荆门至沙洋客运票价经营成本监审透视与对策

第一篇：荆门至沙洋客运票价经营成本监审透视与对策

荆门价格信息 第32期

荆门市物价局 2008年7月10日

荆门至沙洋客运票价经营成本监审透视与对策

最近,我们根据消费者举报反映荆门至沙洋客运票价偏高的问题及市政府领导的意见,依照《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委2006第42号令）的有关规定，对荆门至沙洋道路客运票价经营成本进行了调查与监审。现将成本监审情况报告如下:

一、荆门至沙洋道路客运的基本情况

通过2次召开座谈会，3趟实地调查，荆门至沙洋道路客运的基本现状是：现有从事荆门至沙洋道路客运的各种车辆共计103台，其中直达车87台，过路车16台；87台直达车分别挂靠在荆门富鑫客运46台，沙洋永盛客运23，荆门万里客运7台，荆门富鑫运通客运5台，荆门顺通客运3台，荆门旭冉运输3台。这些车辆的进站停靠点主要是荆门中心客运站、荆门万里客运站和沙洋县客运站，从业人员约218人。这些车辆的所有权都归个人所有，经营方式为一个联合经营体。经各公司和车主提供的情况调查测算，荆门至沙洋年客运量为127.02万人次,单车年客运量1.46万人次;全年总营运收入2413.38万元,单车年营运收入27.74万元,单车年平均纯利5.45万元。

二、成本监审的主要内容

本次成本监审的主要依据是国家发改委（2006）第42号令、定价成本监审一般技术规范（发改价格[2007]1219号）和《湖北省汽车运价规则实施细则》（鄂交运安[2002]692号）；财务数据来源于有关客运公司报送资料、座谈会反映情况和实地调查搜集的资料。

（一）、成本核算方法

1、依照道路客运汽车运价规则的有关规定，荆门至沙洋道路客运经营成本构成项目由①直接成本(包括燃料费、材料费、养路费、保险费、修理费、车辆折旧费、工资及福利费、其他费用)和②间接成本（包括管理费用、财务费用、税金及附加）2部分构成。

2、以年度为核算周期，各项费用采用直接成本法计入成本，剔除不合理费用后得到年运输总成本；然后用运输总成本除以年客运量，得到客运票价单位成本。

（二）、各项费用分摊方法

1、燃料费。根据各种车型100KM理论定额耗油量加50%，核定实际耗油量，比各客运公司申报耗油量平均降低了20.83%；燃油单价按现行国家规定柴油牌价6.12元/L计算；荆门至沙洋客运里程为56KM。计算公式：燃料费=燃油单价*耗油量*里程*单边次数*车辆数。各种车型具体计算见附表（下同），年耗燃油费673.25万元,年单车平均7.74万元。

2、材料费。材料费包括车辆轮胎消耗、各种易损件耗费、刹车片换件等。车辆轮胎每半年更换一次，每个轮胎600元（包括工时费、下同）；计算公式：轮胎消耗=轮胎单价*车辆轮胎数*更换次数*车辆数；年轮胎耗费50.40万元,年单车平均0.58万元。各种易损件每月换一次，每换一次单价400元，；计算公式：易损件耗费=单价*更换次数*车辆数；年易损件耗费41.76万元，年单车平均0.48万元。刹车片 换件每半年更换一次，每次每车更换2符，每符单价850元；计算公式：刹车片换件=单价*更换次数*车辆数；年刹车片换件29.58万元，年单车平均0.34万元。合计年耗材料费121.74万元, 年单车平均1.40万元。

3、养路费。养路费每月缴一次,缴费标准210元/吨,5个座位折算为一吨,计算公式:养路费=缴费标准*吨位*缴费次数;年交养路费80.34万元, 年单车平均0.92万元。

4、保险费。保险费包括交强险、乘运险和商业险三部分。交强险一年一缴，缴费标准3600元/车，年缴交强险31.32万元；乘运险一年一交,缴费标准105元/每座位,计算公式:乘运险=缴费标准*座位数*车辆数;年缴乘运险16.74万元,年单车平均0.19万元;商业险按20万元保额计算,缴费标准为5500元/车,年交商业险47.85万元。合计年缴保险费95.91万元, 年单车平均1.10万元。

5、修理费。在实际核算中，已将修理费计入材料费之中。

6、车辆折旧费。车辆折旧采用的是分类折旧法，计算公式：折旧额=[车价*（1+车辆购置附加税）+号牌费]*（1-残值率%）/车辆折旧年限；合计年车辆折旧费178.29万元, 年单车平均2.05万元。

7、工资及福利费。工资及福利每月每车2000元包干，年工资及福利费208.80万元,年单车平均2.40万元。

8、其他费用。其他费用包括①车辆检测费，一年4次，公安部门2次，每次收费160元，交通部门2次，每次收费255元，年缴车辆检测费7.22万元, 年单车平均830元；②客运附加费,缴费标准85元/座位、月，年交客运附加费162.59万元, 年单车平均1.87万元;③运管费, 缴费标准11元/座位、月，年交运管费21.04万元, 年单车平均2418元;④二级维护费,一季度一次,每次收费50元,年交车辆维 护费1.74万元;⑤GPS卫星定位及通讯服务费,GPS每台单价2600元,按5年折旧,年折旧额520元及通讯服务费65元/月,年摊销及交纳服务费11.37万元;⑥车辆通行费,缴费标准750元/车、月，年交车辆通行费78.30万元;⑦车辆挂靠费, 缴费标准300元/车、月，年交车辆挂靠费31.32万元;⑧上线路牌车辆评估费,每车500元,按10年分摊,年摊销4350元;⑨进站证费,每车100元/个,年交费8700元;⑩车站劳务费,月交营业额的8%,年交车站劳务费193.07万元, 年单车平均2.22万元;⑾票据提成费,每张票提成0.20元,年票据提成费25.40万元;⑿占道卫生费,每车每年200元,年交占道卫生费1.74万元;⒀工商管理费,缴费标准60元/座位、年，年交工商管理费9.56万元。合计年缴其他费用544.59万元, 年单车平均6.26万元。

9、税金及附加。主要包括营业税和车船使用税，营业税按座位200元/年收取，车船使用税19座及以下车辆480元/年，20座及以上车辆580元/年；合计年交税金及附加36.79万元，年单车平均4229元。

三、成本审核结论

通过审核，荆门至沙洋年道路客运含税运输总成本为1937.71万元,单位含税成本15.27元/人次。

四、其他有关情况的说明

（一）因车辆的所有权属个人所有，加上客运公司和个体车辆经营户不配合调查，各项材料费的消耗和各种费用的交纳都是各公司和车主单方面提供的，没有实际的帐目可查。

（二）荆门万里客运站提供的年平均车辆载客量淡季20%-30%、旺季40%-50%，通过测算单边车次载客10人不到，我们认为偏低。

（三）名目繁多的涉车收费项目偏多，收费标准偏高是增加客运成本的重要原因。这次客运车辆成本调查核算涉车 收费项目达23项，总收费额757.63万元，占总成本的39.1%，例如车辆检测费一年要进行4次、上线路牌车辆评估费纯属巧立名目；客运附加费、车站劳务费、商业保险等偏高。

（四）车辆燃油费、人员工资等费用的上涨是增加客运成本的又一重要原因。例如燃油费由4.70元/L上涨到5.22元/L、今年6月20日又上涨到6.12元/L，上涨幅度达30.2%。而且柴油紧俏，黑市价卖到7.20元/L。

（五）荆门至沙洋客运车辆过多，已呈现“僧多粥少”局面，目前淡季因客流量偏少客运车辆处于半停运状态。

五、对策及建议

（一）整顿荆门至沙洋客运线路车辆，根据实际客流量合理核定线路车辆数，由交通部门将多余车辆调剂到其他线路，解决目前荆门至沙洋客运线路车辆过多现象。

（二）清理涉车收费项目和标准，对巧立名目乱收费、超标准收费现象坚决予以打击和纠正，降低运输成本。

（三）进一步加强道路客运价格政策的宣传，引导经营者和消费者，规范经营、合理消费、正确认识。

第二篇：广东省物价局关于城市公共汽车客运定价成本监审的管理办法

广东省物价局

关于城市公共汽车客运定价成本监审的管理办法（试行）

（广东省物价局2011年4月12日以粤价〔2011〕77号发布 自2011年6月1日起施行）第一章 总 则

第一条 为进一步提高政府价格决策的科学性，根据《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》、《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省县级以上政府价格主管部门对城市公共汽车营运企业客运成本实施定价成本监审的行为。

本办法所称城市公共汽车客运定价成本监审，是指本省县级以上政府价格主管部门在调查、测算、审核公共汽车营运成本基础上核定城市公共汽车客运定价成本的行为。

本办法所称城市公共汽车客运定价成本，是指本省县级以上政府价格主管部门核定的本级城市范围内城市公共汽车营运企业为完成营运任务所发生的社会平均合理成本，是政府价格主管部门制定城市公共汽车客运票价的基本依据。

本办法所称城市公共汽车营运企业，是指本省行政区域内从事城市公共汽车客运的企业。

第三条 城市公共汽车客运定价成本监审应遵循下列原则：

（一）合法性原则。计入定价成本的各项费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。

（二）相关性原则。计入定价成本的各项费用，应当与城市公共汽车营运活动相关。

（三）合理性原则。计入定价成本的各项费用应当反映生产经营活动正常需要，影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平，并适度从紧。

第四条 核定城市公共汽车客运定价成本，应当以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计（审核）的财务会计报告以及审核无误、手续齐备的原始凭证、账册及营运企业提供的真实、准确、完整、有效的成本资料为基础。

没有正式营运的，成本监审时应当以有权审批单位审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料为基础，参考本省一定范围内已正式营运的其他公共汽车营运企业同类服务的实际成本，并综合考虑各方面情况和意见，合理测算、核定定价成本。第二章 定价成本构成项目及相关审核标准

第五条 城市公共汽车客运定价成本由直接营运成本和期间费用构成。

第六条 城市公共汽车直接营运成本，指城市公共汽车营运企业在实际营运过程中实际发生、与营运活动直接相关的成本和费用，包括职工薪酬、各种燃料、备品配件、轮胎消耗费、动力照明费用、折旧费、修理费、通行费、保险费、租赁费（不包括融资租赁费）、车辆牌照检验费、线路费、车船使用税、站场维护费、事故损失费、劳务费、点钞费、IC卡交易服务费及其他直接营运费用等。

第七条 期间费用包括管理费用和财务费用。

管理费用，指公共汽车营运企业内设的行政管理部门为管理和组织营运生产活动而发生的各项费用，包括：管理部门职工薪酬、差旅费、业务招待费、折旧费、修理费、办公费、水电费、租赁费、会议费、车辆费用、宣传费、税金（指企业按照规定支付的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、劳务费、低值易耗品、无形资产摊销、长期待摊费用摊销和其它管理费用等。

财务费用，指公共汽车营运企业为筹集营运所需资金而发生的各项费用，包括企业营运期间发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失以及相关手续费等。

第八条 职工薪酬，是指公共汽车营运企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出，包括职工工资总额；职工福利费；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；住房公积金；工会经费和职工教育经费；因解除与职工的劳动关系给予的补偿；其他相关支出。

计入定价成本的企业职工工资总额、职工福利费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费等费用应按下列标准核定：

（一）职工工资总额，包括职工工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资以及与员工任职或其他与获得职工提供的服务相关的支出等。

计入定价成本的职工工资总额按照核定的企业职工人数和人均工资核定。

⒈职工人数：⑴有具体定员标准规定的，按照规定的定员标准确定；没有具体规定，但存在行业公认的定员标准范围的，应按照定员标准范围和企业实际生产能力合理审定。实际职工人数超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际职工人数低于定员标准下限的，据实核定。

⑵职工人数没有定员标准或原行业定员标准不符合目前实际情况的，可以参考本地区或本省范围内同类可比企业人均劳动生产率等综合确定。

⑶公共汽车营运企业的管理与工程技术人员，不得超过核定的全部职工人数的12%，服务人员不得超过核定的全部职工人数的7%。

⒉人均工资：计入定价成本的职工平均工资最高不超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资。

⒊因依法解除与职工的劳动关系而给予的补偿按照一定年限分摊列入管理费，分摊年限一般不低于5年。

（二）职工福利费，指企业实际发生的职工福利费支出。列入定价成本的职工福利费，按照不超过核定的职工工资总额的14%据实核定。

（三）社会保险费，指根据国家有关规定应当缴纳的职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等费用。社会保险费的计提基数按照核定的相应职工工资水平确定，计提比例按照当地政府的规定确定。

（四）住房公积金，指根据国家有关规定应当缴纳的职工住房公积金，计提基数按照核定的相应职工工资水平确定，计提比例按照当地政府的规定确定。

（五）工会经费、职工教育经费，按照核定的职工工资总额及国家统一规定比例核定。

第九条 燃料费，指营运车辆运行中为满足汽油、柴油等各种燃料、润料耗用所需支付的费用。燃料购进价格明显高于同期同类产品市场平均价格的，原则上应当按照同期同类产品市场平均价格确定其进货成本。燃料费可依据有关车辆技术指标并结合本地区实际情况考虑确定，但平均百公里消耗量不得超过监审前三年平均百公里消耗量。

第十条 轮胎消耗费，指营运车辆耗用的外胎、内胎、垫带、轮胎的翻新及修补费用。各地可依据有关车辆技术指标并结合本地区实际情况考虑确定，但平均消耗量不得超过监审前三年平均消耗量。

第十一条 修理费，指营运车辆进行各级护养和小修所发生的工料费用、修复旧件费用和行车用机油费用，以及车辆大修费用。年修理费按不高于核定的固定资产原值的2%据实核定。

符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：

（一）一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20%以上；

（二）经修理后该固定资产使用寿命延长；

（三）经修理后该固定资产生产能力提高；

（四）经修理后该固定资产被用于新的或不同的用途。

以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，应作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产原值，并按预计尚可使用年限计提折旧。

第十二条 通行费，指企业在营运过程中支付的车辆通行费用，包括过路费、过桥费、过隧道费、过渡费、年票费等，据实核定。

第十三条 事故损失费，指营运车辆在运行过程中，因行车事故所发生的净损失。有旅客保险收入的企业，其旅客伤亡事故损失不得计入定价成本；由于不可抗拒的原因而造成的非常损失，不得计入定价成本。

企业发生的机损、行车事故和人身伤亡事故等事故损失费，据实核定。

参加保险的企业，保险公司给予企业的无赔偿优待，应冲减成本。

第十四条 业务招待费是指公共汽车营运企业为业务经营的合理需要而支付的费用。与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%列入管理费用，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。

第十五条 固定资产折旧，原则上按照当次定价成本监审确定的固定资产原值和《城市公共汽车客运企业固定资产分类折旧年限表》规定的折旧年限的中值，采用年限平均法计提，残值率取4%。

（一）按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的资产价值确认；经营者发生合并、分立的，可按经有关政府部门认可的评估价值确定资产成本；其他情况下资产价值均应按历史成本确定，经营者不能提供有关资产历史成本资料的，根据国家有关规定合理确认。

（二）闲置固定资产不得计提折旧；固定资产提足折旧后，不论是否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

（三）新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为依据予以确认；未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由实施监审的政府价格主管部门根据国家有关规定合理确认。

第十六条 实行特许经营的，经营期满后，已提足折旧的固定资产不得重复计提折旧。具体折旧年限按不同情况分别处理：

（一）特许经营期满后资产无偿移交的，固定资产折旧年限最高不超过特许经营期；

（二）特许经营期满后资产有偿转让的，按本办法第十五条规定确定折旧年限。

第十七条 全部或部分通过政府补助或社会无偿投入形成的固定资产，其折旧原则上不应计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。政府允许计提折旧筹建更新改造资金的，该部分固定资产折旧可计入定价成本，但应在定价成本核定表中单独反映。

第十八条 无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。

（一）无形资产应按取得时的实际成本计价：

1．作为资本金或者合作条件投入的，按照评估确认或者合同、协议的金额计价。

2．企业购入的无形资产，按照实际支付的价款计价。

3．企业自行开发并通过法律手段取得的无形资产，按照开发过程中的实际支出计价。

（二）无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均分摊入管理费用中：

1．土地使用权费已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况均按土地使用权年限平均分摊。

2．特许经营权费用原则上不得计入定价成本。如政府明文规定允许特许经营权费用计入定价成本，有特许经营年限的，按照特许经营年限分摊计入；没有特许经营年限的，按30年分摊计入。

3．专利权等其他无形资产，有明确受益期限的，按受益年限分摊；未明确受益年限的，按10年摊销。

第十九条 借款利息总额原则上按实际借款额及中国人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照还款期计算年平均借款利息。有特许经营年限的，按照特许经营年限分摊计入。

借款总额超过投资总额的80%的，按投资总额的80%核定借款利息。

第二十条 管理费用的各明细项目，本办法已明确规定核定标准的，从其规定；其他管理费用按照所得税税前扣除的有关规定核定，但其总额占营运成本的比例不得超过监审前三年本地区或更大范围内该行业其他管理费用占营运成本的比例。

第二十一条 公共汽车营运企业的其他业务收支情况应单独核算。

其他业务与公共汽车营运业务共同使用资产、人员或统一支付费用和依托主营业务从事生产经营活动，以及因从事主营业务而获得政府优惠政策的，应当将其他业务收入（含广告收入）按照收入比例分摊总成本；其他业务收入净值为负值的，直接将其他业务支出冲减总成本。

第二十二条 下列支出不得计入定价成本：

（一）经营者非持续、非正常活动发生的费用；

（二）与公共汽车营运活动无关的费用；

（三）固定资产盘亏、报废、损毁、闲置和出售的净损失；

（四）滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、罚息、被没收的财物；

（五）企业赞助、捐赠支出；

（六）公益广告、公益宣传费用；

（七）经营者过度购置固定资产所增加的支出（折旧、修理费、借款利息等）；

（八）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；

（九）与公共汽车营运活动有关，但有专项资金来源予以补偿的费用；

（十）计提的各种准备金；

（十一）国家规定不得列入成本、费用的其他支出；

（十二）其他不合理支出。

第二十三条 经营者获得的与公共汽车营运活动有关的政府补助，用于购买固定资产的，按本办法第十七条规定核算；用于补助专门项目的，直接冲减该项费用；有专项用途但不能直接冲减该项费用的，或未明确规定专项用途的，应当冲减总成本。

第二十四条 本办法未列入的其他直接营运成本费用项目按照有关法律法规、国家政策的规定审核；没有相关规定的，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允水平。第三章 其他相关指标及核算公式

第二十五条 总营运车辆数，指企业全年用于营运业务的全部公共汽车车辆数，以企业固定资产台账中已投入营运的车辆数为准，包括经营租赁和融资租入的车辆。新购和调入的营运车辆，自投入营运之日起开始计算；报废和调出他用的营运车辆，自上级主管机关批准之日起不再计入，并按同期使用月份加权平均计算报告期平均车辆数，计算公式为：

总营运车辆数=年初车辆数+新增车辆数×报告期使用月份数÷12-减少车辆数×（12-报告期使用月份数）÷12

第二十六条 单位人次营运成本，指企业营运车辆每次运送一位乘客消耗的费用。

单位人次营运成本=总客运营运成本÷总客运量

第二十七条 总客运量，指企业全年运送乘客的总人次，包括收费乘客和免费乘客。

（一）收费乘客的公共汽车客运量计算方式：普通乘客依据售出普通车票张数计算人次，如果难以以车票统计实际乘客人数的，可以收入除以票价计算人次；无人售票和可用IC卡付费的营运车辆，以实际金额折算乘客人次；月（季、年）票乘客人次等于月（季、年）票张数乘以每张月（季、年）票月（季、年）乘车次数。每张月（季、年）票乘车次数由近期客流调查资料确定。无客流调查资料的城市月票乘车次数按每张每月90人次计算。

（二）免费乘客的公共汽车客运量按实际计算，无法确定实际免费乘车人数的，各地根据实际情况抽样确定。

第二十八条 客运周转量，指乘客乘坐里程的总和，计算公式为：

客运周转量＝客运量×平均运距

其中：平均运距，指乘客每次乘车的平均距离，按调查期客流调查资料确定。

第二十九条 百公里营运成本，指企业营运车辆每行驶百公里所发生的平均费用。

百公里营运成本=总客运营运成本÷总营运里程（百公里）。

其中：总营运里程，指营运车辆为营运而出车行驶的全部里程，包括载客里程和空驶里程。

第三十条 单位人公里营运成本，指企业营运车辆每行驶单位公里运送一位乘客发生的平均费用。

单位人公里营运成本=总客运营运成本÷客运周转量 第四章 附 则

第三十一条 本办法由广东省物价局负责解释。

第三十二条 本办法自2011年6月1日起施行。

附件（1．城市公共汽车客运企业固定资产分类折旧年限表；2．城市公共汽车客运定价成本监审表），此略

第三篇：大型医用检查治疗设备经营成本监审办法

大型医用检查治疗设备经营成本监审办法

（讨论稿）

第一章

总

则

第一条

为规范政府价格主管部门成本监审行为，提高大型医用检查治疗设备价格管理的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》及其它有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于政府价格主管部门对大型医用检查治疗设备经营者实施定价成本监审的行为。

第三条

本办法所称大型医用检查治疗设备定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核设备经营者提供服务成本基础上核定大型医用检查治疗设备定价成本的行为。

第四条

大型医用检查治疗设备是指列入国务院卫生行政部门管理品目的医用设备，以及尚未列入管理品目、省级区域内首次配置的整套单价在500万元人民币以上的医用检查治疗设备。

第五条

本办法所称大型医用检查治疗设备定价成本，是指一定范围内大型医用检查治疗设备经营者给每位患者或就诊人员提供服务的社会合理费用支出扣除国家财政专项拨款或其他资助部分，是政府价格主管部门制定大型医用 检查治疗设备价格的基本依据。

第六条

大型医用检查治疗设备定价成本监审具体事务由政府价格主管部门成本调查机构组织实施。医疗行政管理部门应当配合政府价格主管部门开展大型医用检查治疗设备定价成本监审工作。

第七条

大型医用检查治疗设备成本核算、审核，应保证公正性、科学性和合理性。具体原则是：

（一）权责发生制原则，凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。

（二）合法性原则。不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用不能计入大型医用检查治疗设备经营成本。

（三）相关性原则。凡与大型医用检查治疗设备生产无关的收支活动，一律不能计入大型医用检查治疗设备经营成本。

（四）分类核算原则。大型医用检查治疗设备经营成本要按大型医用检查治疗设备定价种类，分品种核算。

第二章

定价成本构成及核算

第八条

大型医用检查治疗设备经营成本，是指医疗设备经营者在大型医用检查治疗设备经营过程中所发生的费 用，包括直接成本、管理费用、财务费用等三部分。

第九条

直接成本，包括人工成本、修理费、固定资产折旧、公务费、材料费、业务费、其它费用等。

1、人工成本，指直接参与医疗设备治疗或检查的人员的费用。包括工资总额、津贴、福利费、奖金、社会保险费（养老、医疗、失业、生育保险费）、工资附加费（工会经费、职工教育经费、住房公积金）。

2、修理费，指医疗设备经营者在维护设备及其附属固定资产运行安全、保证正常运行过程中发生的各项修理费用,包括大修理费、日常维修费。

3、固定资产折旧,指固定资产在使用过程中,由于损耗而逐渐转移到成本、费用中去的那部分价值。包括房屋及建筑物折旧费、设备折旧费、其它固定资产折旧等。

4、公务费，指为设备进行医疗或检查活动所发生的公杂费、招待费、差旅费、水电费、取暖费、劳动保护费、其它等。

5、材料费，包括卫生材料、低值易耗品和其他材料费。卫生材料，指用于诊断、治疗疾病,调节人的生理功能的辅助材料，包括氧气费、血费、放射材料、化验材料、卫生材料等。

低值易耗品，指使用年限在一年以内，或单位价值在规定限额（一般设备500元、专业设备800元）以下，其价值不是一次转为费用的各种劳动资料。其他材料：电脑耗材、维修耗材等。

6、业务费，指为设备进行医疗活动所发生的各项业务费用,包括培训费、其它杂支费、被服、印刷表册、报刊资料费、专家会诊费等。

7、其它费用，指除以上各项费用之外的支出费用。第十条

管理费用，指医疗设备经营者行政管理部门为组织和管理经营活动而发生的各项费用支出。其内容包括财务费用、管理人员工资及福利费、董事会经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、业务招待费、涉外费、咨询费、租赁费、诉讼费、技术转让费、低易耗品摊销费、固定资产折旧费、无形资产摊销费、企业开办费、审计费、坏帐损失、维修费以及应计入管理费用的税金和其他费用等。

第十一条

财务费用是指企业为筹集生产经营活动所需资金而发生的各项费用支出。其内容包括企业在经营期间所发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失、外汇调剂手续费和金融机构手续费以及企业筹集资金所发生的其他费用。

第十二条

大型医用检查治疗设备定价成本核算公式如下：

经营总成本=直接成本+管理费用+财务费用 单位经营成本=经营总成本/年就诊人数

第三章 主要成本项目审核标准及方法

第十三条

人员工资及福利。工资包括基本工资、津贴、补贴、奖金等，一般按照实际工资水平核算；实际工资水平高出当年统计部门公布的当地独立核算工业企业（国有经济）平均工资水平的20%的，高出部分不得计入定价成本。福利费按工资总额的14%核算。

第十四条

修理费。一般性修缮费用按实际发生的费用核算；大修理费用按照固定资产原值的1.2%计提。

第十五条

固定资产折旧采用平均年限法，分类计提折旧，折旧年限按医疗机构财会制度规定的折旧年限分类计算。残值率按3%确定。房屋与其它医疗服务费用，按大型医用检查治疗设备所占用房屋的建筑面积来分配核算。

闲置超过9个月的固定资产不列入计提折旧范围；房屋及建筑物已投入使用，但未办理竣工结算的，可按有资产评估资质的社会中介机构估计的价值，计提折旧。

第十六条

管理费用的分摊原则上按某项大型医用检查治疗设备当年服务收入占当年医院总收入比例对医院当年总的管理费用进行分摊，分摊出进入某项大型医用检查治疗设备经营成本的管理费用。对新购置的大型医用检查治疗设备可参照其它同类大型医用设备的分摊比例进行分摊,也可以按直接成本的30%核定。第十七条

业务招待费，审核中，按超额累进制计算，即全年销售收入在1500万元以下的，按不超过销售收入的0.5%核定，超过1500万元但不超过5000万元的，按不超过该部分的0.3%核定，超过5000万元但不超过1亿元的，按不超过该部分的0.2%核定，超过1亿元的，按不超过该部分的0.1%核定。

第十八条

职工教育经费，按职工工资总额的1.5%核定。工会经费，按职工工资总额的2%核定。

社会保险费、住房公积金等，按当地政府规定的标准核定。

第十九条

无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平摊计入费用中。除有明确受益期限的，其余均按15年摊销。

第二十条

递延资产开办费按7年摊销，其它递延资产按受益期限摊销。

第二十一条

下列支出不得列入大型医用检查治疗设备定价成本：

（一）非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；

（二）固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失，滞纳金、违约金、罚款和公益救济性捐赠；

（三）各种资本性支出，即为购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出，以及改良固定资产使用性能的费用；

（四）与大型医用检查治疗设备生产管理无关的其他支出；

（五）法律法规和规章明确规定不得计入成本的其他支出。

第二十二条

贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照经营期计算年平均贷款利息。贷款总额超过该设备投资总额70%的，按投资额的70%核定贷款利息。

第二十三条

其他成本费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允性原则。

第四章 附则

第二十四条

经营者应向成本监审机构提供以下材料

（一）成本核算资料及说明。

（二）经营者经营基本情况。

（三）经营者会计报表。必须是经注册会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告，并应根据成本监审机构的要求，提供审核无误、手续齐备的原始凭证及帐册。

（四）可行性研究报告。

第二十五条

新投入使用的入大型医用检查治疗设备，如不能提供本办法规定的材料，应以审查批准的可行性研究报告为基础，参照其他入大型医用检查治疗设备经营成本平均合理的费用支出核定。成本监审机构在出具审核结论前应召开专家咨询会议，充分论证。

第二十六条

本办法由国家发展改革委负责解释。第二十七条

本办法自下发之日起执行。

附件：

1、大型医用检查治疗设备经营者基本情况调查表

2、大型医用检查治疗设备治疗检查成本核算表

第四篇：定价成本监审存在的问题及对策

定价成本监审存在的问题及对策

[摘要]本文阐述了成本监审工作的服务经济、服务企业、服务公众的职能作用，分析了当前成本监审工作存在的“四够”的问题，提出了下一步搞好成本监审工作的建议，以期引起各级领导和同行对成本监审工作做进一步的思考和探索。（中经评论·北京）定价成本监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，是维护广大消费者价格权益的重要举措。通过近几年工作实践，成本监审在约束垄断行业成本上升，维护国家和消费者利益方面起到了显著作用。但是，成本监审工作由于起步晚、时间短。制度建设、工作规范、理论研究等方面都处于探索阶段，与当前物价工作不相适应。本文结合实际工作，就当前成本监审工作中遇到的困难和问题，提出粗浅看法和建议，以期引起大家对成本监审工作的进一步思考和探索。

一、定价成本监审的地位和作用

国家发改委副主任毕井泉同志指出，成本监审工作是一项“外树形象，内强根基”的政治性工作。这既是对成本工作人员的要求。也明确了成本监审工作在整个物价工作中的地位和作用。因此，应当充分认识到成本监审工作的重要性。成本监审工作的作用主要表现在四个方面：

1.有利于提高政府定价的科学性。成本是价格的基础。过去价格主管部门在对垄断行业、不完全竞争行业的价格管理中，由于缺乏对垄断行业真实成本和社会平均成本的了解，明知管理对象申报的成本数据有“水分”，却不能有理有据地予以剔除。既妨碍了价格主管部门准确定价，不能有效解决“市场失灵”，又影响了价格管理的效能和地位.造成了“政府失灵”，对全社会公共利益与经济发展都带来了危害。因此，在政府定价时，必须通过成本监审，科学、合理地确定经营者实际成本，在此基础上根据市场供求、国家宏观政策、消费者承受能力等因素综合确定价格水平。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽然成本并非决定价格的主要因素，但同样要在调查核实经营者成本的基础上合理确定经营者所得利润，防止经营者获得超额提价收入。

2.有利于维护消费者合法权益。目前，实行政府指导价或政府定价的商品和服务价格大部分是与居民生活密切相关又具有一定垄断经营特征的行业。一方面.这些行业价格的调整，直接影响到广大人民群众切身利益，群众关注度高，社会影响大；另一方面，由于垄断行业与消费者之间存在着信息不对称的问题，确定经营者成本合理性的责任自然落在了代表消费者利益的政府身上。因此，政府价格主管部门在制定和调整价格时。必须对垄断行业生产经营成本进行严格认真的审核。

3.有利于规范政府定价行为。成本监审的主要目的之一就是要规范价格主管部门自身行为，这也是价格部门规范执法的必然要求。《政府制定价格成本监审办法》规定，对列入成本监审目录的商品和服务，必须实施成本监审；举行价格听证的商品和服务。必须进行成本监审。对列入成本监审目录的商品和服务.未经成本监审的，不得制定或调整价格。因此，成本监审、价格听证和集体决策等构成了政府定价行为规则。从程序上规范了价格主管部门的定价行为。

4.有利于建立健全经营者成本约束机制。由于没有竞争的压力，通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过成本监审，可以使经营者了解政府价格部门成本监管的目标，明确自身成本控制责任，从而促使经营者加强内部管理，减少不合理费用支出，遏制垄断行业成本不断上升的势头。

二、定价成本监审的困难和问题

实施定价成本监审是价格工作领域出现的“新生事物”，在日常工作实践中，难免会遇到新问题，出现新情况，具体表现为“四个不够”：

1.监审制度不够健全。当前成本调查人员在履行成本监审职能时仍存在相关法律、制度的真空地带。具体而言：一是成本监审的法律效力亟待进一步提高。当前对经营者不提供或提供虚假成本资料的行为，无法进行具体处罚。一些垄断企业通过地方政府和行业主管部门向当地价格主管部门施加压力，也给成本监审工作带来了较大阻力。二是成本监审的考评、奖惩制度有待进一步健全。目前对在成本监审过程中算“关系成本”、审“人情成本”的罚之无力.对廉洁廉政、责任心强、业务素质过硬的奖之有限。既妨碍了监审过程的公平公正，又影响了监审数据的真实准确。三是成本监审的档案管理和备案制度尚须进一步完善。由于缺乏严格的档案管理和备案制度，既不利于上级领导和机构的检查考评，也不利于成本调查机构总结经验、积累资料，成本监审的质量和效率难以全面提升。

2.审核办法不够完善。虽然国家出台了《成本监审一般技术规范（试行）》和部分行业的成本监审办法，但仍不尽完善：一是部分行业仍未制定审核办法。审核时无依据；二是审核办法中未明确行业定员定额、劳动生产率和损耗率等生产技术性指标和管理费用、营业费用、销售费用等费用标准，审核时缺乏核减依据，有的只能借用相关部门规定作参考：三是审核标准不能区别不同地区、不同行业、不同规模行业特点；四是受定价机制的限制，审核办法未涵盖资源性成本、污染成本和治理成本等外部性成本，成本监审的标的只是企业的个别成本，而不是社会平均成本。

3.监审经验不够丰富。具体体现在：一是直接经验少。由于成本监审工作涉及行业多，开展时间短，短期内还不能完全掌握当地行业平均成本，对社会平均成本也缺乏理性认识，往往是依据企业提供的资料去审核，工作较为被动：二是间接经验少。由于各地成本监审机构缺乏长效配合、交流机制，各地成本网络平台功能参差不齐，工作动态不能互通有无，监审资料不能资源共享；三是缺乏全国统一的审核尺度，主要是各地生产要素配置、价格补偿机制、经济承受能力等各不相同，审核结论具有明显地域性。

4.成本监审人员素质不够全面。不能满足成本工作的需要。一是法律知识较为缺乏，对成本监审一般技术规范和行业成本监审办法的掌握不全面；二是专业知识较为匮乏.对经济管理、成本会计、核算方法不能融会贯通；三是微机操作、文字综合能力较弱，工作效率和质量不高。

三、定价成本监审的对策和建议

（一）统一思想。强化“三个意识”是做好成本监审工作的前提

1.强化依法行政的意识。我们要严格履行成本监审相关法律规范，明确成本监审机构、成本监审人员和被监审对象的法律职责和义务，贯彻落实成本监审责任制和行政过错追究制，做到依法行政，依法治价。

2.强化求真务实的意识。我们要严格按照相关法律法规要求，健全成本监审机构，规范成本监审程序。形成受理申请、组织审核、复核复审、档案管理等严密科学的工作体系.做到数据客观真实。结论科学合理。

3.强化和谐发展的意识。从物价部门的职能来讲，促进和谐社会的构建，就是稳定市场物价，疏导和解决价费矛盾。实现社会公平，促进经济和社会和谐健康发展。在日常工作中，成本监审要把握苗头性、倾向性和热点性问题，及时掌握第一手成本数据，及时化解社会矛盾。

（二）健全机制。完善“三个制度”是做好成本监审工作的基础

1.完善应审必审制度。建立健全应审必审制度是做好成本监审工作的前提。一是要做好静态监审，即定价前监审；二是做好动态监审，即定期监审；三是做好跟踪监审。即市场异动商品监审。

2.完善成本监审协作制度。一是与内部业务科室协作.以便明确职责，理顺内部关系；二是与被监审单位协作。以便开展工作，摸清真实成本；三是与行业主管部门的协作。以便掌握行业政策，了解行业动态；四是与外地成调队协作，以便加强交流，整合监审资源；五是与新闻媒体协作，以便适时公布行业成本，提高价格监管的透明度。

3.完善激励制度。建立严格的考评机制，完善科学的奖惩制度，能够最大限度的调动监审人员的工作积极性。确保成本监审工作的质量和效率。一是对工作中责任心强、廉洁廉政、业务精湛的成本调查人员要予以奖励；二是对业绩突出、领导满意、群众信任的监审机构要大力表彰：三是对积极配合成本监审，及时、准确上报真实成本的被监审单位要大力宣扬，并将考评结果纳入“诚信企业”评选的硬性指标。

（三）积累经验。建立健全“三库”是做好成本监审工作的保障

1.健全档案库。在成本监审过程中，我们要逐步建立健全成本监审档案制度，完善监审档案的归档制度、保管制度、保密制度和借阅制度，为监审结论提供支持性证据，为今后的监审工作提供参考资料，为成本监审积累宝贵经验。

2.完善数据库。今后，我们要在成本监审过程中，从了解企业个别成本做起，随着成本监审工作的深入开展，逐步积累经验，完善监审数据库。成本监审数据库应包括不同地区、不同行业、不同规模企业的人员劳动生产率、材料损耗率、设备漏损率、资产收益及企业盈利情况等数据指标。

3.建立专家库。对垄断行业进行成本监审是社会公众关注的一个敏感性问题。在对重点行业和重大项目进行成本监审时，为保证监审结论的公正和准确，可从专家库抽调专家和具有代表性的社会公众人物参加。充分听取各方面意见，以增强成本监审结论的权威性，提高监审工作的透明度。

（四）大胆创新。做到“三审结合”是做好成本监审工作的核心

1.继续坚持做好定调价成本监审。在开展定调价成本监审过程中，要从规范定价成本构成、完善成本审核方法入手，对已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核：对暂时未明确审核标准的，要积极加强与各方面的沟通，按照公平合理的原则进行审核。

2.研究探索做好定期成本监审。定期成本监审是政府价格主管部门按照固定间隔时限对商品和服务成本实施的成本监审。定期成本监审是对定调价监审的有力补充，便于价格主管部门掌握企业持续、正常的生产经营成本，避免定调价监审时成本数据缺乏，工作陷入被动。

3.做好价格成本异常波动的商品和服务的价格成本监审。今年猪肉、面食等商品和服务成本短期内异常波动，社会反映强烈，我们及时开展此类商品和服务价格上涨情况的追踪调查，通过核算成本数据，分析涨价原因，撰写调查报告，第一时间向政府建议，向公众公布，及时排除经济不稳定因素，超前化解社会矛盾。

（五）努力探索。深入调研是做好成本监审工作的持续动力

1.加强成本监审工作的理论研究。成本监审是价格主管部门新的价格服务的平台，需要不断探索和完善.探索成本工作新理念、新思路、新方法，尽快建立并完善成本监审的基本理论体系。

2.尽快出台各行业定价成本监审办法。各行业成本监审办法应统筹考虑地区差异、行业差异、规模差异等各种因素。统一行业成本监审核算口径，明确各行业定价成本构成，合理确定各项成本项目的上限和下限标准，使各行业成本监审工作能够有章可循，有据可依。

3.研究探索以成本监审优化社会资源配置的新思路。针对稀缺资源的不可再生性和环境保护的重要性特点，按照可持续发展的思路，在现有成本构成的基础上，增列资源成本、环境成本、治理成本等外部成本，完善社会完全成本框架。同时，在成本监审过程中，要根据企业特点区别对待，对于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企业，可按社会最低成本严格审核，利用经济和价格手段抑制高能耗企业盲目发展；对于依靠科技进步和劳动者素质，实行现代化管理的高科技集约型企业，监审时可按社会最高成本核定。通过价格成本政策扶持优势产业，优化资源配置，实现企业经济效益和环境效益的最佳结合，促进资源节约型和环境友好型社会的发展。

（价格理论与实践，湖北省宜昌市物价局，宋秀钿，周代云，崔邦华）

第五篇：客运市场经营成本与价格体系冲突情况调研报告

客运市场经营成本与价格体系冲突情况调研报告 今年3月22日，省物价局对成品油价格进行了调整，90#汽油中准零售价提高到3.40元每升，并允许在此标准上上下浮动8%。燃油价格的大幅上涨，加重了我县客运企业的成本负担，加剧了成本与现行客运价格体系的矛盾，对我县客运市场造成了较大冲击。现将我局调查掌握的情况汇报如下：

一、客运经营成本上涨的主要因素。

1、97年柴油价格为1.65元/升，90#汽油价格为2.01元/升，目前柴油价格为3.55元/升，上涨了115%，汽油价格为3.70元/升，上涨了85%。

2、汽车配件及易损易耗件价格上扬。随着燃油和金属材料市场价格的上涨，汽车轮胎、润滑油、压盘、磨擦片、钢板等配件及耗材[大秘书网-d找文章，到大秘书网]价格均大幅上扬，铜质、铝质及钢板等配件上涨幅度达到100%。

3、车辆保险费快速上升。由于《交通安全法》的实施，赔偿标准的提高等，营运客车单车风险A级的保险金与97年相比翻了一翻多。

4、司乘人员工资及管理经费提高。随着我县经济发展和工资整体水平的提高，驾驶员月工资由97年的1200元提高到目前的1700元，另外，实施农村班线公司化改造后，管理成本与个体经营时期相比，也有一定的提高。

5、社会效益投入增大。为方便群众工作生活，无论是公交车或是农村班车，在经营线路布局上，都必须考虑社会效益。目前，通村班车，冷线、支线公交车大多都只讲社会效益，在经济上入不敷出，另外，城市公交还承担了残疾军人免费乘车的社会义务。由于经营成本大幅提高，运价自97年以来又一直未做调整，而且还有部分线路收费不能到位，目前客运经营企业大多处于保本、亏损的经营状态，据各农村便捷客运公司测算，农村便捷客车每公里经营成本为0.208元，高于现行运价0.16元/公里.座。

二、客运车辆现运价执行标准

1、公交车 旅客乘坐公交车不论里程长短,每人每票1.00元。

2、出租车 起步价：营运里程在3公里含以内的，每车次5.00元，超过3公里的，每车公里2.20元，半公里计费一次，每次1.10元。

3、县境内城乡客运班车 以5公里为一站，第一站不满5公里按5公里计，末站不满2.5公里按半站计，超过2.5公里不满5公里按一站计。旅客第一站基本票价为1.00无，从第二站起，每增加一站，票价增加0.80元，增加半转自：http://站，票价增加0.40元，凡客运西站上车的旅客可加收站务费每人次0.30元。

三、营运客车税费负担 各类营运客车国家税费平均负

担明细见下表： 单位：元/辆.月 项目金额养路费公建金运管费税金合计备注类型公交车66.8627.89139.03207.88441.66交通规费已优惠出租车550.0030.0052.00212.73844.73农村班车164.20150.28145.36301.30761.14各项规费已减免2/3长途班车1033.752172.38259.803465.931、公交车、农村班车公路规费已按上级政策予以减征，长途班车、出租车公路规费全省统一标准，县级无权减免。

2、公交车、出租车、农村班车负担中，税金占了相当比重，公交车占47.1%，出租车占25.2%，农村班车占40.0%。

四、建议措施 交通运输是国民经济的基础产业，与人民群众的工作生活息息相关，同时交通运输企业又是高危行业，关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。客运市场中存在的经营成本与价格体系的矛盾如不能得到及时妥善解决，势必影响群众利益和社会稳定。为此，我们特提出如下对策、措施：

1、公交车票价：考虑到社会稳定及历史习惯，不宜作调整，建议减免税金。

2、出租车基本票价不变，建议缩短起步里程3公里为2公里，每车次5.00元，超过2公里的，每车公里由原来的2.20元提高到2.40元，半公里计费1次，每次1.20元。

3、农村便捷班车执行交通部、国家发展计划委员会交公路发[1998]502号文。即：

1、里程单位：旅客运输计费单位以千米为单位，尾数不是千米的，进为1千米。

2、计费里程：按旅客乘车站至到达站的区间里程计算。在两站之间下车的旅客，到达站按前方站点计算。在两站之间上车的旅客，乘车站按后方站点计算。

3、计费票价：按原基本运价0.10元/人公里加0.035元/人公里客运附加费，合计0.135元/人公里。中型中级客车运价在原基本运价的基础上加成70%～120%；中型普通级客车运价在原基本运价的基础上加成20%～50%。具体加成幅度可由物价部门限定。

4、运费单位：每张客票起始票价1.00元，尾数不足0.50元进整为0.50元，尾数超过0.50元进整为1.00元。