2009-12-28富县强镇释放基层科学发展活力

第一篇：2009-12-28富县强镇释放基层科学发展活力

富县强镇:释放基层科学发展活力

话题缘起日前召开的全省深化体制改革工作会议,提出明年我省重点推进五方面的改革工作,位列第一的是富县强镇事权改革。富县强镇事权改革的内涵,汪洋书记概括为两句话,一是简政扩权增财力,二是服务发展转职能。具体说就是按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,依法将部分经济社会管理权下放给县镇,使县镇权责统一,以提高效率,转换职能,进一步释放基层活力,激发社会活力,解放生产力,发展生产力,这一改革也必将有力地推进城镇化发展。这是继深圳大部制、顺德综合改革之后,广东在行政体制改革上又一创新之举。如何推进富县强镇改革,我们特约专家建言。

通过下放权力,减少层次,实现提高效率,转换职能的目标 为地方科学发展提供体制保障和深层动力

□汪一洋

继深圳大部制、顺德综合改革之后,广东在行政体制改革上又推出了新一波改革措施———富县强镇。富县强镇是通过下放权力,减少层次,实现提高效率,转换职能的目标,其根本目的,就是进一步释放基层活力,激发社会活力,进一步解放生产力,发展生产力。

改革开放30年的一条重要经验就是“放权”

改革开放30年的一条重要经验,就是“放权”,从计划经济转向市场经济,是放权,让市场发挥配置资源的基础作用,从封闭转向开放,是放权,使中国经济同世界经济连成一体,从全能、管制型政府向有限、服务型政府转变,是放权,理清了政府、社会、公民的关系,各自承担应负的责任。行政体制改革同经济体制改革经历着“不相适应—比较适应—不相适应—比较适应”的循环发展。在这一过程中,中国经济总量达到了世界第三,有望在今明两年内超过日本,位列世界第二位,广东也连续20年经济总量位居全国第一。但同时我们也应看到,面对日益复杂的社会利益格局和日渐突出的社会矛盾,面对科学发展的要求和发展动力的减弱,人们相信,只有深化政治体制改革,加速行政体制改革才能破解难题,经济体制改革的成果才能巩固。富县强镇,将部分经济社会管理权由省市下放给县镇,减少了层次,增强了活力,也必将进一步搞活地方经济,为地方科学发展提供体制保障和深层动力。

转换职能仍是行政体制改革的核心和重点

改革开放后,我们进行过多次行政体制改革,但重点还是放在机构改革上,这也是这几十年来难于走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的原因所在。

行政体制改革包含三个层面内容:一是职能转换,二是结构重构,三是机构调整增减。职能转换,就是要厘清政府与社会的关系,并在此基础上进行合理分工,解决政府权力高度集中,管了许多“管不了、管不好、不该管”的事务,实现职能转换。结构重构,就是要从为计划经济服务的体制,重构为符合市场经济要求的体制,并且按“结构决定功能”的原理,重构行政管理的架构和流程,实现决策权、执行权、监督权的专业分工,减少行政管理的层次,优化行政管理的流程,从而提高行政效率。机构调整,是按照功能转换和结构重构的要求所进行的机构增减、归并,是实现上述目的的载体。把机构改革视同行政体制改革,把对机构改革的要求“精简、统一、效能”视同对行政体制改革的要求,是我们行政体制改革成效不大的重要原因。转换职能、结构重构应作为行政体制改革的核心和重点。

富县强镇改革,鼓励探索大部门体制改革,可以采取党政联动的方式,灵活设置或调整党政组织结构,合并或调整管理职能,明确要求县镇政府转变职能,加快理顺县镇政府与市场、社会的关系,将一些公共事务交由社会组织承担,推进社会化和市场化的步伐,从行政体制改革的要求看,富县强镇改革抓住了关键。

释放地方和基层活力,实现地方发展新突破、新跨越

在地方经济社会发展中,地方党政领导面临的一个大难题就是事务多、责任大、权力小,责权不统一,缺少推动工作、解决问题的必要权限,因而很多时间精力用在跑行政审批、跑部门协调上,在一定程度上制约了地方的效率和发展。在珠三角一些镇,“身大衣小”,“责大权小”的矛盾相当突出,但在现有行政体制下又难以解决。富县强镇改革,把省市部分经济社会管理权依法委托下放给县,赋予珠三角较大的镇以县级管理权,是实质的扩权,不改变行政级别的“升格”,其目的,是释放地方和基层活力,更好地推动地方和基层的发展。县镇党委和政府,应紧紧抓住机遇,突破长期制约本地发展的体制障碍,解决长期想解决而又难以解决的问题,发展自己,实现新的突破,争取新的跨越。因此,县镇党委政府,应做好三个方面的工作:一是强化改革意识,鼓起改革的热情和勇气。要发挥敢闯敢试敢冒、敢为天下先的广东人精神,充分认识“改革有风险,不改革风险更大”和“穷则变,变则通,通则久”,以深化改革来破除发展的难题。二是提高改革创新能力,树立科学的精神。学习借鉴深圳大部制和顺德综合改革的经验,探索出符合本地实际、符合行政管理内在规律、符合科学发展的改革之路。三是树立求真务实、实事求是的作风。一切从实际出发,循序渐进,慎用权,用好权,用实践来检验改革的成果,以人民群众是否满意作为施政的评价标准。

作者系广东省政府发展研究中心副主任

人权、物权和财权逐步下移,实现权力资源和事权、责任相匹配 富县强镇关键是下移资源配置的重心

□周林生余树华

全省深化体制改革工作会议确定,明年改革工作的重点之一是“富县强镇事权改革”。富县强镇抓住了我省经济社会改革发展的关键环节,对广东逐步解决城乡经济社会二元结构的困扰和障碍,实现城乡区域的协调发展、科学发展将产生十分深远的影响,为我省在新的历史起点上再次率先发展将起到极其重大的作用。

县、镇的人力、物力和财力资源是其发展的基本物质条件,配置科学合理与否,对县、镇经济发展影响至巨。目前,依靠市场机制进行县、镇资源配置尚未取得主导地位,更多的还是采取计划、行政方式来统管资源和分配资源,资源配置的重心不断上移,财权上收,而事权与责任下放,县、镇处在资源少、责任大的被动境地,其结果是中心城市越来越大、越来越强,而环境、交通、卫生、医疗、教育、文化资源空前紧张。相当一部分的县镇特别是珠三角之外的县镇则财政羞涩,连发放公务员、教师的工资都深感困难,经济社会发展的实力与后劲明显不足。因此,必须加快转变资源配置的重心,使人权、物权和财权逐步下移,实现权力资源和事权、责任相匹配。这是我们能否实现富县强镇的关键所在。

下移资源配置的重心,首先要进一步优化县、镇行政资源配置。要按照精简、统一、效能的原则,深化县、镇行政管理体制改革,着重抓好政府职能转变,优化县、镇政府机构,改变政府运行机制。县、镇政府职能该强化的要加强,特别要强化社会管理和公共服务领域职能,增加必要的行政人员和机构；该弱化的要转移,把部分职能逐步转给企业和社会中介组织。

下移资源配置的重心,还应该实行市县分治改革,采取省直管县(市)体制,合理划分财权、事权,下放权力,加大县、镇财力资源配置,使地方拥有与其责任匹配的自主权,充分发挥县、镇的积极性。目前全省67个县已经基本在财政上实现省管县。下一步,对于经济欠发达或地域相对独立并具有一定发展潜力的中小城市、县,可以全面推广省直管体制,并逐步实现市和县分治,由市对县的行政领导变为指导,相互之间不再是上下级关系,由省直管财政和主要干部,并大幅度下放经济社会管理权。按照分类管理的原则,通过合理划分事权,明确调整、界定省、市、县和镇各级政府职责,调整省、市的某些垂直管理,能下放的尽量下放到县、镇管理。

下移资源配置的重心,还可以采取强区、强镇改市措施,实行行政城市与实体城市适度分治,资源配置重心向基层的实体城市转移,解决珠三角地区县和乡镇“身大衣小”、弱市管强区强县强镇的矛盾。具备建市条件的镇可改为市(中、小城市),按城市建制处理,使其行政资源的配置与经济发展相适应,如佛山禅城、东莞莞城作为行政城市,应将其做强做实,成为周边卫星城市的行政指导中心,而顺德、虎门、长安等强区、强镇建议升格为实体城市,在行政上隶属于中心城市管理,但是有比较大的自主权,事权与财权相匹配,呈现行政城市与实体城市适度分治态势。

下移资源配置的重心,还应该加大公共资源市场化配置的力度。县、镇公共资源主要是指属于社会公有公用的生产(生活)资源,包括有形资源和无形资源,主要有公共性资源、自然性资源、资产性资源和行政性资源等。凡属于法律法规许可,具有经营效益,老百姓较为关注,容易滋生违法违规违纪问题的公共资源配置项目,原则上要逐步纳入市场化配置轨道,以减轻上级政府财政负担。市场化配置的主体、程序、范围、条件、方式等要符合相关法律法规的规定,不得以任何形式增加市场主体法定义务之外的负担。要通过依法采取公开招标、拍卖、挂牌、公开竞价和邀请、协议出让等公平竞争的配置方式进行的公共资源配置。

作者分别系广东体改研究会副会长兼秘书长和广东体改研究会副秘书长

防止强化投资职能弱化服务职能、强化直接管理职能弱化间接管理职能、强化“重制造”职能,弱化“强服务”职能

基层政府职能转换须预防三种倾向

□王先庆

全省深化体制改革工作会议发布的《关于富县强镇事权改革的指导意见(征求意见稿)》,谋划了广东第二轮“简政放权”的体制改革,从而拉开了我省新一轮改革序幕。

新一轮“简政放权”体制改革三大特点

与上世纪八九十年代的第一轮“简政放权”浪潮相比,新一轮“简政放权”体制改革在大背景上与前一轮存在着三大差异:

首先,第一轮“简政放权”改革是在计划经济体制向处于初级阶段的市场经济体制转型时期。这一时期体制改革的重要使命是打破传统的计划经济体制,将过于集中的经济权力下放到基层地方政府,释放基层地方政府发展经济的积极性,增强其责任感和荣誉感。这一阶段的最大特点就是“放”,即放权和放开。而新一轮改革浪潮则是处于市场经济体制从初级阶段向完善阶段转型时期,改革的使命更多的是基层政权的规范治理和效率提升,不仅是经济体制的完善,而且是整个政府体制甚至党政体制的完善。因此,这一阶段的最大特点是“建”,即重在建设和治理。

其次,第一轮“简政放权”改革是在工业化初期,即原始积累时期,这一时期政府的最大使命就是加快推进工业化进程,突出发展工业制造业,政府职能的重点在于发展生产和招商引资,“一切以经济建设为中心”变成了某些基层政府的“一切以招商引资中心”,进而将基层政府从“计划型政府”变为“投资型政府”。而目前广东经济已经步入工业化中后期,各种经济主体已经基本壮大,尤其是民营经济已经在广东处于主体地位。因此,新一轮政府改革,应该促使基层政府的职能从“投资型”转为“服务型”,即从“前台”走向“后台”,从“主角”向“配角”转型。

最后,上一轮“简政放权”改革是在内源性经济动力不足,迫切需要外源性拉动的大背景下进行的,各地基层政府逐步形成了通过“三来一补”及出口导向实现经济增长的发展模式。这种模式导致基层政府在决策思维上具有典型的“重制造,轻流通；重出口,轻内需”等特征。相反,新一轮改革处在生产相对过剩、出口受阻和扩大内需的大背景下,国内市场已经成为世界上最具成长性的市场,因此,基层政府部门如何协助本地企业开拓国内市场、促进本地需求的扩大,成为新时期的新使命。

不仅是上级对下级放权,还包括政府对社会和市场放权

从公布的“征求意见稿”来看,即将启动的新一轮“简政放权”不仅是上级对下级放权,还包括政府对社会和市场放权,用省委书记汪洋的话说,就是“一是简政扩权增财力,二是服务发展转职能”。为此,将开展县镇政府机关改革,加快撤并职能相近、权责交叉的部门,形成职能有机统一的大部门体制。同时,推进县镇政府公共事务的社会化和市场化。这一改革思路和举措,无疑为新型基层政府的职能转变指明了大方向,从而将从根本上为富县强镇、富民强省以及实现经济大转型、产业大升级提供体制保障。为了更好地推进富县强镇事权改革,我认为,在实施过程中,基层政府职能改革及设置应特别注意三个问题,预防出现三种倾向。

一是防止强化了投资职能,弱化了服务职能。过去30年基层政府部门已经习惯将“招商引资”作为最大的使命,在新一轮改革中,一定要淡化这种职能,尤其要对令政府官员热衷于上项目、争投资的政绩评价体制进行根本性改革。就广东尤其是珠三角而言,政府的基本职能开始转向为所有的经济活动提供有效的公共服务和政策指引,而具体的投资活动应该逐步让位于市场化的投资主体,让其自主进行。

二是防止强化了直接管理职能,弱化了间接管理职能。与上述相对应,目前大多数基层政府部门及官员更习惯于对经济社会活动进行直接的参与和管理,亲自决策,而对于如何建立公共服务平台、制定公平公正的公共政策以及提供一视同仁的投资机会等,往往缺少激情和兴趣。显然,新一轮体制改革,应该强制性地要将政府职能转化到这方面来,提高间接管理社会公共事务的能力。

三是防止强化了“重制造”职能,弱化了“强服务”职能。从实际情况看,现行基层政府部门存在着普遍的“重制造、轻服务、轻流通”倾向,县镇政府部门设置及官员绩效评价,与目前“扩大内需,刺激消费”的国家战略不相适应,对如何协助企业建立流通渠道、开拓市场、完善供应链以及提升本土企业的对外竞争力等方面,都缺少体制保障。因此,新一轮县镇体制改革在这方面应有比较大的创新,才能有所突破。

第二篇：主持词 激情五月,释放活力

2013年5月份月会“激情五月，释放活力”串词

时 间：2013.5.05.16:00地 点：八楼银基会员俱乐部主持人：胡亮

（尊敬的各位领导各位亲爱的家人们，2013年德赢实业有限公司5月份启动大会将在1分钟之后准时开始，请大家抓紧时间找到位置就坐谢谢！）

：各位亲爱的家人们，接下来让我们用热情震撼的掌声有请主持人！呐喊声在哪里？尖叫声？德赢人的激情在哪里？

：各位德赢实业的精英们，首先向大家问一声好，我最亲爱的亲们，大家下午

好！（回答：德赢好，Yes！）

：首先把最棒的掌声送给在座的每一位家人，愿所有家人们永远充满激情活力、健康快乐。大家好，我是本次的主持人 胡亮，谢谢！

：金秋五月，春末夏至，一个浪漫的季节，同时又是一个激情的季节。一切都

是那么美好！亲爱的家人！让我们用梦想和激情去温暖着这个社会、用热情和爱心去美化着这个世界。用我们的行动去谱写了一首青春的主旋律。：回想四月份我们提出“精细化货品管理，从我做起”经过全体家人的共同努

力，我们初步取得了一定成效，对于货品的科学有序的管理，真正做到效益最大化，需要一个持续的改进过程，相信我们只要坚持在货品方面努力奋进，必然会带来完美的结局！大家相信吗？

：“只要放飞自己的梦想，坚定信念，始终保持激情的状态，没有什么事不可

能。”激情，是一种生存状态，是一种工作态度，从一定层面上说，是战胜挑战、克服困难、化危为机的重要条件。

：销售过程中需要激情，二线的工作也需要激情，激情能够创造奇迹，激情也

能成就事业，有了激情，就能不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力。面对机械的生活、繁重的任务和未知的挑战，就是要有那么一股子“气”、一股子“劲”，俯下身子，真抓实干。

：真抓实干需要脚踏实地的作风、坚忍不拔的毅力和激情创新的精神，每个人

都要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，以更加顽强的作风、更加坚定的信念、更加科学的方法和更加扎实的工作，一步一个脚印地向既定的目标迈进。：接下来，主持人隆重宣布：河南德赢实业2013年五月份启动大会“激情五

月释放活力”现在开始！

（一、士气展示环节）

：我们德赢人的三大文化之一就是军队文化，激情是我们企业价值观之一，接

下来的士气展示环节，让我们共同见证德赢人蓬勃的朝气与激昂的斗志，首先让我们掌声有请第一个团队德赢队进行展示（晨会PK赛的展示重现）。

（二、舞蹈环节）

：每一个团队都已经展示了各自的士气与风采，下面主持人检验在场所有人的状态，当主持人说：亲爱的德赢战士们，大家准备好了吗？请大家一起说：激情五月，活力释放，超越自我，永争第一！大家是否清楚？

：青春的旋律是生动的、青春的旋律是激情的。作为一名德赢人，我们要在青

春的路上去创造自己的舞台，绽放自己的光彩，让我们的生活更加的绚烂多彩，来吧，《阿里阿里》让我们舞动起来！

（三、新人介绍环节）

：细心的家人会发现身边会有一些新鲜不太熟悉的面孔，他们是我们不断发展

强大的新生力量，是我们企业不断进步向前的不竭源泉，作为德赢老的家人

们应该发扬传、帮、带的精神，尽快帮助我们的新人成长成熟成才，成为我们的中坚骨干。亲爱的德赢家人，大家能否做到？

：在德赢有这样一个优良的习惯—新人欢迎仪式，下面拿出我们温暖宽大的双

手，有请4月份入职的所有家人上台，良好的沟通在第一时间的自我介绍，接下来每位家人一分钟的时间把自己介绍给大家，然后各位部门的负责人给以温暖的拥抱，在座所有家人给以热情掌声!下面掌声有请第一位家人！：下面请允许主持人带领台上家人一起宣读入职宣言：我们都是德赢人，今天

我以德赢为荣，明天德赢以我为荣！（掌声有请我们可爱的家人回座）

（四、拥抱环节）

：亲爱的家人们，还记得那位在你伤心、难过、心情处在低谷时，帮助过我们的家人吗，还记得工作中教会我们做人做事，也曾为我们犯下的错误默默承担的部门领导吗，此刻让我们打开我们的心门，伸开我们的双臂，给我们身边的每位家人彼此一个暖暖的拥抱，感谢他们长期以来的理解与包容，感谢他们一如既往的支持与帮助，让我们的心离彼此更近！

（五、部门负责人总结与规划）

：在4月份我们各部门都定下自己的目标，完成目标一定有方法，没有完成一

定有原因，只要我们每次都能反省、总结，在接下来的时间里调整、改进、完善，相信我们的目标一定都能实现。下面就掌声有请各部门负责人到台前来给大家汇报一下4月份工作结果，规划5月份的重要工作：

： 感谢各位负责人的精彩的分享，相信只要我们在各自的岗位上，脚踏实地，时刻保持一颗积极向上，用我们的激情感染我们的客户，用我们的行动证明我们的能力，在总结中不断完善每次的不足，相信我们的未来一定会更加强大！再次感谢部门负责人的总结与规划！

（六、颁奖环节）

：一分耕耘一分收获，一份付出一份回报，接下来就是检验我们成绩的时刻，首先揭晓的是4月份（各奖项名单）。。

：没有获奖的家人请不要气馁，只要你拥有自信、激情、坚持付出，下一个站

在这里的就是你；同时恭喜获奖的家人，这是对你们上一阶段工作的肯定，现在不能代表未来，只有每时每刻不断的提升进步，我们才能成为最后的赢家。

（七、刘总总结）

： 公司正常运营、向前发展离不开正确的领导与决策，因为有了他们的指引与

指导，我们的目标才更加清晰明确。下面有请刘总给我们带来的精彩分享！：再次感谢刘总精彩分享，（刘总提到。。）希望今后大家都能在自己的岗位上，做细做好自己本职工作，不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力，带动身边更多的家人进步！

（八、王总总结）

：黑夜因为有了月亮与群星，行人脚下的路才得以明亮；大海因为有了指南针

和灯塔，船舰才能乘风破浪、自由航行；一个公司正是因为有清晰的战略与方向才有条不紊的向前发展！下面有请王总给我们带来的精彩分享！

：再次把我们激情的掌声送给我们的王总，感谢他为我们提供证明自己，实现

自身价值的平台，让我们在这里放飞自己的梦想，不断学习，进步，突破自己！王总，谢谢您！

：“把一件简单的事做得完美就是不简单，把平凡的是做好就是一种不平凡。”

面对青春，面对生活，我们作为一名德赢人，我们要怀有一颗积极阳光的心态去创造人生，点燃激情，绽放自己人生的光彩，让生活更完美，让记忆更深刻，让经历更丰富。

：亲爱的德赢家人，五月注定是一个欢快美好的季节，让我们用激情与奋进奏

响青春的主旋律，让我们幸福快乐一直在路上！

：让我们把激情点燃，带到我们的工作、生活中，你会发现一个全新的自己，一个更加卓越的自己！

：下面主持人宣布德赢实业5月份启动大会到此圆满结束！衷心的祝愿大家有

梦都能实现！

第三篇：两会心得：思想解放活力释放

昨日大会休会。屈指一算，采访两会十日有余，翻看十几天的两会报道，新华社最近发布了一条消息，出席全国“两会”的5000多名人大代表、政协委员，在履行职责，共商国是，纵论发展，参政议政过程中，谈及最多的词，“思想解放”。由此感悟，新一轮的解放思想热潮在“两会”涌动，新一轮解放思想的脚步在全国铿锵有力。

这条消息在天津代表团也有很好的印证。从代表团到京制定和遵循的行为守则，从大家开会讨论审议，从每一位代表、委员发言内容，对解放思想的紧迫和深意理解很透。

沐浴春风，感悟会风，是一种全新的精神状态和工作作风。市委在动员全市开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论时强调，要着力解决思想观念问题，着力解决精神状态问题，着力解决工作作风问题。精神状态是思想境界、意志品质的体现，是事业心、责任感的反映。对群众要有感情，对工作要有激情，对事业要有痴情，始终保持那么一股劲、那么一种革命热情、那么一种拼命精神。始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气。我们的党员干部就要具有这样的精神状态。在解放思想中，摒弃花拳绣腿，光说不练；在解放思想中拿出新思路新招法。用心把握、用心工作、用心落实。定下来的事情要雷厉风行，布置了的工作要一抓到底，重要事情和关键环节要盯紧靠前、亲力亲为。脚踏实地，真抓实干，就能干在点子上，干出高水平，干出新业绩。

解放思想，是全国“两会”最热的词，使用率最高的词。其实，也是天津发展最为重要和最为关键的词，也是当前我们务必做好的最为重要和关键的大事。把握新机遇，推动新发展，必须把握好解放思想这个核心要素。因为思想是行动的先导，思想的进一步解放，势必带来实践的进一步推进，发展空间的进一步拓展，发展水平的进一步提升。

思想进一步解放，就能解放生产力，就能释放发展活力，推动天津在科学发展和谐发展率先发展的征程上迈出更大的步伐！

第四篇：农村发展活力的极大释放

农村发展活力的极大释放

——浙江农村“确权赋权”改革纪实

日期：2014-05-27 15:30 作者：蒋文龙 朱海洋 来源：农民日报 点击：46

春天是踏着永恒不变的节拍，应时而来的；农村发展的春天，是靠改革唤醒的。

从家庭联产承包到村镇集体企业的市场化改革，每一次改革，都激发出农村火一般的发展热情。而每一次改革，带来的，都是令人称奇的飞跃。

如今，在工业化、城镇化的深入发展进程中，人们再一次把农业农村发展的活力之源聚焦向改革。今年年初，浙江省委明确提出：到今年底，土地承包经营权登记制度要实现全覆盖；到明年底，农村集体资产股份合作制改造要全面完成，宅基地确权登记颁证要全面实现，做到“三权到人（户）、权随人（户）走”。

农民财产权利保障、农村市场化改革、城市化健康推进、现代农业发展和农民增收等，这一系列问题的根本，无不指向“确权赋权”这一核心

一份农民增收分析报告

2014年年初，一份由省统计局具名的农民增收分析报告放在了浙江省委、省政府领导的办公桌上。报告指出，近5年来，浙江农民收入中，财产性收入的增幅明显低于江苏、广东等地。去年，浙江的增幅是4.01%，而江苏是18.7%，广东是15.3%。

浙江农民人均收入已经连续29年冠居全国省区，但主要部分一直是工资性收入。因此，如何在百尺竿头开辟农民增收的新途径，成为浙江最为关注的热点、难点问题。

答案不言自明：只有让农民拥有完整的财产权利，才能进一步激发农村经济发展的活力。

其实，农民增收的压力，只是浙江进一步加快推进产权制度改革，比较直接的一个动因。除了农民增收，这项改革还涉及到诸多深层次的发展问题。

首先是农民财产权利的公平性。

市民的不动产具有完整的物权，可以在市场上流转、抵押和担保。而农民最核心的财产，如承包地、宅基地和住房、农村集体资产没有完整的财产权，以往不仅流转受到限制，更不能担保、抵押。

这种财产权利的不完整，不仅对农民形成了政治上的歧视，对其创业增收造成严重影响，而且造成农村经济社会诸多矛盾、纠纷。比如有的承包地过度利用，有的闲置抛荒；有的宅基地和住房“一户多宅”，有的人去楼空；集体资产则成为“唐僧肉”，因为主体不明，不断被蚕食。老百姓为此时有上访。更进一步的影响是城市化。尽管城市落户政策日趋宽松，但因为农村资产含金量日趋增加，加上这些资产的产权不明晰，人们担心户籍一旦迁移，多年来辛辛苦苦积累下来的资产有可能“鸡飞蛋打”。因此，在浙江，“进城不落户”现象十分普遍。浙江的城镇常住人口城市化率达到64%，而户籍人口的城市化率

则只有32%，其间相差整整32个百分点。比全国的平均数高出整整10个百分点。

与此同时，现代农业发展也面临挑战。浙江农业的未来在于规模化经营，但在经过多轮政策推动后，浙江土地流转率已经高达45%，在全国位列前茅。在这种情况下，必须依靠确权、赋权，而非仅仅是依靠市场，进一步集聚土地，才能提升规模经营的水平，才能确保现代农业持续增收。

浙江省农业厅副厅长赵兴泉在接受记者采访时认为，生产力发展决定生产关系，而生产关系又反作用于生产力。目前，农村产权制度已经影响到政治、经济、社会的发展，因此，进一步深化改革已成当务之急。

土地承包经营权的确权重点在于权属调查。浙江创造出“确权确地”和“确权确股不确地”两种方式，解决了城市化进程中的确权难题

土地承包经营权登记走向全覆盖

浙江实行土地承包经营权的确权颁证，有着强烈的现实基础——人多地少的客观实际和发展规模农业的现实要求。

在农村一轮土地承包实施合同管理的基础上，以1998年二轮土地承包为起点，浙江开始推行农村土地承包经营权证发放工作。2003年时，浙江又用一年时间，集中完善二轮土地承包关系，落实了承包面积、四至、合同、权证“四到户”的要求，基本建立了土地承包经营权登记制度。到2014年年底，浙江家庭承包耕地合同签订率和权证发放率分别已经达到95.8%和92.7%。

据了解，浙江确权登记颁证一般需经过7个环节：权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建库入簿、颁发权证和资料归档。这其中，在权属调查基础上进行确权是重点和难点所在。经过不断的实践，浙江总结出“确权确地”和“确权确股不确地”两种方式。前者适用于承包地块改变不多、原有四至边界基本清楚的地方；后者将承包经营权由空间形态转变为价值形态，适用于土地征用后边界难以确定的地方。浙江认为，“确权”是明确产权主体与客体，而“赋权”则是赋予产权主体对客体的更多权能，两者互相促进。土地承包登记制度实现全覆盖后，更重要的是赋予其流转、入股、抵押、担保权的功能。据了解，在“赋权”方面，浙江有着许多成功的实践。如在县、乡镇建立服务中心，设立风险保障金和社会保障制度，特别是在全国开先河，建立了土地承包经营权作价出资合作社办法，让农户具有占有、使用、收益权的基础上，拥有了流转和入股的权利。杭州、嘉兴、湖州、衢江、温岭等地，还对流转后的承包地颁发经营权证，赋予其抵押、担保的权能。

海盐县是浙江最早推出流转土地经营权抵押专项贷款的地方。除了农户全部颁发承包权证外，海盐还对流转后的土地颁发经营权证。业主可将经营权及地上附着物作为债务担保抵押，按评估价的7折，到当地农信联社申请贷款。农信社为此专门设立了名为“农钻通”的贷款专项。截至目前，海盐县累计有437个土地流转经营主体获得贷款17511.5万元，其中“农钻通”流转土地经营权证抵押专项贷款累计受益78户（次），累计抵押贷款金额达8755万元，有力地推动了土地流转和现代农业发展。

尽管土地经营权抵押贷款在浙江尚未普及，但许多地方都已经有所部署。有的搞试点，有的抓完善。

省级层面，浙江则要求农业厅和人民银行、银监局以及相关金融机构抓紧研究，制定出台土地经营权抵押担保政策意见。

统计数据显示，到2013年底，浙江全省流转土地面积达865万亩，占家庭承包耕地面积的45%。按每亩租金700元测算，全省417.8万流出土地农户，每年从中获得财产性收入60多亿元。

集体资产股份合作制改造的难点在于“资格认定”和“股份设置”。浙江的创造是“宽接受、广覆盖”,设立“人口股”、“农龄股”

股份合作制改造已经完成1/

3上世纪90年代中后期以来，受工业化、城市化影响，浙江农村的集体经济积累方式、发展模式发生了深刻变化，资产规模和收入水平也有了显著提升。集体有钱了，社员就越来越关注分配问题。但分多少、怎么分？人们众说纷纭。

杭州市西湖区益乐村当时就陷入了这样一个矛盾的漩涡：撤村改居让村里一下子有大笔资金，这么多钱掌握在几个村干部手里，老百姓谁都不放心，可集体资产又不能“一分了之”。怎么办？

集体经济能否参照当年乡镇企业市场化改造，国有企业股份化改造的经验？要走这步棋，首先必须解决的是，谁是农村集体经济的代表？1992年，开全国之先河，浙江出台《浙江省村经济合作社组织条例》，在法律层面确立了村经济合作社的经济主体地位。

1993年5月，益乐村成立股份经济合作社，开始一户1万块钱，村里配置1万块钱，后来配置了个人股，1000块钱一个人，撤村建居后实行“生不增死不减”，但可以继承。

益乐村的创举，拉开了浙江村经济合作社股份合作制改革的序幕。此后浙江省委、省政府、省人大出台相关文件和法律条规，对股份经济合作社主体地位、社员资格进行确立完善。法律的跟进，让这项改革有了组织基础。

2010年起，浙江全面清查资金、资产和资源，在乡镇全面组建“三资”管理服务中心，健全各项管理制度，让这项改革又有了管理基础。

农村集体经济股份制改革的复杂程度可以说超乎想象。首先是社员资格的界定上，因为人口的流动迁移，出现了多种情况，有征地安置的，有撤村建居的，还有外出上学、当兵的，不一而足。哪些可算社员，该安排多少股份，每一个人都是一道难题。

可以说，浙江的集体经济股份制改造是摸着石头过河的，100个村可能就有一百种不同的处理方法。特别是早期。

杭州市拱墅区就是“百花齐放”的代表。拱墅区农业局局长徐长荣告诉记者，这里的关键是要充分尊重村集体的意见，只要程序到位，坚决“不翻烧饼”。目前，该区40个经济合作社中，有38个已实现股份化改造，通过发展，该区股民人均拥有股权已获取了几倍乃至几十倍的增值，2012年4.7万股东人均分红3000多元。

据记者了解，浙江的这项改造工程一般分清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、股权管理、组织建设和收益分配7个环节。在改造过程中，浙江因村制宜，创造了一系列经验。对一些共性问题，一律采取包容的办法。

在资产量化中，浙江各地对经营性净资产进行折股量化，对公益性资产和资源性资产，采取只量化股份不量化股值。

在集体资产股权设置上，原则上不设集体股，只设“人口股”和“农龄股”，但同时也允许个别村社按照民主决策，可增设现金募集股、职务股等，或暂时预留少量“机动股”应对遗留问题及查漏补缺等。在成员界定中，对农村中由于历史遗留问题和法规政策不健全等产生的特殊群体，浙江坚持改革“宽接受、广覆盖”原则，依法尽量让其“能享尽享”，在依法依规的前提下，由各村通过民主协商讨论决定。在股权管理上，浙江鼓励经济发达村社实行“不随人口增减而变动”的静态管理，并允许继承和内部转让；对欠发达的村社，允许其暂时实行动态管理，但终点仍为静态管理。同时，浙江也鼓励一些改革先行的村，积极采取增资配股、项目公司化经营、整体公司化改造等形式，不断推进创新。

据了解，截至目前，浙江已经有29.7%的村社完成股份制改革，1366万农民成为社员股东，平均每个股东获得分红收入223元。

宅基地使用权和住房所有权的改革难点在于如何打破现有的政策藩篱，浙江的做法是先试点，后推开，最终通过抵押、担保、转让，变“财产拥有农民”为“农民拥有财产”

宅基地登记颁证，市场化改革前奏

德清县洛舍镇东衡村14组村民陆应田怎么也想不到，去年底，他用刚刚领到的宅基地证作为抵押物，竟然成功向德清县农村商业银行贷款30万元，解决了其发展养殖业带来的资金短缺。

陆应田的惊讶不无道理，一直以来，农民的宅基地和住房是与传统户籍关系捆绑在一起，不能在市场上流转、抵押和担保的。

浙江农民近年来流行一句话：宅基地坚决不卖、户口坚决不转！这一现象的本质其实是，在政策尚未开放之前，如果卖掉宅基地，转掉户口，很有可能做“蚀本生意”。毕竟浙江是经济发达地区，寸土寸金，农村的宅基地和户口越来越值钱了。有人形象地形容，这不是“农民拥有财产”，而是“财产拥有农民”。为了破除这一困境，从上世纪80年代末开始，浙江就着手开展农村集体土地确权登记发证工作。2007年，全国启动第二次土地调查，浙江明确将主要农村居民点纳入城镇土地调查范围，基本理清了农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等情况，并建立地籍管理数据库和信息系统。

“通过地籍管理图形系统，可以实现图形和属性的一致性；而通过土地登记信息动态监管查询系统，可以实现对土地登记信息的监管和共享作用。”富阳市国土局地籍科的许俊超说。据了解，目前该系统已全面用于浙江各地土地登记日常工作，让集体土地确权登记颁证的图属实现一体化管理。

截至2013年底，浙江全省共完成集体土地所有权确权登记38.03万宗，面积1.3亿亩，占应确权登

记面积的97.08%；宅基地使用权登记953万宗。基层干部反映，通过开展农村集体土地确权登记发证工作，有效解决了农村土地权属纠纷，化解了农村社会矛盾，维护了集体和农民的合法权益。

如另外“两权”一样，浙江坚持认为，集体土地必须在“确权”的基础上拓展权能。必须加强农民对宅基地的占有、支配与收益能力，让宅基地也可以进入社会财产增值体系、信用体系和流动体系。

目前，尽管宅基地使用权和住房所有权的抵押、担保、转让尚未成熟，在权能的广度和深度上也还有较大的局限，但浙江各地正在积极探索。一些地方已开展宅基地空间置换，柯桥等试点在镇域范围内流转，乐清、嘉善等地试点将流转范围扩大至县域范围。

根据浙江设定的目标，一方面，将加大城市公共服务的覆盖力度，另一方面，将加快确权赋权的进度。通过“一拉一推”，让农民出得了农村、进得了城镇，更高质量、更快速度地推进“人”的城镇化。风正一帆悬。浙江土地承包经营权登记制度在基本建立的情况下，要求年内实现全覆盖；宅基地确权颁证和集体资产股份合作制改造也在大踏步前行，要求明年底前实现全覆盖。在“确权”的前提下，浙江已经明确提出，要在“赋权强能”上实现根本性的突破。其中经营权要全面赋予抵押、担保的权能；宅基地使用权和住房所有权要赋予抵押、担保和转让的权能；集体资产股权虽然已经明确可以继承、转让，但在质押和担保上需要取得更大的突破。

流转交易市场的建设也在紧锣密鼓推进。普遍的做法是，在土地流转服务中心的平台上，实现交易品种的扩大，从承包经营权逐步拓展到集体资源资产等物业经营权、股份经济合作社股权、宅基地使用权、集体工程项目。例如杭州等地，已有比较成功的实践。

人们有理由相信，当“确权赋权”到位，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股权可以上市顺利交易时，农村经济发展的活力必将得到极大程度地释放。

第五篇：活力在基层（精选）

“活力在基层”活动策划书

一、活动背景

2011年7月1日是建党90周年。90年的风雨洗礼，中国共产党始终保持着旺盛的斗志和坚韧的毅力，带领着中国人民冲破艰难险阻，自强自立于世界民族之林，这是一个具有顽强生命力的政党，而我们作为当代大学生，也用实际行动，响应党与人民，践行着自己对党和人民的庄严承诺，让党的精神始终如一的持续下去，让党旗永远飘扬在人民群众的心中。

二、活动目的及意义

90年来，中国共产党始终高擎为人民服务的旗帜，团结带领人民求解放、谋幸福、图发展，奋力开创幸福美好的生活，赢得亿万群众的衷心拥护，我们浸在党的春风里，作为当代大学生，作为未来的主人翁，理应通过自己的践行为党为国伸出自己的一份力，与党贴近，关注党事，发扬党的精神，表现我们大学生的爱国情怀，展现我们的意气风发，让我们跟着党走，高举党的精神与文化的旗帜，走在文明的前方。

三、活动主题

建党90周年，建和谐社会，建和谐生活。

四、活动单位

河源职业技术学院11届工商物业管理2班团支部

五、活动时间

校内站：心贴党（10月20日）

慈善球赛（10月20日）

校外站：唱响红歌，诗颂党庆（10月21日）

六、活动地点

校内站：河职院B区宿舍门口，河职院A区饭堂

河职院足球场

校外站：河源市文化广场

七、活动筹划及安排

1、讨论工作

（1）时间：2011年10月12号

地点：教学楼B507

内容：召开班会，提出本次活力在基层的主题：建党90周年。在班会开展期间，班集体成员给活动的内容提出活动策划，最后班集体通过公平的投票，选出了活动方案由此 形成此次“活力在基层”团日活动的初步方案

（2）时间：2011年10月15号

地点：教学楼B207

内容：召开团支部会议，落实活动的详细方案；同时讨论本次团日活动的具体内容及工作的安排，并写好“活力在基层”活动的策划书。

（3）团支部各委员在活动举办前夕，分工合作，分别向各位同学传递活动的具体流程，让大家深刻明白活动开展的意义，了解活动的重要性，提高大家对活动的积极性，把活动细节落实好，动员大家对活动做好充分准备。

2、活动准备

（1）、购置活动所需物品，班服，宣传画纸，便利贴，小面国旗，租借自行车（双人自行车15辆，单人自行车5辆）

（2）、体育用品的借用，校内活动场地的申请

（3）、宣传海报的编辑和整理，捐款箱的制作，班徽的制作

（4）、诗歌、红歌的搜集、整理和打印

八、活动内容

校内站

Part 1：心贴党

活动地点：河职院B区宿舍门口，河职院A区饭堂门口

活动时间：211年10月20日 11：50 —— 12：2

5活动流程

1、活动宣传

（1）在B区宿舍门口与A区饭堂周边放置宣传我团支部“活力在基层”活动的宣

传海报，向河职院的同学宣传我们活动的开展，吸引同学们对我们活动的关注。

（2）我们物业管理2班团支部及同学为了让更多人了解我们活动的举办，联系了

其他友好班级，使我们活动的开展得到了广泛同学的关注和支持，为我们活动的完满举行，提供了有力的保障。

2、活动进行

（1）10月18号早上，我们全体成员将按计划分成两个小组，由组长带领，在B区

宿舍门口与与A区饭堂门口进行活动，各小组对现场活动展开筹备。

（2）各小组在现场上准备好贴板，把便利贴和签字笔分配到各成员手上，并联系

报名的同学来参加我们的活动。

（3）我们筹备活动完毕以后，向周遭路过的师生宣传活动，并把便利贴分发到他们

手中，让他们写上对党的美好祝愿与寄望。

（4）各小组成员收集好广大师生留言的的爱心便利贴，然后贴在建党90周年祝福

板上，以此见证大学生对建党90周年的美好祝愿与畅想，见证我们大学生的意气风发和帜热激情。

（5）负责摄影的同学选取好镜头，捕捉我们活动活力的每一瞬间，把活动的过程拍

摄下来。

（6）活动结束以后，各小组成员收拾好现场的活动道具，清理干净场地。

3、活动总结

活动结束后，我团支部聚集在A区饭堂进行活动总结，对各成员进行表扬，各成员

畅谈活动心得，提出我们活动中的不足之处，通过反省此次活动的不足，对下次活动给予经验提示，并布置好下次活动需要注意的细节，尔后我们在A区饭堂进行了一次愉快的午餐聚餐。

Part 2：慈善球赛

活动地点：河职院足球场

活动时间：2011年10月20日 16：00 —— 17：00

活动流程

1、活动筹划

（1）我们事先联系好兄弟班级，向他们陈述活动内容，邀请他们和我们班集体举

行一场慈善足球赛。

（2）通过“心贴党”活动，对广大师生宣传我们的另一活动“慈善球赛”，对有兴

趣参加活动的同学进行登记报名。

（3）由我团支部此次活动负责人负责制定我们比赛的规则，对我团支部成员以及

报名人员进行球赛队伍的组合。

2、活动阶段

（1）10月20日下午，我团支部成员组织报名者与参赛班级在足球场上整队，团

支部此次负责人在现场声明球赛的规则，随后与参赛班级进行一场以“友谊

第一，比赛第二”为准则的慈善球赛。

（2）本班场下成员时刻关注赛场变化，关注比赛中途有没有参赛成员受伤，维持

现场秩序，避免赛场上的冲突事故，保证了比赛的完美举行。

（4）友谊球赛踢完以后，我团支部成员会在现场动员募捐，我们把事先准备好的捐款箱拿出，向在场的观众募捐，所得款项将捐献给红十字会，届时收到的红十字会捐献回执将向团委示明，以示我们捐款费用用途上的正确使用。

（5）活动在17：00举行完毕，全体人员合影留念，然后本班成员留下清理球场的卫生，归还借用的体育用品。现场动员我团支部成员发表活动感言，对我们

活动的成果给予肯定的评价，对我们活动的不足之处提出意见，并鼓励各成员再接再厉，认真落实接下来的活动工作。

校外站

Part 3：唱响红歌，诗頌党庆

活动地点：河源市文化广场

活动时间：2011年10月21日16：00 ——18：30

活动流程

1、筹划阶段

（1）我团支部成员对诗歌、红歌进行筛选，挑选出适宜的诗歌和红歌，进行排练。

（2）踩点，为了保证活动能够顺利进行，我团支部委员去到了文化广场进行详情

了解，熟悉一下文化广场的地理位置。

2、活动过程

（1）16：00分，我团支部成员在创业园集合，各自领取自行车，集好队，由此次

活动负责人把小红旗分到各成员手中，并告诉每个成员宣传党庆口号。

（2）16：30分在河职院东门出发，由每个小组的成员负责各小组的纪律，保证沿

途中各成员的安全，在自驾游中，我们高喊宣传口号，庆贺党庆。

（3）17：10分到达河源文化广场，我们小组间互相进行诗歌朗诵，吟唱红歌，随

后我们集体朗诵和歌唱，并向路人宣扬党的文化与精神，最后我们集体摄影留念。

（4）18：00分，我们全体从文化广场返回河职院，归途中，依旧宣传口号。

（5）18：35分，回到学校，归还自行车，归还借用物品，活动结束。

九、后期工作

1、活动结束以后，召开班会，班委对本次“活力在基层”活动进行总结，对资料进行收集和整理。

2、整理活动中拍摄的照片，制作PPT，分享我们的活动成果。

3、在河职院学校论坛里发贴，展示我团支部成员举办的活动成果，让更多学生了解我们这次“活力在基层”活动的意义，分享我们的快乐。

十、活动中的注意事项

1、工作过程中，大家要团结互助，分工合作。

2、若活动时间恰逢阴天，则活动延期举行。

3、在活动中，必须保障同学们的生命安全，活动过程中，要求同学一言一语做到合乎大学生的行为。

4、相机提前借好，到时候同学们也可以使用自己的手机进行拍摄。

十一、经费预算

——11工商物业管理2班团支部

2011年10月19日