2009年嘉峪关市政府工作报告5篇范文

第一篇：2009年嘉峪关市政府工作报告

2009年嘉峪关市政府工作报告

（嘉峪关市人民政府代市长 郑亚军）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2009年工作回顾

2009年，是进入新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对历史罕见的金融危机和严峻复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省上扩内需保增长的一系列重大决策，坚定信心、沉着应对、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，经济稳步回升、持续向好，如期实现了市八届人大三次会议确定的目标任务和省政府目标管理责任书确定的各项指标，全市经济社会发展取得了新的成就。预计完成生产总值160亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成41亿元，完成年计划的137%；市级财政收入完成7.7亿元，增长1.3%；全市工业增加值完成127亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成20.5亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入为15500元，增长6.8%；农民人均纯收入为6960元，增长7.9%。居民消费价格指数为100.8%，城镇登记失业率为3%，人口自然增长率为5.37‰。

一、工业经济稳步回升

深入实施工业强市战略，全力支持服务酒钢（集团）公司整体上市和稳定生产经营，150万吨碳钢冷轧工程建成试生产，主要钢铁产品稳步增长，实现营业收入401亿元。工业园区基础设施进一步完善，入园企业达到120家，完成工业增加值9亿元，增长12.5%。新能源、冶金新材料、装备制造以及建材化工等产业有新的发展。西部重工股份有限公司已成为嘉酒地区规模最大的风电塔架制造企业，成套总装加工能力填补了甘肃省空白。加强对工业经济运行的监控和生产要素保障的协调服务，及时出台了扶持企业发展的若干政策措施，帮助企业渡过了难关。

二、重点项目建设势头强劲

抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，全力实施项目带动战略。全年实施建设项目122个，建成项目80个，在建项目42个。西气东输二线、西电东送750千伏电网嘉峪关段开工建设，飞机场航站区改扩建工程、龙泰公司和海特公司风电装备制造、宏达公司12万立方米建筑砌块生产线等产业项目进展顺利。总投资2.3亿元的10兆瓦光伏发电示范项目奠基开工。一批重大项目的建成投产，为促进经济结构调整、增强发展后劲奠定了基础。

三、城乡一体化建设快速推进

出台了《嘉峪关市新农村（城乡一体化）建设2009－2012年试点工作方案》，城乡规划编制、基础设施、产业发展、社会保障和行政管理一体化进程取得新成效。农村抗震安居工程22个居民点全部改造完成，动物防疫体系乡镇兽医站建成使用，改造10千伏以下电网6.5公里，村组道路网进一步完善。特色优势产业发展良好，酿酒葡萄、精细蔬菜、杂交制种、啤酒花等高效种养收入占到农民人均纯收入的 30％。宏丰实业公司、紫轩葡萄酒业、兴盛啤酒花加工等农业产业化龙头企业进一步壮大。农村各项社会事业发展良好，完成农村劳动力技能培训2360人，文化站、农家书屋、电影放映工程发挥了较好作用，新型农村合作医疗参合率达到94.8%，新型农村居民养老保险参保率达到64%，落实支农项目和强农惠农补贴2251万元。

四、商贸旅游业蓬勃发展

消费市场繁荣活跃，批发零售、连锁超市、社区商业网点呈多层次消费体系。“家电下乡”成效显著，促进了农民消费和农产品流通。新天地商业特色街建成运营，西部综合交易市场一期基础设施完工。现代物流、社区服务、信息中介等新型服务业有新发展。加大了旅游促销力度，承办了甘肃省 “丝绸之路旅游与区域合作论坛”，实行了景区景点“一票通”，东湖生态旅游景区创建国家“4A”级景区通过国家验收。旅游业逆势而上，预计旅游及相关产业收入完成4.7亿元，增长38%；全社会旅游人数达到110万人次，增长35%。

五、城市建设管理水平不断提升

修订了《嘉峪关市城市总体规划》和明珠文化公园周边修建性详细规划，规划统筹能力提高。坚持新城区开发建设与旧城区改造整治并重，以南市区15平方公里开发建设为重点，实施了“两湖一河”、“六纵三横”道路等基础设施建设，城区新增绿地91.3公顷。新建了东湖东侧、富强西路机动车道，明珠路北侧、机场路西侧、铁路小区人行道和6条街区巷道，对部分街区路灯、供水、暖气、煤气管线进行了改造。开展了城市环境“百日综合整治”，对城区环境卫生、交通秩序、户外广告、市场环境、景区景点环境、违章建筑进行了规 范清理，环境整治取得阶段性成果。

六、节能减排工作力度加大

强化节能减排工作目标责任制，监控重点用能企业由14户扩大到24户，预计万元GDP能耗降低5%。实施了大友公司活性石灰预热燃烧系统节能改造、宏达公司矿渣资源综合利用、污水处理厂达标改造等循环经济和节能减排项目，主要污染物排放总量得到有效控制，可吸入颗粒、二氧化硫、二氧化氮三项指标均在控制目标以内，大气环境质量进一步改善。

七、改革开放取得重大突破

雄关、长城、镜铁三个区于2009年12月1日挂牌成立，我市城乡行政管理体制改革实现了历史性突破。财税金融体制改革积极推进，部门预算、国库集中收付和政府非税收入征缴管理进一步健全，税收征管和办税服务制度不断完善。辖区金融稳健运行，信贷、保险业快速增长，农村信用社筹建合作银行进展顺利，新成立的小额贷款公司运营平稳。事业单位人事制度、集体林权制度、文化体制、社会保障等各项改革稳步推进。行政审批制度改革进一步深化，减免行政事业性收费，投资环境不断优化。扩大了对外交流合作，与天津市塘沽区缔结为友好市区，与重庆化医控股集团战略合作框架协议正式签约，组织参加了“兰洽会”、“西博会”、“厦洽会”等经贸洽谈活动，招商引资到位资金13.6亿元。举办了第一届嘉峪关投资贸易洽谈会，签约合同项目25项，签约金额26.6亿元。

八、十件惠民实事全部完成

在省上12件惠民实事全面落实的同时，市上10件惠民实事也全部完成。

（一）农产品质量安全检测中心和病畜无害化处理及监控系统建成投入运行。

（二）治安防控体系三期工程于2009年8月份建成运行。

（三）对1025户低保家庭实施廉租房保障，发放廉租住房租赁补贴55.4 万元，新建300套廉租住房。

（四）建成了市妇幼保健院，完善了城乡社区卫生服务中心医疗设施。

（五）新增1000户农村沼气入户，建成村级服务网点10处。

（六）新建改造农村特困户危房195户、残疾户危房62户。

（七）新建改造农村道路28公里。

（八）绿化市场改扩建工程完成投入使用。

（九）维修改造了老干部局二楼活动室和长城街、政和街、五一街活动室。

（十）建成城乡广播电视“无线覆盖”工程，长城博物馆于2009年10月1日免费开放。

九、社会事业全面发展

就业形势基本稳定，城镇新增就业5971人，完成年计划的117%。教育质量稳步上升，普通高考上线率在全省继续保持领先地位，建成了市二中综合教学楼，硬化美化了市五中校园，改造维修了11个学校校舍，顺利通过了国家二类城市语言文字工作达标评估验收。第三次文物普查、非物质文化遗产普查工作圆满完成，广播电视改版扩版成效显著。卫生事业快速发展，形成了覆盖全市街道社区和村镇的医疗服务网络，完成了市二院病房维修改造工程，胜利、新华街区卫生服务中心主体工程完工，甲型H1N1流感防控工作成效明显。加快科技创新步伐，加强与院校和科研单位的产学研合作，宏达公司技术工程中心被认定为省级工程技术中心。人口和计划生育机制建设取得了新进展，低生育水平继续保持稳定。全民健身活动蓬勃开展，2009年铁人三项洲际杯赛取得圆满成功。扎实抓好“平安嘉峪关”建设，建 立健全了维稳工作机制和人民内部矛盾排查调处机制，认真开展了“信访积案化解年”活动，切实做好安全生产和食品药品安全工作，保持了社会持续和谐稳定。双拥共建、外事侨务、民族宗教、工商、质监、统计、物价、粮食、供销、电力、通信、邮政、水利、人防、气象、烟草、防震减灾、档案、地方志、老龄、妇女儿童、关心下一代及残疾人事业等取得了新的进步。

十、民主法制建设和政府自身建设进一步加强

全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，人大代表74件意见建议和政协委员130件提案全部办理完结。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。深入开展“五五普法”宣传教育，公民的法律素质有了新的提高。加快政府职能转变和管理创新，积极推进决策科学化、民主化，坚持实行政务公开、行政承诺制度和问责制度，政务公开面达到了100％。发布实施了《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和24个单项预案，应急体系不断健全。坚持厉行节约，精减会议文件，提高抓落实的成效，机关作风进一步改进。始终坚持党风廉政建设和经济社会发展同安排、同检查、同落实、同考核，对党政机关和事业单位开展了“小金库”专项治理，党风廉政建设取得了新的成效。

各位代表，过去的一年，在金融危机严重冲击、国内外形势严峻复杂的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和全力支持的结果，是嘉峪关军分区、酒钢（集团）公司、中核四0四有限公司及各驻嘉单位配合支持的结果，是全市各族人民深入学习实 践科学发展观，解放思想、坚定信心、齐心协力、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员，向驻嘉部队、武警消防官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们经受了严峻考验，赢得了经济社会的平稳较快发展，积累了宝贵经验，值得认真总结和加以坚持：一是坚持创新思维、果断出手，把贯彻落实好中央、省上一系列宏观调控政策和我市的实际结合起来，迅速出台应对金融危机、促进经济发展的一揽子政策措施，争取先机，确保了经济社会的稳定发展。二是坚持坚定信心、迎难而上，依靠发展来克服前进中的困难，激发全市干部群众齐心协力、战胜困难、加快发展的精神动力。三是坚持领导带头、真抓实干，面对艰难局面和繁重任务，各级领导干部站在一线，干在前头，以自身模范行动和良好作风，带动和促进了各项工作落实。四是坚持保障民生、构建和谐，在财力困难的情况下，首先把人民群众的安危冷暖放在突出位置，把人民群众最关心的工作做细做实，赢得了人民群众的信赖。五是坚持抓主抓重、统筹发展，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个第一要务来谋划全局工作，实现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相互促进、协调发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些比较突出的问题和困难：一是金融危机对我市经济发展的影响和冲击还没有完全消除，外部发展环境还不稳定，企业生产经营形势不容乐观，经济发展的压力和不确定因素仍然存在。二是产业之间比例不协调，产业内部结构不合理，接续产业发展缓慢的深层次矛盾比较突出，经济结构调整和节能减排任务艰巨。三是创业活力不足，城乡居民收入途径比较单一，增长难度较大。四是干部作风有待加强，服务质量、服务环境还需要进一步优化。这些问题既有经济结构不合理积累的矛盾，又有发展中遇到的新情况。既有客观因素制约，也有我们主观努力不够的问题。我们必须全面分析、清醒认识，采取得力措施，认真逐步加以解决。

2010年的奋斗目标和主要任务

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，是落实省委、省政府区域发展战略的开局之年，做好今年的工作，对于进一步应对金融危机、巩固经济回升基础，顺利启动“十二五”规划，努力实现经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持省委“四抓三支撑”总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，继续解放思想，推动科学发展，保持社会和谐稳定，加快转变发展方式，培育新型接续产业，推进城乡一体化和嘉酒经济一体化进程，促进经济社会平稳较快发展。

全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值180亿元，增长12.5%；市级财政收入8.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资49亿元，增长20%，其中地方投资19.5亿元，增长22%；工业增加值143.5亿元，增长12.6%，其中地方工业增加值13.5亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24亿元，增长17%；旅游及相关产业收入6.5亿元，增长38%；全社会旅游人数150万人次，增长36%；城镇居民人均可支配收入16740元，增长8%；农民人均纯收入7860元，增长13%。万元生产总值能耗降低4.3%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数控制在104%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

完成上述目标，我们仍然面临不少的困难和挑战，但新的积极因素和发展机遇也更加显现。一是国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，深入实施西部大开发战略，国务院出台支持甘肃加快发展的实施意见，为我们提供了难得的政策环境。二是我市作为全省区域发展战略中的重要一翼，对发展新能源及能源装备制造新兴产业、调整经济结构创造了有利条件。三是酒钢（集团）公司150万吨碳钢冷轧项目建成投产和不锈钢产能的扩大，将对我市工业经济发展形成新的支撑。四是雄关区、长城区、镜铁区的成立，嘉南新区和工业园区承载能力的提高，为城市可持续发展和新兴产业发展开拓了新的发展空间。因此，只要我们振奋精神、抓住机遇、开拓创新、真抓实干，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能够克服不利因素，继续促进全市经济平稳较快发展和社会和谐进步。

实现今年的目标任务，要重点抓好以下九个方面的工作：

一、突出主导产业和新能源基地建设，促进产业结构优化升级。一是全力支持酒钢（集团）公司不断提高铁、钢、材产能匹配能力，建设1800立方米高炉、不锈钢二期扩建、焦炉新建等重点工程，增加高附加值产品的产量，实现营业收入500亿的生产经营目标。二是把加快新能源基地建设作为培育战略性新兴产业的重点，充分发挥光电能源优势，全面加强与华电新能源公司的战略合作，建成10兆瓦光伏示范电站，启动嘉东光热发电项目，力争开工建设分布式能源示范项目。三是大力发展装备制造业，加快引进不锈钢深加工项目，支持西部重工、中核嘉华、海特公司和大陆桥钢管等装备制造企业的产能扩张，建设以新能源装备制造为主导的装备制造产业。四是利用区域内丰富的电力资源，发展高载能产业，推进年产100万吨铁合金、10万吨铬化工、160万吨新型干法水泥生产线等项目建设，实现部分电力资源就地消化。五是继续完善工业园区基础设施建设，推进嘉北二期、嘉东三期道路网建设和双泉高新区一期基础设施建设，进一步优化园区发展环境。六是大力推进企业科技创新和技术改造，改造提升传统产业，加大培育新兴产业，实施中小企业成长计划，提升工业经济发展的质量和效益。

二、大力实施区域发展战略，强力推进“项目建设年”活动。一是加快在建项目进度和新建项目开工，重点抓好飞机场航站区改扩建、兰新铁路客运专线及快客站、嘉酒快速通道嘉峪关段、城市电网改造、新市区基础设施等项目建设，使其早日完工发挥效益。二是抢抓国家出台支持甘肃发展政策的历史机遇，编制储备好项目，谋划一批支撑作用明显、发展后劲足的大项目。加快规划选址、土地征用、设计审查等项目前期工作，为项目实施提供更好的条件环境。抓好兰洽会、西博会参会和第二届中国﹒甘肃﹒嘉峪关投资贸易洽谈会的筹备工作。三是下功夫争取更多国拨省投项目、各类发展扶持资金、开行贷款和中投融资。发挥政府投资的引导作用，完善招商引资激励政策，拓宽民间投资渠道和领域，吸引更多的社会资金参与项目建设。四是加强政府投资项目的全过程监督检查和资金管理，严格执行建设程序，落实项目法人责任、招标投标、合同管理和工程监理，确保项目工程质量和资金安全。

三、全面加强三区建设，加快构建城乡一体化新格局。一是尽快完善机构设置，理顺职责关系，构建精干高效、管理有序、运转协调、行为规范的行政管理体制，履行好统筹城乡经济发展、社会管理、民生保障、公共服务等职能。二是突出各区发展特色，制定发展规划，合理安排基础设施、产业布局、社区村落、公共设施和生态环境等方 面的建设。三是认真落实城乡一体化建设试点方案和统筹城乡综合配套改革方案，集中力量培育一批城乡一体化建设的示范典型。提升三镇城市化、工业化水平，使其成为聚集生产要素、促进城乡融合的纽带。整合职业培训资源，构建城乡劳动力培训网络，加快农民向非农产业转移。四是加大优势产业培育力度，大力发展高效农业和二三产业，新建设施农业示范点和高科技农业示范园，扶持农业产业化龙头企业发展，促进农民持续增收。五是加强基层建设，筹建朝阳、峪苑两个街道办事处，做好社区信息网络平台建设。加快推进农村社区化建设步伐，加大试点覆盖范围，促进村级管理向城区公共服务体系迈进。

四、努力促进消费需求增长，培育新的经济增长点。一是加快建设档次高、规模大的专业市场和商贸设施，全面启动西部综合交易市场和新华中路商贸中心区建设。加强与天津港合作，共建无水港，实现与天津、连云港等港口城市的便捷连接，带动现代物流业、对外贸易以及外向型经济发展。二是把增加城乡居民消费作为扩大内需的重点，积极拓展旅游、文化、体育、科技、信息等消费市场，培育新的消费热点和经济增长点，加大农村流通网络建设，促进城乡消费市场购销两旺。优化创业致富途径，促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业的发展，下功夫提高城乡居民收入，增强消费能力。继续做好家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新工作，增加农机购置补贴，扩大补贴范围。三是做大做强旅游产业，充分发挥旅游资源区位优势，加大与国内知名旅游集团的合作力度，整合城市和周边旅游资源，建设兰州以西、乌鲁木齐以东游客集散中心。抓好旅游项目的达标升级，利用世行贷款开工建设魏晋民俗景区，完善 长城文化景区，筹建蒸汽机车博物馆，招商建设星级酒店，提高接待和服务水平。四是加大对外推介促销力度，尽快开通成都等客源地航线，加强区域旅游合作发展，打造丝绸之路旅游文化长廊精品线路，提高旅游增长速度和辐射能力。

五、坚持生态立市，进一步提升区域中心城市新形象。一是加快城市总体规划修编进度，全力做好讨赖河新区各项规划，配套建设供水、供热、供电、供气、通信等基础设施，为嘉南新区开发打好基础。二是加大新区生态环境建设力度，实施“两湖一河”园林景观二期和讨赖河嘉峪关段综合治理工程，在讨赖河市区段形成稳定水面。三是加大园林绿化美化力度，重点抓好高速公路和铁路夹角、讨赖河两岸河滩地、文新路高压通廊绿化以及新区道路绿化。继续做好广场、景区、游园、转盘、城市主要出入口的图案立体绿化和各单位庭院绿化，全面提高城市绿化水平。四是抓好城市基础设施建设，实施国道312线嘉峪关段两侧土地整理开发，建设机场双幅路改造道路、明珠东路向东延伸道路、机场南路到新快客站连接道路。继续加大旧城区改造力度，重点做好新华路人行道改造，旧街区平房改造和部分机动车道、人行道新建改造。五是提升城市经营管理水平，启动土地收购储备经营工作，扩大土地有偿使用范围，全面落实工业和经营性土地招拍挂制度。加大推进市政设施、绿化养管、环卫清扫等工作向市场运营改革的力度。发挥城投公司在经营城市中的作用，做好祁连山北麓市区段生态环境建设工程项目的融资工作。加大市容市貌、城市道路交通整治力度，提高城市精细化管理水平。六是加强生态环境保护，完善发展循环经济、低碳经济机制，创建生态工业园区、循环经济型企业和资源循环型区域。加大节能减排力度,确保完成“十一五”节能减排目标。

六、深入推进改革开放，增强经济社会发展动力和活力。一是深化农村综合配套改革，加快建立健全土地流转制度，全面推进集体林权制度改革，增强农村经济活力。二是继续深化行政审批制度改革，优化审批流程和管理措施，进一步改善投资创业环境。三是深化医药卫生体制改革，抓紧制定实施相关配套政策，努力建设覆盖城乡居民的基本医疗制度。四是积极推进户籍制度改革，逐步把在城镇长期就业和居住的农民转为城镇户口，使他们享有基本的社会保障和公共服务，引导人口合理、有序流动。五是稳步推进文化、财税、金融和投融资体制等领域的改革，为经济社会平稳较快发展提供体制性保障。六是进一步扩大对外开放，注重挖掘自身优势,放宽市场准入，以开放带动区域合作。

七、着力保障和改善民生，促进社会持续和谐稳定。一是继续实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生和零就业家庭的就业工作，实现新增城镇就业5000人，下岗失业人员再就业1000人，城镇困难就业对象再就业200人，就业再就业培训2000人。继续落实好社区公益性岗位开发补助和再就业补助办法。二是稳步扩大城乡社会保险覆盖面，建立城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险之间的有效衔接办法。进一步完善低保、社会救助、法律援助等保障体系。三是进一步加大教育投入，抓好硬件建设和素质教育，加快甘肃钢铁职业技术学院新校区建设，促进城乡教育、各类教育协调发展。四是完善公共卫生服务体系，改善医疗卫生条件，提高社区卫生服务质量，加强镇卫生院和村卫生室建设，高度重视甲型H1N1流感等传染性疾病的防控工作。五是继续加强与高校和科研院所合作，实施一批科技成果转化项目，积极引进各类技术人才，为经济发展提供科技支撑。六是大力发展文化事业和文化产业，加快公共文化设施建设，做好魏晋墓申报丝绸之路世界文化遗产阶段性工作。七是着力构建面向大众、服务社会的全民健身服务体系，积极备战参加全省第十二届运动会、第八届残运会和第七届少数民族运动会。八是深入开展人口和计划生育工作“创新提高年”活动，推进优质服务、利益导向机制建设和流动人口服务管理工作，确保稳定低生育水平，做好第六次全国人口普查。九是认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法按政策及时妥善解决群众合理诉求。十是加强社会治安综合治理，依法惩治各种违法犯罪行为。认真落实安全生产责任制，强化食品药品安全质量监管，防止重特大事故发生，全力营造社会和谐稳定的良好局面。

本着量力而行、尽力而为的原则，继续实施贴近民生、群众急需、惠及长远的惠民实事。

（一）实施中小学校舍安全工程，完成新城中学和峪泉镇中心小学学生宿舍楼安全工程建设，建成明珠路学校小学部。

（二）完善城市社区卫生服务中心硬件设施，新华街和胜利街社区卫生服务中心投入使用，新建新城镇泥沟村、文殊镇塔湾村卫生室。

（三）加大保障性住房建设力度，新建廉租房300套。进一步扩大廉租房保障覆盖面，对城市人均住房面积15平方米以下的困难低保家庭实施应保尽保。

（四）实施农村居民点后院疏通改造工程，整治环境卫生，提高农民生活质量。

（五）继续实施“平安嘉峪关”工程建设，建成人防、物防、技防并举的治安防控体系。

（六）加大城乡医疗救助力度，出台《城乡医疗救助实施办法》，降低医疗救助起付线，提高救助封顶线，对救助对象实行参保参合、门诊救助、住院救助。

（七）建设残疾人综合服务中心。

（八）实施农村公路畅通工程，建成农村公路50公里。

（九）开工建设市图书馆，维修改造市文化馆。

八、抓好财政税收工作，努力保障重点支出。进一步改进财税征 收手段，挖掘税源潜力，确保全市财政收入有明显增长。继续推进非税收入收缴管理、部门预算、国库集中收付等工作，加强预算外收入“收支两条线”管理和二级预算单位的资金管理。进一步通过财政投入和贴息、奖励、补助等方式，扶持重点税源企业，培植财税增收新亮点。优化财政支出结构，在确保正常运转的基础上，继续加大对民生保障和教育、科技、文化、卫生等公共事业的投入，继续加大对“三农”、产业项目、惠民实事、自主创新、节能减排和生态环境等方面的支持力度。扎实开展“小金库”专项治理，坚持科学理财、勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，实现收支平衡。

九、加强民主法制建设，提高依法行政水平。深入推进依法行政，进一步增强接受人大依法监督、政协民主监督的自觉性，提高人大代表意见建议、政协委员提案的办理质量，确保各项行政权力在法治的轨道上规范运行。大力推进政务公开，完善重大公共事务公示、听证、新闻发布会等制度，提高政府工作和权力运作的透明度。继续推进政府职能转变和管理创新，加大政府机构改革力度，进一步理顺职责关系，着力强化政府社会管理和公共服务职能，构建科学决策、执行顺畅、监督有力的行政管理机制。继续完善应急预案和应急体系建设，提高应对突发公共事件的能力。围绕建设服务型政府目标，狠抓公务员队伍建设，改进机关作风，简化办事程序，提高服务质量。加强工商、质监、电力、通信、邮政、银行、保险等窗口单位服务平台建设，提高数字信息化工作水平，为经济社会发展提供优质、高效、便捷的服务。强化目标管理责任制和绩效考核制度，创新工作方法，狠抓工作落实，提高行政效能。认真调查研究，深入思考，精心编制“十二五”规划。严格落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和 监督，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。

各位代表！新的一年，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，脚踏实地，振奋精神，锐意进取，为实现经济社会平稳较快发展、全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

第二篇：嘉峪关市2011年政府工作报告

嘉峪关市2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表与印发的《嘉峪关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾

“十一五”以来，全市各族人民在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，紧紧抓住发展第一要务，有效应对国际金融危机冲击，同心同德，砥砺奋进，圆满完成了“十一五”各项目标任务，全市经济社会发展取得了新的重大成就。

--综合实力显著增强。预计2010年全市实现生产总值180亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长17.2%，人均达到1.2万美元；工业增加值143.5亿元，年均增长18%。地区性财政收入完成26.5亿元，年均增长11.5%；市级财政收入完成8.86亿元，年均增长15.6%；财政支出12.8亿元，年均增长20.9 %。

--经济结构不断优化。酒钢（集团）公司已形成以不锈钢、精品碳钢为主体，电力、装备制造、建筑、物流等多领域发展的产业新格局，2010年名列中国企业500强第155位。嘉峪关工业园区承载能力进一步增强，新能源及装备制造、化工、葡萄酒酿造等新兴接续产业发展势头强劲。旅游、商贸、现代服务业快速发展，长城文化旅游景区晋升为国家首批5A级景区，大唐路餐饮娱乐一条街及一批重点商贸流通市场投入使用，第三产业增加值预计达到31.7亿元,年均增长14.6%。万元生产总值能耗五年降低21.18%，主要污染物排放完成控制目标。

--人民生活显著改善。与“十五”末相比，城镇居民人均可支配收入由10654元增长到16740元，年均增长9.4%；农民人均纯收入由4750元增长到7860元，年均增长10.6%。城镇新增就业人数五年累计达到2.2万人,恩格尔系数由36.8%下降为34%，人均住房建筑面积达到35.4平方米。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险和最低生活保障、社会救助体系全面建立。五年累计办理省市确定的惠民实事97件，有效解决了人民群众在就业、住房、教育、医疗、社保、治安等方面存在的突出问题。

--基础设施日臻完善。固定资产投资五年累计完成238亿元，是“十五”投资的1.5倍。先后完成了铁路、公路、机场、电网、西气东输、西电东送、节能环保、公用设施和社会事业等方面的一批重点工程，城乡基础设施实现了历史性跨越。

--城乡统筹协调发展。坚持以城带乡、以工促农，农村道路、住宅、饮水、电力、通信等基础设施建设成果显著。全面落实支农惠农政策，特色农业和二、三产业快速发展，农民人均纯收入连续七年位居全省第一。新建改造了镇卫生院、村卫生室和农家书屋，在全省率先实施了农村低保和养老保险制度，实现了新农合全覆盖，农村公益事业和精神文明建设取得明显成效。

--城市品位全面提升。坚持新区开发和老城改造并重，城市基础设施建设和生态环境建设同步。与“十五”末相比，城市建成区面积由58平方公里扩大到87平方公里，城区绿化覆盖率由31.5%提高到36.7%，人均公共绿地由16.9平方米提高到30.2平方米。建成了东湖生态旅游景区、多普勒雷达气象塔、城市博物馆、嘉峪关大剧院、英雄广场等一批标志性工程和佳苑、朝晖、紫轩等一批“花园式”住宅小区，实施了育才、四化等旧街区平房改造，新建改造城区道路55条136公里。中核四○四有限公司和大唐八○三电厂生活基地整体迁建。“十一五”时期，先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“创建全国文明城市先进单位”等殊荣。

1--改革开放成果丰硕。政府机构改革全面完成，行政审批、财税、投融资、文化体制和集体林权制度改革不断深化。城乡管理体制改革实现重大突破，雄关区、镜铁区、长城区各项工作运行良好。对外合作交流进一步扩大，成功举办了两届 “甘肃嘉峪关投资贸易洽谈会”。“十一五”累计招商引资到位 57亿元，进出口贸易总额达到44亿美元。

--社会事业全面进步。教育教学质量稳步提升，义务教育全面发展，高中教育形成品牌，完成企业学校移交地方管理工作。五年累计完成国家和省、市科技项目328项，获省以上科技进步奖15项。文化事业和文化产业健康发展，人民群众文化生活日益丰富，广播电视覆盖率达到98%。启动医药卫生体制改革和实施国家基本药物制度，建立了比较完善的公共卫生服务和医疗救治体系。成功举办了北京奥运圣火传递、国际铁人三项赛及省运会、民运会、残运会等重大赛事。人口自然增长率由“十五”末的6.5‰下降到5.89‰。组织动员社会各方面的力量，全力以赴支援汶川、康县、玉树、舟曲、玛曲人民抢险救灾、恢复重建和藏区援建工作。工商、质监、金融、电力、通信、审计、统计、粮食、供销、档案、市志、气象、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄和残疾人等各项社会事业都取得了新的进步。

--民主法制不断加强。扎实推进民主政治建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。加快转变政府职能，完善政府决策科学化、民主化机制，社会管理和公共服务水平不断提高。全面落实“五五”普法和依法治市工作，法制社会建设不断加强。扎实推进“平安嘉峪关”建设，建立健全了信访维稳工作机制和人民内部矛盾排查调处机制，综合治理取得明显成效。成功创建了“全国双拥模范城”四连冠，深入开展“全国文明城市”创建活动，加强民族团结和宗教事务管理，强化生产和食品药品安全监管，完善各项应急预案，创新社会管理体制，保持了社会大局长期和谐稳定。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，从政行为进一步规范。

各位代表！刚刚过去的2010年，我们围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。与2009年相比，预计全市生产总值增长17%，地区性财政收入增长13.7%，市级财政收入增长14.9%，全社会固定资产投资增长21%，全市工业增加值增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率为5.89‰，城镇登记失业率为2.8%，万元生产总值能耗降低4.3%。

一是工业经济快速增长。酒钢（集团）公司实现营业收入550亿元，不锈钢二期工程建成投产，主要产品产量大幅增长，经济效益稳步提高。工业园区入园企业达到130户，预计完成工业增加值11.6亿元，增长18.4%。全市规模以上工业企业实现利润19亿元，增长51%。华电集团一期10兆瓦光伏发电示范项目进展顺利，京城机电控股有限公司新能源装备制造产业园奠基。二是重点项目进展顺利。扎实开展“项目建设年”活动，全年共实施建设项目178项，预计完成固定资产投资49亿元，增长21%；其中地方完成27亿元，增长53%。机场航站楼扩建工程投入使用，建成西电东送750千伏嘉峪关段，兰新铁路第二客运双线快速推进。

三是第三产业稳步提升。旅游产业快速发展，东湖生态旅游景区和紫轩葡萄酒庄园创建为国家4A级旅游景区，全社会旅游人数达到165万人次，增长42.7%；旅游及相关产业收入完成7.5亿元，增长51%。西部综合交易市场、人民商城改扩建等项目进展顺利。消费稳步增长，预计完成社会消费品零售总额24亿元，增长17%。

四是新农村建设扎实推进。加大农业产业结构调整力度，设施农业、特色种植、畜牧养殖发展迅速，新建日光温室178座，移动大棚200座，建成“文殊镇优质食用菌生产示范基地”。实施了50户农民新居、居民点后院综合整治和卫生保洁工程，完成了385户农村危房及残困户危房改造。非农经济进一步发展，农民技能培训1286人，农民从二三产业中获得的收入增幅明显。五是城市建设取得新进展。新市区基础设施建设全面推进，“两湖一河”工程、机场双幅路改造、新华路人行道改造、讨赖河嘉峪关市区段生态环境治理一期工程竣工。新建各类绿地156公顷，种植苗木63.7万株。深入开展环境百日综合整治，完成全国无障碍城市创建国家级验收，城 2 市功能和形象实现新提升。

六是社会事业协调发展。城镇新增就业7554人，完成年计划的137%。下岗失业人员再就业1757人，完成年计划的175.7%。新增小额担保贷款4284.5万元，完成年计划的194.7%。着力改善办学条件，中小学校校舍安全工程、甘肃钢铁技术学院新校区建设进展顺利。实施省、市科技项目91项，被评为全省首个数字示范城市。文化设施不断完善，群众性文体活动蓬勃开展。“国家卫生城市”通过复审，镇卫生院实行基本药物零差率销售。成功举办了首届丝绸之路动力悬挂邀请赛、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛。平安嘉峪关建设成效显著，社会大局保持和谐稳定。

七是惠民实事全面完成。（1）完成了新城中学、文殊中学、峪泉镇中心小学学生宿舍楼建设，明珠路学校小学部建成投入使用。（2）新华街和胜利街社区卫生服务中心投入使用，建成了新城镇泥沟村、文殊镇塔湾村卫生室。（3）加大保障性住房建设力度，新建廉租住房300套1.5万平方米。（4）实施了农村居民点环境卫生综合整治，后院疏通改造383户。（5）建成“平安嘉峪关”四期工程监控系统，进一步完善了人防、物防、技防并举的治安防控体系。（6）出台了《嘉峪关市城乡医疗救助实施办法》，降低了医疗救助起付线，提高了救助封顶线，累计救助城乡大病患者359人次，支付救助资金180.2万元。（7）建成了残疾人综合服务中心。（8）新建和改造农村道路50公里。（9）市图书馆完成主体框架浇筑，市文化馆维修改造工程进展顺利。

各位代表！过去的五年，是我市经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵，在推进经济社会发展的实践中，我们深深体会到：一是必须不断解放思想，牢牢抓住发展这个第一要务，不断探索发展的新思路、新办法、新举措；二是必须抢抓机遇，牢牢把握政策导向，千方百计上项目，在竞相发展的环境下抢占先机、有所作为；三是必须坚持在发展中促转变，在转变中推进经济转型和产业升级，促进经济持续发展、科学发展；四是必须不断加大城市规划、建设、经营、管理力度，着力打造城市品牌，增强城市承载力和辐射带动力；五是必须坚持以人为本，在经济发展的同时更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定；六是必须坚持深化改革、扩大开放，构建全方位、多领域对外开放格局。

“十一五”时期所取得的成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和全力支持的结果，是嘉峪关军分区、酒钢（集团）公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力的结果，是全市各族人民解放思想、勇于实践、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员，向驻嘉部队、武警消防官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士、离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在科技创新能力还比较弱，产业结构单一的局面还没有根本性改变，城乡一体化发展还不够平衡，政府部门少数干部作风不扎实、服务不到位的问题还不同程度的存在。对这些问题，我们将采取得力措施，认真加以解决。

“十二五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重点工作

“十二五”时期，是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期，根据《中共嘉峪关市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届十次全委会议精神，坚持省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以冶金和能源装备制造业为主导，以建设“八大基地”和形成“两个中心”为重点，进一步加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展，保障和改善民生，促进社会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推动全市经济社会跨越式发展。奋斗目标是：到“十二五”末，全市生产总值达到545亿元，年均增长25%；市级财政收入达到27亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资五年累计1000亿元；城镇居民人均可支配收入达到35000元，年均增长16%；农民人均纯收入达到17900元，年均增长18%。人居环境更加 3 优美，城市功能更加完善，社会事业更加进步，人民生活更加富裕，社会大局更加和谐稳定。经过五年的努力，把嘉峪关建设成为全国重要的现代工业城市、新能源示范城市、旅游商贸城市、科技创新型城市、生态园林和文体休闲宜居城市，全面实现建设小康社会奋斗目标。

确定这样一个宏伟目标，是建立在对发展形势的全面把握，对发展规律的充分认识，对发展基础的科学判断上的。一是随着国家西部大开发战略的深入实施、国务院支持甘肃经济社会发展优惠政策的全面落实，为我们调整产业结构、加快基础设施建设、增强发展能力提供了难得的历史机遇。二是经过多年的开发建设，特别是“十一五”时期的快速发展，我市经济总量不断扩大，基础设施全面改善，产业结构得到优化，城市承载力、集聚力、带动力显著增强。三是随着酒钢（集团）公司产能的扩张，产品结构的优化，投资力度的加大，将有力带动全市经济发展。中核四○四有限公司、华电新能源公司、京城机电公司等国有大型企业，已经在我市进行产业布局，这些投资和产业，必将在“十二五”期间集中释放能量。四是在城市品牌、优惠政策和人民日益增长的物质文化需求的推动下，商贸、旅游、现代服务业等第三产业将会快速增长。同时，我们必须清醒地认识到，后危机时代世界经济复苏的不确定性、不稳定性、不可预见性仍然存在，经济竞争将日益激烈，经济环境将更加错综复杂，我们面临的挑战依然严峻。但只要我们正确把握形势，趋利避害，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心、倍加努力，就完全有可能实现我们既定的目标。

围绕上述目标，必须做好以下重点工作：

一、大力培育接续产业，构建现代产业体系。支持酒钢（集团）公司加快产品结构调整和新产品研发，做大做强不锈钢等高端产品。全力实施1000兆瓦级光伏发电、200兆瓦光热发电、分步式能源等项目，形成光电、火电相互配套的新能源基地。加快民用核技术资源开发，扶持壮大新能源装备制造业、冶金新材料、葡萄酒酿造等特色产业。促进优势资源转换，抓好铁合金、电解铝、煤电及新型化工等高载能产业。进一步优化工业园区产业布局，加快集聚产业集群，争取进入国家级经济技术开发区。

二、加快第三产业发展，增强城市综合竞争力。实施旅游品牌带动战略，加大旅游资源和市场开发力度，着力打造全国重要的旅游目的地城市和西部地区游客集散及文体休闲中心。加快发展现代物流业，建设嘉峪关无水港，逐步把我市培育成区域商贸物流及会展中心。培育专业化市场，积极引进国内外大型知名品牌连锁企业，加速商贸流通业发展。积极发展银行、证券、保险、信息等现代服务业和房地产、社区服务、物业服务等新兴服务业，为扩大内需、调整产业结构发挥重要支撑作用。

三、统筹城乡发展，率先实现城乡一体化。全面提升农村交通、水利、电力和信息等基础设施水平，建立城乡一体的基础设施体系。大力发展现代农业，突出发展特色优势产业和设施农业，提升农业产业化水平，提高农村劳动力素质，促进农民收入持续稳步增长。加强镇区和中心村建设，深化农村综合配套改革，实现城乡基本公共服务配置均等化。

四、提升城市功能和管理水平，建设生态文明城市。以建设“湖光山色、戈壁明珠”城市为目标，持续推进铁路、公路、航空、城市公用设施等基础设施建设，建成嘉酒城际一级公路。坚持新城区建设和老城区改造并重，“十二五”时期基本建成15平方公里的新城区和消除老城区危旧平房。从严从细经营管理城市，推进城市公用设施和管理维护改革。努力推进资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展循环经济、绿色经济，加大生态建设与保护力度，使经济发展与环境保护有机协调，人与自然更加和谐。

五、深入实施科教兴市和人才强市战略，建设创新型城市。加快教育现代化步伐，实施中长期教育改革发展规划纲要。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进科技成果转化，增强自主创新能力，依靠科技创新加速改造提升传统产业。大力培育优势企业和国家、省级名牌产品。加大人才资源开发力度，完善人才选拔与激励机制，扩大人才总量，提高人才素质。

六、加快民生和公共服务体系建设，构建和谐社会。着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，增加社会就业容量。建立和谐劳动关系，切实维护劳动者权益。坚持广覆盖、保基本、多层次方针，加快建立城乡一体的社会保障和救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准，实施保障性住房和农民安居工程建设。繁荣文化事业和文化产业，加大文物保护与利用力度，建设区域文化强市。积极开展全民健身运动，继续举办品牌赛事，努力打造西部体育明星城。加快医疗卫生事业发展，提高基层卫生机构服务水平，积极发展中医药事业。全面做好人口和计生工作，切实保障妇女儿童合法权益，优先发展养老服务，支持残疾人事业发展。健全事故灾难、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系，全面落实社会治安防控措施，提高公共安全保障水平。

七、深化改革开放，增强发展的活力和动力。深化行政体制、政府机构、事业单位改革，强化政府社会公共服务和管理职能。深入推进投资、金融、财税、医药卫生体制及文化、教育等领域改革。坚持以改革开放促发展，全面提升对外开放和招商引资水平。大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。加快推进嘉酒区域经济一体化，形成以嘉酒城区为核心的增长极。

八、加强民主法制建设，创建全国文明城市。抓好“六五”普法教育，提高全民法律素质。坚持依法治市，推进基层民主政治建设，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。建设社会主义核心价值体系，深入推进公民道德建设，高度重视未成年人思想品德教育。不断培育和丰富城市精神，全力争创全国文明城市。深入开展国防教育，力争实现“全国双拥模范城”五连冠。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于实现“十二五”跨越式发展起好步至关重要。今年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值225亿元，增长25%；地区性财政收入31.8亿元，增长20%；市级财政收入10.7亿元，增长20%；全社会固定资产投资65亿元,增长33%，其中地方投资30亿元,增长11%；工业增加值179.3亿元，增长25%；社会消费品零售总额30亿元,增长25%；旅游及相关产业收入9.4亿元,增长25%；全社会旅游人数206万人次，增长25%；城镇居民人均可支配收入19400元,增长16%；农民人均纯收入9270元,增长18%。万元生产总值能耗降低3%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、壮大特色优势产业，促进产业结构优化升级。支持酒钢（集团）公司不断提高铁、钢、材产能匹配能力，加快产品结构调整和新产品开发，建成千万吨级优质钢铁和延伸产品基地。加快华电集团一期光伏发电示范项目和二期2×9兆瓦续建，全力支持京城控股新能源装备制造产业园、西部重工年产4万吨兆瓦级风机铸件和重型装备厂、甘肃民丰10万吨铬盐等重大项目建设。积极推进配套煤电项目和外送电网输送能力建设。利用区域内丰富的电力资源，建成45万吨电解铝、25万吨预焙阳极等高载能项目，引进先进技术建设工业硅及深加工产品，延伸太阳能产业链。继续完善工业园区基础设施，集约节约利用土地，进一步增强承接入园项目能力。

二、推进重大项目建设，确保固定资产投资快速增长。加快推进兰新铁路第二双线嘉峪关段及嘉峪关南站、西气东输三线嘉峪关段及市区天然气供气工程建设。全力抓好机场南路至新火车站路桥工程、嘉酒城际一级公路，以及城乡一体化、旅游商贸、社会事业、生态建设和环境保护等重点领域的项目建设。严格项目建设程序，提高项目监管水平，确保项目工程质量。进一步加强招商引资工作，拓宽民间投资渠道和领域，吸引更多的社会资金参与项目建设。加大项目前期工作和资金争取工作力度，结合“十二五”规划继续谋划储备一批大项目、好项目。

三、加快发展第三产业，积极扩大消费需求。围绕打造河西游客集散服务中心和旅游目的地城市，建设嘉峪关百万人大景区的目标，继续完善景区景点基础设施，实施好世行贷款嘉峪关长城文化旅游景区、魏晋民俗文化旅游景区建设项目，规范建设星级宾馆，全面提高旅游接待能力。5 培育精品旅游线路，加大宣传和促销力度，深度开发旅游市场，增加通往旅游热点城市的航线。推进东方百盛购物中心、新华中路商贸中心、新世纪广场等大型商贸中心和西部综合交易市场建设。以现代物流业为重点，建设宏丰、大友物流中心，带动我市及周边物流产业快速发展。加强市场流通体系建设，拓展新型服务消费，努力扩大城乡居民消费需求。加强市场和价格监管，维护市场价格基本稳定。

四、大力发展非公有制经济，提高非公经济发展的质量和效益。坚持把发展非公经济作为优化产业结构、促进经济转型的重要着力点，放宽审批条件和经营领域，引导民间资本加速流动，实施全民创业工程。从今年起，每年设立非公经济创业发展专项资金1000万元，用于项目招商、融资担保、贷款贴息和企业奖励。实行“一站式”优质服务，全面落实国家、省、市出台的扶持非公经济发展的一系列政策措施，为非公经济发展创造良好的环境。

五、全面统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。加大农村基础设施投入，实施新城镇镇区改造，抓好农村公路、双泉节水调蓄、峪泉镇供水扩容工程建设。建设横沟村餐饮娱乐一条街、河口度假村、悬壁农家乐乡村游园基础设施。扶持、培育葡萄酒、奶牛、啤酒花、蔬菜等特色优势产业加快发展。抓好“菜篮子”工程，新建 300座日光温室，250座移动大棚。发展农村合作经济组织，实施最严格的耕地保护政策，提高农业集约化经营和产业化水平。大力提高农村劳动力素质，完成农民技能培训1000人。加强农村环境综合整治，实施镇区污水和垃圾清运处理工程。进一步完善农村养老、低保、医疗、救助等各种保障体系，统一城乡户籍管理，统一城乡低保标准。

六、加强生态环境和基础设施建设，提升可持续发展能力。加快城市南区供水、供热、供电、供气、排水、道路等基础设施建设速度，完成讨赖河生态环境治理和 “两湖一河”园林景观二期工程，开工建设市民服务中心、综合档案馆。加大生态园林建设力度，重点实施机场道路两侧防护林带、讨赖河大桥以西河滩地、讨赖河北岸新区道路绿化及市区绿化。加快老城区开发改造步伐，实施文化街区、建新街区危旧平房改造。积极推进“数字嘉峪关”建设，提高城市信息化水平。

七、加大节能减排力度，大力发展循环经济。支持和鼓励企业提高节能降耗和资源综合利用水平，控制二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量，抓好一批节能减排工程建设，重点推进钢铁、建材、铁合金等行业节能降耗技术改造，稳步推进公共机构和全社会节能。加快创建循环经济示范市步伐，扶持嘉北冶金新材料循环经济产业园建设。进一步健全节能环保监管机制，严格目标责任考核。

八、着力保障和改善民生，推进社会全面进步。实施更加积极的就业创业政策，进一步开发公益性就业岗位，实现新增城镇就业6000人以上，帮助下岗失业人员再就业500人，就业再就业培训2000人。千方百计增加城乡居民收入，鼓励城乡居民增加财产性收入、经营性收入。不断完善社会保障体系，提高城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准，落实好医疗、司法、临时生活等救助办法，加快发展社会福利、老龄、残疾人、红十字和慈善事业。进一步提高办学质量，建设市一中体育馆，建成市特殊教育学校教学楼，继续实施中小学校舍安全工程，加快甘肃钢铁职业技术学院新校区建设。引进和推广新技术、新成果30项以上。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，抓好基层医疗卫生人员专业培训，推进国家基本药物招标采购和统一配送。依法加强人口与计划生育管理，稳定低生育水平，建设文殊镇、峪泉镇计划生育服务站，完成第六次全国人口普查。加快构建公共文化服务体系，积极发展广电新闻事业，建成市图书馆，做好文化遗产和文物保护工作。全面提高群众体育和竞技体育水平，力争开工建设全民健身馆，办好国际滑翔节、国际铁人三项赛和汽摩邀请赛。健全基层自治组织和民主管理制度，认真组织好第七届村民委员会换届选举工作。强化食品药品质量和安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生。畅通群众利益诉求表达渠道，建立社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作。以全国社会管理创新综合试点城市建设为契机，深入推进矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重 6 点工作。严厉打击和惩罚各类违法犯罪，强化社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。从实际出发，扎扎实实办好10件惠民实事：（1）新建廉租住房150套7500平方米。（2）建成五一街、峪苑街社区卫生服务中心，政府办社区卫生服务中心和村卫生室实行基本药物零差率销售。（3）新建农村道路35公里，完成镇区道路亮化工程，实施居民点后院整治800户，改造农村贫困户、残困户危房330户。（4）建设南市区公办示范幼儿园。（5）实施10个居民小区封闭改造，20个居民小区门禁系统和视频系统监控系统建设。（6）建设34个未达标社区活动场所，满足群众文化活动需求。（7）新建绿地151公顷，改善人居环境。（8）完成市文化馆改扩建及雄关广场文化设施改造工程，建成数字电影院。（9）实施新华路人行道和兰新路人行道改造工程。（10）开通从德轩街区至关城城市公交6号线，更新公交车辆20台。

九、加强政府自身建设，提高依法行政能力和服务水平。全面落实依法治市基本方略，坚持依法行政，促进社会公正和谐。健全民主决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真接受新闻舆论和人民群众对政府工作的监督。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，不断提高政府工作的科学性。进一步转变政府职能，加强和改善经济调节、市场监管，更加注重社会管理和公共服务，进一步优化发展环境，提高服务效能。健全公共和社会安全事件预防预警机制，提高突发性事件应急处置和抗风险能力。切实改进政府管理方式和工作方法，细化分解政府工作目标任务，严格实行目标责任考核奖惩办法。实施积极的财政政策，保持财政收入稳步增长，提高财政资金使用效益。强化审计监督和行政监察，继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计监督力度。认真落实党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设要求，树立依法、亲民、务实、高效、廉洁的政府形象。

各位代表！辉煌的“十一五”已经过去，美好的“十二五”已经到来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，解放思想、抢抓机遇、奋发图强，为全面完成今年经济社会各项任务和顺利实现“十二五”经济社会跨越式发展目标而努力奋斗！

第三篇：2014年嘉峪关市政府工作报告

——2014年1月19日在嘉峪关市第九届人民代表大会第三次会议上

嘉峪关市市长 柳鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，坚持稳中求进、好中求快的总基调，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好局面。预计完成生产总值239.3亿元，增长18%(同口径比);地区性财政收入40.3亿元，增长10.2%;市级财政收入18.3亿元，增长21%;社会消费品零售总额38亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入25530元，增长16%;农村居民人均纯收入12800元，增长16.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在了3%以内。

一年来，我们始终坚持把项目建设作为推动转型跨越的主攻方向，发展的质量和效益有了新的提升

突出地企联动，强化要素保障，优化服务机制，全力推进“3341”项目工程。实施的224个项目中，百亿元以上项目2个，20亿元以上项目7个，10亿元以上项目17个。酒钢嘉酒风电基地载能特色铝合金节能技改2×45万吨电解铝项目建成投产，嘉西光伏产业园建成和在建光伏电站总装机突破100万千瓦，华强文化科技产业基地主体工程完成60%。全社会预计完成固定资产投资140亿元，增长50.1%。

深入实施工业强市战略，工业经济在克服困难中继续保持较快增长，实现增加值174亿元，增长20%。酒钢循环经济和结构调整、煤电铝一体化等重点项目顺利实施。广银铝业有色冶金新材料一期、索通公司预焙阳极一期、宏达公司新型干法水泥、大友公司硬质炭黑等17个重点项目全部达产达标，中威斯高精冶金新材料加工项目开工建设。科技创新能力不断加强，实施重点技术应用项目30多项，全社会研发经费占GDp比重达到2%。经济技术开发区承载能力不断提升，经济总量跃居全省省级开发区首位。

加快发展第三产业，促进文化旅游商贸融合发展，城市休闲消费功能不断增强。嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程顺利推进，长城本体保护、关城修缮等重点项目已完成工程量的70%。第九届国际铁人三项赛顺利举办，大型音舞诗画情景剧《天下雄关》在嘉峪关大剧院成功首演。积极引导扶持社会资本发展文化旅游产业，相继建成了雄关冰雪文化产业园、雄关博物馆等民营文化旅游项目。旅游标准化试点工作取得阶段性成果。东方百盛购物中心投入运营，天诚国际购物中心、华城富力城市综合体等大型商贸项目启动实施。全年旅游人数达到366.8万人次，增长30.3%;实现收入23.4亿元，增长44.6%。第三产业预计实现增加值53亿元，增长15%，占GDp比重较上年提高5.3个百分点，其中文化产业增加值2.9亿元，增长36.1%。

坚持以工促农、以城带乡，农业产业化水平有了新提升。正大现代农业合作示范项目和标准化养殖小区建设加快推进，农村专业合作社不断壮大。“联村联户、为民富民”行动扎实开展，帮助农村居民办实事400余件，确定合作项目220项。预计完成农业增加值4.3亿元，增长9%。

一年来，我们始终坚持生态立市战略，人居环境进一步改善

坚持规划建绿、戈壁造绿、见缝插绿，完成了关城景区、工业园区、城市周边及道路两侧园林景观等绿化工程，实施了讨赖河生态治理四期项目，启动了华夏龙园建设，全年新增绿地201.7公顷，建成区绿化覆盖率达到37.5%。深入开展大气、粉尘、噪声等环境污染整治专项行动，在全省率先建成pM2.5、臭氧和一氧化碳等大气污染物自动监测系统，各项污染物排放指标控制在国家确定的目标范围内。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗降幅达到4.46%，单位工业增加值用水量降幅达到5%，完成了省政府下达的指标任务。

着力抓好基础设施建设，城市功能更趋完善。编制实施了城市风貌和色彩规划，在建筑中融入历史文化元素，地域特色不断彰显。旧城区道路、管网、绿化、亮化等基础设施改造提升力度加大。南市区基础设施配套工程和华电、东兴等企业生活基地建设加快推进。城乡一体化建设扎实开展，农村文化、体育、环卫等公共服务设施不断完善，新农村社区试点建设方案编制工作进展顺利，公共服务向农村延伸取得新的进展。

不断加大交通设施建设力度，区域通行能力进一步提升。嘉金公路建设加快推进，西沟矿公路和连霍高速嘉峪关收费站改扩建工程顺利竣工。兰新铁路第二双线嘉峪关段、嘉峪关南站及站前广场项目进展顺利。新开通了至重庆、广州、昆明、银川、乌鲁木齐等城市的航线，进出港航线达到14条，通航城市达到12个，旅客吞吐量突破35万人次，同比增长29.6%，跃居全省各机场第二位。

一年来，我们始终坚持把保障民生作为政府工作的重中之重，公共服务体系更加完善

坚持财政投入持续向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的71%。高度重视社会保障工作，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险保障水平稳步提升。城镇新增就业7100人，登记失业率控制在了2.7%以内。不断加大保障性安居工程建设力度，新建各类保障性住房1700套，完成棚户区改造190套。扎实推进社会救助、社会福利、慈善等工作，残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活条件得到了进一步改善。居家养老受益老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次。加大公共交通投入，新增公交车14辆、校车6辆，城市公交线路累计达到11条，群众出行更加方便。各级各类教育快速发展，义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到94%，高考录取率达到90.4%。医药卫生服务体系进一步健全，重点传染病防控成效明显，居民家庭健康档案基本建立，卫生信息化建设水平大幅提升。新农合参合率达到98.8%。社区文化休闲设施进一步完善，群众性文化体育活动深入开展，成功创建全国全民健身示范城市。全国文明城市创建工作取得阶段性成果。

立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民实事。(1)实现了60岁以上老人免费乘坐公交车，惠及3.1万老人。(2)对阳光、昌盛、朝晖3个居民小区进行了综合改造，改善了居民生活环境。(3)市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼主体工程完工;市一中、六中综合教学楼和5所学校操场改造、7所农村中小学食堂建设全部竣工投入使用。(4)市中医院改造工程和新城镇、文殊镇卫生院建设项目顺利完成;妇幼保健院二期工程主体完工;市第一人民医院迁建及儿童病区建设完成各项前期工作;为全市所有参合农村居民进行了免费体检。(5)开展了居家养老日间护理上门服务，免费接送就医和上门医疗服务达到1100人次。(6)建成了公共自行车租赁系统，配备自行车150辆，设置服务点8个，实现了通借通还。(7)新建了3台智能图书借阅机和10个电子阅报栏，方便了群众学习阅读。(8)完成了农村中心敬老院、儿童福利院、社会福利院三院联建及残疾人康复托养中心建设。(9)新建、改造了13个城乡标准化社区服务中心，全市标准化社区服务中心达到了20个。(10)建成了10家农超对接平价店和25户市级食品安全示范店，为周边居民生活提供了便利。(11)新建了公共卫生间10座并全部免费开放，在方便群众的同时提升了旅游城市形象。(12)建成了市政务服务中心和公共资源交易中心，实现了集便民服务、行政审批、公共资源交易和电子监察四位一体的一厅式办公和一站式服务。

全面深化社会治理，平安嘉峪关建设有序推进。全年刑事案件发案率同比下降23.5%。在全省率先实施了律师进社区服务活动，面向基层和群众的法律服务不断加强。集中排查和化解矛盾纠纷，群众反映的合理诉求得到有效解决。整治环境卫生，加强和改进物业管理，开展宠物饲养专项治理，维护了公共环境卫生和秩序，城市管理效能进一步提升。高度重视安全生产，集中开展安全生产大检查，修订完善了各领域应急预案，定期开展防震减灾应急演练，安全形势持续稳定。不断加强对食品安全、药品安全、物价等市场监管，有力地维护了市场秩序，社会保持和谐稳定。

一年来，我们始终坚持推进改革开放，经济社会发展活力不断增强

紧紧围绕经济社会发展中的体制性问题，不断深化改革，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、经济开发区、城市基础设施投资开发、农业发展等五大平台，通过盘活存量资产融资近30亿元。深入开展政银企融资对接活动，不断扩大信贷投放总量，全市银行业金融机构各项贷款余额达到353.2亿元，增长18.6%。完成了工商、质监、食品药品监督管理体制改革，监管和服务效能进一步提升。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，非公经济完成增加值43亿元，增长20%。文化、水利、财税、城乡户籍制度等改革加快推进，发展活力不断增强。

立足区位和发展优势扩大开放，内引外联取得积极成效。支持酒钢公司启动与新疆广汇能源合作建设煤炭分质利用项目。与张掖联合开发七一冰川、文殊寺等旅游资源取得重要进展。航空口岸开放和保税物流中心申报工作正式启动。招商引资取得重大突破，成功引进深圳华强、正大集团、中国文化传媒、浙江正泰等知名企业在我市投资兴业。招商引资省外到位资金103亿元，同比增长119.3%。

一年来，我们始终坚持把提升行政效能作为政府自身建设的关键环节，作风建设取得明显成效

坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年共办理市人大代表意见建议75件、政协提案和建议101件。坚持科学民主决策，认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，政务公开和政府信息公开深入推进。强化行政执法监督，行政权力运行更加规范。认真办好“12345”民生服务热线，坚持“市长接待日”制度，解决了一批涉及群众利益的热点难点问题。

不断创新服务方式，深化效能风暴行动，取消行政许可、审批项目61项，审核并向社会公示收费项目434个。将所有公共资源交易业务和行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，规范了交易行为，提高了办事效率，审批时限平均压缩45%。对政府投资项目全部实行“代建制”管理，提高了项目建设的专业化水平和投资效益。

认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“七项规定”，开展了办公用房、公务用车清理和会员卡清退工作，坚决遏制奢侈浪费和公款送节礼等不正之风，文风会风和政风行风进一步好转，“三公经费”开支较上年压缩39%，全部用于民生支出。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上遏制了违纪、违法案件的发生，维护了为民、务实、清廉的政府形象。

此外，粮食、供销、电力、邮政、通信、人防、统计、档案、地方志、气象、地震、民族宗教、外事侨务、科普、国防教育、普法、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。

各位代表，过去的一年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀，市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻嘉部队、武警消防官兵、驻嘉各单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不协调，第三产业比重偏低，经济结构调整任务依然艰巨;生产要素和资源环境约束趋紧，节能减排和环境保护压力进一步加大;部分民生问题的解决与群众的要求还有差距，社会服务和治理体制还需要进一步创新;少数政府部门工作人员作风不实、效率不高、开拓创新意识不强等问题还不同程度存在。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好下一步工作的重点，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。

2014年主要工作

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市第十次党代会精神、实施“十二五”规划的攻坚之年。市政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届六次全委会及全省经济工作和城镇化工作会议精神，按照市委十届四次全委扩大会议的决策部署，紧紧围绕率先建成全面小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

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全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，市级财政收入增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长14.5%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。

上述目标是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素的基础上提出的。核心目的就是要把经济增长保持在合理的区间内，更加注重提升经济发展的质量和效益，更好地推进结构调整、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，为实现全市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。经济增速较上年虽有所下调，但我们加快发展的决心不会改变，转型跨越的措施不会松劲，争先进位的奋斗不会停歇。我们将切实转变发展观念，紧紧抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，努力做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，切实增强发展的协调性、均衡性和可持续性。

围绕顺利实现上述奋斗目标，着重抓好以下几个方面的工作：

一、突出产业结构调整，促进经济转型升级

坚持把结构调整作为推动转型跨越的攻坚重点，深入推进“3341”项目工程，着力优化投资结构，提高投资效益。抓住用好“丝绸之路经济带”、老工业基地调整改造、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区等战略平台，将我市的功能定位、产业发展规划和基础设施建设融入全省战略布局，谋划、实施、建成一批重大项目，为全市经济社会发展提供有力支撑。进一步强化服务保障，提高审批审查效率，扎实推进项目建设。深入开展政银企对接活动，持续加大信贷投入力度，继续扩大直接融资，鼓励社会资本投资项目建设。加快推进招商引资项目落地实施，努力提高项目履约率和资金到位率。

坚持用高新技术改造提升传统优势产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，推进工业结构调整。加快我市省级清洁能源及冶金有色新材料循环经济基地建设，全力支持酒钢公司循环经济和结构调整、嘉北新区煤电铝一体化、煤炭分质利用等重点项目建设，推进广银有色冶金新材料加工二期、索通预焙阳极二期、中威斯高精冶金新材料加工、嘉西光伏产业园光伏电站、110千伏汇集升压站及送出工程等重点项目，着力构建 “冶金-循环经济-装备制造”和“光伏发电-电解铝-铝制品加工”两条千亿级产业链。大力实施创新驱动战略，推动各类创新要素向企业项目聚集。继续完善经济技术开发区道路、管网、绿化等基础设施，增强承接产业转移能力。

全力推动文化、旅游等第三产业发展提速、比重提高、水平提升。继续抓好世界文化遗产保护与展示工程、华强文化科技产业基地、丝绸之路非物质文化遗产古镇、观礼古镇、七一冰川、戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、华夏龙园、“长城边关第一镇·丝路印象”等文化旅游重点项目建设，巩固提升全国旅游标准化试点成果，加快嘉峪关大景区规划建设，打造特色文化产业集群。办好铁人三项世界杯赛，加大城市对外宣传力度，促进文化旅游深度融合。全面落实国家深化流通体制改革、支持现代服务业发展的政策措施，推进天诚国际购物中心、华城富力城市综合体、恒基美居文化广场和五一商城、雄关宾馆改造等重点商贸项目建设，努力打造新华路核心商贸聚集区。加快编制城市商业网点规划，推动社区便民商业网点建设改造，进一步完善城乡市场体系，满足居民消费需求。

二、坚持走新型城镇化道路，努力建设生态宜居美丽雄关

坚持以人为本，立足市情，推进以人为核心的城镇化。进一步完善城乡总体规划，科学布局生态、生产、生活功能分区，优化城市发展空间，合理限定城市规模边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。坚持一张蓝图绘到底，维护规划的严肃性和权威性。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。科学制定新的户籍管理办法，有序引导增量人口落户，促进稳定就业和生活的常住人口实现市民化，让所有在嘉峪关工作生活的建设者享受城市发展成果。

强化城市建设管理，提升居民生活质量。加快推进南市区基础设施配套工程，稳步实施建成区道路、停车场、给排水、供热、供气等基础设施建设，逐步改善老城区居民小区环境，协调各方力量加快推动棚户区改造，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营。完成嘉金公路建设和黑鹰山战备公路改建工程，积极推进312国道绕城道路和省道215线提级改造项目，建成兰新铁路第二双线嘉峪关南火车站及站前广场，积极推动嘉峪关机场改扩建，加快建设区域大交通格局。开展物业管理年活动，不断理顺管理体制，规范行业行为。推进道路交通秩序和市场、市容环境综合整治，改善群众生活环境。切实加强市民文明素质教育和思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极推进无烟机关建设，努力争创全国文明城市。深入推进“智慧雄关”和全国信息消费试点城市建设，充分运用“数字嘉峪关地理空间框架”成果，提升城市管理精细化、信息化水平。

坚持规划、政策、产业、环境并重，加快城乡一体化建设进程。修订农村新型社区规划，按照产居分开、人畜分离的原则，科学布局住宅、生产、养殖区域。启动安远沟城镇化试点工程。落实各项强农惠农政策，深入推进城乡社会保障政策统筹衔接，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，探索建立宅基地退出和补偿机制。把城镇化与育产业、促就业紧密结合起来，引导和鼓励农村居民从事非农产业，发展具有田园特色的旅游观光和休闲度假产业。加快正大现代农业合作示范项目建设进度。推进产业化种植基地和标准化特色养殖小区建设，发展壮大农村专业合作组织，千方百计促进农村居民持续增收。健全运行保障机制，确保农村道路、环卫、照明等基础设施正常运转。

坚持生态优先，以更大的决心和力度推进生态宜居城市建设。修订完善城乡生态建设总体规划，推进城乡生态一体化进程。重点实施新华路、和诚路、迎宾路、雍和街区等道路、小区的绿化改造提升工程，抓好城乡生态防护林建设，不断提高园林化、景观化水平。支持酒钢集团公司国家级循环经济试点工作，狠抓企业节能降耗，坚决淘汰落后产能，全面促进资源节约和综合利用。强化环境污染综合治理，抓好重点企业污染物减排工作，严格控制污染物排放总量，努力建设美丽雄关。

三、着力保障和改善民生，推动社会事业均衡发展

坚持民生优先，进一步优化财政支出结构，压缩公共服务支出，把更多的财力用于保障和改善民生。深入实施全民创业工程，年内新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险，按照省上统一部署全面推开城乡居民大病保险，进一步巩固提升城乡居民养老保险和医疗保险保障水平，参保率巩固在95%以上。进一步完善住房保障和供应体系，加快城乡保障性住房建设，努力改善困难群众住房条件。全面落实各项社会救助制度，高度重视困难职工、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活，支持慈善公益事业加快发展。

大力实施教育、医疗、文化等惠民工程。实施市第三、第四幼儿园加固改造及扩建工程，建成市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼，进一步改善办学条件，推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，优化调整全市各类综合医院布局，建成市计划生育服务中心，加快培养社区卫生服务中心全科医生队伍，构建综合医院、基层医疗机构和流动上门就诊相结合的医疗服务体系。提高重点传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，做好国家卫生城市第二次复审工作。加快推进社区文化体育活动场地和乡村舞台建设，让文艺精品进社区、近市民。

全力推进平安中国示范区建设。继续加强网格化管理和社会化服务，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。完善“12345”民生服务热线、民情流水线和社会治理服务综合信息平台功能，加强以“三大中心”为依托的新型治理服务体系建设。创新社会矛盾预防化解机制，健全重大决策社会稳定风险评估制度，深入开展律师进社区活动，及时化解各类矛盾纠纷。管好用好价格调控基金，加强价格监管和“菜篮子”工程建设，确保市场供应与物价水平持续稳定。加大设施设备投入，健全食品安全源头治理和长效监管机制，全力保障食品药品安全。进一步强化安全生产责任体系建设，扎实开展应急救援演练，认真做好安全预防控制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产主要指标不突破控制红线。

2014年，重点办好以下惠民实事：(1)实行全市所有残疾人免费乘坐公交车，为重度残疾人发放护理补贴，对200户重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。(2)完善居家养老服务平台建设，实现居家老人上门医疗服务城乡全覆盖。(3)完成市二中、新城中学、新城镇中心小学教学楼加固改造，启动建设明珠学校初中部。(4)强化社区服务功能，新建改造6个城乡标准化社区，配套建设3个农超对接超市，建成9个体育健身场地。(5)改善旧城区人居环境，对兰新、昌明居民小区进行环境综合改造。(6)实施广电网络双向改造一期工程，完成有线电视用户改造5万户。(7)在新老城区建设公共卫生间10座，并免费开放。

四、全面推进体制机制创新，不断开创改革开放新局面

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央、省委、市委关于全面深化改革的安排部署，抓好各项改革措施的细化落实，为全市经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化经济体制改革，着力推进国有资产和国有企业管理体制改革，大力发展混合所有制经济，加强国有资产管理，保障职工权益。全面落实国家宏观调控政策，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。坚决破除非公经济行业准入的各种障碍，全力支持非公经济加快发展。深入推进财税、城乡一体化、社会事业、社会治理等方面体制机制改革，最大限度激发发展活力。

加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，进一步划清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出做好“接、放、管”，接好中央、省上下放的审批事项，放出该放的权力，管好该管的事情。对保留的行政审批事项进一步进行规范，统一纳入政务服务中心集中办理，简化审批环节，提高审批效率。稳步推进政府机构改革，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。有序推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。完成卫生和计生机构整合工作。

牢牢抓住共建“丝绸之路经济带”的历史性机遇，进一步拓展同周边地区和中亚、西亚国家的经济合作，加快向西开放步伐。积极推动设立嘉酒哈循环经济及能源综合利用合作示范区，加快推进航空口岸开放和嘉峪关保税物流中心建设，规划建设嘉峪关国际港务区。积极承接东部地区产业转移，推进大项目招商、产业链招商，着力引进一批符合国家产业政策、科技含量高、投资强度大的大项目、好项目。

五、扎实推进作风建设，努力建设为民务实清廉政府

坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，健全重大决策社会公示和听证制度，主动听取各方面意见，不断改进政府工作。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实规范执法行为，加强执法监督，让权力在阳光下运行。

坚持改进作风，建设服务政府。牢固树立为民服务理念，继续加大软环境整治力度，进一步提高办事效率，增强为企业、为基层、为群众服务的能力和水平，凝聚各方面力量，努力创造风清气正、公正开放的发展环境。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力和公信力。

坚持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央、省委、市委作风建设各项规定，切实改进会风文风，树立良好政风。继续推进办公用房和公务用车清理，在全市所有预算单位开展预决算及“三公经费”公开工作。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，进一步健全政府重点投资项目监管和全程跟踪审计制度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持群众路线，建设民生政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，从人民群众最期盼的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起。牢固树立群众观点，时刻牢记群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作的重点，尽心竭力办实事、解难题，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，努力建设对人民负责、为人民造福、让人民满意的政府。

各位代表，改革创新任重道远，新的征程催人奋进。人民群众对美好生活的新期待，始终是我们坚持不懈的奋斗目标。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为率先实现经济社会转型跨越发展，建设幸福美好嘉峪关而努力奋斗!

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第四篇：2009年嘉峪关市政府工作报告

嘉峪关市第八届人民代表大会第四次会议上

2009年嘉峪关市政府工作报告

（嘉峪关市人民政府代市长 郑亚军）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2009年工作回顾

2009年，是进入新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对历史罕见的金融危机和严峻复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省上扩内需保增长的一系列重大决策，坚定信心、沉着应对、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，经济稳步回升、持续向好，如期实现了市八届人大三次会议确定的目标任务和省政府目标管理责任书确定的各项指标，全市经济社会发展取得了新的成就。预计完成生产总值160亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成41亿元，完成年计划的137%；市级财政收入完成7.7亿元，增长1.3%；全市工业增加值完成127亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成20.5亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入为15500元，增长6.8%；农民人均纯收入为6960元，增长7.9%。居民消费价格指数为100.8%，城镇登记失业率为3%，人口自然增长率为5.37‰。

一、工业经济稳步回升 深入实施工业强市战略，全力支持服务酒钢（集团）公司整体上市和稳定生产经营，150万吨碳钢冷轧工程建成试生产，主要钢铁产品稳步增长，实现营业收入401亿元。工业园区基础设施进一步完善，入园企业达到120家，完成工业增加值9亿元，增长12.5%。新能源、冶金新材料、装备制造以及建材化工等产业有新的发展。西部重工股份有限公司已成为嘉酒地区规模最大的风电塔架制造企业，成套总装加工能力填补了甘肃省空白。加强对工业经济运行的监控和生产要素保障的协调服务，及时出台了扶持企业发展的若干政策措施，帮助企业渡过了难关。

二、重点项目建设势头强劲

抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，全力实施项目带动战略。全年实施建设项目122个，建成项目80个，在建项目42个。西气东输二线、西电东送750千伏电网嘉峪关段开工建设，飞机场航站区改扩建工程、龙泰公司和海特公司风电装备制造、宏达公司12万立方米建筑砌块生产线等产业项目进展顺利。总投资2.3亿元的10兆瓦光伏发电示范项目奠基开工。一批重大项目的建成投产，为促进经济结构调整、增强发展后劲奠定了基础。

三、城乡一体化建设快速推进

出台了《嘉峪关市新农村（城乡一体化）建设2009－2012年试点工作方案》，城乡规划编制、基础设施、产业发展、社会保障和行政管理一体化进程取得新成效。农村抗震安居工程22个居民点全部改造完成，动物防疫体系乡镇兽医站建成使用，改造10千伏以下电网6.5公里，村组道路网进一步完善。特色优势产业发展良好，酿酒葡萄、精细蔬菜、杂交制种、啤酒花等高效种养收入占到农民人均纯收入的 30％。宏丰实业公司、紫轩葡萄酒业、兴盛啤酒花加工等农业产业化龙头企业进一步壮大。农村各项社会事业发展良好，完成农村劳动力技能培训2360人，文化站、农家书屋、电影放映工程发挥了较好作用，新型农村合作医疗参合率达到94.8%，新型农村居民养老保险参保率达到64%，落实支农项目和强农惠农补贴2251万元。

四、商贸旅游业蓬勃发展

消费市场繁荣活跃，批发零售、连锁超市、社区商业网点呈多层次消费体系。“家电下乡”成效显著，促进了农民消费和农产品流通。新天地商业特色街建成运营，西部综合交易市场一期基础设施完工。现代物流、社区服务、信息中介等新型服务业有新发展。加大了旅游促销力度，承办了甘肃省 “丝绸之路旅游与区域合作论坛”，实行了景区景点“一票通”，东湖生态旅游景区创建国家“4A”级景区通过国家验收。旅游业逆势而上，预计旅游及相关产业收入完成4.7亿元，增长38%；全社会旅游人数达到110万人次，增长35%。

五、城市建设管理水平不断提升

修订了《嘉峪关市城市总体规划》和明珠文化公园周边修建性详细规划，规划统筹能力提高。坚持新城区开发建设与旧城区改造整治并重，以南市区15平方公里开发建设为重点，实施了“两湖一河”、“六纵三横”道路等基础设施建设，城区新增绿地91.3公顷。新建了东湖东侧、富强西路机动车道，明珠路北侧、机场路西侧、铁路小区人行道和6条街区巷道，对部分街区路灯、供水、暖气、煤气管线进行了改造。开展了城市环境“百日综合整治”，对城区环境卫生、交通秩序、户外广告、市场环境、景区景点环境、违章建筑进行了规 范清理，环境整治取得阶段性成果。

六、节能减排工作力度加大

强化节能减排工作目标责任制，监控重点用能企业由14户扩大到24户，预计万元GDP能耗降低5%。实施了大友公司活性石灰预热燃烧系统节能改造、宏达公司矿渣资源综合利用、污水处理厂达标改造等循环经济和节能减排项目，主要污染物排放总量得到有效控制，可吸入颗粒、二氧化硫、二氧化氮三项指标均在控制目标以内，大气环境质量进一步改善。

七、改革开放取得重大突破

雄关、长城、镜铁三个区于2009年12月1日挂牌成立，我市城乡行政管理体制改革实现了历史性突破。财税金融体制改革积极推进，部门预算、国库集中收付和政府非税收入征缴管理进一步健全，税收征管和办税服务制度不断完善。辖区金融稳健运行，信贷、保险业快速增长，农村信用社筹建合作银行进展顺利，新成立的小额贷款公司运营平稳。事业单位人事制度、集体林权制度、文化体制、社会保障等各项改革稳步推进。行政审批制度改革进一步深化，减免行政事业性收费，投资环境不断优化。扩大了对外交流合作，与天津市塘沽区缔结为友好市区，与重庆化医控股集团战略合作框架协议正式签约，组织参加了“兰洽会”、“西博会”、“厦洽会”等经贸洽谈活动，招商引资到位资金13.6亿元。举办了第一届嘉峪关投资贸易洽谈会，签约合同项目25项，签约金额26.6亿元。

八、十件惠民实事全部完成

在省上12件惠民实事全面落实的同时，市上10件惠民实事也全部完成。

（一）农产品质量安全检测中心和病畜无害化处理及监控系统建成投入运行。

（二）治安防控体系三期工程于2009年8月份建成运行。

（三）对1025户低保家庭实施廉租房保障，发放廉租住房租赁补贴55.4 万元，新建300套廉租住房。

（四）建成了市妇幼保健院，完善了城乡社区卫生服务中心医疗设施。

（五）新增1000户农村沼气入户，建成村级服务网点10处。

（六）新建改造农村特困户危房195户、残疾户危房62户。

（七）新建改造农村道路28公里。

（八）绿化市场改扩建工程完成投入使用。

（九）维修改造了老干部局二楼活动室和长城街、政和街、五一街活动室。

（十）建成城乡广播电视“无线覆盖”工程，长城博物馆于2009年10月1日免费开放。

九、社会事业全面发展

就业形势基本稳定，城镇新增就业5971人，完成年计划的117%。教育质量稳步上升，普通高考上线率在全省继续保持领先地位，建成了市二中综合教学楼，硬化美化了市五中校园，改造维修了11个学校校舍，顺利通过了国家二类城市语言文字工作达标评估验收。第三次文物普查、非物质文化遗产普查工作圆满完成，广播电视改版扩版成效显著。卫生事业快速发展，形成了覆盖全市街道社区和村镇的医疗服务网络，完成了市二院病房维修改造工程，胜利、新华街区卫生服务中心主体工程完工，甲型H1N1流感防控工作成效明显。加快科技创新步伐，加强与院校和科研单位的产学研合作，宏达公司技术工程中心被认定为省级工程技术中心。人口和计划生育机制建设取得了新进展，低生育水平继续保持稳定。全民健身活动蓬勃开展，2009年铁人三项洲际杯赛取得圆满成功。扎实抓好“平安嘉峪关”建设，建 立健全了维稳工作机制和人民内部矛盾排查调处机制，认真开展了“信访积案化解年”活动，切实做好安全生产和食品药品安全工作，保持了社会持续和谐稳定。双拥共建、外事侨务、民族宗教、工商、质监、统计、物价、粮食、供销、电力、通信、邮政、水利、人防、气象、烟草、防震减灾、档案、地方志、老龄、妇女儿童、关心下一代及残疾人事业等取得了新的进步。

十、民主法制建设和政府自身建设进一步加强

全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，人大代表74件意见建议和政协委员130件提案全部办理完结。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。深入开展“五五普法”宣传教育，公民的法律素质有了新的提高。加快政府职能转变和管理创新，积极推进决策科学化、民主化，坚持实行政务公开、行政承诺制度和问责制度，政务公开面达到了100％。发布实施了《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和24个单项预案，应急体系不断健全。坚持厉行节约，精减会议文件，提高抓落实的成效，机关作风进一步改进。始终坚持党风廉政建设和经济社会发展同安排、同检查、同落实、同考核，对党政机关和事业单位开展了“小金库”专项治理，党风廉政建设取得了新的成效。

各位代表，过去的一年，在金融危机严重冲击、国内外形势严峻复杂的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和全力支持的结果，是嘉峪关军分区、酒钢（集团）公司、中核四0四有限公司及各驻嘉单位配合支持的结果，是全市各族人民深入学习实 践科学发展观，解放思想、坚定信心、齐心协力、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员，向驻嘉部队、武警消防官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们经受了严峻考验，赢得了经济社会的平稳较快发展，积累了宝贵经验，值得认真总结和加以坚持：一是坚持创新思维、果断出手，把贯彻落实好中央、省上一系列宏观调控政策和我市的实际结合起来，迅速出台应对金融危机、促进经济发展的一揽子政策措施，争取先机，确保了经济社会的稳定发展。二是坚持坚定信心、迎难而上，依靠发展来克服前进中的困难，激发全市干部群众齐心协力、战胜困难、加快发展的精神动力。三是坚持领导带头、真抓实干，面对艰难局面和繁重任务，各级领导干部站在一线，干在前头，以自身模范行动和良好作风，带动和促进了各项工作落实。四是坚持保障民生、构建和谐，在财力困难的情况下，首先把人民群众的安危冷暖放在突出位置，把人民群众最关心的工作做细做实，赢得了人民群众的信赖。五是坚持抓主抓重、统筹发展，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个第一要务来谋划全局工作，实现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相互促进、协调发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些比较突出的问题和困难：一是金融危机对我市经济发展的影响和冲击还没有完全消除，外部发展环境还不稳定，企业生产经营形势不容乐观，经济发展的压力和不确定因素仍然存在。二是产业之间比例不协调，产业内部结构不合理，接续产业发展缓慢的深层次矛盾比较突出，经济结构调整和节能减排任务艰巨。三是创业活力不足，城乡居民收入途径比较单一，增长难度较大。四是干部作风有待加强，服务质量、服务环境还需要进一步优化。这些问题既有经济结构不合理积累的矛盾，又有发展中遇到的新情况。既有客观因素制约，也有我们主观努力不够的问题。我们必须全面分析、清醒认识，采取得力措施，认真逐步加以解决。

2010年的奋斗目标和主要任务

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，是落实省委、省政府区域发展战略的开局之年，做好今年的工作，对于进一步应对金融危机、巩固经济回升基础，顺利启动“十二五”规划，努力实现经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持省委“四抓三支撑”总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，继续解放思想，推动科学发展，保持社会和谐稳定，加快转变发展方式，培育新型接续产业，推进城乡一体化和嘉酒经济一体化进程，促进经济社会平稳较快发展。

全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值180亿元，增长12.5%；市级财政收入8.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资49亿元，增长20%，其中地方投资19.5亿元，增长22%；工业增加值143.5亿元，增长12.6%，其中地方工业增加值13.5亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24亿元，增长17%；旅游及相关产业收入6.5亿元，增长38%；全社会旅游人数150万人次，增长36%；城镇居民人均可支配收入16740元，增长8%；农民人均纯收入7860元，增长13%。万元生产总值能耗降低4.3%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数控制在104%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

完成上述目标，我们仍然面临不少的困难和挑战，但新的积极因素和发展机遇也更加显现。一是国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，深入实施西部大开发战略，国务院出台支持甘肃加快发展的实施意见，为我们提供了难得的政策环境。二是我市作为全省区域发展战略中的重要一翼，对发展新能源及能源装备制造新兴产业、调整经济结构创造了有利条件。三是酒钢（集团）公司150万吨碳钢冷轧项目建成投产和不锈钢产能的扩大，将对我市工业经济发展形成新的支撑。四是雄关区、长城区、镜铁区的成立，嘉南新区和工业园区承载能力的提高，为城市可持续发展和新兴产业发展开拓了新的发展空间。因此，只要我们振奋精神、抓住机遇、开拓创新、真抓实干，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能够克服不利因素，继续促进全市经济平稳较快发展和社会和谐进步。

实现今年的目标任务，要重点抓好以下九个方面的工作：

一、突出主导产业和新能源基地建设，促进产业结构优化升级。一是全力支持酒钢（集团）公司不断提高铁、钢、材产能匹配能力，建设1800立方米高炉、不锈钢二期扩建、焦炉新建等重点工程，增加高附加值产品的产量，实现营业收入500亿的生产经营目标。二是把加快新能源基地建设作为培育战略性新兴产业的重点，充分发挥光电能源优势，全面加强与华电新能源公司的战略合作，建成10兆瓦光伏示范电站，启动嘉东光热发电项目，力争开工建设分布式能源示范项目。三是大力发展装备制造业，加快引进不锈钢深加工项目，支持西部重工、中核嘉华、海特公司和大陆桥钢管等装备制造企业的产能扩张，建设以新能源装备制造为主导的装备制造产业。四是利用区域内丰富的电力资源，发展高载能产业，推进年产100万吨铁合金、10万吨铬化工、160万吨新型干法水泥生产线等项目建设，实现部分电力资源就地消化。五是继续完善工业园区基础设施建设，推进嘉北二期、嘉东三期道路网建设和双泉高新区一期基础设施建设，进一步优化园区发展环境。六是大力推进企业科技创新和技术改造，改造提升传统产业，加大培育新兴产业，实施中小企业成长计划，提升工业经济发展的质量和效益。

二、大力实施区域发展战略，强力推进“项目建设年”活动。一是加快在建项目进度和新建项目开工，重点抓好飞机场航站区改扩建、兰新铁路客运专线及快客站、嘉酒快速通道嘉峪关段、城市电网改造、新市区基础设施等项目建设，使其早日完工发挥效益。二是抢抓国家出台支持甘肃发展政策的历史机遇，编制储备好项目，谋划一批支撑作用明显、发展后劲足的大项目。加快规划选址、土地征用、设计审查等项目前期工作，为项目实施提供更好的条件环境。抓好兰洽会、西博会参会和第二届中国﹒甘肃﹒嘉峪关投资贸易洽谈会的筹备工作。三是下功夫争取更多国拨省投项目、各类发展扶持资金、开行贷款和中投融资。发挥政府投资的引导作用，完善招商引资激励政策，拓宽民间投资渠道和领域，吸引更多的社会资金参与项目建设。四是加强政府投资项目的全过程监督检查和资金管理，严格执行建设程序，落实项目法人责任、招标投标、合同管理和工程监理，确保项目工程质量和资金安全。

三、全面加强三区建设，加快构建城乡一体化新格局。一是尽快完善机构设置，理顺职责关系，构建精干高效、管理有序、运转协调、行为规范的行政管理体制，履行好统筹城乡经济发展、社会管理、民生保障、公共服务等职能。二是突出各区发展特色，制定发展规划，合理安排基础设施、产业布局、社区村落、公共设施和生态环境等方 面的建设。三是认真落实城乡一体化建设试点方案和统筹城乡综合配套改革方案，集中力量培育一批城乡一体化建设的示范典型。提升三镇城市化、工业化水平，使其成为聚集生产要素、促进城乡融合的纽带。整合职业培训资源，构建城乡劳动力培训网络，加快农民向非农产业转移。四是加大优势产业培育力度，大力发展高效农业和二三产业，新建设施农业示范点和高科技农业示范园，扶持农业产业化龙头企业发展，促进农民持续增收。五是加强基层建设，筹建朝阳、峪苑两个街道办事处，做好社区信息网络平台建设。加快推进农村社区化建设步伐，加大试点覆盖范围，促进村级管理向城区公共服务体系迈进。

四、努力促进消费需求增长，培育新的经济增长点。一是加快建设档次高、规模大的专业市场和商贸设施，全面启动西部综合交易市场和新华中路商贸中心区建设。加强与天津港合作，共建无水港，实现与天津、连云港等港口城市的便捷连接，带动现代物流业、对外贸易以及外向型经济发展。二是把增加城乡居民消费作为扩大内需的重点，积极拓展旅游、文化、体育、科技、信息等消费市场，培育新的消费热点和经济增长点，加大农村流通网络建设，促进城乡消费市场购销两旺。优化创业致富途径，促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业的发展，下功夫提高城乡居民收入，增强消费能力。继续做好家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新工作，增加农机购置补贴，扩大补贴范围。三是做大做强旅游产业，充分发挥旅游资源区位优势，加大与国内知名旅游集团的合作力度，整合城市和周边旅游资源，建设兰州以西、乌鲁木齐以东游客集散中心。抓好旅游项目的达标升级，利用世行贷款开工建设魏晋民俗景区，完善 长城文化景区，筹建蒸汽机车博物馆，招商建设星级酒店，提高接待和服务水平。四是加大对外推介促销力度，尽快开通成都等客源地航线，加强区域旅游合作发展，打造丝绸之路旅游文化长廊精品线路，提高旅游增长速度和辐射能力。

五、坚持生态立市，进一步提升区域中心城市新形象。一是加快城市总体规划修编进度，全力做好讨赖河新区各项规划，配套建设供水、供热、供电、供气、通信等基础设施，为嘉南新区开发打好基础。二是加大新区生态环境建设力度，实施“两湖一河”园林景观二期和讨赖河嘉峪关段综合治理工程，在讨赖河市区段形成稳定水面。三是加大园林绿化美化力度，重点抓好高速公路和铁路夹角、讨赖河两岸河滩地、文新路高压通廊绿化以及新区道路绿化。继续做好广场、景区、游园、转盘、城市主要出入口的图案立体绿化和各单位庭院绿化，全面提高城市绿化水平。四是抓好城市基础设施建设，实施国道312线嘉峪关段两侧土地整理开发，建设机场双幅路改造道路、明珠东路向东延伸道路、机场南路到新快客站连接道路。继续加大旧城区改造力度，重点做好新华路人行道改造，旧街区平房改造和部分机动车道、人行道新建改造。五是提升城市经营管理水平，启动土地收购储备经营工作，扩大土地有偿使用范围，全面落实工业和经营性土地招拍挂制度。加大推进市政设施、绿化养管、环卫清扫等工作向市场运营改革的力度。发挥城投公司在经营城市中的作用，做好祁连山北麓市区段生态环境建设工程项目的融资工作。加大市容市貌、城市道路交通整治力度，提高城市精细化管理水平。六是加强生态环境保护，完善发展循环经济、低碳经济机制，创建生态工业园区、循环经济型企业和资源循环型区域。加大节能减排力度,确保完成“十一五”节能减排目标。

六、深入推进改革开放，增强经济社会发展动力和活力。一是深化农村综合配套改革，加快建立健全土地流转制度，全面推进集体林权制度改革，增强农村经济活力。二是继续深化行政审批制度改革，优化审批流程和管理措施，进一步改善投资创业环境。三是深化医药卫生体制改革，抓紧制定实施相关配套政策，努力建设覆盖城乡居民的基本医疗制度。四是积极推进户籍制度改革，逐步把在城镇长期就业和居住的农民转为城镇户口，使他们享有基本的社会保障和公共服务，引导人口合理、有序流动。五是稳步推进文化、财税、金融和投融资体制等领域的改革，为经济社会平稳较快发展提供体制性保障。六是进一步扩大对外开放，注重挖掘自身优势,放宽市场准入，以开放带动区域合作。

七、着力保障和改善民生，促进社会持续和谐稳定。一是继续实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生和零就业家庭的就业工作，实现新增城镇就业5000人，下岗失业人员再就业1000人，城镇困难就业对象再就业200人，就业再就业培训2000人。继续落实好社区公益性岗位开发补助和再就业补助办法。二是稳步扩大城乡社会保险覆盖面，建立城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险之间的有效衔接办法。进一步完善低保、社会救助、法律援助等保障体系。三是进一步加大教育投入，抓好硬件建设和素质教育，加快甘肃钢铁职业技术学院新校区建设，促进城乡教育、各类教育协调发展。四是完善公共卫生服务体系，改善医疗卫生条件，提高社区卫生服务质量，加强镇卫生院和村卫生室建设，高度重视甲型H1N1流感等传染性疾病的防控工作。五是继续加强与高校和科研院所合作，实施一批科技成果转化项目，积极引进各类技术人才，为经济发展提供科技支撑。六是大力发展文化事业和文化产业，加快公共文化设施建设，做好魏晋墓申报丝绸之路世界文化遗产阶段性工作。七是着力构建面向大众、服务社会的全民健身服务体系，积极备战参加全省第十二届运动会、第八届残运会和第七届少数民族运动会。八是深入开展人口和计划生育工作“创新提高年”活动，推进优质服务、利益导向机制建设和流动人口服务管理工作，确保稳定低生育水平，做好第六次全国人口普查。九是认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法按政策及时妥善解决群众合理诉求。十是加强社会治安综合治理，依法惩治各种违法犯罪行为。认真落实安全生产责任制，强化食品药品安全质量监管，防止重特大事故发生，全力营造社会和谐稳定的良好局面。

本着量力而行、尽力而为的原则，继续实施贴近民生、群众急需、惠及长远的惠民实事。

（一）实施中小学校舍安全工程，完成新城中学和峪泉镇中心小学学生宿舍楼安全工程建设，建成明珠路学校小学部。

（二）完善城市社区卫生服务中心硬件设施，新华街和胜利街社区卫生服务中心投入使用，新建新城镇泥沟村、文殊镇塔湾村卫生室。

（三）加大保障性住房建设力度，新建廉租房300套。进一步扩大廉租房保障覆盖面，对城市人均住房面积15平方米以下的困难低保家庭实施应保尽保。

（四）实施农村居民点后院疏通改造工程，整治环境卫生，提高农民生活质量。

（五）继续实施“平安嘉峪关”工程建设，建成人防、物防、技防并举的治安防控体系。

（六）加大城乡医疗救助力度，出台《城乡医疗救助实施办法》，降低医疗救助起付线，提高救助封顶线，对救助对象实行参保参合、门诊救助、住院救助。

（七）建设残疾人综合服务中心。

（八）实施农村公路畅通工程，建成农村公路50公里。

（九）开工建设市图书馆，维修改造市文化馆。

八、抓好财政税收工作，努力保障重点支出。进一步改进财税征 收手段，挖掘税源潜力，确保全市财政收入有明显增长。继续推进非税收入收缴管理、部门预算、国库集中收付等工作，加强预算外收入“收支两条线”管理和二级预算单位的资金管理。进一步通过财政投入和贴息、奖励、补助等方式，扶持重点税源企业，培植财税增收新亮点。优化财政支出结构，在确保正常运转的基础上，继续加大对民生保障和教育、科技、文化、卫生等公共事业的投入，继续加大对“三农”、产业项目、惠民实事、自主创新、节能减排和生态环境等方面的支持力度。扎实开展“小金库”专项治理，坚持科学理财、勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，实现收支平衡。

九、加强民主法制建设，提高依法行政水平。深入推进依法行政，进一步增强接受人大依法监督、政协民主监督的自觉性，提高人大代表意见建议、政协委员提案的办理质量，确保各项行政权力在法治的轨道上规范运行。大力推进政务公开，完善重大公共事务公示、听证、新闻发布会等制度，提高政府工作和权力运作的透明度。继续推进政府职能转变和管理创新，加大政府机构改革力度，进一步理顺职责关系，着力强化政府社会管理和公共服务职能，构建科学决策、执行顺畅、监督有力的行政管理机制。继续完善应急预案和应急体系建设，提高应对突发公共事件的能力。围绕建设服务型政府目标，狠抓公务员队伍建设，改进机关作风，简化办事程序，提高服务质量。加强工商、质监、电力、通信、邮政、银行、保险等窗口单位服务平台建设，提高数字信息化工作水平，为经济社会发展提供优质、高效、便捷的服务。强化目标管理责任制和绩效考核制度，创新工作方法，狠抓工作落实，提高行政效能。认真调查研究，深入思考，精心编制“十二五”规划。严格落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和 监督，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。

各位代表！新的一年，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，脚踏实地，振奋精神，锐意进取，为实现经济社会平稳较快发展、全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

第五篇：嘉峪关市文物保护管理办法（模版）

嘉峪关市人民政府

关于印发嘉峪关市文物保护管理办法的通知

嘉政发〔2012〕58号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市文物保护管理办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

嘉峪关市人民政府 二〇一二年七月三日

嘉峪关市文物保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对文物的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《甘肃省文物保护条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内文物的保护、利用和管理，适用本办法。第三条 本办法适用于本市行政区域内的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及近现代重要史迹、代表性建筑等文物的保护和管理。

第四条 市文物局负责对本市行政区域内的文物保护实施监督管理；市公安局、工商局、建设局、国土局、规划局、财政局、环保局等部门依照各自职责，配合做好文物保护工作；市教育局、文化局等部门应当做好文物保护的宣传教育工作。

第五条 文物保护工作应当坚持保护为主、抢救为先、合理利用、加强管理的原则。

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第六条 一切机关、企事业组织和个人都有保护国家文物的义务。

第二章 文物保护单位

第七条 嘉峪关关城及我市境内的长城本体（包括壕堑）及沿线关堡、烽火台，均为全国重点文物保护单位，禁止在其古建筑物上乱刻乱画、敲打破坏、故意损毁。禁止在其保护范围内开沟挖渠、倾倒垃圾、违法建设。

第八条 新城墓群为全国重点文物保护单位，任何单位和个人不得在其保护区内挖沙取土、开垦荒地、拆砖毁墓，钻探爆破等，严禁私自挖掘古墓。

第九条 黑山岩画为省级文物保护单位，严禁对岩画、石刻进行涂抹、刻划、拓片。禁止在岩画保护区进行开山修路、开矿采石等破坏保护区原始地理地貌的行为。

第十条 市级文物保护单位由市文物局遴选推荐，经市政府核定公布后报省政府备案，并依法划定保护范围、建设控制地带，设立保护标志，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。

第十一条 市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由市文物局会同市建设局、国土局、规划局划定后，报市政府核定公布，并报省文物行政部门备案。

第十二条 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，市文物局可根据其历史、艺术、科学价值等，对其组织调查，对其名称、类别、位置、范围等予以登记和公布，并报市政府和省文物行政部门备案。

第十三条 在文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程。在文物保护单位的建设控制地带内，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。

第十四条 建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊

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情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护；无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当依照有关法律、法规或规章的规定执行。

第十五条 文物保护单位或尚未公布为文物保护单位的不可移动文物的所有者或使用者为文物保护管理责任人，市文物局应当与保护管理责任人签订文物保护管理责任书，并建立市、镇、村三级联动的群众性保护组织，聘请文物保护员开展文物保护工作。

第十六条 对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并按照批准的修缮计划、工程设计方案以及相关技术规范实施；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报市文物局依法批准。

第三章 考古调查、勘探、发掘

第十七条 本市辖区内地下埋藏的一切文物和在生产建设中出土的一切文物，均属国家所有，任何单位和个人不得私自据为己有。

第十八条 在本市行政区域内进行文物勘探和考古发掘，应当依照有关规定履行报批手续，任何单位和个人不得私自勘探和非法发掘。

第十九条 进行基本建设工程，建设单位应当事先报请市文物局组织对工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。

第二十条 需要配合基本建设工程进行考古发掘工作的，由市文物局向省文物行政部门履行报批手续。确因建设工期紧迫或有自然破坏的危险，急需对古文化遗址、古墓葬进行抢救性发掘的，可由市文物局按法定程序向省文物行政部门及时报告，由市文物局先行组织发掘，同时补办有关批准手续。

第二十一条 因基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。

第二十二条 在进行建设工程或在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，并及时报告市文物局。市文物局接到报

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告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见。市文物局可以报请市政府通知市公安局协助保护现场；发现重要文物的，应当立即上报省文物行政部门。

依照前款规定发现的文物属于国家所有，任何单位和个人不得藏匿、私分或哄抢。

第四章 博物馆与馆藏文物

第二十三条 市文物局负责本市行政区域内博物馆的监督和管理工作；博物馆应当按时向市文物局报送上一的工作报告，接受检查，做好统计工作。

第二十四条 博物馆应当对其收藏的文物区分等级。

一、二级文物应当按照有关规定由省级文物行政部门组织专家鉴定确认，三级文物由市文物局组织专家鉴定确认。

第二十五条 博物馆应当建立严格的管理制度，对馆藏文物进行登记、建帐，建立科学的藏品档案，帐、物应分别指定专人保管，逐步实现藏品数字化管理。并报市文物局备案。

第二十六条 博物馆应当加强文物库房建设。文物库房要坚固、适用，配备保险可靠的防盗、防火、防腐蚀、防损坏等科学设施，建立健全严格的安全保卫制度，明确岗位职责，加强安全检查。

市公安局应指导、协助做好文物库房的安全保卫工作。第二十七条 禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。

文物的调拨、交换、借用，一律登记造册，报市文物局审查后上报省文物行政管理部门批准。

第二十八条 文物收藏保管单位应做好对馆藏文物的整理和修复工作。国有博物馆、纪念馆和文物管理单位根据需要可以向社会征集文物，充实文物藏品。

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第五章 文物的拓印、复制及拍摄

第二十九条 文物复制品（包括建筑模型）的生产、制作，由省文物行政管理部门统一管理；未经省文物行政管理部门允许，任何单位或个人不得生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑物的模型。

第三十条 未经市文物局同意，国有文物收藏单位或管理机构及其工作人员不得向任何单位和个人提供文物复制、拓印模具和技术材料。

第三十一条 古代摩崖、石刻的拓印，应当由文物保管单位实施。非文物保管部门不得拓印古代摩崖、石刻。

第三十二条 利用文物原件进行复制、拓印应坚持少而精的原则，严格控制复制品。批量制作文物复制品、拓片，不得使用文物原件。

第三十三条 开放的文物保护单位和博物馆、纪念馆的陈列品，不准系统拍摄；展柜中的文物不准取出拍摄；标有“请勿拍摄”字样的文物不准拍摄。

拍摄文物，要遵守有关保护文物的规定，确保文物的安全。第三十四条 利用文物保护单位拍摄电影、电视和其他资料以及举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当按照审批权限报相应的文物行政部门批准。更改拍摄计划或者活动计划的，应当报原批准的文物行政部门重新批准。

第三十五条 获准拍摄电影、电视的单位，在拍摄前需与文物保管机构签订协议，拍摄时必须严格按批准的拍摄计划进行，并负责保护现场和文物的安全，服从主管部门的管理和监督，不得超越批准范围，不得把文物作为影视片的道具。

第六章 文物收藏与文物市场管理

第三十六条 文物收藏单位以外的公民、法人或者其他组织可以通过合法方式收藏文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、法规

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禁止流通的除外。

鼓励文物收藏者将其收藏的文物捐赠、出借给国有文物收藏单位。第三十七条 单位或者个人收藏的文物，可以卖给文物行政部门指定的国有文物收藏单位和文物收购单位。严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外国人。

第三十八条 文物购销须由省级以上文物行政部门批准的文物商店经营。未经批准，任何单位和个人不得经营文物购销业务。

第三十九条 市文物局应会同市工商局、公安局等部门，加强对文物市场的监控和管理。市公安局、工商局和司法机关在查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物，应当在结案后及时移交市文物局。

第七章 法律责任

第四十条 对违反本办法规定的行为，由市文物局依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 市文物局和其他有关行政机关及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关对依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十二条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行，有效期五年，期满后自动失效。

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