贵州十二五高技术产业（范文模版）

第一篇：贵州十二五高技术产业（范文模版）

贵州省“十二五”高技术产业

发展专项规划

前言

高技术产业是国民经济战略性先导产业，是当今世界综合国力竞争的战略制高点，其发展水平不仅决定着国家和地区竞争力的高低，而且决定着国家和地区的政治经济地位。大力发展高技术产业是我省缩小与全国发展差距的重要抓手，是我省实现加速发展、加快转型、推动跨越的重要支撑。

《贵州省“十二五”高技术产业发展专项规划》是贯彻落实《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体部署，是实施《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》的行动计划，是推动我省高技术产业快速健康发展的指导性文件。本规划站在实施工业强省战略的高度，在研究梳理我省高技术产业发展的基本现状和存在问题、发展机遇和面临挑战，总结分析国内外高技术产业发展趋势及其对我省高技术产业发展的影响基础上，提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加快培育发展战略性新兴产业和深入实施新一轮西部大开发战略历史机遇，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推进跨越主基调，大力实施工业强省战略，以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点，大力发展生物、航空航天、新材料、电子信息、新能源五大产业，组织实施生物、新材料、电子信息、新能源、先进制造、重大产业技术开发、创新能力建设、高技术服务业等八个高技术产业化专项的规划思路。

到“十二五”期末，使我省在有相对优势的高技术产业领域初步形成若干具有国际国内先进水平、拥有自主知识产权和较强发展能力的高技术产业链和产业集群，在加速发展、加快转型、推动跨越中发挥更加重要的作用。

一、发展现状与形势

（一）发展现状与问题

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关部门和单位认真贯彻落实中央和省的各项工作部署，从加快改革开放和增强自主创新能力入手，着重在政策发展环境营造、自主创新能力建设、产业核心竞争力提升、科技成果产业化、管理方式创新等方面开展工作，取得重要进展。

1、产业规模不断扩大，保持稳定较快增长

“十一五”期间，全省高技术产业规模不断扩大，已经发展成为全省国民经济中的重要产业。按现行统计口径统计，2010年，全省高技术产业总产值为321亿元，占全省规模以上工业总产值的7.7%；增加值约为110亿元，占GDP比重的2.4%。“十一五”期间，全省高技术产业总产值和增加值均比2005年翻了近一番，年均增长率分别为14.7%和13.9%，实现了较快发展。全省已构建起了医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业三大高技术产业体系，形成了以生物技术、航空航天技术、电子信息技术、新材料技术、新能源技术、先进制造技术、精细化工技术等为主的高技术企业群体。高技术服务业发展加快，2010年全省软件产业实现收入36亿元，电信服务业实现主营业务收入约275亿元。

2、结构调整力度加大，新兴产业发展加快

全省高技术产业的快速发展，有力地促进了产业结构的调整。全省医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业和新能源产业、新材料产业、高技术服务业等快速发展，涌现了中成药制造、飞机制造及修理、3G通信、数字电视、高强度合金材料、磷系新材料等新的增长点。2010年，全省高技术产业新产品产值64亿元，同比增长19.1%，占全省规模以上工业新产品产值的25.2%。同时，在重点领域和重点行业，全省大力推进应用高新技术、先进适用技术改造和提升改造传统产业步伐，建设完成了一批有资源优势、有创新亮点、可形成自主知识产权的技术开发项目和产品，有效提升了产业核心竞争力。信息、生物、航空航天、新材料等高技术的广泛应用与渗透，加快了传统产业的改造升级，推进了新型工业化进程和社会生产生活方式的更新。

3、产业布局逐步集聚，园区建设不断加快

贵阳高新技术开发区、贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区、安顺市民用航空产业国家高技术产业基地等国家级开发区和基地，以及贵阳市和毕节地区的3个省级高新技术产业基地、贵州科学院高新技术产业创新基地和贵阳医药工业园、江南航天高科技工业园、贵阳软件园、贵阳农业科技园区等省级高新技术产业园区加快发展，全省已初步形成了以产业园区和基地为支撑，以贵阳、遵义、安顺为核心的高技术产业集聚式发展格局，产业规模不断壮大，辐射作用日趋增强。目前，全省产值过亿元的高技术企业几乎集中在产业园区和基地，贵阳、遵义、安顺三地区的高技术产业产值占全省的90%。

4、创新体系建设稳步推进，自主创新能力不断提升

“十一五”期间，我省科技基础设施大幅增加，自主创新能力进一步增强，依托51所高等院校、2

137家各类研究所（中心）和138家高新技术企业的研发力量，全省在自主创新平台建设和自主创新能力方面有了突出进步。截止2010年底，已拥有国家工程研究中心（工程实验室）2家、国家地方联合工程研究中心（工程实验室）3家、国家工程技术研究中心2家、国家重点实验室2家、国家认定企业技术中心13家和省级工程研究中心（工程实验室）19家、省级工程技术研究中心64家、省级重点实验室40家、省级认定企业技术中心122家，覆盖了生物、信息、新材料、新能源、航空航天、装备制造、化工冶金、轻工等重要领域，促进了技术自主开发能力、系统创新能力、信息技术应用能力的全面提升，为推动产业自主创新和优化升级提供了技术支撑和保障。

2010年，全省综合科技进步水平指数为36.78%、高新技术产业化指数为41.61%、科技进步贡献率为39.83%，科技促进经济社会发展指数为45.44%，分别比2005年提高了9.41、13.73、5.27、16.41个百分点；专利申请量、授权量分别为4414件、3086件，比2005年分别增长198%、333%。“十一五”期间，全省完成省级成果登记677项，评选出省最高科学技术奖1项、省科学技术奖411项，获得国家科学技术进步奖10项。截止2010年，全省已完成何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿、天麻、杜仲、吴茱萸等中药材品种的GAP种植技术研究，何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿种植基地已通过国家GAP认证；“十一五”时期全省共获中药新药证书18个，目前在研中药新药120多个，其中32个已获临床批件，26个已申报注册。“高性能铝合金及其制造工艺技术开发”、“高速重载列车关键材料及制品研发”、“高强度低松弛预应力钢丝、钢绞线用钢及制品研发”、“高炉磷酸新工艺”等一批项目取得突破，获得了多项专利。海绵钛12t联合炉技术、多功能全液压旋冲钻机、XK9920/16M加工钢轨数控龙门铣床、加工钛合金的高性能数控刀具、碘化裂解法制备高纯钛新工艺、航空发动机Inconel718螺栓、核电站核岛主泵特种连接件、高速数据传输连接器、直读式井下分层注水智能调节装置等一批国内领先的新产品、新技术相继开发应用。

与此同时，也应看到，我省经济发展水平较低，目前尚处于工业化初期向中期迈进阶段，产业结构调整升级任务艰巨，发展高技术产业仍面临不少问题和困难。一是从宏观层面上看，科技投入不足。2010年全省R&D经费投入占全省生产总值的比重仅为0.65%，只比2005年提高0.08个百分点，远低于我省“十一五”规划纲要目标（1.2%），更远远低于全国平均水平（1.75%）。二是从政府管理层面上看，科技与经济结合不紧密的问题还没有根本解决，政策体系尚待完善，体制改革仍需深化，风险投资体系建设严重滞后，创新创业的投融资机制和发展环境亟待健全。三是企业创新能力弱、投入严重不足、信息化水平低。四是产业规模较小，产业结构不尽合理，缺乏具有较大影响力的龙头企业和名牌产品。五是产业关联度不够，产业聚集度不高，特色不明显，核心竞争力不强，尚未形成产业链。

（二）发展环境和条件

当前，由于国际金融危机的持续影响，全球经济正处在重要调整期，高技术产品市场萎缩，给高技术企业的生存发展带来严峻考验。“十二五”期间我国高技术产业将面临更为复杂的国际环境，国际竞争将更加激烈，高技术产业格局将发生深刻变化。一是产业结构调整遍及全球，全球范围内技术、资本、人才等生产要素加速流动，产业结构高技术化的趋势日益突出。二是各国对高技术产业更加重视，发达国家利用技术强势和国际化便利，试图继续主导全球市场，贸易和投资保护主义

重新抬头，技术壁垒和知识产权屏障更趋强化，应对难度加大。三是新兴产业呈现强劲的发展趋势，为应对全球经济结构调整和资源环境压力，在信息、生物、新材料、新能源等高技术的引领下，将孕育和诞生一批新兴产业，成为经济增长的新引擎，全球高技术产业仍将快速发展。四是国际市场体系面临着深刻调整，随着我国在国际市场体系中作用的逐渐加强，我国高技术产业预期将获得更大的发展空间。五是随着工业化的加速发展和消费需求的快速扩大，迫切需要以高技术改造提升传统产业，对高技术产品特别是电子信息产品和生物产品的需求将快速扩大。

我国高技术产业发展已经进入做大做强、加快提高自主创新能力的重要时期，并呈现出五个方面的特点。一是高技术产业化步伐加快，全国高技术产业年均增速大大超过同期工业年均增速。二是高技术产业大多集中在东部地区，东部地区高技术产业集聚优势不断增强，东西部差距依然很大。三是高技术产业正处在由技术引进为主向自主创新和技术引进相结合的方向转变。四是技术创新模式在注重单项技术创新的同时，更加注重集成创新。五是高度重视创新体系建设，强调确立企业在技术创新中的主体地位，更加重视区域特色和比较优势。

我省属于经济社会发展欠发达欠开发地区，与全国的差距在继续拉大。“十二五”是我省经济社会发展的关键时期，全省经济正面临着“转”和“赶”的双重压力，面临着国家实施新一轮西部大开发战略和加快培育发展战略性新兴产业的重大历史机遇，大力发展高技术产业，有利于促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，支撑和引领经济发展，形成新的经济增长点。目前和未来相当长一段时期是我省高技术产业发展非常有利的战略机遇期，出现了许多有利因素和机遇，但也存在着巨大挑战。

1、发展的机遇

一是国家政策支持。国家明确提出我国“十二五”时期将“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”；印发实施了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）等文件，即将印发实施《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》；黔中经济区已作为全国18个重点开发区域之一列入《全国主体功能区规划》，作为12个重点经济区之一纳入国家新一轮西部大开发战略布局。二是我省高度重视。大力发展高技术产业已被写入《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》（黔党发〔2010〕12号）、《省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》（黔府发〔2011〕29号）等重要文件中。三是高技术产业发展方兴未艾。以生物、信息、新材料、航空航天、新能源等为代表的高技术产业正在并将在未来相当一段时期内迅猛发展。四是高技术产业发展要素流动加快。随着产业转移特别是高技术产业转移的进一步加快，国内外资金、技术、人才、管理、市场等发展要素流动加快。五是高技术产业发展前景和空间进一步扩大。随着我国全面小康社会建设的不断加快，居民消费结构升级、消费能力增强，国内市场对高技术产品的需求将迅速扩大。六是高技术产业发展的技术支撑日益强劲。随着技术创新体系的不断完善，创新能力不断增强，拥有自主知识产权的核心技术不断增加，技术支撑更加有力。

2、面临的挑战

一是高技术产业的竞争极其激烈，高投入、高回报与高风险并存，我省经济基础薄弱，投入强

度低，抗风险能力弱。二是随着新科技革命和产业革命的到来，有可能进一步拉大我省与国内外发达地区和周边省份的差距。三是国内外在资源、资金、技术、人才、项目等方面的竞争加剧，加上知识产权和技术标准较为缺乏，我省在国内外新的产业分工和竞争中处于劣势，有可能成为跨国公司、国内发达地区，甚至西部地区和周边省份的低端要素市场及其加工车间。

二、发展的总体要求和总体目标

（一）总体要求

1、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加快培育发展战略性新兴产业和深入实施新一轮西部大开发战略历史机遇，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推进跨越主基调，大力实施工业强省战略，以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点，培育和发展具有比较优势的特色高技术产业，改造和提升传统产业。重点发展生物、航空航天、新材料、电子信息、新能源五大产业，实施生物产业、新材料产业、电子信息产业和信息化建设、新能源产业、先进制造业、重大产业技术开发、创新能力建设、高技术服务业等八个高技术产业化专项。

2、发展要求

——政府引导。突出政府总体战略取向，充分考虑我省高技术产业发展与国家和周边省区高技术产业发展相衔接，通过统筹规划和制度创新，把各种资源引导到我省高技术产业发展的重点领域。

——企业主体。在坚持政府引导基础上，强化企业在技术创新和高技术产业化中的主体地位，充分利用市场配置资源的基础性作用，实现高技术产业发展资源的高效配置。

——重点推进。坚持发挥比较优势，确定重点发展目标，建设特色高技术产业基地，延长产业链，拓宽产业幅，提高产业配套能力，培育具有特色和比较优势的产业集群，着力利用高技术改造提升传统产业，谋求局部领域的优势和强势。

——创新发展。坚持自主创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，着力构建具有区域特色和比较优势的技术创新体系，积极开展国际国内研发合作与交流。

（二）发展目标

——支撑引领经济社会发展。高技术产业在国民经济中的比重进一步提高，到2015年，全省生物、航空航天、电子信息、新材料、新能源等高技术产业的总产值力争达到1300亿元，占全省工业总产值的13%左右；增加值力争达到400亿元，占全省GDP的5%左右。高新技术改造提升传统产业作用更加明显，信息化水平进一步提高，生物、新能源、新材料技术和产品在解决资源和环境等瓶颈问题中发挥更重要作用。

——创新能力明显增强。到2015年，高技术制造业研发投入占其销售收入的比重达到1.8%，重点领域重要骨干企业研发投入占其销售收入的比重达到5%；在生物、新材料、航空航天、新能源、5

信息等领域建成一批具有重大影响力的创新平台，突破一批产业发展的核心共性技术和关键技术；专利申请量和授权量年均增长率不低于30%。

——产业结构进一步优化。到2015年，力争使生物产业总产值和增加值分别达到600亿元和190亿元，成为支撑我省高技术产业的最重要力量，航空航天、电子信息产业巩固其在我省高技术产业中的重要地位，新材料、新能源产业成为高技术产业新的增长点，形成一批产业链条完善、特色鲜明、创新能力强的高技术产业集群。

（三）主要任务

1、大力发展五大高技术产业

依托资源优势和产业基础，围绕发展需求和发展潜力，重点发展生物、航空航天、新材料、电子信息、新能源等五大产业。生物产业重点发展生物医药、生物农业和生物制造。航空航天产业重点发展民用航空和民用航天产业。新材料产业重点发展金属及合金材料、无机非金属材料、化工材料、聚合物材料、电子功能材料、新能源材料等。电子信息产业重点发展电子元器件、物联网、下一代互联网、云计算等。新能源产业重点发展生物质能、风能、地热能、太阳能等技术和装备，同时积极发展核能等清洁能源技术和产品。

2、提升高技术产业自主创新能力

以大型骨干企业为龙头，在生物、航空航天、新材料、信息、新能源等重点行业和重点领域，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力提高自主创新能力和水平。力争在2015年建成5~8个有贵州特色的国家重点实验室，8~10个省部（省院）共建重点实验室，4~5个国家工程技术研究中心，3~5个国家工程研究中心，3~5个国家工程实验室，20~25个国家认定企业技术中心，4~5个国家级生产力促进中心；新建35个省级重点实验室和省级工程技术研究中心，15个省级工程研究中心和工程实验室，100个省级企业技术中心，5~10个产学研结合示范基地，10个省级产业技术创新战略联盟；做好与中国科学院合作共建的500米口径射电天文望远镜项目的建设实施工作。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的关键核心技术，支持开发重大产业共性技术。

3、用高新技术改造提升传统产业

大力推动信息、生物、新材料、节能环保、新能源、精细化工等方面科技成果的广泛深入应用，改造和提升传统产业。广泛运用信息技术，大力推进企业信息化，提升传统服务业。推广应用重大节能降耗、环境保护、新材料、新能源、精细化工关键技术和装备，提高传统产业的生产效率和经济效益，提升环保水平。加大先进适用农业生物技术推广力度，积极发展现代农业。充分发挥军工企业的技术优势，实施军民结合、寓军于民战略，积极发展军民结合型企业，推进军民结合产业加快发展。

4、着力发展高技术服务业

着力发展信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等高技术服务业。积极支持电信业、互联网产业、数字内容产业、现代邮政业、电子商务、信息安全等产业的发展。大力推进电子政务、通信、广播电视、互联网络建设，积极促进“三

网融合”，增强电信服务能力，加快培育软件产业，积极发展数字内容产业，优化高技术服务业结构，提升全省高技术服务业的整体素质。

5、促进高技术产业集聚式发展

在初步形成相对产业优势和具备较强创新能力的地区，围绕信息、生物、民用航空、民用航天、新材料、新能源、高技术服务等领域，加快建设形成若干各具特色的高技术产业基地。以贵阳、遵义、安顺、黔南三市一州为重点，优化高技术产业发展的区域布局，继续抓好贵阳高新技术开发区、贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区等国家级开发区和一批省级开发区的建设。通过高技术产业基地和园区建设，形成从研究开发、产业化到规模发展的能力，培育上下游配套的高技术产业集群，加快形成高技术产业局部优势，辐射带动区域经济又好又快发展。到2015年，力争在全省建设完善30个左右规范化并具有特色优势的产业园区和产业基地。

优化企业组织结构，着力培育具有较强核心竞争力的龙头企业和中小高技术企业。到2015年，力争形成10个左右销售收入超过50亿元、50个左右销售收入超过10亿元的高技术企业，发挥龙头企业作用，增强产业集聚能力；同时，按照“专、精、特、新”的方向，积极培养中小高技术企业自主创新和配套协作能力，形成一批在国内外具有较强竞争力的知名企业和品牌产品。

6、积极推动信息化建设

大力推进信息化和工业化深度融合，推动信息网络向数字化、移动化、宽带化、融合化和智能化方向发展，启动电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，加快城市及农村信息基础设施建设，扩大城乡有线通信、无线通信和信息网络覆盖率。推动电信和邮政体制机制改造，提高农村电信和邮政服务水平，建立和完善信息安全保障体系。加快产业信息化建设，推动政府和社会事业信息化。力争到2015年全省电话普及率达到95部/百人，互联网普及率达到65%。

三、发展的重点领域和重大专项

（一）重点领域

1、生物产业

（1）发展目标：产业技术创新能力有较大提高；企业整合、兼并、重组有大突破，产业基地建设有新进展，产业集中度有较大提高；产品结构进一步优化，加工生产从数量主导型向质量、品种、出口、效益主导型过渡。到2015年，力争工业总产值达到600亿元左右，把我省建设成为国家重要的生物医药产业基地。

（2）主要任务：建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的具有区域特色的现代产业创新体系，为生物产业可持续发展提供强有力保障。继续围绕研究开发体系、原料种植体系、产品生产体系的建设，积极、全面、稳妥地推进我省生物产业的高技术产业化工作。坚持扶大扶优扶强原则，积极推动企业间的合并、重组和结构调整，整合企业创新资源，改善企业组织结构，打造一批产值超过50亿元、在国内同行业中具有较强影响力的生物企业。加强产业园区和产业基地建设，促进产业集聚，增强园区和基地的竞争力。发挥产业园区和产业基地的聚集作用和集群效应，带动省内其它园区和基地生物产业的发展。整合全省生物产业资源，跨市州地建成5个规模化、市场化大

型原料基地。

2、航空航天产业

（1）发展目标：体制机制改革和基础能力建设有新进展，自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争能力有大提升，在国防建设和经济发展中发挥更加重要的作用。到2015年，力争工业总产值达到250亿元左右，产业竞争力和优势产品市场占有率显著提升，把我省建设成为国家重要的民用航空产业基地。

（2）主要任务：积极推动军民结合的体制和机制创新，为军民联动产业的良性发展营造良好的制度环境。积极整合军工企业和民用企业的创新资源，推进军民结合，推动军民两用技术开发及应用，努力形成并凸现军民结合的高技术产业化特色。培育建设航空航天军转民高技术产业园区，加强园区产业集聚，增强园区竞争力。

3、新材料产业

（1）发展目标：产业技术创新能力有较大提高，产业核心竞争力显著增强。培育建设5~6个特色材料产业园区（基地）和国家军转民高技术产业园区，形成7~12个材料产业集群，构建12个新材料产业链（产品群），培育50家以上以新材料产品开发和生产为主的高技术企业。到2015年，力争工业总产值达到200亿元左右，把我省建设成为国家重要的新材料产业基地。

（2）主要任务：进一步深化体制改革，增强企业创新主体意识和能力，推动新材料产业技术创新体系建设，推动产业技术联盟的形成。培育形成创新人才团队和产业聚集园区，为新材料产业的集成创新奠定基础。围绕贵阳、遵义、六盘水特色材料产业带，建设新材料产业基地和园区，促进产业集聚。依托煤、磷、铝、钛等优势资源和产业基础，打造品牌产品，培育优强企业，形成具有竞争优势的特色材料产业集群。围绕金属及合金材料、无机非金属材料、新型化工材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料等具有一定基础和比较优势的领域，初步形成“研发－中试－成果转化－产业化”创新链，构建一批“原材料－加工－制造－制品”产业链（产品群）。

4、电子信息产业

（1）发展目标：新兴电子元器件、软件与集成电路、下一代互联网和云计算等新技术开发和应用有新突破，物联网试点取得实质性进展，电子信息技术在各行业、领域的应用进一步扩大。产业园区和基地建设得到加强。到2015年，力争工业总产值达到130亿元左右。

（2）主要任务：继续推进贵阳高技术产业园区、江南航天高科技工业园和贵阳海信工业园等产业园的发展，加快信息技术、数字化技术、网络化技术等技术集成创新和产业集聚。整合资源，加强军工企业和民品企业、中央企业和地方企业的合作。加快产业链建设，进一步推动电子信息产业关键共性技术开发和产业化。构建通信产业支撑平台。积极发展信息服务业。

5、新能源产业

（1）发展目标：生物质能、风能、地热能、太阳能等的技术开发及应用在适合地区逐步推广，特别是沼气、生物质固体成型燃料、生物质发电、非粮生物乙醇、生物柴油、垃圾发电等生物质能产业有大的发展，核能应用研究和核电站建设前期工作取得实质性进展。到2015年，力争工业总产值达到150亿元左右。

（2）主要任务：充分利用我省生物资源优势，以企业为主体，产学研结合，加大技术引进和自主开发力度，提高资源精深加工和综合利用水平，支持和引导生物质能源产业链建设，培育生物质

能源龙头企业，促进资源向优势龙头企业和优势地区集中，逐步在黔西南州、黔南州和贵阳市形成三大生物能源产业集聚区。推进风能、地热能、太阳能技术开发和应用，在资源相对集中的贵阳、遵义、黔南建设光伏发电和风电设备生产项目。

（二）重大专项

1、生物产业专项

支持重点发展生物医药、生物农业和生物制造。生物医药支持重点发展中药材及民族药材、中成药及民族药品，大力推进中药现代化，加快发展生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物，积极开展先进医疗设备、医用材料等产品的研发和产业化，大力发展生物制品、天然保健品和医药商业。生物农业支持重点利用现代生物技术从事农、林、牧、渔的良种选育和推广，大力发展特色农产品深加工，积极开展生物农药、生物兽药和疫苗、生物肥料、生物饲料添加剂等绿色农用生物产品的研究开发与产业化。生物制造支持重点推进酶工程、发酵工程等现代生物技术和装备的应用示范，开展利用生物质制造新型材料和化学品等的技术开发与产业化。

2、先进制造业专项

支持重点发展航空航天制造、智能装备制造、轨道交通装备制造、卫星应用、智能环保汽车零部件、关键基础件和关键系统集成。航空航天制造重点发展新型涡桨多用途飞机及小型通用飞机、无人机系统、高级教练机、航空发动机、航空锻造、精密铸造、机电一体化成套技术装备和卫星观测、通信、导航、定位系统等卫星应用等。智能装备制造重点发展智能仪器仪表、自动控制系统、高性能液压件等智能装置及其关键零部件。轨道交通装备重点发展高速铁路、重载高速列车等的关键零部件。卫星应用重点发展卫星观测、通信、导航、定位系统。智能环保汽车零部件重点发展安全气囊系统、汽车轮毂等汽车零部件。关键基础件重点发展精密铸锻件、高新特结构件、工模（刀）具等。关键系统集成重点发展液压泵、马达、汽车系统总成与零部件、高速铁路配套装置、新能源产业配套关键设备、智能控制系统、精密微特电机等。

3、新材料产业专项

支持重点发展金属及合金材料、聚合物材料、电子功能材料、新能源材料等，做大做强高纯海绵钛、钛锭、钛合金、高性能铝合金、镁合金、优质特钢、高纯电解锰等材料工业，加快发展铝、钛、锰等行业，延长产业链，逐步形成合金制品材料产业集群；以高性能聚合物结构功能材料开发为重点，发展新型复合材料；加快纳米材料在涂料、橡胶、陶瓷、日化、电子等行业的应用，以聚合物基改性材料、工程塑料开发为重点，逐步发展新型复合材料；积极发展高性能电子陶瓷材料、电子功能材料、化工新材料、节能材料和环境友好材料；建设以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金、新型改性聚合物、纳米材料为重点的国家新材料产业基地。推进锂离子电池、六氟磷酸铁锂、磷酸铁锂等高效电池关键材料的研发和产业化。

4、电子信息产业和信息化建设专项

支持加快产业链建设，重点推进存储技术、新型电子元器件、软件与集成电路、通信终端、数字电视、网络产品、信息家电及电子应用产品等的技术开发和产业化。支持启动“三网融合”和物联网试点，推进下一代互联网发展，支持云计算等新技术开发。支持建设电子信息产业基地，不断加

强信息技术在各行业、领域的应用。支持发展信息服务业，推进软件服务业，支持动漫、游戏等数字内容产业发展。

加快城乡宽带网、用户接入网、信息资源数据库和综合信息平台等城市及农村信息基础设施建设。支持建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制。支持发展电子商务和以电子政务为重点的信息应用系统建设，加快建设政府、企业、科研单位和大学的信息共享平台。

5、新能源产业专项

支持重点发展生物质能、风能、地热能、太阳能等，同时积极发展核能等清洁能源。支持优先发展沼气、生物质成型固体燃料、非粮生物乙醇、生物柴油、垃圾发电等生物质能；在资源相对丰富的乌蒙山一带和苗岭一带建设若干风电工程项目，开展风电制动器总成等配套产品推广应用；优先发展光伏发电；启动百万千瓦级核电站建设的前期工作。支持推广应用地源热泵技术，优先发展地热制冷、地热干燥、地热种植、地热养殖等。支持优先发展光伏发电，加大晶体硅电池技术、薄膜电池技术、新型高效电池技术、光伏发电应用技术研发和应用力度。支持启动智能电网建设，开发大规模储能技术。

6、创新能力建设专项

充分发挥市场主体和政府引导作用，以提升集成创新能力和引进消化吸收再创新能力为核心，支持组建一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、创新基地等技术创新平台。重点支持加快生物医药、生物育种、新材料、新能源、先进制造、电子信息、资源综合开发利用等关键领域的创新能力建设，基本建成“布局合理、装备先进、开放共享、运行高效”的自主创新支撑体系，进一步有效提升我省高技术产业发展后劲。

7、重大产业技术开发专项

支持重点围绕我省能源和优势原材料、电子信息、新材料、生物医药、航空航天、特色食品加工、先进制造等产业经济发展重点，组织开展一批有重大影响力的现代流程工业、清洁高效能源、先进装备制造、可持续发展及安全保障等产业关键共性技术开发及推广。

8、高技术服务业建设专项

按照加强基础、强化应用、拓宽领域、扩大规模、规范服务的要求，支持从科技创新、技术交易、成果转化、产业项目、风险投资、现代物流、信息交流、社会服务、人才市场、教育培训等多方面积极推进高技术产业服务体系建设，培育和发展信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、分析检测服务、创业投资服务、知识产权服务和科技成果转化服务等相关行业，推动关键领域和新型业态的形成和发展。

四、加快发展的政策措施

（一）完善政策环境，深化体制改革

根据《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《“十二五”高技术产业发展工作指导意见》、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《贵州省“十二五”战略性新兴产业发展专项规划》和本规划，抓紧编制相关配套子规划。

在有关规划的产业布局中更加注重综合协调和分类指导，结合各地产业基础、资源禀赋、发展潜力和发展需求，对重点领域和关键环节的发展进行系统部署，强化组织协调，优化配置资源，有侧重地推进各地特色高技术产业加快发展。

实施知识产权和标准战略，完善知识产权保护制度，强化知识产权保护意识，提高知识产权的数量和质量，依法扩大知识产权的运用。加大政府对知识产权保护的投入，支持自主知识产权的申请和实施，加强对出口高技术产品的知识产权保护，指导企业运用知识产权作为参与国际竞争的工具。修订和完善符合经济社会发展需求的产业技术标准，推动先进技术标准的广泛应用。建立知识产权评估和交易体系、公共专利信息查询和服务平台，为全社会提供知识产权评估、交易和信息服务。建立政府主管部门与行业协会、企业间的沟通协调和预警机制,发挥行业协会在知识产权保护中的作用，防止滥用知识产权，依法保护高技术企业和消费者的利益。

积极培育和规范高技术产业市场中介服务体系，完善技术服务市场。加快发展技术推广和科技交流服务业，建立高技术产业行业协会，建设完善贵州高技术产业网站，规范发展技术开发机构、新产品展销中心、技术交易中心等，搞好技术市场的功能建设。鼓励和发展一批高质量的科技成果评估交易、知识产权服务、风险投资服务、科技、企业管理咨询、成果转化服务、项目建设管理等中介服务机构。

深化技术研发、中介服务、投融资、建设管理、生产经营等高技术产业发展各个环节的国有企业股份制改革，推进国有资本与其他性质资本特别是非公有制资本的联合或融合，大力发展混合所有制经济。推进军民结合体制改革，打破军民分割和部门分割现状，推进军民高技术及其产业的双向转移和融合，促进军民优势互补、资源共享、协调发展。积极推进电信和邮政体制改革，研究落实电信普遍服务政策，促进电信业和邮政业健康发展。

（二）建立完善高技术产业投融资体系

建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款、社会融资为支撑的多元化投融资体系。

加大政府投入力度。通过贷款贴息、补助（引导）资金等方式，加大对高技术产业创新能力建设、研究开发和产业化的支持力度。积极推进高技术产业创业风险投资引导基金和高技术产业发展基金的设立，开展创业风险投资试点，引导社会资源，支持种子期、起步期高技术企业发展。

引导金融证券机构支持高技术产业发展。加快发展中小高技术企业担保体系，抓紧建立完善知识产权等无形资产评估、担保、质押贷款机制。支持成长性好的高技术企业上市融资，支持效益好的高技术企业发行债券。

积极争取金融信贷支持。在符合信贷政策的前提下，鼓励和支持各商业银行优先给予国家和省立项的高技术产业项目信贷支持。鼓励金融机构采取银团贷款、融资租赁、股权信托等方式，加大对高技术产业的支持。

广泛吸引社会资本投入，扩大直接融资比重。通过放宽投资准入限制，政府利用投资补助、贷款贴息、税收优惠、担保等措施，鼓励、支持和引导社会资本投入高技术产业项目。

规范发展技术产权交易中心，建立柜台交易市场和区域性技术产权交易市场，加快企业信用和

社会信用体系建设，支持建立中小企业融资担保机构，增强信用担保机构的能力。

（三）推进产业技术创新，强化产业化能力建设

建立和完善技术创新体系。支持一批骨干企业培育建设工程化条件好、系统集成能力强的研究开发机构。以提高前瞻性技术、共性技术、重大装备的研究开发和产业化能力为核心，支持建设一批国家级和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、重点实验室，提升我省自主创新能力和成果产业化能力。通过政策引导，进一步促进资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，强化企业的技术创新主体地位，鼓励建立以大企业为龙头、高等院校和科研机构参与的产业技术创新战略联盟和产业化推进机制。促进形成军民结合的技术开发体系。

支持重点领域关键技术开发。对列入国家和我省有关规划、国家产业政策鼓励和重点支持领域技术的攻关，有选择地优先给予专项资助，鼓励联合公关。进一步细化、落实税收等优惠政策，鼓励高技术企业加大研发投入。完善知识产权制度，健全知识产权评估和交易体系。

强化高技术产业化能力建设。批准建设一批省级高新技术产业基地。组织实施一批高技术产业化专项，支持国家级和省级有关基地和产业园区建设，加大对基地和园区内对产业结构优化升级具有典型和重要示范作用的重大高技术产业化示范工程项目及区域特色高技术产业链建设项目的支持力度。

（四）加快人才培养引进，改革完善人才任用激励机制

加快培养人才队伍。将人才队伍建设作为实施高技术产业重大专项和重大产业化项目的重点任务，着力培养造就一批熟悉国际国内高技术产业市场、创新能力强、掌握先进技术的高水平中青年工程技术人才和管理人才，形成一批优秀创新人才群体和科研团队。加快发展职业教育，加大高技术企业职工在职培训力度，支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。

大力引进优秀人才。在稳定和用好现有人才基础上，依托重点产业、重点企业、重大项目，采取更加优惠的政策措施引进各类人才，创造优越的人才吸纳环境，吸引优秀人才进入高技术产业领域。发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励人才向高技术企业流动。

完善人才任用激励机制。改革和完善人才评价、激励机制，将科技成果转化和产权制度相结合，允许国有高技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，通过技术创新成果参与分配、技术作价入股、科技人员持股经营、对技术成果进行奖励等方式，充分调动和激发高技术人才的积极性和创造性。

第二篇：贵州十二五规划建议

中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)

根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，贵州省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015)提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越

1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。

2、“十二五”时期贵州发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；经过长期艰苦奋斗，贵州2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。

“十二五”时期，贵州经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。

“十二五”时期，贵州经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。

综合判断，“十二五”时期，既是贵州可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们必须科学判断、准确把握贵州经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百计创造条件推动“十二五”时期全省经济社会又好又快、更好更快发展。

3、“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定和实施贵州“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

贵州经济社会处于并将长期处于欠发达状况，发展是解决全省所有问题的关键，是人民群众最为迫切的共同愿望。我们一定要坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使贵州经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是：

——必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加快转变经济发展方式的重要举措。积极构建扩大内需的长效机制，在保持投资合理较快增长的同时，围绕科学规划实施重大项目，依托重大项目优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

——必须把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。毫不动摇地加强农业的基础地位，改造提升传统支柱产业，加快培育新兴优势产业，提高附加值，延长产业链，不断提高服务业发展水平，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。积极统筹城乡、区域协调发展，加快推进城镇化，努力提高农村公共服务水平，大力培育区域经济增长极，促进城乡协调发展和区域优势互补。

——必须把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴省和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。

——必须把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促进城乡人民增收的长效机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须把建设生态文明、保护青山绿水作为加快转变经济发展方式的重要内容。牢固树立节约资源、保护环境、建设生态的可持续发展理念，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——必须把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，在关键环节深化改革，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。

4、“十二五”时期要努力成为改革开放以来贵州经济社会发展最好最快的时期。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全省经济社会发展的主要目标是：

——经济又好又快、更好更快发展。全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。

——经济发展方式得到有效转变。资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量继续提高，人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳定下降。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。

经过五年的艰苦奋斗，使贵州综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级

按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强省战略的领导体制、工作机制和政策体系，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快把贵州建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地。

5、改造提升传统产业。以煤炭、化工、冶金、有色、建材为代表的传统产业是贵州工业的重要基础，要按照发展循环经济的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境保护，积极发展煤炭精深加工，提高煤炭工业总体水平。按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，坚持高标准、高起点，推动化工产业规模迅速扩大、环保全面达标、资源综合利用。以调整结构、优化升级、淘汰落后、合理布局、重组发展为重点，加快技术改造，提高工艺水平，优化产品结构，推进贵州冶金工业做大做强。以精深加工、技术改造、节能环保为重点，推动铝钛产业调整结构、扩大产能和优化升级。按照淘汰落后、调整结构、加强研发、增加品种、产业升级、扩大规模的要求，提高传统建材技术含量，大力发展新型建材。

6、发展壮大支柱产业。立足于贵州发展阶段、产业基础和资源优势，继续壮大电力、烟酒、装备制造、民族医药等支柱产业，通过支柱产业的市场扩张推动全省经济的持续发展。坚持扩大省外市场与保证省内用电并重，调整优化电力结构，深入实施“西电东送”，积极发展新兴能源，巩固壮大电力支柱产业。发挥“贵烟”和“茅台”的名牌优势，大力实施品牌带动战略，推进结构调整、技术改造、精细制造和市场建设，发挥优势，突出特色，整合资源，调整存量，做大总量。依托军工基地的技术优势，依托市场壮大企业实力，发展一批特色鲜明、重点突出的装备制造产业集群和企业集团。以中药现代化为抓手，以民族药为重点，调整产品结构和企业组织结构，把民族医药产业建设成为与贵州中药材资源相匹配的现代产业。坚持规模化、标准化、绿色化，依托贵州优势农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势行业流动，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。

7、加快发展新兴产业。发展资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的新兴产业，是改变贵州工业结构的重要途径。要依托贵州各类高新技术产业基地，加快推动新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等高新技术产业发展，实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目，尽快形成一批优势企业和龙头产品。发展就业面宽的劳动密集型产业，突出清洁能源和可再生能源，加强规划指导，完善配套设施，积极发展新能源汽车产业。以贵阳和遵义国家新材料基地为依托，加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州生物资源优势，大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设好安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区，发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。

8、有序发展产业园区。制定促进工业园区发展的政策措施，编制全省工业园区发展规划，科学确定总体布局、产业导向、功能区块，提升一批、整合一批、新建一批示范工业园区。优先保证重点工业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励设立工业园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、创办工业园区，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励各级政府联合进行工业园区的建设。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。

三、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用

把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径，建立健全推进城镇化的领导体制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。

9、建设科学合理的城镇体系。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展黔中城市带，以贵阳为中心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里为轴线，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为极点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。

10、提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，有序推进“退二进三”，强化城市产业功能。坚持城市综合交通引领城市发展，统筹推进大中小城市通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。

11、创新城镇化发展的体制机制。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，加强和改进大城市人口管理，放开中小城市和小城镇户籍限制，加快农业人口向城镇转移。创新投融资体制机制，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。积极推动行政区划调整，切实消除阻碍城镇发展的思想观念和体制、机制。

四、加快农业结构调整和扶贫开发步伐，建设社会主义新农村

把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力推进城乡统筹发展，建设农民幸福生活的美好家园。

12、合力推进扶贫开发。把到2015年农村贫困人口减少一半以上、到2020年基本消除农村绝对贫困现象作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政领导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团帮扶，积极构建“大扶贫”格局。坚持县为单位、整合资金、整乡(村)推进、连片开发，以编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划为重点，加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐。坚持实行分类扶持和统计监测，统筹采取产业化扶贫、劳动力转移培训等措施，不断提高农村贫困人口自我发展能力。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口，给予长期社会救助，保障他们的基本生活需要。完善扶贫开发的激励机制，研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施，鼓励有条件的扶贫开发工作重点县加快脱贫致富步伐。

13、加快发展现代农业。坚持以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保证农村人口粮食基本自给。推进农业科技创新，提升农业科技自主创新水平、成果转化水平和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持集中连片、规模发展，加快推进农业农村结构调整，规划建设一批专业乡、专业村和产业带，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进建设一批现代农业示范区。

14、提高农业产业化水平。通过做大做强农业产业化经营龙头企业，广泛推广订单生产，完善利益联结机制，引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务链条，提高农产品就地转化增值水平。改善农村商品贸易条件，降低农村市场交易成本，提高农村市场分工与生产合作水平。通过吸引社会资金投资入股、鼓励龙头企业牵头领办、补助资金扶持农民兴办和广泛动员懂技术、善经营、会管理的农民加入等措施，大力培育各类农民专业合作社，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。

15、拓宽农民增收渠道。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，采取综合配套措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。

16、完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。建立健全农村基层工作保障机制。

五、推动服务业大发展大提高，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大服务业总体规模，拓宽服务业服务领域，提升服务业技术层次，优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量和素质。

17、大力提高服务业发展水平。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业，努力建设连接长江上游和南中国两大区域金融中心的金融枢纽，打造一批骨干物流企业和大型物流园区，加快发展金融保险业、交通运输业、信息服务业、科技服务业、农业服务业。全面发展面向民生的生活性服务业，切实提高市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和休闲养老等产业发展水平。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经济。

18、加快建设旅游经济大省。旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。按照把贵州打造成为具有重要吸引力的观光体验、休闲度假、康体养生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游业培育成为贵州的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。多渠道加大对旅游业的投入，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心和酒店等基础设施，全面提升贵州旅游接待能力。大力实施品牌带动战略，丰富旅游文化内涵，加强原生态民族文化的保护、传承和开发、利用，加快发展一批专业旅游城市、旅游村镇、旅游文化商品集散地，推动旅游产品多样化、规模化发展。制定出台促进度假酒店发展的政策措施，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进旅游度假区发展。大力发展旅游商品、旅游纪念品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。扶持培育一批旅游骨干企业，推动涉旅企业通过上市等方式融资。大力开拓客源市场，推进旅游信息化建设。提高旅游服务水平，加强旅游市场监管，全面优化旅游环境。

19、推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强全省人民的凝聚力和创造力。建设社会主义核心价值体系，拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。深化文化体制改革，推进实施一批重大文化产业项目，规划发展一批文化产业园区，扶持培育一批文化骨干企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，以发展为主题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。继续深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立法人治理结构。

六、以黔中经济区为龙头，促进区域经济竞相发展

全面落实区域发展总体战略和主体功能区战略，把黔中经济区作为“十二五”全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，积极争取国家指导和支持，科学制定黔中经济区总体规划，准确定位区域功能，优化生产力布局，形成中部崛起、带动全省和优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。

20、规划建设黔中经济区。以贵阳为中心，统筹推进区域发展，把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。根据黔中经济区的资源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路及河运码头、机场等大型交通设施为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。建立健全黔中经济区领导、协调、合作机制，协调解决各种利益关系和重大问题。搭建多种形式的投融资平台，积极筹集开发建设资金，统筹布局基础设施、重大产业和市政工程。制定支持黔中经济区发展的政策法规体系，赋予黔中经济区先行先试的权利。

21、统筹推进不同区域协调发展。制定遵义市统筹城乡发展试点方案，加快推进统筹城乡综合配套改革，坚持共建黔中、融入成渝、参与泛珠，努力把遵义市建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区。根据毕节地区、六盘水市、黔西南州的资源条件和区位特点，细化和完善“毕水兴经济带”规划，形成西南地区的重要经济增长极。统筹黔南州、黔东南州、铜仁地区的相关区域，规划发展“东南部特色综合经济区”。继续支持毕节试验区和安顺试验区加速发展。抓好贵阳生态文明城市、黔东南生态文明试验区、黔西南“星火计划”科技扶贫试验区和铜仁营养健康产业示范区建设。争取国家支持在贵州建立内陆民族地区转变经济发展方式试验区。

22、鼓励县域经济发展。完善促进县域经济发展的政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提高经济强县发展水平。按照“责权统一、重心下移”的原则，扩大县级经济管理权限，推进强镇扩权。制定和实行优惠、灵活的政策措施，鼓励和扶持与邻省接壤的县市加速发展。

七、加快基础设施建设，改善经济社会发展环境

把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，努力建设现代化的交通运输网络，切实解决工程性缺水问题，加快改善通信设施条件，为贵州经济社会发展历史性跨越打下坚实的基础。

23、加速综合交通网络建设。全面发展铁路、公路、民航和水运，加快建设客运快速化、货运物流化、管理现代化的现代综合交通运输体系。铁路以通道、枢纽建设为主要任务，以增建复线、客货分流、提高速度为重点，建设全国通往东南亚国际通道和西部通往沿海出海通道的陆路枢纽。按照骨架畅通、干支协调、形成网络的要求，大力实施“六横七纵八联”高速公路网络规划。尽快完成“一干十支”机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的干、支线民航机场体系。改造提升一批航道，提高北进长江、南下珠江的能力。

24、加快解决工程性缺水。水利是支撑一个地方现代化建设的重要物质基础，直接决定一个地方人民群众的生存条件和生活质量。要按照发展现代水利的要求，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生活、生产、生态用水安全保障体系。加强农田水利和烟水配套工程建设，以水源工程、灌区工程、“五小”工程为重点，加快建成人均半亩基本口粮田。根据产业发展需要，规划布局、启动建设一批重大水利枢纽工程。加快水管理体制改革，走水务一体化的发展之路。

25、加快信息基础设施建设。推进“数字贵州”建设，围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，促进电信网、互联网、广电网三网融合，力争全省互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率达到西部地区平均水平。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全省经济社会运行的智能化程度。推进物联网和云计算研发应用。加快“金盾工程”、城市报警监控工程建设，提高政法工作信息化、现代化水平。

八、以改革促创新、以开放促开发，不断增强经济发展动力和活力

把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，强化发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

26、推动国有企业改革发展。采取优惠政策，配置资源条件，以重大资源深加工、精加工项目为载体，大力吸引中央企业和省外优强企业到贵州投资发展、合作开发。健全国有资本经营预算制度，推进国有企业公司制股份制改革和国有资产证券化改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力、控制力和影响力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。制定大企业、大集团发展和企业上市的政策措施及工作方案，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过100亿元的大企业、大集团，新增一批上市公司。

27、大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全省经济中的比重。制定贵州非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设铁路、公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。

28、深化重点领域各项改革。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快财税体制改革，按照事权和财权相统一的原则，进一步理顺各级政府间财税分配关系。深化金融体制改革，完善地方政府金融管理体制。深化要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会事业体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。

29、全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强与珠三角、长三角、成渝经济区和深圳、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市以及苏州市的交流合作，规划建设一批承接东部产业转移示范园区，吸引更多省外企业来黔投资。积极推进国家级、省级开发区建设，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位升级。坚持引进来和走出去相结合，提高对外开放层次和水平。争取国家赋予贵州“口岸签证权”，支持贵州建立“综合保税园区”、“出口加工区”和“无水港”，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸和教育、科技、文化合作。大力开拓新兴市场，不断扩大外经贸规模。

30、下硬功夫改善投资软环境。深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下沉服务职能、提高服务水平，改革绩效评估监督体系，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，缩短办事期限，节约时间成本。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，建设“诚信贵州”、“法制贵州”。

九、坚持把人才作为第一资源，努力把人口压力变为人力资源优势

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力发展教育事业，加大人力资本投入，加快科技进步，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗逐步转向主要依靠人力资源和科技进步。

31、坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。巩固“两基”攻坚成果，推动实施万名校长培训工程、城市优质基础教育拓展工程和农村艰苦边远地区学校教师周转房宿舍建设工程，按照新标准抓好一批试点县义务教育提高工作。坚持自办和引进名校办分校相结合，合理配置优质教学资源，全面提高中小学教学质量，加快普及城镇高中教育。在巩固、提高现有省属高等院校办学质量的基础上，把扩大办学资源与教育结构调整结合起来，创建适应贵州工业化、城镇化和农业产业化需求的高等院校和学科专业。提高高等教育办学水平，大力提高高等教育毛入学率。高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育、职业教育和特殊教育。深入开展实施农村现代远程教育工程。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，实施重大教育改革和发展项目。

32、全面加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强贵州改革发展需要的各类人才队伍建设。大力实施各类优秀人才培养工程，广泛引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才。创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制、干部联系专家制度，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。

33、切实增强科技创新能力。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，围绕贵州经济社会发展的重点领域和关键环节，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，增强科技对发展的支撑能力。加快建设一批重点工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，提高科技创新成果转化应用水平。实施高新技术和先进适用技术引进、消化、吸收、再创新工程，提高新技术应用水平。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，引导创新要素向企业集聚。完善科技创新的体制机制，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

十、积极建设生态文明，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。

34、坚决稳定和降低生育水平。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制”，采取有效措施统筹解决人口问题。深入推进人口文化建设和婚育新风进万家活动，完善利益导向机制，综合协调各项经济社会政策，继续稳定和降低生育水平，严格控制计划外生育。整合计生、妇幼资源，有效控制出生缺陷，关注婴幼儿早期教育，全面提高新生人口素质。综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理服务，加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题。

35、深入开展生态建设。围绕“两江”上游重要生态屏障建设，实施石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林、珠江防护林、林业特色优势资源建设、森林公园建设、速生丰产林建设、湿地保护建设工程，提高森林覆盖率。按照先急后缓、分期实施、重点突破的原则，全面推进石漠化综合治理。加强水土流失小流域综合治理。切实保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然文化遗产和重要水源地。全面保护重要天然湿地，推进重要人工湿地建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各类地区严格按照主体功能定位推进发展。

36、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强政策引导，培植循环经济产业体系，重点抓好六盘水等国家级循环经济试点城市(单位)工作。以铝及铝工业、煤及煤化工、磷及磷化工一体化为重点，加强煤矸石、粉煤灰、磷石膏综合利用，积极推进重点循环经济基地建设。推进企业循环生产、产业循环组合，促进产品生态设计，不断降低单位产品物耗、能耗、水耗。

37、扎实推进节能降耗。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生产。开发利用气候资源，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。完善节能政策，健全协调机制，深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能减排工作的强大合力。

38、切实加强保护环境。加强重点流域、重点区域和重点城市的环境保护，推进流域水环境综合整治，加强集中式饮用水源地环境保护，切实改善城市空气质量，让人民群众喝上干净水，呼吸上新鲜空气。加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置。实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。强化环境保护目标责任制，依法保护环境和治理污染。建立社会化多元化环保投融资机制，发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。抓好气象预警工作，加快地质灾害调查评估，建立健全防灾减灾和监测预警体系，推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。

十一、大力实施民生工程，让广大人民群众共享改革和发展的成果

更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施民生工程，逐步完善符合省情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

39、大力实施扶贫脱贫攻坚工程。在贫困地区大力实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造工程，为贫困人口增收创造必要的基础条件。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，实现培训一个、就业一人、脱贫一户。广泛推广农业先进适用技术，大力发展乡村旅游，深入实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程、生态扶贫产业建设工程，为稳定脱贫提供可靠的增收保障。对生活在自然条件极为恶劣地区的贫困人口，继续实施易地扶贫搬迁工程。

40、大力实施就业和创业工程。积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。建立健全政府投资、重大项目促进就业机制。坚持以创业带动就业，支持大学生自主创业和农民工返乡创业，鼓励更多劳动者成为创业者。健全统一规范灵活的人力资源市场，加强对就业困难群体的就业援助，逐步形成城市平等就业的环境。健全公共就业服务体系，为劳动者自主择业提供服务。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

41、大力实施劳动力素质提升工程。制定促进职业技术教育大发展大提高的政策措施，迅速扩大高等职业学校办学规模，加快建设中等职业学校，大力推进免费中等职业教育，全面实施职业能力建设工程，努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。把素质教育的要求贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，全面提高劳动者综合素质。创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出培养劳动者的创新精神、吃苦耐劳精神和创新能力、动手能力。

42、大力实施城乡社会保障体系建设工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，实现应保尽保。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，完善各项社会保险关系转移接续办法。实现城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。

43、大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，全面完成农村危房改造。加快城市棚户区、林区棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造。加快公共租赁房建设，解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。探索廉租房建设的有效办法，切实解决好城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害防治工作，逐步治理采煤沉陷区，尽快搬迁受地质灾害威胁的农房和学校。

44、大力实施基础设施向县以下延伸工程。继续推进国省干线公路改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难的问题。加快民生水利建设，搞好城乡水源工程，全面解决农村人口的饮水安全问题。搞好农网改造升级，满足农民群众不断增长的生产生活用电需求。加大农村地区网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，加快农村“三电合一”工程和互联网建设，提高信息进户率。

45、大力实施生活环境改善工程。2015年3万人以上的城镇都要实现雨污分流，实现污水和垃圾无害化处理，实现城镇天蓝、地绿、水清。深入开展“整脏治乱”行动。认真实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，推进农村沼气建设，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈工作，开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力推广“四在农家”的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。

46、大力实施公共文化服务体系建设工程。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强城乡公共文化基础设施建设，满足广大人民群众的基本精神文化需求。全面推进基层公共文化设施向社会免费开放，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强对外宣传和文化交流，大力开展全民健身运动。

47、大力实施公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。增加公共财政对卫生事业的投入，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设。加强卫生人才队伍建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度。实施重大疾病防控，抓好重点传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治工作。做好妇幼保健工作。加强食品安全监管。积极扶持和促进中医药、民族医药事业发展。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。

48、大力实施社会管理创新和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系。抓好便民利民政务综合服务中心(站、点)和综治工作中心(站、点)建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安贵州”、“和谐贵州”，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

十二、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”规划而努力奋斗

49、充分发挥各级党委在加速发展、加快转型、推动跨越中的领导作用。实现“十二五”时期贵州经济社会发展的目标任务，关键在党，关键在人。要加强党的思想建设，把中央的精神与贵州的省情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。要加强党的组织建设，围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀，重用勇于开拓创新、敢于担当责任、善于推动发展的优秀干部，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。要加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多到条件差、矛盾多、发展难度大的地方破解难题、推动工作。要加强党的制度建设，围绕经济社会发展的目标任务，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建立贯穿省、市、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。要加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

50、加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现省情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。制定和落实支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好宗教、侨务和对台工作。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

51、加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作，大力弘扬长征精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，为共同创造美好家园提供强大的思想保证和精神动力。

52、共产党员要充分发挥推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全省广大共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加速发展、加快转型、推动跨越的部署和要求。党的基层组织要以深入开展创先争优活动为载体，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

全省共产党员和各族人民要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，锐意进取，奋勇当先，为全面完成贵州国民经济和社会发展第十二个五年规划和实现赶超进位、富民兴黔的宏伟目标而努力奋斗！（完）

第三篇：贵州教育系统十二五“”主要工作思路

贵州省教育系统“十二五”“12345”主要工作思路

“1”是“一优先”。优先发展教育事业。积极主动地推动全省各级党政和相关部门从加强领导、增加投入、工作部署、督查落实等方面真正把教育事业摆在优先发展的战略地位。

“2”是“两全面”。全面推进、全面提速。教育是基础性、先导性、全局性事业，是公平的起点、是最大的民生，等不起、慢不得。全省教育系统要紧跟省委、省政府“两加一推”主基调、“三化同步”主战略的新形势，千方百计加快教育事业发展。

“3”是“三抓好”。一抓好各级各类教育的普及率（学前三年毛入学率达70%以上，九年义务教育巩固率达85%以上，高中阶段毛入学率达70%以上，高等教育毛入学率达30%以上），实施好“4+2”工程（学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，优美教室工程、围墙安全工程）；二抓好教育思想、办学理念、学校布局结构的调整。从外延转向内涵，从粗放管理转为精细管理，从只重视普通高中转为普职协调发展，从单一重视学生分数转为提高学生整体素质，从关注少数学生升学转为关注全体学生成长成才，从只重视建设转为既重视建设又重视管理等；三抓好教育教学质量。树立全面的教育观、人才观、质量观，全面贯彻党的教育方针，深入扎实实施素质教育。

“4”是“四大力”。大力发展职业教育；大力发展民办教育；大力发展教育信息化；大力扩大教育对外开发。

“5”是“五加强”。加强教育系统党的建设特别是党风廉政建设；加强教育系统安全工作；加强教师队伍建设；加强校园特色文化建设；加强教育改革创新。

中小学教师职业道德规范（2008年修订）》

一、爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利。不得有违背党和国家方针政策的言行。

二、爱岗敬业。忠诚于人民教育事业，志存高远，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不得敷衍塞责。

三、关爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

四、教书育人。遵循教育规律，实施素质教育。循循善诱，诲人不倦，因材施教。培养学生良好品行，激发学生创新精神，促进学生全面发展。不以分数作为评价学生的唯一标准。

五、为人师表。坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着得体，语言规范，举止文明。关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利。

六、终身学习。崇尚科学精神，树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构。潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。

第四篇：高技术产业工作计划

二十世纪后期，随着一系列重大科学发现和技术突破，以信息技术产业、生物技术产业为重点的高技术产业迅速成长。高技术产业已经成为当前世界经济发展的动力，成为世界大国争夺的战略制高点。高技术产业的发展水平，不但决定着国际竞争力的高低，而且决定着一个国家在世界经济中的分工地位，从而决定了在国际贫富两极分化中的国家前途。高技术产业已经成为影响世界经济、政治格局变化的重要因素，是发达国家推行经济全球化的重要基础。借助高技术产业的发展优势，发达国家进一步巩固了控制世界经济秩序的地位。同时，高技术产业使发展中国家实现工业化的途径和内容发生了根本性变化，发展中国家必须把发展高技术产业作为推进工业化的重要内容，走信息化带动工业化的道路。

我国已胜利完成现代化建设的前两步战略目标，开始实施第三步战略部署。“十五”及以后一段时期，是我国经济社会发展的重要阶段，是进行经济结构战略性调整的关键时期，加快发展高技术产业是经济结构战略性调整的重要任务之一。因此，要从高技术产业发展的规律和特点出发，寻求与之相适应的发展模式、市场环境和竞争策略，制定适合我国国情、顺应国际趋势的高技术产业发展战略与规划，这是推动经济结构调整的战略举措和落实科教兴国战略的重要部署。

本规划从长远发展的角度，确定“十五”期间我国高技术产业发展的指导思想与方针，阐明国家战略意图，制定切实可行的发展目标和任务，探索符合国情的发展模式，推动体制创新，明确政府与市场的作用范围，进一步完善政策体系，为高技术产业的快速发展奠定基础。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状与存在的问题

我国高技术产业正在从初创走向全面发展。

总量快速增长，成为国民经济中增长最为迅速的产业部门。我国高技术产业的工业产值已从１９９３年的４４６０亿元增长到２０００年的１５６１８亿元，年均增长２２．７％，高于同期全部工业产值增长约１１个百分点。其中，以计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业的发展最为迅速，增长速度分别达到４８％和２９．２％，大大高于全部工业产值年均增长水平。

结构变动活跃，新产业不断涌现。我国高技术产业门类逐步增多，基本形成计算机及办公设备、通信设备、光机电一体化设备、电子元器件及配件、航空航天器、生物医药、计算机软件、新材料等高技术制造业全面发展的局面。同时，通信服务、计算机和数据处理服务等高技术服务业也在蓬勃兴起。在高技术产业的内部结构中，计算机及办公设备、电子及通信设备所占的比重逐年加大，２０００年比１９９３年，分别提高了８个百分点和１１．５个百分点。

对经济发展的带动作用日趋明显。高技术产品进出口贸易呈快速增长态势，在对外贸易中的份额逐年提高。我国高技术产品的进出口额已由１９９３年的２０５．９亿美元增加到２０００年的８９５．５亿美元，年均增长２３．４％，其中，２０００年高技术产品出口占工业制成品的比重为１４．９％，７年提高了近８个百分点。高技术对传统产业的渗透带动作用正在增强。农业方面，信息技术、现代生物技术的广泛应用，加速了动植物优良品种的培育，提高了对重大自然灾害的防治能力；在金融、商贸等服务业和机械、冶金、化工、轻工、纺织等制造业的企业中，信息技术的软、硬件投资开始占有较大比重，使这些领域的技术水平和竞争能力随着信息化程度的加深而不断提高。同时，高技术在对传统产业的融合和渗透过程中又派生出许多新兴产业，为传统产业在更高技术层次上的发展开辟了广阔道路。

在地区布局上形成了各具特色的区域增长优势。已初步形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等各具特色的高技术产业增长带。北京、上海、深圳、西安等地的高技术产业呈快速发展态势，增长速度明显高于其它地区，形成高技术产业增长极，并对当地及周边地区的经济发展和结构调整产生积极影响。

我国高技术产业尚处于全面发展的初期，发展中存在着一些问题。主要表现在：产业规模较小，２０００年高技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为约４％左右；附加值不高，目前高技术产业的增加值率仅为约２５％左右，远远低于发达国家的水平；竞争力不强，高技术产品出口在世界高技术产品出口总量中所占的份额，不仅与发达国家而且与新兴工业化国家、地区相比也有较大差距。产生这些问题的主要原因在于：企业的技术创新能力不强，研究开发与生产脱节的矛盾没有得到根本解决，多数企业尚未成为技术创新主体，致使高技术产业发展的主体弱小，竞争力不强；产业化关键环节的投入少，科技成果产业化程度低；一些产业发展所需的核心技术、关键零部件和工艺装备严重依赖进口，缺乏必要的技术开发和配套能力支持，影响了这些产业发展的主动性；有利于高技术产业发展的机制和环境尚未形成，政府部门的服务效率不高，市场竞争机制没有得到充分发挥；高技术产品的生产以组装工序为主，使产业分工和利益分配处于不利地位，高技术产业应有的产业链条长、带动作用大的效果不能充分发挥；各地各类园区雷同的产业结构，导致产业发展资源（人才、技术、投资等）的分散度趋大，出现一定意义上的高水平重复建设问题，造成资源浪费。

（二）“十五”面临的基本形势

１、全球高技术产业继续呈高速增长态势，成为国际竞争的焦点

新的技术突破与融合，使高技术产业的发展呈现三大趋势。一是计算机技术、通信技术和网络技术的结合，使信息技术产业在新世纪初的十年或更长的时期内继续保持主导地位。同时，信息技术等高技术与传统技术交叉、融合，催生出新的产业门类，加速农业、制造业和服务业的高技术化进程。二是生物技术日趋成熟，将在解决人类面临的食物、健康和生存环境等问题方面发挥重要作用，显现出巨大的经济效益和社会效益，其相关产业具有广阔的发展前景。三是纳米技术在未来的１０到２０年中将取得重大突破，引发新的技术革命乃至产业革命，可望成为二十一世纪新的主导技术之一。纳米技术将大大提高人类对微观物质世界的控制力，将会对农业、制造业、环境、能源、医疗保健以及国家安全产生深远的影响。这些趋势将进一步使高技术产业在全球范围内成为国际竞争的焦点。

２、经济全球化趋势带来新的机遇和挑战

随着经济全球化的发展，发达国家的高技术跨国企业，为寻求更低廉的成本和更广泛的市场，加快了在世界范围内组织生产的步伐。这为我充分利用国际资本，引入跨国公司，积极参与国际分工体系，迅速扩大高技术产业规模，提高整体水平带来了机会。尤其是在加入世界贸易组织之后，客观上要求我们加快改革开放步伐，完善社会主义市场经济体制，为生产力发展创造良好的外部环境。在充分面向市场的条件下，“加强创新，发展高科技，实行产业化”将越来越成为企业求生存求发展的内在需求。我国经济发展的国际化程度将进一步提高，更加有利于我国通过参与国际分工加速高技术产业的发展。另一方面，随着对外开放的扩大，跨国公司将利用其雄厚的资本和技术优势对我国市场进行更大程度的渗透和控制，对人才和其它技术资源进行更为激烈的争夺，使我国高技术产业赖以生存发展的技术基础更加脆弱，市场空间更加狭小。我国在今后一段时间内，必须在扩大开放、加速引进的同时，强化引进技术基础上的集成创新，提高自主创新能力，掌握发展的主动权。

３、经济结构战略性调整对高技术产业发展提出了新的要求

“十五”期间，解决供给结构不适应需求变化这一矛盾，必须从结构调整入手，通过技术创新和高技术产业化，提高产业竞争力，形成新的经济增长点，开拓投资空间，扩大出口份额，拉动消费增长，解决有效需求不足的问题。在推进工业化的过程中，经济增长与人口、资源、环境的矛盾会更加突出，已不能单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济。加快科技进步、转变经济增长方式，发展高科技、以信息化带动工业化，已经成为结构调整的战略性任务。因此，结构调整对高技术产业的发展提出了更高的要求：“十五”期间，高技术产业发展要在保持速度的同时更加注重提高质量；在扩大规模的同时更加注重效益；在发展新兴产业的同时，进一步加强高技术对现有产业的提升改造。

４、高技术产业的发展特点，要求加快现有支撑体系的变革

高技术产业的高成长、高渗透、高效益、高智力、高竞争、高风险等特征决定了其特有的发展规律：从技术到产品的周期短，产品更新换代速度快；以人才、技术为本，以创新性、独占性取胜；生产组织灵活，资源配置多元化。我国的高技术产业要取得大的发展，就必须适应其发展规律，对现有的支撑体系进行调整。在管理体制上，需要继续促进科技、经济的有机结合，打破条块分割、军民分割和地区间、行业间的封锁，为统一市场、公平竞争、合理配置资源创造条件；在投融资体制上，需要形成高投入、高风险、高效益、高回报有机结合的良性循环机制，拓宽资金渠道，保证战略性投资；在政策环境上，要积极推动产业集群的逐步形成，在局部区域形成高技术的特色产业和产业优势，需要注重培养吸引人才，激励创业、创新，规范竞争秩序、完善市场环境。

二、指导方针与发展目标

（一）指导方针与基本原则

根据“总体跟进，重点突破”的总体发展战略，要抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。“十五”期间高技术产业发展的指导方针是：以整体上提高国民经济的增长质量和素质为目标，立足国情，把高技术提升现有产业放在首位，强化产业竞争力；着眼长远，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点，力求在局部实现突破和跨越式发展；加强技术创新和体制创新，培育创新主体，营造良好市场环境。

“十五”期间，发展高技术产业应遵循以下基本原则：

１、坚持以结构调整为主线确定主要任务的原则

高技术产业要成为产业结构优化升级的重要推动因素。要加快高技术产业自身的发展，适应需求，占领市场，扩大规模，提高在经济总量中的比重，从整体上提高国民经济的增长质量和素质；要充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，提升传统产业的技术水平和市场开拓、竞争能力，为产业结构升级起到重要作用。

２、坚持采取不同发展模式的原则

在高技术产业发展模式的选择上，要根据国家发展目标、产业特点及市场结构的不同，在不同领域选择不同的发展主体和产业组织形式。在总体上采取以国际化、市场化方式为主的发展模式，利用经济全球化所提供的机遇和市场机制的促进作用来发展高技术产业。

在关系到国家经济命脉和安全的核心技术领域，要以自主创新产业化为主发展；在国际上尚未产业化、而我国已有一定技术基础的领域，应以形成自主发展能力为目标，自主开发与国际合作相结合；这些领域要在政府的组织协调下，通过市场化的运作方式，集中必要的资源，力求突破。

在技术和市场已高度国际化的高技术产业领域，要以扩大产业规模为目标，加强与跨国公司的合作，利用国内外市场融合这一条件，积极参与国际分工，走国际化的发展道路。要引导跨国公司不断提高投资项目的技术含量和档次，改善我国在国际分工体系中的地位。

在我国有相对优势的高技术产业领域，要积极实施“走出去”战略，鼓励企业向海外投资，开发国际资源，占领国际市场，促进我国跨国企业的成长。

在技术创新活跃、投资规模较小的高技术产业领域，要充分发挥技术创新型中小企业机制灵活、专业化程度高、技术创新动力强的特点，为我国的高技术产业培育新的发展基础。

３、坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则

通过体制改革促进企业成为创新主体，增强市场竞争机制对高技术产业发展要素的配置作用。同时，在一些战略性、公益性领域，要注意发挥政府在组织协调方面的作用。

４、坚持自主创新与引进技术相结合的原则

“十五”期间，要加大对战略性高技术产业领域的投入，保持重要领域中的持续创新能力，确保国家政治、经济、军事的发展需要。同时，要继续采取各种形式加强国际技术合作与技术引进。在技术引进的过程中，加强集成创新，博采众长，形成有中国特色的高技术产业体系。

５、坚持军民结合的原则

要加强对军民两用技术发展的统筹规划，充分利用军民两种资源、两支力量，军民结合，寓军于民，形成高技术产业发展中军民两线相互促进、协调发展的格局。要把与国防建设相关的高技术产业化放在重要地位，促进民用高技术为国防建设服务。

（二）发展目标

“十五”高技术产业发展的目标是：

——“十五”期间我国高技术产业要力求在总量规模方面上一个新台阶，在国民经济中的地位显著提高，关联和带动作用明显增强。到２００５年，力争高技术产业增加值占ｇｄｐ的比重，由目前的约４％左右提高到６％左右；高技术产业工业产值占工业总产值的比重，由目前的约９％左右提高到１６％左右；高技术产品出口额占工业制成品出口额的比重由目前的约１５％左右提高到２５％左右。

——“十五”期间，在软件、通讯设备、数字电子产品、生物医药、生物芯片等新兴产业领域，要力争建立起具有国际水平、拥有自主发展能力的产业群体，实现跨越式发展；在机械、纺织、石化、冶金、能源等传统产业领域，加大用高技术进行改造的力度，提高产业的国际竞争力，使我国成为重要的机电产品供应基地之一；初步形成以网络信息服务为代表的高技术服务业。

——“十五”期间，要形成若干具有较强研究开发能力和竞争力、在国际上有一定影响的大型高技术企业；涌现出一大批具有生机和活力的创新型中小企业。

——“十五”期间，要形成若干专业化分工、各具特色、具有一定产业集聚度的高技术产业基地，部分地区的高技术产业实现高速发展，自主开发能力显著增强，达到中等发达国家的高技术产业发展水平。

三、主要任务与重大工程、重点专项

（一）主要任务

１、保持高技术产业快速发展，力争重点领域实现跨越

“十五”期间，要努力提高现有高技术产业的竞争力，大力发展新兴产业，在重点领域实现跨越式发展，形成新的经济增长点。通过建设十二大高技术工程，加速发展２０个战略性重点领域，支持各行业发展高技术产品，带动高技术制造业整体水平的提高；大力发展电子商务、远程教育、远程医疗，促进金融、贸易、交通运输管理等重点领域和一批骨干企业的信息化建设，推动高技术服务业的发展。力争在“十五”期间，初步形成我国高技术产业的群体优势和局部强势。

２、推动传统产业优化升级，全面提高产业竞争力

“十五”期间，要进一步推进传统产业的高技术化，实现产业结构的优化升级，提高传统产业的整体素质和国际竞争力。农业方面，围绕发展优质高效农业、实现可持续发展，应用信息技术、生物技术，促进农业基础设施和基础条件的改善及动植物品种的改良。基础工业方面，能源工业要围绕解决能源短缺和环境污染问题，以能源多元化发展为核心加快相关技术的产业化；交通运输业要以高速化、信息化技术为核心推动综合高速运输体系的发展；原材料工业要加快节能降耗技术和先进工艺技术的产业化。装备工业方面，以信息技术和先进制造技术的推广应用为重点，提高装备工业的整体设计、制造水平，在新的起点上继续抓好重大装备的自主化，逐步形成具有一定国际竞争力的装备制造业。在轻工纺织等一般加工业方面，要围绕产品结构调整，加快新产品、新工艺和清洁生产技术的产业化；在服务业方面，以推广应用网络技术为核心加快服务业的现代化。

３、促进大中小型高技术企业的协同发展，形成现代生产组织体系

“十五”期间，要加强政策导向，促进科技要素向企业的转移，推动形成一批具有国际竞争力的骨干高技术企业，初步建成以大企业为龙头、中小企业为基础，大中小高技术企业相互依存、协调发展的格局。要注重通过重组、并购等方式，加快形成一批市场竞争力强、有技术创新能力的大型高技术企业；要鼓励大中型企业、技术创新型中小企业以及转制后的开发研究型企业强强联合、优势互补；要营造有利于创业的良好环境，培育一大批机制灵活、专业分工明确、具有较强市场适应能力的创新型中小企业。同时，要以体制创新为先导，以网络技术为支撑，大力培育研究开发和营销服务在内、加工生产在外的新型高技术企业，逐步形成现代生产组织体系。

４、深化体制改革，转变政府职能，形成市场与政府互补的机制

“十五”期间，要加快政府职能转变，强化市场环境建设，重视并发挥市场机制在高技术产业发展中的导向和优胜劣汰作用。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，政府要逐步退出。政府要运用法律、法规手段，建立良好的市场秩序，为不同所有制、不同规模的企业提供公平的竞争环境；要完善风险投资机制，建立创业板股票市场，鼓励发展多种所有制的创新型中小企业；要适时发布产业导向信息及相关政策，加强对高技术产业发展的宏观指导；要通过资助研究开发和示范工程建设，推进高技术产业化进程；要采取有力措施，支持关系到国家长期利益的战略性高技术产业领域的发展。

５、培育各具特色的高技术产业增长极

“十五”期间，要以产业集群的发展思路加快我国高技术产业的发展，在已形成产业特色并具备发展基础的技术、人才密集区，建设高技术领域的产业基地，集中配置资源，推动产业集群的逐步形成，在局部区域形成高技术的特色产业和产业优势，要加强宏观调控，强化政策干预力度，制止产业发展资源的进一步分散化趋势，以非均衡的市场化手段为主推动产业基地的形成与发展。要加快上海、北京、深圳、武汉等优势地区及西安、重庆、成都、绵阳、杨凌等西部地区的微电子、光电子、软件、计算机与通信产品、生物、现代中药、航空航天、现代农业、新材料、先进环保等高技术产业基地的建设，形成特色产业基地的强大产业优势，并推动西部开发战略的实施。要加快长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等高技术产业密集区的发展，面向国际市场，形成以出口创汇为主的高技术产品生产基地。

（二）重大工程和重点专项

“十五”期间国家要重点组织实施十二大高技术建设工程，推动发展２０个战略性重点领域（重点专项）。集中部分国家经济资源和科技资源，重点突破，培育新的经济增长点，带动高技术产业的整体发展，增强综合国力。

１、十二大高技术工程

根据我国国情和经济发展的需要，以及国家财力、物力和科技实力等因素，“十五”期间国家要重点建设十二大高技术工程，以带动经济、科技的全面发展，为我国第三步战略目标的实现、经济长期稳定增长创造条件，增强综合国力，打破技术垄断，提高国际地位，增强民族自信心和凝聚力。

新一代高速宽带信息网络

高速宽带网络建设主要包括光纤骨干网和接入网。在骨干网上将传输速率由目前每波２．５ｇｂ提升到每波１０ｇｂ以上，采用密集波分复用（ｄｗｄｍ）等技术，使骨干网传输容量达到每秒数千亿到上万亿比特；在接入网上充分利用数字用户环路（ｄｓｌ）、光纤、同轴电缆、无线接入等技术，将数字用户接入网的传输速率由目前的千位级提高到数十兆位级。开展宽带综合业务的研究和试验及服务，逐步实现电信网、广播电视网和计算机网的融通以及业务的融和。使新一代高速宽带网络成为支撑未来经济和社会发展最重要的信息基础设施。

深亚微米（０．２５微米技术以上）集成电路

建设若干个达到目前国际先进水平的０１２５微米技术以上的深亚微米集成电路芯片生产企业，建成一批集成电路封装厂；形成一批高水平的集成电路设计企业，重点开发通信、网络产品、数字视听产品和ｉｃ卡类等领域中的集成电路；迅速扩大集成电路的产业规模，带动相关产业的发展，把我国建设成为国际集成电路的主要生产基地之一。

数字高清晰度电视（ｈｄｔｖ）系统

加快制定数字电视发展规划。突破核心技术，制定数字高清晰度电视标准。在北京、上海和深圳建成数字高清晰度电视试验系统。建立高清晰度电视节目制作基地；逐步形成数字电视机和高清晰度显示器件、专用集成电路等关键元器件的规模生产能力。在系统测试、标准制定和产业化的基础上，制定我国现有模拟电视系统向数字电视系统过渡的时间表。推进广播电视数字化的进程，带动我国消费类电子产品制造业的发展，逐步形成上千亿产值的数字电视产业和市场。

第三代数字移动通信系统

加强对第三代移动通信制式的研究，加快确定我国第三代移动通信的标准；积极开展国际合作，实施第三代数字移动通信系统工程。通过自主开发和引进国外先进技术相结合，掌握第三代移动通信关键技术，推进产业化，尽快形成第三代系统设备、手机的规模生产能力。积极开展第三代移动通信运营试验，逐步建设商用试验。力争在“十五”末期建立面向国际主流技术的第三代移动通信网络和产业体系。

广播电视直播卫星系统

广播电视直播卫星系统工程的目标是要争取在较短的时间内发射卫星，投入使用，保住轨道位置。选用“东方红三号”卫星平台研制发射我国首颗电视直播卫星，力争在２～３年内发射上天。在目前用通信卫星进行直播试验的基础上，全面开通广播电视直播业务；适时开展卫星信息传输服务业务。促进航天工业、广播电视媒体制作业、卫星接收设备制造业、软件等产业的快速成长，创造出千亿元的内需市场，形成国民经济新的增长点。

高速铁路工程

为适应经济发展的需要，“十五”期间，我国应开始着手进行时速在３００公里及以上的高速铁路建设，逐步形成与高速公路和航空运输共同构建的高速客运网络。采取国际合作方式，建成上海浦东高速磁悬浮列车试验线，积累经验，逐步掌握设计、制造、建设技术。同时，针对我国既有铁路提速改造的需要，积极发展高速轮轨技术。进行京沪高速铁路采用高速磁悬浮技术与高速轮轨技术选比的可行性研究，适时开工建设京沪高速铁路。

新型涡扇喷气支线飞机

支线飞机在我国具有较大的潜在市场需求，要抓住时机，立足国内市场，以我为主，启动新支线飞机项目。要完全按照国际标准，研制３０～７０座级涡扇喷气客机，全面满足ｃａａｃ／ｆａａ的适航要求。

生物技术产业工程

重点发展医药生物领域和农业生物领域。要加速目前已获得生产批准或进入临床试验的基因工程药物及疫苗的产业化，鼓励引进先进的重要基因工程药物及疫苗产品，扩大产业规模；加速推进生物芯片和生物反应器的开发与产业化；加快发展农业生物技术，形成产业规模；积极发展以微生物发酵和酶催化为核心技术的生物化工，以及生物农（兽）药、生物肥料、生物饲料、生物降解材料和海洋生物技术产业等。

现代农业高技术示范工程

重点建设以现代技术支撑的种业工程、现代种植、养殖设施农业示范工程、农产品深加工产业化工程，推动农村经济的快速发展；建设高效节水农业示范工程、生态农业示范工程、精准农业示范工程、高效畜牧业示范工程、干旱半干旱区雨养农业示范工程等；大力发展耐旱、耐寒、耐盐碱、抗病虫害的抗逆林木良种和适宜退耕还林（草）以及防沙治沙用的林草良种，为西部生态环境建设、天然林保护工程和防沙治沙工程提供优质种苗等；建设荒漠化治理示范工程；要特别重视西部的特色农业、特色林业、旱作农业和生态农业的产业化示范；同时，加快农业信息化进程，推动传统农业生产方式的根本性转变。

煤液化制油工程

发展煤炭液化是保证我国能源安全的战略性举措，是“十五”乃至更长一段时期的一项重要战略任务。“十五”要通过自主开发与国际合作相结合的方式，建设百万吨级／年以上煤炭液化制油示范工程；形成适合于我国煤炭资源特点和国情的煤炭液化技术，为商业化装置提供成套技术工艺和装备；为我国的能源安全和丰富的煤炭资源找到一条新的出路。

高技术高附加值船舶设计制造工程

“十五”期间要重点发展船舶工业的计算机辅助设计、辅助制造能力，提高船舶制造工业的自动化水平；提高船舶导航设备和大型发动机的制造能力；形成高技术、高附加值船舶的设计制造能力。重点是第五代超巴拿马型集装箱船、３０万吨级超大型油轮（ｖｌｃｃ）、大中型液化天然气船（ｌｎｇ）、液化石油气船（ｌｐｇ），大型半潜式运输船、大型滚装船、新型化学品船、高速客船等。使我国在市场份额和技术含量上真正成为世界造船强国。

洁净煤技术应用示范工程

煤炭在今后相当长的时期内都将是我国能源的主体。“十五”期间，要重点建设大型循环流化床应用工程、水煤浆加压气化技术应用工程、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环发电示范工程、增压流化床—蒸汽联合循环发电示范工程、水煤浆应用示范工程、煤地下气化示范工程、煤层气开发利用示范工程等，要加速大型超临界发电机组的产业化，达到大型化、自主化和商业化运行的目标。

２、二十个重点专项

要以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和扩大长期内需为目标，对市场容量大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显、具有战略性的高技术产业领域，实现重点突破，力求跨越式发展，在局部领域赶上发达国家水平。

软件产业

重点突破系统软件，推动软件开发平台、数据库管理系统、中文处理平台和网络管理系统等支撑软件的发展；加快发展网络软件，嵌入式软件、构件、信息系统安全软件等，加强软件固化和硬件功能软件化；大力发展对国民经济和社会发展有重大带动作用的各类应用软件和集成系统；初步与国际软件产业相结合，软件出口初具规模。建设若干个国家级软件产业园区，使我国软件产业步入规模化发展阶段。

电子商务

加快发展电子商务，推动适应电子商务的税收、电子支付、电子签名、网上知识产权保护等法律法规的制定并不断完善，建立金融监管系统、认证和信用体系、支付和结算体系的统一标准及规范；实现各银行各类信用卡的兼容通兑；发展企业和消费信用数据库；逐步建立起覆盖全国的现代化物流配送系统。实现金融、外贸、税收、海关、交通和重要工业领域以及有条件地区电子商务的应用；实现政府采购网络化。推动企业电子商务，提高企业生产和经营管理的信息化水平，降低能耗和物耗，大幅度提高劳动生产率和效益。

信息安全系统及产品

重点发展信息保密产品、安全认证授权产品、安全平台／系统、网络安全检测监控设备等。初步建立完整的适应国家信息化发展的信息安全系统。实现信息安全产品产业化、规模化生产。

数字化电子产品

大力发展数字移动通讯产品、数字电视及相关产品、多功能数字用户终端（数字机顶盒）、数字相机、高密度数字光盘产品、数字音视频广播系统设备、数字化办公设备、数字化医学影像设备、数字网络产品，以及计算机、通信和消费类家电相互融合的家用数字化产品和家用信息网络平台，形成规模化生产能力。使我国重要的消费类和投资类电子产品实现数字化。

新型显示器件

重点要形成高清晰度彩管、ｔｆｔ液晶显示器、彩色等离子体显示器件、彩色投影管和微晶投影的规模化生产能力，提高显示器件用原材料的本地化率；加快开发有机膜场致发光等新型产品。

新型元器件

加快化合物等半导体器件、绿色电池、传感器、压电陶瓷和声表面器件、电力电子器件、片式电子元器件等新型元器件的开发和产业化，尽快形成规模化生产能力，满足市场需求。

创制药物

加快发展新型化学合成药物、手性药物、放射性药物及糖类药物，大力发展控释和缓释技术、微囊技术、靶向制剂、透皮吸收制剂等其它新型制剂，初步建立比较完善的创新药物开发、生产体系，大幅度提高我国在参加ｗｔｏ后医药工业的竞争力。

现代中药

要运用现代生物技术解决濒危、稀缺药用动植物及其优质种源的繁育问题和大宗药材的基地化绿色种植生产问题，运用现代工艺技术进行传统饮片的改良；加强重要中药品种的二次开发及其产业化，鼓励应用先进的提取、分离、制剂和生产控制技术及先进装备，推进中药材提取物中间体的商品化，逐步建立现代中药工业体系；推动中药的国际化，使中药逐步进入国际医药主流市场。

微电子、光电子材料

要自主发展和引进相结合，迅速扩大产业规模，重点发展多晶硅、单晶硅、化合物半导体砷化镓单晶，移动通讯、光通信用砷化镓（ｇａａｓ）、磷化铟（ｉｎｐ）基半导体微结构材料，激光晶体、非线性晶体、光析变晶体、有优势的氧化物晶体，显示技术用材料、大规模集成电路的重要基础材料、工程级反光材料、功能微珠粉体材料等。

新型功能材料

要继续优先发展稀土功能材料，力争取得自主知识产权并逐步产业化，主要稀土功能材料的产量、出口量要达到世界第一，将资源优势转化为经济优势。加快发展生物医用材料和制品、高性能涂料、新型催化材料等，形成产业规模，并批量出口。积极推动纳米材料及纳米技术的产业化。

网络化制造工程

要从中国制造业的现状出发，初步建立起网络化制造的基本网络环境和信息环境，有重点地选择企业和行业进行网络化制造示范，利用互联网技术推动我国制造业信息化。

工业自动化

重点发展现场总线智能化仪表和过程控制系统及装置、软件、现场总线智能低压电器、企业自动化立体仓库系统和工业机器人。用工业自动化技术改造传统产业，在重点行业建设先进自动化控制技术示范工程并推广应用，大力发展智能化仪器仪表和先进传感器，扩大工业自动化产品市场，形成新兴自动化产业。

数控系统及其装备

重点发展新一代开放式和智能化的数控系统，推动其在加工设备中的广泛应用；积极发展伺服驱动装置和高速、高效数控机床，形成规模生产能力，增强国际竞争能力。

智能交通系统

要发展中国特色的智能交通系统，制定智能交通系统标准和发展规划；选择中等以上城市和交通干线进行智能交通系统应用示范工程建设；推动智能交通系统产品的开发和产业化。

先进环保产业

要发展先进的污水处理成套技术与设备，高效低投资烟气脱硫脱硝、高效除尘以及微粒控制技术及装备，汽车尾气低排放和零排放的催化净化技术，城市生活垃圾处理技术和成套设备，危险废物处置技术及成套装备，环境监测仪器。

先进电池

要以提高产业整体技术水平，扩大产业规模，带动相关产业发展为主要目标，重点发展锂离子电池、锂聚合物电池、镍氢电池的原材料及配套件，实现大规模生产；以电动车用电源为主要对象，加快发展质子交换膜燃料电池（ｐｅｍｆｃ）；在降低太阳能电池的生产成本的基础上，大规模推广应用，形成规模化生产能力；在强化前期攻关研究的基础上，适时建设熔融碳酸盐燃料电池（ｍｃｆｃ）和固体氧化物燃料电池（ｓｏｆｃ）试验电站。

清洁燃料汽车

重点发展电动汽车，以及以天然气、液化石油气为主要燃料的混合动力汽车及配套系统，鼓励发展汽油醇燃料汽车；选择若干城市实施清洁燃料汽车示范工程。

小卫星

重点发展已形成市场需求的环境与灾害监测预报小卫星、通信小卫星、遥感小卫星、全球定位小卫星、科学与新技术实验卫星、海洋监测小卫星等，实现设计、研制、生产的批量化，形成年产１０颗左右小卫星的能力。

卫星应用

要充分利用国内外卫星资源，推动卫星应用的发展，同时以卫星应用促进形成新的产业群。卫星通信方面，重点发展卫星直播广播电视、卫星宽带数据信息传输、卫星数字广播和边远省区的卫星通信等业务。卫星遥感应用方面，统一规划地面应用系统，实现资源有效利用，为各行业提供满足要求的卫星遥感数据。卫星导航定位方面，根据需求，不断拓展应用领域，推动卫星导航定位（ｇｐｓ）产业的形成。

膜技术应用产业

重点发展膜材料、制膜工艺及关键设备、膜组件生产技术及关键设备等；建设海水淡化、苦咸水淡化等膜技术应用示范工程；建设膜技术及生物技术污水处理应用示范工程；与其它分离技术相结合，发展新型集成分离技术及应用工程。

四、主要政策措施

（一）建立有利于高技术产业发展的市场环境

加强市场环境的建设，一要建立知识产权评估和交易体系，包括规范知识产权评估机构的认证制度，促进知识产权评估机构健康发育；建立知识产权交易市场，完善知识产权的转让、抵押、处置制度；形成业内自律和业外监管有机结合的运行机制。二要发展创新型中小企业服务体系，推动高新技术企业创业服务中心的建设，建立技术服务、咨询服务、信息服务网络。三要完善有利于创新的技术标准体系，通过国际标准和先进技术标准的推广、国际计量和技术法规的执行以及严格的监管制度，形成公平合理有效的企业技术进步推进机制。市场环境建设要结合体制改革，加强行业中介组织建设，对其中的非盈利性机构给予政策扶持。

（二）推动高技术产业优惠政策由区域政策向产业政策转变

调整以往按区域确定高技术产业税收优惠范围的做法，要根据不同时期产业发展的需要，选择重点领域或产品，制定与国际惯例接轨的阶段性优惠政策。针对不同产业的特点，制定明确的产业技术政策，规定鼓励、允许和限制使用的技术，并辅以相应的保障措施。

（三）完善各类政策工具，提高政府服务质量

——改进国家推动高技术产业发展的计划。一是要针对关键产业领域确定专项计划，以提高产业竞争力为目标，对关键产业的发展进行系统部署，务求实现重点突破。二是计划的功能要向组织协调和优化配置资源方向转变。三是计划的实施要依托有创新能力的企业和产、学、研合作的企业联盟。

——进一步完善税收政策。在增值税方面，对研发投入大、生产消耗小的生产企业，允许其率先由生产型增值税转变为消费型增值税。在所得税方面，要强化其对社会资金投向的引导、激励作用，对企业的研究开发投入以及社会的创业风险投入给予适当的税收减免。

——建立有利于高技术产业发展的法制环境。推动促进高技术产业发展的法律、法规制定，强化依法行政，规范市场秩序，完善竞争规则。重点是完善知识产权保护制度，强化知识产权保护意识，提高知识产权管理水平。在制定与国际接轨的知识产权保护规则时，要指导国内企业运用知识产权作为参与国际竞争的工具；积极参与国际性产业、贸易规则的制订，为国内企业参与国际竞争创造条件。

——运用采购政策，支持高技术产业发展。通过推动相关立法以及颁布政府采购技术标准和产品目录，规定国际采购中本地产品的比例，制定在基础设施和工程建设中优先购买国内高技术产品的鼓励政策，为国内高技术产业的成长提供市场空间。

（四）完善高技术产业投融资体制

——调整政府投资结构，提高资金使用效益。要加大对高技术产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性的高技术产业化项目、高技术企业创业期的引导资金、以及利用高技术促进传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等，并要完善相应的决策程序和监督评价体系。

——发展创业投资，培育创业投资机制。推动创业投资基金相关法律法规尽快出台，促进创业投资机构建立规范的风险约束机制与产权激励机制。拓宽创业资本来源渠道，培育多元创业投资主体。规范发展创业板股票市场，建立多层次资本市场体系，为创业投资提供多种退出渠道。加快发展创业投资中介服务机构，促进创业投资的行业自律。制定相应税收优惠政策，鼓励创业资本投资于国家鼓励发展的高技术创业企业。

——加强引导，广泛吸引社会投资。发布《优先发展的高技术产业化重点领域指南》，引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。放宽市场准入领域，改善融投资服务环境。

——建立和完善高技术产品出口融资体系。对企业的高技术产品出口和高技术境外投资项目，在流动资金贷款和出口信贷方面给予政策性金融支持。建立担保基金，为企业出口高技术产品提供出口信贷担保服务。建立风险规避机制，为到境外从事高技术产业投资的企业提供保险服务。

（五）吸引培养人才，激励创业、创新

进一步改革人事制度，制定吸引国内外科技专家、企业家参与高技术研究开发和高技术企业创业的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制。调整出入境管理、居留制度和收入自由汇兑等方面的政策，以利吸引海外高技术人才。协调有关政策，在分配制度上保证技术拥有者、企业经营者和高层企管人员能够获得相应报酬或相应权益。

第五篇：贵州省委十二五规划建议

中共贵州省委

关于制定贵州省国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)

根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011—2015)提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越

1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。

2、“十二五”时期贵州省发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州省经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；经过长期艰苦奋斗，贵州省2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。

“十二五”时期，贵州省经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。

“十二五”时期，贵州省经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州省与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州省如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。

综合判断，“十二五”时期，既是贵州省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。