贵州：贵州消防总队“十二五”期间消防工作及部队建设调研报告

第一篇：贵州：贵州消防总队“十二五”期间消防工作及部队建设调研报告

贵州地处云贵高原，辖4个地级市、3个民族自治州、2个专区，88个县（市、区、特区），总面积17.61万平方公里，现有人口4090.78万人。贵州少数民族风情浓郁，矿产丰富、风光秀丽、气候宜人，素有“公园省”之称。同时，贵州是一个多民族省份，是全国唯一一个无平原支撑的省份，是一个有资源乏企业的省份，是一个经济“欠发达、欠开发”的省份。2009年，全省GDP为3893.5亿元，人均GDP、人均固定资产投资和农村人均收入三项指标均排名全国倒数第一。

贵州省消防总队下辖9个支队，1所学校，94个大队，97个执勤中队，现有官兵4014人。贵州消防部队是一支具有光荣历史的部队，曾先后受到过胡锦涛、温家宝、***等党和国家领导人的视察和检阅，充分体现了中央领导对贵州消防工作和部队建设的关心和重视，是消防部队巨大的政治荣誉。长期以来，全省消防官兵牢记总书记嘱托，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，团结协作，锐意进取，开拓创新，一心一意谋发展，聚精会神保稳定，实现了全省火灾和部队“双稳定”的目标，各项工作均取得了明显成效。

一、贵州消防工作和部队建设概况

近年来，在公安部消防局的领导下，在各级党委、政府和公安机关的关心支持下，贵州总队提出了“一二三四五”的基本工作思路，充分克服贵州经济社会发展“欠发达、欠开发”的实际困难，全省消防部队抢抓机遇，开拓创新，排难而进，乘势而上，各项工作深入推进，亮点纷呈，实现了消防工作和部队建设的跨越式发展，整体工作呈现出4个“三”的良好格局。即：连年保持了全省火灾“无大火之害、无群人之亡、无千万之灾”；部队管理“无刑事案件、无行政责任事故、无严重违纪”；火灾四项控制指数“零增长”，灭火救援“零失误”，部队管理“零事故”；班子建设面貌能力新提升，基层基础建设迈上新台阶，农村防火工作取得新发展；全省以政府责任制为龙头的社会化消防安全管理长效机制、农村消防工作、多种形式消防队伍建设、勤务实战化、消防宣传教育、消防志愿者工作等得到了公安部、部消防局的充分肯定，多次在全国会议上交流，推动了贵州消防事业在新的起点上不断向前发展。

二、全省消防工作和部队建设存在的问题和薄弱环节

（一）面对构建社会化大消防格局的新形势，公共消防安全基础仍然不够稳固。一是社会化消防工作的格局尚不健全。全省消防安全责任体系不够完善，各部门尚未形成推进消防工作的整体合力，特别是乡镇政府、村级组织，履行消防安全责任不到位，消防宣传教育和监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱，容易引发火灾。二是消防站建设推进缓慢。受经费不足等因素的制约，全省还有9个县未建公安消防站。三是多种形式消防队伍发展较为缓慢。全省消防力量配置与经济社会发展不相适应，仅有8个县建有政府合同制消防队，有企事业单位专职队56个，但由于受地方经费保障不力的影响，面临严重的生存危机。全省乡镇基本没有形成战斗力的专业消防力量。同时，部队警力缺少与任务繁重的矛盾也比较突出，3、4人大队比较普遍。四是消防规划编制滞后。虽然我省县级以上城市完成了城市消防规划的编制和修订，但694个乡镇中还有217个未完成消防规划的编制，全省应建市政消火栓15412具，实有11712具，欠账率达24％。

（二）面对经济社会发展的新需求，火灾防控体系仍然不够健全。近年来，在各级政府、公安机关和消防部门的强势推动下，全省较大火灾得到较好控制，重特大火灾得到有效遏制，但火灾防控体系仍然十分脆弱，总体呈现出“火灾态势平稳，火灾形势严峻”的局面。在城镇，随着经济社会的快速发展，城市高层、地下建筑不断增加，城镇规模迅速扩大，建筑物和火灾荷载大量增加，而城镇消防规划和公共消防设施建设又相对滞后，凸显出城镇防控火灾功能的严重不足。在农村，普遍存在着“三多”的问题：一是火灾次数多。近年来，全省农村火灾起数、损失数占总数的60%以上，死伤人数高达70%以上。二是救不到的火灾多。由于很多农村村寨“远”、“偏”、“高”的特点，自救能力差，消防队又不能及时赶到现场扑救火灾，特别是村寨无水、无路、无队、无设施的问题十分突出。三是小火亡人多。在冬春季节，几乎每一、二天都有因火灾导致人员死亡。

（三）面对部队正规化建设的新要求，部队基础工作仍然不够扎实。一是部队装备量少质差。全省装备建设水平不高，结构不合理，抢险救援装备、个人防护装备尚未达到国家标准，攻坚组装备、“高、精、尖”装备严重不足。车辆装备虽然在数量上基本达标，但扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援的举高消防车、专勤消防车、后援消防车、大吨位消防车还十分缺乏。二是信息化建设步伐不快。经过近几年的发展，我省消防部队信息化建设纵向比较有新发展，但横向比较，仍然存在不小差距，特别是信息化建设的经费缺口较大，硬件设施不完善，建设的合理性、科技性、开发性、应用性还不够。三是消防监督执法不规范。有的执法人员执法思想不端正，执法为民的意识不牢固，个别干部利用职务之便指定消防工程施工队伍及消防产品销售品牌；个别单位存在乱收费、乱罚款、乱摊派的情况，群众反映较大，在一定程度上对和谐警民关系建设和部队形象造成了影响。

（四）面对人民群众对消防部队的新期待，消防队伍整体素质仍然不够适应。个别班子职责意识、创新意识和抓大事、议大事、干大事、办实事的能力不强，重眼前轻长远，重业务轻队伍，重监督轻协调，重物本轻人本，重治标轻治本，重硬件轻软件，重“唯上”轻“唯实”，重部署轻落实，重管理轻教育，干部岗位素质不高，制度建设滞后，监督制约乏力，自身要求和管理跟不上。

对于这些问题，我们将深入研究，认真对待，强化措施，化危为机，牢牢掌握工作主动权，推动全省消防工作和部队建设加快发展，后发赶超。

三、“十二五”期间全省消防工作和部队建设的重点工作

“十二五”是我国经济社会发展的一个崭新的时期，而科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。公共消防事业作为社会事业的重要组成部分，具有较强的公益性、群众性、社会性、安全性，事关经济、政治、文化、社会建设事业能否顺利进行，事关国家长治久安和社会治安稳定，事关国家人民生命财产安全。作为一支长期与火灾及其他灾害事故作斗争的消防部队，只有进一步解放思想、更新观念、与时俱进，强化“防火”“灭火”中心工作，才能提高全社会防控火灾的能力，促进社会经济和谐、快速、健康发展。一是要牢固树立“和谐型消防”发展理念。消防安全是人最基本的需求，消防权益是人民群众最重要的利益，消防安全环境是构建和谐社会的基石。作为新时期的消防部队，必须树立“和谐消防”的发展理念，进一步强化政治建警意识，向思想要和谐；强化科技强警意识，以战斗力强和谐，强化消防责任意识，用制度保和谐，最终实现消防工作与经济发展、社会进步的和谐；二是要牢固树立“服务型消防”发展理念。消防部门作为政府履行消防行政管理的职能部门，必须进一步优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全力构建以服务为理念，以公众为导向，以构建良好消防安全环境为根本任务，创立和发展良性互动的消防监督机制、消防安全责任机制和灭火救援机制，公正、透明、高效地为公众提供公共服务的“服务型消防”模式。使各级消防机构不再充当每一个经济主体的消防安全“守夜人”，不再去充当整个社会消防安全的“划桨者”，而是成为整个社会消防安全的“掌舵者”；三是要牢固树立“创新型消防”发展理念。要提高消防部队的创新能力，勇于实践，勇于创新，以改革创新的时代精神，加快推进消防科技的进步和创新，大力培养造就富有自主创新精神的人力资源队伍，全力突破制约消防事业发展的瓶颈和桎梏，推动消防事业和谐发展、创新发展。在“十二五”期间的各项工作中，做好“五个统筹”、推进“五个强化”，实现“五个突破”。

五个统筹，即：

（一）统筹思考队伍建设与消防事业发展的密切关系。在消防事业的发展中，队伍建设是根本，也是保证。没有一支过硬的消防队伍作保证，消防业务工作和消防事业的发展就是

一句空话。要深刻认识队伍建设在消防工作中的重要位置，始终把队伍建设摆上重要日程，切实加强组织领导，与业务工作同部署、同检查、同考核，做到“两手抓”，“两手硬”。要认真研究解决队伍在思想、组织、作风、廉政建设方面存在的突出问题，按照部局关于“大教育”、“大培训”的总体部署和要求，加快构建具有贵州消防部队特色的教育培训工作体系，切实提高全省消防官兵的综合能力和素质；要善于发现和树立先进典型，进一步加大典型宣传的覆盖面和传播力，对内凝聚警心、激发斗志，对外占领阵地、树立形象，增强消防部队先进典型宣传的影响力，确保队伍始终坚持正确的政治方向，始终保持旺盛的工作热情和坚强的战斗力。

（二）统筹思考责任机制与消防工作的协调发展。“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”是新《消防法》确定的消防工作原则，也是消防工作经验和客观规律的反映，更是各级各部门依法治火的法理基础。各级消防部门要坚持“消防安全责任社会共担，消防安全成果人人共享”的社会消防安全发展理念，促请各级政府及相关部门尽快实现消防工作从“人治”向“法治”的根本性转变，依法履行应尽的消防工作职责。全省消防部门作为消防工作的具体职能部门，一方面要在依法行政方面发挥主力军作用；另一方面，要切实当好政府的参谋助手，协调配合相关部门齐抓共管，指导广大企事业单位和群众落实消防安全防范措施，为消防工作大格局的构建与有效运行发挥应有的作用。

（三）统筹思考部队“硬件”与“软件”建设的全面发展。要认真总结近几年来部队“三基”工程建设情况，找出薄弱环节，逐一提出解决对策、方法和步骤，扎扎实实加以推进。要深刻地认识到，在“三基”工程建设中，“硬件”建设是基础、是保障，“软件”建设是灵魂、是核心。“硬件”建设是有限的，“软件”建设是无限的。从某种程度上讲，抓好“软件”建设显得更为重要，在这方面我们要抓的工作更多，可提升的空间更大。

（四）统筹思考消防监督与灭火救援工作的综合发展。“预防为主、防消结合”是消防工作的基本方针。“防”是“消”的先决条件，“消”必须与“防”紧密结合，“防”与“消”是实现消防安全的两种必要手段，互相联系，互相渗透，相辅相成，缺一不可。各级消防部门在消防工作中，必须坚持“防”、“消”并举，“防”、“消”并重的思想，将消防监督与灭火救援有机地结合起来，才能最大限度地保护人民群众生命财产安全，维护公共安全，促进社会和谐。

（五）统筹思考城市与农村消防工作的和谐发展。党的十七届三中全会明确提出，要建立促进城乡经济社会发展一体制度，形成互动发展的格局。我们要认真按照十七届三中全会的要求，坚决贯彻落实国家七部委《关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》精神，统筹城乡消防工作的全面发展，不断推动农村乡镇政府及基层组织落实消防监管责任，健全完善消防安全管理组织，加强农村消防基础设施建设，加强多种形式的农村消防宣传教育，切实提高村民自防自救能力，积极构建城乡消防工作一体化的良好格局。

五个强化，即：

一是强化各级领导班子及官兵综合能力建设。不断优化支队、大队两级班子的配置结构，突出结构、年龄、学历和能力优势，选准、配齐、配强领导班子，充分发挥两级班子的战斗堡垒作用；深化科学发展观学习教育活动，深入开展学习践行总书记“三句话”总要求活动，为部队圆满完成新时期党和人民赋予光荣而神圣的历史使命提供强大的精神动力和思想组织保证；要不断加强队伍作风建设，严格实行工作责任制，真正把每一项工作、每一件事的责任分清楚，自上而下分解落实到执行层、操作层，一级抓一级、层层抓落实，不断推动部队建设实现新进步，取得新发展。

二是强化消防安全责任体系建设。一是落实政府消防工作责任制。以贯彻落实新《消防法》为契机，主动当好政府参谋，推进以政府责任制为龙头的消防工作“责任链”的建立完善，健全政府公共消防安全评价标准和考核机制，提高政府依法管理消防事务的决策力和执行力；重点抓好县、乡两级政府消防工作责任制的落实，进一步强化各级政府领导责任，深化

消防工作联席会议制度，及时研究解决消防工作中的重大问题。二是落实部门、单位的消防安全责任。进一步强化职能部门监管责任，抓好本行业、本部门的消防安全工作，增强单位消防安全责任主体意识，全面推行社会单位消防安全标准化管理，广泛开展达标活动，推动建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制；三是落实基层公安派出所及村民、居民自治组织的消防安全责任。依托农村和社区的警务平台，进一步明确派出所和警务室消防监管职责，切实增强村（居）民委员会消防安全责任主体意识和消防自治功能，健全村（居）民委员会消防安全管理组织，完善工作制度，制定消防安全公约，强化消防安全宣传和检查巡查；建立消防安全联防机制，实行群防群治，扎实推进社区、农村消防工作。三是强化基层基础建设。基层基础建设是永恒的主题，任何时候都不能丢，任何时候都不能放。在今后一个时期，我们将继续加强基层基础建设，不断强化部队营房建设，优化器材装备配备，按照“结构优化、功能多样、先进实用、节能高效”的思路，实现消防装备的扩质提容；积极推进战勤保障体系建设，加强部队信息化建设，切实将“硬件”做硬；同时，要进一步提高思想认识，克服“见物不见人”的片面倾向，既要把“硬件”做好、更要把“软件”做强，尤其要通过加强部队正规化建设、执法规范化建设、开展岗位大练兵等活动，着力提高部队的“软实力”，在增强官兵整体素质等方面狠下功夫，进一步提升“三基”工程建设的层次、质量和效果，切实把基础夯实，把基层做强，把基本功练硬，促进消防工作的长远发展。四是强化火灾防控体系建设。推进构建社会消防安全“防火墙”工程，着力提升全社会防控火灾能力。推动政府、部门、单位、公民落实消防安全责任，切实提高社会单位消防安全“四个能力”。突出抓好重点单位、重点工程、重点场所等“三重”单位的消防监督，深入开展火灾隐患排查整治工作，努力提升消防工作社会化水平，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生；全力打造公安消防铁军，大力提升部队灭火救援实战能力。加强执勤中队的攻坚组建设，推进特勤队伍建设，深入开展岗位大练兵活动，强化训练热度、高度、强度、难度，提升领导干部、各级指挥员临阵指挥的能力和官兵实战攻坚的能力；认真贯彻落实国发59号文件和公安部“长沙会议”精神，努力构建“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急救援队伍体系，确保部队随时“拉得出、冲得上，打得赢”，最大限度减少灾害损失，最大限度维护社会稳定。

五是强化农村消防基础设施建设。紧紧抓住各级党委、政府高度重视农村消防工作的契机，切实把农村消防工作纳入新农村建设的总体规划，与乡村规划建设、农村基础设施建设改造、村庄治理、危房改造、饮水安全工程等同步投入，同步推进。通过试点建设、示范引路、整体推进农村消防工作取得新突破，夯实农村消防基础，改善农村消防安全环境，确保农村消防工作与新农村建设协调发展。

五个突破，即：

（一）在规范部队人力资源管理与使用上实现新突破。要建立健全干部考核和任用评价体系，努力形成素质考评、实绩评估、群众评议相结合的考评激励机制，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；注重选拔在基层一线工作的优秀干部；注重选拔想干事、能干事、干成事的干部，进一步提高部队选人用人的水平；要加强干部的培训力度，逐步推行考试与考核相结合的方式，实行热点岗位干部轮岗制度，加大干部交流力度，进一步加强后备人才库建设，加大对专业技术干部的培养，完善专业技术干部考核、评审、任职、调级机制，实现增量提质的突破。

（二）在推进消防工作社会化建设上实现新突破。各级消防部门要坚持以人为本，安全发展、保障民生的原则，积极构建“政府、部门、单位、公民”四位一体的消防工作格局，实现公共消防基础设施建设的新突破，消防工作责任体系建设的新突破和社会化消防宣传工作的新突破。

（三）在队伍正规化建设上实现新突破。队伍正规化催生部队战斗力。部队管理要始终坚持以条令条例为依据，努力适应形势和任务的新需要，不断探索新途径、总结新经验，不断赋予部队正规化建设“三定六化”(“三定”：即人员定责、物品定位、工作定效。“六化”：即管理条令化、教育网络化、办公自动化、勤务实战化、保障标准化、消防工作社会化)新内涵，不断提升部队正规化建设的层次和质量；要围绕全面打造法治消防、效能消防、服务消防、廉政消防的目标，全力推进“五率五规范四完善”执法规范化建设新模式(五率即：单位见警率、情况熟悉率、隐患查改率、案件合格率、群众满意率；五规范：即规范执法主体、规范执法程序、规范调查取证、规范法律适用、规范文书档案；四完善：即完善现代警务机制建设、完善多警联勤体系、完善火灾等级评价体系、完善隐患排查整治体系)，推动执法规范化建设再上新台阶。

（四）在构建“防”、“消”结合一体化上实现新突破。推进防消工作一体化，必须从总队、支队层面研究防火部、司令部在防消结合上的政策制度和工作机制，做好防消结合的源头性基础工作，进而推进基层大中队在防与消的实际工作中的结合。一是“六熟悉”与防火监督检查相结合。司令部门应有一定的防火监督检查权和处罚权，以利于情况熟悉、灭火演练等工作的开展，在熟悉检查中发现火灾隐患要及时反馈并督促单位进行纠正，对消防设施损坏等问题要立即告知防火监督部门督促整改；防火部门应向司令部门通报重点单位火灾隐患、建筑工程投入使用情况；二是防火档案与灭火预案相结合。要对灭火预案和防火档案进行整合，制定“防灭一体式”的消防安全重点单位档案，实行一册管两册；三是重大危险源调查评估与重大火灾隐患排查相结合。重大危险源的调查评估与重大火灾隐患的排查工作既有共同之处，也有所区别，应整合相同部分，以提高效率；四是灭火救援与火灾原因调查相结合。建立灭火救援和火因调查结合机制，有利于火灾扑救和火灾事故调查工作的顺利进行。

（五）在构建城乡消防一元化上实现新突破。城乡经济社会发展一体化建设，对消防工作和消防部队建设提出了新的要求。如何审时度势，用足用活用好国家的各项政策，以新《消防法》强化政府的农村消防工作责任制等法规宣贯为契机，推进农村消防工作的发展，是全省消防部队当前都应积极探索实践的重大课题。各级消防部门要切实加强新农村消防安全网络体系建设，建立健全农业风险防范机制和保险体系，强化综合治理、标本兼治，推进自防自救、村民自治、乡（村）规民约、农户联防、宣传教育、消防检查等措施的落实，构建起“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，从根本上破解我省农村“小火亡人”“火烧连营”的难题。

第二篇：贵州十二五高技术产业（范文模版）

贵州省“十二五”高技术产业

发展专项规划

前言

高技术产业是国民经济战略性先导产业，是当今世界综合国力竞争的战略制高点，其发展水平不仅决定着国家和地区竞争力的高低，而且决定着国家和地区的政治经济地位。大力发展高技术产业是我省缩小与全国发展差距的重要抓手，是我省实现加速发展、加快转型、推动跨越的重要支撑。

《贵州省“十二五”高技术产业发展专项规划》是贯彻落实《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体部署，是实施《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》的行动计划，是推动我省高技术产业快速健康发展的指导性文件。本规划站在实施工业强省战略的高度，在研究梳理我省高技术产业发展的基本现状和存在问题、发展机遇和面临挑战，总结分析国内外高技术产业发展趋势及其对我省高技术产业发展的影响基础上，提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加快培育发展战略性新兴产业和深入实施新一轮西部大开发战略历史机遇，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推进跨越主基调，大力实施工业强省战略，以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点，大力发展生物、航空航天、新材料、电子信息、新能源五大产业，组织实施生物、新材料、电子信息、新能源、先进制造、重大产业技术开发、创新能力建设、高技术服务业等八个高技术产业化专项的规划思路。

到“十二五”期末，使我省在有相对优势的高技术产业领域初步形成若干具有国际国内先进水平、拥有自主知识产权和较强发展能力的高技术产业链和产业集群，在加速发展、加快转型、推动跨越中发挥更加重要的作用。

一、发展现状与形势

（一）发展现状与问题

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关部门和单位认真贯彻落实中央和省的各项工作部署，从加快改革开放和增强自主创新能力入手，着重在政策发展环境营造、自主创新能力建设、产业核心竞争力提升、科技成果产业化、管理方式创新等方面开展工作，取得重要进展。

1、产业规模不断扩大，保持稳定较快增长

“十一五”期间，全省高技术产业规模不断扩大，已经发展成为全省国民经济中的重要产业。按现行统计口径统计，2010年，全省高技术产业总产值为321亿元，占全省规模以上工业总产值的7.7%；增加值约为110亿元，占GDP比重的2.4%。“十一五”期间，全省高技术产业总产值和增加值均比2005年翻了近一番，年均增长率分别为14.7%和13.9%，实现了较快发展。全省已构建起了医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业三大高技术产业体系，形成了以生物技术、航空航天技术、电子信息技术、新材料技术、新能源技术、先进制造技术、精细化工技术等为主的高技术企业群体。高技术服务业发展加快，2010年全省软件产业实现收入36亿元，电信服务业实现主营业务收入约275亿元。

2、结构调整力度加大，新兴产业发展加快

全省高技术产业的快速发展，有力地促进了产业结构的调整。全省医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业和新能源产业、新材料产业、高技术服务业等快速发展，涌现了中成药制造、飞机制造及修理、3G通信、数字电视、高强度合金材料、磷系新材料等新的增长点。2010年，全省高技术产业新产品产值64亿元，同比增长19.1%，占全省规模以上工业新产品产值的25.2%。同时，在重点领域和重点行业，全省大力推进应用高新技术、先进适用技术改造和提升改造传统产业步伐，建设完成了一批有资源优势、有创新亮点、可形成自主知识产权的技术开发项目和产品，有效提升了产业核心竞争力。信息、生物、航空航天、新材料等高技术的广泛应用与渗透，加快了传统产业的改造升级，推进了新型工业化进程和社会生产生活方式的更新。

3、产业布局逐步集聚，园区建设不断加快

贵阳高新技术开发区、贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区、安顺市民用航空产业国家高技术产业基地等国家级开发区和基地，以及贵阳市和毕节地区的3个省级高新技术产业基地、贵州科学院高新技术产业创新基地和贵阳医药工业园、江南航天高科技工业园、贵阳软件园、贵阳农业科技园区等省级高新技术产业园区加快发展，全省已初步形成了以产业园区和基地为支撑，以贵阳、遵义、安顺为核心的高技术产业集聚式发展格局，产业规模不断壮大，辐射作用日趋增强。目前，全省产值过亿元的高技术企业几乎集中在产业园区和基地，贵阳、遵义、安顺三地区的高技术产业产值占全省的90%。

4、创新体系建设稳步推进，自主创新能力不断提升

“十一五”期间，我省科技基础设施大幅增加，自主创新能力进一步增强，依托51所高等院校、2

137家各类研究所（中心）和138家高新技术企业的研发力量，全省在自主创新平台建设和自主创新能力方面有了突出进步。截止2010年底，已拥有国家工程研究中心（工程实验室）2家、国家地方联合工程研究中心（工程实验室）3家、国家工程技术研究中心2家、国家重点实验室2家、国家认定企业技术中心13家和省级工程研究中心（工程实验室）19家、省级工程技术研究中心64家、省级重点实验室40家、省级认定企业技术中心122家，覆盖了生物、信息、新材料、新能源、航空航天、装备制造、化工冶金、轻工等重要领域，促进了技术自主开发能力、系统创新能力、信息技术应用能力的全面提升，为推动产业自主创新和优化升级提供了技术支撑和保障。

2010年，全省综合科技进步水平指数为36.78%、高新技术产业化指数为41.61%、科技进步贡献率为39.83%，科技促进经济社会发展指数为45.44%，分别比2005年提高了9.41、13.73、5.27、16.41个百分点；专利申请量、授权量分别为4414件、3086件，比2005年分别增长198%、333%。“十一五”期间，全省完成省级成果登记677项，评选出省最高科学技术奖1项、省科学技术奖411项，获得国家科学技术进步奖10项。截止2010年，全省已完成何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿、天麻、杜仲、吴茱萸等中药材品种的GAP种植技术研究，何首乌、太子参、头花蓼、淫羊藿种植基地已通过国家GAP认证；“十一五”时期全省共获中药新药证书18个，目前在研中药新药120多个，其中32个已获临床批件，26个已申报注册。“高性能铝合金及其制造工艺技术开发”、“高速重载列车关键材料及制品研发”、“高强度低松弛预应力钢丝、钢绞线用钢及制品研发”、“高炉磷酸新工艺”等一批项目取得突破，获得了多项专利。海绵钛12t联合炉技术、多功能全液压旋冲钻机、XK9920/16M加工钢轨数控龙门铣床、加工钛合金的高性能数控刀具、碘化裂解法制备高纯钛新工艺、航空发动机Inconel718螺栓、核电站核岛主泵特种连接件、高速数据传输连接器、直读式井下分层注水智能调节装置等一批国内领先的新产品、新技术相继开发应用。

与此同时，也应看到，我省经济发展水平较低，目前尚处于工业化初期向中期迈进阶段，产业结构调整升级任务艰巨，发展高技术产业仍面临不少问题和困难。一是从宏观层面上看，科技投入不足。2010年全省R&D经费投入占全省生产总值的比重仅为0.65%，只比2005年提高0.08个百分点，远低于我省“十一五”规划纲要目标（1.2%），更远远低于全国平均水平（1.75%）。二是从政府管理层面上看，科技与经济结合不紧密的问题还没有根本解决，政策体系尚待完善，体制改革仍需深化，风险投资体系建设严重滞后，创新创业的投融资机制和发展环境亟待健全。三是企业创新能力弱、投入严重不足、信息化水平低。四是产业规模较小，产业结构不尽合理，缺乏具有较大影响力的龙头企业和名牌产品。五是产业关联度不够，产业聚集度不高，特色不明显，核心竞争力不强，尚未形成产业链。

（二）发展环境和条件

当前，由于国际金融危机的持续影响，全球经济正处在重要调整期，高技术产品市场萎缩，给高技术企业的生存发展带来严峻考验。“十二五”期间我国高技术产业将面临更为复杂的国际环境，国际竞争将更加激烈，高技术产业格局将发生深刻变化。一是产业结构调整遍及全球，全球范围内技术、资本、人才等生产要素加速流动，产业结构高技术化的趋势日益突出。二是各国对高技术产业更加重视，发达国家利用技术强势和国际化便利，试图继续主导全球市场，贸易和投资保护主义

重新抬头，技术壁垒和知识产权屏障更趋强化，应对难度加大。三是新兴产业呈现强劲的发展趋势，为应对全球经济结构调整和资源环境压力，在信息、生物、新材料、新能源等高技术的引领下，将孕育和诞生一批新兴产业，成为经济增长的新引擎，全球高技术产业仍将快速发展。四是国际市场体系面临着深刻调整，随着我国在国际市场体系中作用的逐渐加强，我国高技术产业预期将获得更大的发展空间。五是随着工业化的加速发展和消费需求的快速扩大，迫切需要以高技术改造提升传统产业，对高技术产品特别是电子信息产品和生物产品的需求将快速扩大。

我国高技术产业发展已经进入做大做强、加快提高自主创新能力的重要时期，并呈现出五个方面的特点。一是高技术产业化步伐加快，全国高技术产业年均增速大大超过同期工业年均增速。二是高技术产业大多集中在东部地区，东部地区高技术产业集聚优势不断增强，东西部差距依然很大。三是高技术产业正处在由技术引进为主向自主创新和技术引进相结合的方向转变。四是技术创新模式在注重单项技术创新的同时，更加注重集成创新。五是高度重视创新体系建设，强调确立企业在技术创新中的主体地位，更加重视区域特色和比较优势。

我省属于经济社会发展欠发达欠开发地区，与全国的差距在继续拉大。“十二五”是我省经济社会发展的关键时期，全省经济正面临着“转”和“赶”的双重压力，面临着国家实施新一轮西部大开发战略和加快培育发展战略性新兴产业的重大历史机遇，大力发展高技术产业，有利于促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，支撑和引领经济发展，形成新的经济增长点。目前和未来相当长一段时期是我省高技术产业发展非常有利的战略机遇期，出现了许多有利因素和机遇，但也存在着巨大挑战。

1、发展的机遇

一是国家政策支持。国家明确提出我国“十二五”时期将“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”；印发实施了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）等文件，即将印发实施《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》；黔中经济区已作为全国18个重点开发区域之一列入《全国主体功能区规划》，作为12个重点经济区之一纳入国家新一轮西部大开发战略布局。二是我省高度重视。大力发展高技术产业已被写入《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》（黔党发〔2010〕12号）、《省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》（黔府发〔2011〕29号）等重要文件中。三是高技术产业发展方兴未艾。以生物、信息、新材料、航空航天、新能源等为代表的高技术产业正在并将在未来相当一段时期内迅猛发展。四是高技术产业发展要素流动加快。随着产业转移特别是高技术产业转移的进一步加快，国内外资金、技术、人才、管理、市场等发展要素流动加快。五是高技术产业发展前景和空间进一步扩大。随着我国全面小康社会建设的不断加快，居民消费结构升级、消费能力增强，国内市场对高技术产品的需求将迅速扩大。六是高技术产业发展的技术支撑日益强劲。随着技术创新体系的不断完善，创新能力不断增强，拥有自主知识产权的核心技术不断增加，技术支撑更加有力。

2、面临的挑战

一是高技术产业的竞争极其激烈，高投入、高回报与高风险并存，我省经济基础薄弱，投入强

度低，抗风险能力弱。二是随着新科技革命和产业革命的到来，有可能进一步拉大我省与国内外发达地区和周边省份的差距。三是国内外在资源、资金、技术、人才、项目等方面的竞争加剧，加上知识产权和技术标准较为缺乏，我省在国内外新的产业分工和竞争中处于劣势，有可能成为跨国公司、国内发达地区，甚至西部地区和周边省份的低端要素市场及其加工车间。

二、发展的总体要求和总体目标

（一）总体要求

1、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加快培育发展战略性新兴产业和深入实施新一轮西部大开发战略历史机遇，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推进跨越主基调，大力实施工业强省战略，以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点，培育和发展具有比较优势的特色高技术产业，改造和提升传统产业。重点发展生物、航空航天、新材料、电子信息、新能源五大产业，实施生物产业、新材料产业、电子信息产业和信息化建设、新能源产业、先进制造业、重大产业技术开发、创新能力建设、高技术服务业等八个高技术产业化专项。

2、发展要求

——政府引导。突出政府总体战略取向，充分考虑我省高技术产业发展与国家和周边省区高技术产业发展相衔接，通过统筹规划和制度创新，把各种资源引导到我省高技术产业发展的重点领域。

——企业主体。在坚持政府引导基础上，强化企业在技术创新和高技术产业化中的主体地位，充分利用市场配置资源的基础性作用，实现高技术产业发展资源的高效配置。

——重点推进。坚持发挥比较优势，确定重点发展目标，建设特色高技术产业基地，延长产业链，拓宽产业幅，提高产业配套能力，培育具有特色和比较优势的产业集群，着力利用高技术改造提升传统产业，谋求局部领域的优势和强势。

——创新发展。坚持自主创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，着力构建具有区域特色和比较优势的技术创新体系，积极开展国际国内研发合作与交流。

（二）发展目标

——支撑引领经济社会发展。高技术产业在国民经济中的比重进一步提高，到2015年，全省生物、航空航天、电子信息、新材料、新能源等高技术产业的总产值力争达到1300亿元，占全省工业总产值的13%左右；增加值力争达到400亿元，占全省GDP的5%左右。高新技术改造提升传统产业作用更加明显，信息化水平进一步提高，生物、新能源、新材料技术和产品在解决资源和环境等瓶颈问题中发挥更重要作用。

——创新能力明显增强。到2015年，高技术制造业研发投入占其销售收入的比重达到1.8%，重点领域重要骨干企业研发投入占其销售收入的比重达到5%；在生物、新材料、航空航天、新能源、5

信息等领域建成一批具有重大影响力的创新平台，突破一批产业发展的核心共性技术和关键技术；专利申请量和授权量年均增长率不低于30%。

——产业结构进一步优化。到2015年，力争使生物产业总产值和增加值分别达到600亿元和190亿元，成为支撑我省高技术产业的最重要力量，航空航天、电子信息产业巩固其在我省高技术产业中的重要地位，新材料、新能源产业成为高技术产业新的增长点，形成一批产业链条完善、特色鲜明、创新能力强的高技术产业集群。

（三）主要任务

1、大力发展五大高技术产业

依托资源优势和产业基础，围绕发展需求和发展潜力，重点发展生物、航空航天、新材料、电子信息、新能源等五大产业。生物产业重点发展生物医药、生物农业和生物制造。航空航天产业重点发展民用航空和民用航天产业。新材料产业重点发展金属及合金材料、无机非金属材料、化工材料、聚合物材料、电子功能材料、新能源材料等。电子信息产业重点发展电子元器件、物联网、下一代互联网、云计算等。新能源产业重点发展生物质能、风能、地热能、太阳能等技术和装备，同时积极发展核能等清洁能源技术和产品。

2、提升高技术产业自主创新能力

以大型骨干企业为龙头，在生物、航空航天、新材料、信息、新能源等重点行业和重点领域，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力提高自主创新能力和水平。力争在2015年建成5~8个有贵州特色的国家重点实验室，8~10个省部（省院）共建重点实验室，4~5个国家工程技术研究中心，3~5个国家工程研究中心，3~5个国家工程实验室，20~25个国家认定企业技术中心，4~5个国家级生产力促进中心；新建35个省级重点实验室和省级工程技术研究中心，15个省级工程研究中心和工程实验室，100个省级企业技术中心，5~10个产学研结合示范基地，10个省级产业技术创新战略联盟；做好与中国科学院合作共建的500米口径射电天文望远镜项目的建设实施工作。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的关键核心技术，支持开发重大产业共性技术。

3、用高新技术改造提升传统产业

大力推动信息、生物、新材料、节能环保、新能源、精细化工等方面科技成果的广泛深入应用，改造和提升传统产业。广泛运用信息技术，大力推进企业信息化，提升传统服务业。推广应用重大节能降耗、环境保护、新材料、新能源、精细化工关键技术和装备，提高传统产业的生产效率和经济效益，提升环保水平。加大先进适用农业生物技术推广力度，积极发展现代农业。充分发挥军工企业的技术优势，实施军民结合、寓军于民战略，积极发展军民结合型企业，推进军民结合产业加快发展。

4、着力发展高技术服务业

着力发展信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等高技术服务业。积极支持电信业、互联网产业、数字内容产业、现代邮政业、电子商务、信息安全等产业的发展。大力推进电子政务、通信、广播电视、互联网络建设，积极促进“三

网融合”，增强电信服务能力，加快培育软件产业，积极发展数字内容产业，优化高技术服务业结构，提升全省高技术服务业的整体素质。

5、促进高技术产业集聚式发展

在初步形成相对产业优势和具备较强创新能力的地区，围绕信息、生物、民用航空、民用航天、新材料、新能源、高技术服务等领域，加快建设形成若干各具特色的高技术产业基地。以贵阳、遵义、安顺、黔南三市一州为重点，优化高技术产业发展的区域布局，继续抓好贵阳高新技术开发区、贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区等国家级开发区和一批省级开发区的建设。通过高技术产业基地和园区建设，形成从研究开发、产业化到规模发展的能力，培育上下游配套的高技术产业集群，加快形成高技术产业局部优势，辐射带动区域经济又好又快发展。到2015年，力争在全省建设完善30个左右规范化并具有特色优势的产业园区和产业基地。

优化企业组织结构，着力培育具有较强核心竞争力的龙头企业和中小高技术企业。到2015年，力争形成10个左右销售收入超过50亿元、50个左右销售收入超过10亿元的高技术企业，发挥龙头企业作用，增强产业集聚能力；同时，按照“专、精、特、新”的方向，积极培养中小高技术企业自主创新和配套协作能力，形成一批在国内外具有较强竞争力的知名企业和品牌产品。

6、积极推动信息化建设

大力推进信息化和工业化深度融合，推动信息网络向数字化、移动化、宽带化、融合化和智能化方向发展，启动电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，加快城市及农村信息基础设施建设，扩大城乡有线通信、无线通信和信息网络覆盖率。推动电信和邮政体制机制改造，提高农村电信和邮政服务水平，建立和完善信息安全保障体系。加快产业信息化建设，推动政府和社会事业信息化。力争到2015年全省电话普及率达到95部/百人，互联网普及率达到65%。

三、发展的重点领域和重大专项

（一）重点领域

1、生物产业

（1）发展目标：产业技术创新能力有较大提高；企业整合、兼并、重组有大突破，产业基地建设有新进展，产业集中度有较大提高；产品结构进一步优化，加工生产从数量主导型向质量、品种、出口、效益主导型过渡。到2015年，力争工业总产值达到600亿元左右，把我省建设成为国家重要的生物医药产业基地。

（2）主要任务：建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的具有区域特色的现代产业创新体系，为生物产业可持续发展提供强有力保障。继续围绕研究开发体系、原料种植体系、产品生产体系的建设，积极、全面、稳妥地推进我省生物产业的高技术产业化工作。坚持扶大扶优扶强原则，积极推动企业间的合并、重组和结构调整，整合企业创新资源，改善企业组织结构，打造一批产值超过50亿元、在国内同行业中具有较强影响力的生物企业。加强产业园区和产业基地建设，促进产业集聚，增强园区和基地的竞争力。发挥产业园区和产业基地的聚集作用和集群效应，带动省内其它园区和基地生物产业的发展。整合全省生物产业资源，跨市州地建成5个规模化、市场化大

型原料基地。

2、航空航天产业

（1）发展目标：体制机制改革和基础能力建设有新进展，自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争能力有大提升，在国防建设和经济发展中发挥更加重要的作用。到2015年，力争工业总产值达到250亿元左右，产业竞争力和优势产品市场占有率显著提升，把我省建设成为国家重要的民用航空产业基地。

（2）主要任务：积极推动军民结合的体制和机制创新，为军民联动产业的良性发展营造良好的制度环境。积极整合军工企业和民用企业的创新资源，推进军民结合，推动军民两用技术开发及应用，努力形成并凸现军民结合的高技术产业化特色。培育建设航空航天军转民高技术产业园区，加强园区产业集聚，增强园区竞争力。

3、新材料产业

（1）发展目标：产业技术创新能力有较大提高，产业核心竞争力显著增强。培育建设5~6个特色材料产业园区（基地）和国家军转民高技术产业园区，形成7~12个材料产业集群，构建12个新材料产业链（产品群），培育50家以上以新材料产品开发和生产为主的高技术企业。到2015年，力争工业总产值达到200亿元左右，把我省建设成为国家重要的新材料产业基地。

（2）主要任务：进一步深化体制改革，增强企业创新主体意识和能力，推动新材料产业技术创新体系建设，推动产业技术联盟的形成。培育形成创新人才团队和产业聚集园区，为新材料产业的集成创新奠定基础。围绕贵阳、遵义、六盘水特色材料产业带，建设新材料产业基地和园区，促进产业集聚。依托煤、磷、铝、钛等优势资源和产业基础，打造品牌产品，培育优强企业，形成具有竞争优势的特色材料产业集群。围绕金属及合金材料、无机非金属材料、新型化工材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料等具有一定基础和比较优势的领域，初步形成“研发－中试－成果转化－产业化”创新链，构建一批“原材料－加工－制造－制品”产业链（产品群）。

4、电子信息产业

（1）发展目标：新兴电子元器件、软件与集成电路、下一代互联网和云计算等新技术开发和应用有新突破，物联网试点取得实质性进展，电子信息技术在各行业、领域的应用进一步扩大。产业园区和基地建设得到加强。到2015年，力争工业总产值达到130亿元左右。

（2）主要任务：继续推进贵阳高技术产业园区、江南航天高科技工业园和贵阳海信工业园等产业园的发展，加快信息技术、数字化技术、网络化技术等技术集成创新和产业集聚。整合资源，加强军工企业和民品企业、中央企业和地方企业的合作。加快产业链建设，进一步推动电子信息产业关键共性技术开发和产业化。构建通信产业支撑平台。积极发展信息服务业。

5、新能源产业

（1）发展目标：生物质能、风能、地热能、太阳能等的技术开发及应用在适合地区逐步推广，特别是沼气、生物质固体成型燃料、生物质发电、非粮生物乙醇、生物柴油、垃圾发电等生物质能产业有大的发展，核能应用研究和核电站建设前期工作取得实质性进展。到2015年，力争工业总产值达到150亿元左右。

（2）主要任务：充分利用我省生物资源优势，以企业为主体，产学研结合，加大技术引进和自主开发力度，提高资源精深加工和综合利用水平，支持和引导生物质能源产业链建设，培育生物质

能源龙头企业，促进资源向优势龙头企业和优势地区集中，逐步在黔西南州、黔南州和贵阳市形成三大生物能源产业集聚区。推进风能、地热能、太阳能技术开发和应用，在资源相对集中的贵阳、遵义、黔南建设光伏发电和风电设备生产项目。

（二）重大专项

1、生物产业专项

支持重点发展生物医药、生物农业和生物制造。生物医药支持重点发展中药材及民族药材、中成药及民族药品，大力推进中药现代化，加快发展生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物，积极开展先进医疗设备、医用材料等产品的研发和产业化，大力发展生物制品、天然保健品和医药商业。生物农业支持重点利用现代生物技术从事农、林、牧、渔的良种选育和推广，大力发展特色农产品深加工，积极开展生物农药、生物兽药和疫苗、生物肥料、生物饲料添加剂等绿色农用生物产品的研究开发与产业化。生物制造支持重点推进酶工程、发酵工程等现代生物技术和装备的应用示范，开展利用生物质制造新型材料和化学品等的技术开发与产业化。

2、先进制造业专项

支持重点发展航空航天制造、智能装备制造、轨道交通装备制造、卫星应用、智能环保汽车零部件、关键基础件和关键系统集成。航空航天制造重点发展新型涡桨多用途飞机及小型通用飞机、无人机系统、高级教练机、航空发动机、航空锻造、精密铸造、机电一体化成套技术装备和卫星观测、通信、导航、定位系统等卫星应用等。智能装备制造重点发展智能仪器仪表、自动控制系统、高性能液压件等智能装置及其关键零部件。轨道交通装备重点发展高速铁路、重载高速列车等的关键零部件。卫星应用重点发展卫星观测、通信、导航、定位系统。智能环保汽车零部件重点发展安全气囊系统、汽车轮毂等汽车零部件。关键基础件重点发展精密铸锻件、高新特结构件、工模（刀）具等。关键系统集成重点发展液压泵、马达、汽车系统总成与零部件、高速铁路配套装置、新能源产业配套关键设备、智能控制系统、精密微特电机等。

3、新材料产业专项

支持重点发展金属及合金材料、聚合物材料、电子功能材料、新能源材料等，做大做强高纯海绵钛、钛锭、钛合金、高性能铝合金、镁合金、优质特钢、高纯电解锰等材料工业，加快发展铝、钛、锰等行业，延长产业链，逐步形成合金制品材料产业集群；以高性能聚合物结构功能材料开发为重点，发展新型复合材料；加快纳米材料在涂料、橡胶、陶瓷、日化、电子等行业的应用，以聚合物基改性材料、工程塑料开发为重点，逐步发展新型复合材料；积极发展高性能电子陶瓷材料、电子功能材料、化工新材料、节能材料和环境友好材料；建设以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金、新型改性聚合物、纳米材料为重点的国家新材料产业基地。推进锂离子电池、六氟磷酸铁锂、磷酸铁锂等高效电池关键材料的研发和产业化。

4、电子信息产业和信息化建设专项

支持加快产业链建设，重点推进存储技术、新型电子元器件、软件与集成电路、通信终端、数字电视、网络产品、信息家电及电子应用产品等的技术开发和产业化。支持启动“三网融合”和物联网试点，推进下一代互联网发展，支持云计算等新技术开发。支持建设电子信息产业基地，不断加

强信息技术在各行业、领域的应用。支持发展信息服务业，推进软件服务业，支持动漫、游戏等数字内容产业发展。

加快城乡宽带网、用户接入网、信息资源数据库和综合信息平台等城市及农村信息基础设施建设。支持建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制。支持发展电子商务和以电子政务为重点的信息应用系统建设，加快建设政府、企业、科研单位和大学的信息共享平台。

5、新能源产业专项

支持重点发展生物质能、风能、地热能、太阳能等，同时积极发展核能等清洁能源。支持优先发展沼气、生物质成型固体燃料、非粮生物乙醇、生物柴油、垃圾发电等生物质能；在资源相对丰富的乌蒙山一带和苗岭一带建设若干风电工程项目，开展风电制动器总成等配套产品推广应用；优先发展光伏发电；启动百万千瓦级核电站建设的前期工作。支持推广应用地源热泵技术，优先发展地热制冷、地热干燥、地热种植、地热养殖等。支持优先发展光伏发电，加大晶体硅电池技术、薄膜电池技术、新型高效电池技术、光伏发电应用技术研发和应用力度。支持启动智能电网建设，开发大规模储能技术。

6、创新能力建设专项

充分发挥市场主体和政府引导作用，以提升集成创新能力和引进消化吸收再创新能力为核心，支持组建一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、创新基地等技术创新平台。重点支持加快生物医药、生物育种、新材料、新能源、先进制造、电子信息、资源综合开发利用等关键领域的创新能力建设，基本建成“布局合理、装备先进、开放共享、运行高效”的自主创新支撑体系，进一步有效提升我省高技术产业发展后劲。

7、重大产业技术开发专项

支持重点围绕我省能源和优势原材料、电子信息、新材料、生物医药、航空航天、特色食品加工、先进制造等产业经济发展重点，组织开展一批有重大影响力的现代流程工业、清洁高效能源、先进装备制造、可持续发展及安全保障等产业关键共性技术开发及推广。

8、高技术服务业建设专项

按照加强基础、强化应用、拓宽领域、扩大规模、规范服务的要求，支持从科技创新、技术交易、成果转化、产业项目、风险投资、现代物流、信息交流、社会服务、人才市场、教育培训等多方面积极推进高技术产业服务体系建设，培育和发展信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、分析检测服务、创业投资服务、知识产权服务和科技成果转化服务等相关行业，推动关键领域和新型业态的形成和发展。

四、加快发展的政策措施

（一）完善政策环境，深化体制改革

根据《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《“十二五”高技术产业发展工作指导意见》、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《贵州省“十二五”战略性新兴产业发展专项规划》和本规划，抓紧编制相关配套子规划。

在有关规划的产业布局中更加注重综合协调和分类指导，结合各地产业基础、资源禀赋、发展潜力和发展需求，对重点领域和关键环节的发展进行系统部署，强化组织协调，优化配置资源，有侧重地推进各地特色高技术产业加快发展。

实施知识产权和标准战略，完善知识产权保护制度，强化知识产权保护意识，提高知识产权的数量和质量，依法扩大知识产权的运用。加大政府对知识产权保护的投入，支持自主知识产权的申请和实施，加强对出口高技术产品的知识产权保护，指导企业运用知识产权作为参与国际竞争的工具。修订和完善符合经济社会发展需求的产业技术标准，推动先进技术标准的广泛应用。建立知识产权评估和交易体系、公共专利信息查询和服务平台，为全社会提供知识产权评估、交易和信息服务。建立政府主管部门与行业协会、企业间的沟通协调和预警机制,发挥行业协会在知识产权保护中的作用，防止滥用知识产权，依法保护高技术企业和消费者的利益。

积极培育和规范高技术产业市场中介服务体系，完善技术服务市场。加快发展技术推广和科技交流服务业，建立高技术产业行业协会，建设完善贵州高技术产业网站，规范发展技术开发机构、新产品展销中心、技术交易中心等，搞好技术市场的功能建设。鼓励和发展一批高质量的科技成果评估交易、知识产权服务、风险投资服务、科技、企业管理咨询、成果转化服务、项目建设管理等中介服务机构。

深化技术研发、中介服务、投融资、建设管理、生产经营等高技术产业发展各个环节的国有企业股份制改革，推进国有资本与其他性质资本特别是非公有制资本的联合或融合，大力发展混合所有制经济。推进军民结合体制改革，打破军民分割和部门分割现状，推进军民高技术及其产业的双向转移和融合，促进军民优势互补、资源共享、协调发展。积极推进电信和邮政体制改革，研究落实电信普遍服务政策，促进电信业和邮政业健康发展。

（二）建立完善高技术产业投融资体系

建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款、社会融资为支撑的多元化投融资体系。

加大政府投入力度。通过贷款贴息、补助（引导）资金等方式，加大对高技术产业创新能力建设、研究开发和产业化的支持力度。积极推进高技术产业创业风险投资引导基金和高技术产业发展基金的设立，开展创业风险投资试点，引导社会资源，支持种子期、起步期高技术企业发展。

引导金融证券机构支持高技术产业发展。加快发展中小高技术企业担保体系，抓紧建立完善知识产权等无形资产评估、担保、质押贷款机制。支持成长性好的高技术企业上市融资，支持效益好的高技术企业发行债券。

积极争取金融信贷支持。在符合信贷政策的前提下，鼓励和支持各商业银行优先给予国家和省立项的高技术产业项目信贷支持。鼓励金融机构采取银团贷款、融资租赁、股权信托等方式，加大对高技术产业的支持。

广泛吸引社会资本投入，扩大直接融资比重。通过放宽投资准入限制，政府利用投资补助、贷款贴息、税收优惠、担保等措施，鼓励、支持和引导社会资本投入高技术产业项目。

规范发展技术产权交易中心，建立柜台交易市场和区域性技术产权交易市场，加快企业信用和

社会信用体系建设，支持建立中小企业融资担保机构，增强信用担保机构的能力。

（三）推进产业技术创新，强化产业化能力建设

建立和完善技术创新体系。支持一批骨干企业培育建设工程化条件好、系统集成能力强的研究开发机构。以提高前瞻性技术、共性技术、重大装备的研究开发和产业化能力为核心，支持建设一批国家级和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、重点实验室，提升我省自主创新能力和成果产业化能力。通过政策引导，进一步促进资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，强化企业的技术创新主体地位，鼓励建立以大企业为龙头、高等院校和科研机构参与的产业技术创新战略联盟和产业化推进机制。促进形成军民结合的技术开发体系。

支持重点领域关键技术开发。对列入国家和我省有关规划、国家产业政策鼓励和重点支持领域技术的攻关，有选择地优先给予专项资助，鼓励联合公关。进一步细化、落实税收等优惠政策，鼓励高技术企业加大研发投入。完善知识产权制度，健全知识产权评估和交易体系。

强化高技术产业化能力建设。批准建设一批省级高新技术产业基地。组织实施一批高技术产业化专项，支持国家级和省级有关基地和产业园区建设，加大对基地和园区内对产业结构优化升级具有典型和重要示范作用的重大高技术产业化示范工程项目及区域特色高技术产业链建设项目的支持力度。

（四）加快人才培养引进，改革完善人才任用激励机制

加快培养人才队伍。将人才队伍建设作为实施高技术产业重大专项和重大产业化项目的重点任务，着力培养造就一批熟悉国际国内高技术产业市场、创新能力强、掌握先进技术的高水平中青年工程技术人才和管理人才，形成一批优秀创新人才群体和科研团队。加快发展职业教育，加大高技术企业职工在职培训力度，支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。

大力引进优秀人才。在稳定和用好现有人才基础上，依托重点产业、重点企业、重大项目，采取更加优惠的政策措施引进各类人才，创造优越的人才吸纳环境，吸引优秀人才进入高技术产业领域。发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励人才向高技术企业流动。

完善人才任用激励机制。改革和完善人才评价、激励机制，将科技成果转化和产权制度相结合，允许国有高技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，通过技术创新成果参与分配、技术作价入股、科技人员持股经营、对技术成果进行奖励等方式，充分调动和激发高技术人才的积极性和创造性。

第三篇：湖北：十二五消防工作调研报告

根据部局《关于开展“十二五”消防工作专题调研的通知》要求，我总队结合实际开展了广泛调研，对确定十二五消防工作总体思路、目标任务和落实消防安全责任两个方面工作进行了认真的总结和探讨，现将情况汇报如下：

一、关于总体思路和目标任务

“十一五”期间，在各级党委、政府的正确领导和社会各方面的共同努力下，消防工作取得了显著进步：消防安全责任制进一步落实，社会化消防管理网络日趋完善，城镇消防规划和消防基础设施建设明显加强，公民消防安全素质整体提高，社会抗御火灾能力明显增强，群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制，消防工作无论是“硬实力”还是“软实力”都有了跨越式发展，公安消防部队正规化建设取得长足进展。这些都为消防工作在“十二五”时期持续发展创造了有利条件。但是，随着经济、社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断出现，消防工作与形势的发展还有较大差距，一些制约消防工作发展的突出问题亟待解决：

一是消防工作责任体系运行机制还不完善，缺乏有效的监督制约机制。有些地方政府片面强调经济发展，职能部门不能很好的依法履行行业消防监管责任，消防安全责任网络体系还存在一些薄弱环节，一些无主管单位、个体、私营企业，特别是一些小型场所、商业门点缺乏统一有效的消防安全管理，成为火灾多发的高危群体。没有形成一个科学、有效的评价和监督制约机制，导致消防工作责任体系运行不好，责任落实不到位。

二是城市消防安全条件还比较薄弱。虽然近年来全国各地持续不断地开展大规模火灾隐患排查整治，但由于部分地区、城市老城区面积大、旧城改造进度缓慢，仍有大量的火灾隐患短期内难以彻底消除。同时随着城市经济发展，大量新隐患不断产生，出租屋、“城中村”、“三合一、多合一”场所等隐患问题日益突出。社区、农村消防工作有待进一步加强。

三是城市消防站建设推进难度大，远城区基础设施相对不足。近几年各地虽然在消防站建设上推进力度很大，但距国家有关标准还有很大差距。随着城市快速发展，新建消防站的用地越来越难以保障，建站费用越来越大。一些城市受老城区早期规划、交通堵塞、建章搭建等因素影响，消防车通道不畅问题日益凸现，影响了反应速度。一些远城区水务体制变革，夜间供水降压、停水，一旦发生火灾，无法保证消防供水。

四是消防经费保障机制尚未完全形成。近几年各地消防经费投入有明显增加，但没有形成稳定的保障机制。同时，各地消防经费投入不平衡，有些地区消防经费还难以保障，消防经费投入与经济发展水平、城市规模不相适应。

五是群众消防安全意识和火灾自防自救能力不强。尤其是农村、社区“空巢”老人、“留守”儿童和进城务工人员等弱势群体消防安全意识和自我保护意识淡薄，自防自救能力弱，成为亡人火灾高发人群。街道、社区对特殊群体的消防宣传教育、关照措施落实不够。

六是复杂条件下各类抢险救援任务的综合战斗能力有待进一步增强。近年来，危险化学品泄露、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌等灾害事故频发。面对应急救援的任务，消防部队开展抢险救援工作的理论体系还需要逐步形成，处置技能还需要不断提高。随着城市基础设施建设和城市化建设不断发展，不断涌现的大型石油化工企业、隧道、地铁、城市轨道交通、大体量、超高层建筑对灭火救援工作提出新课题，灭火救援装备结构有待于进一步调整，复杂条件下的灭火作战方法有待于深入研究，多参战单元联合作战预案演练有待于进一步加强。

消防工作在新形势下面临严峻考验，“十二五”时期是我国经济和社会发展的关

键时期。进一步加强消防工作，是深入推进落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。结合“十一五”时期消防工作，“十二五”期间消防工作的指导思想和工作原则是：“十二五”期间，消防工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，以预防和遏制特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标，以体制、机制、制度创新为动力，大力提升消防工作社会化水平、公共消防安全管理水平、社会防控火灾能力和社会单位自主管理能力，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。努力掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权，推动消防工作全面协调可持续发展。通过努力，实现“基本建立纵向到底、横向到边的消防安全组织体系和消防安全责任体系；基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体系；城乡公共消防基础设施实现零欠帐；消防车辆装备、个人防护装备和抢险救援器材达到国家标准；坚决杜绝特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，减少重大火灾和一般火灾；社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高”的总体发展目标。

（一）全面落实消防安全责任制。推动各级人民政府将消防工作纳入政府任期目标，列入重要议事日程，切实加强督促检查和组织协调，定期对有关部门和下级人民政府履行消防工作职责情况开展检查。严格落实消防部队基本支出最低保障标准，确保消防业务经费随各地经济发展逐年递增。

（二）完善火灾隐患预防整改机制。与建设、工商、文化等部门建立联合审查机制，严防人员密集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用，从源头上预防火灾隐患滋生。进一步完善重大火灾隐患举报认定、挂牌督办、升级降级、立案销案等工作机制，督促重大火灾隐患限期整改。

（三）大力加强多种形式消防力量建设。加强对保安队伍和企事业专职消防队的管理与指导，使其承担初起火灾扑救任务。公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。

（四）做好消防宣传教育工作。督促企事业单位、营业性人员密集场所设立消防宣传教育阵地，对本单位职工定期进行教育培训。采取人民群众喜闻乐见、灵活多样的宣传手段。把社会单位消防安全管理、建筑消防设施施工安装和维修保养、消防设备操作控制等特殊岗位纳入职业资格培训范畴，并将职业资格等级与就业范围挂钩。

（五）加快公共消防基础设施建设。要根据城市发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。要按照城市消防规划的功能分区，抓紧解决消防安全布局不合理、老城区市政消火栓欠帐、消防车通道堵塞等问题。新建城区公共消防设施必须与其它市政设施同步建设。

（六）大力开展“四个能力”建设。调动社会单位抓好消防安全工作的积极性，按照构筑“防火墙”工程要求，提升单位自身的安全防范能力建设。通过培训使员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

（七）继续加强消防站和灭火救援装备建设。要加大新城区、开发区消防站建设力度，改造、完善现有普通消防站和特勤消防站功能。按照“急需、实用、配套”的原则，有计划、有重点地加强特种消防车辆和个人防护装备建设。

（八）大力培育和发展消防产业。继续保持对制售假冒伪劣消防产品行为的高

压态势，重点把好应用领域的消防产品质量关，防止因消防产品不合格形成重大火灾隐患。

（九）加强公安现役消防部队正规化和信息化建设。要深入开展“打造消防铁军”活动，进一步提高消防部队战斗力。按照公安部制定的正规化建设标准，不断改善消防部队营房设施和办公环境，建立和完善社会化后勤保障体系，努力改善基层官兵的工作、生活条件。进一步完善远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台。

二、关于消防安全责任落实

消防工作的突出特点是责任主体的多元化。实践证明，各级政府、部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，有利于增强全社会的消防安全意识，有利于调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，有利于提高全社会整体抗御火灾的能力。

（一）明确责任，落实政府部门消防工作职责。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；将消防规划纳入城乡规划并组织实施；组织开展消防宣传教育和消防安全检查，督促或者组织整改重大火灾隐患；建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力；建立应急和处置机制，落实人员、装备等保障；根据火灾扑救需要，组织支援灭火；落实政府消防工作责任制，对政府部门履行消防安全职责情况进行监督检查。政府部门必须在各自的职责范围内，依照消防法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作，有针对性地开展消防宣传教育、消防安全检查，及时督促整改火灾隐患；建设、产品质量监督、工商行政管理、教育、人力资源等部门按照消防法的规定，履行相应的具体消防工作职责。

一是贯彻消防工作基本指导思想。紧紧围绕消防经济发展战略，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作格局，大力推进消防工作社会化，拓宽消防工作发展的新路子，逐步做到全民消防素质明显提高，消防法规健全，监督管理有力，基础设施完善，技术装备良好，增强全社会抵御火灾的能力，为经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

二是建立和完善城市消防体系。以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》和其它相关法规为准绳，把消防安全保障工作作为城市建设和管理的重要组成部分。将消防规划纳入政府的工作目标，层层落实责任、加强领导、积极协调，保证消防规划内容的逐步实施。建议政府成立由安监、消防、城建、国土、财政、市政、供电、电信、自来水等单位组成的协调机构，负责消防规划的具体落实和协调工作，定期召开消防设施建设协调会。各部门按照各自的职能分别负责公共消防设施的建设、改造和维护，由公安消防机构监督、验收和使用，涉及的各有关部门必须责无旁贷地大力支持和协作，保证规划全面实施。

三是强化领导，层层落实责任。《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，各级人民政府负责。同时也对各级村委会职能作了规定，负责开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查。消防部门应充分发挥参谋助手作用，加强请示汇报，积极争取各级党委和政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级政府对消防工作进行全面部署，研究解决出现的新情况、新问题，并组织相关职能部门开展消防工作，抓好消防工作的落实。同时明确目标任务，层

层签订责任书，把消防安全责任落实到人，建立起“领导负责、分级管理、综合治理”的消防监督网络，将消防工作纳入社会治安综合治理进行统一部署、统一落实、统一考评，确保消防工作的落实。

四是抓好考评和责任追究。各级政府应将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，切忌走形式、走过场。上一级政府对下级政府、相关职能部门履行消防工作职责情况适时开展检查督办，将检查情况向社会公告，对于不落实或者落实不力的情况进行通报批评，引起下级政府领导的高度重视，及时责令相关职能部门落实消防重点工作任务，同时有关政府、部门主要领导要在次年政府消防工作会议上作检查并说明原因。

（二）加强管理，提高社会单位“四个能力”。

一是提高认识，落实责任。单位应从实行消防安全责任人制度，划分消防安全责任区，构造消防工作责任链等三方面入手，明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人。在日常消防管理工作中，应着力抓好各个环节的工作落实，形成一个封闭、循环的消防安全责任链，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

二是加强监管，完善制度。消防安全管理是一个人性化的管理，对社会单位监督检查中发现的问题，可通过下发《责令改正通知书》等法律文书的形式来体现其严肃性，消防部门也切忌将对社会单位下发法律文书与行政处罚进行对等挂钩，要让单位主体明白，罚款不是目的，安全才是根本。单位应及时修订消防预案，制定管理方案，消防部门要针对不同的企业类型制定相应的管理措施，不要将台帐资料作为唯一衡量单位管理好坏的标准，也不要将所有单位采用同一标准进行要求。如一些老企业消防设施陈旧，建厂初期的消防要求与目前新建企业的消防安全不在一条起跑线上，对这些单位的要求是台帐干净整齐，消防设施完整好用，厂房及办公区域安全通道畅通，易于疏散，重点防范“三合一”、多合一建筑；新企业在投产初期就应将消防工作纳入重点议题，一些大型企业如发电厂、液化石油气贮存使用单位，消防部门的监督工作要及时跟进，防止意外事故的发生。

三是抓住特征，强化培训。单位应根据消防安全涉及面广、内容多、科技性强的特点，重点抓好消防安全教育培训，以岗位操作规程及操作技巧为主要内容，把消防科普知识和消防安全技能有机地结合起来一起进行教育，使操作行为规范化。同时，要搞好适应性教育，视不同情况按需施教。对一些重点工程、重点岗位的人员必须实行持证上岗制度，由消防部门统一考核发证；对一些非重点岗位人员在就业前的上岗培训，尤其是进城务工的农民工本身知识水平较低，人员素质不等，必须把消防安全知识纳入其中，努力提高员工及农民工的消防安全意识和自防自救能力。

四是培育典型，以点带面。在单位消防安全管理过程中，消防部门要积极去发现一些单位消防工作比较有特色的地方，要积极推广他们的消防安全管理模式，要树立一定数量的典型。适时召开一次单位消防安全管理流动现场会，组织相关的单位人员去学习、参观，为各单位提供借鉴交流的平台。在管理软件资料上，我们可以制作成光盘，把一些先进的管理资料汇总起来，让大家一起共同学习探讨。我们要充分重视消防安全重点单位的示范性作用，创新管理模式，探求新的管理理念，多树典型，以点带面，从而提高重点单位的消防安全管理水平，提升重点单位抗御

火灾的能力。

（三）因地制宜，抓好农村社区消防工作。

一是建立健全农村、社区消防工作各项管理制度，狠抓农村、社区消防安全工作责任制的有效落实。要将农村、社区消防工作列入重要议事日程，要把农村、社区消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作任期目标、社会治安综合治理内容，层层签定消防安全责任状。要全面落实乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会的消防安全责任制，建立乡镇村民委员会、街道居民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会，村（居）委会可成立村（居）消防工作组。要强化公安派出所消防监督管理职能，发挥基层派出所对辖区情况清、联系多的优势，努力构筑一个以派出所为依托、以大自然村或社区为载体、以村治保会或社区治安联防队为纽带、以治安协调员为骨干、以家庭为单元的农村、社区消防安全管理网络，通过这个网络将消防安全工作渗透到各个家庭、深入到田间地头。

二是加强农村、社区消防宣传与教育，全面提高农村消防安全意识与自防自救能力。大力开展消防宣传“四进”活动，结合文化下乡、普法教育等活动，采取有效措施，加强消防常识和消防法律法规的宣传教育。同时，结合农村、社区家庭火灾多发季节、规律、特点，用火灾典型案例，有针对性的多层次、多渠道开展消防宣传教育活动，要以群众喜闻乐见的形式，利用电影、电视、广播、消防文艺演出、发放各种消防宣传资料，出消防安全宣传栏、在主要路口或群众经常聚集地设置永久性消防宣传警示牌等等多种形式开展消防知识和消防法律法规宣传，增强群众的消防安全意识，组织群众开展灭火和逃生自救演习，提高群众的自防自救能力。要加强对中小学生的消防安全教育，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，把防火安全工作列入教学计划，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念，达到“教育一个孩子、带动整个家庭、影响整个社会”的目的。

三是加大投入，完善乡镇消防基础设施建设，建立健全农村消防组织。基础设施和公共设施的建设、完善程度，是体现城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要从根本上改善农村、社区消防安全条件，必须加强村镇消防规划和消防基础设施建设。要按照公安部、建设部加强农村小城镇消防规划建设的要求，将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划，确保乡镇和农村消防基础设施建设与总体建设同步规划、同步实施。同时要加快农村道路建设和老城区改造工作步伐，提高消防车的通行能力，在充分利用池塘、江、河、沟等天然水源的基础上，设置市政消火栓和简易消防车取水点。同时要结合当地实际，广开思路，拓宽渠道，尽快建立地方专职消防队，经济比较发达的乡镇要加快建立乡镇专职消防队（站）；配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备。行政村、社区要普遍建立群众义务消防队或志愿消防队，配置手抬消防泵、家庭式灭火器等消防设施，开展群众性自防自救工作。乡镇企业薄弱和经济条件相对较差的乡镇可以建立专职与义务相结合、消防与治安相结合的多功能联防队伍，配置相应的手抬机动泵等灭火器材，以便及时扑救初起火灾。各级政府要在经费方面给予充分保障，满足多种形式的消防组织扑救火灾、日常训练及器材维护保养的需要；公安机关消防机构要加强对农村、社区消防安全组织的检查与指导力度，切实提高基层消防安全组织的工作成效。

四是制定村民、居民防火安全公约，建立农村、社区防火工作长效机制。村民、居民防火公约是村民、居民基于共同的利益和愿望，规定共同遵守的消防安全行为规范，是村民、居民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有：遵守消防的法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾，如何管理野外用火等。

五是加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。乡镇、村委会、居委会要抓住农村电网改造、引水工程、老城区改造的机会，规范布线，修建室外消防栓、消防水池等。积极配合有关部门拆除“蜘蛛网”式电线，帮助村民、居民规范电气线路设置，改善用电环境，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。在建设新农村和改造旧城区时，尽量采用不燃、难燃材料，想方设法建造耐火性能较高的建筑，并留出必要的防火间距，逐步提高建筑的抗灾能力。对现有的大面积连片的砖木结构建筑，要动员群众通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，通过建造防火墙、开辟防火线等方法，改善防火条件。

六是充分发挥派出所的监督职能作用。派出所站在消防监督的最前沿，农村、社区工作开展得好与坏，与派出所消防监督工作到位不到位有着直接的关系。所以应充分发挥派出所对农村、社区消防监督工作的职能作用。必须明确派出所开展消防监督管理工作的职权。明确派出所实施消防执法的程序和相关的法律文书，明确派出所实施消防监督工作的职责、任务、权限。必须将消防监督检查工作与治安防范工作有机的结合起来，双管齐下，进行治安防范工作的同时，也能正常开展防火监督工作，这样既能节省时间和人力资源，又能将消防工作有效的开展起来。必须加强对派出所消防监督工作的考评，督促各基层派出所认真履行消防监督职责。将派出所消防监督工作纳入公安机关目标管理，纳入派出所等级评定之中，提高派出所开展消防监督工作的责任意识和职责意识，使他们真正意识到进行消防监督管理工作不再是可有可无的事，而是自己的法定职责，从而增强其做好农村、社区消防监督管理工作的积极性、主动性。必须加强对派出所民警的消防监督业务培训。派出所在开展消防监督工作中积极性不高的一个重要因素，就是派出所干警自身消防业务素质不高，工作中有不懂不会的问题。因此，公安机关消防机构要把对派出所民警的消防业务培训作为一项重要工作来抓，采取多种形式加强对派出所民警的消防业务培训工作，开展面对面辅导，提高派出民警的消防工作能力，增强其开展消防监督管理的信心。必须充分发挥社区警务民警消防监督前沿哨所作用，确保形成对社区全方位的消防监督管理格局。重视对社区民警的消防业务培训，增强其开展消防监督工作的能力：加强社区警务室消防建设，在社区警务室统一设置辖区消防管理目标图，建立社区警务民警列管消防重点单位档案、消防监督管理工作台帐，建立消防宣传、消防检查、消防监督业务档案；充分发挥社区民警在社区消防工作中的组织协调作用，加强对社区的公共消防设施、消防通道情况的监督检查力度，对公共消防设施进行及时维护保养，及时发现和整改火灾隐患，做好火灾事故的前期处置工作，确保社区消防安全。

第四篇：贵州十二五规划建议

中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)

根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，贵州省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015)提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越

1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。

2、“十二五”时期贵州发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；经过长期艰苦奋斗，贵州2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。

“十二五”时期，贵州经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。

“十二五”时期，贵州经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。

综合判断，“十二五”时期，既是贵州可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们必须科学判断、准确把握贵州经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百计创造条件推动“十二五”时期全省经济社会又好又快、更好更快发展。

3、“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定和实施贵州“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

贵州经济社会处于并将长期处于欠发达状况，发展是解决全省所有问题的关键，是人民群众最为迫切的共同愿望。我们一定要坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使贵州经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是：

——必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加快转变经济发展方式的重要举措。积极构建扩大内需的长效机制，在保持投资合理较快增长的同时，围绕科学规划实施重大项目，依托重大项目优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

——必须把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。毫不动摇地加强农业的基础地位，改造提升传统支柱产业，加快培育新兴优势产业，提高附加值，延长产业链，不断提高服务业发展水平，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。积极统筹城乡、区域协调发展，加快推进城镇化，努力提高农村公共服务水平，大力培育区域经济增长极，促进城乡协调发展和区域优势互补。

——必须把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴省和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。

——必须把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促进城乡人民增收的长效机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须把建设生态文明、保护青山绿水作为加快转变经济发展方式的重要内容。牢固树立节约资源、保护环境、建设生态的可持续发展理念，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——必须把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，在关键环节深化改革，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。

4、“十二五”时期要努力成为改革开放以来贵州经济社会发展最好最快的时期。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全省经济社会发展的主要目标是：

——经济又好又快、更好更快发展。全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。

——经济发展方式得到有效转变。资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量继续提高，人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳定下降。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。

经过五年的艰苦奋斗，使贵州综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级

按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强省战略的领导体制、工作机制和政策体系，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快把贵州建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地。

5、改造提升传统产业。以煤炭、化工、冶金、有色、建材为代表的传统产业是贵州工业的重要基础，要按照发展循环经济的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境保护，积极发展煤炭精深加工，提高煤炭工业总体水平。按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，坚持高标准、高起点，推动化工产业规模迅速扩大、环保全面达标、资源综合利用。以调整结构、优化升级、淘汰落后、合理布局、重组发展为重点，加快技术改造，提高工艺水平，优化产品结构，推进贵州冶金工业做大做强。以精深加工、技术改造、节能环保为重点，推动铝钛产业调整结构、扩大产能和优化升级。按照淘汰落后、调整结构、加强研发、增加品种、产业升级、扩大规模的要求，提高传统建材技术含量，大力发展新型建材。

6、发展壮大支柱产业。立足于贵州发展阶段、产业基础和资源优势，继续壮大电力、烟酒、装备制造、民族医药等支柱产业，通过支柱产业的市场扩张推动全省经济的持续发展。坚持扩大省外市场与保证省内用电并重，调整优化电力结构，深入实施“西电东送”，积极发展新兴能源，巩固壮大电力支柱产业。发挥“贵烟”和“茅台”的名牌优势，大力实施品牌带动战略，推进结构调整、技术改造、精细制造和市场建设，发挥优势，突出特色，整合资源，调整存量，做大总量。依托军工基地的技术优势，依托市场壮大企业实力，发展一批特色鲜明、重点突出的装备制造产业集群和企业集团。以中药现代化为抓手，以民族药为重点，调整产品结构和企业组织结构，把民族医药产业建设成为与贵州中药材资源相匹配的现代产业。坚持规模化、标准化、绿色化，依托贵州优势农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势行业流动，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。

7、加快发展新兴产业。发展资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的新兴产业，是改变贵州工业结构的重要途径。要依托贵州各类高新技术产业基地，加快推动新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等高新技术产业发展，实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目，尽快形成一批优势企业和龙头产品。发展就业面宽的劳动密集型产业，突出清洁能源和可再生能源，加强规划指导，完善配套设施，积极发展新能源汽车产业。以贵阳和遵义国家新材料基地为依托，加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州生物资源优势，大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设好安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区，发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。

8、有序发展产业园区。制定促进工业园区发展的政策措施，编制全省工业园区发展规划，科学确定总体布局、产业导向、功能区块，提升一批、整合一批、新建一批示范工业园区。优先保证重点工业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励设立工业园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、创办工业园区，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励各级政府联合进行工业园区的建设。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。

三、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用

把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径，建立健全推进城镇化的领导体制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。

9、建设科学合理的城镇体系。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展黔中城市带，以贵阳为中心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里为轴线，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为极点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。

10、提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，有序推进“退二进三”，强化城市产业功能。坚持城市综合交通引领城市发展，统筹推进大中小城市通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。

11、创新城镇化发展的体制机制。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，加强和改进大城市人口管理，放开中小城市和小城镇户籍限制，加快农业人口向城镇转移。创新投融资体制机制，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。积极推动行政区划调整，切实消除阻碍城镇发展的思想观念和体制、机制。

四、加快农业结构调整和扶贫开发步伐，建设社会主义新农村

把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力推进城乡统筹发展，建设农民幸福生活的美好家园。

12、合力推进扶贫开发。把到2015年农村贫困人口减少一半以上、到2020年基本消除农村绝对贫困现象作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政领导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团帮扶，积极构建“大扶贫”格局。坚持县为单位、整合资金、整乡(村)推进、连片开发，以编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划为重点，加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐。坚持实行分类扶持和统计监测，统筹采取产业化扶贫、劳动力转移培训等措施，不断提高农村贫困人口自我发展能力。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口，给予长期社会救助，保障他们的基本生活需要。完善扶贫开发的激励机制，研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施，鼓励有条件的扶贫开发工作重点县加快脱贫致富步伐。

13、加快发展现代农业。坚持以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保证农村人口粮食基本自给。推进农业科技创新，提升农业科技自主创新水平、成果转化水平和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持集中连片、规模发展，加快推进农业农村结构调整，规划建设一批专业乡、专业村和产业带，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进建设一批现代农业示范区。

14、提高农业产业化水平。通过做大做强农业产业化经营龙头企业，广泛推广订单生产，完善利益联结机制，引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务链条，提高农产品就地转化增值水平。改善农村商品贸易条件，降低农村市场交易成本，提高农村市场分工与生产合作水平。通过吸引社会资金投资入股、鼓励龙头企业牵头领办、补助资金扶持农民兴办和广泛动员懂技术、善经营、会管理的农民加入等措施，大力培育各类农民专业合作社，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。

15、拓宽农民增收渠道。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，采取综合配套措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。

16、完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。建立健全农村基层工作保障机制。

五、推动服务业大发展大提高，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大服务业总体规模，拓宽服务业服务领域，提升服务业技术层次，优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量和素质。

17、大力提高服务业发展水平。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业，努力建设连接长江上游和南中国两大区域金融中心的金融枢纽，打造一批骨干物流企业和大型物流园区，加快发展金融保险业、交通运输业、信息服务业、科技服务业、农业服务业。全面发展面向民生的生活性服务业，切实提高市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和休闲养老等产业发展水平。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经济。

18、加快建设旅游经济大省。旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。按照把贵州打造成为具有重要吸引力的观光体验、休闲度假、康体养生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游业培育成为贵州的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。多渠道加大对旅游业的投入，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心和酒店等基础设施，全面提升贵州旅游接待能力。大力实施品牌带动战略，丰富旅游文化内涵，加强原生态民族文化的保护、传承和开发、利用，加快发展一批专业旅游城市、旅游村镇、旅游文化商品集散地，推动旅游产品多样化、规模化发展。制定出台促进度假酒店发展的政策措施，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进旅游度假区发展。大力发展旅游商品、旅游纪念品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。扶持培育一批旅游骨干企业，推动涉旅企业通过上市等方式融资。大力开拓客源市场，推进旅游信息化建设。提高旅游服务水平，加强旅游市场监管，全面优化旅游环境。

19、推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强全省人民的凝聚力和创造力。建设社会主义核心价值体系，拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。深化文化体制改革，推进实施一批重大文化产业项目，规划发展一批文化产业园区，扶持培育一批文化骨干企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，以发展为主题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。继续深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立法人治理结构。

六、以黔中经济区为龙头，促进区域经济竞相发展

全面落实区域发展总体战略和主体功能区战略，把黔中经济区作为“十二五”全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，积极争取国家指导和支持，科学制定黔中经济区总体规划，准确定位区域功能，优化生产力布局，形成中部崛起、带动全省和优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。

20、规划建设黔中经济区。以贵阳为中心，统筹推进区域发展，把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。根据黔中经济区的资源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路及河运码头、机场等大型交通设施为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。建立健全黔中经济区领导、协调、合作机制，协调解决各种利益关系和重大问题。搭建多种形式的投融资平台，积极筹集开发建设资金，统筹布局基础设施、重大产业和市政工程。制定支持黔中经济区发展的政策法规体系，赋予黔中经济区先行先试的权利。

21、统筹推进不同区域协调发展。制定遵义市统筹城乡发展试点方案，加快推进统筹城乡综合配套改革，坚持共建黔中、融入成渝、参与泛珠，努力把遵义市建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区。根据毕节地区、六盘水市、黔西南州的资源条件和区位特点，细化和完善“毕水兴经济带”规划，形成西南地区的重要经济增长极。统筹黔南州、黔东南州、铜仁地区的相关区域，规划发展“东南部特色综合经济区”。继续支持毕节试验区和安顺试验区加速发展。抓好贵阳生态文明城市、黔东南生态文明试验区、黔西南“星火计划”科技扶贫试验区和铜仁营养健康产业示范区建设。争取国家支持在贵州建立内陆民族地区转变经济发展方式试验区。

22、鼓励县域经济发展。完善促进县域经济发展的政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提高经济强县发展水平。按照“责权统一、重心下移”的原则，扩大县级经济管理权限，推进强镇扩权。制定和实行优惠、灵活的政策措施，鼓励和扶持与邻省接壤的县市加速发展。

七、加快基础设施建设，改善经济社会发展环境

把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，努力建设现代化的交通运输网络，切实解决工程性缺水问题，加快改善通信设施条件，为贵州经济社会发展历史性跨越打下坚实的基础。

23、加速综合交通网络建设。全面发展铁路、公路、民航和水运，加快建设客运快速化、货运物流化、管理现代化的现代综合交通运输体系。铁路以通道、枢纽建设为主要任务，以增建复线、客货分流、提高速度为重点，建设全国通往东南亚国际通道和西部通往沿海出海通道的陆路枢纽。按照骨架畅通、干支协调、形成网络的要求，大力实施“六横七纵八联”高速公路网络规划。尽快完成“一干十支”机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的干、支线民航机场体系。改造提升一批航道，提高北进长江、南下珠江的能力。

24、加快解决工程性缺水。水利是支撑一个地方现代化建设的重要物质基础，直接决定一个地方人民群众的生存条件和生活质量。要按照发展现代水利的要求，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生活、生产、生态用水安全保障体系。加强农田水利和烟水配套工程建设，以水源工程、灌区工程、“五小”工程为重点，加快建成人均半亩基本口粮田。根据产业发展需要，规划布局、启动建设一批重大水利枢纽工程。加快水管理体制改革，走水务一体化的发展之路。

25、加快信息基础设施建设。推进“数字贵州”建设，围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，促进电信网、互联网、广电网三网融合，力争全省互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率达到西部地区平均水平。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全省经济社会运行的智能化程度。推进物联网和云计算研发应用。加快“金盾工程”、城市报警监控工程建设，提高政法工作信息化、现代化水平。

八、以改革促创新、以开放促开发，不断增强经济发展动力和活力

把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，强化发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

26、推动国有企业改革发展。采取优惠政策，配置资源条件，以重大资源深加工、精加工项目为载体，大力吸引中央企业和省外优强企业到贵州投资发展、合作开发。健全国有资本经营预算制度，推进国有企业公司制股份制改革和国有资产证券化改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力、控制力和影响力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。制定大企业、大集团发展和企业上市的政策措施及工作方案，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过100亿元的大企业、大集团，新增一批上市公司。

27、大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全省经济中的比重。制定贵州非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设铁路、公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。

28、深化重点领域各项改革。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快财税体制改革，按照事权和财权相统一的原则，进一步理顺各级政府间财税分配关系。深化金融体制改革，完善地方政府金融管理体制。深化要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会事业体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。

29、全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强与珠三角、长三角、成渝经济区和深圳、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市以及苏州市的交流合作，规划建设一批承接东部产业转移示范园区，吸引更多省外企业来黔投资。积极推进国家级、省级开发区建设，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位升级。坚持引进来和走出去相结合，提高对外开放层次和水平。争取国家赋予贵州“口岸签证权”，支持贵州建立“综合保税园区”、“出口加工区”和“无水港”，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸和教育、科技、文化合作。大力开拓新兴市场，不断扩大外经贸规模。

30、下硬功夫改善投资软环境。深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下沉服务职能、提高服务水平，改革绩效评估监督体系，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，缩短办事期限，节约时间成本。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，建设“诚信贵州”、“法制贵州”。

九、坚持把人才作为第一资源，努力把人口压力变为人力资源优势

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力发展教育事业，加大人力资本投入，加快科技进步，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗逐步转向主要依靠人力资源和科技进步。

31、坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。巩固“两基”攻坚成果，推动实施万名校长培训工程、城市优质基础教育拓展工程和农村艰苦边远地区学校教师周转房宿舍建设工程，按照新标准抓好一批试点县义务教育提高工作。坚持自办和引进名校办分校相结合，合理配置优质教学资源，全面提高中小学教学质量，加快普及城镇高中教育。在巩固、提高现有省属高等院校办学质量的基础上，把扩大办学资源与教育结构调整结合起来，创建适应贵州工业化、城镇化和农业产业化需求的高等院校和学科专业。提高高等教育办学水平，大力提高高等教育毛入学率。高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育、职业教育和特殊教育。深入开展实施农村现代远程教育工程。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，实施重大教育改革和发展项目。

32、全面加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强贵州改革发展需要的各类人才队伍建设。大力实施各类优秀人才培养工程，广泛引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才。创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制、干部联系专家制度，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。

33、切实增强科技创新能力。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，围绕贵州经济社会发展的重点领域和关键环节，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，增强科技对发展的支撑能力。加快建设一批重点工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，提高科技创新成果转化应用水平。实施高新技术和先进适用技术引进、消化、吸收、再创新工程，提高新技术应用水平。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，引导创新要素向企业集聚。完善科技创新的体制机制，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

十、积极建设生态文明，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。

34、坚决稳定和降低生育水平。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制”，采取有效措施统筹解决人口问题。深入推进人口文化建设和婚育新风进万家活动，完善利益导向机制，综合协调各项经济社会政策，继续稳定和降低生育水平，严格控制计划外生育。整合计生、妇幼资源，有效控制出生缺陷，关注婴幼儿早期教育，全面提高新生人口素质。综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理服务，加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题。

35、深入开展生态建设。围绕“两江”上游重要生态屏障建设，实施石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林、珠江防护林、林业特色优势资源建设、森林公园建设、速生丰产林建设、湿地保护建设工程，提高森林覆盖率。按照先急后缓、分期实施、重点突破的原则，全面推进石漠化综合治理。加强水土流失小流域综合治理。切实保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然文化遗产和重要水源地。全面保护重要天然湿地，推进重要人工湿地建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各类地区严格按照主体功能定位推进发展。

36、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强政策引导，培植循环经济产业体系，重点抓好六盘水等国家级循环经济试点城市(单位)工作。以铝及铝工业、煤及煤化工、磷及磷化工一体化为重点，加强煤矸石、粉煤灰、磷石膏综合利用，积极推进重点循环经济基地建设。推进企业循环生产、产业循环组合，促进产品生态设计，不断降低单位产品物耗、能耗、水耗。

37、扎实推进节能降耗。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生产。开发利用气候资源，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。完善节能政策，健全协调机制，深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能减排工作的强大合力。

38、切实加强保护环境。加强重点流域、重点区域和重点城市的环境保护，推进流域水环境综合整治，加强集中式饮用水源地环境保护，切实改善城市空气质量，让人民群众喝上干净水，呼吸上新鲜空气。加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置。实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。强化环境保护目标责任制，依法保护环境和治理污染。建立社会化多元化环保投融资机制，发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。抓好气象预警工作，加快地质灾害调查评估，建立健全防灾减灾和监测预警体系，推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。

十一、大力实施民生工程，让广大人民群众共享改革和发展的成果

更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施民生工程，逐步完善符合省情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

39、大力实施扶贫脱贫攻坚工程。在贫困地区大力实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造工程，为贫困人口增收创造必要的基础条件。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，实现培训一个、就业一人、脱贫一户。广泛推广农业先进适用技术，大力发展乡村旅游，深入实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程、生态扶贫产业建设工程，为稳定脱贫提供可靠的增收保障。对生活在自然条件极为恶劣地区的贫困人口，继续实施易地扶贫搬迁工程。

40、大力实施就业和创业工程。积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。建立健全政府投资、重大项目促进就业机制。坚持以创业带动就业，支持大学生自主创业和农民工返乡创业，鼓励更多劳动者成为创业者。健全统一规范灵活的人力资源市场，加强对就业困难群体的就业援助，逐步形成城市平等就业的环境。健全公共就业服务体系，为劳动者自主择业提供服务。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

41、大力实施劳动力素质提升工程。制定促进职业技术教育大发展大提高的政策措施，迅速扩大高等职业学校办学规模，加快建设中等职业学校，大力推进免费中等职业教育，全面实施职业能力建设工程，努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。把素质教育的要求贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，全面提高劳动者综合素质。创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出培养劳动者的创新精神、吃苦耐劳精神和创新能力、动手能力。

42、大力实施城乡社会保障体系建设工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，实现应保尽保。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，完善各项社会保险关系转移接续办法。实现城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。

43、大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，全面完成农村危房改造。加快城市棚户区、林区棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造。加快公共租赁房建设，解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。探索廉租房建设的有效办法，切实解决好城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害防治工作，逐步治理采煤沉陷区，尽快搬迁受地质灾害威胁的农房和学校。

44、大力实施基础设施向县以下延伸工程。继续推进国省干线公路改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难的问题。加快民生水利建设，搞好城乡水源工程，全面解决农村人口的饮水安全问题。搞好农网改造升级，满足农民群众不断增长的生产生活用电需求。加大农村地区网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，加快农村“三电合一”工程和互联网建设，提高信息进户率。

45、大力实施生活环境改善工程。2015年3万人以上的城镇都要实现雨污分流，实现污水和垃圾无害化处理，实现城镇天蓝、地绿、水清。深入开展“整脏治乱”行动。认真实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，推进农村沼气建设，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈工作，开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力推广“四在农家”的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。

46、大力实施公共文化服务体系建设工程。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强城乡公共文化基础设施建设，满足广大人民群众的基本精神文化需求。全面推进基层公共文化设施向社会免费开放，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强对外宣传和文化交流，大力开展全民健身运动。

47、大力实施公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。增加公共财政对卫生事业的投入，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设。加强卫生人才队伍建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度。实施重大疾病防控，抓好重点传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治工作。做好妇幼保健工作。加强食品安全监管。积极扶持和促进中医药、民族医药事业发展。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。

48、大力实施社会管理创新和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系。抓好便民利民政务综合服务中心(站、点)和综治工作中心(站、点)建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安贵州”、“和谐贵州”，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

十二、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”规划而努力奋斗

49、充分发挥各级党委在加速发展、加快转型、推动跨越中的领导作用。实现“十二五”时期贵州经济社会发展的目标任务，关键在党，关键在人。要加强党的思想建设，把中央的精神与贵州的省情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。要加强党的组织建设，围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀，重用勇于开拓创新、敢于担当责任、善于推动发展的优秀干部，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。要加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多到条件差、矛盾多、发展难度大的地方破解难题、推动工作。要加强党的制度建设，围绕经济社会发展的目标任务，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建立贯穿省、市、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。要加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

50、加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现省情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。制定和落实支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好宗教、侨务和对台工作。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

51、加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作，大力弘扬长征精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，为共同创造美好家园提供强大的思想保证和精神动力。

52、共产党员要充分发挥推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全省广大共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加速发展、加快转型、推动跨越的部署和要求。党的基层组织要以深入开展创先争优活动为载体，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

全省共产党员和各族人民要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，锐意进取，奋勇当先，为全面完成贵州国民经济和社会发展第十二个五年规划和实现赶超进位、富民兴黔的宏伟目标而努力奋斗！（完）

第五篇：贵州教育系统十二五“”主要工作思路

贵州省教育系统“十二五”“12345”主要工作思路

“1”是“一优先”。优先发展教育事业。积极主动地推动全省各级党政和相关部门从加强领导、增加投入、工作部署、督查落实等方面真正把教育事业摆在优先发展的战略地位。

“2”是“两全面”。全面推进、全面提速。教育是基础性、先导性、全局性事业，是公平的起点、是最大的民生，等不起、慢不得。全省教育系统要紧跟省委、省政府“两加一推”主基调、“三化同步”主战略的新形势，千方百计加快教育事业发展。

“3”是“三抓好”。一抓好各级各类教育的普及率（学前三年毛入学率达70%以上，九年义务教育巩固率达85%以上，高中阶段毛入学率达70%以上，高等教育毛入学率达30%以上），实施好“4+2”工程（学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，优美教室工程、围墙安全工程）；二抓好教育思想、办学理念、学校布局结构的调整。从外延转向内涵，从粗放管理转为精细管理，从只重视普通高中转为普职协调发展，从单一重视学生分数转为提高学生整体素质，从关注少数学生升学转为关注全体学生成长成才，从只重视建设转为既重视建设又重视管理等；三抓好教育教学质量。树立全面的教育观、人才观、质量观，全面贯彻党的教育方针，深入扎实实施素质教育。

“4”是“四大力”。大力发展职业教育；大力发展民办教育；大力发展教育信息化；大力扩大教育对外开发。

“5”是“五加强”。加强教育系统党的建设特别是党风廉政建设；加强教育系统安全工作；加强教师队伍建设；加强校园特色文化建设；加强教育改革创新。

中小学教师职业道德规范（2008年修订）》

一、爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利。不得有违背党和国家方针政策的言行。

二、爱岗敬业。忠诚于人民教育事业，志存高远，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不得敷衍塞责。

三、关爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

四、教书育人。遵循教育规律，实施素质教育。循循善诱，诲人不倦，因材施教。培养学生良好品行，激发学生创新精神，促进学生全面发展。不以分数作为评价学生的唯一标准。

五、为人师表。坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着得体，语言规范，举止文明。关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利。

六、终身学习。崇尚科学精神，树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构。潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。