2001-2007浙江省申论(打印版)

第一篇：2001-2007浙江省申论(打印版)

2006年浙江省各级机关录用公务员(机关工作人员)考试

一、注意事项

1．本卷总分100分，限时150分钟；

2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答；

3．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、第三页)相应 位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点；

4．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

二、给定资料

(1)2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济

普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值(GDP)现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9．4％的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。(2)全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、广东(7264元)和福建(5879元)，平均为7453元，是人均收入最低的5省(区、市)的2倍还多。

(3)浙江省发改委2005年年初完成的(浙江省社会发展报告)透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．13倍，但到2003年差距已扩大到2．43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2．6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。(4)有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的

70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

(5)杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起

价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

(6)联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。

(7)社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速

度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡!(8)据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

(9)2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了

针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

(10)出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2．5万户

棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。

巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴?要知道现在是上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。

“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场

之外”，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼·莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。(11)十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法； 的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。(12)自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外 的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日 起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式走人历史。(13)从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到

1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护土(师)1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。(14)中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临 的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的(3DP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2／3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28％。乡镇卫生院只有1／3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0．68人，仅为城市的1／3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30％的城镇人口，在农村约有40％-60％的人因病而死亡的比例高达60％~80％。

(15)据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多

美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因病、损伤和早亡，造成的经济损失相当于(3DP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于C,DP的6．4％，两者合计占14．6％。

(16)发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财，富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

(17)全国85％的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053．3万人。

(18)一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40％的小学仍然在使用危房。

(19)按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

(20)2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55-1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

(21)目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。

三、申论要求：

1．认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。(20分)2．对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加 以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。(30分)3．就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。(50分)2005年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试申论试卷（本卷总分100分，限时2小时）

一、资料：

1..（1）在第二届浙江·中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强 榜单上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位。2004年1至6月份，我省个私企业共实现产值4594.46亿元，销售总额及营业收入 3817.73亿元，社会消费品零售额1877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了 20.96%、25.49%、24.58%。据省工商局提供的数字显示，五年来，全省年均新发展 个体工商户34.3万户、新发展私营企业4.03万家，远远高于全国发展水平。在国民 生产总值超过1万亿的浙江省，GDP的71%、就业的90%、税收的60%源于民营经济。

（2）随着经营事业的扩展和与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一 位低调的企业家一下子拿出1000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位民营企业家的名字无人不知、无人不晓。横店集团董事局主席徐文荣不仅办企业吸纳大量当地农民就业，帮助老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。

（3）民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性，家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟，此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其他员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事，颐指气使，自封“元老”，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王永福表示深有感触：民营企业素有“机制灵活、产权明晰”的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成为企业进一步发展的“瓶颈”。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观要求，适时地建立现代企业制度。

（4）浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科（本科以上）大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引人计划，因为前几年引进的人才有一半多“跳槽”了。位于台州的飞跃集团是目前世界最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30%以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70%。很多企业家多表示，人才南流，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。

（5）时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业形成较大的竞争力。在市场准入方面长期存在的对民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的“超国民待遇”的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。

2．。（6）我国的资本市场建立初期，即以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过“买壳”实现的，企业债券更是极少数国有大企业的“专利”。以国有银行为代表的大型商业银行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金要求，这种情况事实上造成了民营企业融资的“真空地带”。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7%的企业认为制约民营企业健康发展的最主要障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。

（7）大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅一点零五亿美元，低于全国二十六个百分点。权威人士曾形象地指出：“浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强”。

（8）在已进行的全国三届“中国名牌”产品认定中，浙江省共有50个产品品牌被评定为“中国名牌”，浙江“中国名牌”数量占全国总量的15%，位居全国前列。然而还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平湖的服装、慈溪的灯具、乌的玩具⋯⋯九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、作嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：“没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生产、管理门道，但只有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树。”

（9）在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁⋯⋯ 大规模、低成本、低价格，浙货最大的优势正面临着巨大的挑战！

（10）20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙江经济面临的形势发生了根本的变化。又一个“先发优势”，已难以快速牵动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的“硬件”制约也开始浮出水面。在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年速度，再有七年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电于民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1/4在浙江。地处江南水乡的浙江近年来还面临严重的“水荒”威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭异地大批购买瓶装矿泉水，以补充用水不足。省经贸委、发改委的同志给我们算能源帐：浙江的一次性能源，95%来自省外；浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14%，用电增长了22%。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。。（11）伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益“苛刻”。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的“无为而治”，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了 “惰性”。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造“有为”政府。省工商部门开展了企业创牌活动，争取用三年时间，在民营企业中培育1000个知名商号，1000件著名商标，30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。已经保持了25年高速增长的“浙江列车”，究竟还能快跑多久？

二、申论要求：

一、用不超过150字的篇幅，概括出上述资料所反映的主要问题。（20分）

二、省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列那些不属于打造“有 为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）A.政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定； 但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。B.政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。C.积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

D.营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

E.拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。F.改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

三、结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

2004年浙江省党政机关录用国家公务员(机关工作人员)考试申论试卷 1.本卷总分100分，限时2小时；

2.请仔细阅读以下资料，然后按照后面的申论要求依次作答。

一、资料

我国人口占世界总人口的20％，已探明的煤炭储量占世界储量的ll％，原油占2.4％，天然气仅占1.2％，人均煤炭资源为世界平均值的42.5％，人均石油资源为世界平均值的17.1％。人均天然气资源为世界平均值的13.2％，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。

在产品和产值能耗方面，据统计比较，每公斤标准煤能产生的国内生产总值日本为5.58美元，法国为3.24美元，韩国为1.56美元，印度为0.72美元，世界平均值为1.86美元，而我国仅为0.36美元。我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高出27.4%，我国每吨钢可比能耗平均为966公斤标准煤，国际先进水平是656公斤标准煤，高出47.3％；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先进水平为l07.5公斤标准煤，高出58.1％。

2003年我目电力出现严重不足的情况，包括河北、山西、内蒙、浙江、江苏、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南、甘肃、青海和宁夏在内的22个省市不同程度地拉闸限电。长沙市民为应对停电，开始购买发电机；厦门10多家大商场，每周因停电停业两天；华东地区的企业不得不采取错峰、避峰生产；浙江省将一些企业用电转移到凌晨2点以后的用电低峰；其他大部分省市也开始按“拉限序位表”计划用电。电力缺口对企业生产和百姓生活带来明显影响。据统计显示，综合国民经济发展和用电新增容量等情况，今年我国全年用电量将净增2000多亿千瓦时，加上年内投产的机组，今年的电力缺口仍将在1000力千瓦以上。2003年11月份，自上海、广州0号柴油告急开始，90号汽油告急，全国又出现一定范围的“油荒”在长三角地区，很多加油站等待加油的汽车排起了长龙；上海、南京、苏州、无锡、常州以及杭州市等地甚至有相当一部分加油站已经没有了0号柴油供应，有供应的加油点也基本都是限量销售。东北三省、四川、重庆等地也传来了柴油供应匮乏的消息。

2000年，全球的原油储备量估计有69亿桶，相当于90天的世界消费量，其中13亿桶为战略储备，其余的46亿桶为商业储备。美国、日本、德国、韩国的石油储备分别是158天、1 61天、127天、74天。据去年中国石油消耗总量测算，我国的石油储备仅可维持近20天。

国际石油价格的波动已经给中国能源利用带来巨大影响。据美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能降低0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对我国的影响不会低于上述数字。

美国能源信息管理局(EIA)估计中国的原油消耗量将从2000年的478万桶／天上升到

2020年的1050万桶／天。中国将超过日本成为世界上原油消耗第二多的国家，国家60％的原油将依赖进口。这不仅将使中国成为世界能源市场上最主要的买主，也会使中国面临更大的政治和能源安全压力。

中国的能源战略一夜之间成为整个社会关注的焦点。在全国政协十届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员陈洲其与张洽联合提出，必须从宏观、长远的观点来研究和把握能源题，制定符合国情的能源发展战略，以确保现代化建设有长期足够的能源供应。作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资。为了扩大供给，我国除了不断在国内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道。中石油已在海外签订合同项目26个，项目分布在四大洲的12个国家，业务范围包括油气勘探开发、生产销售、炼油化工

及成品油销售等领域，初步形成海外发展的三大战略区，即中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区。中石化集团在伊朗成功打出高产油气井；参与竞标开发伊朗16个新油田，获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德项目的竞标；中标开发沙特的一个天然气项目。中海油已同18个国家和地区的71家公司签订了160多个石油合同和协议。去年，其海外产量占总产量的比例已达1／5以上。

2003年我国的GDP取得了9.1％的增长，创下六年来的新高。就在人们对经济高速增长津津乐道时，温家宝总理在近日的十届全国人大二次会议的政府工作报告中却指出，中央今年提出的经济增长预期目标为7％左右，要考虑到保持宏观调控目标的连续性，也要考虑经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。

二、申论要求

1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的方案。要有条理的说明，要体现针对性和操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，有说服力。

2003年浙江省录用国家公务同（机关工作人员）考试申论试卷

（满分50分）

一、资料

2002年3月新华社的一篇报道援引一位权威人士的的话说，中国目前城市贫困人口有3000万左右，约占城市总人口的1/10，并仍在不断增长。据民政部最新统计，截至2002年11月，我国的城市贫民已远运超过了1400万的底线，共有1998万城市居民陷入极度贫困。

从2002年12月25日我省计划会议上获悉，2002年我省经济社会发展态势良好，全省国内生产总值比上年增长12.3%。这是自1991年以来全省经济连续第12年保持两位数增长，也是1996年以来的最高水平。但是，由于经济结构调整和企业改革力度的进一步加大，据统计，截至2002年3月，浙江企业下岗职工有18.69万人，其中国有企业下岗职工有10.38万人；城镇登记失业人数达21.5万。

国家统计局关于农村居民均纯收入的统计资料显示，2002年我国农村我均纯收入为2253.42元，其中有山西、安徽、河南、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、和新疆等14处省市自治区农村人均纯收入低于2000元。在中国巨大的城乡差距关，农村的贫困问题，相比城市而言，显然要严重得多。农村地区大约有3209万人处于贫困线以下，年收入低于625元。也就是说，在这些广大的地区，大多数的农民每天的收入不足1.7元人民币！远远低于国际标准1美元。这1.7元，够干什么？

（孩子的一枝笔？全家的一顿饭？）

杭州18岁的蔡君患白血病6年，蔡父每月只有几百元的工资，而蔡母想出去干活，这样每月也许可以赚个四五百块的，但是因为没有人照顾蔡君的冷暖吃喝，抵抗力极弱的孩子一旦病性复发，拿出去的钱就是四五千块啊，全家如今一筹莫展。

民工无权无势只人求得一个岗位给家里挣些养糊口的钱就心满意足了，但是在就业形势趋紧的情况下，职位的紧缺性、生活的迫切性让他们会丢弃自己的尊严、要格甚至理性去争取一个工作岗位；而他们中的一部分人因工资被拖欠，甚至辛苦工作几个月分文未得时，也不会按照《劳动法》去保障自己的利益，也许即使赢了官司也未必能要回自己的全部工资。

年关之时，各地工会纷纷开通职工救助热线，许多职工纷纷来电反映困难和要求救助。这此要求远远超出了工会组织的能力和职能范围。“我们是心有余而力不足啊！”某工会领导谈起“送温暖”时依然有些无可奈何。受财力、职能等方面的约束，工会组织的送温暖活动，“温度”还是有限的。

中央政治局常委会召开会议专门研究进一步安排好困难群众生产和生活，以及最近中央办公厅、国务院办公厅下发有关文件以后，我省积极响应，迅速行动，掀起了捐款捐物的热潮，确保全省人民特别是困难群众高高兴兴过好年。省委办公厅、省政府办公厅还发出通知，要求各地认真贯彻中央精神，进一步做好扶贫济困工作。

自2000年起，我省开始在全省范围内积极开发社区就业岗位，为下岗失业的员提供新的就业渠道。三年来，全省各地实际开发社区就业岗位已近30万个。

二、要求

1、请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）

2、根据材料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（35分。）

2002年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试

申

论

试

卷(满分100分，时限120分钟)

一、资料

鼠标一点，天下事尽收眼底。网络的蓬勃发展给人们带来了空前的冲击，它打破了时空的界限，将单一的电脑通过各种方式连接起来，实现了信息资源的共享。在这种巨大的冲击面前，无数人切切实实地感受到网络给他们生活带来的变化。但面对如此庞大的上网人群，就目前我国的单位和个人所拥有的计算机数量而言，显然不能满足。于是，为公众提供互联网服务的网吧大量出现成为一种必然。一般而言网吧的收费比家庭上网的费用更便宜，而对业主来说网吧的收益又是巨大的，因此开网吧和到网吧上网对业主和上网者来说都具有极大的诱惑。

在利益的驱动下网吧如雨后春笋般地出现。然而在管理还不够规范的今天，许多网吧不同程度地存在着违规经营现象，主要表现在三个方面：一是不符合有关消防要求；二是违规接纳未成年人；三是擅自提供吃喝玩睡一条龙服务。更令人忧虑的是，有些网吧为招徕生意，对网民浏览色情网站听之任之，有的干脆教孩子找黄色网站，提供黄色光盘，个别网吧还将淫秽站设在桌面上以吸引上网者。有些网吧公然提供含有赌博、色情、反动等内容的电脑游戏，对浏览暴力、恐怖内容，甚至传播“法轮功”也不问不管。

2001年4月，中国社会科学院发表的一篇题为《2000年北京、上海、广州、成都、长沙互联网使用状况及影响的调查报告》指出：62％的青少年认为自己上网主要是玩游戏，而排在第二位的是网上聊天，占54.5％。

下面这段被改写了的电视连续剧《北京人在纽约》的片头词，形象地概括了人们对网吧的复杂态度。

假如你爱他，把他送到网吧去，因为那里是天堂；

假如你恨他，把他送到网吧去，因为那里是地狱。

近日到某报社投诉的许女士一说起网吧就痛恨不已，现在的网吧真是害人不浅，孩子因无节制上网受批评，出走整整两天不给家里打一个电话，最后家人又是在一家网吧里才把他找到，网吧简直成了孩子精神的海洛因了。为了控制孩子的上网时间，家长们有的在各个网吧“巡逻”，有的限制孩子的零用钱，有的用港澳游作为奖励，有的还甚至在家中的电脑房门口贴上了德智体全面发展的大幅标语，以提醒孩子注意节制，可有的孩子还是一如既往地沉迷于网吧。与他们相比，金华少年冯晔的父母心中更有一种永远的痛，今年2月25日，在被父亲从网吧里找出来骂了几句后，冯晔跳人婺江身亡。

为了搞到一定的上网费，不少学生都会以买书买什么的向大人撒个谎，骗取现金后到网吧花个精光，更为严重的是一些网民为了上网而走上了犯罪之路。据温州永嘉县公安部门透露，他们于近日侦破了一起连续作案10多起的连环抢劫出租车案，令人吃惊的是，在抓获的9名犯罪嫌疑人中，竟有7名年龄未满16岁，据交代，作案的目的仅仅是搞点钱去泡吧。无独有偶，重庆市巫山县骡坪区国税所年轻的税务干部汪冲(化名)为了过一把网瘾，竟携带税款2万多元在网吧废寝忘食地连续“泡”了55天，日前因涉嫌挪用公款而正在接受检察机关的调查。

华东理工大学去年237名退学和留级学生中，有80％是因为无节制上网玩游戏和看碟造成的。上海交通大学去年205名退学或转学学生中，也有1／3是因为过度上网玩游戏造成的。角角落落的网吧在法定节假日时间之外容留未成年人长时间甚至通宵达旦上网，从而导致孩子离家出走、父母子女反目、学习成绩一落千丈、孩子或亲人自杀。

与此同时，网吧的治安、火灾等事件也时有发生。6月16日，北京市海淀区“蓝极速”网吧发生火灾，造成死24人、伤13人的重大事件，把网吧的负面影响推向了顶端。为了吸取“6·16”火灾的教训，规范网络市场的秩序，文化部出台了《关于加强网络文化市场管理的新规定》：允许未成年人在法定节假日及寒暑假每日15时一20时进入网吧，但在线时间不得超过3小时；16岁以下的未成年人进入网吧必须由其监护人陪伴；网吧不得容留未成年人彻夜上网。全国各地随之都进行了检查，但检查中仍发现大量的问题存在。以杭州为例，在《规定》出台后的第二天晚9时至次日凌晨2时，报社记者到庆春东路、青年路、新华路上的各大网吧去探访，发现仍有很多未成年人在上网。公安、消防、文化、工商部门虽然查处了一批“黑网吧”，但大量网吧仍存在着疏散出口数量不足、电器设备、线路安装敷设不符合防火安全要求、未按国家有关规定配置疏散指示标志、应急照明和消防灭火器材等问题。

一个小小的网吧竟然如此难管，原因何在?一位曾经是网管的年轻人这样说：一些地方的管理部门和网吧的关系都非常好，在网吧的门口明明贴着“未成年人不得进入”，但只要进入网吧一看就知道，还有很多的孩子在玩游戏，这些部门根本就不闻不问，等到要查的时候就和网吧打个招呼，让他们不要接待未成年人进入。

各地整顿网吧的工作此起彼伏，一些网吧的经营者总是盼望着来势汹汹的检查后又重归风平浪静，管理和经营又回到原来的轨道，根本无心去做那“劳命伤时”的自我整顿。

网吧开张总以赢利为目的，只要有钱可赚，没有哪个老板会拒绝。尽管政府作了不少限制性规定，但要真正落实，还存在许多难处，家长不可能24小时跟踪孩子，而有关管理部门也不可能派人24小时驻守网吧。

面对令人痛心的网吧事件，以及由此引起的家庭问题和社会问题，一些地方提出要关闭所有网吧，但这遭到了一些社会学家的非议。他们认为，在信息发展一日千里的今天，关闭对社会信息的普及和推广有着重要意义的网吧，无疑不是明智之举。那么，网吧究竟该何去何从?

二、要求

1．请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。(15分)2．请用300字以内的篇幅，提出解决网吧问题的有效措施。(25分)3．根据材料反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。(60分)2001年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试申论试卷

（满分100分，时限120分钟）

一、资料

我国拥有地球上90%的稀土铁矿，包括世界上最好的永磁材料——钕铁硼。然而，中国的钕铁硼在国际市场上市时，却遇到发当头棒喝，不但不允许被出售，还告我们侵犯了日本和美国公司的专利权。原来，中国科学家和日本科学家都各自研究出了钕铁硼。从技术方面讲中国毫不逊色，但没有申请专利，而外国人已捷足先登。最后，我们不得不忍痛花了400万美元“冤枉钱”购买了日美的专利许可，发换取在市场上的销售权。

这是一个发人深省的专利案例。

自1985年我国专利法实施以来，国家专利局累计受理的发明专利申请为28万多件，其中国内申请占46%，国外申请占54%。在国内申请中，企业申请占17%左右；而国外申请中，企业申请占比例高达93%。通过简单的换算可以发现，15年来外国企业申请量是国内企业申请量的6.4倍。在目前近5万件中国授权的发明专利中，国外公司占了60%。我国企业向国外申请的专利更属风毛麟角，十几年来累计只有2000多项，而日本索尼、日立等公司一年在国外就申请四五千件。

应该强调的是，目前在我国的发明专利申请中，外国申请不仅在数量上占有优势，质量上也占有优势，在有些高技术领域甚至占据了垄断地位。如光学记录领域占95%，无线传输占93%、信息存储占93%、移动通讯占91%、电视系统占90%、电子通信技术占85%、核物理及工程占83%、有机化学占79%，等等。上述领域中，有些具有开创性质的核心技术专利申请，其保护范围上相当大的，以至于其他后续开发者很难避开它的保护范围。

中国石油化工集团公司总经理季毅中在看完“中国专利成就展”后，这样表达自己受到的“震撼”：“我原业以为外国公司占领的只是今天的中国市场，没想到他们把未来中国的许多技术发展空间也给封锁了。”

作为世界贸易的重要组成部分，专利已成为国际竞争中的重要的游戏规则。拥有专利就等于拥有了进攻市场的“利矛”；而当自身权益受到侵犯时，专利法的周全保护程序又好比是坚实的“盾牌”。攻可为“矛”，守可为“盾”，这是专利的最大的特点。

统计显示，世界上销售额最高的公司，恰恰也是专利拥有量最多的。杜邦公司有3.1万件专利，柯达拥有2.7万件，西门子拥有2万件，松下电器每年申请专利高达1万多件，日立公司目前有效的专利达7万件。专利成了跨国公司驰骋国际市场最重要的资本，他们通过大量申请专利，将高技术领域的新技术一个个地圈进自己的壁垒。其他企业除非具有一定的技术实力跨过这一技术层次，从更高、更新的层次去寻找和开拓技术上的“新大陆”，否则就只能在他们所圈的技术领域地之间，在相对狭小的空间内进行自己的技术创新。不仅如此，不少跨国公司还采用了许多进攻性手段，对其他具有竞争力的优秀企业进行牵制。他们对付中国的常用方法有三种：一是专利外围战，二是告你专利无效，三是买断你的技术，他可能给你100万元，但市场可能是1亿元。而我国，每年取得的“国家级重大科技成果”有3万多项，除极小部分申请专利和采取技术秘密方式保护外，大部分没有取得专利保护，这些成果正在通过发表论文、成果鉴定、学术讨论等形式公之于众，慷慨地让全世界共享。

还有一些成果虽然在国内申请了专利，却没有在国外申请。而专利是有地域性的，如果一项发明只在中国申请专利，那么它在别的国家则不受法律保护，可以无偿使用。

在我国，“为科研而科研”导致重复研究和创新程度不高，科研“奖励”更成为专利申请的羁绊。国家知识产权局某局长认为，长期以来，我国在计划经济体制下形成一套成果鉴定办法，使得科研工作者往往更看重相关的学术评价和管理机关的认可，或这样那样的“奖励”，而忽视了专利的巨大经济价值和强大的知识保护能力。

据调查，“863”计划的多数项目执行者和课题负责人在课题立项之前基本上没有进行过专利文献检索。据原国家科委高技术研究发展中心所做的相关调查，“863”计划的部分科技成果根本就不具备申请专利所必须的“新颖性、创造性和实用性”。对“863”计划成果技术创新程度的调查表明，“863”计划的课题执行者认为有4。61%的项目属于“跟踪国际先进水平、基本无创新”，有关专家认为这一数字为2。08%；而 “我国独创、国外无此技术”的，课题执行者认为占项目的5。01%，有关专家则投了“零”票。

加入WTO后，中国专利保护首先面临的压力，就是大量增加的国外专利申请将压缩我国技术创新的空间。一是1992年专利法修改，将原来不给予专利保护的食品、饮料、调味品、药品和化学物质给予了专利保护，外国公司为了使其现实的或潜在的出口产品享受专利保护而大量申请专利。并且随着关税壁垒的消除和出口中国产品的增加，专利的申请量也将大幅度增加。二是1994年我国加入《专利合作条约》（PCT）后，专利申请量年年有大幅度增长。简化申请人向多个国家申请专利的手续是PCT的宗旨，它可以明显降低专利申请人在多个国 获得专利的成本及时间，减少在各国申请时的手续，有助于尽快出口贸易提供专利保护。中国降低关税、开放市场，无疑也将进一步刺激他们在中国的专利申请。

其次，发达国家极力扩大专利权保护范围，势将拉大我国与发达国家的知识差距。世界银行1998年底发表的一份报告指出：“日益强化的国际知识产权保护立法面临着扩大发达国家与发展中国家之间知识差距的危险，过分的知识产权保护反而会影响对技术的进一步 改进。”该报告还认为：“许多工业国家的公司正在取得知识产权的的优势地位，其知识主权往往覆盖了基本的研究手段和市场化产品，给新的公司和研究者进入新的全球工业领域造成困难。”

另外，潜在的最大危险是，随着中国加入WTO，专利法的保护程度肯定要与国际接轨，基中最重要的一条就是，对专利侵权的惩罚力要与世界一致。外国人有个战略，要打就打得你倾家荡产，现在它不打你，是时机不成熟。如美国宝丽来公司状告柯达公司侵犯其瞬时照相机和胶郑的专利权，官司长达14年，最后宝丽来获得了9亿美元的赔偿，创下了侵犯专利赔偿的世界纪录。

我国近年来频频发生的涉外专利纠纷，如葛兰素公司状告山东齐鲁制约厂、微软状告北京亚科等，表明这个“埋伏”已经露出了冰山一角。

二、要求：

1、用不超过150字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。（20分）

2、用不超过350字的篇幅，针对资料反映的问题，提出解决方案或应对措施，该方案或措施要有可行性。（30分）

3、请我围绕资料所反映的主题，自拟标题进行论述。字数不少于1000字。（50分。）

名师点评2007浙江公考申论考题

浙江省2007年公务员笔试在1月8日开考，上午是进行《申论》考试，而此次申论考试的题目考察的话题是发展文化，其直接考点是发展社会主义先进文化，对此戴斌老师请各位考生对这个话题继续引申，实际上还可以引申到三个时事政策，一是“三个代表”中(代表先进文化的前进方向)，二是社会主义精神文明建设，三是科教兴国战略。对今年的浙江省公务员考试的申论考题，在命题的方向和命题的形式上出现了一些新的变化：

一、从在“物质层面”的考察过渡到在“精神层面”的考察。从历年的浙江省公务员考试的申论话题来看：04年的申论话题考察的是能源危机问题，05年的的申论话题考察的是民营企业的发展问题，06年考察的是收入差距拉大的问题。对此，戴斌老师的观点是，浙江省作为一个经济大省，在历年的公务员考试的申论话题中，实际上我们可以发现考察都是跟浙江省经济发展息息相关的重要问题，这里从命题的角度看，体现了很强的“地方特色”，很好地在考题中体现了“浙江省情”。但本次考试的申论话题却似乎脱离了对“经济话题”的讨论，开始了在精神层面的思考。这可以说很出乎许多人意料。

二、从对现有社会问题的考察过渡到对远景战略目标的考察。同样从历年的浙江省公务员考试的申论话题来看：04年的申论话题考察的是能源危机问题，05年的的申论话题考察的是民营企业的发展问题，06年考察的是收入差距拉大的问题。这三年的话题都是现在社会发展中存在的一系列问题。而对文化发展的考察，实际上是要求考生对浙江省远景发展目标的思考。因为目前来说，浙江省文化发展并不属于社会问题的范畴，只是从更高的发展目标去要求的话，浙江的文化事业仍现不足，仍无法适应浙江快速发展的需要。

三、从正面考察经济发展的要素过渡到从侧面考察经济发展的要素。在这里，戴斌老师想从浙江的最近的发展战略和发展背景来和大家一起探讨。我们可以看，考察有关文化的话题，其实是与浙江省政府提出的“发展文化产业,建设文化大省”这个的大的方针政策是直接相关的。而且在这次考试之前，有一件重要的事件，那就是在2006年5月8日至16日由浙江省政府主办，浙江省委外宣办、省文化厅、省外办、省文联承办的 “2006美国•中国浙江文化周” 活动在美国纽约市、新泽西州纽瓦克市和加利福尼亚州洛杉矶市举行。浙江是用推广浙江地方文化的方式来推广浙江，让更多的人认识浙江，从而带给浙江更多的发展机遇。从这个角度看，我们可以看到文化的发展其实也是服务于经济的发展，文化的发展仍然是经济发展的一个重要要素，这里就体现了考试话题的延续性，即仍然没有完全脱离经济发展的话题。只是考题从正面考察经济发展的要素过渡到从侧面考察经济发展的要素。对此，戴斌老师想明确的一点是，做这番探讨的目的是，请广大考生要留意的是，在写文化发展(非社会问题的话题)时，要紧紧抓住文化的发展如何来为经济的发展服务，如何为社会的长远发展服务。我们的观点切不能仅仅就文化本身来展开，而是应该联系经济的发展及社会的长远发展来展开。只有这样，才能体现考生对问题思考的全面性，有利于获得高分。

四、题型上突破了原有的只写议论性文章的范畴，出现了新的题型——发展规划书。这里是一个很大的创新。戴斌老师在看到这个题目的时候，第一感觉是题目朝公务员的实际工作的联系更为紧密了。传统的写议论性文章的考察形式，其优点是可以很好地考察出考生的分析解决问题的思维能力和语言表达能力。但不足之处是与公务员的实际工作并不紧密相关，很多公务员在其工作生涯中除非其是主要从事文字工作的，实际上在工作中要求写议论文的几率其实并不大，但在工作中就某项具体工作撰写工作计划的几率相对要大很多，而发展规划书实际上与工作计划相差不大，只是发展规划书的涉及的范围要大于工作计划而已。在这次考试中要求考生以小县城的公务员的身份(实际上就是文化局的公务员)写文化发展规划书，对于考生来说是一次新的考试模式，而且这种题型在身份的虚拟性上要好于议论性文章。这种题型相比较议论性文章虽然有其优越性，但也有其不足。那就是可以很好考察考生对问题原因和在对对策的可实施性的考察上，发展规划书的形式好于议论性文章，但规划书的形式中却没有对问题成因的分析(至少没有硬性规定规划书需要有问题成因的分析)。那么考察实际上是只停留在解决问题的层面上，而忽视了对分析问题这一层面的考察。虽然存在着一些不足，但对于这种新的考察形式，还是一个值得肯定的尝试。

2007年的浙江省《申论》考题：第一题是总结材料的中心思想，第二题是以县级公务员的角度，写一份县里的“十一五文化发展规划”文书，先要求写出文书目录，再写一份规划的总体目标。第三题则是根据材料进行自由论述。

第一题参考答案：

材料的中心思想：材料中从浙江省的文化活动、文化资源、文化对精神生活的影响、文化对经济的推动、新兴文化产业成为社会发展新动力等多个方面从不同的角度反映了加快文化大省建设对我省发展的重要性。文化作为历史需要继承，文化作为资源需要加以合理地利用，文化作为精神生活的一部分需要用心经营，文化作为产业需要符合市场经济的规则，文化作为对经济的推动力其重要性不可忽视，文化作为新兴文化产业将成为社会发展新动力。

第二题参考答案：

1.写出文书目录：(参照国家“ 十一五”时期文化发展规划纲要)

序言

一、指导思想、方针原则和发展目标

(一)指导思想

(二)方针原则

(三)发展目标

二、理论和思想道德建设

(四)加强马克思主义理论研究和理论创新

(五)繁荣发展哲学社会科学

(六)加强社会主义思想道德建设

(七)推进精神文明创建活动

三、公共文化服务

(八)完善公共文化服务网络

(九)加强农村文化建设

(十)普及文化知识

(十一)建立健全文化援助机制

(十二)鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业

四、新闻事业

(十三)推进新闻媒体建设

(十四)加大对重点新闻媒体的扶持力度

(十五)办好新闻网站

(十六)发展新兴传播载体

五、文化产业

(十七)发展重点文化产业

(十八)优化文化产业布局和结构

(十九)转变文化产业增长方式

(二十)培育文化市场主体

(二十一)健全各类文化市场

(二十二)发展现代文化产品流通组织和流通方式

六、文化创新

(二十三)繁荣发展文学艺术

(二十四)培育文化创意群体和内容提供商

(二十五)推动文化企业成为文化创新主体

(二十六)加快科技创新

(二十七)加强知识产权保护

七、民族文化保护

(二十八)编纂出版文化典籍

(二十九)发挥重要节庆和习俗的积极作用

(三十)重视中华优秀传统文化教育和传统经典、技艺的传承

(三十一)规范和保护国家、民族语言文字

(三十二)加强重要文化遗产保护

(三十三)抢救濒危文化遗产

八、对外文化交流

(三十四)拓展对外文化交流和传播渠道

(三十五)培育外向型骨干文化企业

(三十六)实施“走出去”重大工程项目

九、人才队伍

(三十七)加强思想政治素质和能力建设

(三十八)抓好高层次人才培养

(三十九)做好培训工作

(四十)加强高等学校人才培养和学科建设

(四十一)完善人才选拔机制

(四十二)建立国家文化艺术领域授予荣誉称号的制度

十、保障措施和重要政策

(四十三)加强组织领导

(四十四)健全宏观调控

(四十五)深化文化体制改革

(四十六)完善文化发展的经济政策

(四十七)加强文化立法

(四十八)实施步骤

2.发展目标：

到2010年，文化发展的总体目标是：完成“十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，文化为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，促进城乡和区域之间文化的共同发展。

第二篇：2012浙江省考申论热点材料(庸官)

2012浙江公务员考试申论热点——庸官

一、热点：庸官问题

谈起干部作风问题，人们往往对贪污腐败反映最为强烈，认为以权谋私、大肆索贿受贿的贪官对政权和社会危害极大。实际上，从一定角度看，庸官懒政对党和国家事业危害很大，治懒治庸是加强干部管理一项不容忽视的重要任务。

庸官、懒官给人民生命财产带来重大损失。近年来，国内有的地方频频发生重特大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个重要原因就是那里的一些官员是庸官，不懂得怎样抓好、管好安全生产；是懒官，不愿意深入生产第一线，不肯动脑、动手去解决可能引发事故的隐患问题。

庸官、懒官极大地损害党和政府的公信力。公信力是党和政府的命根子。然而确实有那么一些人，在岗不在状态，在位不谋公事：“混”字当头，尸位素餐，碌碌无为；和尚撞钟，得过且过；推诿扯皮，效能低下；吃喝玩乐，追求安逸。群众到他们那里办事，常常是“门难进、脸难看、事难办”。这些作风和做法对党和政府公信力的伤害，丝毫不逊色于贪腐。

庸官、懒官严重损害党的先进性。庸官、懒官最大的特点，是散漫拖沓、暮气沉沉。不论发展压力多么大、民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫，他们却总是快不起来，悠悠然地磨蹭着，心懒、嘴懒、手懒、身懒。这样的人多了，我们党就会失掉在艰巨复杂的革命、建设、改革考验中形成的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，变得迟钝、保守甚至麻木，官僚主义、形式主义严重，最后就会失去最广大人民的拥护和支持。

治懒治庸是干部队伍建设问题，是党的作风建设问题，也是反腐倡廉建设的大问题。事实上，有的庸官、懒官同贪官是合而为一的，不少腐败分子就是从庸、懒的路子走到贪的。因此，治懒治庸是惩治和预防腐败的必然要求。只有不断加大反腐败工作力度，才能为治懒治庸创造更加有利的条件；也只有切实整治庸官、懒官，才能使反腐倡廉建设的道路越走越宽广。（节自《人民日报》）

二、考点：申论材料与模拟考题 1、2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境--按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

市民深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

2.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

3、对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”、“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

4、胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。作答要求：

（1）结合“给定材料1”，解释“鸵鸟政策”的含义，并谈谈你对鸵鸟政策的看法。（20分）

要求：准确、简明、深刻字数不超过400字。

【参考答案】

“鸵鸟政策”指一些政府官员对于执政和管理中出现的问题假装看不见，遇到困难绕着走，处理问题时采取的简单粗暴的政策。

“鸵鸟政策”之所以出现，有多方面的原因：一是价值观的扭曲，没有为群众着想，缺乏迎难而上的勇气和信心；二是执政能力欠缺，没有很强的能力和智慧解决好工作中的困难，便只好避开或者推诿；三是问责制度不完善，缺少对庸官懒官的严厉处罚；四是相关的监督考核机制不健全，使得一些官员得以钻考核的漏洞，欺上瞒下。

为避免“鸵鸟政策”的出现，可采取以下措施：

1、官员要有勇气和信心，有攻坚不畏难的昂扬斗志；

2、要有实事求是的精神，工作扎实，深入研究和解决群众中的实际问题；

3、要有强烈的责任感和使命感，加强学习，不断提高执政能力；

4、完善监督考核机制，实行严格严厉的问责制，让“鸵鸟政策”无处藏身。

（2）结合给定资料三，谈谈你如何看待“问责风暴”。（20分）

要求：全面、理性、观点明确，字数在400左右。

【参考答案】

“问责风暴”有利有弊，其利在于可以增强官员的责任意识，转变官员错误的观念和态度，快速有效地解决问题，缓解社会矛盾，提高党和政府的公信力，净化社会风气等等。

“问责风暴”的弊端主要有：

具有不可持续性。往往媒体高度关注的时候，问责风暴来临，过后便问责较少；

问责标准不科学，缺乏制度保障。往往在问责风暴期，问责的力度过大，而在此之后，力度又偏小，缺少规范的稳定的制度保障；

问责效果不彻底，“曲线上岗”现象频现。曾有某市副市长“风暴期”内被免职，一段时间后，却又担任市人大常委会主任。

因此，我总体上反对“问责风暴”，不能靠问责风暴来解决一时的问题，应当建立长期化、规范化、制度化的问责制度，同时，充分发挥群众和媒体的舆论监督作用，只有这样，才能使官员时刻保持勤政廉政的状态。

（3）结合给定资料，就如何有效的考核、选拔干部谈谈你的建议。（20分）

要求：条理清晰，措施具体可行，字数在300字左右。

【参考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德为先，科学考察干部之德。深入一线走访群众，调查总结，考察干部的平时作为；

2、德才兼备，系统考查干部之才。对干部的工作实绩进行综合考察、动态评估；

3、提高考核者自身的素质，优先选用原则性强、实事求是，群众基础较好的考核者。

干部的选拔可采取以下措施：

1、民主推选，通过单位内部或者群众，推选出德才兼备的干部；

2、增强领导识人、用人的能力，重点选择锐意进取的优秀干部；

3、积极探索多元化的、科学的干部选拔机制，如领导干部公开竞争上岗、从基层遴选优秀干部等。

三、观点：相关申论文章鉴赏

慵懒比贪腐更可怕

--慵懒的三宗罪

华图教育集团 张小龙

有两种坏医生，一种是庸医，一种是贪医。庸医要命，贪医要钱。如果贪医只是要钱不要命，能够治好病人，贪医比庸医是要好得多的。为官也是如此，庸官往往比贪官更可恶，造成的危害更大。

有史为证，清末的李鸿章、盛宣怀等人都是大贪官，但是他们做的事情多，搞军事，修学校，建铁路……。与此相对的是当时的很多“清流”，他们不贪污，只骂人。无论是兴建铁路还是开矿，无论是办银行还是兴学堂，他们都用一张嘴和一支笔极力阻止。前者是勤政的贪官，后者是清廉的庸官、懒官。从历史的角度看，前者是推动历史进步的功臣，后者是阻碍国家发展的罪人。这样对比并不是想为李鸿章之流的贪腐做辩护，而是要强调作为官员勤政的重要性。在很多时候，官员勤政比廉洁更重要。

--贻误发展机会、阻碍社会进步是庸官、懒官的第一宗罪。

随着国家治理腐败的力度加大，很多官员都把不贪污作为对自己的最高要求。这个逻辑很简单：很多人都在贪污，我不贪污已经比很多人都要好了，所以不贪污的官就是好官。然而我们都知道，官员手中是有很大的权力，是掌握很多资源的，很多事情没有政府是办不成的。如果所有的官员都尸位素餐，都抱着不求有功、但求无过的态度，社会如何才能进步，国家还怎么可能发展？慵懒不仅有罪，而且有大罪，是历史和人民的罪人！朱镕基先生在担任上海市市长时就说：我不是促成上海发展的功臣，就是贻误上海发展机会的历史罪人。在其位，谋其政，我们的官员一定要有责任意识，权力多大，责任就有多大。同时我们应该把官员是否做事，是否做好事作为考核的最重要的内容之一。

--简单粗暴、胡作非为是庸官、懒官的第二宗罪。

懒官做事情往往不动脑子，好逸恶劳，头脑简单。这些东西往往和野蛮、暴力联系在一起。好比一个开锁匠，不能用技巧把门打开怎么办？砸！治理不好小摊贩怎么办？打！不能说服群众拆迁怎么办？撵！和群众沟通不顺畅怎么办？骂！为了不发生狗咬人的事件怎么办？把狗全部打死！按照这样的逻辑是不是为了不发生火灾我们就不要用火，为了不发生交通事故机动车就不能上路呢？动不动就威胁群众，动不动就选择肢体语言，动不动就打官腔，说牛话……。这些都是懒惰、缺少政治智慧的表现。我们要努力加强党风勤政建设，加强学习，大力提高知识水平，努力增长政治智慧，全面提高执政能力。

--欺上瞒下，投机取巧是庸官、懒官的第三宗罪。

庸官、懒官不做事，也做不好事。但是做官又必须上向上级交代，下向人民交代。怎么办？将小事情说成大事情，将有事情说成没有事情，将麻烦事情说成简单事情……，总之骗、哄就成了必然的选择。这需要我们加大对官员的监督力度，要通过建立完善的内部监督机制，建立健全问责制度，发动群众，利用媒体来对官员进行全方位的监督，坚决杜绝欺瞒行为。

我们一定要高度重视慵懒的危害性，要像重视腐败问题一样重视慵懒的问题。慵懒既是能力的问题，也是品德的问题。要努力把对慵懒的治理作为提升官员能力，培养官员品格的契机，选拔出德才兼备的官员，全面提升党的执政能力。

第三篇：2006年浙江省申论真题及参考答案

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2006年浙江省申论真题及参考答案

二、给定资料

（1）2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值（GDP）现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9．4％的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

（2）全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、广东（7264元）和福建（5879元），平均为7453元，是人均收入最低的5省（区、市）的2倍还多。

（3）浙江省发改委2005年年初完成的（浙江省社会发展报告）透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．13倍，但到2003年差距已扩大到2．43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2．6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

（4）有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

（5）杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

（6）联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。

（7）社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问更多精品在KKGWY！

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题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡!

（8）据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

（9）2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

（10）出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2．5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴?要知道现在是上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼•莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。转

（11）十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法；的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

（12）自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式走人历史。

（13）从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护土（师）1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

（14）中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区 的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的（3DP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2／3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28％。乡镇卫生院只有1／3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0．68人，仅为城市的1／3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30％的城镇人口，在农村约有40％-60％的人因病而死亡的比例高达60％~80％。

（15）据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因并损伤和早亡，造成的经济损失相当于（3DP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于C,DP的6．4％，两者合计占14．6％。

（16）发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财，富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

（17）全国85％的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053．3万人。

（18）一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区

2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40％的小学仍然在使用危房。

（19）按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

（20）2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55-1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

（21）目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。

三、申论要求

1、认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）

2、对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。（30分）

3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50分）

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2006年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试申论试卷参考答案

参考答案A：

1、认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成绩，同时亦存在一些问题。虽然我国已经成为世界经济大国，但行业差距、城乡差距、区域差距问题却比较突出，加之国际规则的不公平造成贫富差距较大。因此国家运用法律税收等手段调节过高收入，保障低收入者的生活水平。

社会发展尤其是教育、卫生等方面有了较大提高，但是分配水平低、不合理，乱收费现象严重。国家应当坚持经济社会协调发展，促进社会进步，坚持效率与公平并重，坚持在国际交往中维护国际公平交易。

2、对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。（30分）

公平和效率是一对矛盾，对二者关系的判断存在很多不同的观点。

材料中体现的两种不同倾向性观点为：一，坚持公平优先。主张吸取发达国家发展经验，充分认识到经济、科技、社会保障之间的关系，重视公平就业的工资、福利、社会保障；同时指出我国由于中低阶层购买力低造成内需不足，就业率低，只有坚持公平优先，才能实现经济繁荣。

二、坚持效率优先，加快发展，提高综合国力。指出计划经济时代一味追求公平的结果导致贫穷，而通过市场的引入，“让一部分人先富起来”的措施，经济活跃起来，因此，随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，社会的不公平现象会自动消除。

评价：前者片面强调公平，而抨击效率的弊端，是不科学的。西方发达国家的经济、科技、社会保障可以协调运行，是有其历史原因的，并且建立在一定财富积累的基础上。中国的中低阶层购买力低除了历史原因外，还有政策、各地经济发展程度不同等因素，是市场经济发展的结果。社会出现了不公平因素，或者说社会分配不均，并不能否定效率的作用。后者片面强调效率，是我们应当坚决反对的，特别是垄断经济的存在，城乡、区域的政策倾斜严重影响了社会经济的正常发展，讲公平也不是要牺牲效率，而是在公平的基础上坚持注重效率，社会主义市场经济取得巨大经济成绩的同时，亦造成了很说社会问题，如果继续否定公平，忽视社会保障，不但经济无法正常运行，而且有崩溃的危险。

总之，我们既要讲效率，又要坚持公平，不能厚此薄彼，尤其要防止以发展经济为名损害广大群众利益的行为。坚持效率和公平协调才是国家经济社会发展的长久之计。

3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50分）

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坚持社会公平实现可持续发展

改革开放以来，我国初步建立了社会主义市场经济体系，打破了平均主义的羁绊，实现了经济发展的高速度，成为对世界经济产生重大影响的经济大国。但根据联合国开发计划署的一项数据，目前中国基尼系数为0.15，已经超过0.4的警戒线，占人口20％的最贫穷人口在收入或消费中所占的份额只有4.7％。同时国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，讲恶化到“红灯”危险水平。

应当看出在世界各国的这场拉力赛中，中国还是存在较大不足的，其原因主要为：

1.观念上，一直以来过分注重效率而忽略或者放松了公平，一位市场经济就是经济发展，没有考虑到全面的整体的协调。

2、不科学的政绩观在作怪，只要把GDP搞上去，就以为万事大吉，盲目追求高投入。

3、国家政策上，优先发展东部地区，并实行各种税收灯优惠措施，同时牺牲农村发展城市，存在片面性。但是应当看到的是要实现可持续发展，并不是要否定发展，而是要建立科学发展观，在充分认识以上问题的同时，实现公平基础上的社会再发展。让效率在坚持社会公平的基础上发挥更大作用。

坚持社会公平，实现经济社会的可持续发展应该努力做到：

1.坚持以人为本，改变传统的观念，注重公平的发挥。我们要勾践和谐社会，建设有中国特色的社会主义，建设惠及十几亿人口的小康社会，就不可能只关注上层，而应该把眼光放低，把提高中低收入者的生活水平放在及其重要的地位。

2.树立正确的政绩观，改变现有的政绩评价体系。长期以来以GDP为衡量政绩的唯一标准，虽然实现了经济的高速嘎展，但是社会发展却远远落在后面。教育、科学、文化一直处于被冷落的境地，经济和社会一条腿长，一条腿短，不仅造成经济发展后劲乏力，而且隐藏着巨大的社会危机。只有坚持正确的政绩观，将人民的疾苦放在更加突出的位置，解决社会发展中的矛盾，才有可能保障经济的继续发展。

3、全面协调区域经济、城乡经济的发展。由于历史原因和现实因素的影响，东部地区经济形势明显好于西部，城市明显好于农村，一方面刺激了西部农村要求发展的愿望，另一方面却由于差距过大，严重打击了这些地方的积极性。要实现全面协调可持续发展单靠一部分区域是不行的，不是我国要建立的小康社会。要加大对西部的投入，同时东部地区要扶持西部，鼓励东部企业到西部投资。要加大对农村的政策扶持，坚持“多予、少取、放活“政策，实现？以城带乡，以工促农”的良性循环。

4、切实提高保障水平，建设符合中国国情的社会保障体系。进步一步建立和完善最低生活保障制度，将农村人口逐步纳入社会保障的范围，加大对贫困人口的扶持和鼓励，从财政、税收灯方面予以支持；进一步建立和完善合同用工制度，保障进城务工农民的合法权益，维护农民工利益，解决农民工在务工中的制度性障碍；进一步建立和完善农村合作医疗制度，将贫困人口、低收入群体的基本医疗纳入社会保障的范围，利用国家、集体、个人三股合力解决“看病难”问题。

总之，社会公平是一种理念，更是一种措施，只有我们坚持在社会公平基础上发展经济，才是可持续发展的经济；只有切实保障最大多数人的利益，才是我们要谋求的经济发展。

参考答案B：

1.答案提示

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我国经济发展迅速，GDP总量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，资源及财富分配不均、资源享用机会不平等。不公平主要表现在：（1）收入不公平，行业间、东西部城市间、城乡居民间收入分配不均；（2）贫富差距巨大；（3）医疗保障落后，教育资源分配不均；（4）国际上不公平的农业补贴等等。这一系列问题能否得到有效解决不仅会影响我国的经济建设，还将直接影响我国社会的安定团结，我国政府开始从政策上不断进行调整，建设和谐社会。

2.答案提示

材料反映了两种不同的观点，一种观点是，经济发展的效率要以公平为基础，当前的贫富差距都是因为发展经济过程中都只注重了效率，而“兼顾公平”并没有得到真正的体现。而另一种观点则认为，当前需要以效率优先，大力发展经济，经济发展了自然能解决公平的问题。其实公平与效率是对立统一和相辅相成的关系。二者之间也有不可分割的内在联系。

这种联系表现在两个方面：一方面是效率决定公平，效率为公平的产生和发展提供物质基础，可以说没有效率也就没有公平。可见，效率是公平的物质基础，公平是效率的产物和表现，公平会随着效率的提高，不断演变和发展。另一方面是公平反作用于效率。具体表现为：一是公平分配促进效率提高。二是分配不公阻碍效率提高。就微观经济领域而言，个人对分配公平与否的判断，将直接影响其生产和经营的积极性，影响其投入生产要素的数量和质量。就宏观经济而言，收入分配公平与否会影响总供给与总需求的平衡，以及影响国民经济的增长与资源的配置。如果一个国家出现收入分配的严重不公，导致两极分化。相反，推行平均主义分配原则，人为抹煞劳动及其他生产要素投入上的差异，使收入差距过小，就会挫伤人们生产和经营的积极性，从而减少生产要素的投入，降低生产效率。可见，只有当收入分配较为合理时，才容易达到总供给与总需求的平衡，实现生产要素在全社会范围内的合理配置，促进整个国民经济的协调发展和稳定增长。

3.答案提示

多方并抓，促进社会公平

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

人民内部的利益矛盾错综复杂。因此，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。当前，促进社会公平，应着重解决好以下四个问题：

（1）确保公民公平参与的机会。

维护和实现社会公平，构建和谐社会，不仅是财富分配等经济问题，还涉及社会成员和不同利益群体在自我价值实现和自我发展过程中是否有公平的发展机会和竞争规则。

目前最突出的问题实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者是由不平等导致的不公平。推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。必须研究更公平的社会保障政策，使更多的人能够享受到改革开放和现代化建设的成果，真正做到“低水平、广覆盖、有弹性、惠及全体人民”。

（2）合理调整国民收入分配格局。

当前，必须采取措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，彻底打破行业垄更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区

断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配，切实解决地区之间、行业之间和社会成员之间收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。

（3）完善社会体制的协调机制。

首先，要完善社会保障机制。经过多年的努力，我国已经初步建立了社会保障制度。但是，当前社会保险覆盖面仍然很低。健全社会保障制度，应着眼于健全社会保障体系，努力扩大各项社会保障制度的覆盖面，强化社会保障调节收入分配的功能。尽快出台最低生活保障法，以法律形式进一步规范低保工作的运作。建立和完善低保的“准入”机制、就业援助机制、分档救助制度、动态管理机制、违规操作的惩处机制、社会医疗救助体系、低保工作组织保障等机制,解决这一问题。

其次，加强教育和公共卫生体制改革。政府要确保财政的公共性并满足教育、公共卫生等有关方面的需求。因此，建议修改义务教育法，进一步推进我国义务教育事业健康发展。要加大对公共卫生事业的投入。在农村，建立一种与我国目前农村经济发展水平相适应的、低成本运行的农村医疗体系，尽快提高乡、村两级的医疗技术水平，缓解农民看不起病和看病难的问题。

再次，完善税收征管制度。一是扩大消费税的征税范围。二是个人所得税应重点调节高收入者。三是改革财产税制。同时，加强税收法制建设和完善征管制度，加大税收征管力度，严厉打击偷、逃、漏税等行为，以充分发挥税收调节收入再分配、维护社会公平的作用。

（4）引导干部群众树立科学的公平观。

我们要引导广大干部群众树立科学的公平观，看到公平应具有的历史性和相对性。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。适应经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配制度，只能是以按劳分配为主体、多种分配方式并存，劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与分配。在生产力不发达的状况没有根本改变的情况下，必须坚持效率优先、兼顾公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。我们应当从社会主义初级阶段生产力还不发达这个实际出发，既尽力而为，大力促进社会公平；又量力而行，根据实际可能切实维护社会公平，最终促进社会主义和谐社会的形成。

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第四篇：2012浙江省考申论热点材料(火车票实名制)

2012年浙江省申论热点：火车票实名制

最近铁路部门发布消息，2012年1月1日起所有旅客列车都将实行实名制购票、验票、乘车制度。12月22日起电话订票、12月23日起互联网、代售处、车站窗口购票的旅客均须凭证购票。

实行火车票实名制，民间舆论已呼吁多年，如今千唤万唤始出来。笔者认为，这是铁路部门顺应民意，在便民利民上迈出的一大步。

对于实行车票实名制的原因，铁道部官方曾给出解释，称是为了打击黄牛、营造公平的售票秩序。但是，实名制不是解决春运买票难问题的灵丹妙药，因为实名制本身并不能增加铁路的运输能力。铁道部此前称，2012年春运全国铁路日均存在200多万客座能力缺口，车票仍较紧张。但实名制在遏制黄牛倒票、营造公平公正的购票环境方面还是令人期待的。

实行车票实名制是一件好事情，但是一经推出，还是引起了不少网民的质疑。有的认为铁路部门在搞“花架子”，起不到打击黄牛的作用；有的认为实名制很难落实，有可能沦为走形式；有的认为验票程序繁琐，是给旅客找麻烦，等等。笔者认为，网民有这样的疑问是正常现象，第一年全面实施实名制，肯定会存在不少漏洞，但是对于实名制还是要给予理解和宽容，因为实名制的作用是显而易见的。

笔者分析，对于全面实行火车票实名制，铁路部门应该是缺乏内在动力的。因为实行实名制不仅不能增加铁路企业的收入和效益，而且给铁路部门增加了很大的困难，如：需要增加大量人手开展车票查验，需要增配大批车票、身份证识别设备，需要承受工作不到位可能导致的舆论危机，等等。所以，笔者认为，此次铁道部在全国范围内全面推行实名制，是需要很大决心和勇气的。对此，我们应该给予肯定，对实行实名制初期可能出现的问题给予理解和宽容，支持、配合铁路部门做好实名制工作。

同时，铁路部门应该广开言路、集思广益，随时听取公众意见，及时完善实名制措施，真正把方便留给旅客、把困难留给自己，推出更多的便民利民举措，使广大旅客的春运之旅更加轻松、和谐。

第五篇：2012年浙江省政法干警考试申论

2012年浙江省政法干警考试《申论》真题(回忆版)、一、申论题目：中国文化，孔子学院

(1)通览全部材料，用2句话概括文章，20字以内(12分)

用文中的话衔接上2句概括的话，要求原文引用，不需要自己陈述

(2)请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。(18分)

要求：全面、准确、有条理，不超过200字。

二、以国家语委办的名义发一份招募高校大学生汉语志愿者的启事450字以内(25分)

三、请参考给定资料，以浅谈文化的“修内功”与“走出去”为题，自选角度，写一篇文章。(45分)