长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要

第一篇：长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要

长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要

交通部综合规划司

2007年08月01日

中华人民共和国交通部 2005年3月

本纲要规划范围为长江三角洲地区，包括上海市、江苏省和浙江省，该地区位于我国沿海经济带和沿长江经济带的交汇处，具有明显的区位优势，已经建立了雄厚的发展基础。上海、江苏、浙江两省一市国土面积占全国的2.2%，人口占全国的十分之一，但创造了全国近四分之一的国内生产总值、三分之一以上的外贸进出口总额。本地区是我国经济发展水平最高、外向型经济最活跃、城市化水平最高的地区之一，在全国经济社会发展中占有重要战略地位。

跨入二十一世纪，经济全球化步伐加快，国际竞争日益激烈，我国面临着全球产业调整、承接产业转移的发展机遇，进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。长江三角洲将进一步发挥在全国社会经济发展中的龙头作用，加快区域经济一体化，全面参与国际经济合作和竞争，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。

便捷、高效的现代化交通运输体系是支撑经济运行、促进经济成长、提高发展质量、促进社会进步必不可少的基础，是实现“两个率先”的重要前提条件。坚持高起点、高标准，瞄准世界先进水平，统筹规划、完善服务，率先实现交通运输现代化已成为长江三角洲地区的一项重要任务。

《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》以实现交通运输现代化为目标，以区域公路水路交通一体化为主线，突出强调跨省公路水路基础设施的布局衔接和功能互补，规划的实施将加速推动现代化综合运输体系的形成和完善，为进一步改进交通管理和运输服务创造有利的条件。

本规划纲要是长江三角洲地区公路水路交通规划建设的指导性文件。规划期为2004至2020年。

一、长江三角洲公路水路交通发展现状

（一）长江三角洲公路水路交通发展成就

经过多年的建设，长江三角洲已初步形成公路、水运、铁路、航空、管道等多种运输方式共同发展的综合运输体系。以上海为龙头的国际航运中心建设取得了初步成效，为建立具有国际影响力的制造业基地奠定了基础，推动了长江三角洲更广泛地融入全球经济活动。

1．公路水路交通成为区域经济发展和对外贸易的重要支撑

长江三角洲是我国能源、原材料工业密集区，冶金、电力、石油化工产业沿海、沿江、沿交通干线布局，资源需求量大，目前90%以上的能源、原材料由区外调进。外向型的高新技术产业和加工制造业在该地区高度集聚，对外贸易发达，外贸依存度高达67%。

在长江三角洲，水运承担了90%以上的能源和外贸物资运输；公路是港口的主要集疏运方式，在城际货运、与周边省区的物资往来中发挥了基础性作用。交通运输已经成为该地区国民经济发展的重要基础。

公路水路交通在我国东中西区域经济协调发展中发挥了重要的作用，长江三角洲的交通运输已经成为长江中上游地区对外交流与联系的纽带。公路水路交通为长江沿线广大地区提供了能源、铁矿石、粮食、集装箱等物资的转运服务，上海及长江干线南京以下港口吞吐量中，有40%服务于长江中上游地区。

2．公路水路交通在综合运输体系中居主导地位

长江三角洲公路网发达，水网密布，港口众多，具有通江达海的优越条件。2003年，长江三角洲公路水路客、货运量分别达到25.7亿人次和24.5亿吨，在本地区综合运输总量中分别占94.7%和95.2%；沿海港口（包括长江干线南京以下港口）完成货物总吞吐量9.1亿吨，其中外贸货物吞吐量3.1亿吨，上海港、宁波港已迈入亿吨大港行列，货物吞吐量分列我国港口一、二位，上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量分列世界第二、第三位。

3．公路水路交通基础设施建设实现了跨越式发展

上世纪九十年代以来，在交通部“三主一支持”长远规划指导下，长江三角洲重点加快了公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持系统的建设，优化了基础设施布局、改善了结构，初步形成了集装箱运输系统，能源运输系统和外贸物资运输系统。公路水路交通基础设施条件有了明显改善，交通拥挤状况得到缓解，促进了长江三角洲社会经济发展，为长江三角洲走向现代化奠定了坚实的基础。

到2003年底，区域公路网总里程达到11.8万公里，其中高速公路3779公里，公路网密度、高速公路密度分别为全国的3倍和5.8倍；内河航道总里程达到3.3万公里，其中四级以上航道1800公里，分别占全国的30%和12%；港口生产性泊位2045个、万吨级以上泊位353个，综合通过能力7.85亿吨，集装箱吞吐能力1270万TEU，分别占全国沿海港口（含长江南京以下港口）的42.6%、38.8%、40.5%和39%。

4．公路水路交通市场化程度不断提高

公路水路交通运输市场机制和投资主体多元化已经形成，在交通运输资源配置中发挥了重要作用。道路运输市场已基本打破了部门、地区和经济成份的限制，多种经济成份参与经营道路运输业务，市场机制的作用得到了充分体现。高速公路建设实现了投资主体多元化，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多渠道投融资机制。港口建设经营主体包括国有集团公司、股份制上市公司、合资合作公司等。通过市场手段，运输装备结构得到优化，沿海到港船舶、内河船舶和运输车辆向大型化、专业化发展，安全性能和技术水平有了较大提高。

（二）长江三角洲公路水路交通存在的问题

改革开放以来，长江三角洲公路水路交通面貌得到较大改善，由上世纪八十年代的短缺转变为九十年代中期的缓解，到九十年代末出现了暂时的基本适应。进入二十一世纪，随着社会经济的发展，交通运输面临新的问题。

1．交通基础设施不适应社会经济快速发展的需要

在社会经济的快速发展中，长江三角洲交通需求迅猛增长，局部地区、主要运输通道又出现了新的“瓶颈”和新一轮不适应状态。

长江三角洲路网发展水平虽居全国前列，但通达问题还未彻底解决，单位面积拥有公路仅为发达国家的1/3－1/6，万人拥有公路仅为发达国家的1/7－1/11，而且农村公路仍很落后，与现代化的要求及世界发达国家的水平还有较大差距。沟通上海、南京、杭州、宁波四大交通枢纽的跨省市公路通行能力明显不足，通道空间资源约束与增加公路能力的矛盾日益显现。

内河基础设施不能适应运输市场的发展要求，四级及以上航道里程仅占区域内航道里程的5.3%，低于全国平均水平。京杭运河、长湖申线等主要内河通道通行能力不足，较为严重的堵航碍航现象时有发生。

港口能力紧张局面依然存在，上海、宁波等主要港口又出现压船压港现象。2003年，长江三角洲主要港口实际货物吞吐量和集装箱吞吐量总体上分别超出能力16.3%和25%。中小码头偏多，万吨级以上深水泊位仅占泊位总数的21.6%，大型专业化集装箱、铁矿石和原油泊位尤其缺乏。长江口航道水深不足，难以适应大型船舶进出的需要。

2．交通运输一体化程度不高

目前长江三角洲区域间、各种运输方式之间缺乏有效衔接，信息不能共享，各种交通资源的综合利用效率不高，不适应经济一体化的要求。

枢纽城市的铁路、公路站场与港口布局之间合理衔接问题长期未得到解决，缺乏协调，货物换装环节多，不仅增加运输时间和费用，也增加了城市交通压力。铁路、公路客运站等独立建设，衔接不畅，公路客运与城市公交分离，旅客出行换乘不便。除上海港外高桥港区已有高等级公路直接进港外，高速公路、铁路、内河航道尚未与港口直接连通。内陆集装箱场站还未形成体系，大量货物由零担运输到港口周边集装箱场站集拼转运，集装箱门到门运输优势没有得到充分发挥。

3．资源、环境与交通发展的矛盾突出

长江三角洲城镇、产业和人口高度集聚，运输需求大，土地、岸线资源紧张。当前，运能大且可有效节约土地资源、降低车辆废气排放的高等级公路数量少，灵活的技术标准研究和应用不够；沿海、沿江企业专用码头布局分散，能力利用率不高，城市发展与处于城区的老港区发展矛盾突出；现有的深水岸线资源难以满足港口、城镇和临港工业发展对空间的要求；内河水运资源优势没有充分发挥；现有的车船工具能耗较高，污染较重，节能、减污的内河标准化船型研制、推广应用尚显薄弱，加大了长江三角洲能源短缺和环境压力。

二、社会经济发展对长江三角洲交通运输的需求

二十一世纪头二十年，长江三角洲将率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，社会经济将持续快速增长，面临着实现区域经济一体化，带动中西部地区发展和全面参与全球经济合作和竞争的重大任务。社会经济的发展必将对长江三角洲交通运输提出更高的要求。

（一）经济快速发展对交通运输的需求不断升级

今后10到20年，长江三角洲国民经济的高速增长和社会全面进步，必将带动全社会交通运输需求总量的增长，预计到2020年，长江三角洲全社会客、货运量将翻一番，分别达到60亿人次、50亿吨。在统一的大市场下，长江三角洲工业化进程的加快及生产方式、经济增长方式的转变，技术及资金密集型产业的发展，区域经济互补和产业协作的加强，城市化的快速推进，都将对运输质量和效率、效益提出更高要求。继续扩大交通基础设施规模，不断提高运输能力和服务水平，形成安全可靠、便捷高效的交通运输服务体系成为经济快速发展的先决条件。

（二）区域经济一体化需要交通一体化的支撑

区域经济一体化的实质是实现区域的分工协作、有序竞争。长江三角洲地区目前已经形成了上海经济、贸易、金融中心，沿海、沿江的冶金、石化、电力、机械制造等产业带，长江三角洲核心区城市群以轻加工为主的产业带。在市场的作用下，特色产业的集聚效应越来越强，产业的分工协作越来越紧密，生产要素和产品的流动日益频繁。区域经济一体化的进一步深入，要求加快交通一体化进程，建设畅通、便捷、安全的区域交通以及城乡交通运输网络，完善各种运输方式有效衔接的综合运输体系，建立互通、互联、共享的交通信息网络体系，健全公平、开放、统一的交通运输市场，建立统一的交通管理体制和政策法规体系，以实现资源的优化配置。

（三）全面参与全球经济合作和竞争要求建立高效统一的现代物流系统

在新一轮的国际经济结构调整中，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争是一项重要的战略选择。长江三角洲将发挥区位、经济基础、人才等优势，承接国际产业的转移，参与国际竞争。利用水运、水资源优势，形成沿海、沿江大进大出产业带，发展能源、原材料、装备制造等产业；利用人才、技术优势，发展技术密集型的高新技术产业；利用资金、劳动力优势，发展世界级的加工制造业基地及其研发中心。紧密地融入世界市场就要求依托交通基础设施大力发展现代物流业，适应企业实施全球供应链管理的趋势，加快建设上海国际航运中心，构筑高速公路网络，形成统一、综合、全方位、多层次、便捷高效的现代物流系统，降低物流成本，提高服务品质。

（四）东中西部协调发展要求长江三角洲增强对外交通辐射能力

长江三角洲内部的都市圈与周边地区、长江三角洲与长江中上游地区区域经济发展是不平衡的。统筹区域经济协调发展，缩小地区经济差距是科学发展观的重要内容。长江三角洲尤其是都市圈在我国区域经济战略部署中地位突出，应充分利用其技术、资金、人才等优势，向中西部地区、周边地区辐射，推进中部地区崛起、西部大开发战略的实施，实现全面小康社会的目标。经济的辐射要求长江三角洲加快对外通道建设，增强对外辐射能力，实现与其它省份之间资金、技术、人才等生产要素和商品的自由流动，拉近中西部地区与国际市场的距离。

（五）人民生活水平的提高要求全面提升客运服务水平和质量

随着城市化进程的加快、人民生活水平的提高以及消费结构的显著变化，特别是家庭轿车的普及，客运需求将快速增长，并呈现多样化、个性化的趋势。从科学发展观出发，交通运输应提供人性化的优质客运服务，不仅要满足量的需求，还要满足质的要求。因此，长江三角洲应营造安全、舒适、便捷的人性化交通出行环境，加快大容量的公路通道建设，提高公路通达深度，建立和完善现代化的区域客运体系。

（六）资源与环境的压力要求交通运输必须走可持续的发展道路

长江三角洲人口密度约为全国的6倍，土地资源稀缺、环境容量有限。提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式和消费方式，建设资源节约型社会，要求交通必须走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路，发展综合交通、公共交通和智能交通，引导产业、城镇合理布局，引导合理运输消费，促进人与自然和谐，为创造经济繁荣、生活富裕、生态良好的社会做出贡献。

三、规划指导思想、目标与原则

（一）指导思想

贯彻以人为本的科学发展观，以现代化为目标，以一体化为主线，着眼于建立和完善综合运输体系，坚持总体规划、突出重点、综合协调、分步实施，突破行政界限，整合交通资源，依托科技创新和管理创新，优化公路水路交通基础设施布局，强化交通运输管理，提升服务水平，实现公路水路交通全面、协调、可持续发展，为“两个率先”提供强有力的支撑。

（二）发展目标

交通现代化是人类社会不断追求更高机动性的动态发展过程，意在实现人或货物在任何时间、任何地点都能安全、快速、经济、可靠地到达目的地。长江三角洲交通现代化的基本标志是拥有当时世界先进水平的交通设施、装备和运输服务体系，其主要特征是：

稳定性：主要基础设施布局、规模基本稳定，能够全面满足经济社会发展的需要。

均衡性：实现总量均衡和结构均衡。总量均衡表现为运网总规模、总能力与总需求间的均衡；结构均衡意味着布局结构、技术结构、功能结构的均衡。

智能性：建立起完善的数字化、智能化交通管理和运营服务系统，并保持高效运转。

人性化：服务以人为本，可向用户提供安全、快速、经济、可靠、舒适的运行环境和可供多种选择的服务；每个公民都有机会享受到普遍化运输服务。

持续性：建设和运营与环境、资源友好；建立起正常维护与改造机制，使设施设备持久处于良好状态。

到2020年，长江三角洲交通发展的总目标是：建立能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的现代运输体系，总体水平力争进入世界先进行列，为用户提供安全、便捷、可靠、经济以及多样化、个性化的运输服务。主要标志为：

——形成以上海为中心、浙江宁波港和江苏苏州港及长江干线南京以下港口为两翼共同组成的上海国际航运中心集装箱运输系统，依托宁波、舟山的深水岸线资源和长江南京以下的港口岸线资源，形成外贸大宗散货海进江中转运输系统和江海物资转运系统。

——形成以高速公路为骨架，国省干线公路为基础，县乡农村公路沟通城乡，与其它运输方式有效衔接，安全、便捷、舒适、高效的现代化公路交通体系。

——形成以长江干线和京杭运河为核心，以三级航道为主，四级航道为补充的高等级航道网，网络畅通、结构合理、系统完善、技术先进、保障有力的现代化内河航运体系，为大宗散货和上海国际航运中心提供畅通的内河集疏运通道。

——形成层次分明、功能完善的综合运输枢纽，在综合运输骨架网络中处于核心地位，有机衔接各种运输方式，高效集散客货流，提供综合性的现代物流服务。

——形成规范有序、充满活力的统一运输大市场，交通运输的科技含量显著提高，人才队伍的整体素质达到发达国家水平，公众出行能够得到便捷的信息服务，完善的智能交通系统得到普遍应用。

（三）规划原则

1．先进性原则。借鉴发达国家交通系统发展经验和标准，充分发挥科技进步和管理创新在交通运输发展中的作用，建设一个国际先进的交通运输系统，全面提升运输服务和管理水平。

2．开放性原则。立足长江三角洲，面向国内外，以更加开放的姿态，吸纳政府、企业、科研机构、公众等多方参与，与区域经济发展格局、产业布局、城镇体系发展格局相适应，在更高层次、更广范围、更大空间发挥交通运输对社会经济的支撑和带动作用。

3．统筹协调原则。统筹规划公路水路交通基础设施布局，以交通一体化促进畅通、便捷、安全的综合运输体系的形成，明确功能定位，打破行业、行政界限，形成跨地区、各种运输方式有效衔接的交通运输系统。

4．系统性原则。系统分析交通运输各环节的功能、特征和相互关系，以提高经济效益为目标，有效配置交通资源。针对公路水路交通的关键问题，以高速公路、高等级航道和现代化港口建设为突破口，全面推进交通运输发展。

5．可持续发展原则。交通规模扩张性发展的同时，注重土地、岸线、水资源的合理利用和环境保护，通过资源整合，提高资源利用效率，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。

四、现代化公路水路交通体系规划

未来长江三角洲经济的集聚效应将更加明显，以上海国际经济、金融、贸易、航运中心为龙头，形成沿海沿江的石化、电力、冶金、汽车、重型机械等产业带和高新技术、加工制造产业群以及由15个城市构成的都市圈向周边及长江中上游地区辐射的经济空间格局。

长江三角洲已经形成并将进一步强化“两纵三横一圈”的综合运输通道。“两纵”分别是：由京沪铁路、京杭运河、高速公路等构成的南北向综合运输大通道；海运、沿海铁路、高速公路为主的南北及对外运输大通道。“三横”分别是：由长江、沿江铁路、高速公路、管道组成的沿江综合运输大通道；由陇海铁路、高速公路等组成的东西向综合运输大通道；由浙赣铁路、高速公路等组成的舟山—宁波—杭州—金华—江西的综合运输大通道。“一圈”指由高速公路、轨道交通构成的都市圈快速交通网。

长江三角洲现代化公路水路交通体系规划是通过跨地区的资源整合，完善沿海港口、公路、内河航道、综合运输枢纽布局，建立智能化、信息化的交通支持系统，为全面提升运输服务和管理水平，建立区域现代化的综合运输体系创造条件。

（一）沿海港口

以国际航运市场为导向，整合资源，协调布局，围绕集装箱、铁矿石、原油、煤炭等重点物资运输，形成专业化程度高、大规模、集约化、多功能的港区和完善的集疏运体系。

——按照主要港口、地区性重要港口和一般港口的层次划分规划港口布局。主要港口包括上海港、连云港港、宁波港、温州港、南京港、镇江港、南通港、苏州港、舟山港；地区性重要港口为江阴港、扬州港、嘉兴港、台州港；其它为一般港口。

——以建设上海国际航运中心为目标，重点发展上海为中心、浙江宁波和江苏苏州为两翼的集装箱干线港，连云港、南通、南京、镇江、温州为支线港，其它港口提供喂给运输的集装箱运输体系。

——利用宁波、舟山20万吨级以上大型专业化泊位形成外贸进口铁矿石一程中转基地，长江口内上海、苏州、南通港为接卸大型减载直达船和二程船的转运港，镇江、南京等港口为接卸二程船为主的转运港，形成外贸进口铁矿石海进江中转运输体系。利用长江口12.5米的航道条件，南京以下沿江港口大型深水专业化码头，以及与港口相衔接的内河航道、公路和铁路等组成的集疏运系统，形成长江三角洲及长江中上游地区外贸物资的江海转运体系。

——海运煤炭采用5万吨以上船舶直达沿海、沿江电厂等工业企业和公用码头。宁波、舟山、上海及长江下游镇江、南京等公用码头为长江三角洲及沿海等地区转运煤炭。

——外贸进口原油通过宁波港和舟山港的大型原油码头接卸，以管道运输为主、水水中转为辅供应沿海、沿江炼厂。宁波北仑、大榭、舟山岙山、册子等大型原油接卸码头除满足华东原油转运外，还应为国家战略石油储备服务。南京港继续承担向长江中上游炼厂水水中转和水管（道）中转任务。

——外贸进口成品油主要以上海港、舟山港和宁波港接卸为主，长江干线南京以下主要港口作为补充。连云港、温州港主要为本地区及苏北、浙南其它地区服务。促进内河成品油集疏运建设，发展成品油管道运输，完善一级油库向各分销终端的公路运输。

——继续完善沿海、沿江港口的外贸进口LPG（液化石油气）运输系统，LPG一程接卸港主要为温州港、宁波港、嘉兴港、苏州港。结合外贸进口LNG（液化天然气）及LNG电厂选址条件，适时配套建设进口LNG接收站。

（二）公路

2020年，依托现代化基础设施网络，辅之高效管理和信息服务，长江三角洲将拥有一个安全、便捷、舒适、高效，与其它运输方式充分衔接的现代化公路交通体系。对外形成辐射华北、西北、长江沿线、西南、华南五大通道；内部形成连云港—徐州、上海—南京、宁波—杭州、温州—金华四条横向通道，连云港—上海—宁波—温州、新沂—淮阴—苏州—绍兴—温州、徐州—南京—杭州—金华三条纵向通道及上海—徐州、上海—杭州两条放射通道。

区域公路网由高速公路网、一般干线公路、农村公路组成，路网规模将达到30万公里左右，高速公路约1.2万公里，公路密度大体上接近欧洲发达国家的水平。

——高速公路网

长江三角洲高速公路网由国家高速公路和地方高速公路组成，规划总里程1.18万公里，其中上海850公里、江苏5700公里、浙江5250公里。

国家高速公路是我国公路网中层次最高的公路主通道，主要承担区域间、省际间以及大中城市间的中长距离运输，是区域内外联系的主动脉。区域内国家高速公路包括11条主线（含1条并行线、5条联络线）、1个地区环线（含1条联络线）、4个城市环线，约6100公里。具体路线是：北京—上海、北京—台北、沈阳—海口、长春—深圳、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、杭州湾环线和上海、南京、杭州、宁波城市环线。

地方高速公路由国家高速公路的辅助线和其它高速公路组成，规划总里程约5700公里。其中，国家高速公路辅助线，具有承担省际及大中城市间中长距离运输的功能，是国家高速公路交通分流的主要线路，对提高区域内重要城市节点间高速公路通道的可靠性和区域间顺直沟通起到重要的作用，约2400公里。其它高速公路包括连接中小城市的线路，都市圈中心城市对周边城镇的放射线，路网联络线和疏港路，对提高网络的覆盖率和通达性起着重要作用，约3300公里。

长江三角洲高速公路网作为区域路网的骨架网，将基本连接10万人口以上城市、主要港口及机场，城市间以高速公路顺直连接，中心城市间形成多线路、稳定可靠的高速公路通道。上海与长江三角洲以外周边地区可以实现“5小时沟通”，形成以上海为中心、覆盖长江三角洲的“半日交通圈”，所有地区“30分钟上高速”；都市圈内中心城市“3小时互通”，所有地区“20分钟上高速”。

设施、管理、服务现代化的高速公路网，将为长江三角洲快速客运和快速货运提供便捷高效的交通通道，是全方位、多层次、快捷高效的区域现代物流系统和快速客运系统的重要支撑。

——一般干线公路

一般干线公路作为区域路网中衔接高速公路和农村公路的纽带，是长江三角洲快速客货运集散和城镇间交流的重要条件。要全面提高技术等级和服务水平，力争全部达到二级以上公路标准。

——农村公路

农村公路以改善路面状况为重点，实现所有道路晴雨通车，全面提高通达深度和服务水平，形成连接干线、沟通城乡、通达社区的路网，使农村居民出行更便捷、更安全、更舒适。

（三）内河航道

充分发挥长江三角洲内河航运优势，以高等级航道网和主要内河港口为基础，连接沿海主要港口和货源地，相应建设支持保障系统，实现船舶标准化，形成安全、可靠、高效的集装箱、能源和大宗原材料运输系统。

形成“两纵六横”、由23条航道组成的高等级航道网。“两纵六横”由以下航道组成：

“两纵”——京杭运河—杭甬运河（含锡澄运河、丹金溧漕河、锡溧漕河、乍嘉苏线）、连申线（含杨林塘）；

“六横”——长江干线、淮河出海航道—盐河、通扬线、芜申线—苏申外港线（含苏申内港线）、长湖申线—黄浦江—大浦线及赵家沟—大芦线（含湖嘉申线）、钱塘江—杭申线（含杭平申线）。

规划航道里程4200公里，约占长江三角洲地区现状等级航道里程的33%，其中三级及以上航道3400公里，四级航道800公里。

高等级航道网中集装箱运输通道为：长江干线、京杭运河、杭申线、大浦线、大芦线、赵家沟、锡溧漕河、杨林塘、苏申内港线、苏申外港线、湖嘉申线和杭甬运河等共12条航道。

（四）综合运输枢纽

综合运输枢纽是区域综合运输网络的节点，多种运输方式有效衔接的平台，是长江三角洲实现一体化交通的核心。综合运输枢纽具有“无缝高效衔接、零距离换乘”的特点，信息完备，管理先进，提供运输组织、中转换装、装卸储存、多式联运、通信信息、综合服务等全方位服务，是客货集散中心和现代物流发展的重要平台。

合理布局、加快发展综合运输枢纽，是长江三角洲交通一体化工作的重点和突破口，也是建立和完善现代化公路水路交通体系的重要组成部分。按照辐射范围大小，长江三角洲综合运输枢纽分为国家级综合运输枢纽、区域性综合运输枢纽、一般枢纽三个层次。

——国家级综合运输枢纽

地处综合运输大通道交汇处，是长江三角洲综合运输骨架网络最高层次的节点，以直辖市、省会城市、区域中心城市为依托，拥有主要港口、国家铁路和公路运输站场等基础设施，客货流量大、集散作用强、辐射范围广。长江三角洲规划上海、南京、杭州、宁波、温州、徐州、连云港共七个国家级综合运输枢纽。

上海、南京、宁波、温州、连云港为沿海综合运输枢纽，辐射国内、沟通国际，是内外贸货物运输和国际、省际人员流动的集散中枢，是提高长江三角洲国际竞争能力、参与经济全球化的重要基础设施，在长江中上游省区对外开放中发挥重要的支撑和带动作用。杭州、徐州为内陆综合运输枢纽，位于公路主骨架、内河主通道、铁路主干线的交汇处，是内陆地区的客货集散中心。

上海：以国际航运中心功能为主的综合运输枢纽。突出发展国际集装箱运输，加快建设洋山港区、外高桥港区大型专业化集装箱码头及公路、铁路、内河集疏运通道，以港站主枢纽为依托发展现代物流园区，高速公路连通主要港区，并与外省市高速公路联网。

南京：以江海转运港为核心的综合运输枢纽，辐射周边及长江沿线、中南等地区。未来将发展大宗类物资转运、集装箱支线港，通过航道整治实现通达5万吨级海轮，高速公路连接主要港区；高速公路通道与上海、杭州、宁波等综合运输枢纽及周边城市相连。

宁波：多功能综合运输枢纽，承担上海国际航运中心集装箱运输并与舟山共同承担长江三角洲及长江沿线地区能源及外贸大宗物资海进江中转运输。未来重点发展大型化、专业化、集约化的集装箱、大宗散货码头，高速公路连港、铁路进港，实现港口与杭甬运河的有效衔接；形成快速高效的连接周边城市的高速公路通道。

温州：沿海综合运输枢纽，浙南地区煤炭、石油化工和近洋集装箱的运输基地。加快港口深水航道和集装箱等专业化港区建设，发展与杭州、宁波、金华等其它城市有效衔接的高速公路通道。

连云港：长江三角洲北部地区的主要出海口，承担苏北地区及陇海铁路沿线地区集装箱和大宗散货运输的综合运输枢纽。加快深水航道和高速公路通道建设，加速建成综合性枢纽港，承担北方煤炭出口和陇海铁路沿线大型企业进口原材料运输。

杭州：内陆综合运输枢纽，辐射浙江，连接上海和江苏、华南、中南等地。打通连接安徽等地的跨省通道，完善与上海、南京、宁波顺畅衔接的公路主通道；加快内河港口建设和航道整治，形成至上海的集装箱运输通道。

徐州：内陆综合运输枢纽，辐射新亚欧大陆桥、京浦铁路沿线地区和河南、安徽、山东、河北等周边省份。完善连接周边地区的高速公路通道，加快运河港口建设，形成便利畅通的集疏运通道。

——区域性综合运输枢纽

综合运输骨架网上第二层次的节点，区域性的客货集散中心，依托中心城市，承担水路、公路等多种运输方式的有效衔接，在地区经济发展中发挥重要的支撑和带动作用。规划苏州、无锡、镇江、南通、扬州、淮安、台州、金华、嘉兴、湖州、舟山、绍兴为区域性综合运输枢纽。

——一般枢纽

地方性的客货集散中心，拥有一般港口、公路站场、铁路场站等，在繁荣地方经济和协调城乡发展中发挥重要作用。

（五）支持系统

为形成现代化的交通管理和服务体系，建立全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化支持保障体系，引入先进的管理方式和服务手段，搭建信息化平台，重点发展：

——一体化的交通电子政务系统。加强跨省市、跨地区的信息资源整合，实现两省一市各级交通部门信息快速传递和共享，运政、航政、路政等管理业务网上交互式办公。建立一体化的政府公众信息服务系统，以认证服务、路网服务、质量监督服务和交通经济信息服务为重点，建立方便、实用的公众信息服务系统，为广大的行业用户和出行者提供优质的服务。

——智能运输系统（ITS）。在公路水路交通基础设施建设、运输装备及运输管理和运营等领域，广泛运用3S（GPS全球定位系统、GIS地理信息系统、RS遥感）、电子监控、计算机辅助电子分拣系统等先进科技，全面提升交通运输管理和服务的效率和水平。

——客货运电子商务平台。以集装箱运输和现代物流为重点，加快完善信息网络、金融支付、安全认证、信用制度、法律系统等支撑体系，建设客货运电子商务平台。

——安全信息服务和协调运作的应急指挥系统。提高对恶劣自然条件、重特大交通事故等各类突发性事件的联合应对和处置能力。

——高效、安全、节能型的运输装备。客运工具实现高速化、舒适化、标准系列化；货运工具实现专业化、结构合理化、自重轻型化、快速化和标准系列化。

五、2010年前实施重点

2010年前，以扩充能力、提高效益为核心，优先建设沿海港口专业化程度高、大型化、集约化、多功能的港区，优先建设以国家高速公路为骨架的高速公路网，扩大区域内大城市间和区域对外运输通道容量，内河水运主通道和主要集装箱运输通道达到标准，综合运输枢纽紧密衔接各种运输通道，形成完善的集装箱运输系统、外贸大宗物资转运系统和能源运输系统，基本适应国民经济发展需要。

实施重点如下：

（一）沿海港口

优先建设上海国际航运中心集装箱干线港规模化的集装箱港区，加快建设连云港、南通、南京、镇江、温州支线港的规模化集装箱码头，相应建设其它喂给港，形成4700万TEU的集装箱吞吐能力。

继续扩大舟山港大型铁矿石中转码头的规模和能力，继续建设长江口内上海、南通、苏州等港口接卸大型减载船舶的码头，相应建设南京、镇江等二程运输港，形成10500万吨铁矿石接卸能力。

扩建宁波、舟山20万吨级以上大型原油码头，形成5700万吨的原油接卸能力。

以电厂企业码头建设为主，扩大5万吨级以上煤炭码头的接卸能力。

完成长江口航道治理三期工程，达到12.5米的水深。

（二）公路

优先建设区域内国家高速公路和都市圈中的国家高速公路辅助线以及南京至徐州方向、杭州至温州方向、杭州至江西景德镇方向的国家高速公路辅助线。加快建设崇海、崇启、泰州等过江通道和跨杭州湾的宁波通道、萧山通道和绍兴通道，形成上海、南京、杭州、宁波四个中心城市间高速公路多通道、多线路的路网形态。力争在2004至2010年间建成高速公路5700公里左右，使高速公路网总里程达到9500公里，区域内国家高速公路全部建成，基本形成区域高速公路网，在大中城市之间建成设施完善的快速客运通道。

围绕集装箱干线港建成集装箱快速集疏运通道，重点建设疏港高速公路，改造扩容沪杭、沪宁、杭甬、京沪等主要高速公路；建设和完善大中城市的公路客货运枢纽站场，形成公路快速客货运系统。

加大农村公路建设力度，提高农村公路通达深度，重点建设行政村通沥青（或水泥）路工程。

（三）内河航道

扩大京杭运河苏北段通道能力，改善江南段部分航段通航条件，提高通过能力。

建设服务上海国际航运中心的集装箱运输通道，重点建设京杭运河、杭甬运河、赵家沟、大芦线、大浦线、苏申外港线、苏申内港线、锡溧漕河、湖嘉申线、杨林塘等航道，同时对运输需求旺盛的航段进行整治。

（四）综合运输枢纽

加快发展国家级综合运输枢纽，优先建设上海国际航运中心集装箱港区的进港高速公路和内河航道，改善集疏运通道条件，拓展港站主枢纽物流功能，融入全球供应链。

根据长江三角洲综合运输骨架网整体要求和地方经济发展需要，相应建设区域性综合运输枢纽和一般枢纽。

根据城市规划和城市综合交通规划方案，做好公路水路枢纽站场与铁路等其它运输方式的衔接。

（五）支持系统

建设包括客货运输信息采集、分析、处理、发布和运政管理、诚信管理、运输保障等功能的信息平台，完善客货运企业、客货运车辆、客货运代理等数据库。

以跨省市高速公路联网不停车收费（ETC）、紧急事件管理系统为建设重点，进一步提升高速公路通信、监控和收费三大系统技术水平，加强跨省市的信息互通和应急协作。

建设网上货运交易系统，实现承托双方跨省市网上交易；建设客运联网售票系统，实现跨省市联网订（售）票。

建立车船运输调度管理系统，完善统一的水上安全保障和通信系统，加快建设布局合理、协调一致的水上安全监督网络。

六、保障措施

（一）建立跨地区、跨部门的交通规划协调机制

建立两省一市之间的协调机制，统筹规划建设跨省市的重大基础设施和运输服务管理体系，协调跨省市公路、港口、内河航道的建设标准，制定相应的政策、制度、法规。在本规划纲要指导下，进一步细化完善各专项规划，调整完善各省市公路水路交通规划，在统一规划布局下推进港口资源整合，推广跨省市高速公路联网收费。发挥各种运输方式优势，促进公路、水路、铁路、民航、管道等多种运输方式协调发展。

（二）建立统一的运输大市场

突破地区、行业界限，制定相应的政策、制度、法规，鼓励跨省市投资、建设、经营；在统一标准下搭建信息平台，实现跨地区、跨部门的互联互通和信息共享；鼓励跨地区、跨行业的企业兼并、重组、联盟，组建、扶持和培育若干实力强大、运作规范、有能力跨地区甚至跨国发展的旗舰企业。

（三）建立跨省市、多主体的投融资机制

建立稳定的资金来源，用于社会公益性交通基础设施的建设；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立和完善跨省市、多主体的投融资机制；打破行政区划界限和地区封锁，积极推行投资主体的多元化和建设经营的市场化；鼓励、支持和引导民营资本、异地资本进入交通基础设施建设领域；加强对投融资风险及防范措施的研究。

（四）运用科技手段，推进可持续发展

鼓励先进技术和制度的研究、推广和应用；广泛采用计算机技术和网络技术，发展智能运输系统、电子数据交换（EDI）及电子商务等；加快跨省市高速公路联网收费系统、港口作业和管理的信息化、两省一市航运信息网络等建设工作；发展节能、环保型的车船装备，提高运输装备现代化水平；利用科技进步提高资源的利用率，节约用地，保护环境，实现交通可持续发展。

第二篇：山东省公路、水路交通信息化“十二五”规划

山东省公路、水路交通信息化“十二五”规划

序 言

信息化建设是现代交通运输业发展的重要支撑和保障，是实现交通运输发展转型的客观要求，是推进交通转方式调结构的重要抓手，是提高行政效能和公共服务能力的有效途径。借助信息化手段可实现交通运输快速、高效、集约发展，促进形成资源管理最优化和公共服务规范化的现代交通运输体系。

“十一五”期间，我省交通运输信息化发展水平稳步提高，信息化基础条件不断改善，信息化服务体系初步形成，公共服务能力明显提高，信息化对交通运输发展的推动作用日益增强。“十二五”是交通运输行业转方式调结构，着力构建“五大体系”，加快推进现代交通运输业发展的关键时期，信息化作为现代交通运输业的核心内涵之一，在“十二五”期间必须在新起点上实现新跨越。为更好地指导“十二五”期间交通运输信息化发展，特编制《山东省交通运输信息化“十二五”发展规划》，确定“十二五”期间交通运输信息化发展的指导思想、遵循原则、主要目标、重点任务，同时提出规划实施的保障措施。

一、现状评价(一)发展现状

“十一五”期间，厅党组高度重视交通信息化建设和发展，确定了“整合、应用、服务、效益”的发展思路，交通行业信息基础设施建设有了较大发展，电子政务应用进一步深化，行业主要业务系统应用范围逐步扩大，信息化人才队伍整体素质进一步提升，信息化发展环境明显改善，形成了较为完善的信息化管理体系，有效提高了行业整体运行效率和管理服务水平，为“十二五”期间交通运输信息化向更高层次发展奠定了坚实基础。1.交通信息化管理水平明显提高

信息化政务内网、政务外网以及行业专网的架构基本形成，交通信息资源中心建设取得阶段性成果,电子政务建设和应用得到全面提升，推动了公路路政、道路运政和港航航政的信息化建设，公路水路建设市场监管信息化建设初具规模，建设市场秩序进一步规范，各级交通运输管理部门政务办公和信息交换基本实现数字化，行政办公效率、行业管理和业务监管水平明显提高。

——信息化政务内网、政务外网以及行业专网的架构基本形成，与省部实现联网；建成了部、省、市三级互联互通的视频会议系统；全省交通电子政务信息系统进一步完善，实现了省厅与17市交通运输局（委）和厅直专业局的互联互通，为各类应用系统的全省联网应用提供了稳定可靠的应用平台。

——交通信息资源中心建设取得阶段性成果，通过全省交通政务信息系统建设应用，已建立车辆、船舶、路网、航道、港站、组织机构、建设项目、科技项目、行政和人员等十大主题数据库，结合部信息化示范工程“省级交通信息资源整合工程”建设，初步形成了交通信息资源中心基本框架。

——搭建了全省公路业务专网，实现省、市两级联网，建成了全省公路基础数据库。开发应用了桥梁和路面管理、路政指挥调度、综合统计报表、交通量信息管理、WEB－GIS公路信息管理及发布查询、日常养护管理、工程项目管理等业务系统，建设应用了计重收费、高速公路不停车收费系统，提高了公路建设、检测以及养护的管理水平和工作效率，提高了公路的通行能力和安全畅通水平。

——形成了以省、市两级运政中心数据库组成的全省运政数据中心，初步建立了以运政系统为主体、以站场展示和抽样调查等为外延、以各市个性业务软件为补充的运政综合管理平台，促进了运政业务管理的标准化、规范化，实现了部、省运政联网。大部分市实现了客运站联网售票与结算，部分市实现了同城联网售票、市际联网售票，已完成维修救援网络系统的基础环境建设。

——通过港航综合管理平台，初步整合港航信息资源，建成省港航运政数据中心，实现了港航和船检、海事的数据交换及共享。完成了运政业务、船检、船舶管理、船员管理等系统的升级改造，实现了全省水路运政、船检、船舶登记、船员管理等业务的集中共享管理，推广使用了船检管理、浮桥和船闸收费、港口管理等系统，规范了业务办理程序，提高了港航各项业务管理的效率和水平。

——建成了省交通建设市场信用信息管理、交通工程专家管理等系统；进一步完善运输企业、营运车辆和从业人员管理系统，对全省道路运输8.7万业户、89.5万营运车辆、131.2万从业人员实现动态监管；建立完善水运企业、船舶、船员信息管理系统。初步实现了公路水路建设和运输市场监管信息化，有效规范了交通企业和从业人员的市场行为,促进了公路水路建设和运输市场规范有序发展。2.行业运行监测能力进一步增强

高速公路实现全省联网监控，交通运输基础设施的运行监测与监控不断增强，实现全省治超联网联控，实现全省重点水域、重点浮桥和重点船舶视频监控，建立了省、市两级营运车辆监管安全监管平台，城市公共交通运行监测能力得到提升

——实现全省高速公路联网监控，信息采集和监控设备逐步加密，济青、京福、滨新、济聊、沈海、荣乌、济南绕城、济菏、东青等重点路段实现全程监控，提高了高速公路路况信息采集能力，能够及时发现各种异常情况并采取应急措施，保证高速公路安全、高效运营管理。——初步完成了国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、收费站、港口和重要航段等基础设施的运行监测与监控，已建成连续式交通量观测站52个，实现国省干线交通量调查数据采集自动化，公路水路交通动态信息采集能力不断增强，有效保障了交通基础设施的通行能力，提高了服务水平。

——建设了超限运输车辆监控系统、治超检测站远程监控系统，实现了省内I、II级共110个治超监测检测站联网监控，车辆超载超限率显著降低。

——建立了省、市两级营运车辆安全监管平台，实现对全省3.6万辆“两客一危”重点营运车辆的动态监管，大幅度降低了交通事故发生的频率，保证了车辆的安全运行，有效提高了运输企业的管理水平和运营效率。

——建成京杭运河等重点水域、重点浮桥和客滚船等重点船舶的视频监控系统，实现对省内重点水域、“四客一危”船舶的动态跟踪监控，深化航道运行和养护管理的信息化应用，提高水上安全应急处置能力，有效保障了水路交通安全畅通。

——利用3G、GIS以及GPS等先进技术进行公交运行监控、智能调度、出租车调度和综合管理系统的示范试点，目前已经在济南、青岛等市进行成功应用，提高城市公共交通的管理水平和运行效率，方便公众出行。3.交通公共服务水平显著提高

推动政务信息网上公开和行政许可网络化，提供了网上审批业务服务，方便了业务办理。促进出行服务内容和形式多样化，为公众出行提供了便利。高速公路不停车收费及非现金支付系统一期工程建成并投入运行。交通物流公共服务平台建设取得初步成效。

——各级交通主管部门均建成外网网站，通过互联网向社会公众提供政务公开等信息服务，济南、青岛、枣庄、日照、临沂等市建成网上行政许可业务系统，提高了交通行业行政审批的透明度和办事效率，方便了社会公众。

——建成部信息化示范工程“公路公众出行交通信息服务系统”，以省内城际交通信息服务为重点，通过门户网站、咨询中心、高速公路图文系统、广播、短信、服务手册等6种方式，为出行者方便及时地提供高速公路、国道、省道、道路出行交通综合信息服务，让公众切身感受交通信息服务的便利。

——建成高速公路不停车收费及非现金支付系统一期工程，目前已经开通64个收费站、共计134条ETC车道，平均覆盖率（设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例）达22%，建立95个客服网点，发售鲁通卡10.7万张，全省ETC用户数量突破5万个，提高了车辆在收费站的通过效率，减少了排放，一定程度上缓解了收费口交通拥堵。——交通物流服务平台建设取得初步成效，完成了“数据交换服务平台”、“企业信誉服务平台”、“软件推荐平台”、“信息发布与展现服务平台”的建设，面向行业管理、生产运输、企业发展提供数据交换与信息发布服务，加大了政府对货运市场引导和服务力度，促进了物流企业信息化管理。4.信息化发展环境明显改善

全行业信息化意识明显增强，组织机构日益健全，投资力度不断加大，标准、安全、制度体系初步建立。

——各级领导高度重视交通运输信息化建设，将信息化纳入交通运输发展总体部署和战略重点，发展思路清晰，积极性、主动性不断增强，营造了良好发展环境。

——信息化建设与管理组织机构逐步健全，队伍规模不断壮大，人员结构日趋合理，专业化水平逐步提高。

——信息化建设投资力度不断加大，部分市县交通部门设立信息化建设专项资金，有效地保证了信息化建设资金需求。

——信息标准化力度加强，通过《交通基础数据元标准（部颁）》、《基于XML的道路客运结算数据交换》等标准的推广实施，实现了信息化建设标准化规范化，积极开展信息系统等级保护，部署信息安全产品，有效保障了信息系统和网络安全。

——信息化规划与制度建设不断推进。省厅、厅直专业局、市级交通局（委）以及其他交通业务单位制定并实施了交通信息化“十一五”规划，各级交通运输主管部门陆续制定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规范。(二)存在的问题

“十一五”期间，我省交通信息化建设取得很大成绩，但仍面临着一些突出矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：一是行业动态交通信息采集的覆盖面较小，没有实现行业的全覆盖，没有建立起有效的信息采集发布机制；二是跨部门信息资源共享和综合应用不够，信息资源的深入挖掘分析不足，数据共享和业务协同力度尚须加强，信息化对交通运输业的支撑仍显不足，整体效益和规模效益不够明显；三是交通信息化发展不能较好地适应交通运输发展和公共服务需求；四是交通运输信息化发展环境有待进一步优化，标准、机制、人才、投入等一定程度上制约了信息化发展。

二、形势和需求

(一)交通转方式调结构，要求交通信息化提供平台支撑

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，必须坚决推进交通转型，向全面提升建设、管理和服务水平转变，向综合运输体系转变，向现代服务业转变，全面提升交通科学发展水平。推进“三个转变”，要求进一步发挥信息化建设的技术支撑作用，依靠信息技术整合现有交通运输资源，促进交通运输管理服务规范化，强化全行业信息资源沟通共享，促进各种运输方式的有效衔接，实现运输资源的优化配置和运输效率的有效提升，更好地发挥基础设施运行能力，拓展和提升行业服务功能、扩大服务范围，提高交通运输的便捷性和可靠性，为经济社会发展提供优质高效的运输服务。

(二)实现交通运输的畅通、高效、安全，要求对交通环境及设施进行运行监测和系统感知

加强交通运输安全监管，有效应对和处置突发事件，是交通运输科学发展的重要前提，也是转变发展方式、实现行业转型的根本保障。应用信息技术，提高交通安全监管以及应急处理能力，提高道路客运和危险货物运输安全管理水平，是“十二五”山东省交通运输信息化建设的重要内容。为进一步确保交通运输安全、畅通、高效运转，需要运用物联网、云计算、宽带无线网络等信息技术，推动传统交通基础设施与传感器、无线通信等信息技术的全面融合，加强对交通基础设施和运载装备的运行监测，实现对交通运输运行状态的系统透彻感知，以提升交通运输的智能化管理水平，满足行业对服务更高层次的需求。

(三)提高公共服务能力和发展现代物流服务，要求实现行业信息共享协同、政务信息公开透明

提高交通主管部门行政效率，推动服务型政府建设，需要通过应用信息技术，实现信息共享和业务协同，推进政务信息公开和行政审批网上运行，简化办事程序，开展多层次、全方位的惠民便民服务活动。要体现以人为本的发展思路，必须借助信息技术完善公众出行信息服务，整合各类出行信息资源，丰富信息发布手段，为社会公众提供准确、及时、全方位的出行服务信息，实现“人便于行”。同时，为适应经济社会发展需要，大力发展现代交通物流，降低物流成本，实现“货畅其流”，需要有效运用信息化手段，整合以运输为核心的各项物流功能，加快涵盖各种运输方式的物流公共信息平台建设，促进各种运输方式的信息对接和共享，为建成现代交通物流服务体系奠定基础。

(四)构建绿色低碳交通，节能降耗，需要信息化手段提供技术保障

“十二五”期间，交通运输行业发展面临的资源环境刚性约束日益凸显，走资源节约型、环境友好型道路，建立低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低成本使用的公路水路交通系统，引导交通参与者转变出行方式和消费观念，构建绿色低碳交通运输体系，要求充分利用信息技术改造和提升传统交通产业，优化组织模式，提高交通运输装备利用效率，减少资源、能源占用和消耗，降低污染排放，减少车船在途时间和排队拥堵，不断提升运输组织管理和服务水平。

三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照交通转方式调结构的总体要求，围绕“大路网、大港航、大物流、公共服务、四化管理”五大体系建设，贯彻“统一、整合、应用、提升”的总体思路，创新信息化建设发展模式，推动高新信息技术集成应用，逐步建立统一的标准体系和协调机制，形成安全、开放、兼容的现代交通运输信息体系，着力解决交通运输发展的全局性问题，发挥交通信息化整体效益和规模效益，推动我省“智慧交通”基本框架的形成，为建设现代交通运输业提供有力支撑保障。(二)基本原则

统筹规划，分级实施

适应全省交通运输发展要求，科学进行信息资源规划，做好顶层设计，制定信息化建设方案，避免各部门间的重复建设和形成新的信息孤岛。明确全省交通运输信息化建设目标，细化分解各级交通运输主管部门的建设目标和任务，精心组织，分级实施，严格考核，保证信息化建设进度和质量。

资源整合，业务协同

加大整合力度，充分利用现有的网络基础、信息资源、业务系统，最大限度发挥资源效益。积极探索和实现信息资源开发利用组织方式、技术架构和运行模式，逐步形成组织有序、管理科学的资源共享和业务协同机制。

突出重点，注重实效

从解决现代交通业务发展的实际问题入手，强化信息化建设的实际效果，把应用成效作为衡量信息化建设的首要标准。加强信息化建设绩效评估，对建设投资、系统管理、运行效果进行客观、有效的评价。

规范标准，保障安全

梳理交通运输信息化现有标准，建立健全我省交通运输信息化标准体系和安全保障体系，制定完善相关信息标准、规范，统一数据规范，贯彻执行信息化相关标准，落实信息安全等级保护规定要求，保障交通运输网络和信息安全。

以人为本，提升服务

坚持以人为本、全面协调和可持续发展的理念，围绕提升 “三个服务”水平，促进服务型政府建设，健全完善惠及全民的交通公共服务体系，努力提供多样化、多层次的交通运输信息服务，着力解决好人民群众关心的问题，为社会公众提供方便、快捷、优质、高效的交通公共信息服务。(三)发展目标

“十二五”期间，我省交通运输信息化发展的总体目标是：

建设整体联动、高效协同、互连互通、惠及民生的智能交通运输系统，逐步形成安全、开放、兼容的交通信息网络，提升交通运输运行维护和行业监管水平，为行业“标准化、规范化、集约化、人本化”管理体系建设提供技术支撑，在公众出行服务、物流信息服务、应急安全保障、绿色低碳交通、领导决策支持方面取得突破，努力实现交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展、和谐发展。具体目标：

1、完善信息化基础设施建设，网络和信息资源整合以及信息化保障体系建设取得突破性进展。

——建成全省统一的覆盖省、市、县的三级行业信息网络平台，实现跨部门、跨区域的互连互通，交通信息网络在全省省、市、县交通运输业务主管部门以及重点企业的覆盖率达到100%。

——充分利用和整合现有交通信息资源，建成全省统一的交通运输信息资源中心。充实完善原有省级主题数据库功能，加快建设包含行业管理服务主要信息的基础数据库，省、市两级的基础性数据库建成率达到100%。在有条件的地区，推进城市公交、出租、运输枢纽、农村客运、农村公路等基础数据库建设。

——推动交通运输信息安全保障体系建设，建立综合防范机制，形成交通运输信息化综合保障体系，保障信息化基础设施、业务应用系统安全、高效、可靠运行。

2、深化交通行业管理和政务应用系统建设，促进政务公开透明、管理规范高效。——深化业务系统应用，实现跨部门跨区域的信息资源共享和业务协同。

——建立较为完善的监控、服务和应急处置体系，实现对II级以上突发公共事件的及时接报、应急处置和信息的分发处理。

——建设交通运输经济运行监测和综合决策系统，实现跨部门交通数据资源的主题分析、综合分析以及领导决策支持，基本形成以数据挖掘为主的交通运输决策支持体系。

3、推动交通信息综合服务应用系统建设，提升交通运输公共服务能力，满足公共信息服务需求。

——按照交通运输部要求，形成以统一服务门户、统一特服号、统一交通广播频率为特征，覆盖全省所有县市区的交通公众出行信息服务体系，信息服务满意度达到80%以上。——建成全省交通公共物流服务平台，与7大物流基地、23个物流园区、34个专业物流中心相连接，实现信息交换和共享。

——全省高速公路ETC平均覆盖率超过60%，非现金支付使用率达到40%以上，ETC车道数达到400条，ETC用户量达到30万。

4、用信息化手段促进交通运输节能减排，努力打造绿色低碳交通。

——“十二五”末，交通基础设施和运输装备运行监测网络基本建成，高速公路、国道、省道重要路段、桥隧、内河干线航道重要航段、大型港站监测覆盖率达到100%。

——全省Ⅰ、Ⅱ类治超检测站全面实现信息化管理，完成部、省、站三级治超信息系统联网。——实现全省“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、交通运输执法车辆的动态定位跟踪监测，监测覆盖率达到100%。

四、主要任务

(一)强化交通运输重点领域信息化建设 1.交通运输应急指挥管理

以应急通信管理、应急资源管理、应急信息服务等基础性应用为突破口，形成省、市、县三级交通应急指挥网络，实现监测监控、信息报告、综合研判、预测预警、指挥调度和异地会商等功能，重点解决公路抢通、水上救助打捞、交通事故人命救助和紧急运输应急业务管理中面临的突出问题，强化重点区域应急保障，建立起统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的全省交通应急指挥体系，提高应急指挥调度能力，确保交通安全畅通。2.交通运输行业运行监管

加强对高速公路、国省干线公路重要路段、内河重要航道、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标的运行信息监管。

加快以省、市、运输企业三级应用为主的卫星定位监管平台建设，有针对性地安装北斗/GPS兼容卫星定位终端，提高“两客一危”车辆、“四客一危”船舶以及交通执法车辆的卫星定位终端安装率，加大道路运输车辆、内河航运船舶监管力度，为安全生产提供保障。

利用先进通信技术，提高车船运行轨迹、音频、视频的监控质量，实现重点客货运输站场、港口码头等重点部位的视频联网监管，对国省干线公路危窄桥实行动态监管。

扩大公路、水路视频监控范围，实现高速公路、国省干线公路重点路段和内河重要航道的视频联网监管，提高高速公路全程监控覆盖率，引入智能视频分析技术，实现交通信息采集以及交通事件检测，全面提高公路、水路安全畅通能力。3.交通运输业务监管

完善交通工程项目建设与养护系统，推动全省交通工程项目信息化管理。

建设完善交通建设市场、运输市场信誉管理系统，加强建设市场、运输市场诚信体系建设，实现对公路水路建设企业、运输企业市场行为的动态监管。

开发应用内河航运现场业务管理系统，实现船舶签证、动态报告、行政处罚、安全检查、规费征收等主要现场业务的动态实时管理。

加强交通运输执法综合信息系统建设，实现省、市两级执法机构及县级交管所联网治超，建立省级执法数据交换平台，实现跨地区、跨部门之间的执法数据共享交换、业务协同管理和面向全社会的信息公开服务。

按照科技防腐的要求，建设交通运输行政监察系统，实现全省交通预防腐败信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，提升行业形象。4.交通运输物流服务平台

建设交通物流基础网络，优化运输组织方式，大力发展规模化交通物流园区、中心以及物流企业的信息服务支撑体系。积极推动物联网、3G等技术在交通物流中的应用，搭建物流信息服务平台，拓展完善全省交通物流公共信息服务平台功能，形成组织化、开放性、高效能的公共物流服务体系，全面提高我省交通物流信息化水平。

推进交通电子口岸建设，形成服务海运、陆运和多式联运的区域物流公共信息服务平台，加强道路运输、港口、航运、航道、海事和船检等部门之间的信息共享，为相关企业提供 “一站式”信息服务。建设中韩陆海联运汽车货物运输合作等数据交换平台，通过数据共享和应用统一，实现双方之间的挂车自动识别和货物跟踪，促进陆海联运汽车货物运输的发展。(二)深化交通运输业务应用 1.公路管理

推进公路路网数据采集，完善公路基础数据，进行3D数字公路系统建设。利用先进技术手段，实现公路智能检测、路网信息自动采集、公路养护信息智能采集，提高公路智能处理能力。对现有业务系统进行升级改造，推动综合政务管理平台、机电设备管理、工程项目管理、日常养护管理、工程施工质量控制、档案管理等业务系统在公路行业应用普及，提高行业管理水平。2.道路运输

对现有的运政系统进行升级改造，优化整合客运、货运、维修、驾培的业务流程。深化部省道路运输信息系统联网工作，实现道路运输行政执法信息的交换共享。按照交通运输部要求推动IC道路运输证、IC卡从业资格证在全省的推广普及。建立重点营运车辆动态监管信息交换体系，通过车辆RFID识别和卫星定位等手段，提高营运车辆的动态监管水平。3.港航管理

重点开展内河水路重要航段数字航道建设。通过内河船舶卫星定位监控，实现对内河航运船舶、执法船舶等的船舶定位、导航、调度指挥。推进航运交易信息服务平台建设，提供货物交易、船舶交易、船员劳务服务交易信息服务。4.城市客运

采集城市公交以及出租车的运行状态信息，获取城市实时动态交通信息。完善城市公交和出租车智能调度系统，实现公交车辆以及出租车的定位监控、实时运行指挥调度、GIS管理、安全监管、信息服务以及行业管理等。在有条件的市进行城市公共交通一卡通的示范试点。(三)推动交通运输信息服务应用 1.公众出行

完善公众出行服务功能，增强交通动态信息采集及处理分析能力，推动公路、水路、城市公交和出租车信息服务系统建设，整合高速公路、国省干线公路、沿海港口、内河航道、客货运场站等重点部位信息发布终端资源，按照统一标准，提供准确及时、内容丰富、形式多样的信息服务，实现交通诱导，指导公众出行。

推进区域客运售票联网和电子客票系统建设，支持网上购票和电话购票等多种形式，实现省内二级以上客运场站远程售票和网上售票，方便出行者购票，并为乘客提供相关信息服务。2.政务服务

全面梳理交通行政管理和执法职责，以政务公开、行政许可、便民服务为重点，以门户网站和服务热线为主要载体，全面推进交通政务服务平台建设，促进全省交通运输行政管理和执法行为达到四化管理要求。3.高速公路电子收费服务

推广高速公路不停车收费与非现金支付系统，提高高速公路不停车收费全省覆盖率，建设约300条ETC车道，完善ETC客服系统，增加ETC客服网点，大力发展ETC用户，提高高速公路收费非现金支付比例，适时加入全国高速公路电子收费区域联网。4.辅助决策

推动资金资产数字化管理，实现省级综合统计业务与投资计划管理业务的网络化处理与数据共享。加强交通数据资源的主题分析、综合分析，实现对公路、道路运输、港航业务、城市公共交通等的智能分析，改善交通行业管理和服务水平，为科学决策提供支持。(四)完善信息化发展支撑保障体系 1.基础网络

整合交通信息基础网络，建设全省统一的信息网络平台，覆盖各级主要交通运输管理部门，连通港口、浮桥、客货运场站、治超检测站等重点安全监管单位。实现与部、省级政务网的网络互连，为交通运输跨地域、跨部门的业务联动提供综合统一的通信网络支持。2.信息资源中心

整合充实行业信息资源，建设全省统一的信息资源中心，实现交通行业信息资源的交换共享以及业务的协同联动。建设全省统一的交通地理信息平台，实现数据可视化和深度空间分析。进行信息资源目录与交换体系建设，保证信息资源的有效性和安全性。将山东省高速公路联网收费系统灾备中心升级为省级数据灾备中心，提高重要信息系统的可靠性和安全应急能力。

3.标准安全体系

加快制定业务协同、信息资源共享等方面的规范和标准，推动相关配套规章、制度的制定和完善；建立我省交通运输信息元数据标准体系，逐步构建科学、系统、先进和开放的交通信息标准体系框架。加强信息安全保障措施，完善信息化安全保障体系，开展交通运输行业信息系统分级保护和等级保护体系建设，完善信息安全防控技术措施和手段，建立健全信息安全制度。4.运行保障体系

通过综合业务监控，实现对基础设施、业务系统运行状态的实时监控及预警，确保业务系统的稳定高效运行。加快完善信息化建设和运行维护管理、信息资源采集与更新等规章制度，为信息化建设提供制度保障。

五、保障措施(一)组织保障

加强组织领导，强化对信息化建设的组织协调、统筹规划和监督管理。各级交通运输部门要认识到位、领导到位、责任到位、措施到位，按照统一规划制定部门分阶段实施计划，抓好思想落实、组织落实、措施落实和效果落实，有计划、有步骤地整体推进交通运输信息化建设。

(二)制度保障

进一步理顺信息化建设管理体制，建立和完善科学的决策、运行、协调、监督、考核、激励机制，健全规章制度和工作流程，规范信息化建设程序，确保信息化项目建设质量。积极开展应用培训和指导，提高应用者素质，强化应用的监督检查，确保各项工作落到实处。完善项目后评价相关管理机制，确保项目后评价工作公正、客观、有效的开展。(三)技术保障

紧密跟踪现代信息技术发展趋势，注重应用成熟适用技术，积极推动物联网、云计算、宽带无线网络、北斗导航卫星等新技术在公众出行服务、物流信息服务、应急安全保障、绿色低碳交通等领域的应用，努力提升信息化支撑能力。(四)资金保障

加大对信息化建设运行资金的投入。各级交通运输主管部门争取设立信息化专项资金，加强资金的统筹规划，避免分散投入、重复投入。加强资金审计监督，确保专款专用。建立常态化运行维护资金渠道。探索引进市场化机制，建立以国家和各级政府投入为主，多渠道、多元化的投入机制，鼓励引导社会对交通信息化的投入。(五)人才保障

制定积极的人才政策，结合信息建设业务需要，采取灵活方式，聘用外脑、引进智力，加强国际国内的技术合作交流。按照培养与引进相结合的原则，以培养为主，以引进为辅，培养一批既掌握现代信息技术、又熟悉交通运输业务的复合型专业人才，建立起科学合理的人才结构体系，为全省交通运输信息化工作提供有力的人才保障。

附：名词解释

物联网：物联网（无线传感网）是集计算机、通信、网络、智能机算、传感器、嵌入式系统、微电子等多个领域综合交叉的新兴学科，它将大量多种类传感器组成自治的网络，实现对物理世界的动态协同感知，它将成为继计算机及通讯网络之后推动信息产业的第三次浪潮。智慧交通：采用GPS、RFID、智能卡、系统接口、人工干预等多种手段全面采集交通运行信息，加强交通基础设施和运载装备的运行监测，对交通运输运行状态的系统透彻感知，实现交通运输基础设施、运载装备和人员的一体化管理，在行业管理、信息服务、应急处置、决策分析等领域实现更深层次的智能化管理，实现规范交通运输市场秩序、优化交通运行、提供优质服务的目标，让人们享受到更便利的交通运输服务。

ETC: 不停车收费系统，是指车辆在通过收费站时，通过车载设备实现车辆识别、信息写入（入口）并自动从预先绑定的IC卡或银行帐户上扣除相应资金（出口）。

云计算: 狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源；广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。

GPS: GPS 是英文Global Positioning System（全球定位系统）的简称，是由覆盖全球的24颗卫星组成的卫星系统。这个系统可以保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到4颗卫星，以保证卫星可以采集到该观测点的经纬度和高度，以便实现导航、定位、授时等功能。这项技术可以用来引导飞机、船舶、车辆以及个人，安全、准确地沿着选定的路线，准时到达目的地。

GIS: 地理信息系统是一种特定的十分重要的空间信息系统，在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

北斗导航系统：北斗卫星导航系统是是中国自行研制开发的区域性有源三维卫星定位与通信系统（CNSS），是除美国的全球定位系统（GPS）、俄罗斯的GLONASS之后第三个成熟的卫星导航系统。

电子口岸：电子口岸是中国电子口岸执法系统的简称。该系统运用现代信息技术，借助国家电信公网，将各类进出口业务电子底账数据集中存放到公共数据中心，国家职能管理部门可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。RFID:RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。

三网融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

宽带无线网络：既包括允许用户建立远距离无线连接的全球语音和数据网络，也包括为近距离无线连接进行优化的红外线技术及射频技术，与有线网络的用途十分类似，最大的不同在于传输媒介的不同，利用无线电技术取代网线，可以和有线网络互为备份。

第三篇：海南省公路、水路交通“十二五”发展规划相关材料

海南省公路、水路交通“十二五”发展规划

一、“十一五”公路水路交通发展成就

“十一五”期，在迎接国际金融危机挑战的大背景下，全省交通行业紧紧抓住国家和省委、省政府重视交通基础设施建设的机遇，深刻认识交通运输行业在应对金融危机中担负的历史使命和重大责任，坚决贯彻执行省委省政府的各项决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，按照“强投、强推、强管、一提速”的总体思路，抢抓机遇，共克时艰，主动作为，圆满完成“十一五”规划制定的各项任务，公路、水路交通条件有了较大的改善，运输服务质量明显提高，为海南经济的持续快速发展、城乡区域协调发展、社会和谐稳定和国际旅游岛建设奠定了坚实的基础。“十一五”全省公路水路规划投资185.3亿元，预计完成投资214.6亿元（公路156.9亿元，水路57.7亿元），完成规划投资的116%，为“十五”完成投资的3.3倍。

（一）公路路网结构明显改善

预计至2010年底，全省公路通车总里程将达到21000公里，较“十五”末增加3423公里左右，路网密度达到61.8公里/百平方公里。“十一五”期，公路建设重点围绕提高网的通行能力、服务水平及通达深度，一是继续完善岛内高速公路主骨架。先后完成海口绕城高速公路、东线高速公路左幅大修等工程建设，三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路、洋浦1小时交通圈项目、西线高速公路大中修工程开工建设，进展顺利，中线高速公路屯昌至琼中段、三亚至保亭至五指山段及“横线”万宁（琼海）至儋州至洋浦高速公路的前期工作持续推进；二是重点改造国省干线公路网。国道G223海榆东线海口至陵水段改造工程顺利完成，国道G225海榆西线改造工程开工建设，海榆东线蓬莱至嘉积段和陵水至三亚段、云文线、白洋线、长本线、和新线、曲新线、隆三线等国省干线改造的前期工作正在加快推进；三是积极推进园区出口路、疏港公路和旅游公路建设。“十一五”期间，儋州出口路改建、文昌福耀硅砂厂出口路、东方化工城出口路等项目相继完工，工业园区的交通条件得到有效改善，金牌港疏港公路、马村港疏港公路等工程项目进度继续加快实施，有力支撑了沿海港口的全面发展，旅游公路方面，博鳌南港大桥、三亚雅亮大桥已经交付使用，万宁东澳至风濠公路一

-***厅将采取积极措施，加快项目建设特别是重点项目建设的进度，预计到年底可完成交通固定资产投资34.3亿元，其中公路建设完成17.67亿元，水路运输完成14.32亿元，其他项目完成2.31亿元。

预计到2010年底，全省交通运输和固定资产投资完成情况如下：

（一）港口生产情况

预计2010年港口货物吞吐量9807万吨，同比增长17.52%，外贸吞吐量2018万吨，同比增长19.41%，集装箱88万标准箱，同比增长50.4%，货重1035万吨，同比增长46.97%，滚装车标准量219万辆，同比增长16.26%，滚装车重量3167万吨，同比增长18.89%，旅客吞吐量1159万人，同比增长27.2%。

（二）公路运输情况

预计2010年公路货运量13406万吨，同比增长23.68%、货物周转量853187万吨公里，同比增长7.4%、客运量42440万人，同比增长7.5%、旅客周转量1475592万人公里，同比增长9.21%。

（三）水路运输情况

预计2010年水路货运量8190万吨，同比增长18.13%、货物周转量9628600万吨公里，同比增长36.40%、客运量1391万人，同比增长15.34%、旅客周转量29276万人公里，同比增长22.09%。

（四）固定资产投资情况

预计2010年交通固定资产投资完成34.3亿元，其中公路建设完成17.67亿元，水路运输完成14.32亿元，同比分别增长-48.42%、-65.13%、10.15%。

二、2010年具体工作

（一）推进国际旅游岛建设

2010年，我处积极与交通运输部沟通，争取交通运输部加大对我省国际旅游岛建设交通基础设施的支持；同时积极与广东省交通运输厅协调，争取改善我省进出岛交通条件。具体情况如下：

1、与交通运输部衔接情况 ①推进部省协议签订

为争取交通运输部对海南国际旅游岛交通发展的支持，我厅积极向交通运输部请示、汇报工作，认真起草《交通运输部 海南省人民政府加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈备忘录》（简称《会谈备忘录》），董宪曾厅长亲自与交通运输部相关部门负责人沟通、协调，以落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设若干意见》（国发［2009］44号）“在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策”，争取交通运输部在项目和资金安排等方面的大力支持。8月5日，省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪率队赴京与交通运输部李盛霖部长在北京海南大厦举行了会谈，共同签署了《加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要》（简称《会谈纪要》）。

②跟踪《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》会签

3月18日，我厅综合规划处姚建勇处长赴北京跟踪协调交通运输部对《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的会签意见，3月19日，交通运输部《关于对海南国际旅游岛建设发展规划纲要意见的函》（厅规划便［2010］49号）已将意见反馈国家发改委。

2、与广东省交通运输厅衔接情况

为改善公路、水路进出岛的交通条件，保障进出岛交通的顺畅、快捷、安全，2010 年3月12日，我厅董宪曾厅长亲自带队，与广东省交通运输厅在湛江徐闻召开广东海南两省交通运输琼州海峡现场调研会，调研琼州海峡运输现状，研究推动两省交通运输合作。5月31日，董宪曾厅长再次赴广州，与广东省交通运输厅厅长何忠友商谈两省交通运输合作相关事宜。8月28日，在福建参加“9+2”会议时签订《关于共同推进琼州海峡交通运输发展合作备忘录》。

（二）公路项目前期管理工作情况

1、三亚绕城高速公路，全长30公里，总投资17.9亿元。2008年3月28日开工，今年上半年协助三亚市交通运输办理三亚绕城高速公路项目用地报批手续，目前该项目用地材料已报国家国土资源部，目前主要是配合项目土地报批和施工服务工作。

2、海口至屯昌高速公路，总里程66.6公里，预算总投资27.3亿元。2009年8月17日开工，项目前期工作2009年已基本结束，今年主要是配合项目土地报批和施工准备工作。

3、西线高速公路大中修及配套设施改造工程，全长324.35公里，批复概算5.69亿元。其中K164～K196、K299～K349+350段我厅于2010年4月6日以《关于海南西线高速公路K164+000～K196+000和K299+000～K349+350段大中修及配套设施改造工程施工图设计的批复》（琼交运函[2010]183号）批复了项目的施工图设计，批复预算5.67亿元，目前已开工建设。

4、洋浦1小时交通圈，包括洋浦跨海大桥、洋浦至白马井跨海通道工程南连接线、西线高速白莲立交至白马井立交段改建工程、丘海立交四个项目，估算总投资26.55亿元。

①洋浦跨海大桥，全长3.3公里，主跨为460m双塔面混合式斜拉桥，批复概算总投资8.7亿元。业主单位为儋州丹阳路桥建设投资有限公司，项目于2010年2月1日开工，我厅主要协调配合推进项目前期工作。2010年5月17日，我厅《关于洋浦大桥施工图设计的批复》（琼交审（工程）[2010]07号）批复了该项目施工图设计。目前项目已开工建设，进展顺利。

②洋浦至白马井跨海通道工程南连接线，全长8.2公里，总投资5亿元，由我厅作为业主投资建设，前期工作已基本完成。2010年2月22日，省发展改革委《关于批复洋浦至白马井跨海通道工程南连接线初步设计与概算的函》（琼发改审批函[2010]346号）批复了项目初步设计；2010年4月26日，我厅《关于洋浦至白马井跨海通道工程南连接线施工图设计的批复》（琼交运函[2010]245号）批复了项目施工图设计，目前项目已开工建设。

③西线高速白莲立交至白马井立交段改建工程，全长102公里，估算投资9.4亿元。省发展和改革委《关于同意海口至洋浦1小时交通圈西线高速公路白莲立交至白马井立交段改建工程立项的函》（琼发改审批函［2010］2007号）已批复该项目立项，目前正在开展用地预审等工作，省公路勘察设计院已完成项目可行性研究报告。

④丘海立交，为全苜蓿叶型互通立交，立交区全长约2Km，宽33.5米，设有8个匝道，海口市发改局《关于丘海大道延长段-丘海互通立交工程初步设计及概算的批复》批复项目概算投资3.45亿元。目前项目已开工建设，进展顺利。

5、高速公路标识标牌更换，全长650.126公里，预算总投资10000万元。2010年4月12日，省发展改革委《关于海南高速公路交通标志工程立项批复的函》（琼发改审批函[2010]439号）批复了立项；4月6日，省发展改革委《关于批复海南高速公路交通标志工程可行性研究报告的函（琼发改审批函[2010]554号）批复了项目可行性研究报告；5月28日，省发展改革委《关于海南高速公路交通标志工程初步设计和概算的批复》（琼发改审批[2010]716号）批复了项目初步设计；6月2日，我厅《关于海南高速公路交通标志更换工程施工图设计的批复》（琼交运函[2010]338号）批复了项目施工图设计。目前正在抓紧组织实施。

6、三亚（海棠湾）-保亭-五指山公路，该项目里程约67.2公里，估算投资60.3亿元，为科学合理的确定项目的技术标准，保护沿线的生态环境，按省领导的指示精神，我厅先后组织省直各相关单位，沿线各市县政府和农垦部门，国内在社会经济、交通规划与安全、环境保护等领域的知名专家就项目建设高速公路、一级公路还是二级公路的建设标准和建设规模进行了论证。目前已按环保新理念完成了预可行性研究报告编制工作，准备报送省发改委立项，正在开展工程可行性研究报告编制工作。

7、屯昌至琼中高速公路，全长43.6公里，估算投资21.1亿元。目前，中国公路工程咨询集团有限公司已完成项目可行性研究报告，我厅已向省发展和改革委员会报送该项目立项。

8、万宁-儋州-洋浦高速公路，全长190公里，估算投资95亿元。目前中国公路工程咨询集团有限公司正进行预可行性研究工作。

9、海榆西线225国道改造工程，全长326公里，概算总投资13.77亿元。省公路管理局代建的老城至芙蓉田段，2010年2月开工；中国公路工程咨询集团有限公司设计施工总承包的芙蓉田至崖城段，2009年9月25日开工。委托中南林业规划调查研究院完成了征占林地可行性研究报告，目前已报省林业局。今年主要是配合项目土地报批和施工服务工作。

10、文昌航天发射场配套道路，估算总投资19.69亿元。其中：

①新建清澜大桥西连接线，全长5.4公里，设计速度80Km/h，六车道，路基宽度50米，投资2.58亿元。文昌市发改委《关于文昌市清澜大桥至文清大道连接线工程项目初步设计与概算的批复》（文发改审批［2010］107号）批复该项目概算。目前已开工建设，工程进展顺利。

②清澜跨海大桥，全长1.828公里，主跨为300m双塔面组合斜拉桥，批复概算总投资5.94亿元。业主单位为文昌市城市建设投资有限公司，项目于2009年8月19日开工,工程进展顺利。

③灵文嘉线灵山至文城段，全长56公里，总投资3.03亿元。2010年4月14日我厅《关于海南文昌航天发射场配套道路美兰机场至发射场段工程（灵山至文城）施工图设计的批复》（琼交运函[2010]213号）批复了项目施工图设计，目前正进行招投标工作。委托海南省地质调查研究编制文昌发射场配套道路（灵山至文城段）改建公路地质灾害危险性评估报告，目前已报省国土环境资源厅，委托省环境科学研究院编制文昌发射场配套道路（灵山至文城段）改建公路环境影响报告，同时进行林地审批、压矿、土地预审等工作。

④新建东郊至龙楼一级公路，全长16.9公里，估算投资6.98亿元，计划按双向四车道一级公路标准建设。

⑤新建清澜港码头出口路，全长1.6公里，估算投资5300万元，计划按二级公路，路基宽12米建设。

⑥改造市区道路，全长9.4公里，估算投资6300万元。

11、文昌“两桥一路”,一期包括清澜跨海大桥、东郊码头至龙楼镇公路（已纳入文昌航天发射场配套道路考虑），二期包括铺前跨海大桥、龙楼至铺前滨海旅游公路，估算投资33.4亿元。我厅主要协调配合文昌市推进项目前期工作。

①铺前跨海大桥，桥梁全长3850米，主跨为380m双塔混凝土斜拉桥，估算投资15亿元，目前预可性研究报告已完成，文昌市已报省发展改革委，拟向国家发改委报批立项。

②龙楼至铺前滨海旅游公路，全长83.85公里，投资估算18.4亿元。目前龙楼至昌洒段25.1公里，省发展和改革委员会《关于文昌“两桥一路”（二期）工程滨海旅游公路（龙楼至昌洒段）初步设计和概算的批复》（琼发改审批［2010］1608号）已批复该项目概算7.63亿元。昌洒至铺前段正在开展前期工作。

12、马村港疏港公路，全长5.338公里，总投资1.48亿元。该项目前期工作由澄迈交通局负责，2010年3月16日，我厅《关于马村港疏港公路工程施工图设计的批复》（琼交运函[2010]127号）批复了项目施工图设计。省政府专题会议纪要[2010]9号《研究马村港疏港公路项目建设有关问题》已确定我厅承担概算总投资建安费用的2/

3、除征地拆迁费用外的其它建设费用和预备费共8751万元，由海口市政府承担建安费用的1/3约3741万元，由澄迈县全额承担项目前期和征地拆迁费用；项目建设由澄迈县负责组织实施。目前，项目已完成施工招标工作和征地拆迁工作，正在进行清表。

13、海榆东线蓬莱至嘉积段和陵水至田独段公路改建工程，全长105.25公里，估算总投资75307.21万元。目前，省发展改革委（琼发改审批函„2010‟1131号）已批复该项目立项，正在进行环评、土地预审等工作，省公路勘察设计院已完成项目可行性研究报告。

白马井至春兰公路改建、云龙至文儒公路改建、陵水曲港至新村公路改建、长本线吊罗山乡至吊罗山林业局段改建工程、福山至临城公路5个项目发改已批立项，其中前四个项目正在开展环评、土地预审等工作。

文昌隆三线公路改建等工程，已向发改申请立项。

14、国省干线公路维修改造工程，共9条国省干线公路，全长168.655公里，估算投资7482万元。目前，可研、初步设计、施工图设计均已批复。15、17条县道改造项目，全长242.635公里，估算投资32960万元，省发改委已批复立项。

16、长本线小妹水库段道路，全长3.465公里，估算投资4067万元。目前，省发展改革委《关于同意长本线（S215）小妹水库段改建工程立项的函》已批复立项，可研报告已完成；委托海南省地质调查研究院编制长本线小妹水库段改建公路地质灾害危险性评估报告，目前已报省国土环境资源厅；正进行环评、土地预审等工作。

17、海榆西线改建工程芙蓉田至三亚段旧桥改造工程, 涉及61座桥梁改造，批复概算投资8196万元。该项目为海榆西线改建工程的补充设计，目前省发展改革委（琼发改审批函„2010‟1518号）已批复初步设计。

18、省军区炮兵集训地出口路，全长15.066公里，估算投资3816万元。目前，省发展改革委（琼发改审批函„2010‟1130号）已批复该项目立项，正在进行环评、土地预审等工作，项目可行性研究报告已完成。已委托省公路勘察设计院开展一阶段施工图设计工作。

19、儋州出口路路面改造工程，该项目已于2009年11月13日完工，2010年主要是完善相关前期报批工作。2009年5月8日省发展改革委《关于儋州出口路路面改造工程项目立项的批复》（琼发改审批[2009]700号）批复了立项；2010年6月9日，省发展改革委《关于批复儋州出口路路面改造工程可行性研究报告的函》（琼发改审批函[2010]831号）批复了项目可行性研究报告，2010年7月31日，《关于批复儋州出口路路面改造工程初步设计与概算的函》（琼发改审批函［2010］1290号）批复该项目初步设计及概算，2010年9月19日，我厅《关于儋州出口路路面改造工程施工图设计（调整设计）的批复》（琼交运函［2010］663号）批复该项目施工图设计，该项目前期工作手续已办理完。

20、委托中国公路工程咨询集团有限公司承担海口绕城高速公路绿色长廊互通平交口改造工程一阶段施工图设计，目前施工图设计已完成。

21、福山互通至马袅公路，全长12.4公里，估算投资1.55亿元，目前已向省发展改革委报批立项。

22、完成东线高速公路进出口及北进场道路工程、东线高速公路陵水立交改建工程、万宁市莲花至神州半岛景区道路立交工程、海口绕城公路海榆中线临时互通、西线高速公路K182+972.43水利桥施工图设计的批复。

23、完成陵水至大本公路K44+982.5抄茂桥改建工程、东线高速公路K145+050太阳河桥改造工程等危桥改造工程施工图设计与预算的批复。

24、下达海口至屯昌高速公路屯昌连接线建设补助资金1171.3308万元。

25、下达东线高速公路陵水立交改建工程建设补助资金2934.56万元。

26、为紧紧抓住建设国际旅游岛的重大发展机遇，解放思想，改革创新，实施交通优先发展战略，加快构建畅通、高效、安全、绿色的服务全省社会经济发展的公路交通网络，提高路网服务水平，我厅借鉴福建等外省市的经验和做法，结合我省公路建设管理的实际和公路建设的特点，研究草拟了《海南省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见》（代拟稿），报请省政府研究。

（三）水运项目前期管理工作情况

（1）海口港马村港区二扩建工程，截至2010年10月底，海口港马村港区二期扩建工程已完成项目规划选址意见书、环境影响报告书、项目用地预审意见、项目安全评价、项目通航评估、使用港口岸线等有关手续的审批。因中海油收购马村港一期，海南港航控股有限公司拟对马村港二期工程陆域规模进行调整。目前已按工可评估专家意见完成工可修编，并报省发改委待批。

（2）洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程，已完成工程可行性研究报告、初步设计以及环境影响评价、安全预评价等专项报告，政府相关审批核准手续也基本完成，已向国家发展和改革委员会申请核准。

（3）海南金海浆纸业有限公司专用码头扩建工程，项目的工程可行性研究报告已编制完成，已报省发改委核准。

（4）中海油LNG基地10万吨级专用码头工程，2010年4月10～12日，中国国际工程咨询公司对海南液化天然气（LNG）站线项目工程可行性研究报告进行评估。目前，该项目已报国家发改委。

（5）洋浦海事基地专用码头工程的施工图设计我厅已审批。

（6）八所港DCC项目配套码头工程，2010年3月12日，我厅组织有关单位及专家对项目的初步设计进行评审，4月16日批复了该项目的初步设计。目前，正在进行施工图设计。

（7）海口新埠岛游艇码头工程，2010年5月27日，省港航管理局组织有关单位及专家对项目的岸线使用召开评估会，6月8日批复了岸线使用。目前，正在施工中。

（8）洋浦天然气加工利用基地陆域形成工程，因中海油海南天然气有限公司的业务拓展，原批复的陆域形成工程的面积不能满足项目用地需求，现中海油天然气有限公司拟申请调整初步设计规模。目前，设计单位正在修改初步设计。

（四）规划、计划管理工作

2010年是“十一五”规划执行的收官之年，同时也是国际旅游岛建设的开局之年，规划“十二五”交通运输发展规划的关键之年，我处规划计划管理方面完成的主要工作有：

1、督促、协助编制单位完成《海南省公路交通“十二五”发展规划》（初稿）。

2、督促、协助编制单位完成《海南省水路交通“十二五”发展规划》（初稿）

3、督促、协助编制单位完成《海南省“十二五”国防公路、水路战备建设规划》（初稿）。

4、督促、协助编制单位完成《海南省游艇码头总体规划》（初稿）。

5、督促、协助编制单位完成《三亚邮轮母港岸线规划》（初稿）。

6、协助省发改委完成《海南西部地区开发建设规划纲要（2010-2020年）》。

7、委托省公路勘察设计院开展《国、省干线公路调整规划》编制工作。积极争取将海口-五指山-三亚和万宁至儋州至洋浦高速公路列入国家公路网。

8、委托省公路勘察设计院开展《海南省农村公路规划》的编制工作。

9、督促、协助编制单位完成《海南省内河航运发展规划》（初稿）并通过专家评审，目前待省政府审批。

10、督促、协助编制单位完成《三亚港总体规划》，已通过三亚市有关部门审查。

11、要求海口、三亚两市编制《海口市公路运输枢纽总体规划》、《三亚市公路运输枢纽总体规划》。

12、委托部规划研究院开展《海南省公路水路交通运输信息化“十二五”规划》的编制工作。

13、委托部交通科学研究院开展《海南省公路景观改造规划》编制工作。

14、开展《海南省旅游公路规划》编制工作。

15、开展旅游公路示范工程的前期工作。

16、协助海南省海防与口岸办公室进行《海南省游艇管理办法》的编写工作。

17、根据我省农村公路通畅工程“十二五”总盘和2006-2009年计划安排情况，合理编制2010年农村公路通畅工程计划，确保完成“十一五”规划和部省共建协议目标的全面完成。

18、根据国家发改委下达我省农村公路的规模，协助省发改委编制500公里的计划项目。

19、赴北京参加交通运输部组织的2010年交通固定资产投资计划核对会，落实我省2010年争取部补助资金的项目和补助规模。

20、与省发改委联合报送《海南省2010年公路改造建设投资计划》，目前已下达执行。

21、根据部要求，报送海南省公路水路交通运输“十二五”发展规划基本思路及有关材料

22、向省发改委报送2010年交通重点投资计划项目。

23、根据部要求报送公路水路交通运输信息化“十二五”发展思路。

24、转发交通运输部关于公路网规划编制办法、公路建设项目可行性研究报告编制办法。

25、按计划执行万宁乌场－大洲岛陆岛交通码头、洋浦港5万吨级深水航道工程、八所港1－4＃泊位改造工程、三亚港南山港区堆场道路工程、西沙永兴岛码头工程等项目。抓紧开展陵水新村-猴岛陆岛交通码头、海口港新海港区车客渡码头工程、海口港马村港区二期扩建工程等项目前期工作。

26、办理各单位有关规划、前期工作来文及厅领导交办的各项任务。

（五）统计工作

1、完成了2009年全省交通运输行业公路、水路运输、港口、固定资产投资统计年报和交通经济运行分析的工作，为各级交通运输部门了解我省2009年交通经济规模、发展水平及运行状况，为全面总结我省交通经济“十一五”计划的执行情况及制定“十二五”计划奠定坚实基础，为促进交通经济发展方式转变提供重要的决策支持，提高了社会公众服务的能力。

2、认真组织实施全省农村公路补充调查工作，顺利完成了全省18个市县的地方、农垦、林场的乡镇建制村的居民点地理位臵、人口数量、优先通达路线的线形、线位、技术状况等详细信息，并通过交通运输部的数据严格审核，为补充和完善我省新增乡镇、建制村及农林场等农村公路基础数据和电子地图信息，为了解和掌握农村公路的建设规模，制定农村公路的建设规划以及今后的养护管理提供科学依据。

3、基本完成2009年农村公路基础数据的更新，该项工作数据量较大，涉及内容较多，各项工作正处在交通运输部数据审核修改中，近期将全面完成修改审核上报工作。

4、正在进行2010年全省农村公路基础数据的更新工作。将有9000公里以上的农村公路数据纳入此次更新，通过此次更新，将全面完成我省纳入“十一五”期间建设的所有农村公路的基础数据和电子地图更新工作，为全省各级部门详细掌握农村公路的通达信息、技术状况、地理位臵等现状，为制定农村公路养护管理以及农村公路的“十二五”规划提供决策依据。

5、为了贯彻厅领导2009年全省交通统计年报布臵会议上的讲话精神，为提高全省交通统计能力建设的指导思想，组织全省交通系统包括各级交通部门统计人员及调查人员，以及重要企业统计人员的统计理论及应用、统计法知识、日常统计业务工作的系统培训，通过培训使我省交通统计能力及工作水平有较大的提高，夯实交通统计基础工作，推进各项统计事业朝着着科学化、规范化、制度化、技术化、信息化、网络化方向发展，建立起一支业务素质过硬、工作责任心强、职业道德水平明显提高、法律意识增强的统计队伍，为我省交通统计工作提供有力的支撑。

6、布臵和实施2010年全省交通统计年报工作。2010年是关键的一年，为了全面总结2010年及“十一五”期间交通建设和生产的成果，为“十二五”期间的规划和管理提供决策服务，将认真组织全省做好2010年交通运输年报工作。

7、完成处领导及厅领导布臵的各项统计工作任务。

（六）其他

2010年是海南省交通科技攻关年。为配合开展好全省交通科技攻关年的有关活动，充分发挥科技在交通事业发展中的引领和促进作用，我处积极开展课题研究工作，目前，承担的《海南省二级及以下公路改造典型路面结构研究》、《海南省公路网安全保障对策研究》、《中、下承式吊杆拱桥吊杆更换设计与施工关键技术研究》等3个课题已通过专家评审。

三、存在的问题

（一）2010年交通固定资产投资进度较慢，截至9月底，全省公路水路完成投资25.3亿元，占计划投资68亿元的37.2%，特别是公路投资，仅完成计划的24%，应采取有力措施，加快公路建设特别是重点项目的建设进度。

（二）由于西线高速的病害较报批初步设计时进一步扩大，施工图预算已超批复概算，需协调省发展改革委重新报批初步设计。重新报批的西线高速公路大中修及配套设施改造工程初步设计建设范围拟定为K127+000～K349+350，全长222.35公里。K25+000～K127+000段拟列入海口至洋浦1小时交通圈项目，以争取国家资金支持。

（三）2011年乃至“十二五”期，我省将大幅增加公路水路建设投资规模，但目前前期工作的审批环节越来越多、耗时越来越长，需顺应外部环境的变化，提前开展项目的前期工作，完善相关审批手续，储备一批项目，为扩大投资规模打下良好的基础。

四、2011工作计划

2011是承上启下的一年，加快重点项目工作进度，加强项目储备，为“十二五”交通运输工作的发展开好头，我们面临的任务将更加繁重和艰巨，我处将根据厅党组布臵的任务要求，紧紧围绕加快海南交通发展这一主旋律，理清工作思路，科学、合理安排2011年工作计划。

（一）推进国际旅游岛建设

积极落实《交通运输部 海南省人民政府加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈备忘录》、《广东省交通运输厅 海南省交通运输厅关于共同推进琼州海峡交通运输发展合作备忘录》。根据省委、省政府和厅党组的要求，积极开展推进国际旅游岛建设的相关工作。

（二）公路项目前期管理工作

1、协调做好加快我省西部开发有关交通基础设施项目的前期工作。

2、做好三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路、高速公路标识标牌更换、海榆西线G225国道改建工程（含海榆西线危桥改造）、洋浦跨海大桥、南连接线、文昌航天发射场配套道路、西线高速公路大中修及配套设施改造工程、长本线小妹水库段道路等项目的相关协调和服务工作。

3、加快屯昌至琼中高速公路、三亚至保亭至五指山高速公路、万宁至儋州至洋浦高速公路工程等高速公路建设项目的前期工作。协调加快海口绕城高速公路二期前期工作。

4、协调加快文昌“两桥一路”项目的前期工作。

5、尽快完成海榆东线蓬莱至嘉积段和陵水至田独段公路改建工程前期工作，争取2011年开工建设。

6、完成白马井至春兰公路改建、云龙至文儒公路改建、陵水曲港至新村公路改建、福山至临城公路改建、锦山至三江公路改建、长本线吊罗山乡至吊罗山林业局段改建工程、17条县道改造项目、临高福马大道和万宁、陵水、琼海、文昌等旅游公路示范工程的前期工作，争取2011年开工建设。

7、协调加快国道G224海榆中线秀英至狮子岭工业区扩建工程、清澜码头至龙楼公路、澄迈文儒至仁兴公路、东方工业园出口路二期工程、新兴至红岗出口路、临高金牌疏港大道二期、木栏港疏港公路和旅游公路等项目的前期工作，争取2011年开工建设。

8、做好文昌-定安-澄迈-临高公路方案论证工作，启动项目前期工作。

9、积极与各相关厅局协调，简化审批手续，加快项目前期工作，为2012年的交通建设打下良好的基础。

（三）水路项目前期管理工作

1、继续完善海南省游艇码头总体规划，计划在2011年上半年完成规划的报批工作。

2、协助三亚市交通运输局完成三亚港总体规划报批工作。

3、督促琼海、昌江、临高等市县政府尽快完成相关港口的总体规划编制工作，完善我省各港口总体规划及岸线使用规划的编制工作。

4、协助企业做好海口港马村港区扩建二期工程、新海港区汽车客货滚装码头一期起步工程、洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程、海南炼化成品油码头扩建工程、海南金海浆纸专用码头扩建工程、海南天然气液化天然气站线项目、中石化（香港）洋浦成品油保税库项目码头工程、八所港新港区DCC项目码头配套扩改工程、三亚国际客运港扩建工程等项目完善相关审批工作。

5、积极配合三亚市政府做好沃尔沃环球帆船赛半岛帆船港项目有关审批手续。

6、完成厅领导交办的各项任务。

（四）规划、计划管理工作 1、2011年是 “十二五”规划的开局之年，我处将按照规划确定的项目统筹安排前期工作进度，确保建设一批、设计一批、储备一批，保障交通运输业持续健康发展；

2、积极与交通运输部衔接，争取我省有更多的项目能够争取到部补助资金的支持；

3、协助三亚市交通运输局完成三亚港总体规划报批工作。

4、要求昌江、临高等市县政府尽快完成相关港口的总体规划编制工作，完善我省各港口总体规划及岸线使用规划的编制工作。

5、根据交通运输部的要求，督促省公路管理局整理项目前期工作文件，认真编制《2012年交通固定资产投资计划》；

6、根据全省社会经济发展的需要和“十二五”规划建设总盘，合理编制《2012年全省公路改造建设投资计划》；

7、及时转复交通运输部、省发展和改革委员会下达我省的2011年交通建设计划及预算；

8、督促各单位上报2010年计划完成情况，加快项目实施进度；

9、督促各有关单位加快本各项计划预算的完成。

（五）统计工作

1、继续实施2011年全省农村公路基础数据和电子地图更新工作。针对2011年农村公路新改建项目的进展情况，进行农村公路的基础数据和电子更新工作。

2、建立有效的统计工作机制，使各级统计工作制度化、规范化、标准化，深化统计工作的科技运用，从统计任务、目标、责任、工作方法、组织实施、资金安排、宣传策划等方面完善和改进各项统计工作，加强各阶段、各层次、各步骤的统计质量监督，建立数据质量有效控制、工作质量评价及公正合理的奖惩制度，确保各项统计工作准确、全面、及时。

3、加强交通统计应用及理论研究，推动各项统计理论及应用水平不断深入发展，要引入先进的统计技术，促进交通统计指标由实物量向价值量的转变，改变目前交通统计应用水平落后的局面，解决交通发展过程充分发挥统计的决策咨询、信息服务的职能。

4、总结“十一五”期间的统计成果，为我省交通经济建设的经济建设提供信息支持服务。

5、认真组织全省开展月度、季度、日常统计工作。2011年是“十二五”期间的开局之年，努力确保统计数据的及时、准确、全面是统计工作的重点，需不断加强统计综合能力建设，不断提高统计业务水平，以适应我省各项交通经济建设的需求，确保“十二五”期各项经济政策的顺利实施。

（六）其他

及时完成厅领导交办的其他工作。

第四篇：中国公路水路交通环境保护状况报告(全文)

中国公路水路交通环境保护状况报告(全文)

中国发展门户网 www.xiexiebang.com 2009 年 03 月 10 日

中国公路水路交通环境保护状况报告

（2007）

一、前言

近年来，我国公路水路交通基础设施建设取得了巨大成就，交通运输服务水平不断提高，公路水路交通有力地支撑了国家社会经济的发展。截至2007年底，全国公路总里程达358.37万公里，其中高速公路5.3万公里；全国港口拥有生产性码头泊位35947个，其中万吨级及以上泊位1337个；全国内河通航里程达12.34万公里，其中等级航道6.11万公里。2007年全社会完成公路货运量达163.9亿吨、公路客运量205.1亿人次；2006年全国港口完成货物吞吐量达46.09亿吨，其中沿海港口完成40.4亿吨，内河港口完成23.6亿吨。在交通运输事业快速发展的同时，我国的交通环保管理和法律法规体系也得到了进一步完善，在生态环境保护、污染防治、环境监测、环保监理和环保科教宣传等方面都取得了长足发展。

为适应我国国民经济的持续增长，预计在未来一段时间，交通基础设施建设仍将继续保持较高速度。随着交通基础设施的快速建设和交通运量的迅猛增长，公路水路交通的发展也将面临较大的资源、环境约束。为确保交通运输业又好又快的发展，必须按照科学发展观的要求，走“走资源节约型、环境友好型发展道路”，并贯彻落实到交通规划、设计、建设和管理的各个环节。

为了在交通运输行业全面贯彻中央提出的“科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会、建设生态文明”等重大战略决策，落实2007年全国交通工作会议精神，支撑交通运输行业转变发展模式的重大战略，交通运输部（原交通部）组织开展了第一次全国公路水路交通环境保护调查工作。通过调查，更详细地掌握了交通运输行业公路、水路在污染防治、环保设施建设、环保管理等方面的基本情况，总结了交通环保的经验和成绩，分析了交通环保面临的形势和存在的问题，为交通环保工作的进一步开展提供了决策依据。

本次调查工作自2007年4月开始，交通运输部（原交通部）成立了以徐祖远副部长为组长的“公路水路交通环境保护调查领导小组”，部调查领导小组下设调查办公室，负责调查的日常工作。各省、自治区、直辖市交通厅（委）、海事局和港口管理部门也相应成立了调查机构，负责属地范围内调查数据的填报、汇总与上交。

本次交通环保调查的范围主要包括全部高速公路、典型运输企业、全国沿海和内河主要港口、中央直属海事部门，同时还适当选择了少部分低等级路段、地区性港口和地方海事部门进行了调查。除汇总和分析各地数据外，交通部调查办公室还分别在南昌、武汉、天津、广州等地组织了多次会议，协调调查事宜，交流调查经验，核实调查数据。经过对调查数据的汇总、核实、统计、分析，形成了中国公路水路环境保护状况报告。

二、交通环境保护工作成绩显著

交通运输行业是我国最早开展环保工作的行业之一，交通环境保护工作始于1973年。近年来，各级交通管理部门认真贯彻落实科学发展观，践行资源节约、环境友好的交通发展理念，逐步加大交通环保设施投入，交通环保工作取得了显著成绩。1．交通环保管理体系逐步完善

经过30多年的艰苦努力，交通运输行业的环境保护工作从无到有，目前已基本形成了相对完善的行业环保管理和工作体系。原交通部在2000年和2003年进一步明确了环保委员会和环保办公室的职责、编制和人员组成，在行业环保管理方面发挥了重要作用。与此同时，地方交通管理部门和交通企事业单位也相继建立了环保管理机构，明确了环保管理责任。调查结果显示，目前全国交通运输行业公路、水路共有环保组织机构100多个，从业人员1万余人，交通运输行业环保工作力度明显加强。

2006年全国沿海和内河主要港口环保工作人员占职工人数的平均比例在1.1%~2.1%之间，抽样调查的28家公路运输企业的环保工作人员数量占全部工作人员的比例为4.5%左右，都较以往有明显增加。另外，在本次调查过程中，交通运输部环境保护办公室分别在天津、南昌、武汉、广州等地组织召开了多次会议，也起到了扩大交通环保影响，提高交通运输行业从业人员的环保意识和环保专业水平的作用。

2．交通环保法规体系基本健全根据国家环境保护方面的方针、政策和法律法规，交通运输行业相应颁布了一系列的环保规章和管理办法，大力推进交通运输行业节能减排工作；依法颁布了专项规划环评和公路水运建设项目环境监理等指导性文件，率先开展并推广了规划环评和工程项目环境监理工作；制定了环境监测管理办法、环保统计规则以及各种技术性规范等，强化了行业环保管理工作。这些规章、制度的制定，确保了国家环保政策在交通运输行业的贯彻实施。调查显示，2006年重大交通建设项目环评的执行率基本达到100%，中央直属海事机构管辖水域在册登记的150总吨以上的油船油水分离器安装率为74.8%；2006年全国公路建设用于环境监理的总费用达到9747万元，用于公路施工期环境监测的总费用达到6489万元；2006年全国规模以上沿海和内河港口的在建项目中开展环境监理的比例分别达到55%和44%，开展环境监测比例分别为56%和44%。体现了交通运输行业执行国家环保政策的自觉性较强，交通项目环境监理和监测要求逐步得到贯彻，交通项目环保法规例和船舶防污染规章得到有效执行，国家约束性环保法规在行业内得到全面落实。

3．交通环保投资力度不断加大

2006年，全国公路环保总投资约73.1亿元，占公路总投资的1.84%。从2002年到2006年，公路建设项目平均环保投资比例从1.4%上升到1.8%，呈现明显的增长趋势。水路方面，大部分沿海和内河港口重视对环保的投入，2006年参与调查的沿海和内河港口环境保护设施投资分别占各类港口年末固定资产原值的2.0%和1.1%，较2002年有大幅增加。例如，日照、大连、湛江港2006年通过环保验收项目的环保投资分别为4734万元、21285万元和4350万元，湖州、宜昌、芜湖港等截至2006年末环保设施固定资产均超过900万元。公路水路交通环保的投资力度在不断加大，交通环保政策的引导作用初步彰显。4．自然生态保护力度日益加强

随着行业环保意识的提高，对自然生态的保护已成为当前公路环保工作的重点内容之一。在本次调查的省份中，2006年用于公路绿化及生态恢复工程的投资占到公路环保总投资的69％，公路景观和绿化得到进一步改善。目前全国范围内已经建成多条生态型示范公路，收到了良好效果。水路交通方面，绝大多数港口项目在实施过程中都避让自然保护区和水源地等环境敏感区。沿海和内河港口平均绿化率分别达到5.4%和2.6%，港区绿化水平较以往有明显提高。5．污染防治工作成效显著

水路交通行业经历了近几年的快速发展，其污染物排放总量却一直维持在较低水平。2006年我国规模以上港口COD排放总量约4165吨，占当年全国COD排放总量的0.29‰；SO2排放总量为2905吨，仅相当于国内某大型城市当年SO2排放量的1.7%。参与调查的沿海港口平均拥有污水处理设施19.6套，内河港口平均拥有污水处理设施和设备16套，港口污水排放得到较好控制。

中央直属海事机构管辖水域的船舶污染防治水平相对较高，船舶污染物接收工作已经发展成为港口服务的重要产业。截至2006年底，全国有从事到港船舶污染物接收处理的单位（公司）达431家；中央直属海事机构管辖水域内从事到港船舶污染物接收的船舶达587艘，总吨位达99930吨；纳入中央直属海事机构统计的船舶油污水接收量合计为234.94万吨，接收船舶垃圾7.58万吨。

公路行业在防治污水和噪声污染方面也取得明显成效。近5年来，各省公路部门拥有污水处理设施逐年增加，截至2006年底，全国高速公路污水处理设施数量达到3857台，污水处理总量达到2234.82万吨，污水达标排放率为85.91%。公路噪声污染也得到了有效控制，截至2006年底，全国交通噪声治理设施数量达1820处，声屏障依然是使用最普遍的噪声防治措施；公路沿线噪声敏感点达标率保持在较高水平，部分省份达到或接近100％。6．水运行业节能降耗优势明显

从本次调查数据来看，水运行业的水耗总量和单位吞吐量水耗均处于较低水平。2006年，规模以上沿海和内河港口每万吨吞吐量的水耗分别为140吨和246吨，耗水总量分别为4775万吨和2881万吨，全国规模以上港口总水耗相当于国内某大型城市当年总水耗的2.2%。港口能耗（不含船舶运输能耗）总量同样维持在较低水平，近年来单位吞吐量能耗呈不断下降趋势。2006年，全国规模以上沿海和内河港口每万吨吞吐量的能耗分别为6.1吨和5.9吨标准煤，总能耗为277.6万吨标准煤，占2006年全国能耗总量的1.1‰。7．公路运输企业环保工作不断加强

调查结果显示，2006年公路运输企业环保人员数量占全部从业人员的比例较2002年增长了一倍左右，多数企业配备了一定数量的环保专业人员。另外，多数公路运输企业的污水直接排入市政管网，统一处理；未能将污水排入市政管网的运输企业，其污水处理设施的正常使用率达到了94.5％；绝大多数企业能够将运输过程中产生的固体废弃物运送到专门的处理场进行处理。近年来公路运输企业的环保工作已经取得较大进展。

三、交通环保工作仍将继续加强

随着国家对环境保护工作的重视程度日益加强，公路水路交通行业在发展过程中面临的控制污染和保护生态的压力也在逐步加大。因此，交通运输行业在现有成绩的基础上，仍将加大力度，进一步完善和加强环境保护工作。

1．进一步改革和完善交通环保管理体系

目前，国内公路环保工作主要由工程建设单位承担，环保管理的规范性和有效性需要进一步加强；水运方面，港口体制改革以后，部分港口将环保机构留在了企业，还有一部分港口则逐步弱化了原有的环保机构。因此，交通环保工作将以“大部制”改革为契机，以实践科学发展观为目标，逐步调整、改革和优化环保管理体系，进一步加强行业监管力度，明确基层交通管理机构的环保管理职能，促进行业科学发展。

2．继续加大环保设施和环保科研的投入

尽管我国交通环保投资处于逐年增长的态势，但相对于国际先进水平仍有较大差距。2006年全国公路环保总投资占公路总投资的平均比例升至1.84%，还有半数左右的沿海和内河港口环境保护设施投资占港口固定资产的比例不足1%，而部分发达国家的环保投资比例甚至高达5%。我们仍将继续加大交通运输行业的环保基础设施投入力度，逐步改造污染物接收系统，提高接收处理能力，进一步增加水、气、声及固废等污染治理设施，加强生态景观恢复工作。

调查数据显示，2006年各省公路环保方面的平均科研经费仅为159万元，港口中仅天津港、温州港、深圳港等曾划拨专项资金用于环保科研。此外，随着科学发展观的深入落实，还迫切需要在交通运输行业内深入研究资源节约、生态保护、气候变化、循环经济、清洁生产等重大课题，这些都迫切需要提高我国交通环保领域的科研水平。3．提高环保专业化水平，加强环境监测和监理

交通环保工作的进一步推进离不开人力资源的支撑，交通运输行业环保从业人员专业化水平也需要进一步提高，今后将一方面通过加强培训等措施提高现有人员的专业水平；另一方面还将进一步补充环保专业人才，承担起行业环保管理、环保指标考核、环保法规实施，协调规划和建设项目环评、环保验收、工程环境监理等工作。还应定期组织交通运输行业的机关、企事业单位人员参加交通环保培训，普及交通环保知识，从而提高交通运输行业的环保专业化水平。

港口行政体制改革后，水运行业的环境监测和环保管理能力有所下降，公路管理部门对路域环境监测也不够系统，交通环境监测工作目前还不能为交通环保工作的开展提供足够的支撑。我国交通建设项目工程环境监理虽然已经进行试点并在逐步推广，但仍有部分项目尚未开展此项工作。环境监测和环境监理工作都将在今后的交通环保工作中着力加强。4．继续重视生态保护工作

目前，在全国各地的公路建设过程中，生态破坏现象仍有发生，部分公路，特别是低等级公路仍存在生态修复和补偿不足的问题。个别港口也存在天然植被恢复和生态修复水平较低的现象。全国内河港口的平均绿化率只有2.6%，还不到沿海港口的一半。另外，少数公路和港口发生污染事故后，仍然可能对附近的水源地和自然保护区等生态敏感区造成威胁，交通运输行业生态保护的任务依然艰巨。

在今后公路和港口的建设与营运过程中，交通运输行业将更加重视天然植被、生态敏感区（点）的保护和生态修复工作，提高生活区、服务区、项目临时用地的绿化和植被恢复工作，建设项目将着重注意避让自然保护区、生态敏感区和水源保护地，加强取水口、居民区周边交通设施的污染防治工作，积极探索建立交通运输行业内的生态环境补偿保障制度，促进行业又好又快发展。5．改造老旧环保设施，优化能源利用结构

随着近几年国家对环保要求的不断提高和管理的日益规范，新建的港口和公路项目的环保设施较为先进。但还有部分早期建成的港口和公路的环保设施都已运行多年，存在设备老化、功效下降等现象，今后一段时间将加快推进老旧环保设施更新改造，敦促公路和港航企业，逐步淘汰陈旧环保设备，积极采用新技术、新工艺。

2006年，我国沿海主要港口能耗结构中，电耗占总能耗的比例为33.3%，油耗占总能耗的比例为54.4%，煤耗占总能耗的比例为12.3%。与往年相比，能源利用结构得到了一定程度改进。但油和煤在能源消耗中所占比例仍偏高，交通运输行业将根据国家新的能源政策，继续调整能源利用结构，实施煤改油、油改电的系统改造，降低污染物排放，节约能源。6．进一步增强履约能力，提高船舶防污管理水平

本次调查显示，中央直属海事机构管辖水域的船舶油污水和垃圾的接收能力已得到较大提高，但在内河甚至部分经济发展水平相对较低的沿海地区，其接收能力仍相对不足；船舶生活污水、船舶化学品废水接收处理量偏低，履行MARPOL73/78和OPRC等国际公约的能力仍不能适应新形势需要；部分地区登记船舶的油水分离设备、油污排放监控装置等安装情况仍不能满足国际公约和我国现行的船舶污染防治法规的要求。上述问题需要重视并重点解决。

根据调查结果分析，我国各省市地方海事局辖区面积大，船舶吨位小，登记数量较多，船员的素质和船舶管理的规范性较中央直属的沿海大型港口水域仍有一定差距。地方海事部门在油污水、船舶垃圾、船舶生活污水等方面的管理力度将进一步加强。

四、结语

近年来，我国交通发展取得了巨大成就。同时，各级交通主管部门和交通运输行业各单位以科学发展观为统领，认真贯彻落实环境保护政策、法规，使交通环保事业得到较大发展。根据本次调查，交通运输行业公路、水路近几年单位能耗、COD、氨氮和SO2等污染物的排放量均呈现下降趋势，在环保管理、生态保护和污染防治等方面取得了显著成效，履行国际公约、承担国际义务的能力也在不断提高，逐步走上了交通运输和环境保护协调发展的良性循环道路。

但是，随着我国经济社会的发展，环境保护的要求不断提高，交通基础设施建设和运输生产过程中的环境问题仍在不断凸显。本次调查结果表明，交通环保仍在管理体系、环保投入、环保人员、环保设施、生态保护、能耗结构等方面需要进一步加强和完善。

交通环保事业是一项集科学性、专业性、公益性于一体的系统工作，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。在社会稳定、经济腾飞、科技进步的今天，我们也期待在各级交通主管部门与社会各界的共同努力下，早日实现公路水路交通发展模式的根本转变，实现交通运输与自然环境的协调发展。交通运输部网站

第五篇：上半年公路水路交通经济运行情况统计分析报告

上半年公路水路交通经济运行情况统计分析报告

××年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，交通行业认真贯彻中央加强和改善宏观调控的部署和要求，牢固树立科学发展观，全面履行政府职能，着力提高五方面能力，进一步加强交通运输的组织协调，重点保障生产、生活重要物资运输的安全

通畅以及春运和“五一”黄金周期间人民群众的顺利出行，继续巩固和扩大车辆超载超限治理成果，全面推进交通基础设施建设，不断加大交通安全监管力度和提高应急救助能力。统计数据显示，上半年我国公路水路交通经济保持平稳较快发展，经济运行质量进一步提高。

一、公路水路货物运输全面增长今年以来国民经济高位平稳运行，原煤、原油、钢材等能源、工业原料的运输需求持续旺盛，上半年的公路货物运输保持较快增长。－月份，全国公路运输完成货运量和货物周转量分别为亿吨和亿吨公里，分别比去年同期增长和，其中公路货运量增加亿吨，占全社会货运量增量的。从分月情况看，货物运输量总体走势平稳，月份以来持续增长（见图和图所示）。在全球经济保持良好发展的态势下，今年航运市场仍在高位运行，水路货物运输继续呈快速增长态势。－月份，全社会完成水路货运量和货物周转量分别为亿吨和亿吨公里，分别增长和。其中，沿海和远洋货运量同比分别增长和，远洋货物周转量同比增长。分月来看，月份以来的货运量增势强劲，月份的货运量比月份增长；原创：www.xiexiebang.com货物周转量总体上呈攀升态势，月份有所回落，主要由于进入二季度，在大量新增运力投放市场、贸易摩擦加剧等因素影响下，国外航运市场增速有所放缓，月份的远洋货物周转量比月份减少，随着不利因素的逐步消除，月份的货物周转量显著放大（见图和图）。各航运企业面对复杂多变的航运市场形势，积极采取应对措施，取得良好经济效益。－月份，中远、中海、中长航三大航运企业完成货运量亿吨，同比增长。

二、公路水路旅客运输总体平稳

公路客运在我国综合运输体系客运市场中发挥着举足轻重的作用，承担着以上的份额。随着年以来公路基础设施建设的进一步加快，尤其是××年以来农村公路建设的全面推进，公路通达的深度和广度显著提高，加之客车运力结构的优化以及运输服务质量的提升，在激烈市场竞争条件下，公路客运保持了平稳发展。－月份，公路运输完成客运量亿人，旅客周转量亿人公里，比去年同期分别增长和，其中公路客运量增加亿人，占全社会客运量增量的。水路客运结合自身特点，根据客运市场需求，一方面进一步巩固和发展陆岛、湖区、库区等水上客运，如渤海湾水上客运、东南沿海的陆岛运输，另一方面大力发展水上旅游，如西南地区的三峡游、漓江游，水路客运量呈快速增长态势。－月份，水路运输完成客运量万人，比去年同期增长。完成旅客周转量亿人公里，为去年同期的，由于短途旅游客流所占比重进一步提高，平均运距由去年同期的公里缩短为公里。

三、春运、“五一”黄金周旅客运输安全有序随着交通基础设施的改善、安全监管的加强，交通部门采取包车运输为农民工返乡及重点景区、“红色旅游”景区旅游提供“门到门”服务，加强恶劣天气的应急保障和交通流量预测，加强事故前的预防和事故后的搜寻救助，确保了春运、“五一”黄金周两大客运高峰的顺利完成。春运天，全国公路运输共投放大中型营运客车余万辆，日均发车余万班次，共完成客运量亿人，比去年同期增长，占全社会春运客运量增量的。水路运输共投入万余艘客运船舶，完成客运量万人，比去年同期增长。今年公路水路春运呈现以下特点：一是客流启动早并相对均衡，峰值高且持续时间较长；二是春运热点城市有所增加，客流流向节前较为分散，节后相对集中；三是今年春运是近年来运输安全形势最好的一年，全国重特大公路旅客运输安全事故次数、死亡人数、受伤人数分别比去年下降了、和；四是今年各地投入春运的船舶档次进一步提升，专业游船和客滚船已占到了投入总数的。“五一”黄金周天，全国公路旅客运输平稳有序，共完成客运量亿人，比去年同期增长。整个黄金周的客流增长以中短途客流为主，长途客流相对稳定，但在假日初期和后期长途探亲客流有所增长。旅游客流增幅较大，主要集中在北京、上海、浙江、江苏、福建、重庆、广东、天津、四川、山东、海南等省份，黄山、泰山、庐山、九寨沟、桂林、三亚、大连、北海、宁波、厦门等风景名胜地区和沿海城市，以及井冈山、延安、西柏坡、韶山等红色旅游景区。此外，在大中城市出游的人当中，自驾车出游明显增多。全国主要地区水路运输完成客运量万人，同比增长。

四、港口重点物资运输压力有所缓解今年以来，我国港口生产仍保持快速的增长率，但增势趋缓。－月份，规模以上港口完成货物吞吐量亿吨，比去年同期增长，增幅比去年同期降低个百分点。其中，沿海和内河港口分别完成货物吞吐量亿吨和亿吨，同比分别增长