关于振兴东北的战略问题

第一篇：关于振兴东北的战略问题

关于振兴东北老工业基地的战略问题

一、背景材料

1．2002年11月召开的中共十六大提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。”

2．2003年，国务院总理温家宝三次考察东北；

3．2003年10月，中国共产党的十六届三中全会正式决定实施振兴东北老工业基地战略。

4．2004年2月14日上午，国务院国资委正式公布《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，确立了东北地区集中打造的优势产业，对东北地区存在的企业办社会、债务沉重、冗员过多等问题，也给出了指导性意见。

二、相关知识

1．为什么东北落后了？东北老工业基地在改革开放之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略，但是，改革开放以来，在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中，东北地区老工业基地未能抓住机遇，像上海、青岛、武汉等老工业基地一样在改革开放和改造调整方面取得突破。相反，受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，成为当前体制矛盾和结构矛盾最为突出的地区。东北三省的发展步伐落后于其他沿海省市。

2．东北老工业基地主要以能源、原材料、机械工业为主集中了大量国有资产和国有大中型骨干企业，为加快东北乃至全国的发展，党中央作出了振兴东北老工业基地的重大决策，并将之和西部开发并列为现代化建设东西互动的两个轮子。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大决策。振兴老工业基地既是改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。

3．要振兴东北三省和其他老工业基地的关键点还在于解决存在于现有的国有企业的自生能力的问题。根据国有企业产品的特性和国内市场的大小，可用不同的方式来解决国有企业自生能力的问题。

4．在解决好历史遗留的国有企业缺乏自生能力的问题，并通过完善社会保障制度剥离企业的社会性负担的基础上，东北老工业基地就可以轻装上阵。温家宝总理在长春市主持召开振兴东北老工业基地座谈会时，明确了振兴东北老工业基地的五方面指导思想和六项主要任务。各级地方政府尤其要避免以拔苗助长的方式发动和鼓励当地企业进行产业、技术赶超，再创造出新的自生能力的问题。这样东北三省必然能利用其资源、人力资本和优良的工业基础的优势在国内和国际市场的竞争中再次胜出。

三、历史学科知识链接 1．中国古代史相关知识： ⑴魏晋时期的鲜卑；

①东汉、魏、晋时期。我国北部和西北部的少数民族不断内迁。②内迁的少数民族主要有：匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等族。

③北魏孝文帝改革顺应历史发展潮流，促进了民族融合、促进了鲜卑族的封建化。⑵唐代的黑水靺鞨和粟末靺鞨； ①靺鞨族的生活 A．靺鞨分布于松花江、黑龙江流域。他们以渔猎和放牧为生，也经营原始农业。B．7世纪中期以后，靺鞨的黑水和粟末两部落强大起来。②唐朝对东北地区的管辖

A．8世纪前期，唐朝在黑水靺鞨地区设置黑水都督府，任命其首领做都督。B．黑水靺鞨地区正式划入唐朝版图。③渤海国与唐朝的经济交流

A．粟末靺鞨在黑水靺鞨南面，受中原封建文化影响较大。B．7世纪末，粟末部首领大祚荣建立政权，自立为王。

C．开元初，玄宗封大祚荣为渤海郡王，统辖忽汗州，加授忽汗州都督。

D．粟末靺鞨以渤海为号。渤海也正式划入唐朝版图，并有“海东盛国”的美誉。⑶宋时期的契丹和女真； ①契丹的兴起和建国

A．10世纪初，首领耶律阿保机统一契丹各部；

B．916年，阿保机称皇帝，建立契丹国；后来，契丹改国号为辽，定都上京。阿保机就是辽太祖。

C．契丹人仿照汉字偏旁创制了契丹文字；进一步接受中原先进文化，加快了契丹的封建化进程。

D．为了适应辽统治区，汉族、契丹等族的经济文化发展水平及人民的生活方式不同，辽统治者采取“蕃汉分治”的政治制度。

E．宋辽澶渊之盟，宋辽对峙局面形成。宋辽边境安定，双方贸易兴旺，使者往来不断，加强了汉族与契丹族的友好关系，促进了民族融合。

②金的建立

A．女真族由黑水靺鞨发展而来，长期居住在松花江、黑龙江下游一带。B．女真族对我国东北地区的开发和发展做出了重大贡献。

C．1114年，女真族的杰出首领完颜阿骨打举兵抗辽，取得初步的胜利。D．1115年，阿骨打称皇帝，建立金朝，定都会宁。阿骨打就是金太祖。E．猛安谋克制的推行，加速了女真族的封建化进程。F．1125年辽天祚帝为金军所俘，辽朝灭亡。

G．1127年，金俘获宋徽宗和宋钦宗，北宋灭亡。史称“靖康之变”。H．1141年，南宋与金“绍兴和议”，形成南宋与金对峙。⑷明朝的建州女真。

①明初，东北女真人的建州等部，归奴儿干都司管辖。

②明朝后期，建州女真首领努尔哈赤，以赫图阿拉为据点，统一女真各部。③努尔哈赤筑城池，设大臣，定法律，理诉讼，建立八旗制度。④1616年，努尔哈赤在赫图阿拉自立为汗，国号金，史称后金。⑤努尔哈赤迁都沈阳，加强了对明朝的攻势。

⑥1636年，皇太极改国号为清，皇太极就是清太宗。⑸清朝雅克萨自卫反击战

①明清之际，清军主力进关，东北边界空虚，俄国侵略者乘机强占了雅克萨和尼布楚等地。

②清政府一再要求俄军撤出中国领土，俄军置若罔闻，并且继续增兵，扩大侵略。③1685年和1686年，康熙帝命令清军两次进攻盘踞在雅克萨的俄军。俄军伤亡惨重。俄国政府被迫同意谈判解决中俄东段边界问题。

④1689年，中俄两国代表在尼布楚进行谈判，正式签订了第一个中俄边界条约《尼布楚条约》，从法律上肯定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。

2．中国近代现代史相关知识

⑴东北辽阔的土地、丰富的资源和重要的战略位置，使东北在近现代史上接连遭到西方列强的侵略：

①沙俄在19世纪中后期通过中俄《瑷珲条约》和《北京条约》割占东北一百多万平方公里的领土；

A．《中俄爱珲条约》（1858年）：割占中国东北外兴安岭以南黑龙江以北60多万平方公里领土。

B．《中俄北京条约》（1860年）：割占中国乌苏里江以东包括库页岛在内的约40多万平方公里领土。

②19世纪末在甲午中日战争中辽东半岛是主要战场之一，战后在《马关条约》中企图割占东北，后由于三国干涉还辽企图破灭，但勒索大笔“赎辽费”。

A．黄海战役：海军提督丁汝昌下令迎战；致远号、经远号管带邓世昌、林永升率官兵坚持战斗，与舰同沉；日本取得黄海海域的制海权。

B．辽东战役：聂士成率部抵抗，其余大部溃逃，日军占领九连城等地；日军在旅顺实行野蛮的大屠杀。

C．三国干涉还辽：《马关条约》的签订，损害了俄、德、法三国在华的侵略权益。俄、德、法三国向日本照会，并以武力强迫日本放弃侵占辽东半岛。日本被迫同意将辽东半岛归还中国，却向清政府勒索白银3000万两作为交换条件。

③日本与俄国为争夺东北进行日俄战争； ④北洋军阀时期日本扶植奉系军阀盘踞东北；

⑤1931年又制造九一八事变，东北三省沦陷；1932年日本扶植傀儡政权伪满洲国对东北地区进行殖民统治；

A．原因：侵华是日本帝国主义的既定国策；1929—1933年资本主义世界经济危机波及日本，促使国内阶级矛盾尖锐；日本统治集团急于利用侵略中国东北来摆脱国内的经济危机和政治危机。国际上，欧美资本主义各国忙于应付本国的经济危机，无暇东顾；中国国内，蒋介石政府集中重兵“围剿”红军，无心北顾

B．经过：1931年9月18日，日本关东军炸毁南满铁路柳条湖段轨道；炮轰东北军驻地，攻占沈阳。

C．结果：蒋介石不准抵抗，东北三省沦陷。1932年日本扶植溥仪建立伪满洲国。⑦美国1950年发动侵略战争，一直打到中国过境并对东北部分地区进行了轰炸。⑵对西方列强的侵略行为和残暴统治，东北人民和爱国官兵进行了英勇的斗争： ①1928年张学良顶住日本帝国主义的威胁和压力，宣布东北“改旗易帜”；

②九一八事变后，东北的抗日力量有自发的东北抗日义勇军和中共领导的东北抗日联军。

A．“九一八”事变发生后，不愿做亡国奴的东北人民和不愿撤退的东北军，纷纷自发地组织抗日义勇军，同日本侵略者和汉奸卖国贼展开了殊死的斗争。

B．东北人民抗日武装的发展：抗日义勇军──抗日游击队──东北人民革命军──抗日联军。

C．东北抗日武装核心是抗日联军，其主要领导人有杨靖宇、周保中、李兆麟。③1945年8月，苏联政府对日宣战，出兵中国东北，摧毁日本关东军。④解放战争时期：

A．东北解放区发展迅速，战略反攻时将国民党军队压缩至几个大城市和主要铁路线附近，战略决战时成为首战场，发动了辽沈战役。

B．辽沈战役胜利后，东北解放军挥师入关参加平津战役和解放全国的战争。⑷新中国成立后：

A．东北地区相继建成鞍山三大钢铁厂、长春第一汽车制造厂、沈阳机床厂和飞机制造厂及大庆油田；

B．涌现出王崇伦、王进喜等英雄模范人物。

第二篇：中国振兴东北战略与俄中合作

中国振兴东北战略与俄中合作

[俄]М·Л·季塔连科 许金秋（编译）

(М.Л.季塔连科：俄罗斯科学院远东问题研究所，俄罗斯；许金秋：吉林大学东北亚研究中心，吉林长春，130012)

摘 要：中国政府适时提出了振兴东北老工业基地战略决策，而俄罗斯在普京总统连任后，加大了对东部地区的开发力度，支持西伯利亚和远东地区发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。俄中两国应该抓住这个难得的历史机遇，充分利用这两个地区的地缘优势和经济上具有互补性的有利条件，大力推动地区的合作。虽然俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，双方的合作已具备相当的基础，但仍然存在一些滞后领域。今后双方应该注重开拓高新技术合作方面的潜力。

关键词：地缘优势；历史机遇；加强合作

中图分类号： F127.3 文献标识码： A 文章编号： 1003-7411(2004)06-0023-05

收稿日期： 2004-03-15

作者简介：[俄]季塔连科(1933-)男，俄罗斯人，俄罗斯科学院远东问题研究所所长，俄罗斯科学院院士。

许金秋(编译者)(1975-)，女，黑龙江甘南人，吉林大学东北亚研究中心讲师，博士研究生。

随着东北亚地区成为世界上经济迅猛发展的地区之一，俄罗斯越来越关注西伯利亚与远东地区的开发，日益重视西伯利亚和远东参与到东北亚地区的合作，支持西伯利亚和远东发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。2003年8月中国政府提出了振兴东北老工业基地的战略决策，并出台了一系列支持政策措施，东北有望成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后中国经济第四个增长极。鉴于俄罗斯东部开发和中国东北老工业基地振兴都已经被两国政府提上日程，这两个毗邻地区具有地缘优势、历史传统和明显的互补性，能够在发展上产生联动效应，应该充分开发其合作发展的巨大潜力，寻求“共同发展，共同繁荣”，使俄中合作进入互利协作、共同发展的新阶段。

一、中国政府适时提出振兴老工业基地战略决策，东北三省纷纷抓住机遇，拿出发展新思路

中国建国初期，东北地区曾经为中国建设独立自主的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献，被誉为“共和国长子”、“工业摇篮”。但近几十年来，受一系列不利因素的综合影响，东北地区陷入严重的经济困境，成为中国经济地位下降幅度最大、最明显的一个地区。随着振兴老工业基地总体规划的出台，东北三省纷纷拿出了自己的新思路。吉林省工业结构长期失衡，重工业占绝对优势，这次根据国家支持东北老工业基地调整改造的决策，迅速调整确定了发展总体思路和目标任务，正式提出建设汽车产业基地、石油化工基地、生态型绿色农产品加工业基地、光电子信息等高新技术产业基地、现代中药和生物制药基地、资源型城市接续产业示范基地等6大基地。

辽宁省充分利用国家支持老工业基地振兴的方针政策，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以做强做大优势骨干企业为重点，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，提升经济整体素质和竞争力，预计到2010年，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，努力把辽宁省建成国家乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地。黑龙江省制定了老工业基地调整改造的初步方案，提出用3年时间，使黑龙江省老工业基地的突出矛盾明显缓解；再用5年时间，把黑龙江省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、竞争实力较强的新型工业基地。同时，重点建设装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业等5大基地。

二、中国东北三省，特别是黑龙江省将充分发挥其地缘优势，努力开创对俄开放的新局面，为自身振兴创造良好的条件

黑龙江省长期以来一直是俄国远东地区在中国的主要贸易合作伙伴。黑龙江省对俄贸易具有得天独厚的优势：

1·地缘优势。黑龙江省对俄的边境线长达3038公里。

2·历史人文优势。历史上俄罗斯与黑龙江省密切的贸易往来由来已久。

3·科技合作优势。哈尔滨工业大学和俄罗斯动力学院合作，在俄罗斯建立了中俄科技合作交流中心。中俄专家学者在俄罗斯和哈尔滨之间来往非常频繁。哈尔滨的一些院校和俄罗斯学者已经建立了长久的合作关系。

4·经贸政策优势。黑龙江省享有国家支持的一些优惠鼓励政策。黑龙江省各商业银行已经在俄罗斯23个城市建立了办事处，推出“汇款”直通车业务，对俄贸易的款项可以在一天之内全部到位，给贸易发展提供了必要的保障。

5·公共关系优势。黑龙江省与俄罗斯各毗邻州区建立了双方政府部门的定期会晤机制，保证双方经贸项目顺利实施。一大批黑龙江省企业家在俄罗斯组建的华人工商会和华人联合会，也与俄罗斯有关方面建立了良好的公共关系。

从1982年恢复与前苏联远东地区的边境贸易以来，黑龙江省对俄进出口额累计达197亿美元。2003年黑龙江省对俄贸易额为29.6亿美元，增长了26.7%，占全省进出口总额的55.5%，占全国对俄贸易总额的18.8%。

黑龙江省将借国家推出振兴东北老工业基地国策的新形势，充分发挥其对俄贸易的优势，全面提升对俄开放的层次和水平，为本省的振兴创造良好的条件。为此制订了多项措施：

1·集约发展交通基础设施。

2·优化俄中贸易结构。

3·发展科技，研制出自己的高科技产品。

4·与俄罗斯和其它独联体国家的大型企业合作，共同研究和开发高新技术。

5·鼓励和支持俄国企业参与黑龙江省工业改革。

6·巩固与中国南部地区的生产—经营一体化、加强与北方邻国的联系。

7·引进俄国业务熟练的专家。

8·加强同俄国的农业合作。

9·优化工业产品结构，提高工业产品质量。

10·扩大与俄国合作，开发俄国自然资源。

东北其他省份的政策取向很多地方与黑龙江省类似，只是由于各个省份经济利益和客观条件的差异，贯彻力度有所不同。

三、俄西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提，将不断加强、扩大与中国东北地区的合作

在中国和西伯利亚地区其他邻国的印象中，西伯利亚就是冰天雪地，虽然资源丰富，但却是十分落后、半野蛮的地区。实际上，西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提。众所周知，西伯利亚和远东地区是俄国的天然储藏室。西伯利亚已探明石油储量占俄国总探明储量的77%，天然气—85%，煤炭—80%，铜—70%，镍—68%，铅—85%，锌—77%，钼—82%，黄金—41%，铂类金属—99%。水能资源方面，西伯利亚水力发电潜力占俄国水力发电总潜力的45%，生物资源方面，西伯利亚木材储量约占世界木材储量的9%，占俄罗斯木材储量的41%强。除资源丰富外，西伯利亚和远东地区还有较强的生产、科技和科教潜力。西伯利亚和远东燃料工业、动力、黑色和有色金属冶炼、机器制造、航天工业、船舶制造、金属加工、木材和木材加工工业等现代领域比较发达。这里有俄罗斯科学院西伯利亚分院和远东分院、俄罗斯医科院、俄罗斯农科院、各部门和机构的科研院所，共计200多个大型科研中心和试验设计中心、100多所大学、众多高质量剧院和文化中心。这里的教育系统有足够的能力保证经济发展所需的高级人材。如果考虑到这里科技产品成本中运输和能源消费所占的比重相对较低的因素，西伯利亚的科技产品与其它地区相比还是具有一定竞争力的。出于上述有利条件和因素，21世纪初西伯利亚和远东地区将重点发展：

1·高技术、高科技领域和产业。

2·交通基础设施。

3·发达的碳氢化合物运输网。

4·农工综合体。

5·旅游基础设施。

普京总统连任后，加大了对西伯利亚和远东地区的开发力度，主张俄西伯利亚、远东与中国等亚太国家扩大经贸合作。可以说，不断加强、扩大与中国的合作领域，将促进该地区融入经济全球化的进程。中国已经连续多年成为俄远东对外经济合作的第一合作伙伴，远东对中国边境地区经济已经形成较高的依存度，远东经济的发展离不开中国。开发远东和西伯利亚已经成为俄国和中国今后经贸合作的重点。远东地区为了扩大同中国的合作，优先发展的领域有：

1·渔业综合体，在西伯利亚和远东天然水塘中养殖水产品。

2·复兴农工综合体。将来西伯利亚的作物栽培将主要专门生产烤面包用的高科技商品粮食(西西伯利亚)和马铃薯(具有稳定的国内市场——远东)。

3·建设现代的旅游和社会基础设施。

4·通过国家生态部门批准，在保护自然生态系统的基础上建立天然景观旅游区，如“萨法利公园”等，同时配套建设发展发达的旅馆服务业。

在中国东北和西北各省建立俄罗斯文化中心，深化对俄国语言、历史和文化的研究；相应地，在俄罗斯西伯利亚和远东地区建立中国文化中心，深化对中国语言、历史和文化的研究。

四、俄西伯利亚和远东地区与中国东北地区的合作已具备相当的基础，并为双方进一步合作打下了良好的基础

尽管中国振兴东北经济的计划才刚刚起步，但俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，为双方的进一步合作打下了良好的基础。

随着俄西伯利亚和远东经济形势的好转和投资环境的改善，中国东北对这一地区的投资日益活跃。黑龙江省一批有实力的企业到俄罗斯跨国经营，现在他们经营的森林采伐、矿产资源开发、房地产开发、纸浆和木材加工等行业方兴未艾。俄罗斯也在中国东北地区直接投资，据黑龙江省对外贸易经济合作厅统计，截至2002年6月30日，先后在黑龙江省注册的俄罗斯投资企业有314家，合同投资额1.7亿美元。俄罗斯在开发西伯利亚和远东过程中，还与中国广泛地开展了工程承包和劳务合作，东北地区对俄的这方面合作比较积极。1992—2001年10年间，仅黑龙江省和内蒙古自治区就与俄罗斯签订了劳务合作和承包工程2 700多项，合同金额24亿多美元。

中俄双方还经常在边境地区开展双方和多方展销会、开展集市贸易，在扩大双方贸易规模、提高贸易质量方面起到了重要作用。2004年9月初，中国就在俄国举办了机械、设备和工艺大型博览会，证明了中俄中小商业在矿山、石油天然气开采、建筑、纺织设备和工艺领域扩大互利合作的可能性。

从中俄双方的统计数字看，无论是中国东北地区对俄贸易，还是俄罗斯西伯利亚和远东地区对华贸易，近4年来都呈大幅度增长的趋势。2002年，俄罗斯和中国黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔族自治区、辽宁省和吉林省的边境贸易额达46.2亿美元(占俄中贸易总额的38.7%)，占中国同所有邻国边境贸易额的81.2%。尽管俄罗斯从中国进口商品的总体比重不高，约占进口商品总量的3%，但其中一些商品的比例要远远超出这个数字。同时，2002年，在中国木材进口总量中，从俄罗斯进口的木材占61%，纸和纸浆占17%，黑色金属占19%，化肥占42%，鱼和海产品占57%，原油占4.4%。

双方的科技和学术合作，近年来也取得可喜的成果。双方共同制订科技合作发展规划和协议。如俄百年名校远东国立技术大学1995年与位于中国吉林大学朝阳校区(原长春科技大学)签定了合作协议，此后双方在教学研究、师生互访等方面展开了卓有成交的合作。新吉林大学成立后，又与该校签署了新的合作交流协议书。协议书在原协议备忘录的基础上，就双方合作方向和形式等方面都做了进一步明确和细化。中俄双方还通过联合建立研究机构开展科研合作。黑龙江省的科研机构、大学和企业分别与俄罗斯科学院远东分院、西伯利亚分院以及一些大学、企业建立了科技合作关系，截至2001年10月末，先后开展研究的科技合作项目600多个，邀请俄罗斯专家1 200多人次进行访问、交流。双方的科技合作已经由单纯的技术引进提升到实现科研成果产业化的阶段。

五、双方加强科技合作和技术贸易的潜力巨大

对俄方来说，最感兴趣的、也是最有利的是同中国在建立科技园和开发高新技术方面的合作。俄罗斯拥有许多符合世界水平，甚至在某些方面超过世界水准的工业和科技实力；拥有众多受过高等教育和良好专业培训的劳动力资源。俄罗斯科技事业正在努力走向市场化，积极开展国际合作，未来出口发展目标之一就是发展在国外销路稳定并且处于上升趋势的高新技术产品，而中国正是俄主要出口目标市场之一。2001年，中国从俄罗斯进口35个技术方案，总价值达1 176.3万美元，2002年上半年，中国从俄罗斯进口27个技术方案，总价值达207.8万美元。这些技术方案主要集中在核动力、航天学和电子学领域。

中国东北三省调整与改造工业的一项共同任务，是加速发展装备制造业。为此，必须依靠先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力来推动工业企业在国内外市场的竞争，实现可持续、跨越式发展，从而达到用高新技术改造传统产业的目的。但东北三省单靠自身和中国国内的科技力量难以实现上述目标，而俄国具有东北三省所需要的科技产品。俄科学院西伯利亚分院和远东分院不仅在俄占有重要地位，而且在世界科技界也具有影响。

辽宁省已经计划在沈阳、大连和鞍山科技园区划出专门地带建立中俄高新技术区。当地政府准备向俄国企业提供征税优惠。合作的主要方向是生物工程学、信息学、新材料和环保等领域。吉林省长春市也将建立中俄科技园。而黑龙江省在这方面已经先行一步，黑龙江省政府以哈尔滨工业大学为依托组建了国家级对俄(包括独联体其他国家)科学技术交流合作机构“黑龙江中俄科技合作及产业化中心”，由哈尔滨工业大学八达集团公司承办的中俄友谊科技园项目也进展顺利，中俄友谊科技园精心选择了20余项俄罗斯高新科技项目提供中国国内，项目内容涉及机电、能源、环保、材料等多个领域，并在2004年夏季举办的第15届哈尔滨经济技术贸易洽谈会上展出。

俄中两国在技术结构方面具有很强的互补性，两国政府和工商业界应致力于进一步开拓这方面的潜力。

六、俄中合作中还明显存在一些滞后领域

在俄中合作取得一系列成绩的同时，也存在一些滞后领域。财政—银行领域的合作就是其中之一。尽管俄罗斯对外经济银行、对外贸易银行、俄罗斯银行以及莫斯科人民银行在中国都设有代理处，办理业务，中国人民银行从1994年4月起也在莫斯科设立分行(埃洛斯)，办理业务，但至今双方贸易结算依然主要在第3国银行(主要是美国银行)进行，这加大了企业间合作的难度。

近年来，这一领域也取得一些进展：俄中两国银行互相增设分支机构，大中型商业银行之间建立了代理行关系，两国银行间贸易结算的业务量大幅增加；中俄银行之间还签署了出口买方信贷协议，为双边贸易提供融资便利；俄中银行还尝试为两国合作进行的大型项目提供资金支持。如，2001年，中国工商银行与俄罗斯对外贸易银行签署了在信贷、结算、信息等各业务领域的全面合作协议。2002年12月，中国进出口银行向俄罗斯对外贸易银行提供了1亿美元的出口担保贷款。最值得提出的是，2003年，中国建设银行和俄罗斯储蓄银行签署合作协议，授权自己在黑龙江省黑河市和阿穆尔州布拉戈维申斯克市的分行实行本地结算业务。

但是，虽然边贸本币结算试点工作的发展趋势良好，中俄银行结算却仍未成为边境贸易的主渠道。中俄边境贸易主要以民间贸易为主，交易金额小，交易品种多为农副产品，因此广泛使用现钞结算。大量的现钞交易助长了黑市的外汇买卖，并带来很大风险，还可能伴随走私、洗钱等问题。虽然中俄双方的许多商业银行已建立了代理行关系，但由于双方银行和企业之间信用存在问题，而且俄中边境银行互设的边境贸易结算帐户较少，因此，俄中边境贸易结算中，结算方式原始，手段落后，银行结算大部分采用汇款方式，而且多数是通过第3国银行转汇，时间长、效率低、费用高。银行间的结算尚如此艰难，两国保险、金融领域的合作更是几近空白。

密切的经贸合作不能没有紧密的金融合作。俄中双方银行之间以及企业与银行之间需要进一步加强了解，双方银行以及银行与企业之间应建立起更为有效的沟通与交流机制。

顺便提一点，我认为，为了提高俄国东部地区居民的购买力，应该在俄中边境地区专门成立俄中居民贷款银行。同时，有关国家(中国、俄罗斯、日本、韩国，包括美国参加)共同成立东北亚发展国际银行的方案也值得进行全方位讨论。

七、投资规模小和宣传不到位制约了双方的合作

严重影响俄国社会、商界和地方行政当局同中国经济合作信心的，是中方对俄投资热情不高，甚至在中国十分需要俄国产品和原料的部门，中方都缺乏与俄国进行投资合作的积极性。双方目前的投资规模和投资结构无论对两国各自的经济增长，还是对形成稳固的市场，拉动双方经贸关系的战略升级所起的作用都十分有限。

俄罗斯西伯利亚和远东地区的多数中资企业规模很小，平均每户投资额不到10万美元。中国各种大型经贸团体接踵到俄罗斯访问、考察，但签约之后，往往杳无音信。中国东北地区有些实力较强的大企业不愿涉足资金回收期长的合作项目，特别是大项目，多在短期的小型项目上进行合作。中国投资数量少，周期短，5 000万美元以下的投资不足以创造发展长期合作的条件，使俄方对中国合作伙伴产生不信任感。

另外，中国企业对俄市场行情变化的适应能力较差，跟不上俄居民消费需求和能力不断提高的步伐。在俄罗斯的中国经营者，普遍营销方式落后，销售渠道单一，品牌意识淡薄。一些中国产品包装不佳，印刷粗糙，甚至没有英俄文说明书或者常有翻译错误。如中国茶叶和大米在俄罗斯市场上由于没有实施品牌和精包装，通常采用数公斤、数十公斤的大包装，往往只能通过中间商用自己的品牌包装，俄罗斯人无法知道这是中国产品。一些俄罗斯公司宁可通过西方公司或港台公司进货。据估计，每年通过第3方进口到俄罗斯的中国商品价值高达50亿美元以上。

我建议，在俄罗斯的中国企业应该加强广告宣传力度，不仅要考虑到产品的定位以及宣传手法等一系列技术性问题，还要深入研究俄罗斯人的审美和消费心理。最有效的形式是中国企业的广告宣传活动与中国政府的对外宣传工作结合起来。长期以来，中国对俄国宣传工作比较薄弱，广大俄国人民缺乏对中国实际情况的了解。中国应该加强和改进对俄宣传工作，针对俄国民众心态，增加亲切感，减少意识形态色彩，多介绍中国传统文化，以增加俄民众对中国的感性认识，进一步扩大中国在俄国社会和民众中的影响。

俄中两国同属世界大国，又是相互最大的邻国，目前，中国东北地区与俄罗斯西伯利亚和远东地区的合作正面临着大发展的历史机遇，加强、提高这两个地区的合作，对推动东北亚地区经济协作，以适应经济全球化这一发展总趋势的要求具有重要意义。当然，要实现双方期望的目标，还须做长期的、艰苦的努力。

参考文献：

[1]陆南泉.在新条件下推进中俄经贸合作的战略意义[J].俄罗斯中亚东欧研究，2004，(2)·

[2]李传勋.近年来中国东北地区与俄罗斯远东地区经贸合作走势[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(6)·

[3]林跃勒.推进中俄经贸合作的问题与途径[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(9).〔责任编辑 富燕妮〕

Revitalization Strategy Of Northeast China And Cooperation

Between Russia And China TitapehkoMikhail 2 XU Jin-qiu(translator)(1 Far East Russia Problem Research Institute，Russia；2 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin Changchun，130012)

Abstract：China government brings forward the strategy of revival of northeast old industrial base timely，and after Presi-dent Putin Reappointment，Russia increases the exploit to east area，hold out development of Siberia and Far east areaand economic trade relation inAsia and Pacific area，especiallythe cooperation to China.Russia and China should utilizethe regional advantage and complementary conditions，impel the cooperation to the two areas.Although Siberia and Fareast area setup tightrelations in product，economic trade，technology and science in economic reformto northeastChina，there exists some lagging areas.In the future，both Russia and China should develop the potential of high technology cooperation.Key Words：Regional advantage，Historical chance，Enhance cooperation 《东北亚论坛》2004年第6期

第三篇：振兴东北讲课稿

振兴东北讲课稿

前言

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。他强调，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央关于东北振兴的一系列决策部署，坚持新发展理念，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，扬长避短、发挥优势，以新气象新担当新作为推进东北振兴。

振兴东北的重要意义

习近平发表了重要讲话。他强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。

深入推进东北振兴六个方面的要求

习近平就深入推进东北振兴提出6个方面的要求。一是以优化营商环境为基础，全面深化改革。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力。要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措，加快统筹山水林田湖草治理，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。要确保养老金按时足额发放，确保按时完成脱贫任务，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。要加大东北地区公共基础设施领域的投资力度，支持东北地区轨道交通、集中供热、网络宽带等城市基础设施建设。

如何推进东北振兴

习近平强调，坚持和加强党的全面领导是东北振兴的坚强保证。要加强东北地区党的政治建设，全面净化党内政治生态，营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。要加快建设一支高素质干部队伍，提高领导能力专业化水平。领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。政治生态同自然生态一样，污染容易，治理不易。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败案件，始终保持党同人民的血肉联系。

韩正表示，要深入学习领会总书记关于东北振兴的重要思想，从国家发展大局的高度深刻认识东北振兴的重大意义。要把深化改革作为首要任务，切实解决思想观念问题，加快完善体制机制，优化营商环境。要把增强创新能力作为根本途径，加快结构调整和新动能培育，发展壮大实体经济。要把开发开放作为重要抓手，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，坚决打好脱贫攻坚战，解决好社保、就业等重点民生问题。

坚持“两个毫不动摇”必须坚定不移

总书记在辽宁考察时强调，“我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。总书记的重要讲话旗帜鲜明、掷地有声，重申了“两个毫不动摇”的重大方针，有力回应社会关切，释放出正本清源、增强信心的强大正能量。

回顾改革开放历程，正是因为坚持基本经济制度不动摇，坚持“两个毫不动摇”方针，极大地激发了各类市场主体活力，我国经济得以快速发展，跃升为世界第二大经济体，惠及亿万人民。实践告诉我们，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，二者相辅相成、相得益彰。进入新时代，坚定不移坚持“两个毫不动摇”，是推动改革开放事业发展的必然要求，是中国经济实现高质量发展的重要基石。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。坚持“两个毫不动摇”，就要继续做强做优做大国有企业，一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之推动国有企业建立和完善现代企业制度，不断深化国有企业改革，开创国有企业发展新局面。

坚持“两个毫不动摇”，就要毫不动摇地支持民营经济发展。党中央始终关心支持爱护民营企业。党的十八大以来，从强调公有制和非公有制经济财产权“两个不可侵犯”、健全以公平为核心原则的产权保护制度，到出台激发企业家精神、鼓励支持民营经济的各类政策举措……鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策体系进一步完善，政策环境进一步优化。当前，我国处在经济转型升级的关键阶段，外部环境复杂多变，民营企业发展也面临一些困难和挑战。政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，是制约民营经济健康发展的突出阻碍。推动民营经济发展，需要突出问题导向，着力解决实际问题，营造更好的发展环境。要狠抓中央决策部署的落实，推动发展民营经济的各项改革举措落地见效，为民营企业营造好的法治环境，进一步优化营商环境，让民营企业轻装上阵，在激烈的市场竞争中发展壮大。民营企业家也要坚定发展信心，进一步弘扬企业家精神、工匠精神，抓住主业，苦练内功，提高创新能力，做出更多一流产品，发展更多一流产业。

积力所举无不胜，众志所为无不成。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不动摇，推动各种所有制经济健康发展，定能“众人拾柴火焰高”，让中国经济在高质量发展道路上行稳致远。

第四篇：乡村振兴战略

人民日报：土地流转与田园综合体

是乡村振兴战略的基础

党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化；深化农村土地制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。

土地流转是“深化农村土地制度改革”和“发展多种形式适度规模经营”的前提和主抓手；中央一号文件首次提出的“田园综合体”是培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展的支撑和主平台。

在深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的新阶段,土地流转和田园综合体建设理应成为乡村振兴战略的主抓手与主平台。

美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。

实施乡村振兴战略,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,必须着眼于“新田园时代”背景,在城乡融合发展中创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。

这是加快推进农业供给侧结构性改革,实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径,具有广阔的发展前景。

1.田园综合体将成为城乡一体化的新支点和新引擎

中央城市工作会议指出,“我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同„三农‟工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。”

中央农村工作会议指出,“一定要看到,农业还是„四化同步‟的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强；中国要美,农村必须美；中国要富,农民必须富。”以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局,必须在广阔的农村地区找到新支点、新平台和新引擎。具有多元集聚功能的田园综合体恰好可以成为实现这一目标的优良载体。

也就是说,田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。

也就是说,田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。2.田园综合体将成为农业供给侧结构性改革新的突破口

近年来,我国将农业供给侧改革作为转化“三农”发展动能的主要抓手,进行了多项改革尝试,取得了一定效果,积累了良好基础,特别是在“提质”方面,在优质农产品供给方面,取得了较大突破。

下一步,如何将现有改革项目集聚、联动,形成精准发力、高起点突破的新引擎,在进一步“提质”的基础上做到“增效”,让农民充分受益,让投资者增加收益,将是“三农”领域改革面临的新挑战。

田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产深度融合,打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”,实现现有产业及载体(农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等)的升级换代。

3.田园综合体将成为新农村建设的新样本

我国农村幅员辽阔,要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益,应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式,并不能满足广大农民的宜居愿望,也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色。

依托田园综合体,可以探索多元化的聚居模式,既保持田园特色,又实现现代居住功能。借助聚居功能,田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间。

4.田园综合体将成为高端人群集聚地

我国现代化发展较快的地区,作为主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市,逆城市化的主要群体是高端人群。可以预见,在较为发达的城市,郊区化现象将进一步扩散。而中国人传统的“田园”情结,也将吸引越来越多的人选择住在郊区、回归田园。

5.田园综合体将成为农民脱贫新模式

精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能,让农民充分参与和受益,是培育新型职业农民的新路径。

各种扶贫政策和资金,可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台,释放更多红利和效应,让农民有更多获得感、幸福感,让“三农”有可持续发展支撑,让农村真正成为“希望的田野”。

总之,田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化,实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动,奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”!

土地问题依然是“三农”发展的关键问题。党的十九大报告指出,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益。

近年来,在农村土地制度改革领域,一项最具活力的改革举措是“土地流转”。乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。当前,农村土地流转面临着多种机遇叠加。根据住建部等9部门近日联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,按照国土资源部、住房城乡建设部的统一工作部署,超大城市、特大城市可开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。这一探索,为农村土地流转创造了新的机遇。

党的十九大报告进一步明确,坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。可以预见,随着“租购并举”的推进,城市郊区以及处于郊外交通节点上的农村集体土地流转,将迎来重大利好。

国土资源部提出,深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制,增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。

党的十九大报告进一步明确,坚决打赢脱贫攻坚战,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。在调研走访中，我发现当前农村金融环境主要呈现几个问题：

——从自身来看，我们工作做的不到位的地方：一是金融服务效率有待提升。虽然我行已经在辖内所有乡镇实现了物理网点全覆盖，但由于部分乡镇地域广、所属行政村较多、人口分布比较分散，与我行现有的物理网点及自助设备数量相对比，金融服务配置还存在不足。一方面，金融服务力量不足。以*镇为例，我行*支行是*镇内唯一一家金融机构，共有3个网点，布放了4台自助取款机、2台机、5台惠农终端、36台助农Pos机，但*镇面积达96平方公里，辖内38个行政村，人口7.6万余人。从数据可以看出，目前农村支行的金融服务力量难以完全满足农村的金融需求。另一方面，信贷投放机制僵化。较为僵化的信贷投放机制带来了审批慢、周期长、效率低等弊端，导致信贷投放难以满足农村的有效需求。同时，部分客户经理因为害怕贷款出现风险，而存有惜贷、畏贷、不敢贷等心理，导致人为的延长了信贷审批时间。以*村为例，部分副食店、小卖部，用于“春节”等节假日经营囤货的临时性贷款需求难以得到有效满足；部分“无抵押、难担保、有产业”的农户由于缺少必要的资金而难以扩大经营规模；个别农户因缺少资金导致正常的生活需要无法得到满足。二是居民对物理网点的依赖较强。随着手机银行、微信银行的逐渐普及和“晋享生活”系列互联网金融产品的成功上线，我们在移动金融领域取得了大突破。但是，传统习惯和农村地域限制，导致客户对物理网点仍然有较大的依赖性。一方面，固有服务模式有待打破。以*支行为例，在支行营业部搬迁以后，出现了较为严重的客户流失现象。据统计，流失存款客户2120户，金额1.21亿元。这说明，客户粘性还不够强，6 客户没有与我们员工真正建立起紧密关系。另一方面，每逢农村赶集期间，我们农村支行的物理网点往往出现柜台“挤满人”、客户“排长队”的现象。这说明，自助机具和移动支付渠道的使用率还不够高，农户的金融服务习惯有待改变。

——从外部环境看，受到的主要制约：一是农村人口“空心化”现象严重。我在调研中发现，大部分乡镇出现了较为严重的人口“空心化”现象。以#村为例，该村地处，登记人口5290人，年龄在20岁—40岁之间的人口仅有1501人，占比仅为28.4%。并且，大部分青壮年都选择了出去打工。据统计显示，该村有超过1100人在外务工，多为青壮年，而留守人口主要是老年人和儿童。同样的情况还表现在其他乡镇，在位于#乡，在其乡政府所在地一#村，登记人口1645人，年龄在20岁—40岁之间的仅有348人，占比仅为21.2%；在距离城市中心最远的*乡，在其乡政府所在地*村，登记人口1248人，年龄在20岁—40岁之间的仅有243人，占比仅为19.5%。从上述情形看，农村人口“空心化”是我们辖区内的普遍状况。二是农户的信贷需求与实际情况不相匹配。一方面，农村经营性信贷需求虚高。部分农户运用资金能力差，经营水平低，对市场需求反应慢，“拍脑袋做决策”等盲目投资行为较为突出。加之，这些农户“不成熟、不合理、不切实际”的申贷计划，导致金融机构不愿为其放贷。另一方面，部分农户受制于自身资产状况、经营状况、信用状况，难以通过正规渠道在金融机构获取贷款或其预期额度的贷款。三是农户金融知识较为匮乏。我在调研中发现，多数农户认为理财、手机银行、网上银行等新型金融产品不够安全，对互联网金融等新渠道持有戒备心理，导致金融创新成果不能广泛的应用于农村。在金融知识宣传活动 中，我发现部分村民对金融风险缺乏防范意识，对金融诈骗、非法集资等法律常识知之甚少，给犯罪分子以可乘之机。四是农村小额贷款风险成本高。一方面，当前农村信用环境不容乐观，部分农户信用观念淡薄，导致逃废金融债务等违法行为在农村地区时有发生；一旦出现不良贷款，受制于农村特殊的环境，清收手段单一，很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收不良贷款；另一方面，农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，导致农户小额信用贷款风险较大。同时，部分贫困农户对扶贫贷款认识不到位，误把农商银行的“扶贫贷款”当做政府提供的“扶贫专项资金”，缺乏履约还款的意识，导致出现部分逾期贷款。五是农村信贷需求与供给不相平衡。经过测算，我行年均可投放信贷资金10亿元，不仅能完全覆盖辖内企业、商户、居民的信贷需求，而且还有较大富余。缺乏投向的富余资金不仅造成了资源配置的浪费，更加重了我们的经营成本。

——从政策角度来看，目前的局限主要有：第一，需要完善相关法律法规。当前，有关农村金融的法律法规尚不完善。立法上的缺陷，使农村信用环境的整治难度加大；破产法清算程序把银行排在最后，没有明确金融机构对欠债不还的债务人享有破产起诉权；贷款诉讼执行难也是一个不争的现实，对逃废债行为缺乏强有力的威慑手段，金融债权得不到有效维护。第二，农村征信系统建设的滞后性是导致农村金融生态环境恶化的直接原因。信息不对称，使得我们农商银行缺乏农户个人信用信息和涉农企业信用信息的获取渠道，无法从源头把控风险。第三，缺乏涉农贷款风险补偿机制。涉农贷款风险较大、成本较高，而其风险补偿机制又十分匮乏，导致贷款风险和收益的不对称，严重影响到涉农金融机构支持农村经济的积极性。比如，利率 补偿机制缺失。国家对农村金融市场中的贷款利率实行严格控制，要求对农户贷款实行优惠利率，导致涉农贷款成本较高；农业保险制度不完善。我国农业保险的现状是“三低三高”即低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付，致使国内商业保险公司均不敢轻易进入农业保险领域，导致农业保险作用无从发挥。

四、形势分析

十九大报告里讲到七大战略，乡村振兴战略是其中之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中央对三农工作出的新要求，意义非常重大。亿万农民对乡村振兴战略的实施也充满期待。实施乡村振兴战略的总要求，是要坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这是新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。

党的十九大把乡村振兴战略提到前所未有的政策高度，既是农商银行的艰巨任务，更是农商银行实现自身发展的利好契机。

一是实施乡村振兴战略，将会有效解决农村人口“空心化”问题。预计将会有一大批在城市务工的青年农民、农村大学生、下乡干部等具有现代金融意识的人群去农村发展事业，将会给农村经济发展带来新活力，带来更多的有效金融需求，既有利于改善农村金融环境，也为我们的信贷投放提供了新机遇。

二是实施乡村振兴战略，将会巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，完善三权分置制度。对农用地而言，在第二轮承包到期后，中央已经明确再延长30年。当前，“两权”抵押贷款（农村承包土地的经营权和农民住房财产权）是比较有效地抵押贷款模式，而农村土地承包关系的稳定将会为我们大力推进“两权”抵押贷款提供了坚强保障。

三是实施乡村振兴战略，政府必然会加大对“三农”的投入，既会改善农村基础设施建设，又会推动现代农业产业的快速发展。这意味着，将会有一大批涉农项目、涉农工程在农村地区铺开。而作为农村地区最为重要的金融机构，我们农商银行可以凭借与地方政府的良好关系，利用牢固的农村客户基础，依托乡镇网点，集中营销涉农项目，重点发展活跃客户，吸收惠农资金，发放涉农贷款，进一步夯实农村基础市场。

尽管有上述机遇，然而农村金融机构发展能力相对偏弱的瓶颈问题依然存在。农村金融业务成本高、风险大、收益低的状况短期内难以得到根本改观。特别是利率市场化以来，农村金融机构的经营尤为困难。以我行为例，我们当前的年资金成本高达3.14%，而贷款平均年利息只有6.15%，利差仅有3.01个百分点。利差收窄导致我们只有“薄利多销”，通过不断发展小微贷款突破经营困难的瓶颈。

五、农商银行如何落实乡村振兴战略

通过实地调研，我感触最深的一点是：如果不深挖农村市场，不用心服务农村，我们就有可能失去这片生机勃勃的广阔市场。为此，我们将在省 10 市的科学指引下，以落实乡村振兴战略为契机，不断强化农村金融服务力度，不断厚植传统发展优势，切实把农村基础市场打造成支撑农信事业发展的“根据地”。

一是优化服务，助力打造普惠乡村。在自然条件较差的农村地区做好服务，不仅考验着我们的服务水平，更加体现着我们的普惠意识。第一，支持改善农村基础设施。基础设施落后是农村地区的“先天不足”，不仅制约了经济发展，也影响到金融服务。为此，我们把改善农村基础设施作为做好农村服务的前提。一方面，加大对高标准农田建设、农田水利、农村土地整治等农业基础领域的金融支持力度，改进农业生产条件；另一方面，主动对接农村道路交通、电信网络和农村电力等基础设施建设项目，探索“银行+农户+财政补贴”等服务模式，为改善乡村生活和人居环境提供资金支持；第二，下沉服务重心。我们农村金融机构要紧紧围绕农户服务“满意度”，进一步下沉服务重心，通过“上门宣传、上门营销、上门办业务”的主动服务，不断加深与客户感情，不断增加客户粘性，不断培养客户使用农信产品的习惯，让广大农村客户真正认可农商银行。第三，建设服务体系。依托遍及城乡的服务网络，通过“物理网点+网上银行+电子银行”三位一体的服务网络建设，形成立体多元的服务体系。通过加大金融科技投入力度，加大电子化渠道建设力度，为广大农户提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服务。第四，探索分层服务。为适应农民多元化的金融服务需求，我们在农村探索建立分层服务模式。针对进城创业群体，我们实施跟踪服务，依托阳光快贷——惠商通等信贷产品，为农户发放小额信用贷款，切实解决其融资难题。针对在农村创业群体，我们不仅通过创新信贷产品、完善信贷政策、降低贷款利率 等传统手段进行扶持，而且围绕产业链上下游，主动帮助其找销路、找商机、找市场，帮助他们做大做强产业。针对留守群体，我们借助“金融知识进万家”等活动，以农村网点为阵地，采取现场宣传演示、制作播放动画、文艺演出等老百姓喜闻乐见的方式向广大农户普及基础金融知识。同时，针对留守群体普遍年龄偏大、行动不便的特点，我们通过上门服务、电话服务等方式，简化程序、缩短流程，快捷高效的为其办理基本金融业务。

二是产业引领，助力打造富裕乡村。产业兴旺是发展农村生产力的根本要求，也是乡村振兴战略的首要任务。党的十九大报告进一步提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。为此，我们将紧紧围绕服务农村供给侧结构性改革，主动适应农业农村新形势新需求，以支持涉农产业作为落实乡村振兴战略的“切入点”，通过发挥现代农业产业的引领作用，有效带动农户致富增收，助力打造富裕农村。

——定位核心项目。产业要发展，关键看“龙头”。找准龙头企业，定位核心项目，可以将金融服务传导至产业链上下游，发挥辐射效应，带动乡村致富。比如，我们通过向食品有限公司发放扶贫贷款***万元，不仅直接带动贫困人口**余人，而且大大促进了当地养殖业的发展；同时，我们因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然优势的光伏产业，先后向**光伏发电有限责任公司、阳光光伏发电有限责任公司发放扶贫贷款**万元，直接解决就业机会**余个。通过支持核心项目，发挥“以点带面”的辐射引领作用，有效激活了 县经济。下一步工作中，我们将深入分析产业特征，不断挖掘优势产业，根据辖内农村的产业特点，进行科学精准扶持。探索运用“龙头企业+基地+农户”等产业链金融服务新模式，集中打造一批农业品牌，帮助农民脱贫致富。

——创新金融产品。创新产品就是为了提升效率，着力解决涉农信贷“效率低、审批慢、流程长”的问题。我认为，在产品创新上，需要根据农村信贷市场与城市信贷市场在客户对象、信贷需求、风险特点、管理要求等方面的差异性，完善信贷政策、研发信贷产品、创新担保方式、发展消费金融，提升农户的获得感。第一，要进一步健全完善三农信贷业务制度，对涉农产业的服务范围、信贷政策、业务流程、风险管理及利率定价进行详细规定。比如说，考虑到当前居高不下的资金成本，农商银行的贷款利率需要适当提高；考虑到不同产业的特点，可以适当延长贷款期限；考虑到农户的临时性资金需求，可以灵活运用差异化的信贷政策。第二，研发符合农业产业发展需要的信贷产品。针对农业生产季节性强、周转快、需求急等特点，可以推出龙头企业收购资金贷款、仓单质押贷款、小企业简式快速贷款等新型信贷产品，有针对性地开展产业链融资和产业集群融资，满足客户融资需求。第三，加快担保方式创新。为有效解决涉农贷款抵押担保方面的“瓶颈”制约，需要不断扩大抵押担保特别是动产抵押的适应范围，在推进“两权”抵押贷款的基础上，不断拓展应收账款质押、存货抵押、林权抵押等贷款品种；同时，创新保证担保方式，根据产业链各个环节之间的紧密关系，采取农户联保、公司担保+农户联保、专业合作社担保+农户联保等担保方式，加强与担保机构合作，放大担保倍数，以解决三农融资难的问题。

三是消费金融，助力打造活力农村。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在“三农”领域表现相对集中。比如，农民的生活开支、红白喜事、房屋翻新等消费活动都需要金融服务。为此，我们以消费金融为支农惠农的“突破口”，着力为农村提供城乡均等化的消费金融服务。第一，开展常态化“进村入户”的营销活动，逐户建档立卡，筛选重点客户，建立农村消费金融大数据。在大数据的基础上，针对农村消费信贷需求小、客户相对分散的特点，精准研发消费金融产品。根据消费产品类型及用途、客户的信用等级、家庭资产收入等因素，对不同类型、不同行业的农村消费群体，实行差异化、个性化利率定价，合理确定消费贷款利率水平和贷款期限。第二，紧密对接新型城镇化、农民市民化进程中产生的住房、就业、教育、医疗、养老等各类金融需求，加大消费金融领域的信贷支持力度，帮助广大农民实现“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所居”的基本生活目标。第三，积极筹建消费金融公司，以城乡中低收入人群作为主要的目标客群，建立线上申请、审批的消费贷款平台模式，通过手机银行、微信银行、网上银行进行自助办理，着力满足农村客户日益增长的金融消费需要。

四是信用筑基，助力打造诚信乡村。信用是金融的基础。为此，建塑农村信用环境就成为做好农村金融工作的重中之重。第一，要持续开展好信用乡镇、信用村、信用户的评定工作，提高农民信用意识。对信誉好、主动按期还款的农户在贷款额度、期限、利率上给予优惠，对不讲诚信的贷款者公开曝光，切实营造出“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围。第二，开展农村信用共建工程。进一步加强与政府、人行、银监、法院、工商、税务等合作 力度，借助村两委、驻村干部、农村信息联络员等力量和第三方数据平台，完善农户信用信息档案，填补农村信用空白，着力解决信息不对称等问题。第三，要充分发挥村“两委”和农村信息联络员“人熟、地熟、情况熟”的优势，发动信用农户，采取有效手段，积极帮助农商银行清收不良贷款。

五是创新业态，助力打造生态乡村。践行绿色发展理念，把绿色金融发展模式融入到“乡村振兴”战略中，加大对生态旅游、清洁能源、节能减排、绿色农业等新兴领域的支持力度，既要金山银山，也要绿水青山，全力打造生态乡村。第一，坚持绿色导向，将企业环保守法情况作为授信的前提条件，对于符合“绿色信贷”准入条件的项目，不断加大扶持力度。我们计划在辖内支持推广农村秸秆综合利用技术项目，大力引导农民开发利用沼气等清洁能源。第二，支持运用互联网、人工智能等技术，拓展农村电商、休闲农业、文化创意等新业态，整合农村劳动力，激活农村的内生力量，助力培育一批宜居宜业的“特色小镇”。第三，支持乡村旅游发展。依托我省丰富的山水、人文、历史等旅游资源，支持开发一批具有趣味性、娱乐性和参与性的生态农业观光游、名胜古迹文化游、乡村生活体验游等乡村旅游产品，打造乡村旅游特色品牌。同时，通过扶持“乡村农家乐”、“农家客栈”等项目，帮助当地农民创业兴业。

六是跨域合作，助力打造现代乡村。第一，农村金融机构具有客户资源的优势，但对客户信息的整合和分析能力不足。因此，农村金融机构可以尝试同互联网数据分析厂商合作，对海量数据进行分析处理，既为客户提供更为精准的服务，也有效提高了自身的获客能力。第二，加紧与第三方机构合作，高效推进农业信息化服务网络建设，提升农业信息化水平和普惠金融 服务能力；同时，加快构建“互联网+农业”信息化及网络销售平台，引导农业企业与相关知名运营商建立战略合作关系，形成线上线下融合的双向流通格局，实现城乡资源的合理配置。第三，应当鼓励农村金融机构在完全满足辖内农户基础金融需求的条件下，将富余资金投向消费金融和资金市场等投资回报率较高的市场。特别是，符合条件的农村金融机构可以“走出去”，在严格把控风险的前提下，适当发展域外业务。

总之，我将以本次大调研活动为契机，在全行进一步完善“全员下乡”的常态化调研机制，在一线解决困难，在一线锤炼作风，在一线推进工作，在一线联络感情，把农村市场耕耘为支撑农信事业发展的根据地，真正把乡村振兴战略落到实处！

第五篇：乡村振兴战略

乡村振兴战略

1.十九大报告中明确提出，关系国计民生的根本性问题是（）。（10.0分）

A.“三农”问题 B.基本矛盾问题 C.就业问题 D.教育问题 我的答案：A √答对

2.下列对城镇化与乡村振兴关系的说法，错误的是（）。（10.0分）

A.城市和农村的发展互相促进 B.城市和农村互相联系

C.城市和农村就是一个命运共同体 D.城市和农村互相联系，但不互相区别 我的答案：D √答对

3.1978年，我国规定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答对 1.十九大报告中明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”具体做法包括（）。（10.0分））

A.构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系 B.完善农业支持保护制度 C.发展多种形式适度规模经营 D.培育新型农业经营主体 我的答案：ABCD √答对

2.十九大报告中明确提出：加强农村基层基础工作，健全（）相结合的乡村治理体系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答对

3.坚持农业农村优先发展，总要求包括（）。（10.0分））

A.产业兴旺 B.生态宜居 C.乡风文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答对 1.农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。目前全国已有十七个省份出台了实施意见。（10.0分）

我的答案：错误 √答对

2.十九大报告提出：深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。（10.0分）

我的答案：正确 √答对

3.2017年9月底，我国已完成确权面积10.8亿亩，占第二轮家庭承包耕地账面面积的60%。（10.0分）

我的答案：错误 √答对

4.乡村振兴，是我们深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一个重大的战略。（10.0分）

我的答案：正确 √答对