试论《物权法》中海域使用权的性质和特点（5篇）

第一篇：试论《物权法》中海域使用权的性质和特点

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试论《物权法》中海域使用权的性质和特点 王利明 中国人民大学法学院 教授 博士生导师

关键词: 《物权法》/海域使用权/准用益物权/养殖权/采矿权

内容提要: 我国《物权法》第122条确认了海域使用权制度, 该制度属于物权的范畴, 但又不同于一般的用益物权, 在我国物权体系中应当属于准用益物权。海域使用权与养殖权在内容上有一定的交叉, 但二者毕竟是两种不同性质的准用益物权;同时海域使用权与在特定的海域内开采矿产的采矿权也具有密切的联系。因此需要研究和完善海域使用权内容及其与相关权利的关系, 为未来海域物权立法设置比较健全的法律规则提供扎实的理论准备。

海洋是最重要的地球生态系统和环境要素,随着人们利用海洋的技术手段的发展, 海域将具有越来越重要的利用价值。中国要在21世纪实现和平崛起的目标, 必须要把眼光投向350万平方公里的蓝色国土。《物权法》第122条规定: “依法取得的海域使用权受法律保护。”这就以基本法律的形式确认了海域使用权制度。但海域使用权在《物权法》中的性质和特点还有待进一步探讨, 本文对此谈几点个人看法。

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一、海域使用权是一种物权

所谓海域使用权, 是指权利人依法占有特定的海域并利用海域进行养殖、旅游、运输、采矿、修建港口和各种设施等并获取收益的权利。在我国, 海域专属于国家所有, 且是国家领土的重要组成部分, 涉及国家主权问题。海域所有权属于国家专有的财产, 任何集体和个人都不能享有海域所有权。因此, 海域所有权不能通过交易而转让。海域虽归国家所有, 但为了发挥海域的使用价值和提高利用效率, 国家需要在海域之上创设各种权利, 如海域使用权, 以提高对海域的综合利用能力, 在最大范围内使国有资产保值增值。由国家将特定海域的使用收益权转让给公民、法人, 从而产生了海域使用权。由于海域使用权是在国家海域所有权基础上产生的, 所以, 它属于民事权利的范畴。[1]

《海域使用管理法》规定了海域使用权是一种财产权利, 并将海域从公法上的自然资源或者国际法上的主权客体转变为私法上的物权客体,运用私法的手段来调整海域利用活动, 这无疑是对传统权利体系的重大突破。但是, 《海域使用管理法》并没有将海域使用权规定为一种物权或准物权, 这就使得该权利难以纳入到民事权利体系中进行调整和保护。同时关于海域使用权的性质, 在该法中并没有得以明确界定, 因此学界关于海域使用权的性质也存在不同的看法, 主要有如下几种观点: 第一, 物权说。此说认为海域具有可支配性和

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排他性, 是典型的用益物权, [2]是与土地使用权并列的典型用益物权, 有别于矿权、水权等特许物权。为了保证用益物权制度的完整性, 应该明确把海域使用权列入用益物权范畴。[3]第二, 准物权说。此种观点认为, 海域使用权非为民法上的物权, 而在法律上视为物权, 准用民法关于不动产物权的规定。[4]第三, 混合权利说。此种观点认为, 海域使用权虽然作为用益物权,但因其往往事关社会公共利益、国家战略利益,在取得、转让、行使等方面被课以种种公法上的义务, 法律对海域使用权设置了不少管理监督规定, 所以又具有公法性质。[5]这些观点都不无道理。

应当承认, 海域使用权确实具有一些公法上的权利特点。一方面, 从权利的取得来看, 一般都是通过物权设定合同加公示方法进行的, 用益物权设定原则上要有设定他物权的合意。但海域使用权采取的是行政许可的方式, 根据《海域使用管理法》的规定, 设定海域使用权不需要通过设定用益物权合同的方式来完成, 而是通过行政审批的方式获得行政许可而取得准用益物权。另一方面, 海域使用权的取得并不要求进行登记。尽管依据我国的法律规定, 海域使用权的取得需要登记造册, 但是此种登记造册不是严格意义上的物权公示方法, 而主要是政府的行政管理手段。登记造册是政府主管部门在作出行政许可之后作出的, 而一般不是申请人自己申请进行的。还要看到, 海域使用权在内容上也受到大量的公法规范的调整, 例如有关海洋生

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物资源养护、海洋油气资源开采、海洋环境保护等方面的规范都影响着权利的行使。由于其在取得方式上具有行政色彩、内容较多地受公法规范的约束、政府对此种权利的诸多管制与调控等原因, 因此大陆法系国家一般不在物权法中对海域使用权做出规定, 而主要是通过特别法来调整, 学理上一般也不将其称为物权或者用益物权。但我国《物权法》用一个条文将海域使用权单独加以规定, 这就确立了其在用益物权中的重要地位。笔者认为, 《物权法》确认海域使用权为物权的一种类型, 并将其纳入《物权法》的调整范围, 这不仅完善了我国物权法的体系, 而且对有关实践具有重大意义。海域使用权之所以能够被纳入《物权法》,是因为它具有物权的一些特征。

第一, 从效力上讲, 依据《物权法》的规定, 物权都具有直接支配性和排他性, 海域使用权也能够产生这样的双重效力。一方面, 物权本质上是一种支配权, 是权利人对物的直接支配。“物权为典型的支配权, 即控制一个有体物的权利。” [6]物权的支配性决定了物权所具有的优先性、追及性等特点。海域使用权具有支配性, 是因为一方面, 海域使用权具有特定的支配对象,即特定的海域, 根据《海域使用管理法》第2条的规定, 海域实际上是由内水、领海的水面、水体、海床和底土组成的。在现代社会, 特定的海域可以通过技术手段来进行特定化。另一方面,权利人不仅可以控制一定的海域, 还可以利用一定的海域满足其需要。例如, 利用特定的海域从事养殖活动、文章来源：中顾法律网

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建造海上设施、开采海洋矿物资源等。从海域使用权的本质来看, 这些活动仍然是对物的利用行为。此外, 海域使用权人对特定海域的适用也具有排他性。任何人依法对特定海域享有使用权之后, 就可以对抗他人对同一海域进行同类利用的行为。当然, 权利人支配特定的海域不能完全排斥他人无害其权利行使的行为, 如养殖用海一般应允许其他渔民渔船的通行。

第二, 就权利客体而言, 海域使用权的客体是特定的海域, 海域虽然不能被直接归入不动产的范畴, 但是海域被称为“蓝色的土地”, 特定的海域作为一种资源, 虽然不能简单归入不动产的范围, 但其与不动产具有密切的联系。海域必须要由海床和底土组成, 水体、水面都是存在于一定的海底、底土之上的。虽然海水在不断流动,但海床、底土是难以改变的。尤其是特定海域的空间是固定的, 不能移动, 在这一点上, 与土地等不动产具有相似性。但由于海域本身包括了一定的海水, 而海水又处于不停的流动之中, 所以,海域也具有变动性的特点。至于海底之下的矿产资源, 作为一种权利客体也应该属于采矿权的客体。

第三, 就公示方法而言, 海域使用权仍然需要登记, 这就使这种权利具有一定的公示性, 可以向社会一般人公开, 使第三人能够了解此种权利的设定和变动情况。如前所述, 海域使用权的登记适用登记造册的办法。此种登记造册的方式,不完全等同于物权的公示，文章来源：中顾法律网

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具有浓厚的行政管理色彩, 但在完成登记造册之后, 也能够起到一定的公示效果, 第三人可以知晓权利的实际状况,并可以查询。正是由于这一原因, 海域使用权可以产生对抗第三人的效力, 因此可以成为物权。还需要指出的是, 尽管海水在不断流动, 但是特定海域的地理位置和空间范围都是确定的, 因此对其进行登记是可行的, 符合物权客体特定的要求。

第四, 就保护方法而言, 海域使用权在遭受侵害之后也可以适用物权的保护方法, 权利人有权获得物权法的保护, 即获得物权请求权的救济。对这种权利受到的侵害不应当通过行政程序而应当通过民事程序来提供补救。当然, 如果是因为行政机关的行为侵害了权利人的权利, 权利人也可以提起行政诉讼。我国物权法承认海域使用权是一种物权, 很大程度上是通过将此种权利纳入物权法的保护体系之中, 从而进一步增强对于权利人的保护。

第五, 就权利的行使而言, 确认海域使用权为物权, 也有利于权利人对海域的利用行为。由于资源的有限性, 使得资源不可能无限制地供应,并与人类不断增长的需求和市场的发展形成尖锐的冲突和矛盾。现代社会由于人口增长, 发展速度加快, 资源和环境对于发展的承受能力已临近极限。这就有必要通过确认海域使用权的物权属性, 从而促进权利人对海域资源的有效利用,“以使互不相侵而保障物质之安全利用” [7]。由于准用益物权不仅直接支配和利用海域、矿藏、文章来源：中顾法律网

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水资源等, 而且其利用还直接关系到生态保护的问题。由此, 通过在《物权法》和有关法律中规定准用益物权制度, 确定权利人的权利义务关系以及权利行使的规则, 对于保障准用益物权的权利人履行保护环境、维护生态和促进可持续发展的义务、保障土地和矿藏等自然资源的合理和有序开发利用, 都具有极为重要的意义。

第六, 从权利的设定而言, 物权法确认海域使用权是物权, 为海域使用权适用《物权法》的规则并根据《物权法》来完善其具体规则提供了必要的制度空间。根据《海域使用管理法》, 海域使用权的设定大都采取审批加登记的方式, 只要申请人向有关部门提交申请书, 获得批准并办理了登记手续, 就可以获得准物权。实际上, 如果承认海域使用权是一种准用益物权, 那么仅仅有政府审批而没有合同是不能导致他物权的设定的, 且以审批取代他物权设定的合意并不科学合理。通过合同设立海域使用权不仅可以具体规定当事人之间的权利义务关系, 也可以规范海域使用权人对海域的利用方式, 还可以防止政府对海域使用权人的随意干涉, 保持法律的稳定性和可预测性。

诚然, 海域使用权需要经过行政审批才能产生, 具有较强的行政色彩, 但不能因为这一原因而否认这些权利可以成为物权。因为在我国, 许多物权都以行政审批为其设立的前置程序, 如宅基地使用权等, 甚至建设用地使用权的出让也需要取得国有土地管理部门的

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批准, 然后办理登记手续才能获得, 所以, 需要经过行政审批不能作为否认物权性质的理由。问题的关键在于: 这种权利能否通过登记而成为一种长期稳定的财产权利, 能否具备物权的效力。实际上, 这些权利经过行政机关批准而设立后, 经过登记和公示, 是可以成为一类物权的。

最后需要指出的是, 物权法将海域使用权作为一种物权, 有利于明确权利归属, 解决权利争议, 还有助于维护海域利用秩序, 保护海洋环境资源, 也为海域使用权制度的发展和完善提供了制度空间。一方面, 在特别法没有规定的情况下,可以准用用益物权的一般规则。例如, 海域使用权的设定可以准用用益物权的登记制度。海域使用权申请人和海洋主管部门可以通过合意加登记的方式来设立海域使用权。由于申请人与管理机关之间并没有订立海域使用权合同, 缺乏对权利义务关系的明确约定, 在海域利用的过程中, 容易引发各种矛盾。例如, 在权利人滥用权利时,难以根据《合同法》要求其承担合同责任, 受害人难以得到有效的救济。另一方面, 既然承认海域使用权为一种用益物权, 因此其设定不能简单地采用行政审批的方式, 而应当采取物权法中“合意+公示”的方法, 并且应该允许第三人查阅。此外, 关于海域使用权的转让、抵押等规则,也应该按照物权变动的规则来处理。

二、海域使用权在性质上是一种准用益物权

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我国《物权法》将海域使用权在用益物权编中加以规定, 是将海域使用权纳入广义上的用益物权的范畴。之所以如此, 一方面是因为海域使用权不是一种自物权, 而是一种他物权, 是对他人所有之物的使用, 由海域所有权所派生。另一方面, 海域使用权是权利人对于特定海域进行利用的权利, 仍然是对海域的使用价值进行利用的行为, 并能够对特定的海域进行占有、使用和收益, 而不是对交换价值的追求, 不是出于对债权的担保。所以, 应当将海域使用权归属于用益物权的范畴。

所谓准用益物权, 在学理上又称为准物权、特许物权、特别法上的物权、非典型物权、特别物权等, 它是指由权利人通过行政特许的方式所获得的对于海域、矿藏、水流等自然资源所依法享有的占有、使用及收益的权利。海域使用权在性质上属于准用益物权的一种类型。准用益物权是准物权的一种类型。[8]传统物权法一般没有对这些物权做出规定, 是因为传统民法在建构物权制度初始, 对自然资源的利用和对生态环境的保护的需求没有当今社会这么突出。而现代社会的发展已经对物权法提出了利用自然资源、保护环境的强烈要求, 物权法必须对此做出回应, 并进行一定程度的制度创新。为了实现对资源的严格维护和管理, 就必须对这些准用益物权的设定、取得等等进行适度的国家干预和管理。这些权利通常不完全是私人之间的权利安排, 而是政府作为国有自然资源的所有者的代表与其他民事主体

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之间通过许可等方式做出的权利安排。[9]有关权利的具体内容也不能完全按照用益物权的模式来安排,而必须考虑对自然资源进行管理等因素。这就使得这些权利具有较强的公法色彩, 所以, 对这些权利不能全部由《物权法》做出详尽的规定, 而应当主要由各类特别法做出规定。海域使用权之所以是一种准用益物权, 主要是因为其与一般用益物权相比, 具有特殊性, 尚不能完全等同于用益物权, 主要表现在如下几方面:

1.权利的取得方式不同

一般的用益物权都是通过物权设定合同加公示方法取得的, 原则上要有设定他物权的合意。但海域使用权的取得方式不同, 表现在一方面,海域使用权的设定不需要通过设定用益物权合同完成, 而是通过行政审批的方式获得行政许可取得准用益物权。这种行政许可实际上是在申请人符合法定的条件时, 政府授予其从事捕捞、采矿等资格。因此, 这些权利常常被称为特许物权。[10]但行政特许只是产生海域使用权的方式,并不意味着海域使用权本身就是行政法上的特许权。另一方面, 依据我国现行法律规定, 海域使用权的取得并不需要登记, 所以其与建设用地使用权等典型的用益物权是有区别的。

2.权利客体不同

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一般的用益物权都是以不动产为客体, 在特殊情况下可以以动产为客体, 但都是以有形财产为客体, 而且客体都必须特定化, 从而使物权人具有确定的支配对象和范围。而海域使用权并不是以特定的不动产为客体, 而是以海域为物权客体。海域在性质上属于自然资源的范畴, 在某些情况下, 海域使用权的客体甚至具有不特定性,比如在同一个特定的水域内可以同时为多个权利人设定捕捞权, 因此权利人的客体具有很强的不特定性, 很难在行使权利之时就具体确定其数量、形状、位置等。[11]

3.权利内容不同

按照物权法定的原则, 物权的内容和类型一般都由法律进行规定, 而一般的用益物权还可以通过合同自由约定来弥补法律硬性规定的不足。但是海域使用权的内容不仅要适用法律的规定,还要遵守行政许可的具体规定, 例如海域使用权行使的范围、期限、用途等都需要遵守海域使用许可证的具体规定。尤其需要指出的是, 用益物权虽然也会负有一些公法上的限制义务, 但权利人承担的主要还是私法上的义务, 而海域使用权人负担的公法上的义务比较多, 甚至构成权利人的主要义务。在现实生活中, 海域资源的利用不仅涉及民事主体的私人权益, 关系到国计民生和社会经济的发展问题, 而且关涉生态环境的保护和社会的可持续发展。这不仅需要通过《物权法》中权利行使的规则来对其进行限制, 也应当遵守相关公法上的对此

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种权利行使所提出的要求 [12], 这主要是国家出于管理自然资源、保护生态环境的需要, 而对准用益物权的行使进行必要的干预。例如《海域使用管理法》第23 条就规定, 海域使用权人负有依法保护和合理使用海域的义务。通过这些公法义务的设定, 有助于保证这些准用益物权的行使符合国家的公共利益。

4.权利的行使方式不同

一般用益物权人是对不动产进行占有并进行使用和收益;但是海域使用权人不是直接在不动产之上进行开发利用并获取收益, 而是对特定的海域进行各种利用行为, 例如, 利用特定的海域从事渔业养殖、旅游开发、船舶修理等。当然,在权利的行使中, 权利人不能完全排斥他人在同一范围内的利用行为。[13]例如, 在不影响海域使用权人正常行使权利的情况下, 其他人可以通过合理的方式利用相应海域, 如船舶无害通过的权利。海域使用权在性质上是对资源使用、收益的权利。近年来, 海域的经济价值不断增长, 对海域综合利用的水平也逐渐提高, 例如, 权利人可以利用特定的海域从事养殖、旅游、围海造田、修建港口、搭建海上石油平台等海上设施等, 海域使用权的价值日益凸显。

5.法律适用不同

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一般用益物权主要适用《物权法》的规定,当然特别法也可以进行补充规定, 从而引致到相关的特别法。例如, 《物权法》第131 条规定:“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的, 依照其规定。”但是海域使用权主要是由特别法如《海域使用管理法》规定的。物权法中主要是对海域使用权做出一般性规定, 它只是确认了其物权的性质, 而具体的内容和行使等往往需要由特别法做出相应的规制。在特别法中不仅要对权利人的权利予以确认, 还必须对这些权利主体所承担的国家和社会的义务做出规定, 才能更好地实现国家整体利益和社会公共利益, 所以这些权利应当是物权法和特别法双重规定的产物。当然, 物权法和特别法对这些权利规定的内容是不一样的。物权法只对这些权利做出概括性的规定, 表明这些权利可以适用物权的基本规则如公示公信原则, 并可以采用物权的保护方法对这些权利进行保护。有关这些权利的设定、取得、终止以及权利的具体内容, 因为与行政管理具有密切的联系, 应当在特别法上做出规定。[14]在法律适用方面, 按照特别法优先于普通法的规则, 首先应当适用特别法的规定, 没有规定时, 才适用物权法。

美国学者瑞奇曾在其《新财产》一文中指出, 行政特许产生一种财产权利。[15]单纯的行政特许本身是不能成为物权的, 只是一种经过政府批准的资格。行政特许产生的权利是通过行政程序而不是民

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事程序所获得的, 权利的内容和期限需要由公法界定。但行政特许可以产生一种民事权利, 我国有关的特别法(如《海域使用管理法》等)已经将海域使用权等行政特许的权利上升为一种民事权利, 在其遭受侵害时, 赋予了一定的救济措施, 使这些权利具有私法上的权利的特点。特别是《物权法》将这些权利上升为物权, 并且规定在用益物权一编之中, 从而使其成为了一种长期稳定的财产权利, 并且在受到侵害的时候能够获得物权法上的救济。这对于保护权利人的权利、促进自然资源的合理开发利用有着积极的作用。实际上, 准用益物权虽然具有行政特许的特点, 但作为物权, 又是一种受物权法保护的长期稳定的财产权利。[16]

三、海域使用权与养殖权

所谓养殖权, 就是指权利人依法对国有、集体的水面、滩涂从事养殖活动并排斥他人干涉的权利。我国海域辽阔、海岸线长, 为海水养殖提供了便利。自改革开放以来, 我国海水养殖业迅速发展, 为了加强对渔业资源的保护和合理利用,保障渔业经营者在养殖、使用水面过程中的合法权益, 确有必要在法律上确认养殖权为一种准用益物权。我国《物权法》第123条规定, “使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”这就在法律上确认了养殖权为一种准用益物权,有助于使渔业权成为一种长期稳定的权利, 有利于鼓励养殖经营者从事各种投资行为。由于渔业权是一种准用益物权, 所以在权利

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快速专业解决您的法律问题 的设定、内容等方面, 如果《渔业法》等特别法没有进行规定, 则适用《物权法》的相关规定, 尤其是确认其是一种准用益物权之后, 对于此种权利的流转、保护等都可以适用《物权法》的相关规定, 这就更加有利于保护渔业权人的利益, 并为以后渔业权制度的完善提供了制度空间。

养殖权与海域使用权这两种权利可能同时涉及对海域的利用问题, 在内容上有一定的交叉。因而, 在《物权法》制定中, 对海域使用权和养殖权的相互关系存在不同的看法: 一是单一海域使用权说。该学说认为《物权法》只应当规定海域使用权, 而不应当规定养殖权, 因为海域使用权可以涵盖养殖权的所有内容。而在其他水面上的养殖权, 可以通过土地承包经营权的扩大解释来解决。养殖权从来不是, 也不应当成为民法上的权利。[17]二是单一养殖权说。此种观点认为《物权法》只应规定养殖权, 而不应规定海域使用权。因为养殖权可以包括所有水面上的养殖,而海域使用权只能包括在海域上的养殖, 且海域使用权缺乏调整目的和功能, 如果海域用于养殖,就应当通过养殖权来代替;如果海域是用于捕捞,就应当通过捕捞权来代替。[18]三是双重权利承认说。此种观点认为, 尽管养殖权和海域使用权之间存在一定的交叉, 但它们实际上是两种不同性质的权利。因此, 《物权法》应当同时承认这两种准用益物权。从比较法角度看, 多数国家的立法采纳了第三种观点。

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我国《物权法》也采纳了第三种观点, 分别在《物权法》第122条和第123条规定了海域使用权和养殖权。应当承认, 这两种权利在内容上确实存在交叉: 如果权利人要利用特定的海域从事养殖活动, 将可能同时涉及海域使用权和养殖权的内容。如何解决二者之间在取得、行使时可能产生的冲突和矛盾, 值得探讨。

根据我国《海域使用管理法》第25 条的规定, 海域使用申请人可以利用海域从事养殖。根据《渔业法》第11条的规定: “单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的, 使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请, 由本级人民政府核发养殖证, 许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”由于全民所有的水域包括了海域, 据此申请人可以申请利用国有的海域从事养殖业。那么, 海域使用权人经过申请批准, 获得海域使用权证书之后, 是否还必须取得养殖权证书? 反之, 养殖权人如果经过申请批准, 获得养殖许可证书之后,是否还必须取得海域使用权证书? 两种权利之间是重叠的还是相互冲突的, 值得探讨。

尽管海域使用权与养殖权在内容上存在着重叠和交叉, 但二者毕竟是两种不同性质的准用益物权, 主要表现在: 第一, 二者的设立目的不同。养殖权的设立目的是利用水域从事水生动植物的养殖, 并不需要利用水域之上的空间;而海域使用权设立的目的非常广泛, 除了可以从事养殖活动外, 还包括从事拆船、旅游娱乐、盐业矿业、文章来源：中顾法律网

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公益事业、建设工程等诸多活动。当然, 随着海洋经济以及科学技术的发展, 海域的利用方式日益丰富发展, 海域使用权的具体内容还将有新的发展。第二, 两种权利的客体不同。海域使用权的客体是海域, 养殖权的客体是所有的水面和滩涂, 包括江河湖泊等的水面。根据《渔业法》第2条, 在内水、滩涂、领海、专属经济区以及一切其他海域均可设立养殖权;而海域使用权的范围仅限于海域本身。尤其是养殖权人可以在集体所有的水域进行养殖, 从而使得养殖权与承包经营权具有类似性;而海域使用权人只能利用专属于国家所有的海域。第三, 二者适用的法律不同。《物权法》只对二者作出了原则性规定, 其具体内容要根据特别法来具体确定, 其中养殖权主要依据《渔业法》确定, 而海域使用权要适用《海域使用管理法》的规定。

针对养殖权和海域使用权之间可能发生的冲突, 法律有必要进行整体的设计, 不能够让权利人在取得一项权利之后, 还要办理两次手续, 增加取得和享有此项用益物权利益的成本。如果能够通过颁发一个权证解决权利归属, 则对保护权利人的利益是非常有利的。笔者认为, 首先应该根据当事人设立权利的目的来考虑, 如果当事人只想从事养殖业, 则可以考虑申请设立养殖权;而如果当事人要从事养殖以外的活动, 例如开采、建造等活动, 则应申请设立海域使用权。其次,要考虑简化当事人的登记申请程序。例如, 如果申请人要利用特定的海域从事养殖, 而且已经获得一个权利的权属证书, 就

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视为其同时获得了两种权利的资格;但是如果不是利用特定的海域从事养殖活动, 而是从事其他的活动, 或者主要是从事养殖活动但同时还要从事一些其他附属性活动, 则必须要取得海域使用证。如果申请人不仅仅利用海域, 还要利用其他水面进行养殖, 那就还需要取得养殖许可证。当然, 负责审批两项权利取得的政府部门之间必须要有必要的协调和信息共享机制。

另外, 在同一海域范围内, 如果不同的申请人都获得了许可证书, 例如, 某一人从事养殖业,另一人从事建造、开采等活动。在此情况下, 可以考虑根据两项规则来解决: 一是根据物权法中的“先来后到”规则。如果两项权利之间发生直接冲突, 譬如一人根据养殖权要求从事养殖, 另一人根据海域使用权也要求进行养殖活动, 则应根据两项权利设立的时间顺序来解决冲突。二是根据《物权法》第136条的规定, 新设定的用益物权不得损害已设定的用益物权。例如, 一方首先在特定的海域取得了养殖权从事养殖, 另一方后来又取得海域使用权来从事开采、建造等活动,则开采建造等行为不得影响他人的养殖活动。

四、海域使用权与采矿权

采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内, 开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或个人称

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为采矿权人。《物权法》第123条确认了采矿权是一种准用益物权。设立采矿权本身是国家行使矿产资源所有权的结果, 也是合理利用自然资源, 促进资源有效利用的重要方式。[19]从比较法的角度来看,许多国家承认采矿权为一种用益权。我国物权法规定采矿权也适应了这样一种物权法的发展趋势。在各类采矿权中, 海域中的矿产资源的开采权,也称为海洋矿业权, 是指自然人、法人和其他社会组织依法享有的, 在一定的海域和期限内, 进行矿产资源勘查和开采等一系列经济活动的权利。[20]此种权利是在一定海域内行使的, 因而与海域使用权具有密切的联系。

根据我国的《海域使用管理法》第25 条的规定, 申请人可以利用海域从事海底采矿活动,这样在海域使用权中也可能包含采矿权。如果申请了海域使用权, 是否还需要再另行申请采矿权才能从事开采活动? 反之, 如果取得了采矿权,是否还需要申请海域使用权? 根据《矿产资源法》第16 条“开采下列矿产资源的, 由国务院地质矿产主管部门审批, 并颁发采矿许可证:⋯⋯(四)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源”, 据此, 即使是在特定的海域内开采矿产,也必须要取得采矿权。反之, 即使取得了海域使用权, 并不当然取得了采矿权, 在特定的海域范围内, 勘探、开采一定的矿藏, 也不应当然包括在海域使用权之内。这主要是由于如下原因:

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第一, 从保护国家的矿产资源和保护自然资源的角度考虑, 一方面, 我国法律对取得海域使用权和取得采矿权的资质要求是不同的, 不能因为取得了海域使用权就自动取得了采矿权, 否则会使采矿权的资质要求形同虚设。另一方面, 我国的《矿产资源法》对于采矿权的主体设定了严格的资质条件, 但是对于海域使用权的主体则没有那么严格的规定。因此, 仅取得海域使用权证书不能自动取得采矿权证书。

第二, 开采活动必须要受到有关部门的严格监管, 因为开采活动可能对海洋环境造成污染, 对矿物资源造成破坏, 由于海水的流动性、扩散性等特性, 探矿、采矿过程中产生的污染也可能使渔业资源的数量、质量下降, 所以对采矿权实行严格的控制是必要的。[21]所以不能因为取得了海域使用权, 就同时取得了采矿权。如果要在海洋从事开采活动, 必须要同时取得两项权利。

第三, 由于海域使用权本身可以转让, 如果在海域使用权中包括了采矿权的话, 一旦发生转让, 将会导致没有资质的采矿人也取得采矿权,这会导致某人即使不能取得采矿权, 也可以通过受让海域使用权而实际取得采矿权, 从而造成规避法律的现象。更何况, 我国《矿产资源法》第2条明确要求在我国管辖海域勘查、开采矿产资源必须遵守该法。这说明即使是开采海底矿产也必须依法取得采矿权。

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值得探讨的是, 在取得海域使用权之后, 是否可以当然享有探矿权? 关于海域使用权中是否包括探矿权, 或者探矿权中是否包括海域使用权,法律对此尚未有明确规定。许多学者认为权利人在获得探矿权后, 可以依照土地资源相关法律获得国有土地使用权, 也可以相应地取得海域使用权。我们认为, 取得海域使用权之后如果需要进行探矿、采矿, 还需要申请探矿权、采矿权。但如果申请海域使用权时已经明确是以探矿为目的的, 应当通过有关部门的协调, 看是否可以通过一个程序来解决。[22]从立法上看, 同一行为不应当要求行为人进行两次申请、取得两次许可, 因此, 在立法上对此现象应当加以修改, 使之得以完善。

海域使用权只是海域物权体系中比较重要的一种类型, 要建构完善的海域物权体系, 还需要加强对海域所有权、在海域使用权之上设定的抵押权等相关海域物权的研究。例如, 海域使用权与采矿权的关系问题、利用水域进行养殖的权利与海域使用权的关系问题等, 都还需要在法律上进一步做出规定和完善。此外, 对于海域使用权本身所包含的权利内容也需要进一步的理论探讨,为我国将来的海域物权立法中设置比较健全的法律规则提供扎实的理论准备。

注释:

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[1]尹田主编.物权法中海域物权的立法安排[M ].法律出版社, 2005.87.[2]崔建远.论争中的渔业权〔M〕.北京大学出版社, 2006.131.[3]全国人大法工委公布对物权法草案的意见(全文)(6)〔EB〕.http: / /news.tom.com /1002 /2005811-2383617.html.[4]叶知年.海域使用权基本法律问题研究〔EB〕.网址http: / / sese.com.ru.[5]刘乔发.我国海域使用权制度的不足及完善〔J〕.法治论丛, 2005,(4).[6]孙宪忠.中国物权法总论〔M〕.法律出版社, 2003.41.[7]史尚宽.物权法论〔M〕.中国政法大学出版社, 2000.1.[8]李显东, 等.论我国物权法上的准用益物权〔J〕.河南省政法干部管理学院学报, 2007,(5).[9]李显东, 等.论我国物权法上的准用益物权〔J〕.河南省政法干部管理学院学报, 2007,(5).[10]梅夏英, 高圣平.物权法教程〔M〕.中国人民大学出版社, 2007.299

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[11]崔建远.准物权研究〔M〕.法律出版社, 2003.372.[12]李显东, 等.论我国物权法上的准用益物权〔J〕.河南省政法干部管理学院学报, 2007,(5).[13]梅夏英, 高圣平.物权法教程〔M〕.中国人民大学出版社, 2007.300.[14]梅夏英, 高圣平.物权法教程〔M〕.中国人民大学出版社, 2007.303.[15] LawrenceM.Friedman, The Law of The L iving, The Law of The Dead: Property, Succession, and Society.1966 W is.L.Rev.Vol 29, 1980.[16]孙佑海.物权法与环境保护〔J〕.环境保护, 2007,(5).[17]尹田主编.中国海域物权制度研究〔M〕.北京: 中国法制出版社, 2004.159.[18]崔建远.海域使用权制度及其反思〔J〕.政法论坛, 2004,(6).[19]王燕国, 等.浅议采矿权〔J〕.中国地质, 1993,(11).文章来源：中顾法律网

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[20]王淼, 袁栋.海洋矿产资源产权市场问题原因与对策〔J〕.中国国土资源经济, 2007,(8).[21]王淼, 袁栋.海洋矿产资源产权市场问题原因与对策〔J〕.中国国土资源经济, 2007,(8).[22]王淼, 袁栋.海洋矿产资源产权问题成因与对策〔J〕.矿业研究与开发, 2007,(5).出处:《社会科学研究》2008年第4期

第二篇：海域使用权证书管理办法

海域使用权证书管理办法

《海域使用权证书管理办法》由2002年6月27日国家海洋局发布，1998年国家海洋局颁布施行的《海域使用许可证管理办法》同时废止。海域使用权证书管理办法 颁布时间

2002年6月27日 颁布部门 国家海洋局 实施时间

2002年6月27日起 全文内容 第一条

为维护海域国家所有权和海域使用权人的合法权益，确保海域使用权证书的权威性，规范海域使用权证书的发放与管理工作，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，制定本办法。第二条

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门按照本办法发放和管理海域使用权证书。第三条

海域使用权证书实行全国统一印制、统一编号、逐级发放和分级管理的原则。第四条

国家海洋局负责全国海域使用权证书的印制、编号和管理。国家海洋局北海、东海、南海分局负责所辖海区海域使用权证书的编号、发放和管理。第五条 沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门应当于每年1月30前将上海域使用权证书发放情况报送所在海区分局;各分局应当及时汇总海域使用权证书发放情况，在2月15日前报送国家海洋局。第六条

沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门应当于每年12月1日前将下海域使用权证书申请计划报送所在海区分局；各分局应当及时核准海域使用权证书申请计划，在12月15日前将海域使用权证书及编号发放给沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门，并将证书及编号发放情况报国家海洋局备案。第七条

海域使用权证书编号采用9位编码，由三部分组成：年号（取最末2位），省别号（2位），序号（5位）。

海域使用权证书省别号采用《全国省级行政区划代码》前2位，即：辽宁省21，河北省13，天津市12，山东省37，江苏省32，上海市31，浙江省33，福建省35，广东省44，广西壮族自治区45，海南省46。国家海洋局相应编码使用11。

海域使用权证书序号以为周期，每年启用新的序号，内连续使用，按由小到大顺序发放，不得空号。第八条

县级以上人民政府海洋行政主管部门是海域使用权证书的填写机关。海域使用权证书经发证机关和填证机关盖章后，在审查有效期内生效。第九条

海域使用权证书是海域使用权登记的法律凭证，分正本和副本，由海域使用权人持有。第十条

颁发海域使用权证书，应当向社会公告。第十一条 海域使用权人应当在审查有效期截止日期前一个月内，按规定申请审查。第十二条

海域使用权证书内容如有变更，持证人应当及时报填证机关，并按规定程序办理变更手续。第十三条

海域使用权证书应妥善保管，如有遗失或毁损，持证人应报填证机关并补办有关手续。第十四条

换发或者补发海域使用权证书，如果海域使用权证书内容有改变的，启用新的证书编号；如果内容没有改变的，证书原编号不变。第十五条

海域使用权证书不得擅自涂改，擅自涂改的证书一律无效。第十六条

未经批准，海域使用权证书所代表的海域使用权不得转让、出租和作价入股。第十七条

各级人民政府有关行政主管部门检查或者了解海域使用有关情况时，持证人应当主动出示海域使用权证书。第十八条

因各种原因作废的海域使用权证书，由沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门收回，报所在海区分局处理。第十九条

本办法由国家海洋局负责解释。实施时间

本办法自发布之日起施行。[1] 参考资料

第三篇：海域使用权转让合同

海域使用权转让合同

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》、《企业国有产权转让管理暂行办法》以及国家有关政策，本合同当事人遵循平等、自愿、有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则，经协商一致，订立条款如下，以资共同遵守。

一、合同双方当事人

转让方（以下简称甲方）：东山华浮港务有限公司

联系地址：东山县西浦镇东山经济技术开发区泽园路341号

法定代表人：陈义钦

受让方（以下简称乙方）：

联系地址：

法定代表人：

二、转让标的的基本情况：

甲方转让给乙方海域使用权两宗，海域使用权证号分别为国海证103570031号（宗海面积7.039公顷、用海方式为建设填海造地）和国海证103570032号（宗海面积1.231公顷、用海方式为港池、蓄水等），两宗海域使用权的终止日期均为2059年9月29日，用海类型为交通运输用海及港口用海，项目名称为漳州港东山城垵2.5万吨级码头工程，项目性质为经营性。该标的转让行为已经取得东山县人民政府同意。甲方承诺交付给乙方的该两宗海域使用权无权属及经济纠纷，且符合海域使用权的转让条件，该两宗海域使用权无他项权和法院查封情况。甲方对本条前述基本情况内容的真实性、合法性、全面性负责。

三、转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件：

甲方委托漳州市国有资产产权（物权）交易中心公开招集竞买方，乙方被确定为买受方，本合同项下两宗海域使用权转让价款总额为人民币（大写：

万元）

万元整，乙方应自本合同签订之日起15日内，一次性将海域使用权转让总价款付清。乙方预先向漳州市国有资产产权（物权）交易中心缴交的竞买保证金壹佰万元可冲抵转让价款。

四、产权交割及权证的变更：

乙方向甲方付清海域使用权转让总价款后15日内，甲方将涉及本次转让的相关资料提交给乙方（随附资料清单），由乙方凭此清单逐项核对与验收，核对无误、验收完毕后，由甲、乙双方及其经办人员在该清单上盖章、签字后视为交割完成。甲方将转让标的物按现状移交给乙方。交割完成后，甲乙双方凭漳州市国有资产产权（物权）交易中心出具的产权交易凭证及相关资料，按照国家有关规定及时办理相关产权变更登记手续，更改或更换海域使用权证书，同时按规定缴交税费。

五、税费负担

经甲、乙双方约定，本次转让海域使用权所涉及的税、费按如下方式处理：本合同项下海域使用权转让交易及办理过户登记过程中发生的全部税费均由乙方承担，包括但不限于甲乙双方应缴纳的产权交易服务费、资产审计评估费用、契税等税费（但甲方需提供合法的凭据）。

六、本合同生效后权利和义务的转移

本合同生效后，与该两宗海域使用权相关的权利、义务随之转移给乙方。乙方根据本合同受让的海域使用权，在使用年限内，依照有关法律，行政法规的规定可以再转让、出租、抵押或用于其他经济活动。乙方在受让海域使用权范围内所进行的开发、利用、经营活动，应遵守中华人民共和国法律、法规及有关规定，按照规定的用途合理利用海域，不得擅自改变经批准的用海类型和海域用途，不得破坏海洋生态环境，且不得损害社会公共利益。乙方依法使用海域并获得收益的权利受国家法律保护。

本合同生效后，甲方对该两宗海域使用权已开发、利用的成果（包括但不限于项目名称为漳州港东山城垵2.5万吨级码头工程相关的所有政府批文及码头工程的勘察、设计、环评等成果）也随之转移给乙方。甲方的海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让给乙方。

本合同生效后，因国海证103570032号（宗海面积1.231公顷、用海方式为港池蓄水等）的海域使用金缴纳方式为逐年缴纳，该宗海域使用权剩余期限海域使用金的缴纳义务随之转移给乙方。

本合同生效后，乙方在受让年限内，如需改变该两宗海域使用权规定的海域用途和用海类型，需取得原出让方同意，并须依法办理有关批准手续，所需费用均有乙方自行承担。

七、期限届满处理

1、本合同规定的海域使用权期满，乙方未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。乙方应负责清理拆除海域使用范围内的非永久性建筑，或者可能造成海洋环境污染和影响其他用海项目的用海设施和构筑物并自行承担所需费用。

2、本合同规定的使用年限届满，乙方如需继续使用本合同项下海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期，重新办理海域使用申请审批有关手续，准予续期的，乙方应当依法缴纳续期的海域使用金。

八、违约责任

1、本合同生效后，甲方无故提出终止合同，应向乙方一次性支付违约金人民币壹佰万元，并退还乙方已经缴纳的转让价款；乙方无故提出终止合同，应向甲方一次性支付违约金人民币壹佰万元，且甲方有权直接从乙方已缴纳的海域使用权转让价款中扣除，乙方已经缴纳的剩余转让价款应退还乙方，但是乙方无权要求退还其已经投入的项目投资建设资金。

２、乙方未按合同约定日期付清合同标的转让价款的，每逾期1日，应按逾期未支付价款0.05％的比例向甲方支付违约金，逾期30日未付清转让价款的，甲方有权解除合同，收回海域使用权，并可请求乙方赔偿因违约造成的其它损失。

3、甲方未按合同约定日期将涉及本次转让的相关资料提交给乙方（随附资料清单）的，每逾期1日，应按乙方已支付价款0.05％的比例向乙方支付违约金，逾期30日未提供转让相关资料的，乙方有权解除合同，收回已付海域使用权转让价款，并可请求甲方赔偿因违约造成的其它损失。

4、一方违约给另一方造成损失，且违约方支付违约金的数额不足以补偿对方的经济损失时，违约方应偿付另一方所受损失的差额部分。

九、合同的变更和解除

当事人双方协商一致，可以变更或解除合同。当发生下列情况之一时，一方可以解除合同：

1、由于不可抗力致使本合同目的无法实现的。

2、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合同期限内仍未履行的。

3、当事人一方迟延履行主要债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的。

4、在履行期限届满前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务。

5、法律规定的其他情形。

因合同变更或解除致使一方当事人遭受损失的，参照本合同第八条及《中华人民共和国合同法》的有关规定执行。

十、争议处理

1、本合同订立、效力、解除、履行及争议的解决适用中华人民共和国法律。

2、在本合同履行过程中，甲、乙双方发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可以直接向甲方所在地人民法院起诉。

十一、乙方同意接受转让标的物挂牌交易文件规定的一切条件，包括但不限于《东山华浮港务有限公司海域使用权转让交易公告》、《竞买须知》、《产权交易电子竞价规则》、《漳州市国有资产产权（物权）受让意向登记表》、《成交确认书》、《海域使用权转让合同》等，对转让标的物相关文件皆已查阅并无异议。

乙方对转让标的物已勘察并审查核实，对其现状、内容（含瑕疵）无异议。

十二、本合同未尽事宜，可由双方协商一致变更或补充条款作为合同附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。本合同及附件和补充协议所定事项，国家和省、市法律法规另有强制性规定，或者国家和省、市法律法规出现新的强制性规定的，从其规定。

十三、合同的生效

本合同由甲、乙双方当事人签字盖章后生效。

十四、其他

本合同一式伍份，甲、乙双方各执两份；产权交易机构备存一份。

本合同附件目录：

1、产权交割资料清单；

2、东山县人民政府批准文件；

3、厦银兴资评（2010）102072评估报告书。

甲方：

乙方：

法定代表人：

法定代表人： 签约地点：

签约地点：

签约时间：

****年**月**日

签约时间：

****年**月**日

宁波市海域使用权出让合同（官方范本）出让方（以下简称甲方）：________________ 联系地址：_________邮政编码：___________ 法定代表人姓名：_________职务：_________电话号码：_________ 委托代理人姓名：_________职务：_________电话号码：_________ 受让方（以下简称乙方）：________________ 联系地址：_________邮政编码：___________ 法定代表人姓名：_________职务：_________电话号码：_________ 委托代理人姓名：_________职务：_________电话号码：_________

根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国海域使用管理法》及其他法律、法规、规章之规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则订立本合同。

第一条 海域使用权的产生。

海域属国家所有，甲方根据乙方的申请并经宁波人民政府批准代表国家出让海域使用权。海域的上方空间、底土资源、埋藏物均不在海域使用权的出让范围内。

第二条 出让海域位置和范围。

本合同出让的海域位于_________，面积为_________公顷。其具体位置与四至范围如本出让海域的海域使用权证书附图所示。

第三条 海域使用权出让期限。

乙方自领取海域使用权证之日起，取得海域使用权。本合同出让的海域使用权终止日期为_________年_________月_________日。

海域使用权到期后，在同等条件下，乙方有优先继续使用的权利。乙方如需继续使用的，需在期满前两个月向甲方重新办理海域使用申请审批有关手续。

第四条 出让海域的用途。

本合同出让的海域规定用途为_________，海上构筑物为_________。海域使用权出让期限内，乙方不得擅自改变出让的海域规定用途，擅自改建或者扩建海上建筑物。确需改变海域规定用途的，或者改建或扩建海上构筑物的，乙方须提前向甲方提出书面申请，经甲方同意后方可实施。

第五条 海域使用金应缴总额。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律规的规定，单位和个人使用海域，应当缴纳海域使用金。

本合同出让海域的海域使用金应缴总额为：

1、全额缴纳。本合同出让海域的海域使用金征收标准为每公顷每年_________人民币，应缴总额为人民币_________，￥_________。

2、批准减缴。经_________批准（文号_________），同意减缴海域使用金，减缴方式为_________。本出让海域的海域使用金应按每公顷每年_________人民币缴纳，应缴总额为_________人民币，￥_________。

3、批准免缴。经_________批准，或根据_________，本合同出让的海域免缴海域使用金。

4、法定免缴。本合同出让的海域属于法定免缴海域使用金的项目用海。乙方不得利用本出让海域兼营经营性用海活动。确需兼营经营性活动的，须报经甲方同意，并按规定缴纳海域使用金。

5、其他_________

以上海域使用金应缴总额，除乙方一次性缴纳全部海域使用金应缴总额外，遇国家和省、市海域使用金征收标准发生调整的，自调整次年起，乙方未缴纳的剩余海域使用金应缴总额按调整后的海域使用金征收标准重新计算和调整。

第六条 海域使用金缴纳办法。

海域使用金按照以下办法缴纳：

1、一次性缴纳。乙方应在本合同经乙方签字之日起10个工作日内，缴纳全部海域使用金应缴总额_________人民币，￥_________。

2、分缴纳。甲方同意乙方逐年缴纳海域使用金_________人民币，￥_________。乙方应在本合同经乙方签字之日起10个工作日内，缴纳第一年应缴海域使用金。从第二起，缴纳时间为每年_________月_________日至_________月_________日。

3、分期缴纳。甲方同意乙方分_________期支付海域使用金，每期应缴_________年海域使用金。乙方应本合同经乙方签字后10个工作日内，缴纳首期海域使用金_________人民币，￥_________；乙方应在_________年_________月_________日前缴纳第二期海域使用金_________人民币，￥_________；以此类推。

4、其他方式缴纳。

海域使用金应缴总额发生调整或者变化的，本条规定的海域使用金缴纳办法应作相应调整。

第七条 海域使用金缴纳地点。

乙方应在本合同规定的缴款日之前，按照第六条规定的缴纳办法将本合同要求缴纳的海域使用金缴入甲方指定的缴纳地点或者银行帐户。

甲方指定的开户银行名称：_________帐户名为_________帐号_________银行地址：_________

甲方指定的缴款地点为：_________联系人：_________联系电话：_________

甲方指定的缴款地点或本合同规定的缴款期限，如有变更，甲方应在变更后30个工作日内以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成的任何延迟缴费，乙方均不承担违约责任。

第八条 证书办理。

乙方缴纳完全部或部分（分缴纳的，缴纳完第一年；分期缴纳的，缴纳完首期）海域使用金后10个工作日内，甲方应为乙方办理海域使用权注册登记，通知乙方领取海域使用权证书。

第九条 项目竣工验收。

本合同出让海域内构筑物竣工后，乙方应委托具有海域使用测量资质的单位进行海域使用竣工测量，向甲方提交海域使用竣工测量成果和建设项目总平面图。对实际占用海域范围超过本出让海域面积的，乙方应补缴超出出让海域面积的海域使用金。

第十条 海域使用权发生转让、出租、抵押和作价入股等变更。

海域使用权证所载内容发生变化的，乙方应及时向甲方申请办理变更登记。

未经甲方同意，海域使用权不得转让、出租、抵押和作价入股。海域使用权转让、出租、抵押和作价入股期限，不得超过乙方已缴纳海域使用金的剩余期限。

分、分期或者其他方式缴纳海域使用金的，乙方必须在缴纳完第五条规定的海域使用金应缴总额后方可转让海域使用权，并及时向甲方申请办理海域使用权变更登记。乙方在转让剩余年限或剩余期限海域使用权时，与第三方协商并由第三方缴纳剩余海域使用金应缴总额并签定书面合同的，书面合同经甲方确认同意后，剩余海域使用金应缴总额可由第三方按照第六条规定的缴纳办法缴纳。

发生海域使用权继承的，属分、分期或者其他方式缴纳海域使用金的，继承权发生后剩余海域使用金应缴总额由继承人按照第六条规定的缴纳办法缴纳。

第十一条 提前收回海域使用权。

因公共利益、国家安全和国家建设需要使用本出让海域的，甲方可以依法提前收回海域使用权。在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，应当给予乙方相当的补偿。

第十二条 使用期满。

海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。乙方应负责清理拆除海域使用范围内的非永久性建筑，或者可能造成海洋环境污染和影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

第十三条 甲方的权利和义务

甲方有下列权利：

1、根据法律、法规、规章的规定审核乙方申请材料并依法办理；

2、依法对乙方用海活动进行监督检查；

3、根据法律、法规、规章的规定，依法对乙方的非法违法用海活动进行处罚；

4、当法定事由发生时，依法注销海域使用权证书，收回乙方的海域使用权；

5、法律、法规、规章规定的其他权利。

甲方有下列义务：

1、乙方行为符合相关规定时，甲方在规定的期限内依法为乙方办理海域使用相关手续；

2、甲方应依法维护海域使用权人的合法权益；

3、甲方在履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件；

4、发生非法违法用海活动时，依法处理。

第十四条 乙方权利和义务。

乙方在使用海域期限内有下列权利：

1、乙方依法使用海域并获得收益的权利受法律保护；

2、在符合规定的条件下，海域使用权可以依法转让、出租、抵押和继承等；

3、对阻挠、妨害其依法使用海域的，乙方可以请求甲方排除妨害，也可以向人民法院提起诉讼；

4、法律法规规定的其他权利。

乙方在使用海域期限内有下列义务：

1、乙方在受让海域使用范围内所进行的开发、利用经营活动，应严格遵守《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等海洋环境和海域使用的法律、法规，不得损害社会公共利益；

2、乙方有依法保护和合理使用海域的义务，对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动不得阻扰；

3、受让范围海域发生重大自然变化或海洋环境发生恶化，乙方应及时报告甲方；

4、乙方应积极配合甲方在其使用海域过程中的监督和检查；

5、未经依法批准，乙方不得在受让海域范围内从事海洋基础测绘和调查；

6、当海域使用权证书所载内容发生变化时，乙方应及时向甲方申请办理变更手续；

7、未经甲方同意，乙方不得擅自转让、出租、抵押和作价入股海域使用权；

8、乙方负责本出让海域所涉及养殖户等利益相关者的政策处理，并承担养殖物、建筑物及生产设施拆除等政策处理的相关费用。

9、依法缴纳海域使用金；

10、使用期满后，乙方应当拆除海域使用范围内的非永久性建筑，或者可能造成海洋环境污染或影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

11、法律、法规规定需要履行其他审批手续的，乙方应依照法律法规的规定及时办理相关手续。

第十五条 违约责任。

未经甲方同意，乙方擅自转让、出租、抵押或者作价入股海域使用权的，其转让、出租、抵押或者作价入股合同无效，由此造成的一切损失均由乙方自行承担。未经甲方同意，乙方擅自改变海域规定用途的，甲方有权根据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十六条的规定，进行处罚，或者注销海域使用权，收回海域使用权证书。

根据本合同规定应一次性缴纳海域使用金的，乙方逾期未缴纳，甲方有权要求其限期缴纳。在宽限期内仍不缴纳的，甲方有权注销海域使用权、解除本合同、收回海域使用权证书，并可要求乙方赔偿因违约造成的损失。

分期、分或其他方式缴纳海域使用金的，乙方不按期、不按或不按本合同规定缴纳海域使用金，甲方有权责令乙方限期缴纳，并从逾期之日起每日加征海域使用金总额3‰的滞纳金。在限期内仍不缴纳的，甲方有权注销海域使用权证书、解除本合同、收回海域使用权，并可要求乙方赔偿因违约造成的损失。

海域使用权证书所载内容发生变化，乙方未及时申请办理海域使用权变更登记手续的，由此而导致的一切责任和损失由乙方自行承担。

其他违约责任按照《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规处理。

第十六条 争议解决

因海域使用权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，可申请甲方调解，也可以向人民法院诉讼。

因执行本合同发生争议的，由甲方所在地人民法院管辖。

第十七条 其他。

本合同未定事项，由甲、乙双方另行议定，并签订补充协议。本合同之附件和补充协议均为本合同不可分割之一部分。本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。本合同及其附件和补充协议中未规定的事项，均遵照中华人民共和国有关法律、法规、规章和政策执行。

第十八条 本合同及附件和补充协议所定事项，国家和省、市法律法规另有规定，或者国家和省、市法律法规出现新规定的，从其规定。

第十九条 本合同经双方法定代表人（或委托代理人）签字、加盖单位印章（是个人的，加盖个人手印）后生效。

第二十条 本合同一式肆份，甲、乙方各执贰份。甲方（盖章）：_______________

乙方（盖章）：_____________ 法定代表人（签字）：_________

法定代表人（签字）：_______ _________年_______月_______日

_________年______月______日 签订地点：___________________

签订地点：_________________ 附件

一、本合同适用于海域使用权的出让，在县级以上海洋行政主管部门代表国家出让海域使用权时使用。

二、本合同格式由宁波市海洋与渔业局根据《中华人民共和国海域使用管理法》及其相关法律法规制订。

三、该《合同》出让方必须是海域使用权审批机关的同级海洋行政主管部门。出让方或者受让方，委托代理人办理并由代理人签订合同的，应具有委托书。

四、本合同的部分条款，当实际情况未发生或当事人双方不作约定时，应在条款前空格位上打×，以示删除；当有选择项时，应在条款前“□”空格位上打√，以示同意。

第四篇：什么是物权法的海域使用权制度(吴春岐)[小编推荐]

什么是物权法的海域使用权制度

吴春岐

中国人民大学法学院

上传时间:2007-4-11

物权法首次以基本法的形式明确规定了包括海域所有权和海域使用权的海域物权制度，即，物权法第四十六条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有”；第一百二十二条规定：“依法取得的海域使用权受法律保护”。海域物权制度的确立在我国具有重大的理论意义和实践价值：从理论层面来看，海域物权尤其是海域使用权制度是近几年来世界范围内物权制度的一个新发展，是物权体系进一步成熟和自足的彰显；从实践层面而言，物权法对于海域物权制度的确立是对我国当下行之有效的《海域使用管理法》等相关法律制度的科学总结和继承。本文将对物权法中海域使用权的概念、性质、权利体系和意义等基本问题进行简要的介绍和分析。

一、海域使用权的概念及其性质

根据我国《海域使用管理法》的规定，海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。海域与土地在法律属性上是一致的，不仅是民法上的物，而且符合不动产的全部法律特征。海域使用权则是单位和个人以法定方式取得的对国家所有的特定海域的排他性支配权利，其依照不动产物权的设立方式设立、变更和终止，依登记为其法定的公示方法，具有法定的物权效力，具有物权的支配性、绝对性和排他性，符合用益物权的特征。

从海域使用权的主体、客体和内容分析，海域使用权是一种新型的用益物权，在物权法用益物权体系中具有不可替代的地位。

１．海域使用权的主体是自然人、法人、合伙和其他非法人团体，其中农村集体经济组织或者村民委员会一定条件下可以成为海域使用权人。

《海域使用管理法》第十六条第一款和第二十二条规定：单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。海域使用管理法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。

２．海域使用权的客体是我国内水海域、领海的水面、水体、海床和底土所构成的特定海域。

在传统民法中，事实上的物成为民法上的物需要符合两个标准：一是要具有独立的经济价值；二是具有排他支配的可能性。因此海域虽然不是传统民法中的客体范畴，但随着人类利用自然的能力的不断提高，海洋成为人类开发利用的重要领域和资源，特别是近岸海域的稀缺性不断增强，海域已经成为一种新型的权利客体。海域作为民法上的物，具有其特殊性。首先，海域不是单一物，而是集合物。海域是以海床为中心的、上有海水下有底土的集合物；再者，海域可归类为民法上的不动产。海床与底土是不可移动的，且权利变更需要登记，所以海域可归类为民法上的不动产。

３、海域使用权的内容表现为民事主体所享有的权利和承担的义务。

根据我国《海域使用管理法》的规定和海域使用权的用益物权的性质，海域使用权人的 1 权利主要包括：（１）占有权，即对国家所有的海域直接控制并支配的权利。（２）使用权，即对国家所有的海域按照其属性、约定用途等进行目的性使用的权利。（３）收益权，即获取海域上所产生的利益的权利。（４）转让权，即通过买卖等方式将海域使用权转让给他人的权利。（５）抵押权，即在其拥有的海域使用权之上设定抵押权的权利。（６）取回权和补偿权，即海域使用权人有权取回其所有的海域附着物。

海域使用权人的义务主要包括：（１）支付海域使用金等费用的义务。（２）按照海域功能区划和约定使用海域的义务。（３）容忍义务，即海域使用权人对不妨碍其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。（４）及时通知义务，即海域使用权人发现所使用的海域的自然条件发生重大变化，应当及时报告海洋行政主管部门。（５）其他义务。如海域使用权人未经批准不得从事海洋基础测绘；海域使用权终止后，应拆除可能造成海洋环境污染或影响其他用海项目的设施和构筑物。

二、海域使用权的权利体系

海域使用权作为一种新型的重要的民事权利，其体系化的形成需要将其按照不同的标准进行区分，具体而言，主要有以下分类：

（一）有偿使用的海域使用权和无偿使用的海域使用权

根据海域使用权的使用是否需要交付对价，可以将其分为有偿使用的海域使用权和无偿使用的海域使用权。为了保证海域这一自然资源的合理使用、建立其经济补偿机制、实现国有海域资源性资产的保值增值和避免对海域的过度无序利用，国家对海域实行有偿使用制度，即单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金，且海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。然而，海域有偿使用制度并不排除在特殊情况下对海域的无偿使用，国家从有利于海洋上防卫、管理和公益事业的发展全局出发，规定有些海域使用权的取得是无偿的，如１．军事用海；２．公务船舶专用码头用海；３．非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；４、教学、科研、防灾预灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

（二）原始取得的海域使用权和继受取得的海域使用权

根据海域使用权取得的方式，可以将其分为原始取得的海域使用权和继受取得的海域使用权。前者是指使用权人直接从国家取得的海域使用权，其方式有二，即申请审批取得和因法律行为取得（如招标和拍卖）。后者是指因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营或者依法转让、继承等情形而取得海域使用权。继受取得的海域使用权不是来源于国家，而是来自于其他民事法律主体。

（三）海洋工程海域使用权、养殖海域使用权、港口海域使用权、海洋油气勘探开采海域使用权、海底电缆管道海域使用权等

根据海域使用功能的不同可以将海域使用权分为海洋工程海域使用权、养殖海域使用权、港口海域使用权、海洋油气勘探开采海域使用权、海底电缆管道海域使用权等情形。

此外，还可以根据海域性质的不同将其分为内水海域使用权和领海海域使用权。

三、海域使用权制度设立的理论意义和实践价值

（一）通过物权制度可以更好地保护事关国计民生的国有资产——海域。在物权法中规定海域所有权，将原来仅仅从主权意义和自然资源意义上认识和对待的海域，转变为财产权意义上的一种不动产来看待，从而可以通过物权请求权等制度更好地保护海域，防止其被任 2 意划拨、侵犯和滥用。

（二）通过海域物权制度可以明晰海域权属，定分止争，通过市场更好地配置资源，创造财富。在物权法中规定海域所有权和海域使用权制度，可以明晰海域的所有权人、使用权人以及相互的关系，消除纷争。并有利于发挥和挖掘海域的财产功能，通过市场实现财产的合理配置，创造财富，造福社会。

（三）海域物权制度是对我国行之有效的关于海域所有权和海域使用权的相关法律制度的科学总结和继承。我国《海域使用管理法》以民事物权制度的基本原理和制度为基础来构建和实施海域管理，有效处理了海域使用中的民事权利保障和行政管理之间的关系，很好协调了海域所有人与使用人、各使用人之间的利益关系，整合了现有的各种使用海域的民事权利类型（如养殖权、采矿权等），彻底改变了之前海域使用中“无序、无度、无偿”的局面。在物权法中规定海域物权制度，是对行之有效的海域相关法律制度的科学总结和继承，具有重大的理论意义和实践价值。出处:检察日报

第五篇：课外活动的性质和特点

课外活动论

（一）可以丰富学生的课余生活，通过自觉自愿的健康的实践活动，有效地培养学生优良的思想道德品质。

中学生一天中的大部分时间，是按照课程规划规定的科目上课，但仍有许多课余时间由学生自由支配。中学生正处于发育阶段，他们精力充沛，活泼好动，富于幻想，对周围一切都感兴趣。但是，他们还未成熟，知识不足，分析辨别能力差，易受不良思想感染。如果不用有意义的健康的活动去充实他们的课余生活，他们就可能受到不良思想的影响，甚至去从事有害的活动。学校在课余时间为他们组织丰富多彩的课外活动，不仅可以使他们避免不良影响，抵制社会上各种不良风气的侵袭和污染，而且能够把他们旺盛的精力、浓厚的兴趣爱好，引导到健康发展的轨道上来，满足他们多种多样的精神需求。在课外活动中，通过时政学习、形势报告、演讲和课外阅读等活动，可以满足他们关心国内外大事、思索人生价值的精神需要，帮助他们树立正确的人生观、世界观，提高他们分辨是非、真伪、善恶、美丑的能力。在课外活动中，学生走出课堂，通过参观、访问，搞社会调查，接触实际，接触社会，能够激起他们革命理想的火花，培养他们热爱家乡、热爱祖国和社会主义事业的思想感情。在课外活动中，学生通过完成一个实验，制作一个作品，完成一项劳动，研讨一个课题，取得一个科学数据等各种实践，还可以培养学生缜密的科学态度，培养他们为实现一个目标而努力的集体主义精神和克服困难的毅力，以及团结互助、爱科学、爱劳动、遵守纪律、爱护公物等品德。总之，在课外活动中，通过生动形象的教育和亲身的实践，往往在学生的心灵上留下深刻的印象，产生良好的教育效果。

（二）能够促成学生在全面发展的基础上充分发挥各自的特长，适应学生多种需要和个性差异，培养、发现和选拔各种专门人才。

作为基础教育的中学教育，应当通过课堂教学和课外活动，促使每个学生都得到全面发展，这是毫无疑义的。但是，“全面发展”只是出人才的基础，只是出人才的必要条件，而不是充分条件。从对人才培养来说，必须把全面发展的统一性与充分发挥个性特长的多样课外活动的性质和特点，决定了它在教育过程中能够发挥其特有的作用。

性结合起来，即在“每个学生尽自己的可能在各方面都得到充分发展”的基础上，充分发挥

每个学生的兴趣爱好才能特长，做到“全面发展打基础，发挥特长育人才„„使学生成为既

全面发展又各有所长的人”。

客观上，学生的需要是多种多样的。他们既有发展自己身体素质、社会文化素质的需

要，又有发展自己认知、能力、兴趣、情感、意志、性格、气质等心理素质的需要。他们除

了要求学习求知外，还要求友谊、社交，要求独立自由活动和从事创造活动，要求对美的享

受和各种文化娱乐，等等。在搞好课堂教学的同时，开展丰富多彩的课外活动，有可能满足

他们的种种需要。此处应看到，不同的学生在身心发展方面存在着差异，有的富于艺术素养，有的长于逻辑思维和数理运算，有的善于阅读欣赏，有的好于科技活动和实验等，这些倾向

性，有的因没有表现机会而处于潜在状态或萌芽状态，只要经过适当的引导、培养和勤学多

练，就可以形成自己的特长，表现出某一方面的特别才能。课外活动可为学生的发展提供有

利条件。

（三）能够使学生多渠道地获得即时信息，扩大知识面，开阔视野。

随着科学技术的迅猛发展，许多新科技、新发明、新创造、新成就，通过各种信息传

递的手段，广泛地影响着、教育着每一个中学生。而且，随着社会的进一步信息化，其作用

还会大大加强，各种现代化传播手段发达，其信息量之多、之快、之广，已大大超过课堂教

学这个信息传递的形式。课外活动不受课程、教材的束缚，它可以运用报刊、广播、电视、电影、课外书籍等传播信息的工具，通过各种灵活多样的活动形式，帮助学生吸收新的知识。

获得课外的“即时信息”，它对于扩大学生知识面，增加信息量，对于缩短课堂传授的“昔

时信息”和科技迅猛发展之间的距离，了解世界新的动向和趋势，跟上时代脉膊，对于培养

学生主动获取信息、处理信息的能力，都是十分重要的。

（四）可以使学生手脑并用，培养学生的独立性、创造性。

和课堂教学相比，课外活动的实践性较强。从事课外活动，往往既要用脑劳动，又要

用手劳动，如搞科技制作与实验，制作标本、模型、进行种植、养殖试验，植树、种花草等，都需要把动手和动脑结合起来。在动手中遇到难题，便需要学生动脑反复思索，寻求解决问

题的答案，这样，就充分体现了把智力劳动和体力劳动很好地结合起来，培养了学生手脑并

用的实践能力。

课外活动固然需要有教师指导，但主要是靠学生自己努力学习、实践，自己动脑筋克

服困难，处理问题，解决矛盾，在活动中，阅读、观察、收集资料、记录、实验、设计、制

作、表演等都是由学生独立进行的。这就能够使学生在实际锻炼中，培养独立性，增强独立

工作的能力。

课外活动搞得好，还可以使学生发挥创造性，培养学生积极探索，勇于创造的精神。

中学生求知欲强，遇事喜欢追根究底，他们在做科学实验中，在小发明、小制作、小改革、小论文、小建议等富有探索性创造性的活动中，常常表现出突破“接受学习”的水平，自己

认识新事物、新现象，大胆提出新问题和解决新问题，勇敢地创造新的产品、作品，做到有

所发现，有所创造。

此外，学生参加各种文化、娱乐、体育活动和公益劳动，能够发展学生的艺术兴趣，陶冶学生的高尚情操。调节大脑，提高学习效率，使他们愉快活泼，活跃身心，增进学生的健康。

总之，课外活动对促进学生充分的主动的生动活泼的全面发展，全面实现中学教育目的，科学有效地提高教育效果，具有不可低估的作用。

那么怎样的课外活动才是有意义的,值得学校乃至社会所效仿的呢?主要有以下几点：

（一）可开展各种各样的兴趣社团。学术性的包括自然科学、数学、电脑、写作、编辑、辩论等学生社团；娱乐牲的有话剧社、合唱团、乐队、舞蹈队、摄影社、桥牌社、未来农民

社、少年企业家社等；休育的包括各种运动校队、体操队、啦啦队等等。各种课外活动都要

有一个辅导老师。每年开学时各社团可大张旗鼓招收会员的。学生只要交费可参加几个社团。

一年里学术性社团会员可参加几次比赛。各社团会员要参加几次义务服务，为提高活动质量

要举办交流经验会，同时在各社团选出几名同学来个学术交流会，在会上该同学就相当于老

师，用自己的方式和见解讲给更多的同学，在活跃的气氛中达到共同进步的效果。许多课外

活动可进行定期表演、校际比赛、甚至省选拔赛。各社团经费来源，除收会费外，主要靠勤

工俭学，如学生帮人洗车、扫庭院落叶、扫雪、写稿和唱歌等等。

（二）要组织和提倡学生多做实验。特别是理化生，更应该把实验作为主导。一种方式是

定时向学生开放实验室，由各科老师精选课外实验并进行指导。另一种是由学生们自己选择

做什么实验，什么时候做。该生只要提前几天向老师提交实验申请书，包括实验的名称、实

验目的、原理和所需的仪器及安排实验的时间。然后教师从实验的可行性、目的性、实验室

仪器的准备情况等方面考虑学生提交的实验申请书，通过后就能够顺利进入实验室。要求

学生在规定的时间内利用课余时间来实验室做实验，并提交三份以上的实验报

告。对于创新和有用的而教科书上又没有的实验给予奖励，甚至申请专利。

（三）开展有意义的夏令营和交游。如有条件的话，有强硬的安全保障的情况下，尽可能

多的组织学生到文化胜地或大自然游览，途中要和来自各个地方的同学进行交流。记录下有

意义的事和物，之后要围绕此次交游开展一些活动，如写有感或演讲等等。主要可五种旅行。

红色之旅，文化之旅，智慧之旅，文明之旅，体验之旅。红色之旅就是为进一步推进我区青

少年学生思想道德建设，切实加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大青少年学

生深刻认识中国共产党带领中国人民走过的伟大历史征程，继承革命传统，坚定理想信念而

举行的旅游；文化之旅是为大力发扬中华文化的优秀传统，提高青少年学生的审美鉴赏能力，各校根据学校的特色和实际，开展各类文化活动；智慧之旅就是组织学生参观各种科技馆、博物馆等，还积极倡导学生“动手做”，引导学生培养探究，感受成功的喜悦；文明之旅则是

贯彻新闻出版总署、教育部等6家单位《关于开展“全国中小学生网络安全与道德教育活动”的通知》精神，充分利用学校、社区资源，吸引学生在校上网，中山小学积极开展“假期健

康网上行”活动。要求家庭有电脑的学生注册成为中山小学中山少先队网站的会员，并积极

参加论坛，分享假期的收获。很多同学在网上找到了倾诉的对象，有与教师沟通的，有与学

生沟通的，许多学生不再迷恋游戏或一些不健康的网站。方塔小学抓住学生返校的时机，加

强对学生的各种教育，不少班级利用返校进行“主题班会”，如：“珍爱生命远离网吧”、“和好

书交朋友”、“我的假期我作主”等十个主题班会。体验之旅是指为了引导青少年学生在暑期社

会实践中不断丰富活动内容，体验活动成果，创新活动方式，锻炼才干，增强责任挂职锻炼的学生参与了生活常识宣传、环境保护、文艺演出、科技活动、慰问扶贫等形式多样、内容

丰富的社区工作，使学生干部得到锻炼。

（四）深入社会举行大量社会实践。大体来讲，中学生社会实践活动的主要内容包括两

个方面：一是社会活动，有社会服务、参观访问、军政训练、社会调查或科学考察等；二是

社会生产劳动，有工业生产劳动、农业生产劳动、公益劳动、商业服务业劳动等。中学生社

会实践活动分为五类，包括：劳动技能类，如学农、学军、学工等；志愿者服务类，如扶贫

帮困、护绿保洁、助残敬老、维护交通等社会公益性活动；社会考察类，如结合社会热点问

题的各种类型的参观、考察活动和以各类人群为对象的社会调查活动；创造发明类，如各类

培养学生提出问题、做出假设、设计研究方案、分析和解释研究结果的能力以及创造性思维

能力的活动；其他类，如假期打工、见习工作等。普遍形成了初

一、高一要在学年初对新生

进行为期一周左右的军训；初

二、高二学生要在适当季节到农村开展一周时间的社会实践活

动；初

三、高三学生也要利用一定时间到工厂开展社会实践活动。如每年暑假首府可为高二的学生举办为期一周的模拟政府活动。限一名学生参加，要经过考

试。参加者要加入一个模拟的政党，然后开展竞选组长，村长、区长的活动。走运当上“区

长”的，可以到本区的区长办公室同真区长一起办公一天。

通过社会实践活动，学生的体魄受到了锻炼，审美情趣得到了陶冶，劳动观念和劳动

技能得到了增强，而学生在实践中取得的思想上的进步和意志品质受到的锻炼，又迁移到科

学文化知识的学习上，有利的促进了学生身心的健康发展。这是一各全社会应该给与充分支

持与关注的课题，通过不断的探索与实践，相信我们中学生社会实践活动的发展前景奖更加

绚烂而富有实效！。