海洋权益论文

第一篇：海洋权益论文

中国与海洋

-------浅析21世纪海洋发展对中国的影响

摘要：走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，是人类未来的出路。当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。21世纪是海洋的世纪，在此过程中，我们有机遇，也有挑战，如何把握机遇和应对挑战亟待我们解决。而我国的法律制度缺陷，海洋局势力量薄弱等缺陷严重阻碍了我国海洋权益的实现，同时我国存在的诸多问题也是21世纪海洋发展对我们提出的挑战。

关键字：海洋权益

资源丰富

海洋争端

机遇 挑战 一，中国的出路在海洋

海洋同人类到底是什么关系，对此众说纷纭：有人说海洋是人类未来生存的第二故乡；也有人说21世纪是海洋的世纪。虽然这些观点表述不一，但却同样的揭示了海洋对人类发展的重要性。21世纪是一个经济社会迅速发展，人口增长过猛的一个时期，要维持社会生活的正常运行，我们需要获得足够的资源。而目前全球面临的一个普遍的问题是：地球资源的过度消耗、迅速减少甚至枯竭。在我们中国资源问题更加严峻。中国拥有13亿多，占全球将近六分之一的人口，中国现在处在经济社会迅速发展的时期，中国的产业结构以第二产业为主等等，所有的这些社会活动的实现需要巨大的自然资源。在陆地资源有限且迅速减少、需求不要断增大的时期，我们只能通过海洋寻找出路。

选择海洋作为我国乃至人类未来发展的出路是明智之举。理由有三：目前陆地资源迅速减少甚至接近枯竭；人类上天说难以在短时期内实现；海洋发展有着巨大的潜力，体现在：海洋空间大、海洋资源丰富、海洋资源具有再生性。所以说中国未来的出路在海洋。

二，21世纪，海洋对中国是机遇，也是挑战。海洋是个巨大的资源宝库，将为中国经济的发展提供丰富的资源基础和广阔的活动空间，是实现国民经济可持续发展的重要动力源。同时海洋对于一个国家的政治军事具有重要的战略优势，是一个国家提升综合国力，维护国家权益的重要屏障。长期以来，世界上许多有权威的海洋学家，海洋经济学家等都在住市里说，评估中国海域资源及地位。他们不约而同的得出一个结论：我国海域渴望是世界海洋中最富有的海域。众所周知，我国海域有四大特点：可利用的海域面积大；海域资源多、品种全；海洋资源的开发利用，恰好弥补了我国陆地资源分布不合理的状况；我国的海洋资源绝大部分在陆地的浅海区，利与开发1。所有的这些为我国的经济发展提供了资源保障。与此同时，广阔的海洋领域为我国的军事和政治的发展提供了强有力的保护屏障。另一方面也为我国海洋军事力量的发展提供了很好的平台。

但是，在为我国经济社会发展提供机遇的同时，海洋发展也向我国提出了挑战。

挑战体现在五个方面：1，海洋争端不断出现；2，海洋邻国和西方霸权主义海洋军事力量发展对我国造成的威胁和对我国领海主权的干预；3，国内海洋勘探和开发技术落后，阻碍海洋资源的开发；4，海洋军事力量相对薄弱；5，海洋环境污染，海洋资源的不合理开发。前三者属于海洋权益挑战，所谓海洋权益挑战是指：海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称,包括沿海国依法在管辖海域(领海及毗连区、专属经济区和大陆架)内,维护国家主权和领土完整,包括对所属岛屿行使主权、管辖权和管制权;开发利用海洋生物资源和非生物资源;在国家管辖海域外(公海、国际海底区域)的各项自由和权利等2。后两者属于对我国发展理念和技术提出的挑战。

近几年来，随着世界各国对海洋的重视，海洋争端不断出现。就在近几年，先是钓鱼岛事件，后来又有黄岩岛争端，这些都不断挑战者我国的底线和不完善的制度，这些都需要我们加以解决。海洋邻国的发展，例如日本，菲律宾，日渐威胁我国的领海安全和国家领土，12 干焱平.刘晓玮.海洋权益与中国:海洋出版社,28-29 陈德恭.现代国际海洋法[M].北京:中国社会科学出版社,1988.尤其以南亚为主，这些问题如果不加以解决，将会铸成大的事件，严重危害我国的权益，在钓鱼岛和黄岩岛海洋争端期间，西方一些霸权主义国家变相干预我国内政，肆意到我国海域进行非法活动，我们相对薄弱的海洋军事力量很难采取阻止的行动。这些挑战都亟待我国海洋军事力量的发展。各种争端的同时，海洋资源的开发也在同时，但是由于技术等缺陷，有很多可用资源很难得到开发，这使得资源提供减少。这在一定程度上阻碍了我国经济的正常发展。同时，由于技术落后等原因，我国对海洋的开发活动造成了一些污染，这将会不利于海洋可持续发展。

总而言之，海洋对于中国既是机遇，又是挑战。我们不能在标榜我们是海洋大国，我们的海洋有多么丰富的资源，我们看清机遇，迎接挑战，并在此过程中不断使自己强大起来，才能让中国未来有好的发展。

三，面对海洋，我们要把握机遇，迎接挑战。

面对海洋的机遇和挑战，我们应该保持清醒，以一颗清醒的头脑，准确把握机遇，勇敢迎接挑战。如何处理潜在的竞争甚至冲突,如何应对复杂的海洋权益争端,是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题。为维护我国海洋权益,建议采取以下对策:

（一）加强对《公约》的研究与应用 《公约》确定了各种海域的法律地位及相关制度,是各国实现海洋权益的根本保障3。《公约》中关于加强区域合作的规定对解决各种海上矛盾和冲突提出了值得重视的现实思路,对岛屿归属、海域划界、资源开发、海洋科学研究等矛盾交织的问题,提供了一些重要的解决途径和方法.(二)积极参加国际海洋事务。

海洋作为人类生存的基本空间和共同利益之所在,是国际间激烈竞争与合作的重要舞台。中国要走向海洋,必然无法回避全球愈演愈烈的海洋权益之争。出于对国际竞争形势的回应和参与国际海洋制度建设的需要,中国必须积极参与国际海洋事务,尽可能多地参与国际海底管理局、国际海洋法法庭和大陆架界限委员会等海洋国际组织的工作,以适应海洋法和海洋事务的发展要求。

(三)完善我国的海洋法律制度。

作为一个拥有广阔海域和广泛海上利益的发展中沿海国,完备的法律和正确的政策是实现我国海洋权益的前提和基础,是实现《公约》赋予的海洋主权和利益的法律手段4。但是从建国以来，我国虽然制定过一些海洋法律制度，但是根据海洋法公约的规定，我国仍然有十多个领域缺乏相应的海洋法律制度，为了实现和维护我国的海洋权益，我们应该加快立法进程，早日健全我国的海洋法律制度。

（四）提高我国海洋军事力量，加强海上执法力量建设，提高军事综合实力。

我国海洋军事的发展一直以来落后于陆上军事力量的发展，这严重制约了我国海上维权活动的正常进行。海上军事力量的不足也是西方霸权主义屡次侵犯我国领海的重要原因。我国只有拥有了强大的海上军事力量，霸权主义国家等才会避而远之，不敢肆意侵犯。与世界上主要国家相比，我国的军事力量非常薄弱，所以大力建设海上军事力量是我国面临的迫切任务。

（五）提高公众的海洋意识 建立高层统一协调机制。重大海洋事务属于国家战略和安全问题,需要国家高层的统一协调决策。许多国家都建有高层统一协调的海洋决策体制。美国成立了海洋政策委员会;俄罗斯设有政府海洋委员会,是该国军事、安全、海洋、法律、经济、外贸六大委员会之一。与此同时，我们应该广泛宣传,舆论造势,加强公众对维护国家海洋权益的使命感和责任感。34 薛桂芳.《联合国海洋法公约》体制下维护我国海洋权益的对策建议[M].北京:海洋出版社 薛桂芳.《联合国海洋法公约》体制下维护我国海洋权益的对策建议[M].北京:海洋出版社

（六）加大科技和资金的投入是维护海洋权益的重要保障5。

首先，海域划界的争端解决需要科技和资金的投入。根据《公约》的有关规定和我国的主张，可能划归中国管辖的海域面积有近300 万平方公里，但有争议的海域面积却高达 120 万平方公里。中日东海大陆架之争所涉冲绳海槽的地位亟需海洋地质资料加以证明。日本认为，中日两国属于共同大陆架，冲绳海槽只是两国自然延伸的一个偶然凹陷，不能中断两国大陆架的连续性。基于此，日本主张以等距离标准中间线原则来对中日东海划界。为了求得证据上的支持，日本从 2004 年到 2009 年投资 1000 亿日元来对东海大陆架进行勘探，争取在 2009 年上半年向联合国大陆架界限委员会提交日本的调查数据。目前有实力的沿海国及我国邻国韩国、菲律宾、马来西亚、越南等国都投巨资进行大洋调查。虽然我国有一定的投入，但是还远远不足。其次，海洋资源的开采需要资金和科技的投入。《公约》虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。

（七）加强对争议海域的实际控制是维护海洋权益的主要途径

从历史的角度看，中国在 14 世纪就已发现并命名了钓鱼岛，比日本早 500 多年，全世界最权威的地图册伦敦泰晤士世界地图集到上世纪 80 年代其标识南中国海是属于中国的。而如今日本在钓鱼岛上树立界碑和标杆，设立灯塔，阻止任何中国人靠近。南沙群岛呈现出一种被瓜分的状态，菲律宾、马来西亚、越南在部分岛屿上还有驻军。在这些争议地区我国为什么处于比较被动的地位，究其原因，比较重要的一点就是我们过去缺乏对这些地区的实际控制。因此，针对此现象，我们应该坚强对领海的实际控制，其实在很大程度上，海洋军事力量的薄弱问题是其原因。

（八）树立正确的海洋发展观是我国应对海洋机遇与挑战的根本。有了正确的发展理念作为指导，我们才能不偏离海洋大战的大方向，才能正确开发海洋，有效地维护海洋权益。

总之，走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的 21 世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的一方面是机遇，另一方面是挑战。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。

5傅崐成：《中国周边大陆架的划界方法与问题》，载《中国海洋大学学报》（社会科学版）2004 年第 3 期

第二篇：维护海洋权益

维护海洋权益 共建强大国防

海洋是生命的摇篮.它集中了地球97%的水、1300亿吨石油、以及130亿立方米天然气。目前中国90%以上进口的石油都要从海上船运，其中90%的海上船运还是由外轮承担。一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，中国的石油运输安全将处于非常被动的局面。从现在的局面来看，我们不难看出海洋对中国发展有着至关重要的地位。

海权，就是拥有或享有对海洋的控制权和利用权，这种权利的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。在1894年中日甲午战争中，历史翻开了沉痛的一页，清王朝苦心经营、亚洲最为强大的舰队——中国北洋海军惨遭全军覆没的厄运。为何中国的“最强舰队”被日本击败？是因为清王朝没有明确的海权观念，对960万平方千米的陆地疆域很熟悉，而对300万平方千米的海域却不甚了解。从那以后，中国海洋主权便不断遭到其他强国的野蛮侵占„„

维护海权的斗争首先表现在海洋资源的掠夺战。富饶的南海与南沙群岛为何惨遭敌人的入侵？就是因为南海那储藏量可观的油气与可燃冰资源，才使得虎视眈眈的侵略者蠢蠢欲动起来。被掠夺走的石油令越南从一个石油进口国变成了石油输出国。明明这大片的资源属于中国，但我们国家却只能眼睁睁地看着资源被别人夺走，去向别的国家进口石油等物资，减少了大量的财力。同样，钓鱼岛及其周围半径为200海里的庞大海域内也有着丰富的石油、天然气、矿产等重要资源，同时，它的领海、领空的交通、运输权和未来的潜在的资源都及其重要。正是因为这些原因，才引起了日本对钓鱼岛的侵占。

夺取海权的核心是岛屿主权之争。它联系到沿海国家的领海、专属经济区与海域划界，关系到国家的利益。如今中菲黄岩岛事件、中日钓鱼岛事件都愈演愈烈，中国与其他国家的纷争也越来越多。尤其是南沙群岛，已被周边国家占领了40多个岛礁。其中越南尤为霸道，占领了29个岛屿。而中国实际能够管辖的岛礁仅仅剩下9个。并且菲律宾、越南等国家还在南沙群岛上驻有军队，甚至还修建了军事基地和小型机场，南海舰队必须要完成恢复祖国主权的历史重任。除此之外，钓鱼岛的纷争也不断，1895年日本趁甲午战争窃取了这些岛屿，划归冲绳县管辖。1943年年底，中、美、英发表的《开罗宣言》规定日本将中国国土归还。1951年9月，日本竟将钓鱼岛诸岛连同日本冲绳交由美国托管。1972年5月，美国将琉球主权移交日本时，一并将钓鱼岛的行政管辖权也交给了日本。现在，钓鱼岛的纷争尚未解决，但是我们相信钓鱼岛及其附属岛屿定会被中国收复。

中国有着绵延1万8千公里的海岸线，同时有着丰富的海洋资源，是一个名副其实的海洋大国，但却不是海洋强国。在抗日时期，日本就已经拥有了

五年二班 闫胤廷

第三篇：形势与政策论文—维护我国海洋权益

形势与政策论文—维护我国海洋权益

摘要：

我国是一个海洋大国，拥有国际法基础上的300多万平方公里海洋国土的主权。然而，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。

关键字：海洋，海洋权益，南沙群岛，钓鱼岛，海洋立法，海上执法力量

正文：

我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？答案是，有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。

2008年5月11日，越南国防部长范文茶表示，越南将准许外国人参加南沙群岛旅游。此前，经过越南当局的谋划，越南海军附属的旅行社组织了包括40名特邀官员在内的130多名游客，首次到南沙群岛旅游。越南当局还表示今后将定期组织同类的旅行团。

南沙群岛不但地理位置十分重要而且拥有大量的石油资源。因此，许多周边国家都垂涎三尺，均想分一杯羹。现在，南沙群岛形势十分危急。除了中国大陆和台湾有驻军外，越南竟然占领29个岛屿、菲律宾占领8个，马来西亚占领5个。除此之外印尼和文莱也宣称对于南沙群岛拥有主权。他们都想通过实际占领而达到合法化，进而进一步变为他们的合法领土。

与此同期，日本海上保安厅发言人5月9日将一艘中国渔船驶入距离钓鱼岛西北部20公里处海域的行为称为“非法进入日本水域”。两天前，中国的海洋调查船“奋斗7号”到钓鱼岛海域进行海洋调查，日方竟派出巡逻船警告，要“奋斗7号”离开“日本领海”;中国调查船未予理睬，日方的巡逻船就一直跟踪监视。当天，日本政府还就此向中国驻日使馆提出“抗议”。新闻报道；日本首相麻生太郎最近又大放厥词说钓鱼岛是日本固有领土，并且和美国举行联合军事演习妄图通过美日安保条约把占领钓鱼岛合法化。

专家评论，钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，钓鱼岛地理位置十分重要。如果失去了钓鱼岛中国就像被点了穴位的人，将会处处受制。

因此中国维护自己的海洋权益天经地义；中国要维护海洋权益，必须加快提高综合国力，实现科技水平和军事现代化的突破，加快从海洋大国转变为海洋强国的步伐。

国家海洋局海洋发展战略研究所十五日在北京举行了《中国海洋发展报告二00九》首发仪式。报告指出，中国大陆周边海洋形势相对平稳，黄海形势稳中有忧，东海形势突破与挑战并存，南海形势复杂多变。在南海，目前南沙群岛的安全问题尤为突出，中国与东南亚国家的南海之争，表面上看是岛礁之争，实质是资源之争。在东南亚地区，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。中国维维护海洋权益的形势严峻，任重道远。中国的海洋安全形势处于相对和平的态势，但不确定的因素仍然存在，各国之间力量的角逐日趋激烈。

如何处理潜在的矛盾和冲突，如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题，面对我国周边严峻复杂的海洋形势，我们不仅要加强宣传教育，提高全民族的海洋意识，而且要从国家、军队层面研究对策，维护我国的海洋权益。

一、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《领海及毗连区法》《涉外海洋科学研究管理规定》《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。

虽然我国制定了诸如《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》等法律法规，但与美日等海洋强国类似法律相比，这些法律法规缺乏可操作性，具体表现为：没有明确具体实施部门，没有明确海上执法的主体力量，没有明确哪些具体活动是违反我国法律法规的，也没有明确对违反我国法律法规的具体处罚措施等等。因此，对已经颁布实施的海洋法律法规必须尽快制定实施细则，否则，维护我国海洋权益、维护国家海上安全都将成为一句空话。

二、加强海洋意识，加大科技和资金的投入

加强海洋意识，一是树立海洋安全观，二是树立海洋经济观。首先，海洋是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。三是开发利用海洋的可持续发展，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。四是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。

海洋的开发和建设也需要加大科技和资金的投入。目前，我国海洋调查工作还远不能完全满足我国管辖海域海洋资源开发和申请外大陆架的要求。我国东海的地质、底质情况至今不清楚，所以，在当前背景下，我国应加大科技和资金的投入，由相关部门抓紧进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学资料，为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供最重要的科学依据和证据。

海洋资源的开采需要资金和科技的投入。《公约》虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。同时，在有争议海域实施的“共同开发”合作模式中，科技优势也有助于收益分配。好的开发效益，必然要以科技的高投入为前提。

三、加强我国海上执法力量建设 首先，要加强海军建设。现代高科技战争的形态是非接触、非对称的，在1000公里乃至2000公里之外就能发起精确打击，因此，战场纵深比过去有了数量级的放大。作为海上军事力量的核心，海军的特征是可以利用海洋抵近别国，强国甚至可以在不进入别国的防御范围就攻击对方的沿海和纵深。几次远距离精确打击的高科技战争都是从海上发起的。这就必须提高中国海军的远洋防御能力。

其次，整合现有海上执法队伍，统一规划建设，统一调度使用。目前，我国有海监、渔政、港监、海警、海关等执法队伍，分属国家海洋局、农业部、交通部、公安部、海关等不同部门。各执法队伍各执其法，致使海上行动难以协调。因此，强化政府部门的海洋综合管理和统一海上执法队伍，是适应新的海洋形势的需要，是我国海洋开发与保护的需要。

四、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全

应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等30多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。

建立多边合作安全机制，加强与周边国家的交流与沟通。加强与周边国家的沟通与合作交流是维护和稳定我国海上安全的重要举措，临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针。一般来说，争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后界限的划定，它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。

加强维权巡航。二00八年，中国已建立全海域维权巡航制度，将三百万平方公里管辖海域纳入定期维权巡航制度管理范畴。依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、等法律、法规，中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。

走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的2l世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的海洋维权形势也会更加严峻和复杂。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。

参考文献：《走向海洋》 《百年航母》 《走向深蓝》

第四篇：维护海洋权益要破题

维护海洋权益要破题——住青全国人大代表、政协委员热议海洋强国 青岛政务网

发布日期：2015-03-09 来源：青岛日报

李克强总理在今年的政府工作报告中提到，我国是海洋大国，要编制实施战略规划，发展海洋经济，提高海洋科技水平，坚决维护国家海洋权益。住青全国人大代表和政协委员中不乏高级海洋专业人才，他们纷纷建言献策。

全国政协委员、市政协副主席王修林：

科学划分功能区“分界线”

“目前海洋功能区、保护区、经济开发区等各类海域功能区单元‘分界线’相互重叠、交叉乃至矛盾冲突的现象普遍存在。”王修林说，这可能是各级涉海管理部门职能的权限、责任、行使方式等不统一、不规范、不衔接等的主要技术原因。

王修林认为，无论是海洋功能区划，还是生态红线设定，甚至监测站位空间布设等技术性工作，关键点是海域功能区单元“分界线”的设置。实际上，海域功能区单元“分界线”可主要分为“自然界线”、“行政管辖界线”和“功能保护界线”。因此，建议要按照时空分布规律，科学划分各类海域功能区单元，科学界定“功能保护界线”。

全国人大代表、市政协副主席邵峰晶

借鉴海洋强国立法经验

“由于执法依据不足、设施装备相对落后、执法协调机制尚不健全等问题，使我国在维护海洋权益方面困难重重”，邵峰晶说，同时，各涉海部门还没有完全实现融合协同，在执法过程中还存在交叉或空白区域。

邵峰晶建议，我国在配套完善海洋立法时，应借鉴国外海洋强国的立法经验，对有关损害海洋生态环境行为的处理做出详细规定，增加法律的执行力和可操作性。并可效仿发达国家，成立以海洋生态保护为核心的跨区域协调的综合治理机制，从而消除多个部门之间各自为政、海陆交界等区域长期存在的分歧和争端。

全国人大代表、市政协副主席麦康森

最根本的是依靠科技

海洋经济的发展对于维护我国海洋主权和权益，促进我国海岸带地区，特别是东部沿海发达地区的社会经济全面、协调、可持续发展具有重要的战略意义。麦康森说，我们必须要重视海洋，走向海洋，才能成为强国。而建设海洋强国，最根本的是依靠科技。

“国家应重视与加强海洋科学研究，也是当前建设海上丝绸之路的现实需要。”麦康森认为，建设海上丝绸之路必然要大力发展海洋工程装备制造业，包括海洋资源开发装备、海洋运输装备和海洋保障装备等，而这些都需要强大而先进的海洋科技作为支撑。

十二届全国人大三次会议举行第二次全体会议

立法法修正案草案的主要内容

一是完善立法体制，包括实现立法和改革决策相衔接、赋予设区的市地方立法权、落实税收法定原则、对部门规章和地方政府规章权限进行规范。

二是发挥人大在立法工作中的主导作用。

三是深入推进科学立法、民主立法。

四是完善制定行政法规的程序。

五是加强备案审查。

六是对司法解释的规范和监督。

新华社北京3月8日电 十二届全国人大三次会议8日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。会议并听取了关于立法法修正案草案的说明。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

张德江在报告中说，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。

张德江从7个方面回顾了过去一年的主要工作。一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程；庆祝全国人民代表大会成立60周年，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感；开展第一个国家宪法日活动，大力弘扬宪法精神。二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。常委会突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果，在一批重要立法项目上取得新进展，通过立法推动和落实重大改革举措，深入推进科学立法、民主立法。一年来，共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。三是依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威。对香港特别行政区行政长官普选、开展刑事案件速裁程序试点、授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定等问题作出决定，有力促进和保障宪法法律的正确实施和相关工作的顺利开展。四是坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性。常委会依法行使监督职权，促进经济平稳健康发展，加强预算决算审查监督，推动保障和改善民生，推进生态文明建设，完善监督工作方式方法。一年来，共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研。五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平。六是加强与地方人大联系，共同推进人大工作完善发展。开展县乡人大工作和建设专题调研，加大学习培训和工作交流力度，就常委会工作情况和起草工作报告征求地方人大、全国人大代表的意见建议。七是围绕中心、服务大局，统筹做好对外交往、新闻宣传等工作。

张德江指出，我们清醒地认识到，同党和国家事业发展要求相比，同人大代表、人民群众的期待相比，常委会工作还存在一些差距和不足。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，不断加强和改进人大工作，更好地依法行使职权、开展工作。

关于今后一年的工作，张德江指出，全国人大常委会2015年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥最高国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用，坚决维护宪法法律权威，弘扬社会主义法治精神，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

张德江从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督、深化和拓展代表工作、做好人大对外交往工作、加强常委会自身建设等方面阐述了2015年的主要工作。

张德江指出，湖南衡阳破坏选举案已经依法依纪严肃查处。这个案件教训十分深刻，必须引以为戒，完善制度，堵塞漏洞。要切实加强党对人大代表选举工作的领导，把好代表“入口关”，坚持严格依法办事，充分发挥各级人大常委会职能作用，完善代表资格审查机制，加强对选举全过程的有效监督，确保选举工作风清气正。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李建国就立法法修正案草案作了说明。李建国说，我国现行立法法自2000年颁布施行以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义法治建设，发挥了重要作用。实践证明，立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是，随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，以习近平同志为核心的党中央提出了新要求，立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题，适时修改立法法十分必要。

李建国说，在修改立法法工作中，注意把握了以下几点：一是认真贯彻落实党中央决策部署。按照中央全面深化改革领导小组关于贯彻实施党的十八届三中、四中全会两个决定的重要举措分工方案，凡涉及立法法修改的举措和要求，都通过修改立法法予以落实。二是突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。三是积极稳妥，分步推进。各方面对修改立法法提出的意见和建议不少。这一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，对可改可不改的暂不改；对认识比较一致、条件成熟的，予以补充完善；对认识尚不统一的，继续深入研究；对属于工作机制和法律实施层面的问题，通过加强和改进相关工作予以解决。

在说明修改立法法的工作过程后，李建国从6个方面说明了立法法修正案草案的主要内容：一是完善立法体制，包括实现立法和改革决策相衔接、赋予设区的市地方立法权、落实税收法定原则、对部门规章和地方政府规章权限进行规范。二是发挥人大在立法工作中的主导作用。三是深入推进科学立法、民主立法。四是完善制定行政法规的程序。五是加强备案审查。六是对司法解释的规范和监督。

会议由大会主席团常务主席、执行主席沈跃跃主持。会议开始时沈跃跃说，今天是“三八”国际妇女节，大会主席团向各位女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向世界各国妇女，致以节日的祝贺和美好的祝福。

今天的全体会议应出席代表2964人，出席2875人，缺席89人，出席人数符合法定人数。

大会执行主席王东明、王君、尤权、巴音朝鲁、乔晓阳、杜德印、李纪恒、李盛霖、李鸿忠、张春贤、陆浩、范长龙、罗保铭、周本顺、赵正永、姜异康、贺一诚、骆惠宁、夏宝龙、殷一璀、黄龙云、傅莹在主席台执行主席席就座。

打造“管家式” 外贸平台助力转型——访全国人大代表、新华锦集团

有限公司董事长张建华

青岛政务网 发布日期：2015-03-09 来源：青岛日报

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，推动外贸转型升级，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易。对此，全国人大代表、新华锦集团有限公司董事长张建华说，对大型外贸公司而言，搭建外贸综合服务平台，一方面是企业转型升级的机遇和契机，同时也是响应国家号召，支持中小微企业发展的一种社会责任。

“中小微外贸企业，多年来一直沿袭传统的运作模式，各自为战、多头并行，企业大而全或小而全，导致了资源的低效运营和浪费”，张建华认为，当前，中小微外贸企业在经营中主要有两大困难，一是融资难、融资贵；二是企业运营的社会比较成本高。这两个问题都能通过平台的专业化、产业化和集约化运作，得到一定程度的缓解和解决。

平台之所以能较好地解决中小微企业的融资难、融资贵问题，关键是依靠供应链的模式，与业务运转流程紧密结合，这与银行贷款要求资产抵押或担保等相比，是最大的不同之处。张建华说，这种供应链管理模式的金融服务，成为解决中小微企业融资难、融资贵问题的一个有效途径。另外，平台可利用国际贸易人才优势，以及在通关、物流、退税、信保等方面的资源，有效解决企业运营的社会比较成本高的问题。

“我们在平台建设这方面先试先行取得了很大成效”，张建华拿新华锦集团与市商务局、中信保山东分公司等联合打造的“青岛市中小微企业外贸供应链服务平台”为例，他说这种平台提供“管家”式的服务，通过在线报关报验、在线退税、灵活便捷的融资、APP社群化运作等措施，以及发挥线下强大的国际贸易服务团队等优势，提升了贸易便利化水平，让越来越多的中小微企业有能力做外贸，进一步降低了外贸的门槛，从而实现了“键盘上的国际贸易”、“指尖上的国际贸易”。

目前，平台已与4000多家中小微企业建立了合作关系。在平台的帮助下，有300多家小微企业由年出口额5—10万美元，发展到过百万美元，为一大批企业创造了新的生存空间。

张新起参加山东代表团全体会议和分组会议审议时指出 在全面建成小康社会进程中率先走在前列

青岛政务网 发布日期：2015-03-08 来源：青岛日报

青岛日报讯 连日来，全国人大代表、市委副书记、市长张新起在十二届全国人大三次会议山东代表团全体会议和分组会议审议政府工作报告时分别发言。他指出，要认真学习领会、全面贯彻落实报告精神，努力在全面建成小康社会进程中率先走在前列。

在全体会议审议时，张新起说，《政府工作报告》体现了“四个全面”的战略布局，体现了适应和引领新常态的要求，体现了改革创新的精神，体现了为民务实清廉的施政理念，是一个求实务实、提振信心的报告。计划和财政报告，体现了党中央的意图，符合政府工作实际，适应了全国各地发展的需要。完全赞同这几个报告。

张新起说，过去一年，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,青岛统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，实现了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。下一步，青岛要认真贯彻落实总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，落实好报告提出的各项任务，勇于担当、奋发有为，主动适应经济发展新常态，努力使各项工作率先走在前列。要努力在全面深化改革开放上率先走在前列。继续削减行政权力，为大众创业、万众创新营造良好环境；深化重点领域改革，充分释放市场活力；加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。要努力在转方式调结构上率先走在前列，重点促进投资、消费、出口均衡拉动增长，坚持蓝色高端新兴产业发展导向，推动产业向中高端迈进。要努力在实施创新驱动发展上率先走在前列，构建创新平台、推动成果转化、抓好人才引进，加快提升城市创新能力。要努力在改善民生创新社会治理上率先走在前列，进一步加大民生投入，使民生保障在同等城市中保持较高水平。

张新起还就青岛积极融入国家“一带一路”战略、推进海洋科技自主创新、加快财富管理金融综合改革试验区建设、发展互联网工业等提出了建议。

张新起在山东代表团媒体开放日回答记者提问时提出 积极探索海洋经济发展新路径 为建设海洋强国发挥更大作用

青岛政务网 发布日期：2015-03-08 来源：青岛日报

青岛日报讯 昨日下午，全国人代会山东代表团举行媒体开放日，全国人大代表、市委副书记、市长张新起主持并就发展海洋经济、推进财富管理金融综合改革试验区建设等问题回答了记者提问。

这次开放日活动，有90多家境内外媒体的120多名记者来到现场采访提问。

在回答记者关于青岛发展海洋经济方面的问题时，张新起说，青岛是中国的海洋科研城，海洋科技优势突出，是山东半岛蓝色经济区核心区的龙头城市。去年，青岛西海岸新区获批为以海洋经济发展为主题的国家级新区，青岛蓝色硅谷发展规划也获批。在国家“一带一路”战略规划中，青岛被定位为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点。拥有多个重要的国家级平台，为青岛发挥自身优势，实施海洋强国战略，创造了重要机遇，也赋予了重要使命。

青岛已明确提出把蓝色引领作为主导战略，着力构建现代海洋产业体系，打造中国蓝色经济领军城市。去年，青岛突出功能区带动，优化蓝色经济布局；突出产业支撑，培育蓝色优势产业；突出创新驱动，增强蓝色经济发展后劲；突出环境保护，保持良好海洋生态环境。海洋生产总值占GDP的比重突破20%，拉动GDP增长两个百分点。

下一步，青岛要进一步增强责任感和使命感，重点抓优化升级，提升蓝色产业竞争力；抓载体建设，推动蓝色经济重点板块加快崛起；抓改革开放，打造蓝色经济试验田和主阵地；抓环境保护，促进可持续发展，积极探索海洋经济发展新路径，为我国向海洋强国战略的目标迈进作出应有贡献。

在回答记者有关财富管理金融综合改革试验区建设问题时，张新起说，试验区获得国家批复后，青岛积极行动，大胆探索，已有财富管理综合经营、建立财富管理综合监管协调机制等35项具体政策获得支持。目前，青岛金融机构加快集聚，金家岭金融新区建设顺利推进，财富管理的特色和优势初步显现。下一步，青岛将加快各项金融改革创新，打造面向全球的新兴财富管理中心城市

王文华参加山东代表团全体会议和分组会议审议时指出 转变观念简

政放权 强化生态环境治理

青岛政务网 发布日期：2015-03-08 来源：青岛日报

青岛日报讯 连日来，全国人大代表、市人大常委会主任王文华在山东代表团全体会议和分组会议审议政府工作报告发言时表示，我们要按照报告要求，用正确的政绩观引导各级政府转变观念，加快简政放权，同时进一步强化环境保护以及生态建设，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

王文华说，李克强总理作的政府工作报告，总结成绩实事求是，分析形势深刻透彻，部署工作思路清晰、重点突出、措施有力，充分体现了稳中求进的工作总基调，彰显了以人为本、注重民生的理念。过去的一年，党中央、国务院团结带领全国人民，坚持稳中求进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好各项工作，全面完成经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

王文华指出，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，我们一要用正确的政绩观引导各级政府转变观念。面对新常态，要把注意力放在提高经济增长的质量和效益上来，把转方式调结构放在更加重要的位置，在拉动经济持续健康增长中精准定向、均衡发力；同时，严格追责，防止淡漠了抓发展的意识，走向另外一个极端，出现怕作为、不作为等问题。

二要进一步强化环境保护和生态建设。希望中央政府像划定耕地红线一样，对各级政府提出严苛的要求，用足用好用活法律手段，管住一方的山水，改善一方的环境，保护一方的生态，让山更绿、水更清，天更蓝。三要进一步加快简政放权。督促地方政府加大取消、下放行政审批权限的力度；督促进一步规范行政审批管理；探索加强事中事后监管的新途径新办法；约束地方政府依法行政，通过法治手段规范政府行为。

从“制造”到“质造”和“智造”

青岛政务网 发布日期：2015-03-07 来源：青岛日报

青岛日报讯 全国人大代表、青岛啤酒公司董事长孙明波：

迎接有质量的中国时代

“中国制造”的明天在哪里？孙明波认为就是“中国质造”和“中国智造”。

“老百姓要吃得放心、用得称心、住得安心、玩得开心，这是基本诉求。中国制造整体质量水平的提升可增强消费体验、拉动消费需求和消费信心。”孙明波说，“中国企业要耐得住寂寞，打造自己的品质信仰，只有专心致‘质’，依托创新驱动才能生产出打动人心的好产品、打造出享誉世界的中国品牌。”

孙明波认为，在经济转型升级期，消费者的需求也在转型升级，消费需求更加个性化、多元化、高品质化。企业作为质量强国、质量利民战略的“落地”主体，要不断地满足和引领消费者的需求，让中国百姓享受真正属于中国制造的品质消费，这也是中国制造业的责任。

全国人大代表、软控股份有限公司董事长袁仲雪：

赶上世界新一轮科技革命

“上一轮发展靠简单的拿来主义，靠照葫芦画瓢的模仿，快速大量的生产制造抢占市场，但现在再靠这个已经不灵了。”对于今年年初美国针对中国轮胎产业发起的“双反”，袁仲雪有切肤之痛。他介绍说，2014年我国的轮胎产量近6亿条，产量占全球四分之一，但其中有40%的产量要依赖出口，如此多的产量遭遇双反时损失是巨大的。

当前，只有提高产品品质才能真正实现中国轮胎产业的长久发展。袁仲雪表示，希望国家能在体制创新方面发力，改进传统的管理结构体系，对于龙头项目在资金、土地指标、排放指标等方面能够统筹优化使用，支持基础研究的创新发展，迎头赶上世界新一轮科技革命和产业变革，帮助正在兴起的民营工程技术研究机构走向世界。

全国人大代表、海信集团有限公司董事长周厚健：

离世界第三还有一步之遥

我们离世界“第三”还有一步之遥，周厚健说，海信电视全球份额为第四，与三星等四大企业占据了全球56.3%的出货额份额和45.7%的出货量份额。

“我对彩电行业或者说对显示技术产业还是有‘野心’的”，周厚健说，未来5年，中国一定会出现世界级巨头，因为电视机的使用需求在回归。国际机构调查显示，在手机、平板、电视机的偏好上，首选电视的比例在西方特别是发达国家比例最高，澳大利亚为75%，法国为76%，英国为77%，美国为74%；而发展中国家首选电视的比例最低，巴西为39%，中国为35%。所以，从某种意义上说，“电视”还是朝阳产业。

春节后，中国游客海外“血拼”的新闻引起多方热议，林林总总的观点碰撞，都体现了对“中国制造”整体水平提升的期待。3月5日，李克强总理作的政府工作报告中，对“中国制造”下一步发展提出具体要求，一时间成为住青全国人大代表热议的话题

落实税收法定有时间表 上调燃油税并不随意

青岛政务网 发布日期：2015-03-07 来源：青岛日报

青岛日报讯 针对媒体质疑上调燃油税是否“随意”的问题，财政部部长楼继伟6日说，落实税收法定原则是有时间表的，我们在时间表的框架之下依法开展工作，并不是随意。

楼继伟是在十二届全国人大三次会议记者会上作上述表示的。他说，去年连续三次上调燃油税是财政部和税务总局共同研究的，也征求了各方面的意见，最后报国务院批准同意之后才出台政策。

他说，目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。1985年的授权到目前为止仍有效。

楼继伟说，关于企业所得税法和个人所得税法，其中有一些项目授权给国务院了，国务院可以制定一些政策，近期刚刚出台的对小型微利企业的企业所得税减半征收的政策，就是国务院出台的政策，也是人大授权的。但是，按照已经出台的税法规定，我们要向全国人大常委会作备案。未由全国人大常委会或全国人大确定的那些税，到目前为止仍旧授权国务院。

关于税收法定的落实时间表，楼继伟说，税收法定是一项重要改革任务，在2020年以前应当完成。财政部只是提出了一个时间建议，但主导权在全国人大常委会。我们提出一个建议，请他们考虑哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。

打造经济转型新引擎 再创改革发展新地标

青岛政务网 发布日期：2015-03-07 来源：青岛日报

青岛日报讯 昨日，省委常委、市委书记李群到西海岸新区调研重点项目建设和企业发展情况。他强调，要抓好项目建设这条生命线，支持企业转型升级，向创新要更强竞争力，打造青岛经济转型发展的新引擎，再创改革发展的新地标。

调研中，李群听取了中德生态园重点项目进展情况汇报，先后来到万达茂项目施工现场、青岛-惠普软件全球大数据应用及产业示范基地、双星橡胶机械公司、青岛琅琊台集团股份有限公司，深入项目工地和企业车间，详细了解项目进展、企业生产运营和研发创新等方面的情况。

在万达茂项目施工现场，李群仔细了解规划建设情况，实地察看项目施工进度，现场办公解决问题。他要求，项目建设要突出主题，体现地域特色和文化内涵，把项目建成文化工程、质量工程、安全工程、廉洁工程。

李群来到青岛-惠普软件全球大数据应用及产业示范基地，认真听取了项目进展情况介绍。他说，要抓紧协调、加快推进，更多吸引国内外高科技企业入驻，形成高端技术和高端产业的聚集，打造经济转型发展的新引擎。

“创新决定成败，创新就要踏准时代节拍，紧盯产业发展前沿。”在双星橡胶机械公司，李群考察了企业生产车间，了解技术创新情况，听取了企业绿色轮胎智能化示范基地建设情况汇报。他说，双星今后的转型发展，必须依靠科技和管理创新，按照国家“一带一路”战略布局积极“走出去”，加快工业化和信息化深度融合，建设“智能工厂”，实现“智能生产”，推进企业向智能化转型。

“投身海洋产业大有可为”。在青岛琅琊台集团股份有限公司，李群参观了生产车间和生物科技馆，详细询问了企业产品研发销售等情况，当得知该企业积极布局海洋生物产品时，李群说，创新型企业才是最有希望的企业，希望坚持走好科技创新这条路子，大力向海洋产业进军，进一步把企业做大做强。

李群指出，西海岸新区在全市发展大局中占据重要位置，全区上下要树立起强烈的率先走在前列的意识，坚持好世界眼光、国际标准、本土优势，在勇担新区建设使命、探索发展新路径上率先示范，在转调创上转出“新区水平”、调出“新区质量”、创出“新区标准”。

王鲁明、王建祥等参加调研。

大力发展海洋经济 实现“双中高”发展

青岛政务网 发布日期：2015-03-07 来源：青岛日报

青岛日报讯 在环渤海地区协调发展中发挥更大作用

新华社北京3月6日电 中共中央政治局常委、国务院总理李克强6日上午来到他所在的十二届全国人大三次会议山东代表团，参加审议政府工作报告。姜异康、郭树清、金兰英等10位代表就自主创新、教育改革、畜牧业发展等问题作了发言。李克强仔细倾听，与大家深入交流。他说，政府工作报告总结了去年在以习近平同志为核心的党中央领导下、全国上下共同奋斗取得的成绩，安排今年工作着眼体现人民意志。报告在起草中汇聚了各方智慧，表达了各界群众对持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正的愿望。

李克强指出，推动经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，是必须紧紧咬住的目标。今年稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务艰巨。要以精神面貌新状态适应经济发展新常态，协调推进“四个全面”，坚持用发展的办法破解难题，按照科学发展的要求，转变发展方式，培育新的发展动能。

李克强强调，实现较长时期的中高速增长，必须推动经济提质增效、迈向中高端水平。要立足当前、着眼长远，打造“双引擎”，这是中国经济爬坡过坎、升级发展的战略抉择。一方面要鼓励大众创业、万众创新，培育新引擎，营造发挥亿万人创造性的“大气候”，提供靠创新、靠智慧促发展的大平台，让千千万万“草根”企业破土而出、蓬勃壮大，支持和鼓励竞争力强的创新型龙头企业拓展空间。另一方面要扩大公共产品和公共服务供给，并运用社会和市场力量，在棚改、中西部铁路和重大水利工程建设等方面“多箭齐发”，让传统引擎焕发新生机。对此，各级政府要在思想上更加清醒自觉、行动上更加给力主动、措施上更加务实有效。

李克强指出，山东是人口大省，也是经济大省。要抓住我国经济梯度推进、转型升级的机遇，创新体制机制，加快产业结构调整，大力发展海洋经济，实现经济“双中高”发展。要做好新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展的大文章，加大对“三农”支持力度，推动农业生产方式转变，探索多种形式的土地适度规模经营，提高农业现代化水平和农民收入。

李克强强调，实现“双中高”，不仅要以经济建设为中心，还要持续加强社会建设，大力发展教育、科技、文化、体育等各项社会事业，下力气推动经济社会协调发展，使广大群众的腰包更加鼓起来，并坚决兜住残疾人等特殊困难群体的基本民生，强壮大众体魄，丰富精神生活，让全体人民共享改革发展成果。

李克强充分肯定一年来山东经济社会发展取得的成绩，希望山东勇做“泰山石敢当”，攻坚克难、奋勇前行，努力在改革发展上为全国积累经验、提供借鉴。

中共中央政治局委员李建国参加审议。

反腐没影响反而促进了经济发展

青岛政务网 发布日期：2015-03-07 来源：青岛日报

青岛日报讯 据新华社北京3月6日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日上午参加了十二届全国人大三次会议江西代表团的审议。

会上，强卫、鹿心社、莫建成、殷美根、李利、徐毅、兰念瑛、明经华、龙波舟等代表先后围绕深入贯彻落实“四个全面”、重点突破深化改革、加强民生保障、完善医疗保险制度、保障困难群众生活、保护绿水青山、带动老区发展振兴等问题发表意见。

习近平认真听取和记录并同大家交流，最后作了重要讲话。习近平肯定了江西一年来取得的成绩，强调指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。

这是我们党的历史责任。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。井冈山精神和苏区精神是我们党的宝贵精神财富，要永远铭记、世代传承，教育引导广大党员、干部在思想上正本清源、固根守魂，始终保持共产党人政治本色。要重视基层风气问题，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为，对随意插手基层敏感事务、截留克扣基层物资经费、处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益等问题，必须严肃查处，绝不姑息。要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。要深入推进反腐败斗争，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，使领导干部受到警醒、警示、警戒。要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象。

江西代表团审议时，代表们谈到江西省2014年经济社会发展各项指标全线飘红。与此同时，狠抓反腐倡廉和中央八项规定精神落实。习近平说：“可见，反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。”

新华社“新华视点”微博报道

据新华社北京3月6日电

去年青岛出境游人数翻番

青岛政务网 发布日期：2015-03-06 来源：青岛日报

青岛日报讯 伴随着生活水平提高及旅游消费不断升级，走出国门看看外面风景成为越来越多岛城市民的选择。昨天，携程旅行网发布的《2014中国在线出境旅游报告》显示，2014年，青岛出境游人数增速超100%，位居全国出境游年增长最快的十大重点城市第七位，其他城市分别为天津、长沙、哈尔滨、福州、郑州、合肥、重庆、西安、武汉。

报告提出，2014年我国内地出境旅游首次突破1亿人次，从出行方式来看，出境跟团游和自由行各占半壁江山。2014年出境游目的地前十名为：韩国、中国香港、泰国、日本、中国台湾、印度尼西亚、马尔代夫、新加坡、美国、柬埔寨。签证放宽成为这些目的地游客增长的重要因素，不少地区游客量增长50%以上。

报告还显示，从出发地看，2014年出游人数最多的前十大城市是：上海、北京、广州、深圳、成都、杭州、南京、天津、武汉、厦门。上北广的出境旅游人次依然是全国最高的，而二线市场空间巨大，增速是一线城市一倍以上。从出发地看，一线城市的居民占出境游的主体，但二三线是最大的增长力量，迅速赶超一线城市。

从出游时间来看，2014年除传统的7—8月出境游旺季外，“十一”仍现出境游高潮，节日带动出境游的趋势较明显。

李群调研精神文明建设和学雷锋志愿服务工作

青岛政务网 发布日期：2015-03-06 来源：青岛日报

青岛日报讯 昨日是第52个全国“学雷锋纪念日”，也是中国青年志愿者服务日。省委常委、市委书记李群围绕学习贯彻总书记在会见全国精神文明建设工作先进代表时的重要讲话精神，到市北区社会组织创益工场和市志愿服务学院，调研我市精神文明建设和学雷锋志愿服务工作，并代表市委、市政府向全市志愿者致以衷心的感谢和节日的慰问。

位于市北区嘉定路的社会组织创益工场，已有32家志愿者服务机构入驻。“有多少名志愿者？平时怎样开展志愿活动？„„”李群依次走进蒲公英公益平台、绿飘带服务中心、创意咖啡、青岛日报/青报网“爱心陪伴空巢老人”等志愿者服务机构工作室，详细询问志愿服务运行机制、志愿者队伍建设等情况。“搞好志愿服务不仅要有热情，还要有专业化的服务水准”，在市志愿服务学院，李群走进教室与在这里培训的市南区义工进行了亲切交流。

随后，李群与张玉慧、王春梅、李延照、郭送等精神文明建设先进典型代表进行了座谈。在听取大家的发言后，李群说，大家都是精神文明建设的行动派、实干派，你们用实践证明，“一滴水也可以折射太阳的光芒”，人人都可以为提升青岛城市形象发光发热，希望大家继续“给力”，把文明的阳光洒到城市每一个角落。

李群强调，我们一定要认真学习贯彻总书记在会见全国精神文明建设工作先进代表时的重要讲话精神，以蝉联“全国文明城市”荣誉称号为新的起点，创造更加丰硕的精神文明建设成果，为协调推进“四个全面”提供坚强道德支撑和精神动力。要铸“魂”，大力弘扬时代主旋律，让理想信念的明灯永远在心中点亮，让社会主义核心价值观落地生根。要强“基”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育和主题实践，凝聚向上向善的精神力量；特别是要抓好未成年人思想道德建设，引导他们扣好人生第一粒扣子。要践“行”，以实际行动继续深化文明城市创建，“聚沙成塔”、“聚水成涓”，把城市“文明大厦”盖得更高、更牢、更亮丽。要创“新”，主动适应经济发展新常态的新要求，创新精神文明建设的内容形式、方法手段、工作对象和体制机制，不断激发精神文明建设活力。

胡绍军、王鲁明参加调研。

第五篇：关心国家安全 维护海洋权益

关心国家安全 维护海洋权益

当前我国周边安全的基本形势

世界多极化格局已经形成，由中国、日本、美国、俄国、东盟及印度这六种力量构成的多级结构将是一种相对稳定的均势结构。随着中国的和平崛起美国等霸权主义国家以及周边邻国如越南，印度已经感到非常的不安，甚至将中国列入潜在的对手行列。一次次军事演习假想敌大多都是中国。最近的中日钓鱼岛之争、南海争端更加说明了我国所处的地缘环境并不是安全稳定的。影响中国周边安全热点问题此起彼伏，当前中国周边安全形势是不容乐观的。

中国是一个海岸线长，海陆兼备的亚洲大国。海陆资源丰富，尤其是海洋资源更是富饶。中国陆地周边接壤的邻国颇多，国际关系复杂多样。在这样的地缘环境下，中国周边的热点问题时有发生，对我国周边安全是非常不利的。并且各国对我国的海洋资源虎视眈眈，从南海争端和钓鱼岛之争可以看出，中国在海洋权益方面遭到很大威胁。

中国的领海

海洋权益这个词在我国出现的时间并不长。上世纪90年代，我国颁布两部海洋法规，将海洋权益概念引进国家的法律中。此后，海洋权益作为一个崭新的法律概念，开始为人们所关注。

由北往南，为渤海，黄海，东海，南海我国是一个陆海兼具的国家，海岸线长达1.8万公里，居世界第四。中国主张12海里领海权，即领海的宽度从领海基线量起为十二海里，12海里外就不是中国领海。我国内海、领海共有37万平方千米，我国管辖海域面积约为300万平方千米。(中国的海洋面积约为300万平方千米,东部和南部大陆海岸线1.8万多千米，内海和边海的水域面积约470多万平方千米。

中国海洋权益的现状

1．我国岛屿被侵占。在东海，中国固有的领土钓鱼岛被日本非法占有。钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，但被日本实际控制，日本不仅反对我国海军接近钓鱼岛，连我国科考船也不能接近，甚至我国渔民也不能到附近海域捕鱼。在南海的南沙群岛，有40个岛屿被他国侵占，中国实际控制的只有8个。2．海洋资源被掠夺。与岛屿主权归属的争端相伴而生的是以资源为核心的各种矛盾。南海周边国家和地区目前在南沙海域投入开采的油井已经超过1000口，这些油井绝大部分位于南海断续线中国一侧海域，每年开采的石油超过6000万吨。

3．海域划界矛盾重重。我国濒临黄海、东海、南海。由于海域狭窄造成我国与海上邻国海域划界的矛盾比较突出。在黄海和东海其宽度最宽处只有360海里，不足400海里，出现海域主张重叠的情况。

中国海洋权益的维护

一、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《领海及毗连区法》《涉外海洋科学研究管理规定》《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。二 临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针 共同开发是指有关国家在暂时搁置对资源开发的专属性主权权利争议的情况下，在相互协定的基础上，以某种合作方式勘探和开发重叠主张海域的相关资源。它是世界上很多国家认可和采用的一种功能性合作制度。它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。

三、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全

海权是一个国家运用军事力量对海洋的控制能力，其最直接的体现，就是海上力量的强弱，建立一支强大的，有威慑力的现代海军是中国海权战略的第一步，同时也是维护我国海洋权益的第一步。

总结

走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的2l世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的海洋维权形势也会更加严峻和复杂。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。