我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

第一篇：我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

一、我国海洋维护的现状

我国历来是个大陆地国家，“普天之下，莫非王土”，为什么我的眼里常用含泪水，因为我对这土地爱和深沉，这说明无论是从财富还是从情感的角度来讲，土地对中国人民来讲都具有着特殊的意义。然而，对于海洋，却历来为国人所忽视。那么什么是海洋权益呢？海洋权益有什么重要意义呢？

（一）海洋权益的定义

关于海洋权益的定义，不同的国家都有其各自的理解和定义，不同的书籍和文件也有些各自不同的描述。海洋权益是一个法律概念，指国家在海洋上的合法权利和利益。主要包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开发权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权以及海洋科学研究权。

在《联合国海洋法公约》框架下，海洋权益是国家在海洋空间所享有的一切权利和利益的总称。在内容上一般体现在海洋政治利益，海洋经济利益，海上安全利益和海洋科学利益等方面，其重要性关乎国家发展、繁荣和安全。

（二）海洋权益的重要意义

关注中国的关于海洋权益的报道，我们可以知道，在南海和我国的周边海域，有些国家已经非法在开发和开采利用那里的资源了，而由于我们国家的政治及军事等一系列原因，或是综合考虑，一直还没有采取实质性的动作。尤其是日本，越南，菲律宾等小国，更是猖獗异常。透过日本、南海周边国家对我国所属海域大肆开发旅游的表面景象，我们可以清楚地看到，其核心还是为了攫取各种各样的利益。而国家海洋权益是综合利益，其中最重要的有政治利益、经济利益和安全利益三个方面，周边国家行动的目的也无非是为了这三种利益。

一、政治利益。海洋权利属于国家主权的范畴，是国家领土向海洋延伸而形成的一些权利。按照《联合国海洋法公约》规定，沿海国由领海基线向外不超过我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

第2页 海里范围的海域为该国领海，领海的主权地位与领土同等并且“此项主权及于领海的上空及其海床和底土”。专属经济区是主权地位稍低于领海的国家管辖海域，它指的是由领海基线向外不超过200海里但不包括领海的海域。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利。宣示有关海域主权的归属，既能在国际论坛上拥有更多的发言权，为以后的经济活动、军事活动开道，又是应对国内民族主义呼声、平息国内矛盾的捷径，任何一国政府在涉及到国家主权问题时都是绝不敢掉以轻心的。

二、经济利益。经济利益主要体现为海洋渔业资源和海底矿产资源，尤其是石油天然气资源。上个世纪60 年代末，联合国牵头搞了一次从黄海到南海的科考活动，参加活动的一位美国科学家对东海和南海丰富的石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。此后，东海、南海的不少周边国家就陆续提出主权要求。日本外务省曾露骨地表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可能和中国划分东海大陆架大约20多万平方公里的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。一些东南亚国家甚至出兵抢占南沙群岛的岛屿。现在，在本应由中国管辖的300 多万平方公里海域中，被掠夺最多的海洋资源就是石油和天然气。目前，南沙海域已经有200多个油气田、超过1000 口油井被东南亚国家勘探和开发，每年开采的石油超过4000 万吨，其中马来西亚的开采量最多，而中国参与开采的却很少。小国文莱竟因石油开采一跃成为东南亚头号富国，这无疑对周边各国有着极大的诱惑力，梦想通过开采石油、天然气走向富国之路。

三、安全利益。一个国家的安全利益是和发展利益统一的，也就是说国家的发展会遇到哪些安全上的威胁，国防力量就要去关注、减少乃至消除这些威胁。对一个濒海国家来说，出海口和航道就是该国的发展基石，可谓得之则兴，失之则亡。因此，除了能源因素外，钓鱼岛和南海诸岛在战略上的重要地位是日本和东南亚各国争夺它的另一个重要原因。南海诸岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运要冲，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡等重要海上通道的关键。谁控制了这条航道，就等于卡住了使用这条航道国家的脖子。仅以重要战略物资石油为例，作为石油消费大国日本，其进口石油的90% 以上都要从这条航道经过。对中国而言，其重要性更是自不待言，目前，我国经过马六甲海峡运送的石油数量约占石油进口我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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总量的70% 以上，每天通过马六甲海峡的所有船只近60% 是中国船只。所以，能否保护好自己在东海和南海的海洋权益，对周边各国来说都是事关国家安全利益的极大问题。

(三)我国海洋基本情况

我国位于太平洋西岸，自北而南为渤海、黄海、东海和南海所环绕，四个海区总面积达472万平方千米。大陆岸线有1.8万千米；沿海分布着7300多个海岛，岛屿岸线长达1.4万千米。按照《联合国海洋法公约》的规定以及我国相关法律，我国可主张的管辖海域总面积约300万平方千米，其中争议海域面积：约150万平方千米。需进行海上划界的邻国：8个（朝、韩、日、菲、马、文、印尼、越）。待划定的海洋界线包括：领海、毗连区、专属经济区和大陆架等种类海域界限

总体形势：

我国面临世界上最复杂的海洋维权形势 —面积大：300万平方千米，过一半争议

—问题多：岛礁主权、油气和渔业资源夺、海域划界、台海安全、通道安全 —国家多：无一确定 —干扰多：美日印

安全形势：海上安全在国家安全中的地位上升，现实的威胁来自海上，“东急西重”

在世界大国中，中国的海上形势是最不容乐观的。1．黄海：大体平稳，仍有隐患 2．东海：中日韩大致平手

韩国：谋求中国与其联合提交或至少不反对其提交二百海里外大陆架划界；担心中国在油气开发上与日本达成妥协，危害其利益。

日本：不能与中国公开闹僵；国内强硬势力会不时地挑起事端，包括钓鱼岛、东海油气开发、渔业等方面，导致东海形势敏感并不稳定

中国：油气开发占据主动，需警惕日本对春晓的觊觎；继续保持钓鱼岛问题的争议状态，必须坚决制止日方采取进一步行动

3．南海总体形势判断 总体可控： 我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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中国继续与东盟各国保持着良好政治和经济关系 暂无军事冲突

局部失控：国际话语权

变数多多：内外势力联手互动，对我不利的因素多 越、菲、马等不断制造事端

美、日、印等域外国家介入程度不断深入

东盟内部不断统一立场。2014年5月东盟发表声明，其成员国不再就南海问题与中国单独对话。中国也宣布不与东盟就南海问题整体进行谈判。双方陷入僵持。

（四）与各国存在的争端

1．和朝鲜的争端

朝鲜濒临北黄海，虽未批准《联合国海洋法公约》，但对《公约》确定的海里领海宽度和海里专属经济区规定持赞同态度。但中朝在专属经济区朝鲜称为经济水域的划分上存在较大分歧，朝鲜在颁布的《关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令》中声称其经济水域在不能划至200海里的海域时划至海洋的半分线，即中间线，这是我国不能接受的。

2．和韩国的争端

韩国与我国共同濒临南黄海和东海，两国间没有岛屿和领海主权争议，但在大陆架划分上持不同看法。韩国坚持以中间线法划分两国间相邻的大陆架，而在南黄海，我国岸线长达821千米，韩国一侧为659千米，如以中间线划分大陆架显然有失公允。在东海，大陆架是我国大陆的自然延伸部分，韩国政府却不顾这一事实，和日本政府于1974年背着中国政府签订了《日本和大韩民国关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，在东海大陆架划定所谓的“ 共同开发区”，后又在1999年生效的《日韩新渔业协定》中在济州岛南部划定了所谓日韩共管的“ 暂定水域”，侵占我国大陆架近万平方千米，我国外交部发言人多次声明这是严重侵犯中国主权的行为，我国政府决不同意，并提出严正交涉。

3．和日本的争端

日本与我国间除上述与韩国私自划定的所谓“共同开发区” 和“暂定水域”，我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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严重侵犯我国主权外，还存在钓鱼岛主权和东海大陆架划分的争端。钓鱼岛位于我国东海大陆架上，与日本琉球群岛间以冲绳海槽为界，冲绳海槽长约600海里，最深处超过2500米，是公认的大陆地壳和大洋地壳间的过渡地带，而且还在不断扩大。另外，我国早在明朝永乐年间就有了“钓鱼屿”的记载。随着钓鱼岛附近发现了丰富的石油资源，使中日围绕钓鱼岛的斗争日益激化。上个世纪90年代以来，日本极右翼势力在钓鱼岛上插国旗，设灯塔，公然挑衅我国的领土主权，而日本政府也不顾上述事实，先是捏造钓鱼岛是“无主地”的论点，后又公然宣称钓鱼岛是“日本固有领土”，最近日本政府又置国际法于不顾，将其18位居民的户籍设在了钓鱼岛。东海大陆架是一个广阔而平缓的大陆架，向东延伸到冲绳海槽，即至水深2940米的断层处为止，而《海洋法公约》亦规定，大陆架的边缘是2500米的等深线，冲绳海槽便扮演着分界线的角色。据估计，东海大陆架上蕴藏着一亿吨的石油和天然气，相当于黑海油田的储存量。日本提出要依东海大陆架的中间线划分大陆架，中方的立场是按照大陆架自然延伸的准则划分大陆架。

4．和越南的争端

越南早在上个世纪70年代初，当时南越政权就以维护主权名义出兵占领了我国南沙群岛中的南威岛等6个岛礁，1975年南越政权垮台后，越南不仅迅速接管了南越政权控制的南沙岛礁，还变本加厉地扩大军事占领。此前，越南曾多次声明承认中国对南沙的主权，后来竟出尔反尔，引经据典地论证南沙群岛和西沙群岛是越南领土的一部分。1974年，人民解放军收复了西沙群岛年；1988年，越南在赤瓜礁挑起武装冲突，我军被迫自卫还击，打击了侵略者的气焰，但目前越南仍占有我南沙群岛中的27个岛礁，我国仅控制8个，是我国海洋邻国中侵占我国领土最多的国家，越南还是惟一一个声称对我国整个南沙群岛拥有主权的国家。在大陆架方面，越南采用自然延伸原则和海里宽度来划定其大陆架范围，这其中很大一部分侵入了我国传统的海疆范围；1980年，越南与原苏联签订了合作开发所谓“越南南方大陆架”的协议，在我国南沙海域开采油气资源，目前其原油产量几乎全部来自这一海域，近年又不顾我国政府的强烈反对，推出了南沙旅游项目，公然侵犯我国的主权。

5．和菲律宾的争端

菲律宾宣布的领海在世界上独具一格，它基本上是一个由四条线构成的矩我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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形。其领海的确定不是依据国际习惯法和《联合国海洋法公约》的规定，而是依据美国、西班牙和英国之间签订的三个土地割让条约，这一领海界线已经侵入了我国在南海的传统疆界线。另外，菲律宾还宣称对所谓的“卡拉延群岛” 拥有主权。二战后，中国国民党政府接管了南沙群岛，后来因无力继续驻守，于1950年7月从太平岛撤军，1956年，菲律宾一个商人克洛玛突然宣称发现了这一“无主地”实际上是南沙群岛中的马欢岛、费信岛、中业岛等岛礁。后来成立了政府并自任主席，我国政府当即发表声明重申对南沙群岛的主权，台湾当局也向菲律宾政府提出强烈抗议并重新驻军太平岛，现在菲律宾仍占有我南沙群岛中的9个岛礁。由于其是一个窄大陆架国家，所以菲律宾以200海里宽度划定自己的专属经济区，但其中很大部分侵入了我国在南海的传统疆界线。早在上个世纪70年代，菲律宾就授权外国公司在南沙海域勘探开采石油，其控制区内估计石油储量达1亿吨，天然气储量达650亿立方米。目前，菲律宾向我国传统海疆线内扩张达41万平方千米，并不时挑起海上纠纷，没收我渔民的船只，拘禁甚至残伤我渔民，试图逼迫我国接受其侵占岛礁的既成事实。

6．和马来西亚的争端

1979年，马来西亚把我国南沙南部海域划入其领海，并先后占领了我国南沙群岛中的弹丸礁、安渡礁、南海礁、榆亚暗沙等岛礁，在弹丸礁上还修建了简易的机场，其划定的专属经济区和大陆架侵人我国传统疆界线内达27万平方千米。在南沙海域石油资源的开发中，马来西亚是动作最快和收益最大的，早在上个世纪50年代就开始勘探，目前在南沙附近海域有个商业性油田，多口油井，其石油出口的来自于这一海域，上个世纪90年代初时原油出口年创汇就达100亿美元以上。

7．和文莱的争端

文莱的海洋法律制度还是殖民时代遗留下来的，其领海宽度依然是根据1895年英国的《殖民地疆界法》的规定为3海里，大陆架宽度是由英国1958年发布的枢密院令确定的终止于183米等深线处，在这方面与我国争议不大，但其宣称对我国南沙群岛中的南通礁拥有主权，并向我国在南沙的传统海域内扩张达4400平方千米，作为东南亚的第三大产油国 在上个世纪90年代初时年产原油就达到700万吨，其中绝大部分来自于我国南沙海域。

8．和印度尼西亚的争端 我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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印度尼西亚与我国间不存在岛屿主权争议，但其划定的大陆架范围与我国传统海域部分重叠，这是我们不能承认的。

四、我国维护海洋权益的基本策略

我国作为一个海洋大国，如何解决海洋争端，有效地维护海洋权益，开拓国家发展的利益空间和安全空间对我国的和平崛起具有十分重要的意义。

（一）、遵循国际法，和平解决争端

和平与发展是当今时代的主流。我国一直坚持通过平等协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自的管辖权界限。在这一原则的指导下，我国已与越南就北部湾划界问题进行了协商与谈判，并于2000年12月签订了正式的划界协议，这是我国与海上邻国间通过和平的方式划定的第一条海上边界，我国还依据《联合国海洋法公约》的有关规定分别于1997年和2000年与日、韩签订了新的渔业协定，这些都为今后我国与其他国家解决海洋权益争端树立了良好的典范。

（二）、尊重历史的原则

目前我国被其他国家侵占的岛礁几乎无一例外地是在历史上早就属于中国，只是由于发现了丰富的资源或战略位置日益突出，而使周边国家顿生觊觎之心。例如，南沙群岛早在公元前2世纪就被我国先民发现，唐贞元五年（789年）就有了“千里长沙”西沙群岛和“万里石塘”南沙群岛的记载。早在1500多年前，南海诸岛就归海南岛管辖，明朝以后归崖洲管辖，清朝又划归广东省琼州府管辖。《联合国海洋法公约》承认沿海国享有“ 历史性所有权”，我国在南中国海享有的历史性权利被国际社会广泛认可，1945年日本投降后将西沙和南沙群岛交还中国，当时的中国政府于1946年先后派员接收并立碑纪念，我国在南中国海标注的九段断续国界线为世界许多国家包括一些周边国家所认可，在很多国家出版的地图上也标示了这九段国界并注明属于中国。我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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（三）、自然延伸原则

《联合国海洋法公约》对大陆架的定义是“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩大到大陆缘的海底区域的海床和底土”，这充分说明自然延伸原则是大陆架制度的主导原则。日本和韩国在东海大陆架的划分上提出了所谓的“中间线原则”，这是与国际法中大陆架制度的基本精神相违背的，东海大陆架从自然地理学上看是我国大陆的自然延伸部分，应该属于我国包括位于东海大陆架上的钓鱼岛。我国是宽大陆架国家，大陆架面积居世界第七，我国历来主张大陆架是陆地领土的自然延伸，大陆架的划分也应该依据自然延伸原则，这一原则不仅是国际法中划分大陆架的主导原则，也是我国捍卫海洋权益的有力武器。

（四）、公平合理原则

海洋权益和海域边界的划分还必须兼顾公平合理的原则，要全面考虑岸线比例、人口的规模和密度等因素。例如，在黄海大陆架的划分中，我国一侧岸线总长达1509千米，朝、韩两国岸线总长为1073千米，岸线比例为1：0.7，如果单纯根据中间线来划分黄海大陆架，就会造成不公平的结果再如东海大陆架，我国面对东海的是浙江、福建、台湾三省和上海市，总人口超过1亿，而日本和韩国在东海仅是一些岛屿，人口约220万，在划分大陆架时如果不考虑这些因素将显失公平。

（五）、搁置争议，共同开发原则

搁置争议并不是对邻国侵占我国领土和海洋权益的认可，而是在双方认识差距较大的情况下，主动回避，以求国家关系的大局不受局部争端影响的一种暂时性的措施。搁置争议也不意味着消极等待，而是要通过保持克制，避免摩擦，缓解紧张的矛盾，然后通过在一定年限内的共同开发，促进双方经济的发展，为未来解决争端创造良好的条件。随着我国“与邻为善，以邻为伴”的有中国特色的大国外交战略的实施，我国能够通过和平协商的方式，在公平合理的基础上解决与邻国间的海洋权益争端，为我国的和平崛起创造良好的发展环境。我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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三、鉴于周边的环境，我国应当采取的进一步措施

（一）、作好战略性长远规划

“凡事预则立，不预则废。”为了更好地防止周边国家侵害我海洋权益，保护我海洋资源，针对有关国家所采取的手段，我们必须充分认识到这个问题的复杂性和长期性，从战略高度作好我国海洋产业、海军发展的规划。一方面要确保首先实现台湾回归这个重点，同时还要兼顾到东海和南海的权益，要有所为，有所不为。

（二）、建立高效协调机构

维护海洋权益是一项系统工程，单靠一个部门管理或是各个部门各管一摊，力量太薄弱。必须设立一个专门的机构，负责联系协调有关海洋权益维护的工作，使我国外交、海洋机构、海军、科调、民间力量有机地协调起来，互为补充，平时作好预案，一旦有事便能快速反应。

（三）、加快联合性调查开发

依据2003年7月1日生效的《无居民海岛保护与利用管理规定》，谁对某岛进行管理开发，谁就享有其主权。这也是日本为什么不惜投入巨资去维护冲之鸟岛的原因。国际法院不顾印尼的抗议将利吉坦岛和锡帕丹岛判给了马来西亚，这一点无疑给了我们很多的启示。我们可以从以下几个方面进行联合性调查开发：一是我国国内各有关单位在协调机构的协调下，对上述岛屿进行资源调查，这既是一种显示主权的行动，也为将来进行资源开发打好基础；二是以承包的形式鼓励国内团体或个人对我国有关海域进行开发；三是联合国外大石油公司开发东海、南海油气资源，既解决了我国目前面临的资金、技术困难，又可大大减小开发的风险；四是联合周边国家进行渔业、油气资源的开发，按照“搁置争议，共同开发”的原则，实现主权归我、资源共享。我国海洋权益维护的现状、策略及展望思考

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（四）、加强持续性实际控制

从海洋争端解决的实践来看，先实际控制争议地区是最常见的宣示主权的方式，然后才是其他手段的跟进。从国际惯例来看，实际控制的时间越长，解决争议时就越有优势。

截止到2013年12月，三沙市常住人口1443人，流动人口2000余人。三沙市是中华人民共和国海南省四个地级市之一（其余三个为海口，三亚、儋州），现辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，政府驻地位于西沙永兴岛。三沙市是在2012年时伴随海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处的撤销而同时建立的新行政区。

三沙市是中国地理位置最南、总面积最大（含海域面积）、陆地面积最小且人口最少的地级市，是全国继浙江省舟山市之后第二个以群岛设市的地级行政区。三沙市第一届人民代表大会代表名额60名，由选民直接选举产生。三沙市是中国神圣不可分割的领土。

（五）、实施决定性力量建设

马汉曾说：“不管相邻大陆国家之间的斗争的决定性因素是什么，当提出对政治上软弱的相距甚远的地区实施控制时，不管他们是正在崩溃的帝国、无政府主义的共和国政体、殖民地、孤立的军事基地或是小于某种规模的岛屿，最后必须取决于海军力量，取决于海上有组织的军事力量，他们象征着所有战略中占有重要地位的交通线。”“最重要的是在这些沿海地区长期保持一支优势海军，这样就会立即使敌人处于一种困难的守势。”同样，对于中国而言，要做到完全维护我国的海洋权益，也必须拥有一支决定性的海军力量。没有海上力量对争议海域的实际控制，就无法搞开发、旅游、管理和执法，就谈不上有效维护我国的领土领海主权。当我们的海上力量能够走进“蓝水”，在“第一岛链”外执行任务时，台湾和平统一的可能性就会增大，中国维护自己海洋权益的安全系数就会大大提高。

第二篇：我国周边关系及海洋权益[推荐]

点明海洋的战略地位海洋作为人类社会可持续发展不可缺少的资源宝库和天然通道，是国际政治经济和军事斗争的重要舞台，其对国家安全所起的作用也越来越突出。海洋战略地位空前提高，围绕海洋权益的斗争日益尖锐，各国在海

洋上的角逐不断升温。准确的战略定位、科学的战略选择，是沿海国家维护和实现自身权利的关键。

我国海洋形势我国是一个濒海大国，海岸线长约1.8万公里，有6个国家与我海上为邻，我国东南部诸海，除渤海为内海以外，黄海、东海和南海都与其他海上邻国存在共同海域，到了近现代，积弱的海权形势直接导致了中华帝国的衰落。如今作为“和平发展”中的社会主义大国，海洋战略构成我国安全战略的重要一环，也是维护和拓展我国国家利益的现实因素。但从地理上讲，我国所面临的却是一个封闭与半封闭型的海洋区域，海区外缘从阿留申群岛，经日本列岛到菲律宾有世界上最长的岛链环绕，只有经由朝鲜海峡、琉球诸水道、台湾海峡、巴士诸海峡、马六甲海峡或巽他海峡才能与外部世界相沟通。随着现代技术的发展，西太平洋国家海洋开发和海上活动日益频繁，我国来自海上的战略压力逐渐增加，海上防卫的艰巨性与复杂性也进一步加剧。近些年来，我国在相关领域存在三大热点问题：美国强化西太平洋战略地位问题，中日钓鱼岛纠纷及东海海域划界问题，以及中国与南海周边国家复杂的南海问题。这些未定之局必将对我国的海洋权益乃至国家安全产生重大影响。中美双方作为太平洋两岸的国家，尽管并没有直接的海洋领土争端，但美国却是影响我制定国海洋发展战略的最重要的外部因素。美国视中国为其太平洋战略的直接或潜在的对手，不断加强其在西太平洋的海权力量，并以“岛链战略”、尤其是环绕西太平洋“边缘地带”的军事同盟体系对中国进

行抑制。

进入21世纪以来，中日两国间围绕历史问题、台湾问题和钓鱼岛主权等问题，对立、对抗逐渐升级，高层互访持续搁浅，国民感情日趋恶化。2005年春天，伴随着日本谋求成为安理会常任理事国、修改教科书、领导人参拜靖国神社等事件的发生，钓鱼岛归属及东海海域划界问题更加受到人们关注，中国民间出现了针对日本的抗议和游行活动，中日关系一度紧张。两国政府直至民众在海域划界问题上长期以来争论不休，已经成为彼此关系疏远的重要因素之一。目前在这一问题上面临着两个难题：一是冲绳海槽在划界中的地位问题；二是钓鱼岛等岛屿的主权归属争端以及它们在划界中的效力问题。以小泉首相为首的日本当权者在历史问题、参拜靖国神社、台湾以及钓鱼岛等问题上一

再挑衅中国的战略底线，中日关系进入建交以来最复杂、最困难的时期。

近年来南海岛礁及相关权益之争使该地区仍然潜伏着危机南中国海位于新加坡和马六甲海峡的东北面、台湾海峡的西南面，约有356万平方公里的面积。南海问题中的南海是指位于南中国海北部的9条断续海疆线（也称U型线）内水域，面积约为南中国海水域面积的一半。一些周边国家无视中国对南沙岛屿主权，对其非法占领下的岛屿强化防务、铺设机场跑道和发展观光事业以及不尊重我国在传统海疆线内的历史性权利，签订捕鱼协定以及开发石油协定，损害我国的海洋权益。此外，区域内国家大多高度注意国防投入，增强海军军备，使该地区处在一种不稳定的情势之中。近年来，日本和美国等区域外国家也以所谓公海“航行自由”为借口对南海问题不同程度地介入，增加了南海问题的复杂

性。

按照《联合国海洋法公约》的规定，中国所属的海域面积为300万平方公里左右。但是，在这些海域内，不少区域和海上邻国存在矛盾和争议，我国的海洋权益正受到严峻的挑战。一般地说，海洋权益的内涵主要有：一是海洋政治权益，如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海洋政治权益的核心。二是海洋经济权益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。三是海上安全利益；四是海洋科学利益。[ 转自铁血社区 ht我国与周边国家的海洋权益争端主要集中在海洋政治权益与海洋经济权益这两方面。海洋经济权益是伴随海洋政治权益而产生的，因此我国与周边国家的争端主要集中在专属经济区和大陆架的划分问题，以及岛屿归属问题方面。中国与周边国家海洋权益争端的产生原因有三方面：[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

1、历史原因：二战后形成的波茨坦-雅尔塔体系是现今世界政治关系的基础，也是东亚大多数国家领土及领海边界的划定依据。我国与周边国家疆界的划定也是以这个体系中的一系列公告作为法律依据的。根据波茨坦公告中国应当收回自1895年后所有被日本侵占的领土。因此东海的台湾以及钓鱼岛群岛，南海的西沙、南沙都是属于中国的领土。但是由于二战结束后以美国为首的资本主义阵营出于封锁，围堵共产主义中国的需要，长期霸占钓鱼岛，后转让给日本，埋下今日的东海争端的伏笔。而后又鼓动东南亚国家敌视中国，促使其侵占中国在南海的岛礁。而日本则希望通过继续占领二战时所掠取的中国领土-钓鱼岛来突破雅尔塔体系，摆脱战败国阴影。

2、周边国家对资源的觊觎：在经济利益的驱使下周边国家借国际海洋法的名义，瓜分我国大陆架以及经济区，甚至公然岛屿也就不足为奇了。

3、我国长期以来对海洋权益的漠视也是现阶段与周边国家海洋权益争端白热化的原因。由于我国是传统的大陆国家，因此对海洋并不重视。由于不断的国内政治斗争，在我国宣布领海后并没有有效的行使主权。因此，南海的诸多岛屿被东南亚国家偷偷占领

第三篇：形势与政策论文—维护我国海洋权益

形势与政策论文—维护我国海洋权益

摘要：

我国是一个海洋大国，拥有国际法基础上的300多万平方公里海洋国土的主权。然而，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。

关键字：海洋，海洋权益，南沙群岛，钓鱼岛，海洋立法，海上执法力量

正文：

我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？答案是，有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。

2008年5月11日，越南国防部长范文茶表示，越南将准许外国人参加南沙群岛旅游。此前，经过越南当局的谋划，越南海军附属的旅行社组织了包括40名特邀官员在内的130多名游客，首次到南沙群岛旅游。越南当局还表示今后将定期组织同类的旅行团。

南沙群岛不但地理位置十分重要而且拥有大量的石油资源。因此，许多周边国家都垂涎三尺，均想分一杯羹。现在，南沙群岛形势十分危急。除了中国大陆和台湾有驻军外，越南竟然占领29个岛屿、菲律宾占领8个，马来西亚占领5个。除此之外印尼和文莱也宣称对于南沙群岛拥有主权。他们都想通过实际占领而达到合法化，进而进一步变为他们的合法领土。

与此同期，日本海上保安厅发言人5月9日将一艘中国渔船驶入距离钓鱼岛西北部20公里处海域的行为称为“非法进入日本水域”。两天前，中国的海洋调查船“奋斗7号”到钓鱼岛海域进行海洋调查，日方竟派出巡逻船警告，要“奋斗7号”离开“日本领海”;中国调查船未予理睬，日方的巡逻船就一直跟踪监视。当天，日本政府还就此向中国驻日使馆提出“抗议”。新闻报道；日本首相麻生太郎最近又大放厥词说钓鱼岛是日本固有领土，并且和美国举行联合军事演习妄图通过美日安保条约把占领钓鱼岛合法化。

专家评论，钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，钓鱼岛地理位置十分重要。如果失去了钓鱼岛中国就像被点了穴位的人，将会处处受制。

因此中国维护自己的海洋权益天经地义；中国要维护海洋权益，必须加快提高综合国力，实现科技水平和军事现代化的突破，加快从海洋大国转变为海洋强国的步伐。

国家海洋局海洋发展战略研究所十五日在北京举行了《中国海洋发展报告二00九》首发仪式。报告指出，中国大陆周边海洋形势相对平稳，黄海形势稳中有忧，东海形势突破与挑战并存，南海形势复杂多变。在南海，目前南沙群岛的安全问题尤为突出，中国与东南亚国家的南海之争，表面上看是岛礁之争，实质是资源之争。在东南亚地区，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。中国维维护海洋权益的形势严峻，任重道远。中国的海洋安全形势处于相对和平的态势，但不确定的因素仍然存在，各国之间力量的角逐日趋激烈。

如何处理潜在的矛盾和冲突，如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题，面对我国周边严峻复杂的海洋形势，我们不仅要加强宣传教育，提高全民族的海洋意识，而且要从国家、军队层面研究对策，维护我国的海洋权益。

一、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《领海及毗连区法》《涉外海洋科学研究管理规定》《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。

虽然我国制定了诸如《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》等法律法规，但与美日等海洋强国类似法律相比，这些法律法规缺乏可操作性，具体表现为：没有明确具体实施部门，没有明确海上执法的主体力量，没有明确哪些具体活动是违反我国法律法规的，也没有明确对违反我国法律法规的具体处罚措施等等。因此，对已经颁布实施的海洋法律法规必须尽快制定实施细则，否则，维护我国海洋权益、维护国家海上安全都将成为一句空话。

二、加强海洋意识，加大科技和资金的投入

加强海洋意识，一是树立海洋安全观，二是树立海洋经济观。首先，海洋是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。三是开发利用海洋的可持续发展，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。四是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。

海洋的开发和建设也需要加大科技和资金的投入。目前，我国海洋调查工作还远不能完全满足我国管辖海域海洋资源开发和申请外大陆架的要求。我国东海的地质、底质情况至今不清楚，所以，在当前背景下，我国应加大科技和资金的投入，由相关部门抓紧进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学资料，为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供最重要的科学依据和证据。

海洋资源的开采需要资金和科技的投入。《公约》虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。同时，在有争议海域实施的“共同开发”合作模式中，科技优势也有助于收益分配。好的开发效益，必然要以科技的高投入为前提。

三、加强我国海上执法力量建设 首先，要加强海军建设。现代高科技战争的形态是非接触、非对称的，在1000公里乃至2000公里之外就能发起精确打击，因此，战场纵深比过去有了数量级的放大。作为海上军事力量的核心，海军的特征是可以利用海洋抵近别国，强国甚至可以在不进入别国的防御范围就攻击对方的沿海和纵深。几次远距离精确打击的高科技战争都是从海上发起的。这就必须提高中国海军的远洋防御能力。

其次，整合现有海上执法队伍，统一规划建设，统一调度使用。目前，我国有海监、渔政、港监、海警、海关等执法队伍，分属国家海洋局、农业部、交通部、公安部、海关等不同部门。各执法队伍各执其法，致使海上行动难以协调。因此，强化政府部门的海洋综合管理和统一海上执法队伍，是适应新的海洋形势的需要，是我国海洋开发与保护的需要。

四、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全

应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等30多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。

建立多边合作安全机制，加强与周边国家的交流与沟通。加强与周边国家的沟通与合作交流是维护和稳定我国海上安全的重要举措，临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针。一般来说，争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后界限的划定，它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。

加强维权巡航。二00八年，中国已建立全海域维权巡航制度，将三百万平方公里管辖海域纳入定期维权巡航制度管理范畴。依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、等法律、法规，中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。

走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的2l世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的海洋维权形势也会更加严峻和复杂。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。

参考文献：《走向海洋》 《百年航母》 《走向深蓝》

第四篇：2010年我国医药行业现状分析及2011年展望

2010年我国医药行业现状分析及2011年展望

2010年以来，我国医药工业继续保持稳步增长的态势，特别是国内对于医药行业的利好政策出台频繁，为医药行业创造了有利的外部条件，极大地拉动了医药市场需求。另一方面，随着新医改的持续推进，国家8500亿医改投入的逐步到位，国内医药市场供求保持稳定，医药商业购销稳步增长，医药产业集中度逐渐提高，整个医药行业效益逐步提升。

一、2010年我国医药行业发展概况

根据中投顾问产业研究中心资料显示，2010年上半年，在医药工业销售产值中，中成药制造业和中药饮片加工业完成1423.3亿元；生物生化制品制造业完成571.5亿元；医疗仪器设备及器械、卫生材料及医药用品制造业完成791.4亿元；化学原料药和化学药品制剂制造业完成2604.4亿元。医药工业销售产值5644.1亿元，同比增长24.8%。

2010年1-9月，我国医药行业增加值增长14.8%，同比加快1.3个百分点，比上半年回落0.1个百分点。在医药行业主要产品中，中成药产量152万吨，增长23.1%，当月增加值增长15.1%，比上月加快1.7个百分点；化学药品原药产量161万吨，同比增长19.9%。2010年1-8月，国内医药行业实现利润788亿元，同比增长32.8%，增幅同比加快16.6个百分点。

截止2010年1-11月，我国医药行业增加值同比增长15%，主要产品中，中成药179万吨，增长23.4%；化学药品原药产量204万吨，增长20.1%，11月份医药行业增加值同比增长13.9%。从这也可以看出2010年1-11月我国医药行业保持了平稳增长的态势，这不仅推动了相关医药企业经济效益的改善，还对宏观经济增长的贡献率进一步提升。

进出口方面，2010年上半年我国医药保健品进出口额283.02亿美元，同比增长28.8%，其中出口188.87亿美元，同比增长31.16%，进口94.16亿美元，同比增长24.31%。2010年8月，我国医药保健品进出口额50.58亿美元，同比增长26.40%，其中出口33.24亿美元，同比增长24.87%，进口17.34亿美元，同比增长29.46%。

图表 2010年1-10月我国医药保健品出口统计

单位：亿美元

2010年第三季度，我国医药保健品进出口贸易继续保持良好发展，进出口额156.86亿美元，同比增长23.09%，出口值102.13亿美元，同比增长21.83%，进口值54.72亿美元，同比增长25.51%。2010年10月，我国医药保健品进出口总值为46.21亿美元，同比增长13.68%，其中，出口为30.92亿美元，同比

增长14.51%，进口为12.04亿美元，同比增长12.04%。

图表 2010年1-10月我国医药保健品出口增加值对比

从统计数据看，2010年在国际医药市场全面恢复以及国内医药市场大幅扩容的情况下，国内医药行业进出口均实现了高速增长，虽然目前国际市场依然存在着诸多不确定的因素，但我国医药产品出口竞争力仍不可小觑。而随着我国医药行业出口结构的进一步调整，加上稳定的国内环境以及新兴市场复苏步伐的加快，我国医药产品进出口前景保持乐观。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，从2010年全年国内医药行业的发展来看，预计2010年全年国内医药工业总产值将达到12560亿元，增长约25%；国内药品市场规模将达到7556亿元，同比增长22%。

因为新医改的效果将在未来几年内显现，因此国内医药工业总产值将保持良好的增速，预计到2011年，我国医药工业总产值将达到15700亿元，同比增长25%。

二、2010年我国医药子行业发展现状

（一）中药行业——价格上涨成为全年主趋势

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，中药是我国医药行业中的宝贵财富，其在预防、治疗和保健方面都具有独特的优势，它拥有悠久的历史并且已经被证明在治疗很多疾病方面比化学药更有效。09年，国务院公布的“关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见”表明了政府对中药行业的大力支持。在这种情况下，我国中药行业迎来难得的发展契机。

郭凡礼指出，由于新医改提倡病前的预防而非病后的治疗，因此中药成为人们青睐的对象；另一方面，国际日趋盛行的绿色回归理念也为我国中药提供了难得的发展契机。09年，我国中药行业总产值达到2347亿元，销售收入增长到2130亿元，03-09年维持了21.53%的年复合增长率。2010年前三季度，我国中药行业的利润增长率达到32.1%。

在进出口方面，2010年前三季度，我国中药商品进出口额为18.4亿美元，同比增长20%。其中，中药商品出口额为13.5亿美元，同比增加20.5%，出口商品依然以植物提取物占比最大。中药商品进口额为4.9亿美元，同比增加19.11%。其中中药饮片进口增幅最大，而中成药及保健品的进口额占比则较为平均。

不得不提到的是，2010年以来，我国中药材价格出现了高幅的增长。截至2010年11月初，全国市场上537种中药材中有84%涨价，其涨幅一般在5%-180%之间。其中以太子参的涨幅最为明显，年初至今涨幅达到353%；党参的涨幅也高达162%；三七涨幅达68%。而其他中药品种如虫草、当归等都出现了不同程度的涨价。

郭凡礼指出，此次中药材的大幅涨价主要与以下三个因素有关：首先，中药材的需求不断上涨。由于中药在治疗一些慢性病方面具有很好的疗效，因此，随着生活水平的提高越来越多的人开始服用中药调理身体；另外，如今我国保健品行业迎来了一个发展高峰，如今其市场规模已经位居全球第二，由于保健品的原料多为中药材，这也使得中药材价格飞涨。

其次，从2010年年初以来，我国西南地区先后经历了干旱、洪水、泥石流等一系列自然灾害，由于中药材的产量与气候有很大关系，因此西南地区很多中药材减产甚至绝收，由于西南地区的中药材产量和种类占据整个中药市场50%以上，因此这直接导致中药材价格上涨。

第三，游资炒作促使中药材价格非理性增长。如果把需求增加、气候原因归结为可接受的理性增长原因，那么游资炒作就是一种非理性的原因。在国家对楼市的宏观调控下，游资从楼市撤出的资金不少于3000亿。这3000亿中的一部分流到了中药材市场，直接导致了中药材价格的上涨。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，由于目前已经进入冬季，也是各种病症多发季节，许多人都会购买中药材保健品来提高免疫力，因此对中药材总体需求依然旺盛，这将导致此轮中药材的高价格延续到今年春季。

（二）生物医药行业——结构性问题依旧突出

2010年10月，国务院正式颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，这是我国第一次把生物医药产业的经济性质和地位提高到了国家战略高度。在即将颁布的“生物医药产业十二五规划”中，政府也已经提出了接下来我国生物医药产业的发展重点，即大力发展基因药物、抗体药物、治疗性疫苗以及小分子化学物。

近年来，虽然我国生物医药产业取得了可喜的成绩，其发展速度平均超过我国GDP增长速度的2倍，但我国生物医药产业在国民经济中所占份额仍然比较低，区域结构特征比较明显、发展不平衡，总体来说还处于一个萌芽状态，但是随着“生物医药产业十二五规划”以及相关扶持政策的出台，我国生物医药行业也将迎来其“黄金十年”。

在生物疫苗产业方面，目前我国已经有36家疫苗生产企业，其品种基本涵盖了所有预防性疫苗种类，不仅可以预防控制多达27种传染性疾病，而且在质量上以及数量上均可满足国内需要。2010年12月，中生集团研发的手足口病肠病毒71型灭活疫苗正式获得国家药监局临床研究批件。这也意味着全球第一支手足口病灭活疫苗有望在中国率先上市。

在血液制品方面，我国总共有33家通过GMP认证的血液制品生产企业，这些企业以华兰生物、天坛生物、北京科兴、上海莱士为代表。近年来，随着国家对血液制品的门槛不断提高、限制新的血液制品企业审批，我国血液制品行业也将逐步走向规范化，未来必将受益于行业整合带来的利好。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，随着我国生物医药产业的政策环境进入“最好时期”，未来我国在生物医药产业的发展将不可阻挡。预计2010年全年我国生物医药产业产值将达到4万亿-6万亿元，中国也将成为继美国之后的全球第二大医药市场。

（三）医疗器械行业——大有可为迎来行业景气高峰

目前我国已成为继美国和日本后世界第三大医疗器械市场。在市场需求的刺激和中国经济持续稳定发展背景下，我国医疗器械产业发展迅速。近年来，我国医疗器械行业一直保持高速增长，销售收入增速保持在17%以上，平均增速为20.81%。由于国家政策的导向和国内医疗卫生机构装备更新换代的需求，使得我国成为了巨大的医疗器械消费市场。

在进出口方面，2010年1-6月，我国医疗器械产品累计出口61.91亿美元，同比增长26.98%。其中医用敷料、诊疗设备、保健康复用品等主要产品出口增幅显著，分别增长34.05%、26.09%、28.55%。亚洲市场增幅为29.73%，仍然是医疗器械出口的最大市场，而对欧盟、北美市场的出口则增长平稳，增幅分别为22.96%和25.56%。

2010年第三季度，我国医疗器械类产品出口继续保持较快增长，出口值37.85亿美元，同比增长21.78%，其中，医用敷料、一次性耗材、保健康复用品等商品由于受原材料价格上涨的影响，出口产品价格均有不同程度的提高，其中，药棉、纱布、绷带价格上涨16.70%、未漂白全棉医用纱布价格上涨16.40%，棉制手术用巾及其他毛巾价格上涨4.81%。

在医疗器械产业高速增长的同时，一些问题也渐渐暴露出来。2010年我国多个省市大力整顿和规范医疗器械市场秩序，其中吊销了一批《医疗器械经营企业许可证》。而为了我国医疗器械产业朝着健康的方向发展，我国要做好医疗器械的监督与管理工作，还要进一步完善医疗器械的不良事件监测，最大限度地降低医疗器械不良事件的发生率。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，我国医疗器械企业经过多年仿制，目前已经开始重视自主研发以及专利保护，这也说明我国医疗器械行业逐渐走向成熟。预计到2010年年底，我国医疗器械总产值将突破1000亿元，在世界医疗器械市场上的份额也将占到5%，届时将成为继美国之后的世界第二大医疗器械市场。

三、2011年我国医药行业发展趋势

（一）中药行业

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，政府在多年前已经提出要使我国中药“走向世界”，然而直到现在，国内还没有一家中药企业能成功在欧盟注册成功。因此，想要让中药真正“冲出亚洲、走向世界”，提高行业集中度、实现规模效应是必然之举。因此，随着新医改的不断推进，国内中药企业的兼并重组将是未来中药行业的发展主题。

从2009年开始，我国加大对中药产业的政策支持力度，也出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，这虽然为我国中药产业的发展奠定了基础，然而在资金方面仍然有所欠缺。未来国家将进一步加大对中药行业的投资力度，加强对中药产业的资金扶持，以达到政策与资金“两手都要抓、两手都要硬”，从而有效促进中药产业的发展。

郭凡礼同时指出，随着我国开始实施药品生产质量管理规范，我国中药产业的规范化程度也已经有了大幅度的提高，但是在中药行业的监管方面仍然存在不少漏洞。未来我国将进一步完善中药行业的政策法规，以便中药行业各产业链能健康发展。另一方面，随着人们对健康养生的重视程度越来越高，未来中药在养生保健市场也将发挥自身独特的作用。

（二）生物医药行业

未来我国生物医药产业前景广阔，其发展的重点包括以下几个方面：首先是新型疫苗。由于我国巨大的人口基数，外加新医改之后提出重点发展“病前预防而非病后治疗”的口号，疫苗将成为未来预防疾病的主要生物药品。目前我国已经是世界上疫苗使用量最大的国家，每年使用数量达上亿人份，而作为更加具有针对性的新型疫苗前景非常可观。

其次是基因药物，包括基因检测技术的研究与开发。郭凡礼指出，目前我国一些发达城市如北京、上海、广州、深圳等纷纷兴起了一股基因检测的热潮，但由于我国的基因检测产业处于一个刚刚萌芽的状态，因此未来将在基因检测项目、技术、服务等方面有进一步的提高。随着SARS、甲流的爆发，越来越多的人将接触到这一新兴项目。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，第三是抗体药物。目前，心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病、自身免疫性疾病等疾病严重危害人民健康，而抗体药物的出现将降低这一系列疾病的发病率。目前我国有6项干细胞治疗产品在开展不同阶段的临床试验，到2015年，我国有望培育1000亿元人民币规模的个性化治疗体系。

（三）医疗器械行业

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，未来全球医疗器械市场将形成两大格局，一方面是以欧美发达国家为主的以高科技为主的新型医疗器械产业链，另一方面是以劳动密集型且技术含量不高的传统型医疗器械产品逐渐从欧美发达国家向劳动力成本比较低的发展中国家如中国转移。

而在我国，医疗器械产业无可置疑将向更高科技、更人性化的方向发展。郭凡礼指出，此前医疗器械产品非常庞大，操作不方便，而未来医疗器械产品将越来越多的进入人们家庭，如按摩椅和按摩床，这也要求未来医疗器械产品将向小型化、家庭化发展。

另一方面，未来医疗器械产品必然将向智能化、无人化发展。如今生物智能以及机器人智能发展有很大的突破，我国也将在越来越多的医疗器械产品中加入高科技的因素，如机械传感器材、智能器械临床实验系统等等，这不但方便操作，而且更适用于家庭自我监护与诊断及远程医疗。

在医疗器械产品的性能上，过去由于技术方面的限制，医疗器械产品在治疗疾病的过程中往往精确度不高，由此还会产生一系列负作用。而如今国内医疗器械产品已经迈向了无创伤或微创伤的新时代，在这种背景下，一些微型化的医疗器械将成为未来的发展方向。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，新医改方案提出以后，由于新医改注重基层医疗市场，因此我国医疗器械产业将迎来一次大范围的景气高峰，随着人民生活水平的提高、人口老龄化的加快以及人们对养生保健方面的需求增加，未来我国医疗器械产业将得到飞速的发展，特别是一些基础型的医疗器械产品将迎来难得的发展契机。

四、结语

虽然从各个方面来看医药行业总体向好，但是影响医药企业2011年业绩的因素很多。比如欧盟从2011年4月1日起将实行《传统植物药注册程序指令》，《指令》有可能将对国内中药行业带来较大冲击；另一方面，虽然生物医药产业迎来了不少政策支持，但是在国际跨国药企普遍专利药到期的情况下，我国还有一个强劲的竞争对手——印度。

中投顾问发布的《2010-2015年中国医药行业投资分析及前景预测报告》指出，2010年以来，国内通货膨胀问题严重，由此带来的原材料价格上涨、人力成本增加都将给广大药品生产企业带来不小压力。因此短期来看，国内医药行业的风险依然存在，但由于2011年是新医改及各种政策的落实阶段，因此我国医药行业仍将保持着一个稳健的发展水平。

第五篇：我国青少年德育现状分析及前景展望

我国青少年德育现状分析及前景展望

——生命科学学院2008级胡秀云

摘要：思想品德教育和科学文化素质教育是学校教育工作的两大核心，是青少年成才的两大衡量指标。德育工作是各级教育不可缺少的内容，其地位是不容忽视并且无法取代的。青少年是祖国和民族的未来，他们的思想道德和科学文化素质如何，直接关系到社会主义的前途和民族的命运。而目前，我国德育的现状并不十分乐观，我们存在哪些问题，应该如何将我国青少年的德育落到实处是我们的教育者们急需思考并应迅速予以解决的问题。

关键词：德育青少年教育隐性教育做人为本

一、我国青少年德育现状

近些年来，我国在德育教育方面取得了一些成绩。我国社会经济转型使人们的思维方式、生活方式受到冲击，也给我国青少年德育工作带来了新的问题。12年前，邓小平同志就曾指出：“我们的最大失误是在教育方面，对青年的思想政治教育抓得不够”。而实践中很多学校仍然是“扎扎实实抓智育、轰轰烈烈搞德育”。目前我国青少年的德育效果不甚理想。但由于全球化时代的到来，随着社会的迅速发展，多元化价值渐渐侵入，网络普及，青少年已经面对更多的刺激。我们要想立足于世界先进民族之林，必须进行好我们的青少年的德育，立即对我国青少年德育体制和评价机制进行彻底的改革。

二、青少年德育实施过程中遇到的实际问题

（一）教育达不到理想效果

当前我们的德育多的是简单化的灌输，缺乏针对性的说教，没有给孩子们留下主动思考、讨论、选择与行为的空间，即使献爱心这样的活动，在很多地方也是大人让做的，流于形式，孩子们在把钱送出去的时候，缺少感情体验。

（二）道德教育实施者难以专业化

近年，“德育主任”或“德育校长”岗被精简，德育工作由他人兼职。在很多学校，要被淘汰的老师放在政教处搞德育，一些重视学生德育的学校，由校长自设德育主任（或校长）与德育专职教师，但无岗。有才干的教师都不愿意进行德育。例如北京地区就有校长们反映：最困扰他们的是“解决不了这些教师的市级先进”。因为北京市只评“教学优秀与骨干教师奖”，而不设“德育优秀或骨干教师奖”，这也就意味着优秀的德育教师永远出不了自己的区县，更别提走向全国。

在这种情况下，德育教师难以专业化，德育进行的效果就可想而知了。

以来，德育不受真正重视、未予以确实保障的状况也带来了我国德育研究的匮乏：在人们的印象中，没事干了才去干德育，德育研究队伍人数少且极不稳定。

三、造成我国青少年德育问题的原因

（一）课程设置

我国对青少年进行德育教育的主要渠道是思想政治课堂的教育。我国的思想政治课程的设置实行政府全面统一规定的方式。在各级各类学校有相应的统编的教材参考书以及统一的课时规定。

这样的课程设置缺乏灵活性和能动性。我国最近几年在社会上流行着一种说法：“对小学生进行的是共产主义教育，对中学生进行的是集体主义教育，对大学生进行的是个人素养及文明行为的教育。”这样的课程设置既没有考虑到学生的心理发展的层次需求，也违背了学生成长过程中思维发展的规律。这样“倒叙”的德育无法融化到学生的血液中，也无法与学生的心理结合产生共鸣从而落实在行动中。

（二）隐性教育。

所谓的隐性教育是指学校的文化气氛、教师的人格形象、社会的环境优劣、家庭环境的和谐与否等对学生的世界观、价值观、道德的形成都会有一种潜移默化的教育。

在我国，许多人认为学生的德育培育是学校的事情，在学校里又认为是政治教师和班主任的事情。这种认识是片面。随着网络时代的迅速发展，学生的价值取向呈多元化发展，尤其是青少年的思想意识受到了来自网络文化的冲击和诱

惑，使学生意志消沉，冷漠自闭；再就是来自社会激烈的竞争使学生产生焦虑孤独，苦闷茫然。这些学生思想问题的解决，决不是学校，更不是政治课堂就能解决的。

忽视隐性教育致使多年来我们的青少年接受德育教育的渠道单

一、效果不佳，甚至造成5+2=0的效果。

（三）德育方法。

我国的德育教育更多地采取的是“灌输式”的教育方法，“我说你听”、“我令你行”是长期以来我们德育工作者所固有的行为模式。这使得教育者和受教育者之间存在着明显的对抗。教育者是“人”，受教育者是“物”。这种“目中无人”的教育方法，这种高高在上的“填鸭式”的灌输，不仅达不到教育的目的，反而会扼杀青少年的积极性与主动性，甚至会激起学生强烈的“反道德”的逆反心理。这样的方法决不会让学生把其所学的德育知识内化为道德情感，那就更难以付之于实践的道德行为。

（四）德育的主体。

我们传统的教育认为教育者是唯一的主体，忽视了受教育的学生才是教育工作的真正主体。我们过分地强调教师的主导地位和教师的权威，过分地渲染以社会为本位的价值观。我们忘记了我们的教育对象是人，忘记了他们是有思想、有灵魂的个体。我们忽视了人与人的心灵的交流，没有把德育视为一个教育者和受教育者相互影响、相互促动的过程，所以这使得我们施加在学生身上的德育效果是“知而不信，言而不行，知行不一”。

四、如何才能将德育落到实处

（一）改革德育课程的设置。

学校德育内容不应该是一成不变的，它应随社会的发展而随时为变化了的社会服务。所以我国的德育课程的设置应符合时代的发展随时调整内容，根据我国青少年思想发展的现状，我们应大力加强青少年个人素养教育、情感教育、心理教育、爱国主义教育。课程的内容要贴近生活，避免假大空的说教，同时课程的设置在小学、中学、大学之间要有层次有衔接，要一环扣一环，符合青少年的心理思维发展的规律，不要造成断层和漏洞的出现。

（二）增加学生的体认的程度，注重德育的创新教育。

“德育首位”的理念在我国已久，德育的本质是一种人的哲学。学校的德育须以学生为主体，如果离开了青少年学生的精神认同和实践的体认，学校德育的所有的价值都是徒有虚名。增加学生体认，就必须在利用课堂教学的同时开展更多的实践性活动，让学生在实践中将自己的道德认知内化为规范认同升华为道德情感、学会他律和自律。这就需要教育工作者不唯书，结合实际寻找创新的方法让学生自我体认，获取真知。作为教育者，我们就应该创新出更多的体认结合点，让学生在实践中获取真知。

（三）重视道德实践活动的规范化。

道德实践活动有利于学生内化道德观念，沉积为自我的道德，使青少年在道德问题上达到知、情、意、行的统一。我们应学习美国及新加坡的开放式德育教育的经验，加大学生道德实践活动，开设一些规范行为的实践活动，但这些活动应在社会上建立个人的道德档案，在学校建立学生的个人素质评价档案，用以考核评价。我国青少年的德育虽也有实践活动，但在升学压力之下更多的活动没有效果，使活动流于形式。所以我们的道德活动须实行规范化，设置一定的评价体系，与学生的评优就业相联系，才会收到实效。

（四）加强德育的隐性课程教育。

我国虽然也认识到隐性课程对学生德育的影响，但在这一方面我们做得还是不够。加强德育的隐性教育就必须优化社会、学校、家庭三位一体的德育环境。学校的德育离不开社会大环境的支撑与保证。我国青少年德育面临的较为严峻的问题是西方腐朽文化对青少年的侵蚀和虚幻网络对青少年的诱惑。青少年由于年龄特征、心理发展的不稳定，他们的价值观和人生观受到强烈的冲击和左右。我们必须加大对社会和网络环境的优化，政府要借助法律的杠杆营造良好的社会氛围，保证各种媒体和舆论方面发挥积极的作用。对于网络要进行“媒体素养教育”，敢于直视网络，批评、指正、利用、监督，做到为我所用，化弊为利。

在这里不得不强调家庭教育的重要性。家庭教育是对学校教育的深化和补充，我们要重视家庭教育对青少年德育教育的影响作用，在家庭父母应以身示范，加强亲子活动，设置情感情境，培养和塑造青少年的人格，让家庭成为青少年德育教育的第一站。父母平时要重视对孩子的道德教育，不能只看成绩不看道德。常言道：“立人先立德。”如果这种道德做好了，它的隐蔽性和渗透性往往会起到“春风化雨”的效果。要优化校园环境与文化建设，让它与社会的发展相一致，与学生产生共鸣。提高教师的人格形象和素质，因为教师是学生学会做人的一面镜子，是学生的道德表率之本。适时地展开心理咨询和心理治疗活动，为青少年排忧解难，帮助他们解决青春期心理难题和外在的压力，培养他们健全的人格与健康的心态。

德育隐性教育开展得好有助于对显性德育课程的支撑和强化，所以我们一定要重视德育的隐性教育。

总之，青少年的德育教育问题事关国家的未来，是我们民族振兴的一项重要而又紧迫的任务，我们必须从一切力所能及的方面去提高青少年德育教育的实效。

参考文献：汪建兵，申笑梅等.试论学校德育存在的几个问题及对策[J].黑龙江高等教育，2004，（1）：61-62.安建文，黎彦科.新时期大学生道德状况与教育对策[J].甘肃教育学院学报，2004，（1）：83-86.石丽敏.试谈德育工作中的隐性教育[J].河南职业技术师范学院学报(职业教育版)，2004，（1）：66-68.史李梅 宣苓艳.试论青少年德育教育中存在的问题及其对策贺春兰.青少年德育怎样落到实处

李牮宏.青少年思想道德教育的现实问题与对策.2005年11月9日