解读中共最高领导层工作机制 中央政治局常委会如何运作

第一篇：解读中共最高领导层工作机制 中央政治局常委会如何运作

解读中共最高领导层工作机制 中央政治局常委会如

何运作

编者按: 2013年7月，清华大学国情研究院院长胡鞍钢所著《中国集体领导体制》一书公开出版。在该书封面上，写着“国内外首部解读中共中央政治局常委会工作机制的专著”。

南方周末经中国人民大学出版社独家授权，摘发该书的部分内容，披露中央政治局常委会如何交接班，常委会日常工作的主要事项，以及常委会进行集体决策的程序，等等。

在中国，领导人至少要跨越两个重要的政治台阶，才能成为中央领导集体成员。第一个台阶是担任党的省级书记；第二个台阶是担任党的领导集体成员的主要助手，主要锻炼岗位是中央政治局委员和候补委员、中央书记处书记和候补书记。

中国特色“集体领导制”如何确立

中共中央政治局常委会，政治创意和制度创新都源于毛泽东。

1956年，中共八大通过《中国共产党章程》，毛泽东在考虑中央领导机构设置方案时，提出增设中央政治局常务委员会，并提议由党中央主席、副主席和中央书记处总书记，一起组成该委员会，作为中央领导集体的核心。1956年9月28日，中共八届一中全会选举了毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平为中央政治局常委，构成了第一代中央领导集体核心。

1959年后，毛泽东不再担任国家主席。他提出分为“一线”和“二线”的设想，其中他本人退居“二线”。随着毛泽东执政时间延长和个人威望不断提高，由集体领导变成了个人“最高指示”，使中央政治局常委会在一定程度上退化为传达和执行毛泽东个人指示的“办事机构”。

“文化大革命”后，华国锋和邓小平恢复中央集体领导制度。1982年中共十二大通过的党章规定，党中央只设总书记，不再设主席、副主席。

十四届一中全会对党和国家领导制度作了重要的改革：

首先，正式建立以中央政治局常委会为核心的“一元权力”结构，不仅常开会，真正成为集体领导决策核心；

其次，根据党中央和邓小平的决定，实行党的总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制；

再有，在中央政治局常委形成年龄梯队。十四届一中全会后的20年间，中国特色的“集体领导制”逐渐巩固完善。大体分为“两步走”：第一步是中共十四届、十五届中央政治局七常委机制，第二步是中共十六届、十七届中央政治局九常委机制。

政治局常委会如何交接班

中共新一届中央集体领导人或集体接班人的产生，既不是西方国家产生国家元首时像“空降兵”一样一举上台，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那样搞“火箭式”上台，而是典型的“台阶式”，至少要跨越两个重要的政治台阶，才能成为中央领导集体成员。

第一个台阶是担任党的省级书记，在治理国家前，先接受治省的锻炼和考验。

截至2012年底，世界上人口上亿的国家有11个，中国是世界上人口最多的国家。若以人口数达到6000万作为大国标准，那么中国至少有8个省的人口达到或接近6000万。除军事和外交外，治理一个省就如同治理一个世界大国。担任省级党委书记就积累和具备了长期的地方执政经验，这一台阶是他们成为中央领导人所需信息、知识、经验和能力的“加速积累期”。

第十五届中央政治局常委7人，有5人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为71.4%，具有地方省级工作经验的比例高达85.7%。第十六届中央政治局常委9人，有6人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为66.7%，具有地方省级工作经验的比例达77.8%。第十七届中央政治局常委9人，有8人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为88.9%。

第二个台阶是担任党的领导集体成员的主要助手，也是“集体交接班”的过渡期。这个台阶的主要锻炼岗位是中央政治局委员和候补委员、中央书记处书记和候补书记，作为中央政治局常委的主要助手。

从统计数据看，近几届中共中央政治局常委进入当届常委会以前，接受“第二台阶”锻炼的时长呈现出逐届提高的趋势。

在这一政治台阶上，即使那些仍担任省级党委书记的中央政治局委员，也有更多机会了解和分享中央领导集体是如何作出重大决策的。这如同他们的“实习期”和“预备期”，全面接受治党治国理政之道之术的“强化训练”，为他们将来集体接班作各种政治准备。

与此同时，中央政治局常委对他们还起到传帮带的指导作用，使他们尽快完成从地方负责人到中央领导人角色的转变；这一阶段还起着集体考察的作用，特别是政治考察，“包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。

通常情况下，只有走完之前两个政治台阶之后，才能正式进入中央政治局常委会，成为领导集体核心成员之一。

最后一个环节就是政治交接班，主要体现在中共全国代表大会的政治报告中。例如，胡锦涛曾担任十六大报告起草组组长，在中央政治局常委会的领导下，直接负责起草十六大报告，经过一年左右的时间，正式提交十六大，经大会批准之后，成为十六届党中央治党、治国、治军的路线和纲领。这就在实际上完成了政治交接班任务，从而保证党的思想路线、政治路线和组织路线的连续性、继承性和创新性，不会因领导人的改变而改变。

常委会如何协作和调研

自十六届一中全会开始，正式形成了中央政治局九常委分别代表党和国家主要机构。以第十六届、十七届中共中央政治局常委会为例，九位常委之间的沟通、协商、协作关系主要体现在如下两个方面：

各常委个人之间的协作关系，通常由个人之间交流协商来实现。

各常委所代表的机构之间的协作关系，由各机构党组向中央（中央政治局常委会）提交报告，研究重大决策。如十六届、十七届中央政治局常委会所代表的中枢机构共有八个，分别是中共中央委员会、全国人大、国务院、中央军委、全国政协、中央纪委、中央宣传口、中央政法委。在中央政治局常委会上，每个常委不仅代表个人发表意见，还要代表各机构发表重要意见。一旦中央政治局常委会集体决定，各方机构就须照办，各位常委直接向所在机构（党组）传达这一决定，根据分工各自采取行动。

毛泽东最早提出“没有调查，没有发言权”的著名论断；1992年邓小平以84岁高龄视察南方，阐述了建立社会主义市场经济的理论原则，促进了改革开放；十五届中央政治局七位常委到全国各地考察、调研237次，人均达34次。

第十六届中央政治局常委继承了十五届的传统，五年间九位常委到全国各地调研考察累计达352次，人均达到39次；十七届中央政治局常委会九位领导人在2007年10月至2011年8月不到四年的时间里，国内考察调研次数达到386次，人均43次。

调查研究还体现在对重大突发性公共事件或重大自然灾害的积极响应。以2003年“非典”为例，当年，第十六届中央政治局九位常委有八人围绕“非典”疫情防控工作前往地方进行调研，累计次数达19次。

中央政治局常委还利用出访国外进行国际调查研究。十五届中央政治局常委七位同志出访次数达到224次，人均达32次，其中以国家主席出访次数最多。十六届中央政治局常委出国访问的次数累计达到219次。

此外，领导人积极参加国际会议，十五届中央政治局常委共计31次，十六届中央政治局常委共计28次。

常委会如何决策

从中华人民共和国成立至今，中共政治决策机制的变化大致可以分为几个不同阶段：

第一阶段（1949年到1957年）是决策制度化建立阶段，这一阶段是民主集中制执行得较好的一段时期。

第二阶段（1958年到1965年）是决策制度受到严重破坏阶段。这一时期毛泽东在重大决策中的个人作用凸显，其他领导成员的作用在下降。

第三阶段（1966年到1976年）是非制度化时期，党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱，以至被破坏。

第四阶段（1977年到1991年）是重建民主决策、集体决策制度阶段。邓小平提出，各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

第五阶段（1992年至今）是集体决策科学化、民主化和制度化深化阶段。江泽民提出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则。

以中共第十六届、十七届中央领导集体为例，集体决策机制的运行情况如下。国家决策体系分为“外脑”和“内脑”：“外脑”由人民群众、国内外智库（以国内智库为主）和地方四套班子（主要是省级，包括党委、政府、人大和政协）组成，内脑则是以中央政治局常委会为核心，包括国务院、全国人大和全国政协三大班子。

第一，党中央工作的制度化、规范化。2002年12月2日，中共中央政治局会议通过了十六届中央政治局工作规则，中央集体决策机制进入了巩固和完善的阶段。2004年2月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，规定中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。

中央政治局常委召开多次民主生活会议，并向中央政治局通报，听取中央政治局成员的意见和建议。两届中央政治局还在每年9月定期召开会议，讨论总结中央政治局前一年的工作。

第二，坚持重大问题集体讨论、集体决策。在2003年年底召开的全国组织工作会议上，曾庆红明确提出：在党委内部，书记是“班长”，重大问题由党委集体作出决定。“集体决策”就是在决策过程中“坚持党的集体领导，而不是个人决定重大问题”。

第三，完善重大决策的规则和程序，建立决策失误责任追究制度，健全纠错机制。2004年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

第四，发挥民主党派参政议政职能，重大事项与他们进行政治协商。

2005年2月，中共中央颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，首次明确把“政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商”作为政治协商的重要原则。

中共中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件；

宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要协商的重要问题等。

从1990年到2006年年底，中共中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中中共中央总书记主持召开74次。第五，主动接受专家咨询意见，发挥各类思想库的作用。改革开放以来，各类专家和思想库在决策咨询中的作用越来越明显，经济、社会、历史、国际政治等方面专家学者频频为国家决策提供专业化的咨询研究。

第二篇：中共山东省委常委会落实中央政治局八项规定的实施办法

中共山东省委常委会

落实中央政治局八项规定的实施办法

（鲁发〔2012〕14号）

一、深入学习领会党的十八大精神和总书记近期一系列重要讲话、中央政治局八项规定，切实用中央精神统一思想和行动。

二、扎实深入开展调查研究。不调研不决策；改进调研工作作风；完善省委常委联系点制度；切实减轻基层负担,坚持轻车简从。

三、减少会议提高效率。减少会议；改进会议形式，提高会议实效；降低会议成本。

四、精简文件提高质量。凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的,一律不发。

五、禁止铺张浪费。发扬艰苦奋斗作风,从严要求自己,到基层自觉做到“五个一律”。即一律不提特殊要求，不做特别安排；一律在定点政务接待宾馆住宿，不住超规格套房，房间不配高档生活用品；一律不接受宴请，自助餐也要节俭，不上高档菜肴，人数较少或不具备自助条件的安排份饭；一律不到高档娱乐场所和健身场所；一律不接受地方赠送的各类纪念品和土特产。

六、反对搞形式讲排场。省委常委要带头简化接待工作，

第三篇：市场部运作机制与工作流程

********有限公司市场部运作机制与工作流程

一、部门职责

市场部主要职责是对成品茶的经营和推广进行市场督导、营销策划、公共管理和设计创作。

1、市场督导

（1）监督、评估各区域各渠道促销推广活动的执行情况，并及时反馈销售部。

（2）监督、评估各区域各渠道品牌推广活动的执行情况，并及时反馈销售部。

（3）负责区域市场的维护与监控工作，避免假冒伪劣、冲货、窜货及低价现象出现。

（4）建立市场监管及竞品信息系统，及时把握各区域市场动态。（5）定期巡查监控，确保公司成品茶各项方针政策在相应渠道的贯彻实施。

（6）对各区域各渠道市场的营销活动和售后服务提出改进意见和方案。

2、营销策划

（1）对消费者购买心理和消费行为进行调研。

（2）对竞争品牌产品的性能、价格、促销手段、广告策略等信息的收集、整理和分析。

（3）提出对未来市场的分析、发展方向和规划。（4）制定产品规划策略。（5）制定成品茶的价格体系。（6）制定成品茶市场政策。

（7）制定渠道通路计划及各阶段实施目标。（8）促销活动的策划及组织。（9）实施品牌规划和品牌的形象建设。

（10）建立和完善营销信息收集、处理、交流及保密系统。（12）负责产销的协调工作。

3、公共管理

（1）结合产品特点针对性地对广告媒体投放效果进行调查预估和分析。

（2）根据市场情况制定广告投放计划及资金分配。（3）合理进行广告媒体和经销商的挑选及管理。（4）各媒体广告洽谈及合同会签，广告效果信息反馈。（5）制定及实施市场广告推广活动和公关活动。

（6）筹备实施成品茶大型促销活动或公益活动，监督反馈品牌推广效果。

（7）根据公司的需求筹备组织新闻发布会。

4、设计创作（待补充……）

二、岗位职责

1、部门负责人：（1）全面计划、安排、管理市场部工作。（2）协调部门内部与其他部门之间的合作关系。（3）制定市场部的工作规范、行为准则及奖励制度。（4）指导、检查、控制本部门各项工作的实施。（5）配合人力资源部对市场人员的培训、考核、调配。（6）对市场进行科学的预测和分析，并为产品的开发、生产及投放市场做出准备。

（7）拟订并监督执行市场调研计划。（8）制定营销策略和营销计划。（9）拟订并监督执行市场规划与预算。

（10）拟订并监督执行公关及促销活动计划，计划安排年、季、月及专项市场推广策划。

（11）制定广告策略，包括年、季、月及特定活动的广告计划。（12）拟订并监督执行新产品上市计划和预算。（13）制定各项费用的申报及审核程序。

2、市场督导专员职责：

（1）监督、指导区域各渠道促销活动的执行情况，并及时形成评估报告。

（2）监督、指导区域各渠道品牌推广活动的执行情况，并及时形成评估报告。

（3）负责区域市场的维护与监控工作，避免假冒伪劣、冲货、窜货及低价现象出现。（4）建立市场监管及竞品信息系统，及时把握各区域市场动态。（5）定期巡查监控，确保公司成品茶各项方针政策在各相应渠道得到贯彻实施。

（6）对区域各渠道市场的营销活动和售后服务提出改进意见和方案。

3、营销策划专员职责：

（1）对竞争品牌产品的性能、价格、促销手段、广告策略等信息的收集、整理和分析。

（2）对消费者和渠道的走访调研分析以及对产品提出发展方向和规划。

（3）制定营销目标计划。

（4）制定渠道通路计划及各阶段实施目标。（5）促销活动的策划及组织。（6）实施品牌规划和品牌的形象建设。

4、公共管理专员职责：

（1）结合产品特点针对性地对广告媒体投放效果进行调查预估和分析。

（2）建立广告信息系统，对竞品广告投放信息进行收集分析，提供切实可行的广告投放建议。

（3）与各媒体洽谈及合同会签，进行广告效果信息反馈。（4）建立媒体客户资料档案，提供广告投放计划参考。（5）筹备实施大型促销活动，公益活动和新闻发布会，监督反馈品牌推广效果。

（6）定期走访社区，查看维护宣传栏，广告画，温馨提示牌，太阳伞等物料。

5、品牌形象设计专员职责：

（1）定期走访终端卖场，对竞品广告宣传品进行收集分析。（2）负责针对产品的形象包装、广告宣传品及物料的设计与制作。

（3）负责大型促销活动，公益活动和新闻发布会等广告宣传品及物料的设计与制作。

三、运作机制

1、部门例会机制

①周例会：总结一周以来的工作情况以及落实下一周的工作安排。（原则上每周四下午）

②月例会：总结一个月以来的工作情况以及落实下一个月的工作安排。（原则上每月的29日，遇节假日或公司统一安排时顺延）

2、市场监督及信息收集机制

①广州市场：每周安排2—3天走访市场，针对性走访有促销活动的终端士多、KA卖场、特通渠道等。（若无相关促销活动则进行市场、竟品信息收集）②外地市场：原则上每个月走访任意一个外地市场，主要了解当地的市场、渠道和经销商状况。

3、信息交流机制

①原则上每月第四周的周一与销售部进行信息交流，交流内容主要包括产品在市场上的情况、终端客户反应、政策实施、力度支持以及渠道促销建议等。

4、突发事件应对机制

①针对大型促销推广活动中出现的直接影响活动效果的突发状况，原则上须一个工作日内作出相关调整，保证活动照常进行。②针对突发性的社会事件而进行的公关活动，原则上须三个工作日内落实相关工作，保证公关时效性。

四、工作流程

1、策划案撰写流程：

市场调研－－部门沟通――撰写文稿――修改批准――执行落实――督导反馈

2、市场督导流程：

巡查渠道――建立市场信息档案――监控督导――考核评估――反馈调整

3、广告投放流程：

市场调研――部门沟通――上报审批――媒体洽谈――签订合同――广告制作――媒体投放――效果评估

4、设计创作流程：（待补充……）

市场部

二〇〇九年四月十四日

第四篇：中共临夏州委常委会2010年工作要点

中共临夏州委常委会2010年工作要点

(州委常委会2010年2月3日讨论通过)

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实州委十届五次全委会议确定的发展战略、发展思路和发展布局的开局之年。做好今年的各项工作，继续保持经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。根据中央政治局和省委常委会的工作要点精神，今年州委常委会工作总的要求是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，把转变发展方式和调整经济结构的重点放在优势产业培育上，按照依托藏区大市场、融入兰州都市圈的战略目标和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及把临夏市建成全州区域经济中心的发展布局，坚持发展和改善民生相统一、发展和维护稳定相统一、发展和提高人的素质相统一、发展和保护环境相统一，更加注重项目建设的质量和效益，更加注重商贸流通的带动和聚集效应，更加注重特色产业的规模和档次，更加注重人力资源开发的重点和深度，更加注重工作作风的改进和工作任务的落实，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设不断取得新的成效。

经 济 建 设

1、加大基础设施和生态环境建设力度。紧紧抓住国家 扩大内需的政策机遇，全力加快重大项目建设，确保固定资产投资快速增长。康临高速公路年内建成通车。加快折达二级公路、临夏市供水水源工程等重大基础设施项目建设进度。开工建设天然气工程、临大二级公路、临夏州职业技术学校、州中医院住院部综合楼、州彩陶馆等重点项目。扎实做好兰合铁路等项目的各项前期工作，争取年内开工建设。积极争取中央投资项目，整合资源，千方百计落实配套资金。严格项目管理程序，加强项目资金管理。进一步加大农田水利、农村水电路气等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业设施的建设力度，积极争取棚户区和农村危旧房改造、廉租房等民生项目和州影剧院等社会事业项目。全面落实库区移民后期扶持政策，扎实细致地实施好扶持项目，不断改善库区群众的生产生活条件。坚持生态环境建设同结构调整相结合，全力争取实施黄河上游临夏段水资源补给区生态保护与综合治理项目，继续认真实施好刘家峡库区生态环境综合治理一期工程，坚持不懈地抓好水土保持、土地整理、灌区改造、病险水库除险加固等方面的项目，继续抓好退耕还林、天然林保护工程。认真做好节能减排工作，不断增强可持续发展的能力。充分利用国务院支持甘肃发展的意见出台后带来的政策机遇，争取国家更大的支持。围绕实施州上的发展战略、发展思路和发展布局，研究提出全州“十二五”规划 建议。

2、进一步规范城市建设。按照政府主导、统一征迁、维护群众合法权益的原则，政府垄断土地一级市场，严格执行土地招拍挂制度，促进城镇建设走上规范有序的轨道。重视保障城镇建设中失地农民的切身利益，逐步解决养老保险，解除他们的后顾之忧。按照“东建新区、西建园区”的格局，加快东区的开发建设，开通前河沿东路延伸段，抓好供排水、集中供热、垃圾处理等基础设施项目。按照规划纲要的功能定位，启动临夏市大夏河南岸的建设。抓好各县县城和重点集镇建设，积极稳妥地推进城镇化进程。加强对城市在建项目的督查，严防出现“半拉子”工程。

3、稳步推进“三农”工作。全面贯彻落实党的各项强农惠农政策，确保各类农业补贴资金按时足额发放到位。大面积推广全膜双垄沟播技术，全面完成100万亩推广任务。积极调整农业结构，因地制宜地扩大马铃薯、花椒、啤特果、双低油菜和高效节水农业种植面积，提高综合效益。大力扶持发展育苗产业，不断扩大规模、提升质量。全力做好永靖省级扶贫开发与新农村建设相结合试点县和州上13个试点村新农村建设工作，加快整村推进扶贫开发。积极推进集体林权制度改革，确保年底通过省上验收。充分发挥现有职校和各县市培训机构的作用，以“两后生”为重点，加强对农村劳动力的培训，提高就业技能。巩固扩大劳务基地，大力开展有组织的劳务输转，全年力争培训各类劳务人员7．5 万人，输转46万人，其中有组织输转21万人，实现劳务收 入30亿元。

4、着力培育特色优势产业。按照种养加相结合的思路，坚持千家万户养殖与规模养殖相结合，新建一批专业化、集约化、规模化的养殖基地和小区。进一步改进对养殖户的扶持方式，建立政府信用平台，采取信用担保、小额信贷、延长贷款期限等多种办法，加大对畜牧业发展的政策扶持力度，扶持群众大搞畜牧养殖。大力推广玉米秸秆青贮氨化、良种繁育等先进实用技术，新建青贮窖池10万立方米、青贮玉米秸秆30万吨以上，玉米秸秆利用率达到30％，不断扩大畜牧养殖规模，提高良种化率，加快畜牧业发展。以农牧业为基础，大力发展清真食品、皮革毛纺、民族特需用品加工业，想方设法引进国内知名企业，引导现有企业开展联合重组，延伸产业链条，逐步形成相互配套的产业集群。坚持一企一策，着力推进地毯、砖雕、雕刻葫芦等特色产品的产业化。坚持政府推动和市场运作相结合，加强旅游基础设 施建设，引进域外的大企业投资经营，提高旅游业的档次和效益，促进旅游业快速发展。积极主动地加强与金融部门的联系衔接，认真落实与农业银行、国家开发银行签订的合作协议，搭建多种形式的合作平台，深入推进银政银企合作，着力解决特色产业融资难的问题。

5、大力发展商贸流通。按照依托藏区大市场、融入兰 州都市圈的战略目标，充分发挥区位优势和传统优势，努力走出一条以商促工、加快工业化进程的路子。组织专门力量到藏区开展调研，摸清藏区市场现状，认真编制《临夏州商贸流通业发展规划》，力争上半年完成。突出综合性、专业性批发市场建设，加快临夏州粮油批发市场、富临市场二期工程等市场建设进度，建设黄泥湾综合市场、三甲集皮毛交易市场、达板鲜牛羊肉配送中心等重点市场。研究制定促进商贸业发展的优惠政策措施，适时召开临夏籍在外经商人员座谈会，鼓励和引导有实力的经营者参与市场建设，拓宽市场建设的投融资渠道。

6、加大园区建设和招商引资力度。重点抓好临夏经济园区建设规划编制和整合工作，力争5月底前完成规划编制。研究制定园区招商引资优惠政策，及早着手征地和道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，做到边规划边建设。加快盐锅峡、三甲集、达板和和政循环经济园区建设。加大招商引资力度，创新招商引资方式，严把招商引资门槛，引进更多的项目和企业入驻园区。大胆探索激活民间资本的方式和途径，鼓励民间资本运用股份制、开展联合协作等方式形成产业资本，积极引导家族企业向股份制企业转变，实现更快更大发展。

政 治 建 设

7、进一步加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大 会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强地方立法工作，加快《临夏回族自治州自治条例》、《临夏回族自治州教育条例》等地方性法规的修订进度。支持人大进一步完善执法检查、工作评议、述职评议和代表视察等监督方式，围绕惠民政策落实、项目管理、城镇建设、资金安排使用、行政审批、案件审理和执行等重点，加强法律和工作监督，提高监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕编制“十二五”规划、加快基础设施建设、发展职业教育、振兴商贸流通、培育特色优势产业、保障和改善民生、破解难点问题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、无党派和各族各界人士的合作共事，进一步巩固和壮大爱国统一战线。坚持和完善基层群众自治制度，健全群众自治机制，依法保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。指导工会、共青团、妇联等人民团体积极做好新形势下的群众工作。加强国防后备力量建设，进一步深化“双拥共建”活动，不断巩固和增强军政军民团结。

8、大力推进依法治州进程。按照省上统一部署，加快政府机构改革步伐，力争上半年全面完成。加强政府效能建设，精简审批事项，提高办事效率，营造良好的政务环境和政策环境。坚持公正廉洁执法，进一步规范执法行为，维护 社会的公平与正义。深入开展社会主义法治理念教育，推进“五五普法”工作，不断增强全社会的法治意识。各级党组织和全体党员自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。

9、切实加强民族工作。认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持不懈地强化“三个离不开”和“两个共同”教育，继续深入开展创建民族团结进步示范机关、示范学校、示范社区、示范村、示范企业活动，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，努力形成各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

10、依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，认真落实州委、州政府领导联系宗教界人士制度。加大对宗教界人士的培训力度，组织宗教界人士外出学习考察，增强他们爱国爱教的自觉性。积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用。依法加强宗教事务管理，进一步强化宗教基层基础管理工作，加强对宗教团体、宗教活动场所重扩建、教职人员、朝觐活动和经学班的管理，全面实现宗教管理工作的制度化、法制化、规范化。坚持独立自主自办的原则，坚决抵御境外宗教势力的渗透，慎重稳妥地处置矛盾纠纷，保持宗教领域的和睦和顺。

文 化 建 设

11、广泛开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及活动。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，继续深入开展中国特色社会主义理论体系“进乡镇、入社区、进企业、入校园”理论宣讲对谈和“理论工作者下基层、基层工作者上讲台”活动，推动当代中国马克思主义大众化。深入开展社会主义核心价值体系教育活动，大力加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。

12、着力提高舆论引导水平。坚持正确的舆论导向，把舆论宣传的主基调放在克服困难、增强信心、抓住机遇、加快发展上，大力宣传中央和省委的重大决策部署，宣传州委、州政府的发展战略、发展思路和发展布局，宣传各条战线涌现出的先进典型，努力营造积极向上、团结和谐的主流舆论。高度重视舆论引导机制建设，完善重大突发公共事件报道机制，加强对社会舆情的分析研判，注重加强热点问题引导，掌握舆论引导的主动权。提高网络文化建设和管理水平，重视发挥新兴媒体的积极作用。加强新闻人才队伍建设，不断提高宣传的质量和效果。进一步做好对外宣传工作，努力提升临夏形象。

13、继续推进公民道德建设工程。加强全社会的诚信教育，大力开展“文明、诚信、和谐”主题教育实践活动，引 导广大干部群众说实话、干实事、讲诚信、守法纪，塑造文明l临夏、诚信临夏、和谐临夏的新形象。继续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，认真搞好“感动临夏”主题教育系列评选活动，发挥道德模范的榜样作用，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强青少年思想道德建设和思想政治教育，净化社会文化环境，为青少年健康成长创造良好条件。大力开展群众性精神文明创建活动，组织实施“社区志愿服务行动计划”，开展环境维护、扶老助残、便民利民等志愿服务。

14、加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，完善配套改革措施。继续抓好文化工程建设项目，全面完成省上下达的农家书屋建设任务，完成1353个20户以上自然村广播电视村村通建设任务，加快实施城市有线电视数字化转换和文化信息资源共享工程，完成州网4万户和各县城网1。5万户的转换任务，不断完善覆盖城乡的公共文化服务体系。继续组织开展“千台大戏送农村”和“三下乡”等大型集中活动，进一步丰富各族群众的精神文化生活。抓好非物质文化遗产和民族文化的传承、保护和开发工作。培育壮大文化产业，推出更多有影响的优秀剧目和文艺作品，加强以“花儿”为重点的文化品牌宣传推介，提高临夏的知名度。

社 会 建 设

15、大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，继续 强化基础教育，采取有力措施提高适龄儿童特别是女童入学率，确保东乡县、积石山县通过省上“两基”验收。扩大高中教育规模，提高教育教学质量。认真实施各类教育项目，重点抓好全州中小学校舍安全工程建设，确保完成60％的建设任务，进一步改善办学条件。加强教师队伍建设，积极探索解决代课教师问题和一些学科教师短缺的问题，完成8000名教师培训任务。按照基础教育与职业教育对接、职业教育与市场需求对接的思路，大力发展职业教育。积极调整现有职业技术学校专业设置，进一步扩大招生规模。充分利用现有教育资源，积极探索同发达地区联合办学的路子。继续坚定不移地实施好以大中专毕业生为重点的转移就业工程，加大资金支持力度，转移大中专毕业生2000人。

16、着。力保障和改善民生。不折不扣地落实党和国家的各项惠民政策，建立健全促进惠民政策落实的长效机制，将惠民政策落实情况纳入县市目标管理考核体系，发挥政策的支持效应，进一步提高群众生活水平。实施积极的就业政策，完善就业服务机制，开发更多的公益性岗位，做好下岗失业人员、转业军人、残疾人的就业和再就业工作，解决好零就业家庭的就业困难。扩大城乡低保、基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高保障标准。积极调整财政支出结构，认真办好省州确定的为民实事，着力解决行路、住房、吃水、看病、上学、就业等涉及群众切身利益的突出问题。加大廉 租房建设力度，建立完善分配制度。千方百计提高农村危旧房改造补助标准，争取全年改造2万户。认真开展社会救助工作，妥善安排弱势群体和困难群众的生产生活。

17、协调推进卫生、科技等社会事业。加快乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，加强社区卫生服务工作，健全基层医疗卫生服务体系。进一步扩大城镇居民医保、新型农村合作医疗覆盖面，完善办法，简化程序，提高报销比例。健全完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置预案，认真做好甲型HINl流感等疫情防控工作。积极开展各种形式的科技服务活动，落实科技特派员制度，加强与大专院校的合作，开展技术改造和自主创新。继续实施“少生快富”工程，加快计划生育创优步伐。

18、全力维护社会大局稳定。按照省上统一部署，认真开展“重大矛盾纠纷积案化解年”活动。严格落实《关于进一步做好信访工作的若干规定》，继续化解各类信访积案。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持月排查、季通报制度，综合运用政策、法律、疏导等手段化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾问题。深入推进平安建设，健全社会治安防控体系，大力整治治安突出问题。继续开展各类专项行动，严厉打击毒品、制枪贩枪、“两抢一盗”等犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感。加强食品药品安全 管理，落实安全生产责任和规章制度，防范和遏制重大事故发生，保障人民群众的生命财产安全。

党 的 建 设

19、着力推进学习型党组织建设。坚持把思想政治建设放在首位，组织广大党员干部深入学习马克思主义理论特别是科学发展观，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持头脑清醒、立场坚定。大力弘扬理论联系实际的学风，进一步改进各级中心组学习的方式方法，把理论学习同解放思想结合起来、同反思改进工作结合起来、同研究解决实际问题结合起来，切实做到学以致用，不断提高学习的实效。适时组织党政考察团赴先进地区学习考察，引导各级领导干部进一步解放思想、开阔眼界，提升领导和推动科学发展的能力。20、加强领导班子和干部队伍建设。围绕贯彻落实民主集中制，坚持决策而不专断、统揽而不包揽、负责而不诿过，进一步完善决策机制和工作机制，严格按议事规则和决策程序办事，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，着力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。严格执行《干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出干部品行，突出工作实绩，突出群众公认，树立正确的选人用人导向，注重从基层一线、艰苦岗位选拔优秀干部充实到各级领导班子。做好选拔培养女干部、少数民族干部和党外干部工作。加强干部培训，严格干部管理，健全完善干 部考核评价体系。深化干部人事制度改革，扩大公开选拔、竞争上岗、差额选任干部的范围。积极推进党内民主建设，进一步落实党的代表大会任期制，扎实推进党务公开。

21、加强基层党组织建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的总体要求和政策观念强、办事公道的具体标准，选好配强村党支部书记，积极开展村党支部书记兼任村委会主任试点工作，整顿软弱涣散班子。通过集中培训、远程教育、外出学习考察等多种方式，加大村干部培训力度。积极探索基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，进一步抓好非公有制企业、街道、社区、学校等党建工作。做好发展党员工作，优化队伍结构。建立健全党内激励、关怀、帮扶的有效措施和办法，提高村干部报酬，完善村干部生活补贴和养老保险制度，激发和调动基层组织及党员干部投身科学发展的主动性。

22、深入开展“作风建设年”活动。围绕促进工作落实，在全州范围内开展“作风建设年”活动，引导各级干部强化政策意识，增强按政策、按制度办事的自觉性；强化服务意识，养成自觉关心群众疾苦的良好习惯；强化责任意识，敢于负责、尽心竭力干好本职工作；强化公正意识，做到依法办事，切实维护社会的公平正义。紧盯重大项目和重点工作任务的落实抓作风，紧盯保障和改善民生抓作风，紧盯化解各类社会矛盾抓作风，紧盯探索解决难点问题抓作风，着力 解决作风方面存在的突出问题，建立健全加强和改进作风的长效机制，促进各级干部的作风明显转变。

23、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立惩治和预防腐败体系。重视加强反腐倡廉制度建设，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。切实加强制度宣传教育，增强各级党员干部的制度意识，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。进一步加强对制度执行情况的监督检查，维护制度严肃性。加强廉政文化建设和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制，确保各项任务落到实处。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加大违法违纪案件查办力度。加强对各级领导干部的教育、管理和监督，规范权力运行和从政行为。

第五篇：4.1中央政治局常委会会议关于全面做好新疆工作的重要指示精神

中央政治局常委会会议关于全面做好新疆

工作的重要指示精神

2013年12月19日，中共中央政治局常委会专题听取了新疆工作汇报，研究和部署当前和今后一个时期的新疆工作，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持会议并发表重要讲话，对做好新形势下新疆工作提出明确要求、作出重大战略部署。自治区委迅速行动，传达贯彻落实会议和总书记重要讲话精神。中共中央政治局委员、自治区委书记张春贤指出，这次会议对新疆发展稳定具有重大意义，总书记的重要讲话是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循。要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，抓紧抓好，重在落实。

在新疆改革发展稳定的关键时期，总书记主持召开中共中央政治局常委会会议专题听取新疆工作全面汇报并发表重要讲话，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的特殊关怀。总书记的重要讲话，方向性、思想性、指导性非常强，是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循。总书记在讲话中充分肯定和高度评价了新疆各项工作，指出中央新疆工作座谈会后，自治区党委认真贯彻执行中央决策部署，工作上有了明显推进，夯实基础、发展经济、改善民生、强化忧患意识见到成效，经济发展加快了，农牧民生活水平提高了，各级领导班子处突维稳能力增强了。新疆干部队伍总体是好的，坚守边疆、坚守基层很不容易，很辛苦。自治区和兵团领导班子都很不容易，中央给予高度评价。总书记的重要讲话让新疆广大干部群众感受到希望、信任、温暖，振奋了士气，进一步增强了历史使命感和责任感，增强了做好新疆工作的信心和决心，必将成为统一全疆各族干部

群众思想和鼓舞全疆各族人民斗志的锐利武器。