第一篇：《中华人民共和国救灾条例(草案)》正在征求意见中
《中华人民共和国救灾条例（草案）》正在征求意见中
经历2008年一连串灾难袭击之后，中国的救灾体制和相关立法也加快了完善的脚步，一系列的相关法规出台了，其中包括《防震减灾法》的修改和《汶川地震灾后恢复重建条例》等。而最近又有一部新的救灾法案——《中华人民共和国救灾条例（草案）》正在对外征求意见。
一、目前救灾工作存在的问题
1.救灾工作管理体制不顺，有关部门在救灾工作方面的职责和权限不清，影响了救灾工作的效率；
2.现行的法律、法规规定大多只适用于单项自然灾害，在发生重特大灾害时缺乏法定的联动机制，未形成救灾的统一规范；
3.救灾准备机制不健全，部分地方在救灾资金、物资储备、技术手段和信息共享等方面保障不足，重大灾害发生后救灾工作不力；
4.有的地方贪污、挪用、截留、私分或者骗取救灾款物的现象仍然存在，救灾款物的监督管理有待加强。
二、《中华人民共和国救灾条例（草案）》的主要内容
（一）理顺了救灾工作的管理体制。
为了理清救灾工作的管理体制，提高救灾工作的效率，征求意见稿规定，救灾工作实行各级政府行政首长负责制，由其统一指挥各部门开展救灾。
在中央层面，由国家减灾委负责组织、协调全国的救灾工作，民政部负责全国救灾的指导、监督、管理，并承担国家减灾委的具体工作，减灾委其他成员单位按照各自职责负责有关救灾工作；
在地方层面，县级以上地方人民政府减灾委组织、协调本行政区域内的救灾工作，民政部门负责本行政区域内救灾工作的指导、监督、管理，并承担本级减灾委的具体工作，其他成员单位按照各自职责负责有关救灾工作。
（二）完善了物资储备、技术支持、信息共享等救灾准备机制。
针对实践中一些地方对救灾准备工作重视不足、灾害发生后应对不力这一情况，征求意见稿完善了救灾准备机制：地方政府和有关部门应当开展综合灾害风险调查，并将调查结果向社会公布，同时要制定救灾工作预案并组织开展预案演练；民政部门应当建立和完善救灾工作信息系统和共享机制；国家建立救灾物资储备制度，地方民政部门要储备必要的救灾物资，保障救灾所需物资的峰值供应；各级人民政府要完善救灾工作通信指挥网络，为民政等有关部门配备必需的救灾装备，统筹规划应急避难场所，配备并培训与救灾任务相适应的工作人员。
（三）明确了灾害发生时的应急响应机制。
为了更好地应对灾害，避免或者减少灾害损失，征求意见稿明确了灾害应急响应机制：地方人民政府减灾委要根据灾害风险预报，启动预警响应，发布规避风险警告，开放避难场所，启动物资调运机制，做好转移安置工作；灾区民政部门应当在灾害发生后2小时内向本级政府和上级民政部门报告灾情；各级民政部门要及时发布灾情；灾区政府应在24小时内为受灾人员提供食品、饮用水等应急救助，并统筹协调和安排志愿服务活动；发生重特大灾害的，由国家减灾会协调运送救援人员，拨付中央救灾款物，开展全国救灾捐赠活动，甚至请求国际援助。
（四）细化了灾后生活救助的措施。
这是征求意见稿重点规定的内容。为了保障灾害发生后受灾群众的基本生活，征求意见稿对受灾群众的生活救助作了以下具体规定：
一是各级政府要对受灾人员进行过渡性安置，并对自行安置的受灾人员给予适当补助；
二是有关部门要做好受灾农房恢复重建工作；
三是要为受灾群众提供冬春救助；
四是要做好政策衔接，对救灾工作结束后基本生活仍存在困难的受灾人员，依法给予最低生活保障或者实行贫困孤残供养。
（五）加强了对救灾款物的监督管理。为了确保救灾款物能够得到正确的使用，征求意见稿加强了对救灾款物的监督管理，具体措施包括：
一是明确由财政、民政部门负责财政性救灾资金的分配、使用、管理和监督，民政部门负责财政资金购买的救灾物资的调拨、使用、管理和监督；
二是明确规定救灾所需货物、工程和服务采购，依照政府采购法的规定组织实施；
三是明确了救灾款物的使用原则和范围；
四是明确了发放救灾款物的公开程序和相关信息的公开；
五是规定了对救灾款物的审计监督和社会监督。
此外，征求意见稿还对不依法履行救灾工作职责、贪污挪用和骗取救灾款物、妨碍救灾工作等违法行为规定了严格的法律责任。
（编辑：宋媛媛）
第二篇：中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)
中华人民共和国大气污染防治法
（修订草案征求意见稿）
第一章 总 则
第二章 大气污染防治的标准和规划
第三章 大气污染防治的监督管理 第四章 大气污染防治措施 第一节 燃煤大气污染防治 第二节 工业大气污染防治 第三节 机动车船大气污染防治 第四节 扬尘污染防治 第五节 其他大气污染防治 第五章 重点区域大气污染联合防治 第六章 重污染天气应对 第七章 法律责任 第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善环境空气质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条 防治大气污染，应当坚持规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘以及其他大气污染的综合防治，推行区域污染联合防治，对细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物和温室气体实施协同控制。
第三条 县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。
地方各级人民政府对本行政区域环境空气质量负责，制定规划，采取措施，有计划地控制或者逐步削减重点大气污染物的排放总量，使本行政区域环境空气质量达到规定的标准并逐步改善。
第四条 国家实行以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度。
县级以上人民政府应当将大气环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有大气环境保护监督管理职责的主管部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。未完成大气环境保护目标任务的，应当向本级或者上级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。
第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治
实施统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。
第六条 国家采取有利于大气污染防治以及有关的综合利用活动的经济、技术政策和措施；鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术；鼓励和支持开发、利用清洁能源。
第七条 企业事业单位和其他生产经营者应当按照有关规定建立环境保护责任制，采取有效措施，防治生产经营活动对大气环境造成的污染。
任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 大气污染防治的标准和规划
第八条 国务院环境保护主管部门制定和公布国家环境空气质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家环境空气质量标准中未作规定的项目，可以制定和公布地方环境空气质量标准；对国家环境空气质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境空气质量标准的
地方环境空气质量标准。地方环境空气质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。
第九条 国务院环境保护主管部门根据国家环境空气质量标准、国家经济条件和技术可行性制定和公布国家大气污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定和公布地方排放标准；对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定和公布严于国家排放标准的地方排放标准。地方排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。
省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，应当报国务院批准。
凡是向已有地方排放标准的区域排放大气污染物的，应当执行地方排放标准。
第十条 国务院标准化主管部门会同国务院环境保护等有关部门，制定燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、烟花爆竹、涂料等含挥发性有机物的产品以及锅炉的产品质量标准，明确环保要求。不符合环保要求的，不得制造、销售或者进口。
第十一条 未达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当编制环境空气质量限期达标规划，并按照国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限，实现限期达标。
城市环境空气质量限期达标规划应当向社会公开，设区的市级以上城市环境空气质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。
已达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当采取有效措施，实现本行政区域环境空气质量持续改善。
有关城市人民政府未完成限期达标任务的，由省级以上环境保护主管部门会同同级监察、人事等主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。
第十二条 国务院环境保护主管部门和有关地方人民政府，应当根据大气污染防治的要求和经济、技术条件，适时修订环境空气质量标准、大气污染物排放标准、限期达标规划。
组织制定、修改上述标准、规划时，应当征求有关部门、企业事业单位和专家等方面的意见。
第三章 大气污染防治的监督管理
第十三条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。
未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施，环境保护主管部门不予受理规划中建设项目环境影响评价文件；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。
建设项目的大气污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。排污单位应当保持大气污染防治设施的正常使用；拆除或者闲置大气污染防治设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。
第十四条 国家对重点大气污染物排放实行总量控制。省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点大气污染物排放总量，并将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点大气污染物排放总量控制指标的要求，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域环境空气质量状况和大气污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点大气污染物。
排污单位在执行国家和地方大气污染物排放标准的同时，应当遵守重点大气污染物排放总量控制要求。
对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的环境空气质量改善目标的地区，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当暂停该地区审批新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
第十五条 国家实行排污许可管理制度，排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。
排放工业废气或者排放本法第五十四条规定的有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他按照规定应当取得排污许可证的，应当向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得排污许可证。
新建、改建、扩建项目的排污许可证，由环境保护主管部门结合
依法审批的环境影响评价文件和大气污染防治设施验收情况颁发；现有排污单位的排污许可证，由环境保护主管部门统筹考虑该单位近三年内大气污染物排放情况、总量控制和排放标准等要求颁发。
排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、排污口设置、排放方式、监测方案、大气污染防治工艺和设施、大气污染防治技术要求、应急措施等内容。
禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。第十六条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。
禁止通过偷排、在线监测数据弄虚作假、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启烟道旁路等规避监管的方式排放大气污染物。
第十七条 国务院环境保护主管部门负责制定环境空气质量和大气污染源监测和评价规范，组织建设和管理全国环境空气质量和大气污染源监测网，组织开展环境空气质量和大气污染源监测，统一发布全国大气环境及其变化趋势等信息。
县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责组织建设与管理本行政区域环境空气质量和大气污染源监测网，开展环境空气质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域内环境空气质量状况信息。
第十八条 重点排污单位应当安装符合国家标准的大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监
测设备正常运行。排放工业废气的其他企业，应当对其所排放的工业废气进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。
应当安装大气污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级人民政府有关部门确定。
第十九条 国家对严重污染大气环境的产品、落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度。
国务院经济综合主管部门会同国务院有关主管部门公布严重污染大气环境的产品、工艺、设备名录和淘汰期限。
生产者、销售者、进口者或者使用者应当在规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备和产品。生产工艺的采用者应当在规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。
被淘汰的设备和产品，不得转让给他人使用。
第二十条 国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合主管部门、国务院工业和信息化主管部门公布高污染、高环境风险产品名录。
国务院贸易主管部门、海关总署制定加工贸易禁止或者限制类商品目录，国务院财政、税收主管部门制定消费税、资源税和出口退税
政策时，应当考虑高污染、高环境风险产品名录所列商品在生产加工或者使用过程中产生的大气环境影响。
国务院安全生产监督管理部门应当加强对生产加工或者使用高污染、高环境风险产品名录所列产品的企业的安全监管，防止因安全生产事故引发大气环境污染。
第二十一条 环境保护主管部门及其环境监察机构和其他主管部门有权通过现场检查监测、在线监测、遥感监测、远红外摄像等方式，对管辖范围内的排污单位进行监督检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。
对造成或者可能造成严重大气污染以及可能导致环境执法证据灭失或者隐匿的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以对有关设施、场所、物品采取查封、扣押等强制措施。
第四章 大气污染防治措施
第一节 燃煤大气污染防治
第二十二条 国家制定煤炭消费总量中长期控制目标，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，优化煤炭使用方式，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。
第二十三条 国家推行煤炭洗选加工，降低煤的硫分和灰分，限
制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，必须同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭中的硫分、灰分达到规定的标准；对已建成的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。
禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。国家鼓励煤矿企业采用合理、可行的技术措施，对煤层气进行开采利用，对煤矸石进行综合利用。
第二十四条 国家禁止生产、进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭,鼓励燃用经洗选的优质煤炭。
在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。
国家采取有利于煤炭清洁利用的经济、技术政策和措施，鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广。
第二十五条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，改进能源结构，推广清洁能源的生产和使用。
城市人民政府可以在本行政区域内划定禁止销售、燃用国务院环境保护主管部门规定的高污染燃料的区域，并根据环境空气质量改善要求，逐步扩大区域范围。该区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。
地方各级人民政府应当在城乡结合部和农村地区推广节能环保型炉灶。
第二十六条 城市建设应当统筹规划，发展热电联产和集中供热，统一解决热源。在集中供热管网覆盖的地区，不得新建、改建或者扩建分散燃煤供热锅炉，原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当结合地区集中供热能力逐步拆除。
第二十七条 火电厂（含热电厂、自备电站）和其他燃煤单位应当配套建设除尘、脱硫、脱硝等减排装置，或者采取其他控制大气污染物排放的措施。
国家鼓励燃煤企业采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装备，减少大气污染物的排放。
第二十八条 各级电力管理部门会同环境保护主管部门完善节能减排调度规则，电网企业应当优先安排清洁能源以及节能、环保、高效火电机组发电上网。
第二节 工业大气污染防治
第二十九条 钢铁、建材、有色、石化和煤化工等行业生产过程中排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当配套建设除尘、脱硫、脱硝等减排装置，或者采取其他控制大气污染物排放的措施。
第三十条 生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
第三十一条 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当
在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。
第三十二条 工业涂装企业应当建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向及其挥发性有机物含量的台账。
工业涂装应当使用低挥发性有机物含量的涂料。国家通过税收优惠等措施，鼓励购买、使用低挥发性有机物含量的涂料。
第三十三条 石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。
储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和使用油罐车、气罐车等的单位，应当安装油气回收装置并保持正常使用。
第三十四条 钢铁、水泥、有色、化工、石化、制药、矿产开采等行业，应当加强精细化管理，严格控制粉尘和气态污染物的排放，采取车间密闭、集中收集处理等方式，防止生产过程中的泄漏和排放。
工业生产企业应当采取密闭、及时清扫、洒水等方式，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。
第三十五条 工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行污染防治处理。
可燃性气体回收利用装置不能正常作业的，应当及时修复或者更新。在回收利用装置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当
将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他控制大气污染物排放的措施，向当地环境保护主管部门报告，并按照要求限期修复或者更新。
第三节 机动车船大气污染防治
第三十六条 国家鼓励发展公共交通，倡导绿色出行，合理控制机动车保有量，降低非公交类机动车使用强度。
国家推广应用节能环保型机动车和新能源机动车。
城市人民政府应当优化道路设置和管理，保障人行道和自行车道的畅通。
第三十七条 机动车、非道路移动机械和船舶向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报请国务院环境保护主管部门批准。
任何单位和个人不得制造、销售、进口、使用污染物排放超过规定排放标准的机动车、非道路移动机械和船舶。
本条所称非道路移动机械，是指装配有发动机的移动机械、可运输的工业设备以及不以道路客运或者货运为目的的车辆。
第三十八条 国务院环境保护主管部门应当按照排放标准对新定型的机动车、非道路移动机械进行大气污染物排放达标情况评估。经评估合格的，方可列入国务院机动车生产主管部门发布的有关产品
公告。
机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检测。经检测合格的，方可粘贴环保检验合格标志出厂销售。
第三十九条 在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定，由机动车检验机构对其排气污染进行定期检验。经检验合格的，方可进行机动车安全技术检验，核发环保、安全检验合格标志。未取得有效环保、安全检验合格标志的机动车，不得上路行驶。
县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。
第四十条 质量监督检验检疫部门对机动车检验机构进行资质许可和计量认证时，应当同时对检验机构的机动车环保检验设备进行检定。
机动车检验机构应当按照国务院环境保护主管部门制定的规范，对机动车排气污染进行检验，与环境保护主管部门联网，及时报送检验数据。
质量监督检验检疫部门和环境保护主管部门对机动车检验机构的环保检验情况进行监督。
第四十一条 机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。交通运输主管部门和环境保护主管部门应当依法加强监督管理。
禁止机动车维修单位采取在机动车环保检验前临时更换机动车
排气污染控制装置等弄虚作假方式，提供机动车维修服务。
第四十二条 在城市市区内使用工程机械施工的企业，应当在使用前向当地环境保护主管部门备案。
环境保护主管部门可以会同住房城乡建设主管部门对工程机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。
第四十三条 国家建立机动车和非道路移动机械环保召回制度。生产企业获知机动车或者非道路移动机械超标排放，属于设计、生产存在缺陷的，应当负责召回。
国务院质量监督检验检疫部门会同国务院环境保护主管部门调查确认机动车或者非道路移动机械超标排放，属于设计、生产存在缺陷的，应当通知生产企业实施召回。
第四十四条 在用机动车经污染治理后，大气污染物排放仍不符合在用机动车排放标准的，或者在环保检验有效期届满后连续三个机动车环保检验周期内未取得机动车环保检验合格标志的，由公安交通管理部门注销机动车登记，依法强制报废。
国家鼓励高排放机动车、非道路移动机械和船舶提前报废。第四十五条 县级以上地方人民政府可以根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，划定低排放控制区，并向社会公告。禁止高污染车辆驶入低排放控制区。
第四十六条 新制造船舶经船舶检验机构排气污染检测达标后，船舶制造企业方可将船舶交付使用。
在用船舶应当按照国家的有关规定，由船舶检验机构对其排气污
染进行定期检验。
未按照规定进行环保定期检验或者环保检验不合格的船舶，交通运输、渔政等有监督管理权的主管部门不得批准其登记和营运等申请。
交通运输、渔政等有监督管理权的主管部门对船舶污染防治情况进行监督管理。
第四十七条 禁止生产、进口、销售不符合标准的机动车、非道路移动机械和船舶用燃料；禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料；禁止向非道路移动机械和内河船舶销售渣油和重油。
质量监督检验检疫部门、工商行政管理部门、能源主管部门，对生产、进口、销售机动车、非道路移动机械和船舶用燃料的达标情况进行监督检查。
第四十八条 发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的有害物质和环保指标应当符合有关环保要求，不损害机动车船污染控制装置效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。
第四节 扬尘污染防治
第四十九条 地方各级人民政府应当采取措施，加强建设施工和运输管理，保持道路清洁，控制料堆和渣土堆放，扩大绿化、水面、湿地和铺装面积，防治城市扬尘污染。
住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、环境保护等有关主管部门，根据本级人民政府确定的职责，做好扬尘污染防治工作。
第五十条 从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑拆除等的建设单位，必须采取措施防治施工扬尘污染，所需费用列入工程造价，并向对本工程扬尘污染防治负有监督管理职责的主管部门备案。
施工单位在施工工地应当设置硬质密闭围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。暂时不能开工的建设用地，土地使用权人应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运，在场地内堆存的应当采用密闭式防尘网遮盖。
扬尘污染防治由建设单位和施工单位共同承担责任。
第五十一条 运输和装卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒。运输车辆应当安装卫星定位系统，按照规定路线行驶。
城市人民政府应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，防止交通扬尘污染。
第五十二条 市政河道以及河道沿线、公共用地的裸露地面以及其他城镇裸露地面，由有关主管部门按照规划组织绿化或者铺装。
第五十三条 煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭贮存，不能密闭的应当在其周围设置不低于堆放物高度的
严密围挡，并采取有效覆盖措施防止扬尘。装卸物料要采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放。
码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效防止扬尘污染措施。
第五节 其他大气污染防治
第五十四条 国务院环境保护主管部门应当根据有毒有害大气污染物对人体健康和生态环境的危害和影响，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理。
生产、使用、存储、排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当对排放口和周边环境进行定期监测，按照规定建设环境风险预警体系，采取有效措施防范环境风险。
第五十五条 向大气排放持久性有机污染物的企业事业单位和废弃物焚烧设施的运营单位，应当按照国家有关规定，采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺，配备有效的净化装置，实现达标排放。
第五十六条 产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者应当科学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，减少对人体健康的影响。
第五十七条 排放油烟的饮食服务业经营者应当安装油烟净化设施或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居
民的正常生活造成污染。
禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目。
任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。
第五十八条 禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害气体的活动。
禁止非能源利用性质的农业秸杆焚烧行为。禁止在城市市区内露天焚烧落叶、杂草。
第五十九条 火葬场应当设置除尘等废气污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。
国家鼓励和引导文明、绿色祭祀。
第六十条 地方各级人民政府应当加强对农牧业活动排放大气污染物的控制。
从事农牧业活动的生产经营者，应当积极开发和使用缓释肥料，加强畜牧养殖行业的过程管理，不得使用未达到质量标准的农药，减少氨、挥发性有机污染物等大气污染物的排放。
国家鼓励和支持农业生产和有关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、落叶、杂草进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。
第六十一条 从事服装干洗和机动车维修等服务活动的，应当设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周
边环境。
第六十二条 国家禁止生产、销售和燃放未达到质量标准的烟花爆竹，鼓励研发和生产环保型烟花爆竹。
任何单位和个人不得在城市人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的时段和区域内燃放烟花爆竹。
第六十三条 国家对消耗臭氧层物质的生产、使用、进出口实行总量控制和配额管理。从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动的，应当遵守国家有关规定，防止破坏臭氧层和生态环境。
第五章 重点区域大气污染联合防治
第六十四条 国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作。
国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域环境空气质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。各省、自治区、直辖市可以参照划定本行政区域内的大气污染防治重点区域。
第六十五条 国务院环境保护主管部门会同国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，根据区域经济社会发展和大气环境承载能力，制定区域大气污染防治规划，明确协同控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进区域环境空气质量改善。
第六十六条 国务院经济综合主管部门会同国务院环境保护主管部门，结合重点区域产业发展实际和环境空气质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，制定重点区域产业准入目录。
国务院工业主管部门会同国务院环境保护主管部门，结合重点区域产业发展实际和环境空气质量状况，制定严于国家要求的严重污染大气环境的工艺、设备、产品名录以及淘汰期限。
重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当采取有效措施严格控制机动车保有量，实施更严格的机动车大气污染物排放标准，统一在用车检测方法和限值，并配套供应合格的车用燃油。
第六十七条 编制重点区域内可能对大气环境造成污染的重点领域的规划，规划编制机关应当与重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府或者有关主管部门会商，会商意见及其采纳情况作为该规划环境影响评价文件审查以及规划审批的重要依据。
第六十八条 重点区域严格控制煤炭消费总量，逐步削减大气污染物排放总量。
重点区域内各级人民政府应当制定煤炭消费总量控制的具体方案，逐步减少煤炭消费总量。新建、扩建、改建用煤项目的，应当取得煤炭消费总量控制指标，实行煤炭的等量或者减量替代。
第六十九条 国务院环境保护主管部门可以组织区域内有关省、自治区、直辖市环境保护主管部门及其环境监察机构和公安、质量监督检验检疫部门、工商行政管理等主管部门进行联合执法。
第七十条 国务院环境保护主管部门应当组织建立重点区域的
环境空气质量监测、污染源监测信息共享机制，利用监测、模拟以及卫星、航测、遥感等新技术分析区域内环境空气质量的总体变化趋势及其相互影响。
第六章 重污染天气应对
第七十一条 国家建立重污染天气监测预警体系。
国务院环境保护主管部门会同国务院气象等有关部门和重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重点区域重污染天气监测预警机制。可能发生区域重污染天气时，应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府通报。
省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级气象等有关部门建立本行政区域重污染天气监测预警机制。
第七十二条 县级以上地方人民政府应当将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系。
省、自治区、直辖市人民政府，设区的市以及可能发生重污染天气的县级人民政府，应当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府环境保护主管部门备案，并向社会公布。
第七十三条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当会同气象部门建立会商机制，进行环境空气质量预报。可能发生重污染天气时，应当及时向本级人民政府报告。省、自治区、直辖市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并适
时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。
预警信息发布后，政府及其有关主管部门应当通过电视、广播、网络、短信等可能的途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行。
其他任何组织或者个人不得向社会发布重污染天气预警信息。第七十四条 县级以上地方人民政府依据重污染天气的预警等级，及时启动应急响应，可以根据应急需要采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校户外体育课、组织开展人工影响天气作业等应急措施。
企业事业单位、公民应当配合政府及其有关主管部门采取的重污染天气应急响应措施。
应急响应结束后，编制预案的人民政府应当及时开展预案实施情况的评估，适时修改完善预案。
第七十五条 突发大气污染事故的应急处置，依照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定执行。
第七章 法律责任
第七十六条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予处分；造成严重后果的，主要负责人应当引咎辞职。
第七十七条 违反本法规定，拒不接受环境保护主管部门及其环境监察机构或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上10万元以下罚款。
第七十八条 违反本法规定，未取得排污许可证排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
未按照排污许可证的规定排放大气污染物，或者超过大气污染物排放标准排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处违法排污治理费用2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，并由发证机关吊销排污许可证。
超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的，依照《中华人民共和国环境保护法》的有关规定处理。
第七十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上10万元以下罚款：
（一）不正常使用大气污染防治设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置大气污染防治设施的；
（二）未按照规定安装大气污染物排放自动监测设备或者未按照
规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；
（三）未按照规定对所排放的工业废气进行监测并保存原始监测记录的。
第八十条 违反本法规定，生产、销售、进口或者使用列入禁止生产、销售、进口或者使用的严重污染大气环境的设备名录中的设备和产品，采用列入禁止采用的严重污染大气环境的工艺目录中的工艺，或者将淘汰的设备和产品转让给他人使用的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正，没收违法所得，处货值金额1倍以上3倍以下罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
第八十一条 违反本法规定，新建开采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，未同步建设配套煤炭洗选设施的，由县级以上人民政府能源主管部门责令改正，处应当配套建设煤炭洗选设施运行成本1倍以上3倍以下罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
违反本法规定，开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款。
第八十二条 违反本法规定，生产、进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭的，由县级以上地方人民政府质量监督检验检疫部门、能源主管部门、环境保护主管部门、海关按照职责责令改正，没收违
法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款。
第八十三条 违反本法规定，在禁燃区内燃用高污染燃料的，或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、改建、扩建分散燃煤供热锅炉的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门没收燃用高污染燃料的设施、组织拆除分散燃煤供热锅炉。
第八十四条 违反本法规定，生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合限值标准的原材料和产品的，由质量监督检验检疫部门、工商行政主管部门按照职责没收原材料、产品以及违法所得。
第八十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治：
（一）进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取相应的减排措施的；
（二）工业涂装企业未建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向，及其挥发性有机物含量的台账的；
（三）储油储气库、加油加气站和使用油罐车、气罐车等的单位，未安装油气回收装置或者不正常使用的；
（四）钢铁、水泥、有色、矿产开采等行业，未采取车间密闭、集中收集处理等方式，防止生产过程中粉尘和气态污染物排放的；
（五）工业生产中产生的可燃性气体未回收利用的，或者不具备回收利用条件而向大气排放的可燃性气体未进行防治污染处理的；
（六）不能正常作业的可燃性气体回收利用装置，未及时修复或者更新的。
第八十六条 制造、销售、进口超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的，由县级以上人民政府质量监督检验检疫部门、工业主管部门、环境保护主管部门、海关按照职责没收违法所得，处货值金额1倍以上3倍以下罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车，没收销毁。
销售的机动车、非道路移动机械不符合污染物排放标准要求的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买机动车的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。
在用机动车排放污染物超过规定排放标准的，由县级以上人民政府环境保护主管部门没收机动车环保检验合格标志，责令限期维修达标。
第八十七条 机动车、非道路移动机械和船舶检验机构伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，没收违法所得；拒不改正的，由核发检验资格的部门取消其检验资格。
第八十八条 高污染车辆驶入县级以上地方人民政府划定的低排放控制区的，由所在地人民政府公安交通主管部门责令改正，处200元罚款。
第八十九条 生产、进口、销售不符合标准的机动车、非道路移动机械和船舶用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添
加剂以及其他添加剂的，由县级以上人民政府质量监督检验检疫部门、工商行政主管部门按照职责没收产品和违法所得。
第九十条 施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整顿：
（一）施工工地未设置硬质密闭围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；
（二）未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖的，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化的；
（三）未及时清运建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密闭式防尘网遮盖场地内堆存建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。
第九十一条 违反本法规定，运输和装卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，或者未安装卫星定位系统，不按照规定路线行驶的，由县级以上人民政府公安交通主管部门责令改正；拒不改正的，暂扣其车辆行驶证三个月。
第九十二条 违反本法规定，未按照要求对裸露地面进行绿化或者铺装的，由县级以上人民政府负责裸地扬尘监督管理的主管部门责令改正；拒不改正的，组织代为绿化或者铺装，所需费用由违法行为人承担，并处所需费用1倍以上3倍以下罚款。
第九十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，可以处2万元以下罚款；拒不改
正的，责令停工整顿：
（一）未密闭贮存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；
（二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未在其周围设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防止扬尘的；
（三）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的；
（四）生产、使用、存储、排放有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，未对排放口和周边环境进行定期监测，或者未按照规定建立环境风险预警体系的；
（五）向大气排放持久性有机污染物的企业和废弃物焚烧设施的运营单位，未按照国家有关规定，采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺，配备净化装置的；
（六）未采取措施防止向大气排放恶臭的。
第九十四条 违反本法规定，排放油烟的饮食服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，可以处2万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿。
违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处2万元以上
10万元以下罚款。
违反本法规定，在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，可以处2000元以下罚款。
第九十五条 违反本法规定，露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有毒有害气体的，由县级人民政府环境保护主管部门责令改正；拒不改正的，对企业事业单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人可以处2000元以下罚款。
违反本法规定，进行非能源利用性质的农业秸秆焚烧行为的，或者在城市市区内露天焚烧落叶、杂草的，由县级以上地方人民政府农业、住房城乡建设主管部门按照职责责令改正；拒不改正的，可以处1000元以下罚款。
第九十六条 违反本法规定，从事服装干洗和机动车维修等服务活动的，未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，影响周边环境的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，可以处1万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿。
第九十七条 违反本法规定，擅自向社会发布重污染天气预警信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第九十八条 重污染天气应急响应启动后，企业事业单位拒不执行政府采取的应对措施的，由县级以上地方人民政府组织有关部门强制执行。
第九十九条 违反本法规定，造成大气污染事故的，由县级以上
人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一从本企业事业单位取得收入50%以下罚款。
对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款。
第一百条 违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一的，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：
（一）超过污染物排放标准排放大气污染物，或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放的；
（二）未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放的；
（三）通过逃避监管的方式向大气排放污染物的；
（四）建筑施工过程中未采取有效措施防止扬尘污染的。第一百零一条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第一百零二条 本法自 年 月 日起施行。
第三篇：《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》
《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》11月25日开始公开征求意见。该征求意见稿将家庭暴力明确为“家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。”法律如获通过，将成为中国反对家庭暴力的一项全面综合法案。目前全球已有125个国家将家庭暴力定为刑事罪行。以下是关于反家暴法征求意见全文：
中华人民共和国反家庭暴力法(草案)
(征求意见稿)
第一章 总则
第二章 家庭暴力的预防
第三章 家庭暴力的处置
第四章 人身安全保护裁定
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。
本法所称家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。
具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
第三条 反家庭暴力是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作。
第四条 各级人民政府应当加强反家庭暴力工作，给予经费保障。
县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。
县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好反家庭暴力工作。
第五条 各级妇女联合会、工会、共产主义青年团应当在各自工作范围内，做好反家庭暴力工作。
第六条 反家庭暴力工作实行预防为主、教育与惩处相结合的原则。
处理家庭暴力案件，应当保护受害人的安全和隐私，尊重受害人的意愿。
对遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人、残疾人、重病患者给予特殊保护。
第二章
家庭暴力的预防
第七条 国家开展反家庭暴力宣传教育，鼓励社会组织和公民开展公益性的反家庭暴力宣传活动。
用人单位应当做好本单位职工的反家庭暴力宣传教育工作。
新闻媒体应当做好反家庭暴力的舆论宣传。
司法行政机关应当将反家庭暴力法律法规纳入法制宣传教育内容。
婚姻登记机关应当向婚姻登记当事人宣传反家庭暴力的知识和相关法律法规。
第八条 未成年人的监护人应当依法履行监护职责，不得对未成年人实施家庭暴力。
中小学校应当开展反家庭暴力知识和相关法律法规的教育。
第九条 人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、妇女联合会应当将反家庭暴力工作纳入本系统的业务培训和统计。
医疗机构应当对工作人员进行家庭暴力受害者诊疗、处置要求及常见心理行为问题的识别与转介等方面的培训和指导。
第十条 乡镇人民政府、街道办事处应当指导基层群众性自治组织开展反家庭暴力预防工作，组织和支持社会工作机构等社会组织开展心理健康、家庭关系指导等服务。
第十一条 各类调解组织应当及时调解家庭纠纷，预防和减少家庭暴力的发生。
第十二条
监狱、看守所、拘留所等场所应当对被判处刑罚或者被依法拘留、逮捕的家庭暴力加害人依法进行法制教育、心理咨询和行为矫治。
第三章
家庭暴力的处置
第十三条 家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，可以向加害人或者受害人所在单位、基层群众性自治组织、妇女联合会等有关组织投诉和求助。有关单位、组织接到家庭暴力投诉和求助后，应当及时劝阻、调解，对加害人进行批评教育。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，也可以直接向公安机关报案。
对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。
第十四条 下列机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案：
(一)救助管理机构、社会福利机构;
(二)中小学校、幼儿园;
(三)医疗机构。
第十五条 公安机关接到家庭暴力报案后应当立即出警，并根据情况采取下列相应措施：
(一)制止正在发生的家庭暴力行为;
(二)及时询问受害人、加害人和证人，使用录音、录像、摄像等方式固定相关证据，并制作书面记录;
(三)受害人需要立即就医的，应当协助联系医疗机构救治，并根据需要委托伤情鉴定;受害人是未成年人的，应当及时组织伤情鉴定并妥善安置。
第十六条 公安机关进行询问时，应当将受害人与加害人分开询问。
公安机关询问未成年受害人，应当考虑未成年人的身心特点，防止造成进一步伤害。
需要将未成年受害人带到公安机关进行询问的，应当通知其法定代理人到场。无法通知，法定代理人不能到场、拒绝到场，或者法定代理人是加害人的，可以通知未成年受害人的成年近亲属，也可以通知所在学校或者基层群众性自治组织的代表到场，并将有关情况记录在案。
第十七条 医疗机构应当及时救治家庭暴力受害人，做好诊疗记录。
第十八条 县级或者设区的市级人民政府应当建立或者指定庇护场所，为遭受家庭暴力暂时不能回家的受害人提供应急庇护和短期生活救助。
第十九条 家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。
第二十条 对于应当通过自诉追究加害人刑事责任的家庭暴力行为，公安机关应当告知受害人或者其法定代理人、近亲属可以直接向人民法院起诉。
受害人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人，其法定代理人、近亲属未代为告诉的，人民检察院可以告诉。
第二十一条 法律援助机构应当为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济确有困难但达不到法律援助条件的受害人，减收或者免收法律服务费用。
对符合法律援助条件的委托人申请司法鉴定的，司法鉴定机构应当按照有关规定减收或者免收司法鉴定费用。
人民法院应当对符合条件的家庭暴力受害人减收、免收或者缓收诉讼费用。
第二十二条 人民法院应当依法及时受理和审理涉及家庭暴力的民事案件和刑事案件。
第二十三条 人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。
受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。
第二十四条 因家庭暴力导致离婚诉讼的，人民法院应当在财产分割、子女抚养、住房等方面保护受害人的利益。
第二十五条 监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。
依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
自监护资格被撤销之日起3个月后，当事人可以向人民法院书面申请恢复监护人资格。
第二十六条 人民检察院依法对公安机关和人民法院办理家庭暴力案件工作进行法律监督
第四篇：中华人民共和国注册会计师法(修正稿全文)(征求意见稿)
中华人民共和国注册会计师法（修正稿）（（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，加强对注册会计师的管理，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，制定本法。
第二条 注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事审计和会计咨询、会计服务业务的执业人员。
第三条 会计师事务所是依法设立并承办注册会计师业务的机构。
注册会计师执行业务，应当加入会计师事务所。
第四条 注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。中国注册会计师协会是注册会计师的全国组织，省、自治区、直辖市注册会计师协会是注册会计师的地方组织。
第五条 国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。
第六条 注册会计师和会计师事务所执行业务，必须遵守法律、行政法规。
注册会计师和会计师事务所依法独立、公正执行业务，受法律保护。
第二章 考试和注册
第七条 国家实行注册会计师全国统一考试制度。注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会组织实施。
第八条 具有高等专科以上学校毕业的学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民，可以申请参加注册会计师全国统一考试；具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以免予部分科目的考试。
第九条 参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作2年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。
除有本法第十条所列情形外，受理申请的注册会计师协会应当准予注册。
第十条 有下列情形之一的，受理申请的注册会计师协会不予注册：
（一）不具有完全民事行为能力的；
（二）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；
（三）因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分，自处罚、处分决定之日起至申请注册之日止不满2年的；
（四）受吊销注册会计师证书的处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满5年的；
（五）国务院财政部门规定的其他不予注册的情形的。
注册会计师协会决定不予注册的，应当自决定之日起15日内书面通知申请人，并书面说明理由。
第十一条 注册会计师协会应当将准予注册的人员名单报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现注册会计师协会的注册不符合本法规定的，应当通知有关的注册会计师协会撤销注册。
第十二条 准予注册的申请人，由注册会计师协会发给国务院财政部门统一制定的注册会计师证书。
第十三条 注册会计师有下列情形之一的，由准予注册的注册会计师协会注销注册，收回注册会计师证书：
（一）丧失民事行为能力；
（二）受刑事处罚；
（三）因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分；
（四）年龄超过65周岁；
（五）自行停止执行注册会计师业务满1年；
（六）法律、行政法规规定应当注销注册的其他情形。
第三章 业务范围和规则
第十四条 注册会计师承办下列审计业务：
（一）审查企业财务会计报告，出具审计报告；
（二）验证企业资本，出具验资报告；
（三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；
（四）法律、行政法规规定的其他审计业务。
注册会计师依法执行审计业务出具的报告，具有证明效力。第十五条 注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。第十六条 注册会计师承办业务，由其所在的会计师事务所统一受理并与委托人签订委托合同。
会计师事务所对本所注册会计师依照前款规定承办的业务，承担民事责任。
第十七条 注册会计师执行业务，可以根据需要查阅委托人的有关会计资料和文件，查看委托人的业务现场和设施，要求委托人提供其他必要的协助。
第十八条 注册会计师与委托人有利害关系的，应当回避；委托人有权要求其回避。
第十九条 注册会计师对在执行业务中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。
注册会计师及会计师事务所不得违反国家有关规定向境内外机构和个人提供审计工作底稿。
第二十条 注册会计师执行审计业务，遇有下列情形之一的，应当拒绝出具有关报告：
（一）委托人示意其作不实或者不当证明的；
（二）委托人故意不提供有关会计资料和文件的；
（三）因委托人有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告不能对财务会计的重要事项作出正确表述的。
第二十一条 注册会计师应当按照执业准则、规则执行审计业务，出具报告。注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：
（一）明知委托人对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；
（二）明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；
（三）明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；
（四）明知委托人的财务会计报告的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。
对委托人有前款所列行为，注册会计师按照执业准则、规则应当知道的，适用前款规定。
第二十二条 注册会计师不得有下列行为：
（一）在执行审计业务期间，在法律、行政法规规定不得买卖被审计单位的股票、债券或者不得购买被审计单位或者个人的其他财产的期限内，买卖被审计单位的股票、债券或者购买被审计单位或者个人所拥有的其他财产；
（二）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执行业务之便谋取其他不正当利益；
（三）接受委托催收债款；
（四）冒用他人名义或者允许他人以本人名义执行业务；
（五）同时在两个或者两个以上的会计师事务所执行业务；
（六）采取欺诈、贿赂等不正当方式招揽业务；
（七）对其能力进行广告宣传以招揽业务；
（八）拒绝、阻挠有关部门依法实施的监督检查；
（九）隐匿、伪造、篡改、销毁有关文件和资料；
（十）违反法律、行政法规的其他行为。
第四章 会计师事务所
第二十三条 会计师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。
会计师事务所采用普通合伙形式的，应当有5名以上注册会计师；采用特殊的普通合伙形式的，应当有25名以上合伙人和100名以上注册会计师。
第二十四条 会计师事务所符合下列条件的，可以是负有限责任的法人：
（一）不少于30万元的注册资本；
（二）有一定数量的专职从业人员，其中至少有5名注册会计师；
（三）国务院财政部门规定的业务范围和其他条件。
负有限责任的会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任。第二十五条 会计师事务所的合伙人或者股东，应当符合下列条件：
（一）持有注册会计师证书或者国务院财政部门认可的其他专业资格证书；
（二）成为合伙人或者股东前3年内，未因执业活动受到行政处罚；
（三）成为合伙人或者股东前1年内，未因隐瞒有关情况或者提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段申请设立会计师事务所而被拒绝批准或者撤销注册；
（四）最近5年连续在会计师事务所从事本法规定的业务；
（五）国务院财政部门规定的其他条件。
前款第一项规定的持有国务院财政部门认可的其他专业资格证书的人员，不得作为会计师事务所设立时的合伙人或者股东，且在全体合伙人或者股东中所占比例不得超过国务院财政部门的规定。
第二十六条 设立会计师事务所，由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准。
申请设立会计师事务所，申请者应当向审批机关报送下列文件：
（一）申请书；
（二）会计师事务所的名称、组织机构和业务场所；
（三）会计师事务所章程，有合伙协议的并应报送合伙协议；
（四）注册会计师名单、简历及有关证明文件；
（五）会计师事务所主要负责人、合伙人的姓名、简历及有关证明文件；
（六）负有限责任的会计师事务所的出资证明；
（七）国务院财政部门规定的其他文件。
第二十七条 审批机关应当自收到申请文件之日起30日内决定批准或者不批准。
省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准的会计师事务所，应当报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现批准不当的，应当自收到备案报告之日起30日内通知原审批机关重新审查。
第二十八条 会计师事务所设立分支机构，须经分支机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准。
第二十九条 会计师事务所依法纳税。
会计师事务所按照国务院财政部门的规定建立职业风险基金，办理职业保险。
第三十条 会计师事务所受理业务，不受行政区域、行业的限制；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第三十一条 委托人委托会计师事务所办理业务，任何单位和个人不得干预。
第三十二条 本法第十八条至第二十一条的规定，适用于会计师事务所。
第三十三条 会计师事务所不得有本法第二十二条第一项至第四项、第六项至第十项所列的行为。
第五章 注册会计师协会
第三十四条 注册会计师、会计师事务所应当加入注册会计师协会。
第三十五条 中国注册会计师协会的章程由全国会员代表大会制定，并报国务院财政部门备案；省、自治区、直辖市注册会计师协会的章程由省、自治区、直辖市会员代表大会制定，并报省、自治区、直辖市人民政府财政部门备案。
第三十六条 中国注册会计师协会依法拟订注册会计师执业准则、规则，报国务院财政部门批准后施行。
第三十七条 注册会计师协会应当支持注册会计师依法执行业务，维护其合法权益，向有关方面反映其意见和建议。
第三十八条 注册会计师协会应当对注册会计师的任职资格和执业情况进行检查。
第三十九条 注册会计师协会依法取得社会团体法人资格。
第六章 法律责任
第四十条 会计师事务所违反本法第十八条、第二十八条、第二十九条第二款规定的，由省级以上人民政府财政部门责令改正，可以处10万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务。
会计师事务所违反本法第二十条、第二十一条、第二十二条第一项至第四项、第六项至第十项规定的，由省级以上人民政府财政部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务或者吊销会计师事务所执业证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
会计师事务所违反本法第十九条规定的，由省级以上人民政府财政部门没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄露国家秘密的，依照保守国家秘密的法律规定追究法律责任。
第四十一条 注册会计师违反本法第十六条第一款、第十八条规定的，由省级以上人民政府财政部门责令改正，给予警告，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务。
注册会计师违反本法第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
注册会计师违反本法第十九条规定的，由省级以上人民政府财政部门没收违法所得，处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄露国家秘密的，依照保守国家秘密的法律规定追究法律责任。
第四十二条 对未经批准承办本法第十四条规定的注册会计师业务的单位，由省级以上人民政府财政部门责令其停止违法活动，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
没有取得注册会计师证书的人员以注册会计师名义从事注册会计师业务的，由省级以上人民政府财政部门责令其停止违法活动，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第四十三条 当事人对注册会计师协会作出的不予注册、撤销注册、注销注册的决定，或者对财政部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第四十四条 会计师事务所违反本法规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第四十五条 境外人员申请参加中国注册会计师全国统一考试和注册，按照中国参加的国际条约、与有关国家或者地区签订的协议或者互惠原则办理。
取得中国注册会计师证书的境外人员，在中国会计师事务所担任合伙人或者股东的具体办法，由国务院财政部门另行制定。
境外会计师事务所在中国境内设立常驻代表机构，须经国务院财政部门批准。
境外会计师事务所需要在中国境内临时办理有关业务的，须经有关的省级以上人民政府财政部门批准。
第四十六条 国务院可以根据本法制定实施条例。
第四十七条 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日国务院发布的《中华人民共和国注册会计师条例》同时废止。
第五篇：中华人民共和国海员外派管理办法(征求意见稿)
中华人民共和国海员外派管理办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为规范海员外派管理，维护外派海员的合法权益，促进海员外派事业的健康发展，根据《中华人民共和国船员条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事海员外派,适用本办法。
本办法所称海员外派，是指为外国籍或港澳台地区籍船舶提供配员并实施管理的船员服务。
第三条 交通运输部主管海员外派工作。
中华人民共和国海事局负责统一实施海员外派管理工作。交通运输部直属海事管理机构依照各自职责负责具体实施海员外派的监督管理工作。
第四条 海员外派遵循“谁派出谁负责”的原则。从事海员外派的机构，应对其派出的船员负责，做好船员在船工作期间及登、离船过程中的各项保障工作。
第二章 海员外派机构资质
第五条 从事海员外派的机构，应当符合下列条件：
（一）在中华人民共和国境内依法设立的法人；
（二）有不少于300平方米的固定办公场所；
（三）有2名以上具有海船甲类一等管理级高级船员任职资历的专职管理人员和5名以上专职业务人员；
（四）按照中华人民共和国海事局的规定，建立船员服务质量管理制度、人员和资源保障制度、教育培训制度、应急处理制度和服务业务报告制度等海员外派管理制度；
（五）具有自有船员数量100人以上； 第六条第七条
（六）注册资本金不低于600万元人民币；
（七）具有足额交纳100万元人民币海员外派备用金的能力。
（八）机构及其法人代表3年内没有重大违规行为和重大违法记录。
申请从事海员外派的机构，应当提交下列材料：
（一）从事海员外派活动的申请文书；
（二）企业法人营业执照或事业单位法人证书、组织机构代码证；
（三）经营场所产权证明或固定场所租赁证明；
（四）专职管理人员任职资格证书复印件或相关证明材料；
（五）机构的组织结构、人员组成、职责等情况的说明文件；
（六）海员外派相关管理制度文件；
（七）自有船员名册及与船员确立劳动关系的证明材料；
（八）会计师事务所出具的企事业单位验资报告、上一审计报告和税务机关出具的上一完税证明；
（九）其他相关证明材料。
海员外派机构的受理工作应当按照《交通行政许可实施程序 规定》的有关要求办理。
第八条 申请从事海员外派，应当向该机构工商注册地的交通运输部直属海事管理机构提出，该机构工商注册地没有交通运输部直属海事管理机构的，应当向中华人民共和国海事局指定的交通运输部直属海事管理机构提出。
第九条 海事管理机构自受理申请之日起15日内完成申请材料的书面审核和现场核验，并将审核意见和核验情况连同申请材料一并报中华人民共和国海事局。
第十条 中华人民共和国海事局根据海事管理机构的审核意见、核验情况以及机构申请材料于15日内做出批准或者不予批准的决定。予以批准的，书面批复；不予批准的，书面通知申请机构并说明理由。
第十一条 申请机构应当自收到书面批复之日起30日内以海事管理机构认可的方式存缴海员外派备用金，作为海员外派机构不及时全面履行应尽责任义务的补充手段。
申请机构办妥存缴海员外派备用金手续后，凭提交足额交纳备用金的有效证明，到海事管理机构领取海员外派机构资质证书。
第十二条 海员外派机构资质证书上应当载明海员外派机构编号、名称、法定代表人姓名、地址、经营范围、有效期以及其他有关事项。
海员外派机构资质证书的有效期最长不超过5年。第十三条 海员外派机构资质证书记载的事项发生变更的，海员外派机构应当向海事管理机构变更手续。
第十四条 海员外派机构资质实施年审制度。年审工作由直属海事管理机构负责组织实施。
第十五条 海员外派机构资质的年审应在发证之日起每周年的第10个月至第12个月之间进行，海事管理机构可根据情况需要进行调整。
第十六条 海员外派机构资质年审主要内容为：
（一）符合本办法第五条规定的条件；
（二）遵守国家有关船员管理、船员服务管理、船员证件管理、劳动和社会保障政策及对外劳务合作政策；
（三）各项制度有效运行；
（四）遵守本办法的其他规定。
第十七条 海员外派机构应及时向辖区内的海事管理机构申请进行年审，并提交下列材料：
（一）年审申请文书；
（二）海员外派机构资质条件符合情况说明材料；
（三）本办法第十六条第（二）、（三）、（四）项遵守情况的自查报告；
（四）开展海员外派的工作总结；
（五）其他证明材料。
第十八条
海员外派机构如符合本办法第十六条的规定，海事管理机构准予年审合格，并在其海员外派机构资质证书的年审情况栏中加盖公章。
第十九条 年审中发现海员外派机构有违反本办法第十六条第（一）款规定的，海事管理机构应及时报请交通运输部海事局撤销其海员外派机构资质并进行注销手续。
第二十条 年审中发现海员外派机构有违反本办法第十六条第（二）、（三）、（四）项规定的，海事管理机构应及时报请交通运输部海事局暂不予以年审通过，并按相关规定采取行政措施。海员外派机构按规定改正缺陷后，海事管理机构应在海员外派机构资质证书的年审情况栏中注明情况，予以通过年审，但应对该机构重点加强监管。
第二十一条 未通过年审的海员外派机构，不得对外签订新的船舶配员协议，但仍应承担对已派出船员的管理责任。
第二十二条 年审结束后，海事管理机构应在30日内将本辖区的年审工作情况上报交通运输部海事局。
第二十三条 海员外派机构应当在海员外派机构资质证书有效期届满之日60日以前向所在辖区的海事管理机构申请办理海员外派机构资质证书延续手续。申请办理海员外派机构资质证书延续手续，应当提交下列材料：
（一）海员外派机构资质证书延续申请；
（二）本办法第十七条规定的材料。
第二十四条 海事管理机构对海员外派机构资质延续的审查与年审工作一并进行，对于通过审查的海员外派机构，予以换发海员外派机构资质证书。
第二十五条 有下列情形之一的，中华人民共和国海事局应当办理海员外派机构资质证书注销手续：
（一）海员外派机构自行申请注销的；
（二）法人依法终止的；
（三）海员外派机构资质证书被依法撤销或者吊销的。
第三章 海员外派机构的责任与义务
第二十六条 海员外派机构应有效运行各项海员外派管理制度并持续改进。
第二十七条 海员外派机构应遵守国家船员管理、船员服务管理、船员证件管理、劳动和社会保障及对外劳务合作的有关规定，履行诚实守信义务。
第二十八条 海员外派机构应当为外派海员购买境外人身意外伤害保险。
第二十九条 海员外派机构在与境外船东签订船舶配员服务协议前，应当充分了解境外船东资信和运营情况，确保船舶配员服务协议的内容真实、客观、可靠，能够得到有效落实。
第三十条 海员外派机构与境外船东签订的船舶配员服务协议应当符合国内法律、法规和相关国际公约要求，并至少包括以下内容：
（1）海员外派机构及境外船东的责任、权利和义务；（2）船员的工作、生活条件；（3）协议期限和船员上下船安排；（4）工资福利待遇及其支付方式；
（5）正常工作时间、加班、额外劳动和休息休假；（6）船舶航行区域；（7）船员保险和处理标准；（8）船员伤病处理；（9）船员跟踪管理；（10）突发事件处理；（11）船员遣返；（12）争议处理；（13）协议的生效和终止。
海员外派机构应当将船舶配员服务协议中与船员利益有关的内容如实告知船员，并保证有效偿付因境外船东未全面履行船舶配员服务协议给船员造成的损失。
第三十一条 海员外派机构应当根据派往船舶的船旗国和公司情况对外派海员进行相关法律法规、管理制度、风俗习惯和注意事项等任职前培训，并可根据海员外派实际需要对外派海员进行必要的岗位技能训练。
第三十二条 海员外派机构应当在船员上船工作前与之签订上船协议，上船协议应至少包括下列内容：
（一）船舶配员服务协议中与涉及船员利益的所有条款外；
（二）海员外派机构对外派海员在工作期间的管理和服务责任；
（三）发生紧急情况时对外派海员的协助、救助责任；
（四）外派海员与境外船东的劳动关系；
（五）协议的生效和终止条款。
在上船协议中，应确立外派海员与境外船东的劳动关系，如不能确立，应当明确外派海员劳动关系所在单位。
第三十三条 海员外派机构向境外船东提供船舶配员服务时，应当保证并协助船员与境外船东订立就业协议，并负责审查就业协议的内容是否与船舶配员服务协议、船员上船协议的内容相符。发现不符合，应立即向境外船东提出，要求予以纠正。海员外派机构应妥善保管就业协议复印件，以备核查。境外船东未与外派海员签订就业协议的，海员外派机构应当终止向境外船东提供船舶配员。
第三十四条 海员外派机构应当建立与境外船东、外派海员的沟通机制，及时核查并妥善处理船员所提出的投诉，并向海事管理机构报告未解决的投诉。
海员外派机构做好对外派海员工作期间有关人身安全、身体健康、工作技能及职业发展等方面的跟踪管理，为外派海员履约提供必要支持。
第三十五条 海员外派机构在与船员签订船员服务协议时，应明确为船员提供就业机会的时限，且不得因提供就业机会而向船员收取费用。
海员外派机构无法及时为船员提供就业机会时，不应阻挠船员获得其他适任的工作。
第三十六条 海员外派机构应当建立海员外派信息档案，记载船员在船员服务期间发生的下列事宜，并保持船员服务信息记载的真实、连续和完整：
（一）船上任职资历；
（二）基本安全培训、适任培训和特殊培训情况；
（三）适任状况、安全记录和违章记录；
（四）劳动合同、船员服务协议、船舶配员服务协议、上船协议、就业协议。
海员外派机构应当建立船员名册，记载服务船员的姓名、所服务的船公司和船舶的名称、船籍港、所属国家等情况，并定期以书面或者电子方式向海事管理机构备案。
第四章 劳务纠纷或突发事件处理
第三十七条 海员外派机构应当制定劳务纠纷或突发事件应急预案，明确有关组织机构人员、应急联络通道、事件处理程序、资金保障与赔偿方案等事宜，并报海事管理机构备案。
第三十八条 发生劳务纠纷或突发事件时，海员外派机构应当立即启动应急预案，保证人员到位、资金到位和措施到位，并及时向海事管理机构报告进展情况。
第三十九条 海员外派机构应当妥善及时处理劳务纠纷或突发事件，督促境外船东做好相应的善后工作。当境外船东未能及时妥善处理时，海员外派机构应先行代为负责做好船员的安置工作。
第四十条 海员外派机构应当在劳务纠纷或突发事件处理结束后30日内将有关情况书面报告省级直属海事管理机构，说明处理经过、主要措施、实际效果并分析存在问题、主要经验教训。海员外派机构未及时提交、拒不提交书面报告或者提交报告严重不符合要求的，海事管理机构可组织对该机构的劳务纠纷或突发事件处理情况展开调查，并可对社会公布调查结果。
第四十一条 海事管理机构可在下列情形下动用海员外派备用金：
（一）海员外派机构无力支付外派海员遣返费用的；
（二）处理劳务纠纷或突发事件时需要支付款项的；
（三）海事管理机构认为应由海员外派机构偿付的。
第四十二条 海事管理机构应当建立健全海员外派备用金管理制度，加强对备用金缴存、补交、退还及动用的管理，充分发挥备用金在处理劳务纠纷或突发事件时的作用。
第五章 监督检查
第四十三条 海事管理机构按照海员外派机构监督检查制度，加强对海员外派机构诚实守信、规范管理、合法经营以及保护外派海员合法权益等情况的监督检查。
第四十四条 海事管理机构应当建立辖区内海员外派机构档案，对海员外派机构实施日常监督管理。
第四十五条 海事管理机构实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并出示有效的执法证件。
第四十六条 海事管理机构实施监督检查，可以询问当事人，向有关海员外派机构或者个人了解情况，查阅、复制有关资料，并保守被调查海员外派机构的商业秘密或者个人隐私。
第四十七条 接受海事管理机构监督检查的海员外派机构或者个人，应当如实反映情况和提供资料。
第四十八条 海事管理机构实施监督检查时发现海员外派机构不再具备规定条件的，由海事管理机构责令限期改正。海员外派机构在规定期限内未能改正的，应当依法撤销海员外派机构资质，并依法办理海员外派机构资质证书的注销手续。
第四十九条 海事管理机构实施监督检查时发现海员外派机构存在违法行为的，应依法予以行政处罚，并重点加强监管。
第五十条 海事管理机构应当建立海员外派机构名单公布制度，定期向社会公布经营情况良好的机构，以及不依法履行相应职责和承担法律义务、侵害外派海员合法权益或者不诚实守信的机构情况。
第六章 法律责任
第五十一条 违反本规定，未经批准擅自开展海员外派的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；有违法所得的，还应当没收违法所得。
本规定所称“未经批准擅自开展海员外派”，是指下列行为：
（一）未取得海员外派机构资质擅自开展海员外派的；
（二）以欺骗、贿赂、提供虚假材料等非法手段取得海员外派机构资质的。
（三）超出海员外派机构资质证书有效期擅自开展海员外派的；
第五十二条 违反本规定，海员外派机构未将其招用或者管理的船员的姓名、所服务的境外船东和船舶名称、船籍港、所属国家等情况按时向海事管理机构备案的，由海事管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下罚款。
第五十三条 海员外派机构在提供船员服务时，提供虚假信息，欺诈船员的，由海事管理机构责令改正，处3万元以上15万元以下罚款；情节严重的，并给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下直至吊销的处罚。
本办法所称“提供虚假信息，欺诈船员”，是指海员外派机构的下列行为：
（一）未向社会公布服务内容、收费项目和标准的；
（二）重复或者超过标准收取费用，或者在公布的收费项目之外收取费用；
（三）未将船舶配员服务协议的相关内容告知有关船员的；
（四）克扣按照船舶配员服务协议应当支付给船员的劳动报酬的：
（五）因向船员提供船上就业机会而收取相关费用的；
（六）伪造或提供虚假船舶配员服务协议信息的；
（七）与船员签订的上船协议内容与船舶配员服务协议的内容不符的。
（八）有其他欺诈船员行为的。
第五十四条 海员外派机构在境外船东未与船员订立就业协议的情况下，向境外船东提供船员的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下直至吊销的处罚。
第五十五条 海员外派机构有下列行为之一的，由海事管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下罚款：
（一）为未经船员注册的人员提供海员外派业务的，或者未经船员用人单位同意，为尚未解除劳动合同关系的船员提供海员外派业务的；
（二）伪造、变造、倒卖、出租、出借海员外派机构资质证书，或者以其他形式非法转让海员外派机构资质证书；
（三）以虚假资历、虚假证明等手段向海事管理机构申请办理外派海员的培训、考试、申领证书等有关业务；
（四）严重侵害船员的合法权益，或者当所服务船员的合法权益受到侵害时不履行法定义务。
第五十六条 海员外派机构资质被暂停、吊销、撤销的，应继续履行对已派出船员的责任和义务。
第五十七条 海事管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：
（一）违反规定批准海员外派机构资质；
（二）不依法履行监督检查职责；
（三）不依法实施行政强制或者行政处罚；
（四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。
第七章 附则
第五十八条 本办法中相关定义如下：
（一）“重大违规行为”，系指违反本办法规定，造成重大社会影响、不良后果的行为，以及被相关国际组织通报或处罚的违规行为；
（二）“重大违法记录”，系指国家有关法律规定被给予处罚且情节特别严重的违法记录；
（三）海员外派机构，系指为国际航行和国内航行海船船员提供各项船员服务（含海员外派）的机构。
（四）“海员外派机构资质证书”，系指签注海员外派许可权的甲级海船《船员服务机构许可证》。
（五）“境外船东”，系指外国籍或港澳台地区籍船舶的所有人、经营人或管理人。
（六）“自有船员”，系指与海员外派机构签订2年以上固定期劳动合同的船员。第五十九条 已按《中华人民共和国船员服务管理规定》取得甲级海船船员服务机构资质的机构，应按本办法重新申请海员外派机构资质，方可从事海员外派。
第六十条 境外企业、机构、自然人不得直接在中国境内招收外派海员。外国驻华代表机构不得在境内开展海员外派。海员外派机构不得接受境外自然人委托开展海员外派。
第六十一条 经批准设立的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介机构开展招聘海员出境业务，除按本办法第五条规定提交有关材料外，还应提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复印件。
第六十二条 我国与有关国家或地区签有对外劳务合作协议的，按照协议规定执行。
第六十三条 本办法自公布之日起施行。
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