四中全会《决定》三大亮点（合集五篇）

第一篇：四中全会《决定》三大亮点

四中全会《决定》三大亮点

十八届四中全会前后，‚依法治国‛成为全社会的高频词。四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》），随后还发布了全体会议公报。在一些学者看来，公报的内容已经出现不少亮点

亮点一：强化重大决策终身追责

从公报透露的一些亮点来看，《决定》也是有可能给大众一个惊喜的。比如全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

浦兴祖即认为这是亮点之一，因为此前行政机关内部针对重大决策的合法性审查较弱，虽然也有法制部门，但是他们对重大决策的影响力可能并不强。‚尽管外部制约，比如人大的监督机制也很重要，但这次特别强调了行政机关内部的‘自律’，这也是符合实际的。‛浦兴祖说。

尤其是‚建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制‛——这两个追责机制在其他文件中也出现过，但主要是针对干部任免、司法错案追究等环节，如今是主要针对行政机关的重大决策。

浦兴祖认为这是有的放矢。不少地方和部门决策出现短期化和短视化倾向。提出终身追责后，有助于遏制部分官员的短期和短视行为——如果决策失误，无论将来是退休还是升职，都将面临追责。

不过，也有学者提出，终身追责也需要配套细则，否则不容易落实。

亮点二：人大主导立法防部门利益

全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

‚‘良法’和‘善治’这些新鲜提法也是公报的亮点之一。‛浦兴祖说。

既然要求良法，这就对立法技术和立法程序作出更高的要求。公报中还提到‚健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制‛。浦兴祖认为这是有所指的，因为在现实中立法的主导权可能是在政府部门，由于很多法律涉及不同专业领域，由部门起草也有一定合理性。但是，这很容易出现一种不良倾向，即以立法成为巩固部门利益的手段。

去年3月26日，新一届国务院第一次廉政工作电视电话会议上，在谈到依法促廉方面要求时，李克强总理称，让权力在法治下运行，是廉洁政府建设的根本保证。法必须大于权，决不允许权大于法，杜绝部门利益法制化。换句话说，这就是要求人大在主导立法工作上面可以有更大的作为，人大对立法的主导能够最大程度避免部门利益法制化。

亮点三：呼应国家治理现代化

公报还首次提出依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这包括五个体系：形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。法治体系的建设和落实最终促进国家治理体系和治理能力现代化。

浦兴祖认为，法治体系是国家治理体系的重要组成部分，四中全会对法治体系的表述也是对三中全会提出国家治理体系现代化的呼应，这种继承与发展也是一大亮点。尤其是公报提到‚依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。‛它的核心还是要解决法大还是权大的课题。

当然，这个庞大的课题也需要分解成一个个细节问题。比如，长期以来都存在领导干预司法判决、插手具体案件处理的情况。

全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

这些提法虽然初次见诸公报，但这些亮点已经在一些地方试点。去年10月，最高法院确定上海二中院为审判权力运行机制改革的试点法院，进行为期两年的改革试点工作。其中一项改革就是设立‚负面清单‛，规定院、庭长不得越级或超越分管范围进行管理、不得强令合议庭改变评议意见等。本报记者从上海二中院了解到，法院院长、庭长在相关会上发表的意见建议要记入会议记录并归卷或留存，做到全程留痕。

除此之外，公报还涉及不少司法改革亮点，比如推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

第二篇：党建专家解读中共十七届四中全会三大亮点

党建专家解读中共十七届四中全会三大亮点 新闻来源：中新网 2009-9-21 11:04:41

十八日闭幕的中共十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，发布了全会公报。中共中央党校党建专家戴焰军教授接受了中新社记者的专访，解读本次会议的三大亮点。

对党内民主提出新要求

“党的十六大将党内民主提到了‘党的生命’高度，此次十七届四中全会总结了近年来中共推进民主的做法和经验，在此基础上对推进党内民主提出了新的要求和阐述。”戴焰军教授特别指出，“公报中强调了党内民主和民主集中制的关系，本次大会对此做出了深刻的回答。”

全会公报提出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”

戴焰军指出，这一提法对党内民主的目标和目的做出了明确的界定，为推进党内民主提供了一个清晰的思路。

体现反腐新思路

反腐议题是外界对本次会议的一大关注焦点。戴焰军认为，反腐败是长期任务，中国处在社会转型期，客观上形成了腐败高发的态势，所以倍受关注。中共十七大已经非常明确提出反腐的关键是建设制度体系，这需要相当长的时间才能完成。至于四中全会在反腐问题上的表述，戴焰军认为其中颇有新意。他说，公报中将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”，“坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制”。如此将反腐与干部制度二者统一起来，体现了中共整体、系统的反腐新思路。

系统总结中共历史经验

戴焰军教授指出，近年来几届中央委员会都有一次全会专门研究党建议题，几为成例。今年是中共建党八十八周年、执政六十周年，改革开放三十周年，中国改革开放处于重要时期，十七届四中全会在这样一个历史大背景下召开，有必要对党的自身建设和基本经验做出系统总结，对改革开放的建设经验做出总结。

同时，戴焰军说，诚如公报所说“当今世界正处在大发展大变革大调整时期”，“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”，而中共党内的确存在“不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”，并且会“严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”。因此，中共也必须对党的建设高度重视。“办好中国的事，关键在党”，而只有中共认识、把握自身建设规律，才能够真正做到“提高党的建设科学化水平”。

戴焰军指出，从这样的认识角度，总结党的建设的经验，并在此基础上提出党建要求，是从政治上、组织上对党的未来事业发展提供保障，从而使中共能够担负起新时期的历史使命。因此，在公报中提到中共党建的基本经验非常重要的一条就是“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来”。如果全会上提出的党建目标和任务能够在现实中贯彻、实现，将会对未来产生深远积极的影响。（记者 张量）

第三篇：十七届四中全会《决定》的二十个突出亮点_2

十七届四中全会《决定》的二十个突出亮点

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议于2009年9月15日至18日在北京举行，会议听取了政治局工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》全文约1．6万字，共分8个部分，指出了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。针对《决定》中的新提法、新论断、新要求、新举措，记者采访了中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长、刘靖北教授。

刘靖北接受记者采访时认为党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。《决定》适应新的形势和任务要求，认真总结近年来理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，提出了一系列新论断、新观点、新要求、新举措，成为党的十七届四中全会的突出亮点。经初步梳理，至少有以下20个方面。

一、《决定》首次提出了“三个历史性转变”的论断，即：“我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变”。这既是对党的历史进程的科学表述，也是对党所处的历史方位更加全面的表述，从而使在新的历史起点上推进党的建设改革创新有了新的参照系和历史的坐标。

二、《决定》首次提出了党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见的论断，指出当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国处在进一步发展的重要战略机遇期，在这种环境和起点上，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的。因此，《决定》进一步提出了落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫的论断，再次强调党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，要求全党必须居安思危，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，表现出我们党强烈的危机意识、忧患意识和责任意识。

三、《决定》首次尖锐、全面的剖析了当前党内也存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，指出这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒。在党的全会文件中，像这次这样如此尖锐、全面地指出党自身存在的问题及其危害，是不多见的。这充分体现了我们党实事求是的自我批评精神。

四、《决定》首次系统总结了建国六十年的执政党建设的基本经验，这就是坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把伟大工程同伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。过去曾经系统总结过党的历史经验、执政的历史经验以及建设中国特色社会主义的历史经验，但在党的全会文件中从执政党建设的角度系统地总结经验，这可能还是第一次。

五、《决定》首次提出了提高党的建设科学化水平的重大命题，强调要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这是我们从历史经验中得出的科学结论，这充分体现了我们党对执政规律的高度自觉，是党在执政观念上的历史性进步。

六、《决定》首次提出了建设马克思主义学习型政党的重大任务，并以此为抓手带动党的思想理论建设，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子，强调要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据；建立基层党员轮训制度，落实基层党员教育培训规划，拓宽党员受教育渠道。在党的正式文件中，曾经提出过建设学习型政党，但像这次直接提出建设马克思主义学习型政党，并将其具体化，在党的历史上是第一次。

七、《决定》首次提出推进马克思主义中国化、时代化、大众化的重大任务，要求紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，增强科学理论教育引导群众作用。过去曾经有过“马克思主义中国化”和“马克思主义大众化”的提法，这次鲜明地提出马克思主义“时代化”，并与马克思主义“中国化”和“大众化”并列起来，这在党的历史上也是第一次。

八、《决定》首次提出构建社会主义核心价值体系，必须自觉划清的“四个界限”，即自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，这对于全党同志始终保持立场坚定、头脑清醒具有重要现实意义。

九、《决定》首次提出以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，强调以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，推进党务公开，健全党内情况通报制度，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。这就清楚地指明了中国发展民主的突破口和现实路径。

十、《决定》首次提出坚持德才兼备、以德为先用人标准，明确了德的内涵、评价标准和考察途径，强调善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。我们党曾经提出过“才德兼备”、“德才兼备”、“又红又专”等，但在党的全会文件强调“德才兼备”的同时，鲜明地强调“以德为先”，这不仅是第一次，而且表明党在新形势下对干部的新要求。

十一、《决定》首次提出围绕推动科学发展、促进社会和谐，加强领导班子和领导干部领导能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。在党的十六大和十六届四中全会上，我们曾分别就领导干部的执政能力和党的执政能力提出了要求，但这次根据新的形势要求，把对领导干部的能力要求进一步深化和具体化了。

十二、《决定》首次提出选好配强党政正职领导干部，强调着力抓好县委书记队伍建设，加强乡镇党委书记队伍建设，建设高素质基层党组织带头人队伍，要求选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人，以及切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题，等等，这在党的全会文件是也是第一次，体现我们党对各级党组织特别是基层党组织主要负责人这一群众的高度重视。

十三、《决定》首次提出建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，扎实抓好后备干部队伍建设，合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。这一提法不仅新颖，而且具有非常现实的针对性。

十四、《决定》首次提出加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题，强调要健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题，提出实行干部职级与待遇挂钩，建立健全干部职务与职级并行制度。以往我们重点是处理犯错误的党员干部，而对无所作为的干部缺少办法，这是明确提出加大治懒治庸力度，对于干部队伍建设具有重要的意义。

十五、首次提出以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手加强作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，尤其重提大兴批评和自我批评之风的提法，对反对和克服好人主义和党内生活庸俗化具有很强的针对性。

十六、《决定》首次提出了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，强调扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。在党的全会文件中提出竞争性选拔干部方式，是干部选拔任用机制创新中引人注目的一大亮点。

十七、《决定》首次提出要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，承认一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止，要求扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加大在选人用人上纠歪风、树清风，祛邪气、扶正气的力度。这表明了我们党同用人上的不正之风进行坚决斗争的坚强决心。

十八、《决定》首次提出推进基层党组织工作信息化的要求，积极利用现代技术手段，开辟党组织活动的空间。进一步明确了基层党组织的设置原则、功能定位、工作重点和目标要求，强调按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，探索完善基层党组织设置形式；提出“六个贯彻始终”、“六个发挥作用”的要求，明确了各类基层党组织的功能定位和工作切入点，把非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织作为重点，不断扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。

十九、《决定》首次提出按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的原则，拓展优势互补、资源共享的实现途径，构建统筹城乡基层党建新格局。党的十七大报告中的提法是“建立健全城乡一体党员动态管理机制”、“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，《决定》鲜明地提出构建城乡统筹的基层党建新格局，要求建立全国党员信息库、以流入地党组织为主的流动党员教育管理服务制度和财政转移支付的稳定规范的基层组织工作经费保障制度，是科学发展观和党的十七大精神的进一步深化。

二十、《决定》首次提出在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，明确突出了“改革”在反腐倡廉建设中的地位。《决定》还提出要加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为，继续推进公务消费和公务接待制度改革，健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等，也颇有新意。

第四篇：学习四中全会决定心得体会

在法治轨道上开创改革发展稳定新局面

党的十八届四中全会站在历史与未来交汇的新起点，明确指出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这是全面推进依法治国的前进方向，也是建设法治中国的基本遵循。随着经济社会发展步入新常态，推进依法治国，对基层党委政府来讲，最关键是要把法治的思维、理念和手段运用到改革发展稳定的各项工作中去，真正做到以法治促改革发展、促公平正义、促和谐稳定。

一、坚持在法治轨道内推动经济建设，确保经济持续、平稳、健康发展。

社会主义市场经济本质上是法治经济。法治是市场经济健康运行的基本保证。随着转型升级进入攻坚阶段，经济社会发展步入新常态，格外需要以法治手段来保障和维护经济秩序，有效推动经济持续、平稳、健康发展。

依法规范经济秩序。市场经济是平等的经济、竞争的经济、信用的经济，市场经济的基本特征就是平等、公平、信用。因此，在大力推进市场经济的条件下，在经济社会进入中高速发展的新常态阶段，建设法治社会，推进依法治国，更加必须完善法治经济。一方面要抓紧细化出台相关法律法规的地方性指导意见，为打击破坏市场经济秩序的行为提供更加具体的法律依据。另一方面要加快组建市场监督管理机构，整合工商、质监、食品药品监督、金融、税务等相关部门职能，形成执法合力，加大对破坏公平竞争和违反诚实信用行为的打击力度，严厉处罚生产销售假冒 伪劣商品、破坏金融秩序、偷税漏税、侵犯知识产权等不正当竞争行为，维护公平、有序、有效的市场竞争秩序，降低各类所有制企业的运营成本，提高运营效率，以“有形之手”营造规范有序、公平公正、诚信和谐的发展环境。

依法调优经济结构。随着经济发展进入新阶段，经济结构不断优化升级，要素驱动、投资驱动转向创新驱动转变，要充分运用法治思维方式把握经济发展的新常态，在法治框架内调结构、促转型。既要发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行节能环保、安全生产、产品质量等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的生产工艺、技术装备和产品，对不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的企业，坚决予以关闭。更要发挥法治对我市经济的引导和保障作用，推动船舶海工及配套、新能源汽车及零部件、新材料、纺织服装等四大支柱产业利用高新技术和实用技术进行改造，促进产业整体升级；推动高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保四大新兴产业规模化发展；推动现代物流、软件和信息服务、特色旅游、健康养老四大现代服务业提速发展，真正把打造精良产业的政府行为与企业活动建立在制度化基础上，纳入法治化轨道。

依法创新服务举措。经济社会发展步入新常态阶段，发展必然会遇到这样那样的难题。我们既要守住法律底线，在政策允许的范围内创新工作，用足用好用活上级的各项激励政策，切实帮助各类所有制企业破解用地、用工和融资等方面遇到的瓶颈，减负增效；更要在法治的框架内，创造性地制定出台符合法律法规精神以及上级要求的各类政策，切实有效地助推企业发展、百姓 致富，促进全市经济繁荣发展。同时，通过简化法律服务机构申报流程，大力发展以律师、公证、法律顾问、法律援助等为主体的法律服务业，帮助企业防范法律风险、解决法律纠纷。对推进科技创新、扩大对外开放具有积极意义的探索举措和阻碍经济发展的法律法规和政策文件，严格按照程序向有权部门提交修改建议，确保服务创新“蹄疾而步稳”。

二、坚持在法治思维下深化行政改革，努力打造高效、透明、责任政府。

政府是行政执法主体，加快法治政府建设对推动法律实施意义重大。在法制框架内“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，避免职能错位、权责不清、管理缺位、执法偏袒、腐败滋生、与民争利，确保行政改革在法治轨道上行稳致远。

依法推进科学决策。风险评估方面，建立决策听证代表库，实现公众参与、专家论证和集体决策的有机结合。合法性审查方面积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法制部门、专家、律师等在事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济中的作用。同时，建立重大决策终身责任追究及倒查机制，逐步实行重大行政决策记录制度和实施情况评估制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，将依法追究相关人员责任，努力规避决策失误。

依法推进简政放权。着力完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单等“5 张清单”，建立规范透明高效的权力运行机制，切实做到以政府权力的“正面清单”规范行政行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力，做到政府部门“法 无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，实现“清单之外无审批”、“目录之外无收费”、“收费项目取最低”，为市场和企业松绑。深化长江镇、白蒲镇行政审批制度改革，试行主功能区“一站式”审批，提升园区行政效能和发展活力，努力打造高效政府。

依法约束行政权力。阳光是最好的防腐剂。我们坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，推动各行政机关应严格按照《政府信息公开条例》及配套文件要求，进一步扩大政府信息公开范围，切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让社会公众可以通过官方网站、公示栏等途径全面、便捷地获取政府信息，重点加强重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息公开。对一些权力集中的部门和岗位重点采取有效措施，加强监督制约，防止权力滥用。同时，加快建立健全制度，保证党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督的主体都能够真正行使法律赋予的各项权力，努力打造阳光政府。

依法确定部门权责。严格按照行政组织和行政程序方面的法律法规，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推动各单位严格对照“三定方案”，把涉及到自身职能的相关法律法规梳理一遍，确保“三定”和“法定”不冲突。同时，督促各单位对每个岗位的职能进行细化，明确相关人员责任。强化机关作风效能建设，深入开展“十大专项治理行动”，加大制度执行情况检查，严格杜绝尸位素食等庸政懒政现象，以制度正风，用规则问责，确保政府公职人员都能积极履行法定职责，努力打造责任政府。

三、充分运用法治手段保障群众合法权益，引导民众信法、守法、用法。加强法治建设，必须切实做到司法公开公正、公平，运用法律手段维护群众合法权益，真正做到法治建设为了人民、造福人民、保护人民，让法治在人民群众心中生根，在全市营造信法、守法、用法的良好氛围。

依法保障民生改善。既要依法推进教育、就业、医疗和养老服务体系建设，着力解决老百姓衣、食、住、行、教育、就业、医疗等方面的问题。更要始终坚持把人民利益放在第一位，真情关心群众疾苦，真心为群众排忧解难，更好地保障人民权益，妥善处理好涉及人民群众切身利益的、事关民生的各类案件。要在确保司法公正方面狠下工夫，切实解决群众反映强烈的司法不公问题；要在提高司法效率方面狠下工夫，通过快捷公正的审判方式，将人民群众及时从纠纷中解脱出来；要在解决执行难方面狠下工夫，强化执行措施，加大执行力度，切实维护胜诉群众的合法权益；要在坚持群众路线上狠下工夫，进一步完善公开审判制度，自觉将法院的司法活动充分置于人民群众的监督之下，防止暗箱操作，打消当事人的“合理怀疑”，真正让百姓享受到信法的红利。

依法加强社会治理。和谐社会是法治社会。要充分运用法治理念和法治思维推动社会治理。深入推进村（居）民主法治“强基升级”工程，探索实施“入村事项准入制”、“委托管理”、“购买服务”等运行模式，建立政府行政管理与基层自治组织有效衔接的良性互动机制。切实加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，鼓励、引导社会组织充分发挥作用，依法实施社会治理、提供公共服务。对各类违法犯罪行为将依法严厉打击，确立法治在城市管理、社会治理 中的基础性、规范性和保障性作用。强化普法宣传教育，广泛开展“法律六进”、“新市民”学法周、“法惠民生”百场公益文艺演出、“法治创和谐”广场活动，引导民众知法守法，并善于运用法律手段维护自身合法权益。

依法开展维稳工作。进一步优化相关制度，保证调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等有机衔接，畅通民众维权渠道。引导疑难复杂信访案件进入司法程序，借助判决定纷止争，彻底根除不稳定因素。摒弃“摆平就是水平”的认可标准，做到执行国家法律不打折，不能因“息事宁人”就无原则地妥协迁就，造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良导向，特别在矛盾比较集中的安全生产、征地拆迁、劳动纠纷、环境污染等领域，严格依法解决群众合理诉求。继续加大对胜诉率高的法律援助人员的奖励力度，提高法律援助在信访维稳中的作用，让其在每一名群众都能在司法案件中都能感受到公平正义。

第五篇：十八届四中全会决定要点

十八届四中全会决定要点

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》今日发布，《决定》于2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过。

《决定》约1.7万字，分七部分：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系;完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

以下是关于《决定》的要点概括：

【实现依法治国总目标要坚持五个原则】

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持以下原则：坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

【一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正】

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

【完善全国人大及其常委会宪法监督制度】

完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

【12月4日定为国家宪法日 建立宪法宣誓制度】

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

【明确立法边界】

从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。

【探索委托第三方起草法律法规草案】

健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法途径方式。探索委托第三方起草法律法规草案。

【法律草案重要条款可以单独表决】

拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

【增强全社会尊重和保障人权意识】

依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯……增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

【清理有违公平的法律法规条款】

必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。

【编纂民法典】

加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。

【加快推进反腐败国家立法】

加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

【建立健全文化法律制度】

制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规……

【抓紧出台反恐怖等一批急需法律】

贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。

【大幅度提高生态违法成本】

用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

【行政机关不得法外设定权力】

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

【建立行政机关内部重大决策合法性审查机制】

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

【积极推行政府法律顾问制度】

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。【建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制】

对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

【大幅减少市县两级政府执法队伍种类】

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

【理顺行政强制执行体制】

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

【健全行政执法和刑事司法衔接机制】

完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

【坚决排除对执法活动的干预】

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

【完善纠错问责机制】

完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

【推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点】

完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

【探索设立跨行政区划人民法院和检察院】

最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

【变立案审查制为立案登记制】

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

【落实谁办案谁负责】

明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

【统一法律适用标准】

坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。

【全面贯彻证据裁判规则】

推进以审判为中心诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

【实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制】

明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

【完善人民陪审员制度】

完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。

【建立生效法律文书统一上网和公开查询制度】

构建开放、动态、透明、便民阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

【健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度】

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

【防止舆论影响司法公正】

完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

【坚决惩治司法掮客行为】

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

【坚决破除各种潜规则】

坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。

【中小学设立法治知识课程】

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系……在中小学设立法治知识课程。

【构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系】

建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

【把善于运用法治思维方式推动工作人选拔到领导岗位】

抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

【完善法律职业准入制度】

健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

【建立法官、检察官逐级遴选制度】

初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

【构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍】

提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。

【各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师】

企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

【各级领导干部要对法律怀有敬畏之心】

牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

【政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持】

各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。

【党规党纪严于国家法律】

各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

【依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风】

形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。

【建立军事法律顾问制度】

在各级领导机关设立军事法律顾问，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。

【防范和反对外部势力干预港澳事务】

严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务……

【运用法律手段捍卫一个中国原则】

运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。