浅论文明执法与严格执法的推进

第一篇：浅论文明执法与严格执法的推进

浅论文明执法与严格执法的推进

（武昌区卫生监督所 卢武康）

摘 要 本文通过对文明执法、严格执法内涵的理解及相互关系的阐述，在文明执法与严格执法的制约因素及推进方面提出了肤浅的认识，认为文明执法与严格执法并不对立，而是辩证的统一，文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法，我们应当从加大法律法规的宣传，提升执法队伍的整体素质，夯实文明执法与严格执法的基础三个方面全力推进文明执法与严格执法。

关键词 文明执法 严格执法 卫生 培训

随着我国社会主义经济、民主与法制建设的发展与进步，人民群众的维权意识，特别是健康权意识不断提高，对卫生行政执法工作有了更多、更新、更高的要求。卫生监督队伍建设必须跟上时代的步伐，适应社会发展的需求，响应时代的呼唤，严格履职，文明执法，切实维护公民的合法权益及身心健康。

文明是人类社会进步的体现和标志，文明执法的基本要求就是执法行为规范化，科学化，杜绝行政执法过程中的野蛮行为。文明执法并不代表不严格执法，而是要求将严格执法的过程通过文明执法的形式来表现，通过文明执法更好的表现出执法活动的公开、公正，体现出法律的严格、严肃、严密；同样，严格执法并不代表就要“野蛮”，而是要求正确地运用法律法规，严格依法按程序办事，履行职责，维护法律的尊严和权威。

无论文明执法，还是严格执法，都同样要求在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，强化服务意识，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。严格执法与文明执法的制约因素

1.1 法律、法规的宣传力度

法律、法规宣传决定了公民及相对人的知晓，直接影响到执法活动的正常开展，制约着严格执法与文明执法。

知法才能守法，对法律法规的知晓关系到法律法规的实施与执法职责的履行，涉及卫生行政执法的法律法规、规章规范众多，即便是卫生行政机关的工作人员，或者是作为执行机构中卫生监督员也难以掌握，公民的知晓率可想而知。

1.2 行政执法人员的综合素质

卫生行政执法人员综合素质的高低直接制约着严格执法与文明执法。诚然，卫生行政执法人员多为卫生专业技术人员，相对而言，素质较高，执法也文明，但相对社会发展的需要，人民群众的需求而言，卫生行政文明执法与严格执法，提高卫生行政执法人员综合素质的需求无需多言。

卫生行政执法人员的责任意识、服务意识、执法理念关系到严格执法与文明执法。

1.3 盛行的说情风气

亲情友情同学情，领导情，部门情，师生情，校友情，战友情都是情，执法中没有不碰到说情的，为了严格执法要联系其他部门及单位协调配合，然而往往说情的就是配合、协助我们执法工作的单位、部门的领导，在一定程度严重制约严格执法。在情满世界中视乎做到文明执法容易严格执法难，且慢，如果人情高于法，以情代法，势必造成执法不公，而执法不公恰恰是造成不文明执法的重要原因，无人可找、无情可托的相对人，往往是自认为执法不公而抗法。推进文明执法与严格执法的方法与途径

2.1 加大宣传力度，营造一个利于执法的大环境

思想是行动的先导，通过卫生法律法规宣传，提高人民群众的遵守法律、依法办事的素质和自觉性，在全社会形成学法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉地理解、支持、接受、配合执法，从而促进执法工作。

2.1.1 注重宣传效果 采用多种形式

媒体是公民获取法律知识最重要的途径和渠道，为了扩大法律法规宣传影响力和覆盖面，应当增强针对性和实效性研究，注重抓敏感点，力求生动与喜闻乐见，发挥电视、广播、报纸、互联网的宣传作用，达到立体化，网络化宣传效果。

2.1.2 注重上下联动 掌握工作侧重

卫生法律法规的宣传，卫生行政部门责无旁贷，但上级与基层卫生行政部门应当有所侧重，力求达到上下联动的最佳效果。上级应当侧重于决策，注重宣传效果的研究，注重宣传方案的制定，宣传媒介的制作，注重部门的协调，服务于基层；基层应当侧重于执行，注重卫生监督执法人员自身的宣传培训，执法人员就是宣传员，注重送法上门服务，注重与日常监督工作相结合。

2.1.3 注重部门配合 扩大宣传效果 结合法律法规的内容，积极争取主管部门、相关监管部门及行业自律组织的支持与配合，明确责任分工，发挥各类窗口单位电子显示屏、户外广告等大众传媒的作用，扩大宣传效果。

2.2 加强学习培训，全面提升执法队伍的整体素质

古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。我们必须建设一支高素质的执法队伍，如何提升卫生行政执法队伍的整体素质是一个永久的课题。

2.2.1 明确执法目的 端正执法理念

树立以人为本、依法行政、执政为民，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。

2.2.2 强化服务意识 注重换位思考 加强全心全意为人民服务的宗旨教育，把为人民服务作为卫生行政执法工作的出发点和落脚点，克服卫生执法与服务对立的思想。卫生行政执法一是服务于相对人，换位思考，就会多一点解释与教育，就不会产生不文明的执法行为；卫生行政执法是服务于国家、社会与公众，是维护公民的合法权益及身心健康，是执法人员的职责所在，就应当严格执法，服务意识应成为卫生执法人员各项工作的思想基础，没有服务意识，就谈不上热情服务，文明执法；服务意识淡化，工作方法和方式就可能简单粗暴，门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风就会发生。

2.2.3 务求培训实效 完善提升机制 每年要有计划、有步骤、有针对性地组织执法人员进行多种形式的法律法规等相关知识的学习培训，完善机制，注重培训效果，切实提升卫生行政执法队伍的综合素质和执法能力。

2.2.3.1 培训内容全面

培训内容就要有执法相关的专业知识，如医疗服务和传染病防治、学校卫生、公共场所和饮用水、放射防护专业等；也要有执法技能培训，如案件查处、文书写作、案卷评查活动等；更要有提高行政执法人员思想素质，强化执法理念、服务意识等方面的教育培训活动。

2.2.3.2 培训形式多样

学习培训的形式应当灵活多样，既可以传统集中授课；也可以是案例点评讨论；还可以是案卷或文书评查。坚持平时分散自学与定期集中培训相结合，岗前培训与岗后培训相结合，单位内培训与外出培训相结合。

2.2.3.3 培训机制创新

基层卫生监督机构面对繁重的工作任务，应当注重培训实效，积极探讨培训机制。一是探讨开展有组织的分散自学活动，指定学习内容，明确考试日期，考试成绩予以公示，以学代训，以考促学；二是实行培训效果放大机制，上级组织的短期培训，具有很强的针对性、指导性、时效性，凡外出参加各类培训学习者作为培训师资，适时安排再次培训，既督促外出学习者珍惜机会，认真学习，也放大培训效果；三是为实现专业人做专业事，实行专业（行业）责任人学习培训制度，力求及时掌握各专业（行业）前沿动态信息，解决卫生监督管理中难点问题和实质性问题。专业（行业）责任人既是参加外派学习者，又是培训全体监督员的师资，也是责任范围相关知识的搜集者、传播者。

2.3 强化制度建设，夯实文明执法与严格执法的基础

完善和强化各项行政执法制度，以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，坚持权力和责任的统一，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生，为文明执法与严格执法奠定基础。

2.3.1 推行说理式执法，充分尊重当事人的知情权 在行政处罚工作中体现执法文书的说理性，讲清认定违法事实的事理，讲清适用法律的法理，讲清处罚裁量的情理，按照自由裁量的标准说清拟处罚幅度的“罚理”，做到法与情兼顾，事理、法理和情理的有机统一。

2.3.2 实行公开公议，以公开促进文明执法与严格执法 推行公开制度，通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式最大限度地向社会公开信息，即公开执法人员姓名，公开执法电话，公开监督投诉渠道，公开执法程序，公开执法职责范围，公开执法标准和依据，公开当事人的权利义务。公开促进严格，公开促公平，公开在一定程度上制约说情风。

2.3.3 实现重心前移，体现行政执法的教育目的 加大经常性监督力度，强化在监督中指导服务，及时发现卫生安全隐患并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。

2.3.4 打击无证经营，捍卫法律的尊严

无证现象的存在既是执法不公、执法不严的表现，也是产生不文明执法的重要原因。存在无证现象的原因当然是复杂的、社会性的，执法力量的不足、手段的匮乏直接制约了文明执法与严格执法。我们应当积极探讨运用必要的手段和措施，信息共享，部门联动，打击无证经营，捍卫法律的尊严。

总之，文明执法与严格执法并不对立，而是相辅相承、相互促进、密不可分的，是辩证的统一体。要严格执法就会产生不文明执法的现象，要文明执法就难以做到严格执法，仅仅是认识上的误区。文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法。我们应当对文明执法与严格执法之间的关系及制约因素有一个全面的认识，努力推进文明执法与严格执法，才能更好地履行职责。

第二篇：浅析城管执法工作中的“严格执法”与“文明执法”

浅析城管执法工作中的 “严格执法”与“文明执法”

随着经济社会的快速发展，城市管理执法工作也面临着更高的社会期待和要求，在具体的城市管理执法过程中，“严格执法”与“文明执法”这两个概念也越来越多地被人们所提及。在崇尚法治而又坚持以人为本，强调依法行政而又注重社会和谐的时代背景下，怎样认识这两个概念，如何把握好两者之间的关系，是每一位城市管理执法人员都应当积极关注并认真思考的问题。在此，笔者依照自己的理解以及在一线执法工作中的体会，对这两个概念予以简要分析。

所谓“严格执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当坚持基本原则，严格依照法定程序，将法律、法规及其他规范性文件的规定客观、公正地贯彻实施到社会生活中去。不难看出，“严格执法”强调的是行政执法工作本身的正当性与合法性。

所谓“文明执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当时刻保持自身修养、注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅的形式完成执法任务，达到执法目标。因此可以说，“文明执法”要求的是行政执法工作在具体过程与表现形式上的规范、合理及和谐。有观点认为，“文明执法”与“严格执法”之间存在着固有的矛盾与冲突，采取“文明执法”就意味着难以做到严格执法。在笔者看来，二者并不矛盾，关键的是如何理解“文明执法”中的“文明”二字。“文明”固然意味着要求执法人员在执法工作过程中注重自身修养、执法态度与方式，平和、顺畅的形式完成执法工作，但这并不意味着绝不能采取强制手段。笔者认为，这种依法实施的强制手段与暴力执法是根本不同的两个概念。所谓暴力，意味着强制力在强度、范围、针对对象以及持续时间等方面缺乏都必要的规范与约束，处于随意的失控状态。相反，在执法过程中，如果我们有了充分法律依据的前提下，而且确有必要采取强制措施的时候，合理控制实施强度、范围、针对对象以及持续时间，尽量避免因采取强制力而对行政相对人造成不必要的其他损害，这并不违反“文明执法”的宗旨。

事实上，“文明执法”与“严格执法”二者并不矛盾，而是密切相关、相辅相成、不可分割的。一方面，“严格执法”是“文明执法”的前提和基础。如果在执法过程中执法不严，不能够坚持基本原则的话，强调“文明执法”便没有了任何意义。“文明执法”必须在“严格执法”的框架内才能体现价值。如果没有“严格执法”的制约，“文明执法”就会失去依归，必然会成为无本之木、无源之水；另一方面，“文明执法”又是维护和促进社会和谐有序，从而进一步保障执法工作顺利进行的重要手段。如果仅仅强调“严格执法”，不注重执法工作的方式与技巧，势必影响到行政执法的工作效率与实际效果。反之，注重“文明执法”不仅能帮助“严格执法”获得行政相对人更为积极的配合，而且能为执法工作赢得更为广泛的社会理解与支持。换而言之，只有注重“文明执法”，才能使我们以尽可能小的行政成本获取较为长远和稳定的执法收益。

综合以上分析，笔者认为，“严格执法”是我们执法工作的根本立足点，而“文明执法”则是我们执法工作的表现形式。在具体执法过程中，我们要牢固树立“严格执法”的坚定信念与明确立场，同时还要积极思考与探索实现“文明执法”的各种方式与技巧，既要确保执法工作本身的正当、合法，也要力求执法工作过程的规范、平和与顺畅，既要坚持原则，也求新求变，开拓创新，锐意进取，将城市管理执法工作推向更高水平。

文明执法是城市管理工作的主题，也是进一步加强城市管理队伍建设、树立良好的执法形象的根本保证。严格执法是文明执法的前提和基础，也是依法行政的必然要求。

在三年多的执法实践中，我们时常会遇到这样的情形：当一些商贩占道经营阻塞交通，执法人员文明执法、耐心劝阻时，总会有人说“你们城管是管什么的，是怎么执法的？”，而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说“他们也是为了生活，你们是文明执法，怎么可以去“抢”他们的东西？”

文明执法与严格执法真的是水火不相容、是相互对立的吗？我们坚决地说“NO”。这是对文明执法与严格执法的误解，没有文明高效的执法，执法效果将大打折扣；而没有严格的执法，文明执法只会流于形式，一无所成。

所谓文明执法是指执法队员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格执法、公正执法、文明执法。文明执法是社会文明的一个缩影，也是城管工作的属性所决定的。城管执法者面对的执法对象大多是下岗待业人员、失业人员、外来人员等。因此，执法中要力求做到执法行为规范、语言文明、举止端庄；做到“纠正违章先敬礼，宣传教育要讲理，处罚幅度要合理”，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合。

所谓严格执法是执法机关以事实为依据、以法律为准绳，全面收集当事人违法行为的有关证据，根据当事人的违法情节，严格依照法定程序作出相应的行政处罚。城管执法经历了以势压人、以理服人再到以情感人三个不同的发展阶段，每一次变化都是执法理念的一次升华。对屡管屡犯的加重打击；对一些油滑撒泼的严格处罚；对一些特殊群体采用以说服教育为主，处罚为辅的方式，既体现了以人为本的执法理念，又达到预期的执法效果，使文明执法与严格执法辩证统一，相得益彰。

通过文明执法，优化执法程序，加强沟通协调，积极化解矛盾，让群众满意，让执法对象服气，维护城管执法的文明形象；通过严格执法，打击取缔影响市容的违规违法行为，维护法律的严肃性，体现政府的权威

第三篇：论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

目 录

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一、严格执法与文明执法的内涵界定 „„„„„„„„„„„„„（3）

二、烟草专卖执法现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

三、实施严格执法与文明执法有机结合的对策„„„„„„„„„„（7）结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

写作提纲

一、绪论：

专卖执法的观念要与时俱进，要在严格的专卖执法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理这些元素，把管理作为一门艺术来研究，来实践，尤其是在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济，相得益彰”。怎样用科学的发展观来认识文明执法与严格执法的关系。

二、本论：

（一）严格执法与文明执法的内涵界定。

（二）烟草专卖执法现状分析。

1、面对新的工作形势，我们的执法理念与宗旨不能与之相适应。

2、面对新的工作形势，我们的执法队伍建设不能与之相适应。

3、面对新的工作形势，我们的相关工作机制的建立，执法方式的完善不能与之相适应。

（三）实施严格执法与文明执法有机结合的对策。

1、树立正确的执法观。

2、加大法律法规的宣传培训力度。

3、加强执法队伍的建设。

4、加强行政执法的建设。

三、结论：

文明执法与严格执法有机结合。论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

黄道捷

【内容摘要】专卖执法的观念要与时俱进，要在严格的专卖执法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理这些元素，把管理作为一门艺术来研究，来实践，尤其是在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济，相得益彰”。那么怎样做到执法的有机结合。要使这二者科学的有机结合，首先必须弄清严格执法与文明执法的现状。本文试针对这个日益凸显的问题进行探讨，借鉴专卖执法的相关规定，对我国烟草专卖文明执法与严格执法进行了一些粗浅的思考。

【关键词】专卖执法 文明执法 严格执法

专卖管理工作发展到一定阶段以后，专卖执法的观念要与时俱进，专卖执法的形象要进一步升华，时代倡导我们：要在严格的专卖执法中融入柔性管理、亲和管理、人性化管理这些新元素，把管理作为一门艺术来研究、来实践，尤其是在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济，相得益彰”。[1]然而，在我们的执法队伍中，却存有这样一种错觉，认为严格执法、加大执法力度就难以做到文明执法，人为地在严格执法与文明执法之间划出一道鸿沟，将二者当作了一对不可调和的矛盾。究竟该怎样用科学的发展观来认识二者的关系？笔者在深入调研的基础上，进行了一些粗浅的思考。

一、严格执法与文明执法的内涵界定

严格执法是社会主义法制基本原则中“执法必严”的重要体现，是对行政执法人员提出的基本要求，同时也是依法行政的重要表现形式。严格执法至少有两个层面的涵义：第一个层面要求行政执法人员必须秉公执法、严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳，不徇私舞弊，不因人而异；另一个层面则要求行政执法人员不能只重实体而忽视程序，只注意查处案件而忽略办案方式和时限，只注重处罚而忽视当事人的合法权益，以至于在行政复议和行政诉讼案件中处于被动地位。可见，严格执法要求行政执法人员在执法过程中务必做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”这六项要求，务必做到“身正不怕影子斜”，务必做到秉公执法、实施“阳光作业”。

相比之下，文明执法的核心内涵则侧重于“文明”二字，是对严格执法的升华，是新形势下专卖管理工作的必要内容，同时也是“三个代表”思想的重要要求，即：文明执法是实 现政治文明的基础表现形式；同时，文明执法也是“立党为公，执政为民”的具体表现。可见，文明执法解决的是“为谁执法”的方向性问题，同时也体现了“水能载舟，亦能覆舟”的深刻道理。

由此，严格执法与文明执法之间的关系主要表现为：首先，严格执法着重强调执法内容的广度和宽度，构成了执法工作的前提和基础，代表着基础层面的执法；其次，文明执法着重强调执法形式的深度和高度，则是执法工作的升华和提高，代表着更高层面的执法。与此同时，我们还应当避免两种错误倾向：一是认为我们是依法执行公务，卷烟零售户违法了，我们就可以对其颐指气使，言语粗暴，给人得理不饶人的印象；二是认为我们要搞好服务，卷烟零售户是我们的服务对象，就不加区别地一律“和风细雨”，一旦卷烟零售户吵闹，就采取息事宁人的做法，忘记了自己的责任与使命，拿法律、原则去交换“和平”，这样的“好形象”则要不得。

二、烟草专卖执法现状分析

几年来，烟草专卖执法工作在各级政府、各级烟草专卖局的正确领导下，坚决贯彻 “一要规范，二要改革，三要创新”的指示精神，认真落实“一头两翼”、“三个转变”的工作方针，解放思想，团结奋斗，开拓进取，在烟草专卖管理方面取得了很大成绩，通过确定和实现两个三年阶段性工作目标，对行业的平稳发展、经济效益的提高、市场秩序的规范起到了非常积极的、重要的作用，卷烟销售数量大幅度增长，卷烟销售毛利大幅度提高。[2]可见，自《中华人民共和国烟草专卖法》颁布的十二年来，通过严格执法、依法治烟取得了令人瞩目的成就，尤其是实施“三大工程”以来，进一步加强了烟草专卖队伍建设，加大了市场管理的检查频率和监督力度，查处了大量的违法违规经营案件，严厉打击了一批违法犯罪分子，强有力地巩固了烟草专卖管理制度。然而，这些成果主要是依赖于“刚性管理”取得的，随着中国加入WTO、社会主义市场经济的日趋成熟，随着WHO框架公约的签署、禁烟运动的逐步深入，由此产生的一些个不适应问题日益凸显，使我们下一步面临的形势更严峻，任务更艰巨，挑战更严重：

（一）面对新的工作形势，我们的执法理念与宗旨不能与之相适应。虽然，每一次机制调整，每一次政策变化，各级烟草专卖管理部门都本着实事求是的工作原则，在深入调查研究的基础上制定了明确的指导思想和应对措施，但一些单位在执行过程中往往出现头重脚轻等不适应情形，这主要表现在：

一是重层面研究，轻深入探索。一部分同志只重眼前、不重长远，只重经营、不重管理，只重效益、不重市场，只重批发、不重零售，具体工作做得很多，形象工作做得很多，如何 占领市场、规范市场、调控市场的问题研究的少，从而导致专卖投入逐年加强、专卖管理力度逐年加大，而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝，市场净化率、市场占有率难以达到理想的水平，烟草专卖行政执法人员从而成了灭火队员，疲于奔命。再如，这次执法服装的治理整顿工作，一部分执法人员只看到了清理整顿烟草专卖行政执法服装对行政执法工作的表层上的、短暂性影响，没有从更深层次上探索这一问题，没有从文明执法的深度、广度及适应度方面来考虑问题，没有认识到内强素质比执法服装更为重要，也没有意识到强化联合执法检查的必要性与紧迫程度。

二是重“刚性管理”，轻“柔性服务”。这主要表现在一部分同志的“上帝意识”、服务意识不强，只习惯于“打、查、抄”及冲冲杀杀，不习惯于深入细致的工作，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象甚至是伙伴关系的层面来认识。再如，虽然卷烟零售户协会已经按照要求、分辖区组建起来，但一些卷烟零售户协会只停留在开开会、讲讲话、发发言的较低层面，其真正意义上的自律作用并没有完全发挥出来。

三是重“外部管理”，轻“内部管理”。少数执法单位只强调重拳清整卷烟市场，没有将立脚点置于“内管”与“外打”并重的位置，甚至少数执法单位不讲政策、不讲纪律、不计后果，甚至有令不行、有禁不止，违规经营现象时有发生。

（二）面对新的工作形势，我们的执法队伍建设不能与之相适应。通过几年来人员的充实与调整，烟草专卖执法人员的数量大幅度地增长，以闽清局为例：现有专卖执法人员27人，与五年前相比增长238％，但执法人员的文化素质甚至业务素质并不乐观。

一是重人员数量，轻人员素质。闽清局现有烟草专卖行政执法人员中具有研究生以上（含）学历的占比为0；而具有高中或者低于高中学历的却高达18人，占比66.67％；其次，执法人员的年龄结构也不甚合理，45岁以上（含）的行政执法人员高达11人，占比40.74％，这部分人员由于年龄因素，其体力、精力只能勉强应对高强度的一线执法工作；第三，执法人员的稳定性差，闽清局现有外聘执法人员10人，占比37.03％，外聘人员虽然具有年轻等优势，但其素质参差不齐且工作又不稳定、流动性较大，存在着一定程度的执法安全隐患。

二是重外塑形象，轻苦练内功。近些年，通过执法队伍的调整充实、资格培训和案卷评查，烟草专卖行政执法队伍的整体素质和依法行政水平有了较大提高，例如，近5年来，代表着执法水平的执法案卷制作水平大幅度提高，在参加各级政府组织的历次案卷评查中一直保持较好水平，等等；但从整体来看，与依法行政的人员素质要求仍然相去甚远。突出的是内部监管体系尚不健全、社会监督执法体系尚不完善；此外，执法人员的素质偏低的问题比较突出，有些人员重实体、轻程序，有些人员重处罚、轻依据，还有一些人员重办案、轻证 据，执法随意性严重。

三是重执法程序，轻服务观念。长期以来，烟草专卖执法队伍以刚性执法、冷面孔示人，工作方法简单粗暴，亮证、检查、扣烟、罚款，零售户懒得搭理，特别是和一些有势力的卷烟经营大户关系很僵，以至于暴力抗法事件屡有发生。烟草执法队伍服务观念应该是一种文明执法的过程，是一种保护零售户合法权益的意识，是一种为零售户提供法律保护、法律咨询的自觉行为，是一种想零售户所想、急零售户所急的职业道德情操，也就是我们常说的“换位思考”，这样才能与零售户有一种心声情意相结合的一种默契。

（三）面对新的工作形势，我们的相关工作机制的建立、执法方式的完善不能与之相适应。通过几年来的努力，各级烟草专卖行政主管部门已经逐步建立起了联合执法体系、执法监督体系、市场监管体系等三大体系；推行了统一规范的烟草专卖执法文书文本；推行了烟草专卖行政执法责任制度；推行了行政执法案卷评查制度；推行了案件审理法律审核制度以及重大案件集体审理制度；但是，仍然存在着执行不到位的问题。

一是重处罚处理，轻教育挽救。这主要表现在两个方面：一方面是我县少数行政执法单位在行政执法时正面宣传、鼓励、表彰少，好的得不到精神上的满足，差的得不到及时帮助；二是在行政执法中，检查监控处罚多，宣传、教育感化少，违法经营户的收敛单凭法律威慑，而非心悦诚服。以闽清局为例，1999年以来截止2003年年底，共办理案件259起，其中适用普通程序的案件为207起，占比79.92％，而侧重于教育挽救的简易程序案件仅为52起，占比20.08％。

二是重单一服务，轻复合服务。我市各级烟草专卖行政主管部门通过几年来“转变服务观念”的实践，已经在烟草专卖许可证办理、对卷烟经营弱势群体的合法照顾等方面迈进了一大步，据不完全统计，1999年以来，闽清局已经采取办证上门服务的23户次，按照规定减免办证费用的11户次、减免金额合计186元。但对卷烟零售户经营业务上的指导，如合理的卷烟品种与数量结构、适当的批零利差、正确的真伪卷烟鉴别常识等，尚待引起重视。

三是重市场净化，轻市场占有。我市各级烟草专卖行政执法单位都高度重视市场净化率的提高，并采取了多项积极有效的措施；然而，部分行政执法人员仍然习惯于冲冲杀杀，不懂得对烟草专卖管理的“精耕细作”，甚至连一些常用卷烟的品牌、价格都不熟识，更谈不上对卷烟品种、数量结构的研究，因此忽视甚至完全忽视了卷烟市场占有率的问题，从而导致不能完全掌控卷烟市场动态，专销结合尚不到位。如：前一时期外地非法流入闽清市场的（软）中华价格仅为350元，而闽清烟草专卖二级批发户该品种卷烟的价格却高达550元等等卷烟价格差距情况没有得到及时反馈和解决，最终导致卷烟零售户利益受损，甚至导致诱导性违法问题的发生。

三、实施严格执法与文明执法有机结合的对策

通过这次调研，我们深感烟草专卖管理工作“挑战与机遇并存，困难与希望同在”，面对诸多的挑战与不适应，我们务必保持清醒头脑，增强危机意识、全局意识和市场意识，认真采取有效措施，迎难而上，力争在解放思想中统一思想，在统一思想中统一行动，以“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公，执政为民”为根本出发点和落脚点，以全面实施完善和提升“三大管理体系”为重点，强化服务，强化规范，狠抓落实，逐步实现从以行政手段为主向以经济手段为主转变，从权力导向型向规则导向型转变，从单纯管理型向服务管理型转变，从传统管理方式向运用现代信息化技术管理方式转变，切实加强和改进烟草专卖执法工作，实现严格执法与文明执法的有机结合。

（一）树立正确的执法观，解决“为谁执法、怎样执法”问题是实现严格执法与文明执法有机结合的基本前提。胡锦涛同志在论述执法为民思想时，旗帜鲜明地提出了以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”为内容的新“三民主义”。[3]这就要求我们行政执法人员要应时而动，牢固树立民本思想，明确“执法为民”的大方向，同时深入解决“怎样执法”的执法态度问题。

一是以解决“为谁执法”问题为依托，以深入贯彻执行国家局“八个严禁”、《烟草专卖文明执法行为规范》为契机，逐步实现由“刚性执法”为主导向严格执法与文明执法相并重转变。主要通过研究制定烟草专卖行政执法人员“八个严禁”、《烟草专卖文明执法行为规范》的实施细则，统一“为谁执法”的思想认识，明确“亲民走访卷烟零售户”工作机制，确保社会监督、同级监督和层级监督的顺畅无阻。

二是以解决“怎样执法”问题为依托，通过探索创新管理方式，深入探索行政执法艺术，实现烟草专卖执法工作从粗放型管理向集约型管理转变。随着行业改革的深入，卷烟专营方面已经逐步建立“电话访销、网上配货、电子结算”的经营模式，而这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在了行政执法人员肩上，把专卖管理推到了专销结合、以专为主的位置上。为此，我们要通过提高销量意识，来增强行政执法人员的市场控制能力；通过提高服务意识，来增强行政执法人员的合作凝聚能力；通过提高诚信意识，来增强行政执法人员的规范管理能力。

（二）加大法律法规宣传培训力度，创造一个良好的社会执法环境是实现严格执法与文明执法有机结合的重要条件。几年来，各级行政执法单位先后组织“纪念烟草专卖法颁布十周年”、“3.15消费者权益保护日”、“12.4全国法制宣传日”大型法制宣传教育活动，取得了良好的社会效果，营造了良好的执法氛围。我们要通过进一步的宣传培训工作，实现宣教对 象从卷烟消费者向卷烟零售户转变，宣教方式从统一组织向自律管理转变。

一是强化烟草专卖法律法规效应。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一，其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，是法治社会的重要特征，是实现法治的核心因素。历年的法律法规宣传一般是采取现场发传单或者通过电视、报纸等媒介进行泛泛宣传，虽取得一定效果，但仍留有空间。为解决这一问题，我们要拓宽宣传范围和受众面，使不单单是卷烟消费者、卷烟零售户，还要使社会各个阶层、各个方面都了解烟草专卖法律、法规，营造一个烟草专卖的法制氛围；我们还要在创新宣传形式，通过图文展示、知识竞赛、有奖竟答等多角度、群众喜闻乐见的形式开展宣传教育活动，拉近行政管理双方的距离，增强宣传效果，提高烟草专卖整体素质。

二是强化卷烟零售户的培训力度。烟草专卖管理工作的难与易、好与坏、优与劣，在某种程度上取决于工作对象素质的高与低。我们认识到，以往我们对卷烟零售户存在着重管理、轻服务，重宣传、轻培训的偏误，因而导致许多卷烟零售户缺乏烟草专卖法律法规基本知识和卷烟营销基本技能。显然，这不仅增加了我们工作的难度，更不利于网建基础的进一步夯实。基于此，建议强化卷烟零售户的培训工作，卷烟零售户的营业前与营业后的培训管理工作由各级烟草专卖行政主管部门负责实施管理；卷烟零售户的营业中培训与管理工作则集中在卷烟零售户协会进行管理，各级烟草专卖行政主管部门应当给予必要的指导和支持。

三是强化模范典型效应。加强烟草专卖管理，当然不可忽视“反面教员”作用，通过重拳出击，严厉查处违法违规的人和事，维护法律法规的尊严，这是“法制刚性”效应；但是，在“德治”并举之际，我们更要强化模范典型效应，用正面力量去推动卷烟市场经济秩序，开展“星级评比”活动，将诚信等级管理的A、B、C类别的书面划分转变为“诚信户”、“一般户”、“警示户”的挂牌管理；同时，采取精神奖励与物质奖励相结合的办法，实行按等级销售折让等专销结合方式，从而形成“争优创先”的良好市场竞争环境，促进烟草专卖管理走上良性循环轨道。[4]

（三）加强执法队伍建设，提升执法人员素质是实现严格执法与文明执法有机结合的坚实基础。烟草专卖执法队伍作为维护卷烟市场秩序的前沿阵地，是烟草专卖管理工作的基础和先导，执法人员工作质量的好与坏，服务水平的高与低，不仅关系到烟草专卖管理职能是否到位，而且也代表着烟草专卖行政主管部门的形象，因此，建设一支学习型、服务型、廉洁型的执法队伍尤为重要。

一是建设一支学习型的队伍，提高人员素质。我们要从两个角度来强化提高人员素质：一是通过动态的行政执法人员资格管理，加强文明执法监督。即：严格执行“执法人员资格管理办法”，建立健全管理档案、建立运动型的资格管理机制，同时通过向社会发布文明执法 行为规范、调查问卷、卷烟零售户座谈会等形式推行群众评议制度、行政执法监督制度，纠正不文明执法行为；二是通过静态的业务培训，提高行政执法人员的法律素质。即：结合工作的实际，采取知识竞赛、“模拟案件审理室”等多种形式开展专卖、法制基本业务技能培训，提高行政执法人员调查取证、案件审理、法制监督和文书制作水平，从而推动依法行政工作向纵深方向发展。

二是建设一支服务型的队伍，提高服务水平。主要是以“三个代表”重要思想统领全局工作，切实加强行政执法人员职业道德建设，制定职业道德规范，开展职业道德教育，增强法制意识、责任意识，努力树立依法行政、执法为民、文明执法的良好风气；同时继续采取办证上门、送法到户等多种形式加大对卷烟零售户弱势经营群体的政策倾斜力度。

三是建设一支廉洁型的队伍，树立良好形象。主要是通过严格执法纪律，提高行政执法人员的文明执法水平，即：严禁执法不出示证件、着装不整，严禁侮辱刁难行政管理相对人、粗暴野蛮执法，严禁不依照法定程序查扣物品，严禁无法定依据检查非经营性场所，严禁索要收受行政管理相对人的礼金、财物或者接受宴请，严禁酒后执法或者穿着制服到娱乐场所消费。

四是加强行政执法制度的建设，确保执法机制的良性运转。俗话说“无规矩不成方圆”，几年来，各级烟草专卖行政主管部门先后制定下发了《行政执法监督管理办法》、《行政执法人员资格管理办法》、《重大案件审理管理委员会管理办法》、《查处分离管理办法》、《社会监督管理办法》等近十几项，“三大管理体系”已经初具雏形。但制度的生命力在于落实，一方面，要求全体行政执法人员在内心深处真正树立了以维护消费者合法权益、保证国家财政收入为第一职责的分之观念；另一方面，则要求配套的落实措施具体、完备，而专卖管理信息化建设则不失为一条捷径，专卖信息管理系统的推广的运用必将为实现服务化管理、扁平化管理.创造条件，扩大烟草专卖行政主管部门对行政管理相对人信息的及时获取与掌握，同时还有利于烟草专卖行政管理部门实现自上而下的管理与决策机制到管理者与管理对象共同参与、双向互动的管理机制与决策机制的转变。近年来采用的烟草专卖品准运证网络管理系统就是最佳例证。

几年来，各级烟草专卖行政主管部门虽然在严格执法与文明执法的结合与运用方面迈出了坚实的步伐，但是对于二者，特别是二者之间关系的研究尚在起步阶段，这将是一个长期的、广泛的而又深远的课题，需要一种“摸着石头过河”的精神，在实践中不断地探索与完善。

【参考文献】

1、《加强卷烟零售户的合理布局提高烟草专卖的管理水平》—— 陈功2010年第一期第24页

《福建烟草》第2、《与时俱进强化管理提升我省专卖管理工作整体水平》——江承康 2009年3月21日全省专卖管理工作会议的报告

3、《探讨专卖管理与时俱进之路》——郑文星 《福建烟草》第2011年第三期第29页

4、《运用人性化语言与卷烟零售户沟通》——林智杰 《福建烟草》第20093年第五期第35页

5、《打造文明之师提高执法水平》——陈功 《福建烟草》第2010年第37页第五期第37页

6、《实施以客户为中心的诚信星级管理》——蔡社福、陈华文 《福建烟草》第2008年第六期第37页

7、《初探专卖诚信星级管理的切入点》——林书培 《福建烟草》第2007年第五期第33页

8、《南安制假活动从遏制向根本转变》——陈秀琴、尤清河 《福建烟草》第2009年第六期第26页

9、《法制与道德诚信在社会主义建设中的作用》——林政 《福建烟草》第2010年第六期第29页

10、《真抓实干打造专卖精兵》——韩璐 《福建烟草》第2011年第二期第22页

11、《省局出台零售户和专卖诚信管理两个办法》——胡小丁 《福建烟草》第2010年第二期第33页

12、《管窥中国烟草人才现状》——魏侠利 《福建烟草》第2009年第二十期第19页

13、《取消“特零证”的思考与对策》——刘建贵 《福建烟草》第2010年第十三期第44页

第四篇：对行政执法中把握严格执法与文明执法的看法

严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志，是建设和谐社会--构建和谐**的重要组成部分。执法人员在执法过程中往往会遇到这样的问题：当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说：“怎么管的，没力度！”而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说：“这样执法太不人性化了！”那么，“严

格执法”与“文明执法”是对立的吗？在实际工作中我们应如何正确理解和把握两者的关系，既不偏离行政执法的运行“轨迹”，同时也得到广大市民的认可和支持，为构建和谐**做出我们城管人应有的贡献，下面从三个方面谈谈个人粗浅的看法：

一、文明执法与严格执法的内在涵义

什么是文明执法?广义上讲就是执法文明，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律的规定和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。

严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以控制违法行为的发生。

二、文明执法与严格执法的辩证关系

严格执法与文明执法并不矛盾。严格的“格”就是法律，不可能存在法律规定之上所谓“严”的要求，否则就是“过”，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞“区域”保护、“以邪治邪”，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。

要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，必须克服两种错误思想：一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告，不实行其他处罚，不采取行政强制措施；二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施，以免被人认为“不文明”。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强制措施就根本无法实施，行政执法就根本无法进行。只要程序合法，行为得当，这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。

由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。

三、不断完善文明执法的有效机制，提高工作效力

我市自2006年9月份实施相对集中行政处罚权以来，全体城管人在市委、市政府的正确领导下，完成了大量的工作任务，也取得了较好的效果。但是也存在许多不足之处：一是执法环境差，时有暴力抗法事件发生；二是“专业型”的执法队员少、综合水平较低；三是执行力缺失(有不敢管、不会管、不愿管的现象)，尤其是“复兴城”事件

充分说明了我们的综合执法还没有完全走上正常的轨道。这些问题都有待我们进一步去克服和改进。

(一)营造良好的行政执法环境。一是加大宣传力度。首先做好自身宣传。要把执法人员特别能吃苦、特别讲奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，进一步提高执法机关的公信力和执法人员的亲

和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。要充分利用新闻媒体、网站、专家讲座、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的政策和法律、法规，提高市民的法律意识和律己意识，营造良好的执法氛围，从而使广大市民能够自觉的理解、支持、接受、配合执法工作的全面展开和顺利进行。二是加强与新闻媒体的沟通与合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。要高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。建立城管执法机关和新闻媒体的合作机制，在条件许可的情况下，主动邀请媒体报道执法部门的正面先进典型，主动接受媒体和充分发挥社会监督员的监督作用。

(二)尽快提高执法队伍的整体素质。教育培训是提高执法人员业务水平和综合素质的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样，所有这些都对执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握执法业务知识。所以，执法人员必须树立自觉学习、终身学习的学习观念，采取组织培训和个人自学相结合的办法不断地行“充电”。在以往的培训中，由于针对性不强，不光是资源的浪费，同时也没有达到预期的目的，到目前“专业人员”还短缺。应根据工作实际，做到缺什么补什么、需要什么学什么。从今年起采取相应的补贴措施，鼓励没有达到大专水平的队员参加驻地大专院校开设的相关专业在职培训班，待取得“文凭”后，单位给予报销百分之五十的学费。同时，采取精神奖励和物质奖励相结合的激励机制，实行严格的半年和考核制度，对在考核中成绩优秀的队员给予奖励，将被动学习转化为主动学习，在队员中形成比、学、赶、帮的良好氛围，优化知识结构，切实提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加强执法队伍的思想作风建设。坚持文明执法，必须从执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。根据当前执法队伍的实际，应从三个方面入手。一是强化党的宗旨意识。我们的执法队伍中相当一部分是党员(骨干)，党的宗旨必须时刻铭记在心。我们是人民的公仆，手中的权力是党和人民赋予的，只有全心全意为人民服务的责任，没有谋取私利、欺压群众的特权。二是强化执法为民的新理念。“立党为公，执政为民”是我党的立党之本、执政之基。从中央到地方各级领导都非常重视“民生”问题。我们执法队伍是政府的组成部分，和广大群众理应是“鱼水”关系，几乎每时每刻都在和群众打交道，在执法过程中队员形象的好坏将直接影响到政府在人民群众中的威望。“执法为民”是我们城市管理行政执法工作的宗旨，也是检查我们工作的重要标准。所以必须做到“忠于法律和忠于人民的统一，严格执法与热情服务的统一，维护城市环境和善待群众的统一”。维护城市环境、查处违章行为、保护人民的利益，是我们执法人员所肩负的神圣职责。在“深化人性化执法，构建和谐城管；深化公正执法，构建法制城管；深化规范执法，构建责任城管；深化公开执法，构建透明城管；深化亲民执法，构建服务城管”上狠下功夫。积极开展“城管与民生、城管与人性化、城管与法制、城管与服务、城管与发展”的大讨论。努力营造“精神充实、作风务实、工作求实、干事扎实”的城管执行文化氛围。三是强化艰苦奋斗、求真务实的工作作风。胡总书记在“6.25”讲话中说“全党同志要更加自觉的坚持求真务实精神……”。目前我们的工作环境和条件还处于比较艰苦和落后状态，工作中常常会遇到这样或那样的困难和问题，尤其是面对执法过程中不理解、不配合的群众，可能要不厌其烦地反复做工作。但是，这不能作为任务完成不好的借口。在艰苦斗争的岁月里，毛泽东同志领导的红军队伍能够克服重重困难，从无到有，从小到大，从胜利走向胜利。靠的是什么？不言而喻！他们吃过的苦，受过的累，平常人是难以想象和承受的。今天，我们在实际工作中遇到一点困难和问题，又算得了什么！只要发扬艰苦奋斗精神，用真心、动真情、说真话、使真劲，就没有克服不了的困难，没有完成不了的任务。

(四)提高工作效力，保持长效机制。工作效力不高，事倍功半，是我们工作中的致命弱点。究其根源主要是执行力缺失。不能说是现行的规章制度不好或不健全，关键是我们在执行中是否都将规章制度落到了实处。执行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的问题。要解决执行力的问题，首先要解决“想执行、会执行”的问题。思想稳定是想执行的前提，针对个别队员思想不够稳定、出勤不出力等问题，进行正面引导和教育，用正面典型教材，激励全体队员奋发向上，做到“在其位不光是要谋其政，而且还要把其政谋好”。以反面典型案例为教材，常常敲响警钟，防止个别队员在工作中出现“不给好处不作为，给了好处乱作为”的现象，使每个队员都懂得“不管从事何种职业，处在什么岗位，每个人都有自己担负的责任，都有份内应做的事。做好份内的事是每个人的职业本分，也是执行力的基本要求”。做好自己份内的事，必须处理好个人与集体之间的利益关系问题，只有把集体利益位置摆正了，从“责任重于泰山”这句话中感悟到自身的责任重大，才能把被动执行转变为主动执行，才能解决“想执行”的问题。“世上无难事，只怕有心人”，无论做什么事情，只要想做，没有做不好的。其次是强化执法工作的长效机制，也就是解决长期“执行”的问题。我们在工作中体会到，集中整治效果好，“长期效果”却不佳。也就是说再大的困难只要我们“咬牙”、“跺脚”都能解决。关键是我们能不能长期“咬牙”、“跺脚”。这就要求各级领导干部，处事公道，运筹帷幄，时刻站在队伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求队员做的领导先做，要求队员不做的领导先不做，确实做好表率作用。及时发现和纠正队伍发生的不良行为，保持整个队伍任何时候都处于士气高昂的状态。

**市委、市政府非常重视“效能”建设，专门制定了“效能”建设工作方案，我们结合自身的工作实际，制定了具体的落实措施，在落实过程中明确责任单位和责任人，进一步完善了绩效考评机制、工作岗位ab制、否定报备制等十项制度；推行一线工作法(工作在一线开展、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、效果在一线检验)；坚持以人为本，落实亲民、为民、利民、便民的服务举措，把关注民生、服务民生作为城管工作的着眼点、落脚点，不断拓宽服务渠道，服务市民群众。

和谐社会需要文明执法，广大群众渴望文明执法。只要我们全体城管人齐心协力，按照既定方针，坚持不懈的努力，就一定会取得良好的效果。

第五篇：行政执法人员文明执法、严格执法承诺书

行政执法人员文明执法、严格执法承诺书

为贯彻落实《行政执法人员文明执法若干规定》，忠实履行宪法、法律、法规赋予的职责，依法执法，文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，作为行政执法工作人员，本人向全社会公开承诺文明执法，保证做到：

一、依法行政，忠实履行职责

严格依照法定权限履行职责，充分尊重当事人的各项权利。接待群众、解答咨询、受理申请时，热情接待，认真记录，耐心解答，严格履行一次性告知的规定。进行行政执法检查、调查时，主动出示执法证件，依法有序进行，不采取诱导、压制、强迫的方式进行，不损坏当事人财物。作出行政处罚决定，做到事实清楚、证据确实，不以行政处罚代替刑事处罚，行政处罚决定严格适用行政处罚裁量阶次和标准。采取强制措施或者进行强制执行时，依据法定条件、法定程序进行；选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失。

二、遵守执法仪表风纪规范，规范执法用语

在执法时，衣着整洁、大方得体、仪表端庄、仪容严整、姿态良好，谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人，不使用轻蔑、粗俗、讥讽、歧视、训斥等语言。着制式服装要配套穿着，不与便服混穿；保持头发整洁，不染彩发；不浓妆艳抹；不佩戴首饰；不嬉笑打闹、高声喧哗，不酗酒。

三、遵守执法车辆管理规定，规范驾驶行为

除执行执法公务外，不将执法车辆用于其他公务及其他无关活动，不在餐饮、娱乐、商场、景区、学校、体育场馆等文化娱乐场所门前停放。驾驶行政执法车辆时，严格遵守道路交通安全法律、法规、规章，并按规定车位停放；不酒后驾驶车辆，杜绝危险及不文明驾驶行为，保持车辆号牌完整、清晰和车身整洁；不使用无牌车辆从事行政执法活动。

四、为严格自律，我坚决做到：

（一）杜绝简单粗暴，激化矛盾；

（二）杜绝冷漠生硬，以势压人；

（三）杜绝脏言秽语，恶语伤人；

（四）杜绝办事拖拉，推诿扯皮；

（五）杜绝徇私舞弊，刁难报复；

（六）杜绝举止粗暴，野蛮执法；

（七）杜绝酒后上岗，失态毁誉；

（八）杜绝吃拿卡要，敲诈勒索。

以上承诺真诚接受社会各界和广大群众的监督，如有违反以上承诺的行为，本人愿意承担相应责任，接受相应处理。

监督投诉电话：

承诺人：