关于印发花东镇农村集体资产和财务管理制度的通知

第一篇：关于印发花东镇农村集体资产和财务管理制度的通知

花东镇人民政府办公室文件

东府„2008‟21号

关于印发花东镇农村集体资产和财务管理制度的通 知

各村（居）委、各有关单位：

《花东镇农村集体资产和财务管理制度》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇八年七月二十五日 花东镇农村集体资产和财务管理制度

第一章 总 则

第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强农村集体资产和财务管理，规范农村集体经济组织的财务行为，促进农村集体经济的巩固和发展，根据国家财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的原则和精神，结合本镇实际，制订本制度。

第二条 本制度适用于本镇范围内村及村以下集体经济组织。村社企业除执行企业行业财务制度外也应参照执行本制度。

第三条 各村、社必须对照本办法对现有的农村集体资产和财务管理相关制度、办法、细则等进行清理，凡与本办法有抵触的，一律取消，并根据本办法和各自的实际情况，制订切实可行的实施细则，报上一级主管部门备案，确保本制度得以贯彻执行。

第四条 镇经营管理服务中心是镇农村集体资产和财务管理主管部门，负责本制度的检查、指导、监督。对违反本制度的行为分别给予限期改正、通报批评、移送司法机关处理。

第二章 财会机构和财会人员

第五条 全面实行农村会计代理制，镇成立农村会计管理服务中心，代理各村的会计工作并对其财务管理活动进行管理 监督。各村财会人员在每月月底结账，在次月5号前组织理财小组审核当月单据并报送镇会计中心记账，在次月10号前到镇会计中心领取会计报表，经理财小组审核签名评分后公布，并送一份报表到镇会计中心存档，一份理财结果公布表到镇经管中心汇总上交区农财办。

各村成立联社会计站，代理各经济社的会计工作并对其财务管理活动进行管理监督；制订联社会计站工作制度和工作守则，明确工作职责；定点定时办公，方便群众办事；统一记账、统一建立社级会计档案并集中保管；由村委定期组织开展社级民主理财活动。

第六条 镇农村会计管理服务中心工作经费列入镇级财政预算，不足部分可适当由村分担。村联社会计站的工作经费由村、社负责。

第七条 村联社会计站任用会计人员必须坚持公开招聘、择优录用的原则。公开招聘会计人员办法按《关于进一步加强我区农村财务管理工作的意见》（花办发„2002‟68号）执行。各单位的财务、会计人员，每年必须参加镇或以上主管部门主办的业务培训学习。对不称职、业务水平低的财务人员，镇政府主管部门有权建议撤换。

第八条 各单位负责人的直系亲属不得担任本单位的财务或会计职务。严禁村主要领导、经济社长兼任村社出纳或会计工作，正在兼任的要立即调整。

第九条 各村会计主管，负责对本村及经济社财会工作的管理、监督，及时公布村委会的财务收支，组织村、社两级民主理财小组开展理财监督活动，监督经济社及时开展财务公开 工作；向上级主管部门报送每月收支单据、报表、村社两级民主理财审核意见书。协助镇农村会计管理服务中心工作并向上级主管部门和本村民主理财小组汇报工作情况。会计主管享受村委会副主任同等待遇。

第十条 建立财会管理岗位责任制，实行奖罚制度。农村财务管理不达标（区、镇业务主管部门检查考核低于80分）的村，主管领导和财会人员当年提成奖扣减20%；财务管理混乱，因当年财务问题引发村民集体越级上访，到区的当年提成奖扣减30%，到市的当年提成奖扣减50%，到省或省以上的当年取消提成奖；受区、镇业务主管部门责令限期整改2次以上（含2次）、或受区、镇业务主管部门通报的村，当年取消提成奖。

第三章 财务计划制度

第十一条 各单位年初应编制本单位当年的收益分配和财务收支计划，充分发挥计划的指导、控制和监督作用。年度计划应包括：固定资产购建和投资计划、管理费用、福利和公益事业日常经费预算、收入和使用计划、收益和收益分配计划、资金筹集和使用计划以及有关支出标准等。年度计划应于每年3月份前，由村（社）委会提出，交由村民代表大会或村民大会讨论通过，在村务公布栏公布，报上一级主管部门审核备案；并在下一年度3月底前把年度计划完成情况向村民代表会议报告，在村务公布栏公布。

第十二条 超计划支出或计划变动，须经村民代表大会或 村民大会通过并报上一级主管部门审核备案。

第四章 资金筹集管理

第十三条 村、社因发展经济和兴办公益事业，可在合法范围内通过融资、捐赠或赞助等形式筹集资金。

第十四条 筹集资金须提供可行性分析报告和使用管理计划，经村民代表大会通过，报镇政府审批。

第十五条 筹集资金必须专款专用，严格管理，不准挪作他用，并接受出资人的监督。

第十六条 一事一议，资金的筹集必须严格按国家有关规定进行，不得随意增加农民负担。

第五章 财务收支制度

第十七条 根据区的文件精神，结合我镇的实际情况，制订财务收支审批制度如下，各村、社必须依照本制度制订具体的财务收支制度报镇审批后执行。

（一）村民委员会非生产性开支审批规定：

1．一笔开支额在3000元以下的，由村支部书记、村主任联合审批；

2．一笔开支额3001元至10000元的，经村两委讨论后附会议记录，由村支部书记、村主任联合审批；

3．一笔开支额10001元至30000元的，经村两委讨论后，提交村民主理财小组讨论决定并加具意见，再由村支部书记、村主任联合审批；

4．一笔开支额30001至50000元的，经村两委讨论后，提交村民代表会议讨论通过并附会议记录于单据后，再由村支部书记、村主任联合审批，报镇经管中心审核后支出；

5．一笔开支额50001元以上的除按上述规定之外并报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后才可支出。

如村支部书记、村主任由一人兼任且该笔支出事项由其本人经手的，则改由村副书记、副主任联合审批。

（二）经济社非生产性开支审批规定：

1．一笔开支额500元以下的，由经济社长审批； 2．一笔开支额501至2000元的，由社委会集体讨论通过后，经社长签名后报村支部书记、村主任联合审批；

3．一笔开支额2001元至10000元的，由社委会集体讨论通过，经社长、理财小组签名后提交村支部书记、村主任联合审批；

4．一笔开支额10001元至20000元的，经社员代表大会讨论通过，由社长、理财小组签名后，把开支单据和会议记录一并提交村支部书记、村主任联合审批，报镇经管中心审核后支出；

5．一笔开支额20001元以上的除按上述规定之外并报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后才可支出。

（三）管理费用中的接待费和外出参观费用等非生产性费用要进行限额控制，开支1000元以上的需经村两委集体讨论通过，并经理财小组核准同意方可开支，禁止签单挂数，不得跨月开支。

（四）村、社生产性开支的审批程序严格执行本制度第七章（固定资产管理制度）、第八章（建设工程管理制度）和第十章（投资管理制度）的有关规定。

（五）各村、社要设立会议记录簿，专人负责会议记录、保管及存档，接受镇业务主管部门检查。

第十八条 一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行（信用社），不得坐支现金。

第十九条 各集体经济组织财会人员必须严格把好资金使用关，对有下列情况之一者，有权拒绝付款，不予开支、不予入账，否则谁支出谁负责。

1．开支用途不明确、不合理的；

2．开支审批手续不健全的（即不同时具备经手人、证明人、审批人的）；

3．不符合审批程序或越权审批的；

4．报销单据大小写不相符或单据内容不清楚的； 5．报销单据无收款单位盖章或无收款人签名的。第二十条 实行用款申报制度。各村、社大额用款（包括提取备用金和转帐结算），申报制度如下：经济社财务人员提取备用金2000元或以上、转帐结算20000元或以上，由经济社长填写用款申请表，村主任和支部书记加具意见签名后，加盖村委会公章，并由镇经营管理服务中心核准后，方能到银信部门取款、结算；村级财务人员提取备用金2000元或以上、转帐结算20000元或以上，由财务人员填写用款申请表，村主任和支部书记加具意见签名后，并加盖公章，再由镇经营管理 服务中心加具意见后，方能到银信部门取款、结算。用款申请表第一联张贴在开支单据后交由镇会计中心或村联队财会站入账，第二联交银信部门作取款结算依据。

第六章 外借资金管理制度

第二十一条 村、社集体外借资金不论数额多少，均必须经以下程序进行：

（一）经村两委会、民主理财小组会议集体讨论决定，并经村民代表（户代表）会议三分之二以上成员签名同意通过，并做好会议记录存档；

（二）办理抵押担保手续，依法到有关部门办理财产抵押登记备案，借出额只能是抵押物价值的50%；

（三）签订书面合同，到镇司法所办理见证手续；

（四）将会议决议、抵押后的相关资料、借款合同及外借资金申报表上报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后方可借出。并将借款合同在村务公布栏公布。

不符合上述规定的，任何人均无权审批借出集体资金。第二十二条 借出征地款则按第十一章第五十条规定执行。

第二十三条 不遵守上述有关规定程序批准借出资金的，经调查核实后视作审批人借款，由审批人偿还，并移交镇纪检监察部门和司法机关处理。第七章 固定资产管理制度

第二十四条

固定资产必须建立专账进行管理，有专人负责，明确责任。

第二十五条 出售、报废、毁损等原因减少的固定资产应通过“固定资产清理”科目核算。出售或以固定资产对外投资的，必须履行公开的程序，客观、公正地评估固定资产的残值或市场公允价值，以防止集体资产的流失。

第二十六条 各村、社因出售或对外投资原因需调整固定资产账面价值的，须履行以下程序：

（一）经济社的原账面价值不论大小的固定资产先由经济社长、理财小组研究决定并召开户主代表大会讨论研究后交村委会审核。

（二）村委会原账面价值50000元以下的固定资产，由村两委集体讨论后提交理财小组审核并加具意见；原账面价值在50001元以上的固定资产，经村两委集体与理财小组讨论后提交村民代表大会讨论通过，并交镇主管部门审核。

第二十七条 各村、社凡建造的固定资产已达到预定可使用状态的，必须及时办理竣工决算手续，同时将工程承包合同、决算手续提交镇会计中心（村联队财会站）记账，以利于及时将所建造的固定资产按决算价值进行账务处理。

第二十八条 汽车购臵必须同经济业务和经济效益挂钩，业务少、经济效益差的单位不得购臵汽车。如确需购臵的，需经村民代表大会讨论通过，向镇经营管理服务中心提出申请，经镇有关领导同意后，方可购臵。不得用公款为私人购臵手机、摩托车。

第八章 建设工程管理制度

第二十九条 凡使用各级政府财政资金、村（社）集体资金和借贷资金的建设工程项目和服务项目，均必须进行公开招投标。

第三十条 工程招投标管理严格执行《关于进一步加强花都区建设工程招标投标管理工作规定》（花府„2007‟15号），凡工程项目在30万元以上的（含30万元）招投标须经镇招标办或区招标办办理，工程项目在30万元以下的由村（社）进行招投标。如有特殊情况报镇招投标领导小组或镇两委会议决定。

第三十一条 各村、社所有的建设项目（包括增加工程）发包，由村两委成员集体讨论决定，并经村民代表（或户代表）、理财小组会议三分之二以上成员签名同意通过，发布公开招投标信息，连同会议决议及草拟合同张榜公示招标时间7天或以上，中标后在村（社）务公布栏公示正式合同及工程预算表资料，由理财小组签名证明完成上述程序，连同会议决议与资金使用申请表报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批。

建设工程发包程序：

1．由镇纪检监察室、镇招投标办及驻村镇干部参与，进行程序监督、业务指导。

2．10万元以上的（含10万元）由有资质造价咨询公司根据建筑工程图纸核价，10万元以下的由建设监督小组核准 基建价作底标公开投标。村级建设监督小组由村两委和村理财小组组成；社级的由社委、村民代表及理财小组组成。

3．根据所核的工程造价再下浮至少8%后作为标底（最高限价）进行公开招投标。

4．10万元以上的（含10万元）须与镇属下的建筑公司或其他有资质的建筑公司签订工程承包合同。

5．建设工程在建筑公司或监督小组的监督下进行施工及竣工验收。

6．工程款的结算，按合同相关条款进行结算付款。

第九章 流动资产管理制度

第三十二条 材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查盘点。

第三十三条 严格执行国家规定的现金管理制度，分设银行存款和现金科目记账。全面实行基本账户制度。大额支出和支付金额1000元以上的对公结算，要通过银行进行转账结算。

第三十四条 集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。银行预留印鉴要分开保管，不能由一人保管。

第三十五条 严格执行现金库存限额制度，各单位平时库存限额最高不得超过1000元，超过部分当天要送存银行（信用社），确需增加库存限额的单位必须报镇经营管理服务中心批准。如超过限额或不办理申报手续，一切责任由出纳负责。

第三十六条 村委会、经济社一切收支统一由会计开票、出纳收付款，禁止非出纳经手收款。货币资金收入要使用花都区农村财务管理办公室统一印制的“农村集体经济组织收款收据”，禁止私自购买收据，严禁收入不开单。

第三十七条 实行收据领用登记、核销制度，各村要设立票据登记簿，村会计负责收据的登记、保管、核销。以村为单位到镇登记领取收款收据，村委会下发收款收据给各经济社时，必须实行领用登记。收据使用完毕，村会计要检查开出的单据是否已回笼，未回笼的要向单据使用人追收；把收款收据存根上交镇主管部门核销，如有遗失的，将按上级有关规定追究当事人的经济责任。

第三十八条 一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《花都区农村费用支出报销凭证》，对外支出应当有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

第三十九条 会计每月要对出纳保管的现金、存折存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存（或私提）情况，要报镇主管部门。出纳不得以白条单抵库存。

第四十条 因公事暂借款必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入帐处理，限期报帐，不得拖欠；村、社干部非公事不得借支。

第四十一条 应收款项管理：

（一）对应收未收款项必须进行挂帐处理的，挂帐单据必须附有合同依据或当事人确认债务的文字依据。

（二）对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定（或合同）收取违约金。

（三）经长期追收确实无法收取的账款，可以核销，作呆账损失处理，但必须履行以下手续：

1．村级核销的应收款额在10000元以下的，必须召开村两委及理财小组会议讨论决定，并作好会议记录；核销的应收款额在10001元以上的，必须召开村民代表会议讨论，并做好会议记录，报镇主管部门审批。

2．社级核销的应收款额在5000元以下的，经济社长、理财小组研究讨论后，报村民委员会审批后处理；核销的应收款额在5001元以上的，须提交本社户代表会议议定通过，经村委会加具意见后报镇主管部门审批。

3．各集体经济组织核销应收款项进行帐务处理时，必须有上述会议记录作为附件。

第十章 投资管理制度

第四十二条 农村集体经济组织兴办经济项目须提出可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民代表大会讨论通过，并报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批。

第四十三条 投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成集体经济损失。

第四十四条 以实物对外作价投资（合作、合营）、转让，要经村民代表大会或专门评估机构评估、报镇主管部门备案，禁止由部分人私自作价处理。

第四十五条 凡用专项基金（如征地补偿款）作资本进行 投资以所得的投资收益，每年应按收益总额的50%计提专项基金补偿积累。对外投资（合作、合营）、转让要签订书面合同并办理鉴证或见证。

第十一章 征地补偿款管理制度

第四十六条 征地补偿款（土地补偿费、安臵费、青苗补偿费等），实行专户管理制度。各村、社要设立专门的结算帐户，专门用于征地款收支的结算。该帐户不能提取现金，除本单位的基本账户外不得对其他账户转账支付，收取征地款可从征地单位等有关单位的账户直接划入。资金的转出必须经镇主管农村财经副镇长及纪委书记审核同意。

第四十七条 征地各项补偿款通过“应付款——应付征地款”、“公积公益金——土地基金”科目进行专帐核算。属集体所有的青苗补偿费、附着物拆迁补偿费不得全部作为当年收入，作物、附着物在征地前已经作价入帐的，差额部分列入当年收支，作物、附着物在征地前没有作价入帐的，其补偿费列入土地基金处理。

第四十八条 土地补偿款主要用于兴办集体经济实体、发展农副业生产，可部分用于公益、福利事业，不得挪作他用。

第四十九条 动用土地基金须经村民代表大会或村民大会讨论签名通过并附会议记录，报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审核。

第五十条 征地款借给外单位和个人须经村民代表大会或村民大会讨论通过，报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审 核，而且必须采取抵押方式并办理合同鉴证或见证。

第五十一条 安臵费可用于安排村民就业补助，属集体所有的土地补偿费不得用于村民分配。

第五十二条 未经村民代表大会或村民大会讨论通过，擅自动用征地补偿款的，当事人必须负责追回款项，并赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第十二章 会计核算与收益分配制度

第五十三条 切实贯彻执行国家财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，正确使用会计科目，各单位不得私自增设一级科目，规范会计核算。

第五十四条 推行会计电算化。村级全面实行电算化管理，提高会计管理水平，规范会计核算；有条件的经济社应逐步推广会计电算化，原则上社级年度收益30万元以上的，应当实行会计电算化。实行会计电算化的单位应严格按照上级有关电算化的实施细则、办法进行，规范操作规程。以机帐代替手工帐的，须经镇主管部门同意，提出书面申请，经区财政局、区农财办审核、验收、批准。

第五十五条 严格按权责发生制核算当年成本费用和收入，正确计算年度收益。

第五十六条 年度收益分配按下列内容和顺序进行：①按协议规定的投资分利；②村干部提成奖金；③按10 %提公积金，按5 %提公益金，按5 %提福利费；④村民分配。

第五十七条 社员分配方案由各集体经济组织根据自己 的实际情况制定，但分配方案必须召开村民代表会议或户代表会议讨论议定，村加具意见附上资产负债表和收益分配表，上报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后执行，并且分配方案不能与国家法律法规相抵触。

第十三章 村干部工资报酬管理制度

第五十八条 村干部工资报酬严格执行花办发„2008‟14号文和花农财„2008‟2号文的规定，村干部工资必须由村填报工资发放表，连同用款申请表报镇经营管理服务中心审核后发放。村干部工资发放表由区农财办统一印制。

第五十九条 各村今后不得出台与花办发„2008‟14号文有抵触的有关村干部工资报酬、奖金方面的文件，不得开展要村自筹奖金的考核、评先、表彰活动，过去已制订与本制度和花办发„2008‟14号文有抵触的，应予以取消。村干部工资报酬管理不能政出多门，统一由镇经营管理服务中心负责审核。社级干部工资报酬方案由各村制订，经村民代表大会讨论通过，报镇主管部门备案。

第六十条 村干部的提成奖金基数为当年度的年度收益（包括企业利润，企业利润已计入发包及上交收入的，应予以扣除），若虚报收益多提奖金的，按虚报数额进行扣除，即以实际数扣除虚报数后为应发数。

第六十一条 村干部工资应先计后发，当年村自行组织出省参观学习又拖欠村干部工资报酬的，村主要领导（支部书记、村主任）当年未发的工资报酬（不包括提成奖、先进奖）不得 挂账，也不再补计、补发。当届有自行组织出省参观学习又拖欠村干部工资报酬的村，届末村全体干部未发的工资报酬（包括提成奖、先进奖）不得挂账，已挂账的工资结转为零，不再补计、补发。

第六十二条 村干部通讯费、交通费及节假日值班（加班）费补贴限额规定：

1．村级干部通讯费补贴限额：

村级集体经济年纯收入50万元以下，并有集体经济项目的村，村党支部书记、村主任通讯费补贴每月上限为300元，其他村干部通讯费补贴每月上限为200元。

村级集体经济年纯收入50万元以上，集体经济项目较多的村，村党支部书记、村主任通讯费补贴每月上限为400元，其他村干部通讯费补贴上限为250元。

2．村干部交通费补贴限额：

村主任、村支部书记每月交通费补贴上限为250元，其他村干部每月交通费补贴上限为150元。有公车使用者不得领取交通费补贴。实行交通费补贴的村干部，不得在本单位报销车辆油费、路费、路桥费、保险费、维修费等有关交通费用。

3．村干部节假日值班（加班）费补贴限额：

村干部因公事需节假日值班（加班）的，可根据上级有关通知内容及上报的值班（加班）明细表，适当发放值班（加班）补贴，但每人每天补贴不得超过50元。非节假日值班（加班）不能领取值班（加班）补贴，如因工作需要值班（加班）的，需取得相关部门的证明方可列支。补贴于次月计发，在村干部工资发放表上列明报镇经营管理服务中心审批后方可发放，不得采取全年总计的方式，次月不计发上月值班、加班费的，以后不得补计、补发。

第十四章 民主理财制度

第六十三条 各村、社要成立民主理财小组，村理财小组由5—7人组成，经济社理财小组由3—5人组成，小组成员须具备财会知识，由村民代表大会选举产生，报镇主管部门备案，每届任期3年。

第六十四条 民主理财小组主要职责：

1．审议有关的财务管理制度和年度财务收支预决算方案； 2．审查本单位每月的财务收支情况和财务制度执行情况，并出具审核意见书；

3．监督集体基建工程和经营项目的发包； 4．参与重大经济投资的研究决策；

5．向村民及上级主管部门汇报民主理财工作及集体经济情况，提出今后财务管理的建议。

第六十五条 民主理财小组成员的报酬，采用误工补贴的办法。补助标准根据各地实际收入水平由各村、社确定，采取每月或每年定额的方式，不得以日计酬。村、社民主理财活动所需费用分别由村、社负责开支。

第六十六条 实行财务开支、重大的经营管理活动分层次民主讨论制度。村、社所有的基建投资项目（包括增加工程部分）及重大的财务开支和重大经营活动，必须经村民代表大会或家长代表大会三分之二以上成员讨论通过（签名同意）。村、社应根据财务开支、经营管理活动涉及的资金大小，分层次进行民主管理。

第六十七条 民主理财小组每月都要审核当月的有关财务收支情况，重点是审查财务制度的执行情况是否依照法规办事，开支审批手续是否健全等。

经过理财小组审核后有不规范、不合理的单据，村、社有关人员要及时纠正，属合理、真实、可补办手续的，应补办手续，属不合理、不真实、不可补办手续的应予清退。

审核后，要写出审核意见和建议，经理财小组成员签名后，在村务公布栏向村民公布。每半年书面向镇主管部门汇报一次理财情况。

第六十八条 各村要设立民主理财审核登记簿，由民主理财小组长负责，每一次理财活动都要在登记簿上登记活动的时间、内容、审核意见，每位理财小组成员在上面签名。

第六十九条 民主理财小组对于发现或村民反映较大的经济疑点，民主理财小组任期内发生的，应进行专项审核，弄清情况向村民公布、解释；属于理财小组任期前发生的，应提请或会同上级主管部门进行审查，审查结果向群众公布。

理财小组成员拒绝审核或拒绝签名又没有提出正当理由的（以书面意见为准），视为审核通过。

理财小组成员没有提出正当理由（以书面意见为准）拒绝审核或拒绝签名两个月以上的或个别成员不能履行职责连续两个月以上的，应召开村民代表会议进行理财小组改选或补选。

第七十条 实行财务收支定期公布，接受群众监督。各村、社要设立财务公布专栏，每月10日前公布于众，公布内容主要为财务收支、资产、债权债务等。

第七十一条 实行财务公开、民主理财考核制度。将财务公开、民主理财工作列入镇、村干部年终目标考核，并与镇、村干部的工资、奖金挂钩。

第十五章 会计资料与会计档案管理制度

第七十二条 为规范会计资料，村社财会工作所用的一切帐册、凭证、报表、有关单据由花都区农财办统一印制或代购，任何单位不得自行印制（自行购买的，必须购买广州市财政局监制的标准帐册、凭证）。

第七十三条 建立逐级上报财会工作制度。社向村上报，每月一次；村向镇上报，每季一次；镇向区上报，半年一次。上报的主要内容是会计报表和工作总结。

第七十四条 财会人员离职（或解聘）应及时办理交接手续，对其经管的一切帐簿、凭证、报表、合同（或合约）等会计资料要列出移交清单，经监交人、接管人员核对无误签章后才能离职。

第七十五条 会计档案管理。村级当届的会计档案由各镇农村会计中心保管，新一届村委会选举产生后移交村档案室保管，社级当年的会计档案由在职会计员设专柜集中保管，非当年的应移交村档案室保管，禁止分散保管和由离职人员保管，会计档案资料不得存放在私人地方。

第七十六条 各种会计档案资料的保存年限是：月份和季 度报表3至5年；各种凭证、帐册、财务收支计划、制度、有关的合同、会计人员交接清单等至少15年；年度会计报表、涉及重大经济活动的重要依据（如合同、帐簿、凭证等）以及会计档案销毁清单长期保存。

第七十七条 各种会计档案保存期满需要销毁时，应编制“会计档案销毁清单”，报上级主管部门审核批准后，由上级主管部门派人逐项清点核对监督销毁，由监督人和经办人在清单上签名作证明，并将清单归档。上级主管部门认为不应销毁的，不得销毁，应继续封存。

第十六章 村务财务公开制度

第七十八条 各村要设立财务公布专栏，每月10日前向村民公开本村上月的财务状况，接受群众监督。

第七十九条 财务公开的内容包括： 1．村“两委”成员分工。

2．村务公开监督小组、民主理财小组、农民特邀监察员名单、职责。

3．村年度工作计划、工作总结及完成上级部门工作情况。4．建筑工程项目发包情况公布表、生产性固定投资、开发性支出、村政公益建设项目支出情况公布表；

5．土地、企业和财产承包（租赁）项目公布表； 6．财务表格：（1）年度财务收支计划；（2）年度财务收支完成情况；（3）资产负债表；（4）收益分配表；（5）出纳账公布表；（6）干部工资发放表；（7）应收款公布表；（8）应付 款公布表；（9）财务收支明细表；（10）固定资产明细情况表；（11）征地款收入支出专项公布表。

7．是否公开程序有：民主理财小组审核公布表、有关人员是否签名。

8．其他表格：宅基地审批表、支农惠农政策、上级下拨经费落实情况、合作医疗收支情况表、“一事一议”情况公布表、会议议事公告及群众关心的事项等。

第十七章 村民查帐制度

第八十条 村民要求查帐的，应遵守以下程序： 1．必须是十人以上联名要求查帐。

2．由召集人向经济社或村民委员会领取《查帐申报表》填写好，并报村民委员会和镇政府主管部门批准。对不办理呈批手续而要求查账的，村社有权拒绝其查账要求。

3．选定好查帐人员，原则上要求不得超过5人，也可一经济社一代表参加。

4．查帐人员不得在村或社收取误工补贴。

5．私自携带帐簿、帐单、合同、存折或存单等离开查帐地点，更不准撕毁有关的帐单，否则，依法追究当事人的法律责任。

6．查帐完毕，查帐负责人填写好查帐结果表，所有参与查帐人员均经签名确认，并将查帐结果报上级主管部门审核后，在本单位的财务公开栏公布，对已确认公布的查帐结果，以后不再重复查帐，参与查帐的人员有责任向村委解释。对参 与查帐，但不肯签名人员，作违纪处理，今后取消查帐资格。

7．查帐人员出于个人目的误导或捏造、歪曲事实真相、造谣惑众，引起广大村民误解把矛盾扩大而破坏社会稳定秩序的，除永远剥夺其查帐资格外，还要追究其法律责任。

第十八章 财经审计制度

第八十一条 各村、社的会计资料、帐目、合同，必须接受镇审计小组的审计。

第八十二条 镇审计小组行使下列职权：

1．要求被审计单位报送和提供财务计划、会计报表和有关的资料。

2．检查被审计单位有关帐目、资产，查阅有关的文件资料，参加被审计单位的有关会议。

3．向被审计单位的有关人员和单位进行调查。被调查的单位和个人必须无条件地如实反映和提供有关的资料和证明材料。

4．对在审计过程中发现正在进行的损害集体利益、违反财经制度的行为有权制止。

第八十三条 审计的主要内容：

1．财务收支和有关的经济活动及其经济收益。2．财务管理制度的制定和执行。3．利润分配。

4．基建工程和预、决算。5．征地补偿款的收支。6．外单位或个人捐赠的专款、物资的使用。7．有关经济组织负责人离任的经济责任。8．发现有侵占集体经济的行为。

9．镇政府或上级审计机构及有关经济单位交办委托的专项审计工作。

第八十四条 故意阻挠审计人员进行审计的，审计机构有权查封被审计单位的帐单；对依法行使审计职能的审计人员进行打击报复的，将依法追究当事人的法律责任。

第八十五条 被审计单位对审计结论和处理不服的，应在收到审计结论和决定书之日起十五天内，向上一级的主管部门申请复审。

第十九章 合同管理制度

第八十六条 签订合同时集体经济组织名称统一为：广州市花都区花东镇××经济联合社；广州市花都区花东镇××村××经济合作社，不得以村委会名义签订。

第八十七条 村、社在签订农村土地承包，厂房、仓储、商铺等租赁合同时，必须要以有利于本集体的经济发展和利益为前提，合同签订后设立专人专项监督和管理。

签订承包、租赁合同必须按照以下程序进行：

（一）由本集体经济组织成员参加的村民会议（村民代表大会或社员代表大会）选举产生承包、租赁工作小组，组长由本集体经济组织依法产生的负责人担任；

（二）承包、租赁工作小组依照法律、法规的规定拟定承 包、租赁方案，将方案在本集体经济组织显眼位臵张贴公示五日以上并照相附档，方案必须明确标的物的位臵、面积、范围、期限、金额和用途；

（三）公示期限届满后，依法召开由本集体经济组织成员参加的村民会议，驻村镇干部参加，讨论通过承包、租赁方案，该方案须经本集体经济组织的村民会议三分之二以上村民代表（经济联社）或者三分之二以上成员（经济社）签名同意，并形成书面会议纪要。

（四）合同签订前，各经济联社、经济社必须将合同交镇司法所审核，并办理见证。

第八十八条 合同的内容必须严格按照发包方案订立，意思表示真实，内容完整，权责明确，一般应包括以下条款：当事人的姓名（名称）、住所；标的物的名称、面积、范围；承包、租赁期限；承包、租赁金额及支付方式；双方的权利、义务；违约责任；解决争议的方法。

合同见证部门对以下合同不予以见证： 1．违反法律法规的规定； 2．违背民主议定原则；

3．签订合同的主体不适格，标的物权属不明确； 4．合同的内容显失公平，合同主体双方权利、义务约定不明确；

5．损害国家、集体或者第三人利益和社会公共利益的。第八十九条 承包、租赁租金收缴原则上逐年收缴，不得一次性全部收缴。

第九十条 本集体经济组织成员将从本集体经济组织承 包、租赁的标的物流转给本集体经济组织以外成员的，适用本章的相关规定。

第九十一条 各经济（联）社必须严格按照上述所规定的程序签订农村承包、租赁合同，不得以权谋私、弄虚作假。否则，如因合同问题引发纠纷或群体上访等事件，将追究各村委会、经济社负责人及相关干部的党纪政纪责任，造成本集体经济组织损失的，建议以该集体经济组织为原告，追究相关责任人的经济责任。

第九十二条

各村、社必须建立合同档案的台帐制度，专人负责，加强民主监督，规范合同档案管理，定期在公布栏公布合同台帐。合同复印件报镇会计中心备案存查。

对终止或注销的合同资料保管期限与会计档案保存年限一致。

第二十章 土地经营管理

第九十三条 各村、社要珍惜每块土地，全面规划，严格管理、保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总规划规定的用途使用土地。

第九十四条 耕地不得丢荒或弃耕。未经主管部门批准，不得擅自在耕地上进行建房、采石、采矿、取土、取沙等破坏性行为。

第九十五条 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第九十六条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的 成员承包经营，从事种植、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为三十年。

第九十七条 在土地承包经营期限内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表的同意，并报镇有关部门审批。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第九十八条 农民集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报镇有关部门审批。

第九十九条 单位或者个人所承包的土地，如确需改变土地用途时，须按镇国土部门的有关规定执行，然后到司法所办理合同鉴证或见证手续。

第一百条 临时使用土地的使用者应当按照使用土地合同约定的用途使用，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。

第一百零一条 擅自将农民集体所有的土地使用权出让，转让或者出租用于非农业建设的，由有关部门责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款。

第二十一章 附则

第一百零二条 各村党支部、村民委员会可在本制度的基础上制订具体的实施细则。实施细则涉及开支审批及干部补贴 限额不得超过本办法所定上限。没有制订实施细则的，以本制度为准。

第一百零三条 本制度未尽事宜，按照各上级部门相关法规制度执行。以前年度制订的其他有关农村集体资产和财务管理制度，如与本制度有抵触，以本制度为准。

第一百零四条 本制度由花东镇经营管理服务中心负责解释。

第一百零五条 本制度自二○○八年八月一日起执行。

主题词：农村

财务

管理

制度

通知

花东镇党政办公室 2008年7月25日印发（共印150份）

第二篇：农村集体资产和财务管理制度

农村集体资产和财务管理制度

财务收支制度

一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行（信用社），禁止坐支。

经济社（村小组）的开支必须的村社长（组长）审核签名且手续 全才能支付，要有经手人、证明人、审批人签名，用途要写清楚，并符合开支规定。

固定资产管理制度

固定资产管理要有制度并有专人负责，明确责任地。

固定资产购建按第四十四条规定进行，工程要公开投标，要有承建合同、预算与结算表资料。社（村小组）干部不准用公款购置手机、摩托车。汽车的购置按区（街道）的规定执行。固定资产的出租、出借、捐赠、报 等须按本制度第四十四条进行。

流动资产管理制度

材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查 点。严格执行国家规定的现金管理制度，全面实行基本账户制度。大额支出要通过银行（信用社）进行转账结算。

集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。

严格执行现金库存限额制度，经济社平时库存限额最高一得超过1000元，超过部分当天要送存银行（信用社），确需增加库存限额的也应经社负责人书面同意。如超过限额又不办理申报手续的，一切责任由出纳负责。

货币资金收入要使用村委统一规定的票据，严禁收入不开单。经济社（村小组）不得私自购买非统一规定的收据。一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《村、社费用报销凭证》，对外支出应有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

会计每月（或每季）要对出纳保管的现金、存折、存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存（或私提）情况，要上报村委、街道农业办和纪委。出纳不得以白条单抵库存。

因公事暂借示必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入账处理，限期报账，不得拖欠；经济社干部非公事为得借支。

对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定（或合同）收好违约金。经长期追收确实无法收取的账款，须按本制度第四十四条执行，才能制单作呆账损失处理。

经济社兴办经济项目须提供可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民大会决定并上报村委和街道经济办审核。

投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成成社集体经济损失。

以实物对外投资（合作、合营）、转让，要经村民大会或者

第三篇：农村集体资产管理制度

农村集体资产资源经营管理制度

一、通过对集体资产资源的管理，规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体管理体制和运行机制，确保集体资产资源保值增值。

二、管理的范围：村、组集体经济组织的各类资产及土地、林木、荒山、荒地、水面等资源。

三、承包（租赁）应当遵循以下原则：

1、民主协商，公平合理；

2、资产资源承包、租赁、出让或拍卖时，经本村村民代表2/3以上代表签字同意；

3、承包、租赁、出让、拍卖程序，应合乎村级民主管理制度各项具体规定。

四、村级集体资产资源的有偿使用必须依法签订书面合同。合同文本要使用街办（开发区）“三资”委托代理服务中心统一印制的合同文本。合同签订后，应及时将相关资料上报街办（开发区）“三资”委托代理服务中心进行鉴证、备案。

第四篇：农村集体经济组织财务管理制度

制发机关：山西省农业厅

成文日期：2007年11月13日

各市农业(经)局(办)：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》(晋办发【2006】33号)精神，按照省农廉办《关于建立和完善农村基层党风廉政建设有关制度的通知》(晋农廉发[2007]3号)的要求，省农业厅制定了《山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)》，请认真贯彻执行。

附：山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)(试行)山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)

第一章 总则

第一条为了规范村集体财务管理行为，加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会稳定，、维护村集体经济组织和村民的合法权益，保证村级组织正常运转，按照《村民委员会组织法》、中办、国办《关于健全和完善村务公开民主管理的意见》及财政部《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和其他有关规定，结合我省的实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于按行政村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称村集体经济组织)，代行村集体经济组织职能的村民委员会以及受村集体经济组织委托、代理村会计业务的乡(镇)农村会计服务中心。

第二章 预决算制度

第三条预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。

第四条预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后，报乡(镇)经营管理部门审批。预算方案执行中要定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。年终编制决算报表，需经村民主理财小组审核通过。

第五条预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。

第六条预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。

第七条预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算；制定管理制度保证预算顺利实施；编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况；定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。财务预决算执行情况及时公开，定期听取群众意见；接受群众监督。同时，根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

第三章 财务收支审批制度

第八条村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签章，交民主理财小组审核同意并加盖专用章后，报经村集体经济组织负责人审批同意并签字，由会计人员审核记账。凡属支出的凭证，必须手续齐全，手续不全的，出纳员不得付款，会计不得入账。不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人的不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未按程序开支的不批。

小的(具体数额由本地确定)，由经手人签字，村集体财务负责人审批；凡一次性支出金额较大的(具体数额由本地确定)，由村集体讨论同意，并附书面决议意见，村财务负责人审批；凡一次性支出特别巨大的(具体数额由本地确定)，由村民大会或村民代表会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批。这些开支项目最后都需经村民主理财小组审核同意并盖章后，方可入账。

第四章 现金和银行存款管理制度

第九条村集体应当建立健全财务开支审批制度，对村集体主管财务负责人的审批权限作出。明确规定。凡一次性支出金额较第十条现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。

第十一条村在开户行留存的印鉴必须齐全，村集体公章、法人章、会计员、出纳员私章应分别管理。

第十二条现金由出纳员专人管理，非出纳员不得代收代管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员，同时在收据存根联上具体注明。出差人员预支现金的，必须在出差回来十日内办理结算手续。任何人不得挪用、坐支现金。．

第十三条库存现金原则上不得超过限额，具体限额由乡(镇)经管站在县经管局(办、站)的指导下，根据各村实际予以确定，超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行，禁止设立账外账或“小金库”禁止公款私存，不得白条抵库。小的(具体数额由本地确定)，由经手人签字，村集体财务负责人审批；凡一次性支出金额较大的(具体数额由本地确定)，由村集体讨论同意，并附书面决议：意见，村财务负责人审批；凡一次性支出特别巨大的(具体数额由本地确定)，由村民大会或村民代表会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批。这些开支项目最后都需经村民主理财小组审核同意并盖章后，方可入账。

第四章现金和银行存款管理制度

第十条现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。

第十一条村在开户行留存的印鉴必须齐全，村集体公章、法人章、会计员、出纳员私章应分别管理。

第十二条现金由出纳员专人管理，非出纳员不得代收代管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员，同时在收据存根联上具体注明。出差人员预支现金的，必须在出差回来十日内办理结算手续。任何人不得挪用、坐支现金。

第十三条库存现金原则上不得超过限额，具体限额由乡(镇)经管站在县经管局(办、站)的指导下，根据各村实际予以确定，超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行，禁止设立账外账或“小金库”，禁止公款私存，不得白条抵库。第十四条现金支票由出纳员保管，不得出租、出借、转借现金支票和村集

体账户，不得开空买支票，不得以村集体名义为他人(单位)提供担保。

第十五条每月(季)末，出纳员应与银行或信用社核对帐目，盘点库存现金，做到账款、账证、账账、账表相互符合。

第五章票据管理制度

第十六条村集体必须使用由县级以上农业(农经)部门(包括县级)统一印制的村集体专用收款票据。

第十七条乡(镇)经管站必须以村为单位建立票据领用、核销制度，旧票据未核销，不得领用新票据。

第十八条村集体资金支出应当取得合法的原始凭据，并有经办人、验收人(证明人)和批准人的签名，不得无据支出。除向农户购买小额(具体数额由本地具体确定)的农副产品外，严禁使用自制凭证(白条)入账。

第六章 集体资产管理制度

第十九条村集体资产应当依照有关规定，单独建明细账核算，并建立资产台账，实行专人管理、定期盘点，做好废损、盈余报批手续，做到账实相符。第二十条对损坏、丢失的、资产，应查明原因，及时处理。属于人为造成的损失，应追究责任，由当事人赔偿。

第二十一条村集体应当依照有关规定，按期提取固定资产折旧。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

第二十二条村集体固定资产用于承包、租赁、入股的，必须制定方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报乡(镇)经管站备案后，方可实施。

第二十三条村集体应当依法管理土地、林木等资源性资产，严禁违规出租、拍卖，确保资产的保值增值。

第二十四条村集体统一经营项目的承包、租赁、出让和村集体资产的处置都应当经过民主决策程序，具体办法由各地依据实际制定。

第七章财务公管理制度

第二十五条村集体财务公开的内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项第二十六条村干部报酬、生产经营和建设项目发包、土地征用补偿分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府对农民的各种补贴资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务事项，村集体应及时逐项逐笔进行公布。

第二十七条村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，由民主理财小组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。

第二十八条各地要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的财务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开一集体财务往来事项较多的村，财务收支情况应每月公布一次，接受村民监督。

第二十九条在公开栏旁应设置意见箱及时收集村民的意见。村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体组织负责人询问或者提出意见，也可以通过民主理财小组要求村集体组织作出解答，村集体应当在十五日内作出解答。

第八章审计监督制度

第三十条农村审计工作必须严格遵守《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程(试行)》。

第三十一条审计的主要内容：

(一)、财务制度的建立、健全及执行情况；

(二)、财务收支及其预算和决算情况；

(三)、收益(利润)分配情况；

(四)、承包合同的签订、变更和履行情况；

(五)、村级转移支付资金的划拨、管理、使用情况；

(六)、征收征用土地补偿费的管理及使用情况；

(七)、各种借入资金的使用情况；

(八)、固定资产的形成、变更和处理情况；

(九)、基本建设工程的预算、决算情况；

(十)、农村集体经济组织的单位负责人任期目标及离任的经济责任；

(十一)、在合资、合作、联营中与集体经济组织经济收益有关的经济活动情况；

(十二)、国家下拨、社会捐赠给农村集体经济组织的款项、物资的管理、使用情况；

(十三)、粮食直补、良种补贴、退耕还林等资金管理、发放等；(十四)、本级人民政府或上级农村经营管理机构交办的审计事项。

第三十二条审计工作要坚持审计前有方案、有通知；审计中有记录；审计后有报告、有结论、有处理意见。审计事项必须建立审计档案。

第三十三条县政府农业(农经)部门在加强村集体财务常规审计监督的基础上，要开展对村主要干部任期和离任经济责任的审计监督。对农民群众反映强烈的财务管理问题，应当进行专项审计，并将审计结果张榜公布。

第九章 附则

第三十四条本办法由山西省农业厅负责解释。

第三十五条本办法自2008年1月1日起施行。

第五篇：XX镇农村集体资产管理办法

第一章总则[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

每一条为进一步加强我镇农村集体资产管理，确保农村集体资产保值增值，根据《XX省农村集体资产管理条例》的有关规

定，结合我镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村集体经济组织是生产资料属社员集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第四条农村集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和监督。

第二章管理机构

第五条县农村集体资产管理办公室和镇农办是县、镇管理经联社、经济社两级农村集体资产的管理监督部门，负责指导和监督农村集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计等工作。

第六条经联社、经济社在镇农办的监督下，完善农村集体经济组织的设置和运作，依法、科学、合理设置农村集体经济组织，建立健全领导、监督机构，理顺与党组织、村民自治组织的关系，确保其依法独立开展经济活动，切实维护好集体经济组织及其成员的合法权益。

第七条民主理财小组由社员或社员代表大会选举产生，3—7人，与村务公开监督小组一套人员，享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督，参与重大财务事项的决策，有权检查财务帐目。

第三章资产管理

第八条农村集体经济组织的债权、债务应及时列清明细造册登记，因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经民主理财小组成员批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行同期贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第九条超过1万元的基建工程，要经农村集体经济组织社员大会或社员代表大会集体讨论，并按有关法规和政策规定进行公开投标，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工作要有集体经济组织、民主理财小组、工程主管等人员参加。验收通过后将图纸、合同、预（决）算表、工程验收证明等资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。

第十条用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产

5、动产10的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

每十一条固定资产的变卖和报废处理，资产原值在1万元以下的，由经联社研究决定；超过1万元的，要报镇农办审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第十二条农村集体经济将其拥有所有权的集体资产和依法取得使用权的国家资源发包给本社社员或社外的法人、公民承包经营时，应订立书面承包合同。

第十三条订立承包合同必须遵守国家的法律、法规和政策，贯彻自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。

第十四条镇人民政府是本行政区域内的农村承包合同主管机关，其职责是指导承包合同的签订、变更、解除，承包合同的签订，无效承包合同的确认。对集体签订的承包合同都要先报农办审查同意后才能签订。

第十五条所有承包合同采取公开招标方式。发包项目、方式、期限和条件，应由社员大会或社员代表大会民主议定，由其法定代表人具体实施。

第十六条耕地、鱼塘的承包期限，原则上不超过五年，确实需要超过五年期的，由社员大会或社员大会讨论决定。在承包期内，未经社员或社员三分之一以上成员签字同意，不得延长承包期。

第十七条违犯国家法律、法规和政策，损害集体公共利益，违背民主议定原则，采取欺诈、胁迫或仗权压价等不正当手段签订的承包合同，农村承包合同主管机关有权确认为无效合同。

第十八条农村集体经济组织在编干部的报酬坚持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第十九条禁止经联社、经济社干部用集体资金为个人购买交通工具、通信工具和商业保险等。严禁用集体资金进行上访。

第四章法律责任

第二十条不按期交纳集体资产承包款、租金的，应当依照合同约定或者法律规定承担违约责任。

第二十一条侵占农村集体资产尚未构成犯罪的，责令限期归还，原物不能归还的，应

作价偿还；损坏集体资产的，责令恢复原状或者按现行价赔偿；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十二条徇私舞弊发包、出租和出售农村集体资产的，对直接责任人给予行政处分。造成经济损失的应负赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章附则

第二十三条各经联社、经济社可根据本

办法，结合本社实际，制定具体实施细则，由社员大会或社员代表大会议论通过后向群众公布实施。

第二十四条本办法由镇农办负责解释，并于公布之日起施行。