中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见

第一篇：中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见

中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅 关于开展扩权强县试点工作的意见

（2011年11月22日）

为进一步增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，大力推进县域经济社会发展，根据中央有关精神，结合我省实际，现就开展扩权强县试点工作提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进转型跨越发展战略部署和国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的要求，全面落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》(晋发„2011‟16号)，选择一批县(市)，深入推进行政管理体制改革，积极扩大县域管理权限，增强县域自主发展能力，提升县域经济社会发展和管理水平，做强做大一批县(市)，带动全省经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。坚持依法合规、能放尽放、重心下移、责权统一的原则，减少管理层级，对试点县(市)尽可能下放经济和社会管理权限；对下放到试点县(市)的管理事项，建立严格的管理制度和责任机制，做到权责一致。坚持扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分步实施的原则，优先选择部分条件较好的县(市)先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点县(市)范围并拓展扩权事项。坚持与推进转型跨越发展、综改试验区建设相结合，与市域城镇化发展战略相结合，与财税体制改革、人事制度改革相结合，与转变政府职能相结合，全面提升县域经济社会自主发展和管理的能力。

(三)主要目标。通过扩权强县试点工作，逐步探索创新省、市、县三级行政管理体制，加强县(市)级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展的活力，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的县(市)，为全面推进转型跨越发展、再造一个新山西夯实基础。

二、扩权强县的主要内容

综合考虑经济实力、发展潜力、区位优势以及各市试点县(市)大体平衡等因素，选择22个县(市)(见附一)作为第一批扩权强县改革试点。扩权内容主要包括9个方面的经济和社会管理权限：

(一)关于计划报送。试点县(市)的国民经济和社会发展年度计划、中长期规划、专项规划以及各业务部门的专业计划，由试点县(市)政府及有关部门直接向省有关部门上报，同时抄报所在市有关部门。省有关部门对试点县(市)的有关指标直接进行平衡。

(二)关于财政管理。试点县(市)全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，在财政体制、转移支付、财政预决算、资金调度、财政结算、债务管理等方面，由省财政直接管理到县(市)。各市不得自行调整市对试点县(市)的财政体制，确需调整的要经省财政厅报省政府同意。对试点县(市)一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省、市财政按上缴省、市级收入增加额的50％奖励给试点县(市)作为发展资金。

(三)关于项目申报。除国家和省有明确要求外，试点县(市)投资主管部门享有市投资主管部门核准或审批权限；需报送国家和省投资主管部门核准或审批的项目，由试点县(市)投资主管部门直接向省投资主管部门申报，并抄报所在市投资主管部门。需申请国家和省资金的企业投资项目，一律由试点县(市)有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告并抄报所在市有关部门。

(四)关于统计数据发布。加强试点县(市)经济社会发展统计监测，在发布各市的统计资料时，同时发布试点县(市)的主要统计数据，各试点县(市)经济、社会发展的所有统计数据仍统计在所在市。

(五)关于证照发放。除法律、法规和规章明确规定由市一级核发的证照外，原由市核发的其他证照，由试点县(市)直接审查核发；需经市审核、报省直有关部门核发的证照，由试点县(市)审核后直接报省直有关部门审查核发，报市备案。

(六)关于税管权限调整。试点县(市)地税部门受理纳税人的营业税、资源税等减免税审批事项，生产性外商投资企业享受企业所得税“两免三减”税收优惠的年度确认，外商投资的先进技术企业所得税优惠延长减免的审批，外商投资企业的外商税后利润再投资退税的审批，购国产设备优惠政策等，均比照所在市的税收管理权限办理。

(七)关于土地利用。土地利用年度计划由试点县(市)有关部门直接向省有关部门申请核准。需省政府审批的各项建设用地，由试点县(市)政府直接报省政府。在试点县(市)区域内的省重点建设项目用地，经试点县(市)有关部门初步预审后，由项目法人直接报省有关部门预审、审核、审批。

(八)关于环评审核。对于试点县(市)淘汰落后产能、关闭污染企业所腾出的排污总量，优先供给本县(市)新建固定资产项目，不再由市一级统一平衡。应办理建设项目环境影响登记表的项目，由项目所在试点县(市)直接办理。

(九)关于机构编制核定和干部选拔任用。试点县(市)设立、撤并机构直接报省编办，在市编办备案。加强对试点县(市)干部的重点管理，注重选拔综合素质好，有利于推动扩权强县建设的优秀干部到试点县(市)任职，并加大治庸治懒和治散治软力度，做到严格要求、严格管理。对试点县(市)党政正职纳入省委统一管理。对经济社会发展水平进入全国或中部地区前列，或在全省排名进位较多的，试点县(市)党政领导干部尤其是党政正职，按照有关规定予以优先提拔或重用。

三、组织领导

扩权强县是增强县域经济社会发展活力、统筹城乡经济社会发展的重要途径，是推动转型跨越发展、加快综改试验区建设的有力支撑，是需要持续推进的复杂的系统工程。各级各有关部门要统一思想认识，加强组织领导，认真推进实施。

一要健全领导工作机制，形成工作合力。各级政府要尽快成立扩权强县工作领导组及其办公室，加强组织协调和督查指导，确保试点工作顺利进行。省直有关部门要进一步解放思想，积极探索有利于县域经济社会发展的管理模式和工作方式，搞好衔接协调，及时发现并解决本部门、本系统工作中的新情况、新问题；要抓紧研究具体措施，确保各项工作任务落到实处。各市要继续担负起对试点县(市)经济社会发展工作的领导、扶持和督查落实责任，加强对试点县(市)经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设以及重大突发事件处理等方面的组织协调工作，为开展试点工作营造良好环境。试点县(市)要以此为契机，强化加快发展意识，积极转变政府职能和工作方式；切实增强主动性和责任感，不断提高工作效率和服务水平；加大改革创新力度，加快建立适应新形势、新任务、新要求的工作机制，确保省委、省政府重大决策部署全面贯彻落实到位。

二要加强分类指导，强化监督监管。省直有关部门要全面掌握试点县(市)的基本情况，结合实际进行分类研究，科学合理地提出具体的目标要求，确定其主要经济社会发展指标。要按照职责分工切实加强对试点县(市)经济社会管理权限工作的监督，确保试点县(市)经济社会管理权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞。强化工作措施，对试点县(市)工作推进落实情况进行跟踪服务，严格实施奖惩。结合现行的目标责任制考核及县域经济社会发展情况综合评价，制定专门的考核办法，建立规范的考核评价体系；对试点县(市)实行动态管理，每年考核一次，达不到考核目标要求的，适时予以调整。各市要按照有关要求履行监督职责，进一步加强对试点县(市)的全面监管。

三要积极稳妥，确保顺利推进。各级各部门要顾全大局、密切配合、加强衔接，切实做好相关工作，保证扩权强县试点工作依法、有序、平稳推进。省扩权强县工作领导组办公室要尽快制定第一步工作的实施方案，报省政府批准后实施。省直有关部门根据第一批扩大县级经济社会管理权限事项目录(见附二)，在本意见下发一个月内制定出台具体实施办法，报送省扩权强县工作领导组办公室汇总后上报省政府审定。2012年底，对试点县(市)工作开展情况进行全面总结验收。在此基础上，稳步扩大试点县(市)和扩权事项范围。

附—：

第一批扩权强县试点县(市)名单(共22个)清徐县 古交市 灵丘县 阳高县 山阴县 怀仁县 原平市 保德县 孝义市 柳林县 介休市 灵石县 盂 县平定县 襄垣县 长治县 高平市 阳城县 洪洞县 侯马市 河津市 永济市 附二：

第一批扩大县级经济社会管理权限 事 项 目 录（共85项）

一、投资项目审批管理类（省发展改革委、省经信委22项）

1、申请使用国家和省政府资金投资项目，需要下级部门审核报送材料的，由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门报送，省投资主管部门直接对试点县（市）投资主管部门下达批文。试点县（市）投资主管部门定期将下达资金情况抄报市投资主管部门。

2、不需要国家、省、市出资和平衡建设条件的县级政府资金投资产业政策鼓励类项目，由试点县（市）投资主管部门审批，定期抄报市投资主管部门。

3、试点县（市）安排本级各类财政资金，采用直接（或通过各类投资机构）或以资本金注入方式，建设按规定应由省投资主管部门管理的固定资产投资项目，由试点县（市）投资主管部门审核后报省投资主管部门审批，并抄报市投资主管部门。

4、试点县（市）投资主管部门享有市投资主管部门以工代赈项目的审批、审核权限，审核项目直接上报省投资主管部门，并抄报市投资主管部门。

5、试点县（市）申请世行、亚行和外国政府贷款、赠款项目，由试点县（市）投资主管部门直接报送省投资主管部门，并抄报市投资主管部门。

6、试点县（市）所属企业发行企业债券，由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申请，并抄报市投资主管部门。

7、总投资3亿元以下的煤化工（除国家另有规定外）、装备制造、材料和旅游建设项目由试点县（市）投资主管部门备案，并抄报省、市投资主管部门。

8、总投资1亿元以下的其他企业投资项目由试点县（市）投资主管部门备案，并抄报省、市投资主管部门。

9、总投资1亿元以下的技术改造项目由试点县（市）投资主管部门备案，并抄报省、市投资主管部门。

10、总投资1亿元以上的技术改造项目由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报备案，并抄报市投资主管部门。

11、《山西省企业投资项目备案暂行办法》（省政府令第186号）中规定市投资主管部门的其他投资项目备案权限原则上下放试点县（市）投资主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

12、外商投资项目投资总额5000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类、允许类外商投资项目，由试点县（市）投资主管部门核准，原属于市核准的外商投资项目要抄报市投资主管部门。

13、投资总额5000万美元以上，由试点县（市）投资主管部门报省投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

14、国家高速公路网以外的高速公路、跨省区和国道主干线以外的国道、省道、其他收费公路以及跨市的公路项目由省投资主管部门核准，其他公路项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

15、长度100米以下县（市）内独立公路桥梁、隧道项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

16、日处理1万吨以下的城市供水项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

17、日处理1万吨以下的城市污水处理项目由试点县（市）投资主管部门核准、并抄报市投资主管部门。

18、日处理200吨以下的城市生活垃圾处理项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

19、建筑面积10万平方米以下的住宅小区及其他城建项目由试点县(市)投资主管部门核准，定期抄报市投资主管部门。

20、总投资1亿元以下的教育、卫生、文化、体育、广播电影电视等社会事业项目由试点县(市)投资主管部门核准，定期抄报市投资主管部门。

21、《山西省企业投资项目暂行办法》(省政府令第185号)中规定市投资主管部门的其他投资项目核准权限原则上要下放试点县(市)投资主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

22、办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、《符合国家产业政策外商投资项目确认书》、《外商投资企事业进口更新设备技改及配备件证明》，由试点县(市)投资主管部门直接向省投资主管部门申报，并抄报市投资主管部门。

二、土地管理、资源开发及地质环境保护类(省国土厅15项)

23、试点县(市)土地利用总体规划和局部调整，由试点县(市)政府直接报送省政府审批，同时抄报市政府。

24、试点县(市)土地利用年度计划由省政府直接下达。

25、试点县(市)需省国土主管部门审批的农用地转用和土地征收，由试点县(市)政府直接报送省政府审批，同时抄报市政府。

26、试点县(市)须经国家、省批准的建设项目用地预审，经试点县(市)国土主管部门初审后，直接报省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

27、试点县(市)农用地分等定级、城镇土地分等定级、基准地价评估和城镇地籍调查等成果和500亩以下200亩以上新增耕地面积的验收，由试点县(市)国土主管部门自行验收，并抄报市国土主管部门。

28、试点县(市)实际耕地保有量、实际新增建设用地面积、新增耕地指标确认申请，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市政府。

29、在土地利用总体规划和土地利用年度计划不变的情况下，原由市政府审批的建设项目用地，委托试点县(市)政府审批，同时抄报市政府。

30、试点县(市)需报市政府审批的一般村庄和集镇农用地转用，在下达计划指标内，委托试点县(市)政府审批，同时抄报市政府。

31、土地复垦设计方案审批及复垦后土地验收，属于县级国土主管部门审批和验收部分，继续由试点县(市)国土主管部门实施；属于市国土主管部门审批和验收部分，委托试点县(市)国土主管部门实施，同时抄报市国土主管部门。

32、五公顷以下的建设用地和未利用地(主要用于农村宅基地)，由试点县(市)政府审批，同时抄报市政府。

33、矿山地质环境治理恢复方案及地质灾害防治工程设计审批，《山西省地质灾害防治条例》中规定属于市国土主管部门审批权限部分，委托试点县(市)国土主管部门审批，同时抄报市国土主管部门。

34、矿山地质环境治理恢复项目的立项申请、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目申报，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

35、试点县(市)矿产资源保护、地质环境等项目立项，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

36、须经省级审批的土地开发整理项目立项和投资预算申报，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

37、市国土主管部门其他审批管理权限原则上要下放试点县(市)国土主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

三、环境保护项目审批管理类(省环保厅11项)

38、原由市环保主管部门核定的排污总量，由试点县(市)环保主管部门直接核定，并抄报市环保主管部门。

39、由省环保主管部门核定的排污总量，由试点县(市)环保主管部门审核后直接报省环保主管部门核定。

40、原由市环保主管部门发放的排污许可证，委托试点县(市)环保主管部门核发，定期抄报市环保主管部门。

41、原由省环保主管部门发放的排污许可证，由试点县(市)审核后直接报省环保主管部门核发，同时抄报市环保主管部门。

42、省级环保专项资金的申请，由试点县(市)环保主管部门直接向省环保主管部门申报，并抄报市环保主管部门。

43、试点县(市)环保主管部门负责本辖区内建设项目(国家环保部和省环保厅审批监管建设项目除外)环境评价文件审批，审批项目每半年向省环保主管部门备案一次，并抄报市环保主管部门。

44、试点县(市)环保主管部门负责本辖区范围内的环境保护设施(国家环保部和省环保厅进行环境影响评价的建设项目除外)的验收审批，定期抄报市环保主管部门。

45、试点县(市)环保主管部门负责本辖区范围内的建设项目(国家环保部和省环保厅进行环境影响评价的建设项目除外)试生产、试运行申请审批，定期抄报市环保主管部门。

46、试点县(市)环保主管部门负责本辖区范围内从事收集危险废物经营活动的单位危险废物经营许可证核发。

47、原由市环保主管部门核发的医疗废物集中处臵单位的危险废物经营许可证，委托试点县(市)环保主管部门核发，并抄报市环保主管部门。

48、市环保主管部门其他审批监管权限原则上要下放试点县(市)环保主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

四、住房和城乡建设审批管理类（省住房和城乡建设厅21项）

49、二级建筑业企业总承包及专业分包资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门审批，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

50、工程勘察乙、丙级资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

51、建筑工程设计乙、丙级资质和其他建筑工程设计丙级资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

52、房地产开发二级及其以下企业资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

53、工程造价咨询单位资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

54、工程监理乙、丙级企业资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

55、需要国家和省核准的建设项目的规划选址意见书由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

56、需要国家和省核准的乙级以下工程建设项目招标代理机构资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

57、需要国家和省核准的建设工程质量检测单位资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

58、需要国家和省核准的房地产价格评估机构资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

59、需要国家和省核准的城市规划编制单位资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。60、原属于市住房和城乡建设主管部门核准的三级建筑业企业总承包、专业承包及劳务分包资质，委托试点县(市)住房和城乡建设主管部门核准，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

61、不需要国家和省核准的建设项目规划选址意见书由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审批，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

62、属于市住房和城乡建设主管部门核准的物业管理企业资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

63、试点县(市)内建设项目的规划许可证，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发。

64、试点县(市)内建设项目的施工许可证，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发。

65、试点县(市)内建设项目的规划监督检查，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门负责。

66、试点县(市)内建设项目的竣工验收，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门负责。

67、原属于市级以下住房和城乡建设主管部门负责核发的燃气供气许可证，在县域内由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发。

68、对审批权限下放至试点县(市)的建设项目招标手续由试点县(市)住房和城乡建设主管部门办理并备案，并抄报市住房和城乡建设主管部门。

69、市住房和城乡建设主管部门其他审批监管权限原则上要下放试点县(市)住房和城乡建设主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

五、人力资源审批管理类(省人社厅13项)70、政策性关闭破产企业职工提前退休由试点县(市)人社主管部门审核后直接报省人社主管部门审批，并抄报市人社主管部门。

71、困难军转干部提前退休由试点县(市)人社主管部门审核后直接报省人社主管部门审批，并抄报市人社主管部门。

72、关闭破产企业养老保险费核销由试点县(市)人社和财政主管部门审核后，由县级政府直接报省人社和财政主管部门审批，并抄报市人社主管部门。

73、省对试点县(市)人社主管部门直接下达劳动就业、职业培训计划，根据省政府批准的社保基金预算直接下达社会保险基金收支计划。

74、试点县(市)人社主管部门的劳动保障统计、社会保险基金收缴支付报表直接上报省人社主管部门。

75、试点县(市)属企业综合计算工时和不定时制度由试点县(市)人社主管部门审批。

76、试点县(市)属企业特殊工种提前退休由试点县(市)人社主管部门审批。

77、试点县(市)人社主管部门可按规定核发中级及以下等级的职业资格证书。

78、试点县(市)人社主管部门审批本县范围内职业技能鉴定机构。

79、县域内职业介绍机构资格认定由试点县(市)人社主管部门负责。

80、试点县(市)人社主管部门负责县域内企业集体合同审核。81、本县(市)范周内人才交流会由试点县(市)人社主管部门负责审批。

82、市人社主管部门其他审批监管权限原则上要下放试点县(市)人社主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

六、财政管理类(省财政厅2项)83、试点县(市)全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，在财政体制、转移支付，财政预决算、资金调度、财政结算、债务管理等方面，由财政直接管理到县(市)。各市不得随意调整对试点县(市)财政体制，确需调整的要经省财政厅报省政府同意。

84、对试点县(市)一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省、市财政按上缴省、市级收入增加额的50％奖励给试点县(市)作为发展资金。

七、工商登记类(省工商局1项)85、注册资本在5000万元以下的企业登记可由试点县(市)工商行政主管部门直接办理。

扩大县级经济社会管理权限事项由省扩权强县工作领导组办公室负责解释。

第二篇：中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅转发《关于深入开展矛

【发布单位】80402

【发布文号】晋办发[2001]8号 【发布日期】2001-02-07 【生效日期】2001-02-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅转发

《关于深入开展矛盾纠纷排查调处工作的实施意见》的通知

（晋办发［2001］8号）

各市（地）、县委，各市（地）、县人民政府（行署），省委各部委，省直各委、办、厅、局，各人民团体：

省社会治安综合治理委员会《关于深入开展矛盾纠纷排查调处工作的实施意见》已经省委、省政府领导同意，现转发给你们，请贯彻实施。

中共山西省委办公厅

山西省人民政府办公厅

二00一年二月七日

关于深入开展矛盾纠纷排查调处工作的实施意见

排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾，预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护社会稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。2000年以来，我省各级党委、政府组织有关部门，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，收到了明显成效，有力地维护了全省的社会政治稳定。实践证明，只有形成经常化、制度化的工作机制，才能确保矛盾纠纷及时化解在萌芽状态、解决在基层，牢牢掌握维护稳定工作的主动权。为了认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》（中办发［2000］17号）精神，在全省进一步深入开展矛盾纠纷排查调处工作，特提出如下意见：

一、一、切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的组织领导

各级党委、政府一定要从落实江泽民同志“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益，确保社会政治稳定的高度，重视矛盾纠纷排查调处工作，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导。矛盾纠纷排查调处工作由党委、政府统一领导，综治机构组织协调，有关部门和基层组织齐抓共管。党政一把手要亲自抓，经常研究排查出的重大问题，特别是对本地影响大、解决难度大的矛盾纠纷和突出问题。分管政法和社会治安综合治理工作的领导同志作为维护社会稳定的直接责任人，要积极组织协调各有关方面落实责任，形成合力，营造齐抓共管的工作局面；其他领导同志要按照维护稳定分工负责的要求，抓好分管部门的矛盾纠纷排查调处工作。

各级社会治安综合治理委员会及其办公室要在党委、政府的领导下，把开展矛盾纠纷排查调处工作作为综治工作的首要任务，认真组织好矛盾纠纷排查调处工作。省里依托省综治办成立矛盾纠纷排查调处办公室，各市（地）、县综治办也要设立矛盾纠纷排查调处办公室，开展日常工作。乡镇、街道办事处矛盾纠纷排查调处办公室由分管综治工作的领导任主任，公安、司法行政、法庭等有关部门负责人参加。各级矛盾纠纷排查调处办公室的主要职责是：在党委、政府的统一领导下，明确各级、各部门、各单位在矛盾纠纷排查调处工作中的职责；协调各级、各部门各司其职、各负其责，积极开展矛盾纠纷排查调处工作；检查、督促、指导矛盾纠纷排查调处工作的落实；收集、整理、上报有关矛盾纠纷排查调处工作信息、资料和进展情况。

二、二、进一步加大排查各种矛盾纠纷的力度

各级矛盾纠纷排查调处办公室要通过各种渠道，及时收集各种矛盾纠纷的信息，认真分析研究，梳理归类。在此基础上，定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，县级以上单位每个月一次，矛盾纠纷比较集中的地方、单位要根据需要随时召开。根据排查出问题的性质和严重程度，本着“分级负责、归口处置”的原则，按照中办发［2000］17号文件关于矛盾纠纷排查调处工作的部门分工，将处置的责任落实到具体单位和责任人，并提出处置期限。对于群众反映强烈，处置难度大，有可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，要及时提交矛盾纠纷排查调处领导组研究，提出具体的处置意见，并从相关部门抽调人员，组成强有力的工作组，及时进驻矛盾纠纷发生地调查处理。每次协调会议必须形成会议纪要，并将分解情况和所明确的责任单位、责任人、处置的期限等，以督办卡的形式交有关部门办理。督办卡一式4份，矛盾纠纷排查调处办公室留存1份，用于跟踪督办，其余分别送交责任单位及其责任人和分管领导。各部门、各单位要自觉接受矛盾纠纷排查调处办公室的组织协调，在规定期限内，认真妥善地处置化解本地、本单位的矛盾纠纷。对在规定期限内未能认真开展工作的，要向同级矛盾纠纷排查调处办公室写出书面说明。

三、三、实行定期报告和情况通报制度

各级矛盾纠纷排查调处办公室要将排查出的矛盾纠纷情况，定期报告同级党委、政府和上一级矛盾纠纷排查调处办公室。对排查出来的重大矛盾纠纷，本级解决不了的，在向同级党委报告的同时，报告上级党委及综治委，由上级党委、综治委组织协调有关部门限期解决。对可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，要随时上报。经过排查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告”制度。各级矛盾纠纷排查调处办公室要对本地、本部门矛盾纠纷排查调处情况每月总结一次，报告上级矛盾纠纷排查调处办公室。对本地发生的造成一定影响或越级赴市（地）以上群体上访的事件，要写出专题报告。同时，要实行矛盾纠纷排查调处工作情况月报表制度。由省综治委统一印制《全省矛盾纠纷排查调处工作情况月报表》，各市（地）矛盾纠纷排查办公室逐月将本地的矛盾纠纷排查调处情况及各县（市、区）的情况汇总填写后，于下月的15日前报省矛盾纠纷排查调处办公室。

各级矛盾纠纷排查调处办公室每月要对本地矛盾纠纷排查调处工作情况进行一次通报。要及时总结经验，推广典型，分类指导矛盾纠纷排查调处工作。对领导重视，矛盾纠纷排查及时、处置得力，辖区内社会稳定的地方要通报表扬；对领导不重视，推诿扯皮，把本部门、本单位的矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级，造成不良影响的地方、单位要通报批评，直至追究有关领导的责任。

四、四、加强对矛盾纠纷查调处工作的督促检查

各级矛盾纠纷排查调处办公室要加强对工作的检查指导，督促各部门、各单位及时排查、妥善处置各种矛盾纠纷，维护社会稳定。一是要实行重大矛盾纠纷挂牌督办制度。对排查出来的重大矛盾纠纷，同时矛盾纠纷排查调处办公室要挂牌督办，限期解决。对有可能在当地、全省造成影响的重大矛盾纠纷，省、市（地）综治委要挂牌督办，直至解决。二是要组建督导队伍，定期深入基层现场督办。各市（地）、县要抽调精兵强将组成矛盾纠纷排查工作督导组，深入基层单位调查研究，督促指导矛盾纠纷排查工作，帮助各单位妥善处置各种矛盾纠纷。三是要及时听取工作情况汇报。各级矛盾纠纷排查调处办公室要及时听取责任单位、责任人关于矛盾纠纷排查调处进展情况的汇报，帮助各单位及时妥善处置各种矛盾纠纷。四是对因排查处置工作措施不力，发生群体性越级上访事件的单位，各级矛盾纠纷排查调处办公室要通过督办卡的形式，督促该单位限期解决。对解决不力，再次发生上访的，同级矛盾纠纷排查调处办公室要责成该单位写出书面报告，说明情况。三次发生重复上访的，该单位的党政主要领导或分管排查调处工作的领导要到上一级矛盾纠纷排查调处办公室说明情况。

五、五、建立健全严格的考核奖惩制度

各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把矛盾纠纷排查调处工作纳入社会治安综合治理的工作范畴，列入领导责任制和目标管理责任制内容，加强对这项工作的检查和考核。上级社会治安综合治理委员会对下级上报的矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要和上报的材料，要建立档案，作为考核的依据，必要时进行实地考核。要建立健全矛盾纠纷排查调处的激励制约机制，把矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果，与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的，要写出专门报告，在报送党政主要领导的同时，送交组织人事部门作为考察干部政绩的依据。对官僚主义作风严重、工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题和群体性事件，造成不良影响的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，否决该单位当年评选先进及主要领导晋职、晋级的资格。造成严重后果的，要按照中央综治委、中纪委、中组部、人事部、监察部《关于对发生影响稳定重大事件的地方领导实行责任查究的通知》精神，追究有关领导的责任，给予严肃处理。

各市（地）、县（市、区）要根据本《意见》精神，尽快制定出具体的实施意见，迅速开展工作。

省社会治安综合治理委员会

二00一年二月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《关于乡镇党政机[小编推荐]

【发布单位】80402

【发布文号】晋办发[2000]44号 【发布日期】2000-12-18 【生效日期】2000-12-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅

印发《关于乡镇党政机构改革的实施意见》的通知

（晋办发〔2000〕44号）

各地、市、县委，各地区行署，各市、县人民政府，省直各有关部门：

《关于乡镇党政机构改革的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共山西省委办公厅

山西省人民政府办公厅

二000年十二月十八日

关于乡镇党政机构改革的实施意见

根据党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）、党中央关于地方党委机构改革的要求和《山西省撤并乡镇工作方案》精神，现就乡镇党政机构改革实施工作提出如下意见。

一、一、改革的目标和原则

（一）改革的目标

加强和改善党的领导，充分发挥乡镇党委的领导核心作用，巩固农村基层政权；进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为乡镇经济的发展创造条件；加强农村社会主义民主政治和法制建设，依法行政，维护社会稳定；精简机构，大力压缩财政供养人员，减轻农民负担；进一步理顺关系，明确职责，做到责权利相统一，充分发挥乡镇党委、政府职能作用，积极探索与本地相适应的经济、社会发展管理模式，促进农村生产力的发展；加强党务工作队伍和国家公务员队伍建设，逐步建立廉洁自律、求真务实、办事高效、运转协调、行为规范的适应社会主义市场经济的乡镇管理体制。

（二）改革的原则

按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，改进工作作风，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理上来；按照精简、统一、效能的原则，精兵简政，优化结构，提高效率；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块关系，克服多头管理、政出多门的弊端；按照依法治国、依法行政的要求，规范政府行为，完善运行机制，推进行政管理的制度化、规范化、法制化。

二、二、乡镇类别、机构、编制、职数

（一）乡镇类别

乡镇类别的确定以人口为依据（人口基数以1999年底统计数据为准），3万人以上的为一类乡镇，1．5－3万人的为二类乡镇，1．5万人以下的为三类乡镇。

（二）内设机构

内设机构采取两种形式：

1、一类乡镇设置4－5个综合性办事机构：综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城镇建设办公室（或乡村建设办公室）

二类乡镇设置3－4个综合性办事机构：综合办公室、党建办公室、经济发展办公室（可挂城镇建设办公室或乡村建设办公室的牌子）、社会事务办公室。

三类乡镇设置1－2个综合性办事机构：综合办公室、经济社会发展办公室。

2、根据工作需要，乡镇也可只设置1－2个综合性办事机构，确定必要的助理员。

（三）编制测算标准

乡镇机关编制按类别统一重新核定，一类乡镇35名，二类乡镇26名，三类乡镇20名，4万人以上的乡镇每多辖1万人，可增加1名编制。

（四）领导职数

乡镇党委设书记1人，副书记3人（其中1人由乡镇长兼任，1人兼任纪委书记）。乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任的可配备1名专职副主席。乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长2人，一类乡镇可增加1名领导职数，非党人员担任副乡镇长的可增加1名领导职数。

提倡党政领导交叉任职，不设乡镇长助理。

（五）其它

乡镇撤并后，其所属的事业机构要进行相应撤并或调整其隶属关系。有条件的地方可以进行乡镇事业单位改革试点。事业单位的改革要坚持政事分开的原则，要同干部人事制度的改革结合起来进行，要有利于减轻财政负担。

三、三、组织实施

（一）时间要求

乡镇党政机构改革要于2001年3月底以前基本完成。

（二）报批程序及实施

乡镇党政机构改革与撤并乡镇工作结合进行，撤并后设置的乡镇与没有撤并的乡镇均按新的标准划分类别，测算编制。

乡镇分类和拟编意见由各县（市、区）编办进行测算提出，地、市编办审核汇总，报省编办批准（报批时要附撤并乡镇文件及人口有关情况）。

乡镇党政机构改革方案由县（市、区）编委审核后，报县（市、区）委、政府批准，并报地、市编办备案。

乡镇党政改革方案由乡镇党委、政府负责组织实施，并认真做好定职能、定机构、定人员编制的工作，人员分流用3年左右的时间完成。

（三）检查验收

乡镇机构改革完成后，机构编制部门要组织力量进行检查验收，省编办要对部分地方进行抽查。

四、四、需要注意的问题

（一）乡镇党政机构改革关系到经济的发展和社会的稳定，各地要提高认识，加强领导，高度重视，按照省委、省政府的要求，结合撤并乡镇工作，完成乡镇机构改革的任务。在具体实施时，要做耐心细致的思想工作，做到思想不散，循序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转。

（二）各地要坚持既积极又稳妥的方针。首先要做好临时人员和借调人员的清理清退工作。然后按照精简的要求，一次性定编定岗。根据带职分流，定向培训，加强农村、企业，优化结构的原则，结合本地实际，积极探索人员分流的途径，拟定人员分流的具体措施。

（三）为确保乡镇机构改革顺利进行，巩固改革成果，省、地、市、县各部门要积极支持乡镇党政机构改革工作，不得以卡资金、卡项目、卡评优等任何手段干预乡镇机构改革，否则要追究干预部门主要领导的责任。

乡镇机构改革事关改革、发展、稳定大局，涉及乡镇干部的切身利益，各地要按照省委、省政府的统一部署，切实加强对乡镇机构改革工作的领导，精心研究制定方案，按程序报批后认真组织实施，以确保乡镇机构改革任务的顺利完成。

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第五篇：中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发

甘肃省机关事业单位公务用车配备管理办法

为了进一步规范我省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称机关事业单位）公务用车配备管理,节约财政支出，促进党风廉政建设,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（厅字19995号）和《中国共产党纪律处分条例（试行）》（中发〔1997〕7号〉、《关于党政机关县（处）级以上党员领导干部违反廉洁白律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》（中纪发〔1996〕15号〉的有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第一条本办法所称公务用车是指各级机关事业单位为履行职责和开展公务活动需配备的小轿车、旅行车、越野车。

第二条公务用车配备要坚持使用国产汽车的原则。

第三条机关事业单位公务用车实行编制管理。具体编制数应根据其机构编制、职能、事业性质和领导职数,从严掌握，核定编制，合理确定。党政团体、政府部门中地厅级以上现职领导干部工作用车按现有职数确定。专项业务用车根据实际需要从紧配置，不占编制数。省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅的车辆编制由省委、省人大、省政府、省政协秘书长和省财政厅厅长联席会议确定；省直部门（单位）车辆编制由省财政厅确定;市州地车辆编制比照省级核定办法确定,并将其确定的编制数报省财政厅备案。

第四条公务用车配备标准严格实行价格、排气量“双控”。正省级干部配备排气量3.O升（含3.O升）以下、价格45万元以内的轿车;副省级干部使用排气量

3.O升（含3.O升）以下、价格35万元以内的工作用轿车；地厅级干部中：党政部门正职一般使用排气量2.O升（含2.O升）以下、价格25万元以内的工作用轿车；副职一般使用排气量2.O升以下（含2.O升）、价格23万元以内的工作用轿

车；县级单位一般配备排气量1.8升以下（含1.8升）、价格20万元以内的工作用轿车；科级单位一般配备价格15万元以内的工作用轿车。

第五条因工作需要配备越野车的，应占单位的车辆编制数;越野车由单位统一管理、统一调配,不得固定个人使用；其配备标准为：省级单位控制在60万元以内;地厅级单位控制在45万元以内；县级单位控制在35万元以内；科级单位控制在25万元以内。离退休干部不配越野车。

第六条正省级干部按一人一辆配备专车；现职副省级干部，保证工作用车或相对固定用车。工作调离本主省的领导干部，不得将所配备的车辆带走,已带走的要交回。

第七条省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅所需车辆，年初根据编制和财力情况做出计划,经省委、省人大、省政府、省政协秘书长和省财政厅厅长联席会议确定后,统一安排；其他省直单位所需车辆由其主管部门审核后报省财政厅审批;市州地所需车辆由市州地财政部门审核后报省财政厅审批。因特殊公务确需超标配备的,要从严控制,由上述审批部门批准后报省纪委、省监察厅备案。凡拖欠职工工资的地方,原则上不得新购公务用车。财政部门应将审批情况每半年向同级纪检、监察部门报告一次。

第八条各级机关事业单位配备公务用车必须在坚持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因素，按照等价择优、等质择廉的原则，实行政府集中采购,公开竞价,统一购配。并据此由省财政厅办理有关手续后，公安车管部门方可落户。否则，公安车管部门一律不得办理落户手续。

第九条机关事业单位车辆实行报废更新制。领导干部现已配备使用符合政策规定的轿车,要继续使用;达到报废、更新标准的,经审批同意后才能更换,避免造成浪费。报废后需更新的,凭车辆技术鉴定表和物资回收证明按新购车辆规定办理。机关事业单位编内公务用车一般不得调出调入。因特殊原因,确需调出调入的,应报省财政厅审批办理。编制已满调剂使用。

第十条上级主管部门分配下达的各种购车指标,资金由地方全额负担的,一律按本办法执行;利用国际金融组织和外国政府贷款购置公务用车的,如无特殊规定，应纳入政府采购;接受国内外组织和个人赠车的,由省财政厅办理有关落户手续;抵债车辆凭法院判决书或经有关机构确认的抵债协议由省财政厅审批后办理过户手续。

第十一条各级各部门应严格执行本办法,严禁违反规定购买汽车，不准利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不准将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下,不准未经批准擅自购买超标车辆。

第十二条各级纪检、监察、审计、财政、公安等部门要按照各自职责,加强对本办法执行情况的监督检查,发现问题,按有关规定处理。

第十三条凡违反上述规定的，一经查实，车辆由同级财政部门予以没收,公开拍卖,相关责任人由纪检、监察部门给予党纪政纪处分;主要责任人最低给予党内严重警告处分,直至撤销党内外职务。

第十四条本办法自2003年11月1日起施行。此前下发的有关规定凡与本办法有抵触的,以本办法为准。