第一篇：当前机关行政效能建设中存在的问题调查
当前机关行政效能建设中存在的问题调查
当前机关行政效能建设中存在的问题调查
一、当前机关行政效能建设中存在的“六大”突出问题
1、部分单位思想尚未完全统一，重视程度参差不齐，总体来看地方部门普遍比垄断行业和垂管部门重视，州、县级机关部门普遍比乡镇重视。
2、部分单位麻痹松懈思想和消极厌战情绪存在，个别单位甚至还存在走形式、走过场、应付上级、糊弄群众的现象。
3、结合实际开拓创新不够，不少单位缺少提高效能、转变作风、推动发展的载体和平台，想事、谋事、干事氛围尚不浓厚。
4、行政许可和收费项目清理不彻底，部门办证、收费等业务网络和办理渠道亟需通过在政务服务中心统一办理来进一步规范。
5、行政许可、收费项目单位法人对窗口服务人员的授权需要进一步加强和规范。
6、干部职工特别是窗口服务人员的素质亟待提高，对窗口服务人员行为监督与日常管理尚需加强和规范。
二、解决机关行政效能建设中存在的突出问题，要正确处理好“七大”关系
（一）解放思想与增强效能的关系。当前，全国上下正在掀起继改革开放以来的第二轮解放思想大浪潮。解放思想的过程，就是发展的过程；解放思想的胜利，就是发展的胜利。思想解放到什么程度，发展就进展到什么程度。西部地区与东部沿海地区的差距不只是物质方面的，更主要是思想解放程度方面的；不只是经济方面的，更主要的是环境方面的。这些差距突出表现在前沿意识、发展意识不强，进取意识、创新意识不强，爬坡意识、克难意识不强。开展机关效能建设活动，就是解放思想、转变观念、理顺机制、推动发展的活动，增强机关效能的过程就是解放思想、优化环境、解放和发展生产力的过程。只有把解放思想作为主线，把发展生产力作为根本目的，机关行政效能建设才能取得真正的实效。
（二）职业道德和业务素质的关系。机关干部职工良好的职业道德是提高机关行政效能的思想前提，过硬的业务素质是提高机关行政效能的基础，加强职业道德与提高业务素质互为条件、互相促进。在开展机关效能建设活动中，要强调职业意识，把当干部、为官作为谋生的职业，严守职业道德，而不能作为捞取不义钱财的手段；要强调公仆意识，把当干部、为官作为为人民服务的平台，怀着感恩的态度对待纳税人，服务群众；要强化职业操守，在职业规范内行使职责和职权，既不可缺位，又不可越位，更不可错位；要强化业务素质，勤于学习、善于思考，始终把增强服务能力放在做好工作、提高效能的基础地位。
（三）加强领导与上下联动的关系。加强领导是做好工作的前提，上下联动是做好工作的核心，载体和平台是上下联动的纽带。加强领导、上下联动，首先要解决思想认识特别是主要领导的思想认识问题，一定要克服麻痹松懈思想和消极厌战情绪，一定要克服畏难不前和图形式、走过场等一切有害思想；其次要解决力量薄弱问题，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，配齐配强干部队伍；第三要解决找事做、有事做、好做事、做好事，打造工作载体和平台的问题，上级要给下级下任务、压担子，下级要大胆创新、创造性地开展工作。要围绕农民致富、财政增收，抓大产业、大项目、大园区建设，加快推进“一主、三化、三加强”进程，形成上下联动加快发展、科学发展、又好又快发展的良好氛围。
（四）舍得放权和切实让利的关系。加强机关效能建设的目的是改革政府行政管理机制，破除阻碍发展的体制机制壁垒，加快发展步伐；改进工作作风，提高服务效能，让群众特别是纳税人享受更便捷、更优质、更满意的服务。加强机关效能建设的核心是解决放权、履责和让利的关系问题。权、责、利是共生关系，有权就有责、有权就有利。在机关效能建设中正确处理权、责、利的关系，一要把全面清权作为基础，由法制办、监察局、政务服务中心联合力量全面彻底清理所有单位的所有行政许可和行政收费项目，坚决做到不存遗漏、不留死角；二要把舍得放权放在首位，凡是政策没有限制的坚决不管，凡是上级没有明令的坚决不管，凡是政策和上级已经明确放权的坚决落实到位；三要把规范行权作为关键，坚决执行“两集中、两到位”的政策规定，强化政务服务中心窗口服务职能，建一流窗口，创一流服务；四要把切实让利作为目的，在收费项目中凡是应该要免除的必须坚决免除，凡是可以减免的必须按最大幅度减免，切实减轻老百性办证的负担，让老百姓得到实实在在的实惠。
（五）充分授权与加强监管的关系。授权不是放任，监管不是束缚。全面实施“两集中、两到位”，必须正确处理好充分授权与加强监管的关系。首先，授权部门领导要坚持用人不疑、疑人不用的用人指导思想，大胆对本单位的政务服务中心窗口管理人员进行充分授权，使其能够按照职责和管理权限独立地、优质地、按时地为服务对象服好务；其次，要把思想最过硬、作风最过硬、业务最过硬的干部配备到政务服务中心窗口，展示机关形象；第三，派出机构要制定窗口服务人员管理办法及细则，明确规定本单位窗口服务的职责权限及工作程序，加强对窗口服务人员的日常教育和监管，确保其在服务过程中不缺位、不错位、不越位，不违法乱纪，真正做到依序、依纪、依法；第四，按照权、责、利对等的原则，归并一定的管理职权职责给政务服务中心，探索政务服务中心对窗口服务人员的管理办法，由政务服务中心加强对各窗口人员的日常教育和管理。
（六）硬件建设与软件建设的关系。硬件建设是推动机关效能建设的物质基础，软件建设是提升机关效能建设成效的关键。硬件建设要突出解决好三个方面的问题：一是集中资金、集中精力重点抓好政务服务中心，把它打造成集中统一为民办事的优质服务窗口；二是理顺关系，尽快把公安、工商、交警等部门的服务网络和服务窗口全部转移到政务服务中心开展服务，切实解决当前个别部门“只挂号不看病”的问题，特别要重点解决好只把项目纳入不把办理渠道纳入的问题；三是各级各部门都要舍得投入，为提高机关效能、方便群众办事提供必备的物质基础和条件。软件建设要着重解决好四个方面的问题：一是从实际出发，不折不扣地贯彻执行省、州出台的行政机关首问责任制度等“三项制度”；二是结合自身工作特点，制定以“三项制度”为重点的机关效能建设制度体系，不断规范行政行为，不断强化单位内部管理；三是创新贯彻落实规章制度的载体，使制度的落实更有效；四是加强机关效能建设的政策宣传和经验总结工作，切实反映建设成效。
（七）建章立制与狠抓执行的关系。加强机关效能建设是一个长期不断完善的推进过程，不可能一蹴而就，既需要建立和完善长效管理机制，更需要长期贯彻和执行。加大机关效能建设的执行力度，必须坚持首问责任制是基础，限时办结制是核心，责任追究制是保障，不折不扣地贯彻执行好“三项制度”，特别要在行政许可、行政收费的办理时限、责任追究上进行逐条逐项的细化和明确；必须把机关效能建设纳入党委、政府的目标管理与考核体系，实行目标责任考核；必须将用人机制、干部人事制度改革和机关效能建设有机结合起来，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，以发展论英雄，看实绩评功过，树立良好的用人导向；必须强化监察部门特别是群众投诉中心的日常监督与检查职责，赋予其必要的协调权、调查权、处理权、监督权和建议权，坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”和“分级负责、归口办理”的原则，健全效能投诉工作网络，强化受理投诉联动机制，提高投诉件办理时效和办理质量；必须完善社会监督网络，从离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士中聘请机关效能监督员，组织他们开展明察暗访、监督检查，发挥民主监督、群众监督、舆论监督、法制监督的作用，畅通各种监督渠道。
第二篇：解决当前效能建设中存在问题的主要做法
解决当前效能建设中存在问题的主要做法
一是制定整改方案。根据全市效能建设及纠风工作会议精神，结合商务工作实际，认真制定整改落实方案。深入学习市领导重要讲话精神，树立创新谋事、高效成事、干净办事的工作作风，树立廉洁、务实、高效的商务行业新风，进一步转变机关作风，提升工作绩效。
二是突出整改内容落实。紧密联系本人思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活纪律作风五个方面的实际，在认真学习有关文章的同时，深入开展作风建设大讨论、干部作风自查自纠活动，对领导干部和单位工作存在的作风问题进行认真地反思和深刻的剖析。广泛征求各方面的意见和建议，并认真整改落实。加强机关行政管理和局内部管理制度建设，加大制度执行和督促检查的力度，加强机关人员思想教育，突出中层以上领导干部为重点，进一步刹歪风、树正气，加大干部对权力运行的制约和监督，推进政务公开和党务公开，开展效能监察，规范行政行为，提高行政效能。
在思想作风方面，突出端正态度，提高思想认识觉悟。切实解决思想解放不够，求稳怕乱、安于现状，裹足不前的问题；解决对当前工作中存在的问题认识不够清醒，发展思路不清的问题；解决个别干部思想作风不端正、道听途说、捕风捉影、乱传播小道消息等。
在密切服务群众方面，切实解决宗旨观念不强，对待群众冷淡冷漠的问题。大力开展局领导干部与机关干部职工普遍大谈心活动，认真做好机关干部共性问题反映和直属企业职工的来信来访工作，妥善处理和化解矛盾纠纷，坚决克服和纠正对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁等问题，着力做好关心困难职工基本生活等工作，着力解决关系机关干部和职工群众切身利益的民生问题。
在工作作风方面，坚持求真务实，切实解决作风不实、飘浮浮躁、虚与应付的问题。提倡讲实话，办实事，坚持深入实际，独立思考，雷厉风行，说干就干的作风；对工作不推诿、不怠慢、不摆架子，对问题不推、不拒、不压；敢于面对困难、矛盾和问题，直面碰撞，化难为易，各个击破；树立察实情、鼓实劲、出实招、求实效、经得起实践检验的政绩观；改变议而不决、决而不行的陋习，不停留在会议上、文件上、口头上，重落实、重督促、重效果，坚持一抓到底。
在开拓创新方面，切实解决思想僵化、缺乏激情、平庸庸俗的问题。坚持以大局为重，在思想上、政治上和行动上与市委、市政府保持高度一致；树立敢闯敢试的精神，转变思想和发展方式，拓宽思路，凡是上面没有禁止的，只要有利于发展，就敢于去做；坚持统筹兼顾，创新思维，未雨绸缪，理清思路，作出周密、细致、有操作性的工作安排；树立强烈的事业心和责任感，勇于牵头，善于协调，攻坚破难，把各项重点工作领导好、组织好、协调好、安排好、落实好。
在严格遵守工作纪律方面，切实解决纪律观念淡薄、违法乱纪、贪图私利问题。认真贯彻执行机关工作人员禁令，不搞我行我素、上有政策、下有对策的行为；认真遵守省、市关于作风建设和机关效能建设的各项规定；严格遵守廉洁自律各项规定，坚决防止利用职务上的便利谋取不正当利益；自觉遵守本单位制定的各项纪律和工作制度；严格禁止“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“吃、拿、卡、要、报”和行政不作为、行政乱作为行为。
第三是落实整改责任。分解整改任务，层层落实整改责任。没有列入整改重点的，也要按照分类梳理原则，结合科室职能职责自觉抓好整改。对整改的重点和任务，坚持边查边改、边整边改，能立即整改的快速彻底整改，整改需要一个过程的列出计划限期分步整改，暂时整改不了的创造条件争取早日整改。
第四是健全制度，巩固整改成效。健全机关作风建设的各项制度，努力做到用制度规范机关工作人员的行为，用制度推动机关工作的开展。局党组定于5月中旬之前，抓紧健全机关人员工作规范、文明守则、服务质量意见反馈等制度。强化监督和考核工作。从不同方面加强对机关人员的作风情况、廉政纪律、党员模范作用和干部素质的考核和监督，掌握第一手资料，量化考核内容，建立机关人员作风状况档案，定期公布考核情况，运用讲评等手段，促进机关作风进一步转变。
市商务局是2004年机构改革新组建的单位，单位组建以来，局党组始终把狠抓机关工作与效能建设作为第一工作要务，努力建设学习型、法制型、效率型、服务型、廉洁型的机关，尽全力全面打造商丘商务机关新形象。2010年，市商务局以饱满的工作热情、积极的工作态度，全面超越完成省、市年初制定的任务目标。商丘市被省政府评为全省对外开放优秀省辖市、省政府评为招商引资先进单位、市商务局被省商务厅评为全省商务系统先进单位，农村商务系统服务工程成交额、信息发布量全省第一。
通过近一段时间的整改落实，在加强机关工作与效能建设上，市商务局从上到下，严格按章办事，按制度办事，从而形成了了良好的、积极的机关工作氛围。大家既团结紧张又严肃活泼，一心一意谋发展，同心同德干工作。上班打游戏，迟到早退，工作日午间饮酒，机关人员作风松、散、懒，门难进、脸难看、话难听、事难办等“四难”现象已基本得到杜绝。机关学习风气、工作和服务质量有了明显提升。
成绩是检验机关效能建设的最大标准。查找问题，改进效能，目的在于完成全市商务经济工作任务，实现商丘商务经济全面崛起，全体商务工作人员将保持旺盛的工作精力，以饱满的工作热情为完成这一光荣而艰巨的历史使命努力奋斗。
第三篇：当前机关作风效能建设中存在的主要问题及对策（精选）
当前机关作风效能建设中存在的主要问题及对策
［ 作者：廖学春来源：全南县纪委2008-6-5编辑：黄圣海 ］
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效能者，效率、能力之意也。所谓机关效能，是指党政机关提供公共服务的效率和能力。加强机关作风效能建设，是贯彻落实十七大精神的需要，是打造优越的外商投资环境、促进经济社会又好又快发展、加快建设和谐社会的必然要求。近年来，各级党委政府坚持以人民群众满意为标准，着眼于提高政府执行力、公信力和群众对政府的满意率，深入开展了“加强作风效能建设，创建群众满意机关”等一系列活动，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关作风效能建设中也还存在一些与形势发展不相适应的问题。下面，笔者就当前机关作风效能建设中存在的问题以及如何解决这些问题谈谈自己的看法：
一、当前机关作风效能建设中存在的问题
1、少数机关工作人员服务态度不好，还存有官僚主义作风。有些机关工作人员群众观念不强，管理意识太浓，服务意识淡薄。对前来办事的群众，有的耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有的喜欢找“为官”的感觉，故意刁难群众，本来可以一次性告诉前来办事的群众要准备哪些材料，可他们却来一次说一项，搞得群众办一件很简单的事也要来回跑几趟；有的脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不太好办；有的不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。
2、个别机关部门和单位办事效率不高，还存有“慢作为”现象。一些工作特别是涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿管；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖，效率低下；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为，存在“领导急，群众急，一些办事人员不急”的“科长现象”；有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。
3、少数机关工作人员不遵守工作纪律，还存有自由散漫习气。有的不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退和中途离岗现象；有的自觉性不高，在《关于严禁党政机关工作人员上班时间上网和娱乐的通知》明令禁止的情况下，还会偷偷地在上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，存在“整治一次，收敛几天；放松一月，死灰复燃”的现象。
4、个别机关部门和单位大局观念不强，偏重于强调部门利益。有的为眼前利益所左右，传达政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；有的执行政策任意裁剪政策，截留政策，有令不行，有禁不止，各取所需，各自为政。如少数机关部门和单位存在违规向群众或企业收取费用的行为，具体表现是：没有收费依据的自立名目收取；有收费依据的抬高标准收取；不敢收取的以罚代批收取；已经取消的收费项目仍然继续收取。
二、解决问题的对策
存在以上问题，主要原因是少数机关部门和单位对加强机关作风效能建设的重要性、必要性认识不足、重视不够、要求不严，没有认真落实各项规章制度，加强内部监督管理，导致这项工作缺乏力度，难以有效推进；制定的制度还不完善，操作性不强；少数机关工作人员组织纪律性不强，不愿遵守相关制度和规定等等。如何打造党政机关“办事公正高效、对人谦虚真诚、运转规范有序”的良好形象，笔者认为应该从以下几方面加以努力：
1、在教育上下功夫，增强广大机关干部职工对机关作风效能建设工作的认识力。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能不能高效运转的决定性因素。要不断加强教育，提高机关工作人员对加强机关作风效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关作风效能建设相关规定的责任感和紧迫感。一是加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。二是加强作风教育。大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关作风效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，做严于自律的表率。三是创建学习型机关。大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用于加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。
2、在宣传上下功夫，增强社会对机关作风效能建设工作的舆论力。开展机关效能建设，离不开广大人民群众和机关服务对象的支持和参与。要高度重视宣传舆论工作，广泛发动群众积极参与，打造“人人关注机关作风效能建设、人人参与机关作风效能监督”的良好局面，充分发挥社会舆论对机关作风效能建设工作的推动作用。一是积极宣传政策，营造浓厚氛围。重点围绕加强机关作风效能建设的相关政策和文件加强宣传，让广大人民群众提高认识，并掌握正确的途径和方法，主动对与机关作风效能建设不相适应的行为实施监督。同时，组织更多的机关单位主要领导通过当地电视台就本单位依法行政、工作效率、服务态度、勤政廉政等方面向社会作出公开承诺,接受社会监督，并将承诺内容全文刊登在当地纸质媒体上，供群众查阅。二是深化政务公开，保障群众的知情权。围绕政务“六公开（即：公开办事职能、公开办事人员、公开办事流程、公开办事时限、公开办事标准、公开办事结果）深入推进机关作风效能建设，确保权力运作和决策过程公开透明。公开办事职能是指窗口单位
要根据实际情况公布服务职能及相关政策法规。公开办事人员是指设置人员去向公示牌，将领导班子成员及服务窗口办事人员的姓名、职务、办公电话及每天在岗情况予以公示。公开办事流程是指优化办事流程，简化办事程序，并将规范的办文办事流程通过网络、公告栏等予以公布。公开办事时限是指公布各服务事项的办结时间。公开办事标准是指办事过程要做到“三个一”和“三个有”。“三个一”即：一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性回答清楚服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料；“三个有”即：有微笑服务，有办文样本，有服务咨询。公开办事结果是指对于承办与群众利益密切相关的事项，在办理完毕后，将结果及时公开。三是充分发挥特邀监督员的作用，保障群众的表达权。成立由社会各行业、各阶层人员组成的特邀监督员队伍，加强对机关单位及其工作人员的行为作风予以监督，并及时收集了解社会各界、广大人民群众对开展机关效能建设的意见，选择群众最关心的问题，在“政风行风座谈会”上，及时提出合理化建议，有效推动机关作风效能建设工作。四是积极构建对话平台，保障群众的参与权。把效能监察与“民主评议政风行风”现场征询群众意见等活动结合起来，广泛发动群众对机关单位依法行政、服务态度、行政效率、勤政廉洁等方面进行民主评议。同时，单位办事窗口要在醒目处公布机关作风效能建设投诉中心电话号码，以方便群众投述举报。
3、在体制机制上下功夫，增强制度对规范机关作风效能建设工作的有效力。没有规矩不成方圆，制度规范是机关作风效能建设的基础和根本保证。但制度不是越多越好，关键要管用。要坚持理论联系实际的原则，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，用好以下六项制度，努力做到标本兼治、综合治理、注重实效、着眼长效。一是公开承诺制。组织机关部门和单位负责人利用当地电视台就本部门或单位的机关作风效能建设向社会作出公开承诺，方便群众对照承诺内容准确了解机关作风效能工作应该监督什么、怎样参与监督；二是首问责任制。规定最先接待服务对象的工作人员即首问责任人，要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，即使服务对象需要办理的事项不属于本人工作岗位职责范围内的事宜，也有义务向服务对象讲清办事的具体程序、承办部门及其工作人员或联系方式；三是一次性告知制。每个机关工作人员要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性回答清楚服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题；四是限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题；五是积分警示制。明确各种违规行为所对应的扣分分值，实行对机关部门和单位打分，解决相关单位领导不重视机关作风效能建设的问题；六是“不作为、乱作为、慢作为”责任追究制。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，要严格追究责任，促使每个机关部门和单位及机关工作人员及时纠正对效能建设无所谓的不良心态。
4、在督查考评上下功夫，增强贯彻机关作风效能建设工作规定的落实力。邓小平说过：“世界上的任何东西都是干出来的”，江泽民说过：“再好的主意，不落实等于是空的”。有了完善的制度，如果各机关部门和单位在落实上没有力度，也不能有效推动工作的进展，等于没有制度。要解决当前有些制度落实不到位问题，一方面，要在狠抓制度贯彻落实上开展经常性的监督检查。一是加强对工作完成情况的督查。主要是机关效能建设领导小组和上级机关安排部署工作的贯彻落实情况。二是
加强对规章制度落实情况的督查。主要是日常考勤情况；月考核、季度考核情况“六项制度”的公开情况和落实情况。三是加强对“办事窗口”的督查。主要对“窗口”单位在工作中态度不好、推委扯皮的现象以及对办事群众进行吃拿卡要等行为进行查处。同时，要创新督查方式，使督查工作做到专题督查与舆论督查、投诉举报督查相结合，整体督查与专项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，逐步形成多层次、全方位、立体式的大督查机制。另一方面，通过监督检查，强化考核评比，增强各机关部门和单位及机关工作人员工作的压力和动力。建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，不断增强评议的针对性、可比性、合理性、准确性和可操作性，使机关工作章法严谨，条理清楚，行为规范，让考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激励先进的作用。一是明晰岗位职责。立足部门职能和业务特点，严格界定各机关部门及其内设机构的岗位职责，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人。二是实行目标管理。对工作人员的任务目标、评价标准、完成时限等，要分清类别，并尽量量化、具体化，让每一位工作人员既有权又有责。三是坚持奖优惩劣。把考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，与奖金发放、评先评优、提拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。
5、在责任追究上下功夫，增强机关作风效能建设工作对经济社会发展的影响力。加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各机关部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。一是追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，经县机关效能建设领导小组研究作出处理意见，要对相关责任人分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；凡被县效能监察机关和上级主管单位监督、督查人员明查暗访发现的，在了解核实后，要取消其当评先评优资格；情节严重的，如违反党纪、政纪的，按相应规定给予处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。二是追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门或单位内发生了造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三是要追究相关部门和单位的责任。对机关效能建设考评不合格的部门或单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面说明。(作者系全南县委常委、纪委书记)
第四篇：当前师德建设中存在哪些问题
当前师德建设中存在哪些问题？有哪些对策？
师德是幼儿园教师最基本、最重要的职业准则和规范，每一位教师都必须做到热爱学前教育事业，关爱幼儿，尊重幼儿，为人师表，教书育人，担当起幼儿健康成长的 启蒙者和促进者的责任。
通过我园上月的政治学习中，我发现我们当前教师的师德存在着以下这些问题。现在教师的工作心态薄弱，从中也体现出了对幼儿缺乏爱心、耐心、细心、责任心，从而使家长对我们有时会失去信心。在从事幼教岗位我们有些教师对职业的理解与认知不是太强，原本幼教是比较累和压力比较大的一个行业，所以她们觉得自己付出的多，却在精神与回报中得到的不成比例，就会产生心理不平衡，从这个问题中就会使教师的思想发生问题。使教师缺乏爱心、耐心、细心、责任心从而更严重的是幼教教师的流动量特别大转行的也特别多。对于解决的对策第一点：我觉得幼儿园本身就要对教师讲解清《幼儿园教师专业标准》，让教师更明白幼儿园每一位教师都必须做到热爱学前教育事业，关爱幼儿，尊重幼儿，为人师表，教书育人，担当起幼儿健康成长的启蒙者和促进者的责任。第二点：加强教师心理健康，提高抗压能力。对于情绪低弱的教师给予疏导的意见来缓和教师的情绪。第三点：对于教师工作中表现好的一面给予肯定与鼓励，教师的福利也因有所提高。应当对从事三年以上的教师购买三金。这样教师的流动量也不会太大，更能乐观向上、热情开朗，善于自我调节情绪，保持平和心态、勤于学习，不断进取。
为了幼儿美好的一天，我们因每时每刻关爱幼儿，尊重幼儿人格，富有爱心、责任心、耐心和细心；为人师表，教书育人，自尊自律，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。
第五篇：对当前社会主义新农村建设中存在的问题的调查
对当前社会主义新农村建设中存在问题的调查
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其总体要求为在农村实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
一、建设社会主义新农村的基本情况
（一）历史背景
建设社会主义新农村，我国在上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。从发达国家的发展历程上看，许多国家在实现工业化后都会实行工业反哺农业，城市支持乡村的发展模式。从而加快本国农业的现代化进程，为国民经济全面健康发展打下坚实的产业基础。我国现在正处于国民经济转型的关键时期，因此必须加快 1 社会主义新农村建设，促进农村产业结构优化升级，实现农业现代化。
（二）重大意义
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
（三）建设实质
建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。因此在新农村建设中农村要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展农村生产力。各地要从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势，因地制宜促进新农村建设合理健康进行。并且要落实科学发展观，正确处理好社会主义新农村建设中经济发展与人口、资源、环境的关系。
（四）调查地区基本情况
滕州在中央、山东省和枣庄市的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，按照工业反哺农业、城市支持农村、统筹城 2 乡经济社会发展的总体要求，不断加大三农工作力度，认真落实各项支农惠农政策，突出发展农村生产力，强化招商引资和重点项目建设，大力发展工业化，同步推进城镇化，城乡面貌焕然一新，经济社会协调发展。我们从以工补农以城带乡、现代农业建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农村精神文明建设等方面展示新农村建设情况。
以工补农、以城带乡近年来，滕州市坚持城乡统筹发展，加大工业反哺农业、城市支持农村力度。招商引资、重点项目建设成效明显，2006年实际利用市外资金96亿元，增长19.1%；开工建设过亿元重点项目45个，完成投资71亿元。开发区建设卓有成效，滕州经济开发区入区项目达到210个，总投资143.1亿元，154个项目建成投产。工业化进程加快，2006年规模以上工业实现增加值120.8亿元、利税60亿元、利润35.4亿元，分别增长30.6%、38.9%、36.5%。民营经济发展迅速，2006年完成民营经济增加值168亿元，增长31.6%。城市规模档次不断提升，城市建成区面积达到40.5平方公里，城市化水平达到41.8%。工业化、城市化步伐加快，促进了财政实力不断增强，对“三农”的支持力度逐步加大，2006年地方财政收入实现12.2亿元，是2000年的3.1倍，年均增长25%；市财政支持“三农”的资金达2.1亿元，是2000年的14.8倍，年均增长71%；在全省率先全 面取消农业税，4000多名村级“四职”干部工资由市级统筹发放。
现代农业建设近年来，滕州市不断调整优化农业结构，培植壮大了粮油、蔬菜、畜牧、林果四大优势产业。2006年粮食播种面积150.5万亩，总产82.2万吨；蔬菜播种面积达90万亩，其中马铃薯种植面积60万亩；建设高标准养殖大棚308栋，年出栏肉鸡3700万只，肉免240万只；农机总动力87万千瓦，各种配套农具2.6万台（套），农业机械化程度达65%以上，科技对农业的贡献率达52%以上。滕州市先后被授予“中国马铃薯之乡”、“全国十大粮食生产先进县（市）”、“全国科技进步示范县（市）”、“全国第二批无公害蔬菜生产示范县（市）”、“全国畜牧生产先进县（市）”、“全国出口肉鸡标准化示范区”、“山东省农业现代化试点县（市）”等荣誉称号。
农业产业化经营 滕州按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，不断加大农业龙头企业建设，大力发展农村合作经济组织和品牌农业。2006年，全市农产品加工企业总数发展到686家，其中国家级龙头企业1家，省级8家，枣庄市级22家，实现销售收入58.7亿元，利税3.73亿元。以盈泰集团、春藤食品为龙头的畜牧产业化，以东谷面粉、恒仁工贸为龙头的粮油产业化，以海风冠都、泰兴源食品为龙头的蔬菜产业化初具规模。全市 各类农村合作经济组织发展到3557个，带动农户10万户。注册农产品商标23个，获得国家级绿色食品认证9个，无公害农产品认证27个。
农村基础设施建设 滕州按照统筹城乡发展的要求，不断加大对农村基础设施建设的投入力度，综合整治农村环境，农村面貌焕然一新。2006年，全市完成投资6.1亿元，完成各类村镇建设130万平方米，新修道路180公里，新增绿化面积30万平方米，基本实现了村村通硬化路和客车，进一步增强了小城镇的聚集能力，建成文明生态村118个，其中枣庄市级文明生态村48个；全面启动工程总投资6700万元的“村村通自来水”工程，确保两年内全市农民都可吃上干净、卫生的自来水。大力加强农田水利基本建设，投资2亿元，实施世行三期项目和湖东堤治理工程，改造中低产田8万亩，开发复垦土地3.3万亩，农田有效灌溉面积达99.6万亩。积极推广户用沼气，新发展农村户用沼气6690户，中小型沼气工程40处。滕州市到２０１０年，建设户用沼气池５万个、小型沼气工程５００处。市委、市政府决定对每个户用沼气池补助６００元，对每个小型沼气工程补助１万元，五年共投资３５００万元。
农村社会事业发展 滕州市在大力发展经济的同时，更加重视各项社会事业的发展。成功创建了枣庄科技职业学院，农村小学适龄人口入学率保持100%，初中适龄人口入学率达 到98.6%，投资1450万元实施了中小学危房改造和“三新工程”。进一步完善了镇村卫生院建设，75.9万万人参加了新型农村合作医疗，占农村常住人口的78.3%。全市创建文化大院615个，农村有线电视入户率达37.2%，百户拥有彩电100台、电冰箱23台，全市农村拥有小轿车3235辆。农村精神文明建设。滕州市在抓好物质文明的同时，不断加强精神文明和政治文明建设。深入开展乡村移风易俗活动，大力倡导社会主义新风尚；不断加强农村民主法制建设；深入开展了保持共产党员先进性教育活动，把加强农村基层组织建设作为加快建设社会主义新农村的治本之策，全面推行民主自治和村务公开制度，顺利完成了“村两委”换届。农村面貌和精神面貌明显改观。
二、社会主义新农村建设中存在问题
当前社会主义新农村建设在全国各地全面展开，使各地农村在许许多多方面取得了可喜的成果。但是，随着建设的深入进行，在一些方面矛盾逐渐显露，暴露出的问题也越来越多。这些矛盾和问题不仅表现于农村传统经济体系、社会环境、文化习俗对新兴事物的阻力，而且存在于新农村建设进程中政府工作方式方法的不恰当、不合理中。就这些存在的问题我们从农村的经济、政治、文化、社会和法制这五个方面进行了调研。通过对农村传统与改 变，发展与现实的对比，对于新农村建设中问题的产生与发展进行分析，并对问题的解决进行探讨并提出建议。
（一）经济建设
粮食价格持续低迷，农资价格持续走高，农业生产成本增加；部分农民生产资金不足；农民增收缺乏新亮点。是现阶段困扰农村经济建设的主要问题。
财政对“三农”投入的相当一部分要用于支持农村公共事业发展，改善农村生活条件，并不能直接增加农民收入，依靠“多予、少取”政策增收的空间有限。主要农产品的产量不会有太大增长，粮食等农产品价格经过两年的恢复性增长后逐步开始回落，对农民农业收入增长的支撑作用减弱。畜牧业生产形势严峻，劳务输出难度加大，对农民增收的支撑作用减弱。
产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，农村没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是农村产业化虽然有了一定发展，但农业竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，农业带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式给农民增收带来的实惠不大，农村产业化需要进一步调整。三是村民在种植作物的选择以及其他生产项 目的确定上存在着盲目性。缺乏及时有效的指导，同时盲目的确定生产项目也使农民的生产面临着更高的风险。
（二）政治建设
农民政治参与不足与缺失，集中体现为政治参与热情不高；政治参与的质量较低；参与的制度化程度较低，非制度化参与有扩大的趋势。另外主体意识缺乏与制度性缺陷也是制约我国农民政治参与的重要因素。
相当数量的农民政治参与的主动性和自觉程度不高，不能正确利用国家赋予自己的政治权利，习惯于行政越权安排。他们热衷于能带来实利的经济活动，忽视政治生活。我国的基本社会制度虽然为农民政治参与提供了根本的保证，但规范参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的具体制度却不够健全。此外，利益表达对象的不作为和信访途径的尴尬也制约农民有序政治参与。
（三）文化建设
农村文化建设程度滞后于其它方面，新农村建设出现木桶效应。新农村建设把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民的素质不容乐观。一方面，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面，普遍存在“小富即安” 心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。
各种农村陋习影响了人们的生产生活，制约了社会的向前发展，有的甚至给人们的生产生活带来一定的危害。
文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才缺,资金少，设施差的状况未从根本上改变。缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护。村级的文化室名存实亡，适合农村的各类科普资料缺乏；农村有线电视普及率不高农村文化生活匮乏;导致赌博等不良现象突出。
（四）社会建设
农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。因教育布局调整撤了学校，学生只有到较远的中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。
公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人 员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。另一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。
社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。
基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。二是交通设施建设滞后，虽然我村对主干道进行了硬化，但是路面狭窄，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。
（五）法制建设
农村封建思想的残留使农村法治的思想障碍。有的农村基层干部深受中国传统文化的影响，强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯“人治”来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题。
农村管理体制的残缺使农村法治的环境障碍。当前，农村管理体制的变革，使农村管理面临新的问题，农村法治难以推进。具体表现在：一是现行农村民主法治建设体制特征是政出多门，多头领导，职责不明，看似重视，却往往流于形式，落不到实处，特别是基层政府，有责无权，指导不力，服务不够，管理松散，尤其对乡镇“两所一庭”管理放任，延缓了基层民主法治建设的进程。二是由于农村集体土地征收、房屋拆迁、宅基地建房等利益问题上呈现不调和性，导致许多不稳定因素，不利于推进民主法治建设。三是涉农行政执法的不规范、涉农司法的不公正和涉农维权的艰难，“人情案”、“创收案”还依然存在，农民工维权举步维艰，严重损害了司法机关和行政执法机关的形象，进而影响人们对法律权威的看法，对民主法治丧失了的信心。
农村经济发展的落后使农村法治的物质障碍。基础不牢，地动山摇，农村法治同样如此。农村法治的基础就是农村经济，农村经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分——农村法治的演进。当前，由于土地征用制度的随意性，征地补偿范围窄，计算方法不科学，不考虑区位差异，导致农 民的土地承包经营权不稳定、土地产权不完整，影响了农民对土地的投入和经营的积极性，使农民的财产权益受到很大侵害和剥夺，制约了农村经济的快速发展。同时，农村产业结构不合理，没有支柱产业，农村经济还相当薄弱，远远落后于市场经济的需要，导致人们对法律需求不高，对法律不了解，许多纠纷往往只局限于村干部调解或双方自行和解。这种薄弱和落后的农村经济基础决定了农村法治进程处于先天性不足和后天性障碍。
农村民主法制的缺陷是农村法治的制度障碍。法治以政治民主为保障。当前，《村民委员会组织法》存在一定的弊端和缺陷，形同虚设，多数农村一直没有执行，农村政治民主在实践中尚有较大的缺陷，已成为农村法治进一步推进的障碍。主要表现在：一是基层政权对村民自治的“过度侵蚀”，乡镇政府、党组织往往无视村民自治制度，进行“权力干涉”，使村民自治的民主制度无法真正实现。二是村民委员会议事、决策、选举的民主程度不高，村民民主自治的积极性、主动性不高，村支两委关系不明确，对村干部没有硬性约束，使村民自治流于形式，成为村干部说了算，无法真正体现政治民主的本意，导致出现“贿选”、“家族控选”“一言堂”等不和谐现象。三是农村“四民主、两公开”和村民会议或村民代表会议制度运行不规范，难以执行，制约了民主法治的进一步推进。
三、对策和建议
(一)加快城乡统筹，促进和谐发展
统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。
(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能
统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
(三)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制
实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的农 业项目，提高农业经济效益。加此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
(四)抓新农村建设规划，加快推进新乡村建设
对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全乡来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村乡规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，可以是农村社区式，也可以是可分散村落式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城乡化建设目标。
(五)继承与发扬并重，促进乡风文明建设
乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制;文化活动 要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游;加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
(六)加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展
加快推进农村义务教育体制改革，在免收义务教育的杂费的基础上，加快调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质;巩固和完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。
（七）加强思想认识，增强新农村法治意识
思想是行动的先导。全社会特别是各级立法机构、各级党委政府、各级各部门只有从思想上充分认识新农村民主法治建设的重要性，树立民主法治观念，增强民主法治意识，才能扎实推进新农村民主法治建设，这是搞好新农村民主法治工作的根本前提。加强普法教育，培育新农村法治主体。农民是新农村建设的主体，也是农村法治的主体。加强农民普法教育，培育新型农民，培养农民法治主体意识，增强农民法律素质，提高农民法治能力，是新农村民主法治建设的关键。加强依法行政，营造新农村法治环境。确保农村社会的平安与稳定，为新农村法治建设提供一个良好的社会环境。
四、结语
新农村的建设不仅仅是经济层面上的建设，而是经济、政治、文化、社会等各个方面全面发展的建设；新农村发展的中心不仅仅是使农民增加收入，而是全面提升农民素质，让农民更好的发展；新农村的建设不仅仅是让农民去干，而是村中的基层领导带头去干，去为农民服务。我国的新农村 建设刚刚起步，我们应该脚踏实地，事实就是，重视真正实力，也就是实质的提高，避免单纯的表面形式主义是必须克服的问题。防微杜渐，保证新农村建设不是一个口号，而是一个时代发展的正确方向。中国的建设，是我们这一代人所要继续背负的责任；“三农”，也是我们这一代人所要面临的问题。作为当代大学生，我们要勇于承担时代赋予的责任，敢当重任，为新农村建设献计献策，为最终实现祖国的繁荣昌盛贡献自己的无悔人生。
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