国土资源部关于加强科技创新机制建设的若干意见

第一篇：国土资源部关于加强科技创新机制建设的若干意见

国土资源部关于加强科技创新工作的若干意见

（送审稿修改版-6）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

我国正处在快速工业化、城镇化的重要发展阶段，增强土地资源、矿产资源的保障能力，有效减少地质灾害损失，提升土地资源调查、监管和地质找矿现代化水平，提高资源节约集约利用水平，是国家现代化建设的根本要求,提升国土资源对经济社会可持续发展保障能力是国土资源科技创新工作的首要任务。

根据国家对国土资源工作的新要求，今后一个时期，我们必须依靠科技创新实现地质找矿突破，从开源和节流两个方面缓解资源瓶颈制约。加强深部矿产勘查技术攻关和重点矿产成矿作用研究，加强地热能、天然气水合物等非常规能源资源调查评价开发利用研究。重点实施地壳探测工程、深部矿产探测工程、矿产资源勘查装备国产化工程、深海能源探测技术工程、特种矿产综合利用技术工程等重大科技计划；必须依靠科技创新实现土地资源节约集约利用，提高对现代化进程的保障程度。加强土地资源评价与可持续利用新理论、新方法的研究，加强土地资源监测与

管护关键技术突破。重点实施土地资源时空演变与国土资源综合承载能力评估工程、国土资源卫星应用发展工程；必须依靠科技创新促进资源环境与经济社会协调发展，延长地质工作链。加强地质灾害监测预警理论方法研究，发展地下水循环与可持续利用理论，开展节能减排、应对气候变化地质新理论、新技术研究。重点实施地质灾害低空遥感应急监测技术系统、二氧化碳地质储存科技示范工程、矿山地质环境现代化监测与治理技术装备研发工程等。

我国国土资源自主创新能力依然较弱，大型科学技术装备、调查监测主体数据严重依赖国外技术，科技成果研发、应用与转化存在脱节问题。国土资源科技创新与部中心工作尚有距离，还存在着科技创新工作缺乏统筹、科技创新意识不强、科技创新工作僵化、科技创新高端人才后继乏人等问题。为强化科技在土地资源管理服务和矿产资源保障中的重要支撑作用，创新国土资源科技工作机制，进一步解决科技创新工作中的突出问题，指导全系统科技工作的长远发展。特提出以下意见：

一、健全完善科技创新工作决策机制

科技创新是支撑国土资源事业发展的重要基础，各级领导要高度重视科技工作，构建科技决策机制，健全完善科技议事和专家咨询制度，健全各级科技管理体系。

（一）建立科技议事制度。部成立科技领导小组，建立重大科技事项议事制度。部科技领导小组每年召开一至两次全体会

议，集中研究国土资源管理中重大科技问题，决策重大科技事项，审定科技发展规划和年度科技项目指南，监督科技保障措施的落实。涉及土地、地矿、海洋和测绘的共性科技问题，要按照大部制，统一思想、统筹决策、整合推进。国土资源部每5年召开一次国土资源部科技大会，按照国家科技创新工作总要求，以及部中心工作，部署下一个五年的科技发展规划。

各省（区、市）国土资源行政管理部门也要成立或适时调整科技领导小组，建立健全科技领导小组议事制度，每年定期召开全体会议，集中研究本省国土资源管理中重大科技问题，进一步加强对所在地区国土资源科技工作的领导。

（二）完善专家咨询制度。为充分发挥专家的咨询参谋作用，提高国土资源管理决策的科学性，部成立科技专家咨询委员会，作为部重大科技决策咨询机构，聘请土地、地矿、海洋、测绘等各领域专家参与咨询。部科技发展规划、重大科技计划、人才培养计划以及科技奖励等，必须经科技专家咨询委员会审议，提出咨询意见。

各省（区、市）国土资源行政管理部门、部直属（科研）事业单位也应成立科技专家咨询机构，实行重大科技事项决策的专家咨询议事制度。需报部审定的重大科技事项必须经所在部门（单位）科技专家咨询机构审议。

“部直属（科研）事业单位”包括中国地质调查局及所属事业单位，以及部其他直属具有科研能力的事业单位。其中，中国地质科学院及其所属研究所为国家非营利科研院所。下同。

二、建立科技创新工作统筹机制

科技创新工作要调动各方面科技资源，建立起以科技规划、年度计划为主要内容的科技创新工作统筹机制。有序安排科技预算，集中解决国土资源重大科技问题，避免低水平重复。

（三）强化科技发展规划指导作用。根据国家中长期科技发展规划纲要，紧密结合国土资源事业发展需求，部组织编制五年科技发展规划，统筹部署部系统科技工作。科技发展规划是安排科技创新资金预算的重要依据。

各省（区、市）国土资源行政管理部门、部直属（科研）事业单位，应结合地方和单位特点，根据部科技发展规划，制定本部门、本单位的五年科技发展规划，做好重点科技创新任务的落实，报部备案。科技发展规划执行情况将作为部对各级国土资源行政管理部门及部直属（科研）事业单位科技工作考核的依据。

（四）建立年度科技计划制度。部年度科技计划是落实科技发展规划和科技服务国土资源中心工作的基础，部将根据科技发展规划及年度中心工作，发布年度科技项目（含软科学研究项目）指南，多渠道落实经费。组织编制年度科技计划，落实国家、部和地方国土资源重大、重点科技项目年度目标。建立科技创新成果交流制度，部每年组织召开科技成果交流会，及时推广转化新成果。

（五）建立科技项目统一备案制

充分发挥部机关各司局和国家土地督察机构在落实科技创

新任务和推广应用科技成果中的作用，在组织实施中央财政专项资金项目中，可依专项急需，安排科技创新和科技成果应用推广项目。下达科技项目前应将项目信息报部科技领导小组办公室备案，相关司局、国家土地督察机构和科技主管司根据部年度中心工作要求统筹协调项目布局，加强监督和成果考核。

各省（区、市）国土资源行政管理部门、部直属（科研）事业单位应做好科技任务协调，加强部年度科技计划的执行，每年向部提交上年度科技计划执行情况和重大科技进展。

三、建立科技创新工作责任机制

推动国土资源科技创新是部、省及所属单位的共同责任，为充分发挥各自在科技创新不同层面的优势，按照层级管理、分类指导原则，建立科技创新工作责任机制，落实科技创新任务。

（六）强化科技创新工作的指导。部、省（厅、局）国土资源行政管理部门是科技创新工作的领导核心，要加强科技创新工作的研究，着力解决制约科技创新工作发展的重大体制机制问题，明确科技创新目标任务，制定相关政策措施，加强督促检查。

（七）增强科技创新主体的责任意识。国土资源部系统科技创新的主体是部直属国家非营利科研院所和国家级、部级重点实验室，要加快建立科技创新目标责任制等配套制度，充分调动科研人员科技创新积极性。力争在宏观调控创新研究、土地节约集约利用研究、土地管理创新研究、地质找矿创新研究、地质环境保护创新研究等新理论、新技术创新方面形成特色，有所突破。

各相关单位要采取更加有效的措施，尽快改善国家非营利科研院所的科研设施条件，着力打造一批具国际水准的国家级重点实验室和技术研发基地，在若干优势领域跻身国际先进行列。

（八）充分发挥科技创新支撑体系的作用。部科技创新支撑体系的核心力量是部其他直属（科研）事业单位和省（区、市）厅（局）所属（科研）事业单位，应围绕提高国土资源调查、评价、规划、保护与合理利用工作水平、提升业务能力，建立科技创新激励机制，积极组织开展科技创新研究。在土地资源、矿产资源、地质环境和灾害防治等领域实用技术创新和先进成果推广应用中，充分发挥其主力军作用。在重大工程实施中强化行业技术培训、成果集成转化等措施建设。

各省（区、市）国土资源行政管理部门要集中力量，重点抓好1～2个创新能力较强的直属科研或事业单位建设，稳定支持其从事科技研发和新技术推广，着力解决本省（区、市）在国土资源调查、评价、保护和合理利用科技方面的突出问题，提高国土资源工作效率和管理水平。鼓励地方科技力量与部属、行业科研单位及高等院校联合承担国家及部科研任务。

（九）强化科技创新工作考核。部建立科技创新工作考核制度，对部直属（科研）事业单位的科技创新能力提升、服务部（局）中心工作的贡献、科技成果质量和推广应用情况进行考核。考核结果作为该单位工作年度考核的重要参考，以及部科技条件建设倾斜、调整的依据。

对省（区、市）国土资源科技工作，侧重考评科技规划执行情况，科技工作对地方国土资源规划、管理、保护与合理利用的支撑作用、服务能力及效果。

四、完善科技工作联动机制

做好国土资源科技创新工作，需要部际、部省、地区间加强协调与合作，建立起科技工作联动机制，集中科技优势资源，努力破解国土资源领域的关键科技问题，提高科技对国土资源中心工作的支撑能力。

（十）建立部际会商制度。加强国土资源部与科技工作相关部门的联系，建立年度会商制度，商议和解决国土资源领域面临重大科技问题，共同组织开展国土资源领域科技创新工作，开展重大科技项目研究和科学技术普及工作。

各省（区、市）国土资源行政管理部门要加强与本省（区、市）科技工作相关部门的联系，共同组织开展国土资源领域科技创新工作。

（十一）建立部省联系制度。部科技主管部门要加强与省（区、市）国土资源行政管理部门科技工作的联系，共同研究保护资源、保障发展中突出的科技需求和难点问题，支持、指导地方实施重大科技创新项目，推广应用科技新成果，协调联动，促进国土资源科技工作重点难点问题的破解。

（十二）健全各级科技工作管理体系。部直属（科研）事业单位应进一步加强科技工作管理力量，建实建强科技管理处室。

各省（区、市）国土资源行政管理部门应进一步健全完善科技工作管理体系，建立贯穿省、市、县的科技工作管理网络，做到省级有处室，市县有岗位，科技工作有人思考、有人规划、有人组织实施。

五、建立科技创新联合攻关机制

提高科技对国土资源工作的支撑作用，必须着力破解科技创新与应用脱节问题，应对科技新课题新挑战。建立产学研用联合攻关、科技创新战略联盟新机制。

（十三）强化产学研用联合攻关。在重大科技攻关的组织上，对于支撑国土资源业务的科技项目，既要有企业和科研院所、院校等单位参加，更要有用户单位参与；对于区域特点突出的科技项目，要加强科研院所、院校与当地国土资源行政管理部门的联合，结合地方科技示范区建设，开展产学研用联合攻关试点，积极推进科技示范基地建设，提高科技成果应用效率。

（十四）建立技术创新战略联盟。为实现地质勘查、资源监管仪器装备现代化和国产化，应充分利用市场机制，建立科研单位、企业和投资机构联动的产业技术创新战略联盟；发挥各自优势，形成优势互补、利益共享、相互依存发展的新型合作关系。以重大地质勘查技术仪器装备、数字化调查技术装备、矿产品综合利用设备等产品型技术创新为突破口，加速国土资源工作急需的核心技术产品研制和推广应用。

（十五）建立重大创新课题研究联盟

面临延长地质工作链、促进土地参与宏观调控等国土资源工作的新命题、新挑战，必须突破固有专业领域、行业界限，建立跨学科、跨领域、跨部门、跨行业的科技创新联盟，超前开展科技创新研究，促进新兴学科、工作领域和产业发展。

六、完善科技创新人才培养机制

加强科技创新人才培养是国土资源事业发展的迫切需要，继续实施科技创新人才工程，加强有战略意识、创新意识和综合能力的科技创新高端人才培养是当务之急。

（十六）继续实施国土资源部科技创新人才工程。制定《科技创新人才工程管理办法》，完善选拔机制，加大对高端科技人才、优秀青年科技人才支持力度。培养和造就一批热爱国土资源事业、具备重大项目组织经验、有国际影响力、德才兼备具有创新精神的科技领军人物。

各级国土资源行政管理部门、部直属（科研）事业单位要结合本单位实际，制定科技创新人才发展规划，采取切实有效措施，改善青年科技人才成长环境。

（十七）建立重大项目总工程师或首席科学家制度。在部负责组织实施的国家专项、重大工程和重大项目中，建立总工程师或首席科学家制，优选具战略思维、创新意识和综合组织才能的优秀中青年人才，领衔组织关键问题科技攻关。通过重大项目实施，培养一批有创新精神和实践经验的科技高端人才。

（十八）建设国土资源科技创新人才培养基地。加强国家非

营利科研院所和部重点实验室研究生培养，形成国土资源系统青年科技人才培养基地。促进部系统单位与高等院校共建，联合培养高素质的国土资源科技后备人才。

（十九）充分利用国际合作项目培养科技创新人才。鼓励和优先安排列入部科技创新人才工程的中、青年科技人才赴国外开展国际合作与学术交流。对在国际学术机构任职的专家，其所在单位应配套相关科研任务，为其开展国际合作研究创造条件。

（二十）加强科研诚信建设。完善科研诚信相关的管理制度，强化科研行为制度约束，规范完善科研评价、人才选拔等规定，营造良好的科技创新环境。加强科研人员科研诚信教育，开展向李四光等老一代科学家学习活动，树立高尚的道德情操，摒弃急功近利、浮躁浮夸等不良学风。对弄虚作假、无端诬陷，破坏科技创新团结和谐氛围的不良行为要给予严肃处理。

（二十一）加大力度激励科技创新。完善国土资源科学技术奖励标准，规范奖励工作程序。列入部年度科技计划的项目，作为科技奖励的重要依据。提高获奖成果社会公开性，激励广大科技工作者开展创新性研究，献身国土资源科技事业。

每个五年规划结束时，部将对科技创新能力有显著提升的优秀部门、单位进行表彰，对取得优秀科技创新成就的科技人员和科技管理工作者进行表彰和奖励。各省（区、市）国土资源行政管理部门及部直属（科研）事业单位，每年对取得优秀科技创新成就的科研团队和科技人员也要进行表彰和奖励。

七、建立科技资源共享机制

依靠科技提升国土资源工作水平，科技成果的推广转化是关键。科学数据、科学装备和实验基地等是国土资源科技创新的基础；宣传资源国情、普及地学知识、推广科技创新重大成果、提升国土资源工作的公众认知度，科学技术普及是有效途径；促进科技创新的可持续发展，必须加强科技资源共享。

（二十二）推进科学数据共享平台建设。以需求为导向，统筹国土资源科技创新资源信息化建设工作，加强国土资源科技信息管理系统和科学数据库建设，建立面向国土、海洋、测绘及相关行业部门的科学数据信息共享平台，强化科学数据共享。着力打造卫星遥感数据、深部探测科学数据、境外资源信息、青藏高原科学数据等四大科学数据共享平台。推进国土资源科技信息服务的集群化和社会化。

（二十三）建立科技成果发布制度。组织开展国土资源行业科技成果转化情况评估，围绕部中心工作，明确科技成果转化重点。部每年组织发布优秀科技成果，结合有关专项实施，大力推广一批先进实用的科技成果。

（二十四）加强科普制度和能力建设。联合科技综合部门共同组织制定部科普工作专项计划。列入部年度科技计划的各类科技项目，应增加成果科普化考核要求。在科技奖励表彰等工作中提高科普成果比例。

以建设国土资源科普基地为重点，加强科普能力建设，建立

和完善科普基地建设指南和管理办法。各省（区、市）国土资源行政管理部门及部直属（科研）事业单位要加强对科普基地的指导和监督，发挥科普基地在提升科普能力、开展重大科普活动、创作优秀科普作品等方面的示范和带头作用。

（二十五）加强科技创新条件平台建设。根据国土资源科技发展需要，编制国土资源科技条件平台建设规划。加强国土资源部国家级、部级重点实验室和工程技术中心建设，统筹大型仪器设备的引进和研制，提高实验室开放研究程度与大型仪器设备共享效率。

遵循地学研究特点，统筹规划、合理部署、系统建设国土资源野外科研基地，完善野外科学观测与试验研究技术体系，促进野外研究和观测数据共享。

加强国土资源科技创新工作对实施科教兴地战略、构建保障科学发展新机制、提升国土资源管理水平具有重要意义。各级国土资源行政管理部门及部直属（科研）事业单位，应抓住机遇，攻坚克难，求实创新，为国土资源事业做出更大贡献。

国土资源部

二〇〇九年 月 日

第二篇：关于创新机制意见[定稿]

关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》

新华社北京1月25日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》全文如下。

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。实现《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

一、深化改革，创新扶贫开发工作机制

当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。

（一）改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。中央有关部门加强指导，各省（自治区、直辖市）制定具体考核评价办法，并在试点基础上全面推开。同时，研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。（中央组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）

（二）建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。（国务院扶贫办、民政部、中央农办、人力资源社会保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联等）

（三）健全干部驻村帮扶机制。在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。（各省、自治区、直辖市）

（四）改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。加强资金监管，强化地方责任，省、市两级政府主要负责资金和项目监管，县级政府负责组织实施好扶贫项目，各级人大常委会要加强对资金审计结果的监督，管好用好资金。坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。（财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、中央纪委、监察部、审计署等）

（五）完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。（中国人民银行、财政部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联等）

（六）创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平台，形成有效协调协作和监管机制。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰。加强扶贫领域国际交流合作。（国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部门、民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联、全国工商联等）

二、注重实效，扎实解决突出问题

针对制约贫困地区发展的瓶颈，以集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，全面带动和推进各项扶贫开发工作。

（一）村级道路畅通工作。按照《全国农村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展和农村物流等工作，加大对贫困地区农村公路建设支持力度。加强安全防护设施建设和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率，解决溜索等特殊问题。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。（交通运输部、国家发展改革委、财政部等）

（二）饮水安全工作。继续全力推进《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》实施，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保到2015年解决规划内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。（国家发展改革委、水利部、国家卫生计生委、环境保护部等）

（三）农村电力保障工作。与易地扶贫搬迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度。落实《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013－2015年）》，因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式。到2015年，全面解决无电人口用电问题。（国家能源局、国家发展改革委、财政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定贫困地区危房改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度。明确建设标准，确保改造户住房达到最低建设要求。完善现有危房改造信息系统，有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。（住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等）

（五）特色产业增收工作。指导连片特困地区编制县级特色产业发展规划。加强规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。到2015年，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙产业、设施农业等增收项目，到2020年，初步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅通农产品流通渠道，完善流通网络。推动县域经济发展。（农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展改革委、科技部、全国供销合作总社等）

（六）乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展给予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡村旅游业发展。到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。（国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等）

（七）教育扶贫工作。全面实施教育扶贫工程。科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学。大力发展现代职业教育，办好一批中、高等职业学校，支持一批特色优势专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才。完善职业教育对口支援机制，鼓励东部地区职业院校（集团）对口支援贫困地区职业院校。国家制定奖补政策，实施中等职业教育协作计划，支持贫困地区初中毕业生到省内外经济较发达地区中等职业学校接受教育。广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。继续推进面向贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划的实施，不断增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。到2015年，贫困地区义务教育巩固率达到90%以上，学前三年教育毛入园率达到55%以上，高中阶段毛入学率达到80%以上。到2020年，贫困地区基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更加紧密，高等教育服务区域经济社会发展能力和继续教育服务劳动者就业创业能力持续提高。（教育部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、公安部、农业部等）

（八）卫生和计划生育工作。进一步健全贫困地区基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2015年，贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上；逐步提高儿童医疗卫生保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年，贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。（国家卫生计生委、国家发展改革委、财政部等）

（九）文化建设工作。加强贫困地区公共文化服务体系建设，提高服务效能，积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖率。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动。到2015年，基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。到2020年，全面实现广播电视户户通。（文化部、新闻出版广电总局、国家发展改革委、财政部等）

（十）贫困村信息化工作。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源，为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，加大培训力度，充分利用有关部门现有培训项目，着力提高其信息获取和服务能力。到2015年，连片特困地区已通电的建制村，互联网覆盖率达到100%，基本解决连片特困地区内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。到2020年，自然村基本实现通宽带。（工业和信息化部、农业部、科技部、教育部、国务院扶贫办等）

三、加强领导，确保各项措施落到实处

各级党委和政府、各有关部门要深刻认识扶贫开发的重大意义，更加重视扶贫开发工作，践行党的群众路线，转变作风，扎实工作，切实帮助贫困地区改变面貌，帮助贫困群众脱贫致富。

（一）明确工作职责。贫困地区各级党委和政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，科学确定发展规划和项目，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底。党政主要负责同志要认真履行职责，把工作重点放在扶贫开发上，切忌空喊口号，不提好高骛远的目标，出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体，加大支持力度。中央和国家机关要发挥引领示范作用，认真贯彻扶贫开发政策，落实分工任务，积极选派优秀干部到贫困地区帮扶。东部各省（直辖市）在做好东西部扶贫协作的同时，进一步加大对本区域内贫困地区和贫困人口的扶持力度，鼓励支持其开展扶贫改革实验，探索解决相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕的有效途径。加大扶贫开发工作考核力度，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。加快扶贫立法，把扶贫开发工作纳入法治轨道，确保长期化、可持续。

（二）完善管理体制。进一步完善中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制。国务院有关部门负责统筹协调、分类指导，以连片特困地区为重点，组织编制规划，加强政策指导，强化对跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调，公共投资要向贫困地区倾斜。各省（自治区、直辖市）党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制，组织制定贫困县、村脱贫规划和产业发展规划，整合省内资源予以支持。各县（市、区、旗）党委和政府要采取措施，帮扶到村到户到人，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。

（三）加强基层组织。加强服务型党组织建设，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，充分发挥驻村工作队（组）作用。发展集体经济，增加村级集体积累。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力增加收入，改变落后面貌。

（四）强化队伍建设。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度，提高执行能力，重视扶贫开发队伍建设，提供必需的工作条件和经费保障。各级扶贫开发领导小组要认真履行职责，切实改进作风，深入调查研究，加强工作指导，总结推广经验，统筹各方面资源，发挥牵头协调作用。各级扶贫开发相关部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，加强督促检查，认真履职尽责。扶贫任务重的县要加强扶贫开发能力建设，充实工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。

（五）营造良好环境。进一步加强扶贫开发宣传工作，积极宣传贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，总结推广扶贫开发实践中探索的成功经验，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。

本意见所确定的牵头单位和各省（自治区、直辖市）要制定具体实施方案，认真组织实施，把各项工作落到实处，并于每年10月底前将贯彻落实情况报送国务院扶贫开发领导小组，汇总后报告党中央、国务院。

第三篇：嘉兴市加强科技创新若干政策意见

嘉兴市加强科技创新的若干政策意见

（嘉政发„2011‟49号）

为深入贯彻科学发展观，全面落实《浙江省科学技术进步条例》、《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于加强科技创新促进转型升级的意见》（嘉委„2011‟17号）和《嘉兴市科学技术“十二五”发展规划》（嘉政发„2011‟48号），大力实施创新引领战略，加快创建国家创新型试点城市、国家科技进步示范市、国家知识产权示范城市和浙江省区域创新体系副中心城市，提高自主创新能力，提升城市综合实力和核心竞争力，结合我市实际，提出如下意见：

一、发展高新技术产业，提高产业竞争力

1．加快高新技术产业园区建设。培育发展高新技术产业集群，形成以嘉兴高新技术产业园区为核心的一区多园的高新技术产业发展格局。对省级以上高新区内经认定的市级及以上各类科技型企业，其主营业务年销售收入首次实现1亿元、5亿元、10亿元以上的，由高新区分别按其当年对高新区财政贡献较上年增长部分的50％给予扶持。

2．加快高新技术特色产业基地建设。推进和建设一批国家、省级高新技术特色产业基地，形成一批具有自主知识产权、技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强的高新技术产业集群。被

— 1 — 认定为国家、省级高新技术特色产业基地的，分别给予创建管理单位100万元、50万元的一次性财政专项补助。

3．培育发展战略性新兴产业。发挥重大研发项目、科技创新平台的示范带动作用，促进战略性新兴产业领域科技成果的孵化、转化和产业化。对战略性新兴产业领域的重点项目和企业，优先推荐申报国家和省各类专项资金、高新技术企业认定等，对获得国家和省资金补助的项目，按规定予以优先配套。对战略性新兴产业领域中授权的发明专利，除按现有政策标准给予经费资助外，再对该专利授权后前三次年费予以补助。对战略性新兴产业领域的品牌、标准化建设给予奖励。

二、支持创新载体与平台建设，完善科技创新条件 4．支持嘉兴科技城与浙江科技孵化城（嘉兴）建设。嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）参照享受省级高新园区政策，市财政每年安排不低于1000万元的资金（区财政作相应配套）支持嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）的发展，引导、扶持院校及重点实验室、研发中心等各类创新平台集聚入驻。

5．支持科技企业孵化器建设。被认定为市级以上科技企业孵化器的，孵化器及区内在孵企业对地方的财政贡献部分由财政全额补助，主要用于孵化器的自我建设与发展、在孵企业高新技术研发补助奖励等。被新认定为国家、省、市级科技企业孵化器的，分别给予100万元、50万元、20万元的财政补助奖励。

6．支持重大科技创新平台建设。对经科技行政管理部门认定— 2 — 的国家级、省级公共技术服务平台、重大科技创新平台，分别给予200万元、100万元的经费资助，主要用于添置必备的研发、检测仪器设备和改善工作条件。

7．支持重点实验室建设。根据我市学科引领和产业发展需求，建设一批实用性强、服务性高、开放性好的重点实验室。对经科技行政管理部门认定的国家级、省级、市级重点实验室，分别给予200万元、50万元、30万元的一次性专项补助。对重点实验室研究项目的支持予以适当倾斜。

8．支持研发机构建设。鼓励和支持高新技术企业、科技创新型企业、科技型企业和大中型企业独立或联合（依托）高校、科研院所等在我市组建高新技术研发中心（技术中心）、工程（技术）研究中心，提高企业自主创新能力和创新水平。对新认定的国家工程技术研究中心（或企业技术中心）、省级研发（技术）中心、市级研发（技术）中心，分别给予100万元、40万元、10万元的一次性专项补助。鼓励企业在国（境）外独立创办或联合建立研发机构，我市企业到科技资源集中的国（境）外成功创办独立研发机构的，按其实际费用额的10%予以资助，最高不超过100万元；我市企业与境外研发机构建立联合实验室或研发中心，经国家有关部门批准的新办项目，给予我市投资企业10万元的一次性专项补助。

9．符合国家规定条件的企业研发中心、工程（技术）研究中心以及在我市设立的具有独立法人资格的研发机构，其进口规定

— 3 — 范围内的科学研究和技术开发用品，海关按规定免征进口关税和进口环节增值税，并优先予以办理入关手续。鼓励外商投资企业设立研究开发中心，在其投资总额内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套的技术、配件、备件，海关按规定免征进口关税和进口环节增值税。

10．支持产业技术创新战略联盟建设。面向我市重点发展产业，以市场为导向，以自主知识产权为核心，以研究开发共性关键技术和重要技术标准为纽带，打造产学研紧密结合的产业技术创新链，形成一批拥有核心技术和自主品牌的优势企业。对新认定的国家级、省级产业技术创新战略联盟，分别给予100万元、50万元的一次性补助。

11．支持区域科技创新服务中心建设。培育发展壮大一批重点区域科技创新服务中心（行业技术中心），为产业发展、中小企业和农户提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等技术服务。对新认定的国家、省、市级区域科技创新服务中心（行业技术中心），分别给予100万元、40万元、15万元的一次性专项补助。

12．支持科技中介机构建设。鼓励发展科技服务业，对于新认定的市级重点科技中介机构给予适当资助。科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。科技中介机构为完成特定服务项目，聘请属于海— 4 — 外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费符合企业所得税法及其实施条例等法律、法规规定的，可直接计入成本。

三、提高区域创新能力，促进科技成果转化

13．深化引进大院名校。鼓励国内科研院所、高等院校在嘉兴建立研发机构和创新载体，重点保障并优先安排其建设用地。对新建的独立型国家级科研院所给予不低于5000万元的重点支持。对国家级科研机构、国家重点院校、海外知名研究机构和大学、世界500强企业在嘉兴建立独立研发中心（机构）、重点实验室并正常运作的，根据规模和层次给予500万元以内的适当资助。

14．落实企业研发税收优惠政策。落实《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定，企业为开发新技术、新产品和新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。落实技术转让税收优惠政策，在一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。落实高新技术企业税收优惠政策，对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。落实软件产业和集成电路产业税收优惠政策，对符合条件的企业实行增值税优惠、免征营业税、企业所得税“两免三减半”和“五免五减半”等。企业用于研究开发的仪器设备，达到固定资产标准的，— 5 — 可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

15．鼓励企业承担重大项目。鼓励企业联合大院名校、科研院所共同申报承担国家重大科研计划、国家支撑计划、863计划、中小企业创新基金、高新技术产业化及示范工程等国家项目和省重大科技专项项目，对国家和省重大专项项目承担单位按规定给予经费配套。

16．实施科技成果转化工程。围绕加快全市经济社会领域的科技进步与创新，深化企业与科研院校的合作，依托各类创新载体和平台，组织实施科技成果转化工程，加速科技成果转化为现实生产力。每年安排不低于800万元的科技成果转化工程专项资金，重点资助产学研合作重大项目。对落户嘉兴的重大科技成果转化项目，经有关部门确认后，给予一定的资金支持。

17．支持以高新技术成果和知识产权作为无形资产投资入股创办创新型企业。经认定的科技成果、可用货币估价并可依法转让的知识产权，均可作为注册资本出资入股，其价值占注册资本的比例最高可达70%。

18．加大政府采购对企业自主创新的支持。通过工程设计、预算控制、招投标等措施，引导和鼓励政府部门、事业单位择优购买具有自主知识产权的高新技术产品。

四、实施知识产权战略，推进知识产权创造、运用和保护 19．实施专利战略。鼓励和支持各类专利特别是发明专利的创造、运用、实施和转化。对获得授权的各类专利予以补助。突— 6 — 出企业在知识产权创造中的主体地位，被认定为国家知识产权示范企业、国家知识产权试点企业、省专利示范企业和市专利示范企业的，分别给予30万元、20万元、10万元和5万元的补助；被认定为省流通领域知识产权试点单位的，给予5万元的补助，同一企业不得重复补助。被国家知识产权局授予中国专利金奖和优秀奖的专利项目，分别给予30万元和10万元的奖励。对建立向全市开放的公益性专利信息服务平台的，给予适当补助。对中小企业以专利权质押方式向银行贷款所支付的利息予以贴息支持。

20．实施品牌战略。对经国家、省主管部门认定的中国名牌、中国驰名商标、浙江名牌、浙江省著名商标给予奖励。对在产品出口国（地区）注册商标，且出口达到一定数额以上的企业给予奖励。

21．实施标准化战略。支持参与标准制定、修订，对牵头制定（修订）或作为主要承担者制定（修订）并完成发布的国际标准、国家标准、行业（或地方）标准的企业或组织给予奖励。鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。鼓励企业承担国家标准化技术委员会及分会、省级标准化技术委员会建设。

五、加强人才队伍建设，增强创新智力支持

22．加大高层次人才的引进培育力度。落实市委关于加强创新创业领军人才队伍和创新团队建设的有关政策意见，吸引支持

— 7 — 海内外优秀人才来嘉兴创新创业。市财政设立人才专项资金，对带技术、带项目、带资金来嘉兴创业的嘉兴市创业创新领军人才，经认定给予100～300万元的一次性创业启动资金，对嘉兴市重点创新团队，经认定给予30～100万元的创新资助，同时在购房补助、学术活动资助、医疗服务等方面给予资助和优先照顾。

23．进一步创新人才柔性流动机制，形成多种形式的“人才驿站”，让更多的高级人才通过短期聘用、技术合作、人才租赁等方式为嘉兴经济社会发展服务。开展嘉兴市院士专家工作站、博士后工作站、博士后创业创新驿站建设，对新建的院士专家工作站，给予20万元的资助，对进创业创新驿站的博士后每位给予4万元的资助。

24．支持创新型教育和应用型人才培养。引导和支持高校开展弹性学制、订单式培养，建设适应我市产业结构的特色优势学科、专业结构体系。大力发展和改革职业教育，不断深化“工学结合、校企合作”人才培养模式改革，进一步提高职业教育办学水平与人才培养质量，更好地为区域经济社会发展提供人才支持与社会服务。围绕服务社会主义新农村建设，开展各类农民科技培训工程，提高广大农民的整体素质。

25．完善激励人才创新创业机制。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，支持实行期权、期股奖励和企业年金制度。鼓励高校、科研机构、企业人员在合作研发项目和科技成果产业化期间交流兼职，允许兼职人员兼职兼薪。将科技成果产业化和获得— 8 — 发明专利等条件作为科技人员评优评奖、评职晋级的重要量化指标。

六、完善多元化科技投入体系，加强科技金融结合 26．建立稳定的财政投入增长机制。各级政府要把科技投入作为科技进步和推进创新型城市建设的重要保障，在财政预算和决算中体现法定增长，确保财政科技投入稳步增长。“十二五”期间，各级政府要确保财政科技经费增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度2个百分点左右，确保市科发资金每年有所增长，到2015年，各级财政科技经费占同级财政经常性支出的比例达到5%。市自主创新专项资金在“十一五”1亿元的基础上，“十二五”期间市财政新增1亿元，累计达到2亿元，重点支持重大科技专项、重大自主创新载体与平台、重大科技成果转化、高新技术产业化以及国家和省自主创新项目配套等。

27．建立科技创业种子资金。“十二五”期间，全市设立5000万元的科技创业种子资金，用于支持尚处在种子期的项目特别是科技孵化器内处于初创期企业的项目风险投资。投资限额为30～100万元，种子基金投入期限一般不超过3年，到期以回购、转让等方式收回。到期不能回收或回收无望的，经过专门评估审核，可作销减退出处理。

28．推进科技创业风险投资。“十二五”期间，各县（市、区）要设立创业投资引导基金，全市设立科技创业投资引导基金规模3亿元。发挥投资引导基金导向作用，加大对中小科技企业创新创

— 9 — 业项目、自主创新成果产业化项目和科技创业公司的投资，鼓励、引导和参与风险投资公司和民营企业在嘉兴组建科技创业投资公司和各类投资企业，形成科技风险投资规模20亿元。

29．推进科技担保体系建设。“十二五”期间，全市建立1亿元科技担保资金，组建若干家科技担保公司，鼓励各级金融担保机构为高新技术企业、科技型企业及企业创新活动开展融资担保业务，科技担保额达到10亿元。进一步完善科技担保体系，发挥和集聚各担保机构的资源优势，鼓励民间资本设立科技担保机构，鼓励创业投资机构投资参股科技担保公司，促进科技担保与创业投资协同发展。

30．推进科技金融发展。鼓励银行机构探索开展科技型中小企业金融服务，加大对科技型中小企业的信贷支持。探索组建科技银行1～2家，开展科技金融合作模式创新试点，适当下放信贷审批权限，单列贷款计划、单建审批通道、单设激励考核，吸收科技专家参与贷款评审，逐步建立符合科技型中小企业经营特征和需求的业务营销和风险管理机制。

31．推进科技保险业发展。积极探索推进科技保险业发展，设立每年100万元的科技保险引导资金，主要用于科技型企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险、高管人员和关键研发人员团体健康以及由中国保监会和科技部批准的其他科技险种保险补贴等，分散和化解科技型企业的创新创业风险。

— 10 — 32．支持科技型企业融资发展。鼓励符合条件的科技型企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。支持符合条件的高新技术企业和科技型中小企业在国内中小企业板、创业板上市。对列入上市辅导计划的企业，优先推荐其申报国家、省级科技项目，在同等条件下优先实施市科技项目和自主创新项目。

七、其他

33．本政策意见实行最高限额和不重复原则，对企事业单位同一事项涉及多项补助扶持的，按最优惠一项执行，不叠加享受；同一事项涉及其他条线政策的，由企事业单位选择一个政策执行，不重复享受。以上各项涉及财政支出的，按归口部门资金支出渠道不变，并按现行财政体制实行分级负担。

34．本政策意见自印发之日起施行，由市科技局负责解释。本政策意见中已有实施管理文件的条款按已有文件执行；未制定具体实施细则的，由有关部门另行制定。原有政策与本政策意见不一致的，以本政策意见为准。

第四篇：创新科技创新风险补偿机制

人民日报：建立科技创新融资风险补偿机制

倪庆东

党的十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。产业革命的实践证明，科技创新及其大规模应用需要大量资金支撑，但科技创新因风险较高往往难以获得资金支持。我国能否有效破解这一难题，关系实施创新驱动战略、增强经济发展后劲大局。发达国家的经验表明，建立科技创新融资多元化风险补偿机制，能有效缓解科技创新融资约束。科技创新融资的多元化风险补偿机制，是指各级政府为完善科技创新融资环境、促进科技创新及其应用，鼓励金融机构开发适合科技创新的融资工具，并根据科技创新企业的风险特点，有针对性地制定融资风险补偿政策。具体来说，这一机制包括以下内容。

多元化贷款风险补偿机制。对于科技型企业贷款风险的补偿，国内大多采用政府贴息、建立风险补偿基金和对科技担保机构进行政策扶持等方式。从国际经验来看，专门的政策性金融机构是分散科技创新融资风险的重要主体。如韩国开发银行为企业进行新产品、新工艺开发以及新技术商业化等提供长期、低息贷款，中小企业银行则为中小企业提供专项贷款。此外，许多国家鼓励专业金融机构针对科技型企业的风险特点进行金融创新，如科技银行在给高科技企业贷款的同时，通过要求企业提供相应的股票期权或采用知识产权担保等进行风险补偿，政府则通过建立知识产权鉴别和定价制度，为知识产权担保融资提供保障。

风险投资补偿机制。风险投资是处于初创期高科技企业的重要融资渠道，对缓解高科技企业融资约束、改善经营管理具有重要作用。因此，应采取多种优惠政策鼓励风险投资发展。政府可以出台税收优惠政策，降低风险投资的税收负担；对风险投资机构的融资提供担保，拓展风险投资资金来源；对风险投资机构的投资亏损进行补偿，降低风险投资风险。通过鼓励金融工具创新实现风险共担、收益共享，降低投资风险。

保险补偿机制。首先，科技保险能降低科技创新及其产业化风险，对科技创新和产业化具有重要推动作用。但从我国一些地区的试点情况看，由于风险分担机制不合理，科技保险存在政策落实难、企业参保率低等突出问题。充分发挥科技保险的作用，应建立政府、企业、保险公司之间合理的风险分担机制；强化信息公开，缓解参保企业和保险公司之间的信息不对称；推动科技保险与其他融资渠道融合发展。其次，企业在科技创新过程中，为了维护知识产权，往往会发生较高的诉讼费用。建立知识产权保险制度，可以对权利人维权费用和遭到的侵权损害进行补偿。但知识产权保险的保费费率相对较高，而被保险人大多是中小企业。对此，可通过政府补贴建立合理的费用分担机制。第三，推动保险与其他融资渠道融合发展。发达国家的经验表明，保险与科技创新的其他融资渠道深入合作、紧密配合、形成合力，对科技创新融资风险进行多元化补偿，是充分发挥保险风险补偿作用的重要途径。

（作者单位：山东省青岛市委党校）

《 人民日报 》（2013年09月26日 07 版）

第五篇：创新四项机制加强维权建设

创新四项机制加强维权建设

县总工会杨先进

加强机制建设是维权工作走向规范化、制度化，取得持久实效的重要保证。工会要在维护职工合法权益方面发挥作用，一个直接的要求就是要将劳动法律和劳动标准的实施作为自己的中心工作，主要应该围绕劳动标准的实现而开展。要按照完善党和政府主导下的维护群众权益机制的要求，加强工会维权的规范化、制度化和法制化建设，引导职工以理性合法的方式表达利益诉求。

一要建立健全以劳动合同和平等协商集体合同制度为主要内容的职工劳动权益维护机制。劳动合同是职工与企业建立劳动关系的法律契约，对于稳定劳动关系起着重要作用。工会组织要积极配合劳动部门抓好劳动合同工作，指导和帮助职工与用人单位签订劳动合同。集体合同对劳动合同有规范作用，必须坚持在协商、谈判的基础上形成集体合同，并加强履约监督。

二要坚持和发展以职工代表大会制度为基本形式的职工民主管理机制。工会组织要认真落实职代会各项职权，并以职代会为载体，继续开展厂（事）务公开、民主评议领导干部工作，完善程序，深化发展。要积极推动规模以上非公有制企业尽快建立职代会制度，并大胆进行机制创新。要把以职代会为基本形式的职工民主管理制度，纳 1

入建立现代企业制度之中，以推动现代企业制度的完善。

三要建立和完善劳动关系三方协商机制。当前机构上要推动政府解决劳动关系三方协调机制中缺位、越位、不到位问题；同时，工会组织要努力适应建立这一机制的要求，提高参与能力和协调水平。尽快建立劳动关系三方协商机制，并积极推动其向乡镇、街道延伸拓展；要进一步完善工作制度，坚持定期会商、工作联动、目标考核，充分发挥作用。

四要努力构建新型的以劳动争议调处为重点的联合维权机制。工会组织要主动与司法部门联系，基层单位内部难以调解的劳动争议，由总工会主持调解。要争取劳动争议仲裁委员会的支持，凡涉及职工的劳动争议案件，都由工会仲裁员独任仲裁或组庭仲裁。要成立职工法律援助中心，力争把工会法律援助融入当地法律援助体系。争取人民法院对工会代诉的劳动争议案件，由工会维权工作人员进行有效的庭前调解，并提请法院采取法院采取“快立、快审、快执”的三快措施，在劳动争议处理上充分体现公平、正义和效率。维权机制建设在产业和企事业单位应有不同的要求，基层工会应加强基本制度建设，充分发挥作用；产业工会则应该加强对维权新机制的总结、探索和实践，创造出灵活多样、适合需求、效果明显的维权机制，从而形成中国特色社会主义工会维权机制。