真抓实干 开拓进取

第一篇：真抓实干 开拓进取

真抓实干 开拓进取 奋力开创机关党建工作新局面

今年是十八大的开局之年，也是我县引深实施党建“五大工程”工作之年，组织部党支部以科学发展观为指导，紧紧围绕这两条主线的要求，发挥好机关党支部的龙头带动作用和党建引领作用，切实使党支部的党建工作“走在前头”。部机关党的建设取得了较好的工作成效。

一、努力抓好主题教育，党员先进性意识得到新的提高。按照省、市委组织部的部署，紧紧围绕率先全面建成小康社会的大局，以公道正派为核心，深入开展了 “四带头、四过硬”、争做“五个表率”、深化了“下基层、转作风、抓落实、树形象”等一系列主题教育。对每一次教育活动，都紧扣主题、严密部署、切实做到思想上高度重视、组织上领导有力、内容上丰富多彩、形式上活泼多样、成果上巩固发展，取得了实实在在的效果,树立了组工干部可信、可靠、可亲、可敬的良好形象。在开展“党的群众性路线教育”活动中，开门评部、开门纳谏，形成了“五对照五查找”的好做法，深入查摆部门和党员个人在服务大局、公道正派、开拓创新、求真务实方面的差距，为整改提高打下了坚实的思想基础。全体机关党员在学习上带好头、在联系群众上带好头、在边整边改上带好头，通过持续开展主题教育，做为民务实的先行者、做解决基层实际问题的先行者、做服务群众的先行者。

二、积极创建“三型”党组织，组织部门创先争优水平得到新的展示。把创建学习型、创新型、服务型党组织作为机关加强党的执政能力建设和先进性建设的基础性工程重抓不放，以学习水平提升创新水平，以创新水平提升服务水平，以服务水平提升党建水平，有力推动了组织工作实现新的突破、新的提高。一是积极创建学习型党组织。深化理论武装，坚持党支部每天班前半小时学习、人人讲党课等制度，切实抓好科学发展观、社会主义荣辱观、党章、党和国家机关基层组织条例等文件精神的学习贯彻，坚定理想信念，坚定政治方向；开展学习再造活动，采取专题培训、跟班培训、专家授课等方式，加强对经济金融、法律法规、社区管理等新知识、新技能的学习，不断提高组工干部业务能力，在部机关形成了团队学习、互动学习、持续学习的浓厚氛围。二是积极创建创新型党组织。以大气魄谋划创新，以争第一、创唯一的思想研究新情况、破解新问题、打造新亮点。积极开展了党建创新工作，打造工作亮点、创出工作品牌。今年，实行了党建创新项目申报制度，评选出3-5个党建创新项目，参加了全市评比。在加强领导班子和干部队伍建设、深化干部人事制度改革、加强人才队伍建设、基层党组织建设和党员教育管理等方面取得了有益的创新成果。三是积极创建服务型党组织。强化围绕中心、服务大局的工作理念，围绕“十二五”期间组织工作的热点难点问题，部党支部分六个组深入全县192个农村基层党组织进行调查研究，形成了一些调研成果，切实提高了组织工作服务大局的前瞻性、有效性；强化服务基层的意识，围绕建设“三个之家”，组织机关党员深入开展“干部下乡住村”活动，坚持做好结对困难户的帮困工作，定期进行走访慰问，结对以来，共捐款捐物价值7700多元，捐衣被230多件。加大基层工作指导力度，加强窗口部门服务管理，全面推行文明机关创建的各项制度，树立了组织部门亲民爱民、服务为民的良好形象。

三、着力完善党组织管理，机关党组织建设得到新的加强。今年来，我们部机关党支部加强自身建设，结合自身建设的新情况、新要求，及时理顺组织关系，完善工作制度，切实发挥了部机关党组织的战斗堡垒作用。认真贯彻民主集中制原则，支部书记认真负责，作风民主，充分调动一班人积极性，支部委员积极参与集体领导，切实履行分工职责，班子成员模范带头执行各项决议和部署。同时，注意加强对党员的教育管理工作，认真落实三会一课、组织生活会等制度，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，形成了规范的党小组活动制度，促进了党员之间、处室之间的联系沟通，增进了理解，加强了团结，凝聚了力量，增强了战斗力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到支部工作也存在着一些不足，主要是抓好理论学习的深度和广度还不够，学习开展党务工作的方法还不够多，党员活动的形式还不够丰富多彩，党建工作如何与部机关中心工作、与机关党员的工作和思想实际贴得更紧还需进一步加强。这些都需要在今后的工作中切实改进。

第二篇：振奋精神开拓进取与时俱进真抓实干

振奋精神开拓进取

与时俱进真抓实干 努力谱写古桑经济社会全面发展新篇章

——在中共古桑乡第十次党代会上的报告

(2006年3月2 3日)

各位代表：

现在，我代表古桑乡党委向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作简要回赢

过去的五年是我乡经济和社会发展取得显著成效的五年，全乡上下在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，不论先干，实现了经济和社会的全面发展。

过去的五年，经济实力明显增强。到2005年底，全乡地区生产总值、全社会固定资产投入、全部财政收入、农民人均纯收入分别比2000年增长1.5倍、5.1倍、2.7倍和1.4倍。尤为突出的是，全乡财政收入首次突破1000万元大关，达到1073万元，列全市乡镇财政收入第15位，被授予财政收入突出贡献奖；工业列统企业由2000的l户增加到9户，其中年利税100万元以上企业5户，初步形成乡内石料加工和开发区轴承 1 生产两大主导产业。私营个体经济迅猛发展，私营企业和个体工商户分别由2000年底的12户、80户发展到30户和291户，注册资金4005万元，是2000年底的4.3倍。农民收入稳步提高，2005年底实现农民人均纯收入3900元，比2000年增加1095元；劳动力转移步伐加快：2005年底，全乡转移劳动力5000人，比2000年增加3800人。

过去的五年，乡村面貌显著改善。投入40万元，改造集镇街道，新建人行道及下水道，建设道路两侧绿化带；投入60万元，新建800平方米医院门诊楼，就医环境进一步优化；中学和小学分别兴建3000平方米和2000平方米教学楼，教学条件明显改善；投入资金89.37万元，完成624户农民草危房改造任务，在全乡基本消灭草危房；投入资金280万元，新建天明路、龙潭路等硬质化道路，实现了乡、村、组基本贯通的硬质化路网；新植意杨100万株，建设成片林0.4万亩；累计投入资金120万元，完成庙山土地治理、磨涧河清淤疏浚，磨涧圩圩堤加固等一批农业基础设施项目，完成土方200万方，农民的生产生活条件大为傲善。

过去的五年，招商引资成效明显。围绕“三百工程”，聚焦工业园区，突出工业项目招商，累计引进姚江饲料、海康轴承等工业企业项目8个，合同引资额5亿元，2005年底实际到位 资金3.5亿元，在开发区初步形成了以轴承项目为主的招商强势；引进区外工业项目18个，合同引资额18亿元，实际到位资金1.6亿元，2004年被评为全市招商引资“十强乡镇”，连续三年在全县招商引资考核中名列前茅，先后有2名同志因招商引资成为全县乃至全市的先进典型，受到重奖重用。

过去的五年，社会事业蓬勃发展。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以“五好家庭”创建为主要内容的群众性精神文明活动深入开展。建立了覆盖全乡的有线电视、电话网络，有线电视及电话用户发展到3155户和4160户，分别占全乡总人口的63％和91％。巩固“两基”成果，实施中、小学危房改造和布局调整，“三新一亮”和“六有”工程顺利通过上级验收。改造乡卫生院及村卫生室的医疗条件，通过初保卫生合格验收。新建地面水厂1座，到2005年底全乡改水受益人口1.2万人，比2000年底增加5600人。加大弱势群体帮扶力度，从2005年起对456户特困家庭1434企纳入农村最低生活保障线，对30名农村“五保”老人进行集中供养，敬老院建设通过省级验收。平稳实施

“并村联组”工作，全乡由17个村118个组合并为9个村60个组。加大人武工作力度，全面完成每年的征兵工作及民兵训练任务。过去的五年，农村社会全面稳定。高度重视农村矛盾调处，成立矛盾调处中心，抽调有丰富农村工作经验的同志，专门负责处理各类矛盾，实行三套班子领导带班制度和节假日值班制度，每年接待群众上访达80多人次，处理案件近40起，结案率达98％，及时有效地化解了农村矛盾。设立社会治安综合治理办公室，每个村配备治安协理员，加强农村社会治安管理，加大对违法案件的打击力度，有力地维护了社会稳定。

过去的五年，队伍建设进一步深化。平稳开展事业单位改革，按全县统一部署，进行了两轮竞争上岗，达到了精简人员、提高工作效能的目标；认真组织村级换届选举，严格对照上级要求，按规定程序，依法完成了村级基层组织换届；建立健全了干部学习制度、挂村调研制度、“两会一课”制度；认真抓好保持共产党员先进性教育“三讲”教育等党员教育活动，结合学教活动，着力解决群众关心的热点、难点问题；认真履行党风廉政建设责任制，组织开展党性、党风、党纪和勤政、廉政教育，深入开展反腐倡廉工作，查处各类违法违纪案件22起，22名党员干部被处分。

过去的五年，是古桑迈上新台阶、实现新跨越的五年。五年来，党委所取得的成绩，是在上级党委的正确领导下，全乡上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的 结果。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是经济总量偏小，农民增收渠道不多，财政增收压力大，社会保障体系不健全，弱势群体帮扶难度大，部分工作人员作风不实，工作能力有待提高等，我们必须高度重视这些问题，并采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作规划与举措

今后五年是全县“十一五”规划的实施之年，也是我乡发展进程中必须出大思路、有大动作、求大发展的关键之年。做好今后五年的工作，对于我乡加快全面小康进程，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。

今后五年，全乡工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以强力推进新型工业化为动力，始终把建设社会主义新农村作为执政兴乡的第一要务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在坚持不论先干中牢牢抓住以快为好、越快越好、快中求好的超常发展主题，振奋精神，开拓进取，与时俱进，真抓实干，进一步促进古桑经济持续快速健康发展。总的发展目标是：实现三个翻番，完成四项任务，建成县域经济中心乡镇，即：到2010年底实现经济总量、全部财政收入、农民人均纯收入分别比2005年翻一番；实现工业列统企业30个，私营企业60家，个体工商户300户，工业销售收入10亿元。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一是围绕强力推进新型工业化，重抓“三百工程”招商引资。继续坚持将“三百工程”招商引资作为全部工作的首中之首、重中之重，进一步完善招商引资的奖惩激励机制，确保每年引进资金总额不少于3亿元，到位资金不少于2亿元。主攻3000万元以上大项目招商，特别是1亿元以上或1000万美元以上项目招商，力争在规模企业招商上取得突破。同时，着力开展城市建设项目招商，旅游开发项目招商，农业龙头企业招商和境外资金招商。

二是围绕私营工业小区建设，重抓全民创业深入推进。千方百计调动民间资本，引进县外资本，深入推进全民创业，加快发展乡镇私营工业小区。对引进县外100万元以下项目，一律进入私营工业小区。鼓励乡村组党员干部及各类大户到私营工业小区发展个体私营经济。同时，充分利用乡内现有资源及闲置资产，引进资金创办各类个体私营企业。

三是围绕强攻固定资产投入，重抓基础设施建设。积极争取上级投入，实施农村道路建设、农田水利建设、农村中心村建设、乡镇集镇建设等基础设施建设项目，到2010年使全乡所有村组之间形成完善的硬质化道路网络，流域性河道水利设施 防洪能力达100年标准，区域性河道及水库防洪能力达50年标准。通过工业项目招商，力保招商引资实际到位资金占全乡固定资产投入90％以上。

四是围绕社会主义新农村建设，重抓农民收入增加。继续把农村劳动力转移和发展农村二、三产业作为农民增收的主要手段，在巩固县外劳务输出的基础上，重点组织农村劳动力向工业开发区和城镇转移，不断增强农民工资性收入。力争到2010年，集镇常住人口达到6000人，常年转移劳动力6000人以上。加大农业科技投入，深入实施农业品种、技术、知识更新三项工程。强化畜禽防疫力度，严格控制重大动物疫病的发生；加强农业标准质量建设，发展农村合作经济组织，强化农业执法服务，保护农民合法权益。

五是围绕构建和谐社会，重抓社会事业发展。推进农村小学危房改造工程，彻底消灭农村学校危房。深入推广有线电视及电话，确保到2010年覆盖率均达100％；狠抓计生服务工作，全乡育龄妇女体检率、计生率达100％：加大合作医疗推广力度，努力做到应保尽保；逐步提高农村最低生活保障和“五保”老人供养水平；以农村“五好”家庭”创建为手段，深入宣传健康文明生活方式；切实保护妇女、儿童、残疾人的合法权益；强化社会治安综合治理和农村矛盾调处工作，为全乡经济发展 创造良好的环境。

三、全面加强党员干部队伍建设

全体党员干部要按照县委第十一届七次全体会议上提出的要求，不断增强争先进位的本领，不断增强招商引资的本领，不断增强创新克难的本领，不断增强重点重抓的本领，不断增强统筹兼顾的本领，不断增强安民一地的本领，不断增强狠抓落实的本领，不断增强从严治己的本领，按照党风廉政建设责任制的要求，抓住根本，把握关键，与时俱进，开拓创新，全面提高党建工作水平，为我乡经济社会的全面发展提供坚强保证。

一要认真加强党的思想政治建设。要自觉开展宣传教育活动，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，要不断巩固和深化前一阶段保持共产党员先进性教育的活动成果，通过认真的理解吸收，把学习提高与为民办实事、办好事相结合，使党员干部成为勤于学习、勤于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，不论先干、勇于实践的模范。党员干部要着眼于对现实问题的理论思考，着眼于推进古桑超常发展的实际工作，切实解决在“三百工程”招商引资工作中、在全民创业工作中、在帮办服务工作中存在的问题。

二要大力加强领导班子和干部队伍建设。要以提高素质、改进作风、优化结构、增强活力为目标，把乡党委领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。要加大优秀年轻干部、女干部、党外干部培养推荐力度，继续深化干部人事制度改革。要从政治上、学习上、生活上关心老干部，发挥好老干部作用。进一步落实民主集中制，完善全乡各级班子的议事和决策机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的科学化、民主化水平。

三要全面加强党的基层组织建设。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把全乡所有的基层党组织都建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，增强凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。通过强核心、强素质、强管理、强服务、强实力，全面提升乡村级基层组织建设水平。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，切实推进村基层党组织建设。要继续加强党员队伍建设，认真做好发展党员工作。坚持和完善发展党员公示制度和流动党员管理等制度，严肃处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

四要不断加强党风廉政建设和反腐败工作。要按照党风廉政建设责任制的要求，牢固树立艰苦奋斗的思想，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，始终保持艰苦奋斗的作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，立党为公，执政为民。落实“八坚持、八反对”，要将党风廉政教育纳入日常工作、学习、生活之中，构筑党员干部的思想道德防线，注重从体制、机制、制度创新入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，要加大查处案件力度，抓住群众反映强烈的问题，切实纠正部门和行业的不正之风。

同志们，今年是“十一五”的开局之年，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市、县委和乡党委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，与时俱进，真抓实干，进一步促进古桑经济持续快速健康发展，沿着全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进!10

第三篇：解放思想 开拓进取 真抓实干(讲话稿定)

解放思想 真抓实干

不断开创我镇人口和计划生育工作新局面

——在2010年金山辖区人口和计划生育工作会议上的讲话

（2010年7月3日）

各位领导、同志们：

今天，镇党委政府决定召开全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分表明了党委政府对人口和计划生育工作的高度重视，同时也表明党委政府抓好人口和计划生育工作的坚定态度。下面，我着重讲二个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

2009年，金山镇的人口和计划生育工作，在县委、县人民政府的领导下，在县计生委的帮助指导下，镇党委政府高度重视，以稳定低生育水平、提高人口素质和群众的满意程度为目标，全面推进奖励扶助工作、计划生育优质服务工作，加强流动人口服务管理工作。加强宣传，使《人口法》、《流动人口计划生育工作条例》等与计划生育相关的法律、法规进一步深入人心，经过艰苦努力和扎实工作，较好地完成了年初预定的工作计划。截止2009年12月31日止，全镇总人口为79621人，育龄妇女21740人，已婚育龄妇女17417人，占总人口的21.87%，累计落实各种避孕节育措施15633人，综的村委会，仍然靠突击补救的方式开展工作。不求好，不求坏的思想严重。盲目乐观，麻痹松劲。有的认为计划生育工作经历了几十年的风风雨雨，群众的生育观念正在逐步的转变，不需要费多大气力了，这些都是对人口计生工作缺乏优患意识的表现。人口和计划生育工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，大家切不可盲目乐观，掉以轻心；二是由于我镇人口基数大，又地处全县政治、经济、文化中心，人口流动大，人员居住、就业不稳定，流动人口管理难度非常大；三是随着新的《婚姻登记条例》的颁布实施，婚检不再是必须的过程，镇级不再办理结婚证，对进行婚姻登记时的新婚夫妇和再婚夫妇的孕情和女性初婚情况就难以掌握，原先制定的“不符合生育政策的再婚夫妻在进行婚姻登记前必须做绝育手术”的规定已废止，在管理实施过程中无强制性措施，由于行政手段弱化和管理措施不落实，给非婚生育、抢生、违法多生育者可乘之机，目前给计划生育工作带来了严峻的挑战；四是部分村（居）委会非婚怀孕和非婚生育势力有所抬头。有个别村（居）委会、单位对计划生育政策的宣传力度不够，特别是“一非一农”的生育规定（“一非一农”只允许生育一个孩子）和再婚夫妻的生育规定，知晓率不高；五是城区周边的几个村（居）委会部分群众土地已被征用，在2008年1月1日前办理农转非手续的人员，只准生育一孩也不可享受“奖优免补”政策。而从2008年1月1日后公安部门不再办理农转非手续，失地农民身份不明确，户口仍是农业户口，这在一定程度上影

行力度，要抓好破产和改制企业的人口和计划生育工作，加大对违法怀孕人员的查处力度，加大对多次违法怀孕的再婚夫妻和一非一农夫妻的监控和查处力度，坚决杜绝违法多生育（超生）现象的发生。

（三）关注民生，不断完善计划生育利益导向机制。一是进一步做好农业人口“奖、优、免、补”政策的兑现工作，热情服务好享受政策的对象，杜绝“奖、优、免、补”政策享受对象重报、漏报。二是认真做好当年独生子女保健费对象的审核上报和兑现工作，确保10月底上报，12月底兑现完毕。

（四）巩固创优成果，着力提高计划生育优质服务水平。计划生育优质服务工作将是一项长期的工作，一是加强对创建工作的领导，加大创建工作力度。二是狠抓宣传倡导，营造优质服务氛围；三是加大生殖健康的培训和检查力度，提高广大群众的生殖健康水平。四是以计划生育服务站、所为中心，为农村做好查环、查孕、查病和治病的“三查一治”活动；五是加大村（居）委会“六登门、八服务”的培训和指导力度，提高登门质量，规范服务内容，使其更贴近群众，更贴近生活。六是要积极开展好出生缺陷一级预防工作，减少出生缺陷新生儿。就是要摸清对象，进行培训和孕前筛查。要认真做好各项优质服务工作，为我县争创国优县做出积极的努力。

（五）进一步加强流动人口计划生育服务管理工作。流动人口的管理服务工作是金山计生工作的重点和难点。大家要按照“属地

年，做好今年的人口和计划生育工作对“六普”工作的开展具有重要意义，人口和计划生育工作任务仍十分艰巨，各单位及全体镇村干部一定要从思想上高度重视起来，按照2010年计划生育工作思路和具体要求，以不断完善计划生育利益导向机制、计划生育优质服务和流动人口服务管理工作总揽全局，解放思想，真抓实干，认真完成好2010年的各项工作任务，为我镇人口和经济、社会、资源协调发展创造良好社会环境，使我镇的人口和计划生育工作再上新水平。

谢谢大家！

第四篇：开拓进取 真抓实干 以改革创新精神推进组织工作

开拓进取

真抓实干

以改革创新精神推进组织工作

同志们：

根据县委、政府的统一安排，今天，我和大家就组织工作作一个交流，重点讲两个问题。

一、组织工作根本知识

〔一〕党的组织工作的地位和作用

党的组织工作是党的建设的重要组成局部，是按照党的建设的总体要求，以领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设为主要内容的实践活动。组织工作的根本职责任务就是建立健全党的各级组织，抓好各级领导班子、干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设。这一职责任务决定了党的组织工作在党和国家政治生活中占有极为重要的地位，对推动改革开放和全面建设小康社会具有极为重要的作用。

1.党的组织工作是党的全部工作的根底。党是以组织的形式存在和开展的，党的力量在于组织。党为实现自身统一而进行的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，都必须以组织为载体。

2.党的组织工作是实现党的领导的重要途径。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对政治、经济、文化以及社会生活的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，而党的政治领导、思想领导和组织领导的实现，离不开组织工作提供的效劳和保证。

3.党的组织工作是实现党的政治路线的重要保证。政治路线决定组织路线，组织路线保证政治路线的实现。毛泽东同志曾经指出：政治路线确定以后，干部就是决定因素。

4.党的组织工作是党的执政能力建设和先进性建设的重要组成局部。党的执政能力建设是党执政后的一项根本任务，党的先进性建设是事关党的生存、开展、壮大的根本性问题。党的执政能力建设和先进性建设统一于党的建设新的伟大工程，共同效劳于中国特色社会主义伟大事业。

〔二〕组织工作的主要内容

通常情况下，我们所说的组织工作主要有干部工作〔包括领导班子建设、干部队伍建设和干部人事制度改革〕、人才工作和基层组织建设〔包括党的基层组织和党员队伍建设〕三大局部，即通常说的“三轮驱动〞。党的十七大把党内民主建设提到了应有的高度，要求以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，党内民主建设成为组织工作的又一重要组成局部。

1.基层组织建设。包括农村、企业、社区、机关、高校及科研院所以及“两新〞组织〔新经济和新社会组织〕建设。近年来基层组织建设的主要工作载体有“村建〞、“云岭先锋〞工程、“三级联创〞、“五好社区〞创立等，我县还结合实际，提出了“五民五村〞活动。

2.党员队伍建设。主要包括党员开展、党员教育、党员管理、党员联系和效劳群众等工作。

3.领导班子建设。主要包括理论武装、能力建设、作风建设、贯彻执行民主集中制、优化班子结构等内容。

4.干部队伍建设。主要包括干部选拔任用、干部教育、干部人事制度改革、干部监督以及老干部工作。其中，干部人事制度改革是今后一个时期干部工作的重点。干部人事制度改革既包括干部管理体制的改革，又包括干部选拔、任用、考核、奖惩、教育、监督、工资、福利、退休等内容的干部管理规章制度的改革。

5.人才工作。主要包括建立健全人才工作体制机制〔人才引进、人才鼓励、人才评价机制〕、人才队伍建设〔包括统筹抓好以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设〕、人才资源开发等内容。当前人才工作的重点是高层次和高技能人才。

6.党内民主建设。党内民主是党的生命线。党内民主建设主要是通过党内民主制度建设保障党员民主权利、保障党组织决策民主化、强化党内民主监督。其核心和根底是保障党员民主权利，尊重党员的主体地位。党的代表大会是党的最高领导机关。

〔三〕为什么要以改革创新精神全面推进党的建设

党的十七大报告指出，面对世情、国情、党情的开展变化，党要站在时代前列带着人民不断开创事业开展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是我们党深刻把握时代条件变化、我国经济社会开展要求、党的建设状况提出的重大战略思想和重大战略任务，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。这其中的关键，就是大力弘扬改革创新精神。在改革开放30周年到来之际，党的十七大向全党发出这一号召，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

1.当今世界广泛而深刻的变化，要求我们必须大力弘扬改革创新精神。当今世界正处在大变革大调整之中。可以说，这种变革和调整的广度和深度都是前所未有的。从政治上看，世界多极化不可逆转，求和平、谋开展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，但局部冲突和战争此起彼伏，热点问题依然不少，各种政治力量深刻调整组合，国际战略竞争更趋剧烈。从经济上看，经济全球化深入开展，科技进步日新月异，国际产业转移加快，新兴开展中大国迅速崛起，但世界经济开展很不平衡，南北差距拉大，经济风险增加，各国围绕国际市场、科学技术、能源资源等的全方位争夺更趋剧烈。从文化上看，综合国力较量中的文化因素日益突出，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，国际思想文化领域斗争依然深刻复杂，国家软实力竞争更趋剧烈。这样一种形势总体稳定、但仍然很不安宁，国与国互动日益密切、但矛盾和分歧依然突出的外部环境，既给我们带来了难得机遇，也向我们提出了严峻挑战。面对深刻变化的国际形势，党要带着人民实现我国开展的战略目标，坚持和开展中国特色社会主义，在剧烈的国际竞争中赢得主动，就必须带头发扬改革创新精神，以表达时代性、把握规律性、富于创造性的思想和作风，不断锐意进取，不断开拓奋进，深刻认识、自觉把握世界开展大势，紧紧跟上、自觉顺应时代开展步伐。如果不树立宽广的世界眼光，不看到世界开展大势，固步自封，畏惧不前，就必然会落后于时代，甚至会被时代所抛弃。

2.中国特色社会主义事业的蓬勃开展，要求我们必须大力弘扬改革创新精神。回忆党的全部历史，可以得出一个结论：创新是我们党的鲜明特征，也是党和人民事业不断取得胜利的重要保证。在革命、建设、改革各个历史时期，党领导人民坚持把马克思主义根本原理同我国具体实际结合起来，找到了解放中国、建设中国、开展中国的正确道路。中国特色社会主义事业前无古人，没有现成的模式可循，必须在实践中不断探索、不断推进，必然是改革创新的事业。目前，在我国全面参与经济全球化的条件下，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展的新形势下，我国改革开展进入了关键阶段，呈现出一系列阶段性特征，我们在前进中面临着不少亟待解决的新课题新矛盾。我们党能不能带着人民从新的历史起点出发继续推进中国特色社会主义伟大事业，关键在于能不能始终保持旺盛的改革创新精神和强大的改革创新能力。抓住机遇需要大力弘扬改革创新精神，应对挑战需要大力弘扬改革创新精神，解决前进道路上的突出矛盾和问题需要大力弘扬改革创新精神，开创中国特色社会主义事业新局面更需要大力弘扬改革创新精神。我们党必须真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断解决好建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会面临的大量新课题。这是时代和人民对我们提出的要求。

3.加强党的执政能力建设和先进性建设，要求我们必须大力弘扬改革创新精神。一个政党的执政能力和先进性，在很大程度上表现为带着人民推动全社会改革创新的能力，也表现为推进自身改革创新的能力。我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和蔼于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和蔼于在自身建设中不断改革创新。我们党之所以能够成为带着人民团结奋斗的坚强领导核心，归根到底，是因为我们党能够通过坚持不懈的改革创新来提高党的执政能力、保持和开展党的先进性。中央反复向全党同志强调，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；党的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这就从根本上把党必须坚持以改革创新精神推进自身建设的重大意义说清楚、讲明白了。世界历史上一些大党、老党、执政党失去执政地位甚至消亡的一个重要原因，就是不能以改革创新精神推进自身建设。历史的教训值得借鉴。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变化，面对当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，党的建设正面临着许多前所未有的新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重和艰巨，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验将是长期的、持续的，也是复杂的、严峻的。能不能始终带着人民走在时代前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是对党的最根本的考验。要经受住这个最根本的考验，关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息、更富有实际成效。历史和现实都告诉我们，只有创新型的国家才能实现繁荣富强，只有创新型的民族才能兴旺兴旺，只有创新型的政党才能永葆先进性。党的建设，什么时候都不能放松，必须抓得紧而又紧；党的建设，什么时候都不能停顿，必须不断与时俱进。

新的时代条件下，加强和改良党的建设的实际，必须深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的性质和宗旨，发扬党的优良传统，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强和改良党的各方面建设，着力提高党的执政能力、保持和开展党的先进性，着力加强和改善党的领导，着力改良党的领导体制、执政方式、组织形式、活动方式、管理方式，着力提高推动科学开展、促进社会和谐的能力，更加自觉、更有成效地把党建设好，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、近年来我县组织工作的创新开展

近年来，我县组织工作在县委的正确领导下，围绕紧紧“党的执政能力建设和先进性建设〞这条主线，深入贯彻落实科学开展观，以改革创新为动力，以实事求是为原那么，以理念创新为先导，以载体创新和制度创新推动实践创新，着力打造“品牌〞，带动各项工作整体推进，干部人事制度改革、党内民主建设、基层组织建设等重点工作取得明显突破，干部工作的导向作用、组织工作的保证作用、人才工作的支撑作用充分发挥。组织工作进入快速开展时期，在党代表提案、党员活动积分管理、高层次人才非正常流失责任追究制度、为民效劳体系建设、优化基层党组织设置等方面的探索得到了省市委组织部的充分肯定。2007年，取得了全市第二名的可喜成绩。

〔一〕创新理念，探索组织工作新思路

1.充分发挥后发优势。XX是国家级扶贫开发重点县，条件落后是制约各项工作开展的“瓶颈〞。我们始终立足县情，因地制宜，把实干精神与科学态度结合起来，广泛学习借鉴各地的成功经验，充分发挥后发优势，取长补短，千方百计以机制创新弥补条件缺乏，全力打造后发强势，迎头赶上，推进组织工作跨越式开展。

2.充分整合各类资源。把组织工作作为一项系统工程来抓，有效整合、优化配置各种资源，甚至利用好上级部门及兴旺地区的资源，依靠相关部门协同作战，改变单打独斗的状况，增强工作合力，形成多层级、多部门合力推进工作的新格局。

3.实施“品牌〞带动战略。运用市场营销的理念，在农村、机关、社区、非公经济等领域积极打造一批有特色、打得响、带得动的组织工作“品牌〞，充分发挥“品牌〞的示范效应，引领全县组织工作齐头并进，增强组织工作的渗透力、影响力、吸引力。

4.实施渐进推进策略。对于组织工作中的每一项新举措，都按照酝酿---试点---推广的思路，由点到面，以渐进的方式推进，使组织工作更加符合科学的实践规律。

5.围绕中心效劳大局。党的组织工作历来是为党的中心工作效劳的。坚持围绕开展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打根底，在中心工作的推进中找准切入点，在效劳民生的实践中找到落脚点，使组织工作更具针对性，表达时代性，富有实效性。

6.强化组织工作本钱意识。组织工作是一种管理活动，按照科学开展观的要求，必须重视和研究本钱问题，重投入更重产出，重过程更重结果，大力整治形式主义，切实推动各级党组织和党员干部进一步转变作风、改良方法、提高效率，正确运用公共权力，合理配置社会资源，充分发挥干部工作的导向作用、人才工作的支撑作用、组织工作的保证作用，不断提高组织工作在经济社会开展中的“产出率〞。

〔二〕创新载体，搭建组织工作新平台

把载体创新作为组织工作的“推进器〞，精心打造九大载体，搭建组织工作新平台。

1.以公开选拔和竞争上岗为载体，干部人事制度改革迈出实质性步伐。把公开选拔和竞争上岗作为干部选拔任用的重要方式。去年，我县打破职业、身份、地域界限，面向全市公开选拔10名领导干部，面向全县公开选拔70名副科级后备干部。通过公开选拔，建立了党政干部后备人才队伍，在今年年初的乡镇人大、政府班子换届时，对在公选中报考领导干部职位综合成绩名列第二、符合使用条件的8名干部全部提拔，16个乡镇领导班子中配备的30岁以下年轻干部全部使用公选产生的后备干部。今年5月，又对县五机关局部内设机构、组宣统等8部门空缺的14个中层干部职位开展公开竞争上岗，破除专业、资历、部门三重“壁垒〞，实行跨部门竞争。引入心理素质测试，注重考察竞争者是否具备领导干部所应具备的心理素质和性格品质。全面开放考场，对笔试、面试现场进行全程实录。通过XX电视台公开播放面试实况，让竞岗者电视“PK〞公开对决，允许8部门干部到面试现场旁听，广泛接受干部群众和社会各界的监督。经过笔试、面试、民主测评三个环节的测试，全部使用综合成绩第一名。通过公开选拔和竞争上岗，一批想干事、敢干事、会干事的创业者、实干家、开拓者通过平等竞争的方式走上领导岗位，形成了崇尚实干、注重实绩的用人导向，进一步激发了干部的工作激情和创业热情，提高了干部选拔任用工作的科学化、民主化程度，县委选人用人的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度进一步提高。下一步，旗帜鲜明地坚持市委提出的五个方面的选人用人导向，加大竞争性选拔干部力度，提高公开选拔职位层次，采取连续推荐干部的方法选拔干部，并在全县范围内跨部门、跨岗位、跨地域竞争上岗选拔干部。

2.以思想政治巡察为载体，强化领导班子建设。把思想政治巡察作为领导班子建设和干部考核管理的重要手段，结合思想政治巡察工作，开展“解放思想〞大讨论、党建工作目标责任制、党风廉政建设责任制、经济社会软环境建设责任制、招商引资完成情况检查。今年，从6月中旬开始，对全县21个党委和50个县直单位领导班子进行巡察，重点考核经济社会开展主要指标完成情况、领导班子团结干事情况以及领导干部履职情况。巡察结果作为干部考核奖惩、提拔晋升的重要依据。对群众根底好、工作业绩突出、作风优良的干部，适时提拔使用；对群众满意度低、作风不实的干部，进行诫勉谈话，情节严重的，及时作出组织处理；对没有完成经济社会开展任务目标和招商引资工作任务的单位，一律不提拔使用干部。

结合思想政治巡察，把提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置来抓，对科级领导班子半年运转情况进行分析。下一步，还将运用领导干部团队角色分析方法，对科级领导干部进行角色分析，充分掌握干部的专业特长和个性特征，不断优化各级领导班子结构，实现专业互补、性格默契、气质相容。大力培养选拔优秀年轻干部，逐步选拔一批80年代以后出生、德才兼备、具有开展潜力的年轻干部进入各级领导班子，把优秀年轻干部和后备干部放到基层和工作一线的实践中去锻炼。

3.以基层党组织领导班子换届公推直选为载体，推进党内选举制度改革。公推直选，即“公开推荐、直接选举〞，是指组织党组织关系在单位的所有党员、单位领导班子成员、中层以上干部及局部群众代表，召开公开推荐大会，推荐产生党组织委员会候选人，通过党员大会或党员代表大会选举产生党组织委员和党组织负责人的党内选举制度。我县结合基层党组织建设实际，选择县财政局党总支、县国税局党总支、县疾病预防控制中心党支部、县幼儿园党支部等局部任期届满的基层党组织，积极开展公推直选试点工作。一是引入干部人事制度改革的有效做法。在民主推荐前，开展职位分析，公布任职条件，使民主推荐更具针对性。在直选党组织书记前，召开党员大会，由竞选者围绕本单位党建工作思路、部门自身建设的主要措施及任职方略发表竞职演讲，接受广阔党员的挑选。二是多形式发扬民主。通过组织推荐、党员推荐、群众举荐和个人自荐等方式，由全体党员群众按20%的差额推荐党组织班子成员候选人初步人选，书记候选人在中选的委员中根据得票多少按50%的差额确定。三是改革选举制度。党组织书记和班子成员均由全体党员以无记名投票方式，直接差额选举产生，把党组织领导班子的选择权交给全体党员。四是实行党组织书记及成员罢免制，每年组织全体党员或党员代表对党组织领导班子进行民主测评，满意率低于50%的，由党员大会表决罢免。通过公推直选产生的基层党组织领导班子，具有更加广泛和坚实的群众根底，实现了党组织、党员和群众三满意。目前，县疾病预防控制中心党支部、县幼儿园党支部、县国税局党总支、县财政局党总支已顺利完成试点工作。公推直选真正把干部选拔的知情权、参与权、选举权和监督权交给党员，使新产生的基层党组织领导班子拥有更加坚实、广泛的群众根底，实现了组织、党员、群众“三满意〞。

4.以“五民五村〞活动为载体，总揽农村基层组织建设。“五民五村〞活动是县委在认真总结近年来我县农村基层党建工作经验的根底上，结合XX实际提出的具有较强针对性和可操作性的农村基层组织建设的综合性工作载体。“五民活动〞包括：知民、为民、育民、富民、聚民五项活动；“五村活动〞包括班子带村、阵地固村、人才兴村、经济强村、民主管村五项工作。

——“五民活动〞深得民心。一是开展“知民活动〞，把党员干部挂钩结对扶贫、党员领导干部下基层讲党课等活动与民情恳谈有机结合起来，形成各级领导干部经常深入基层了解民情的长效机制，各级领导干部真正做到力量往基层使、重心向基层移。二是开展“为民活动〞，以为民效劳体系建设为依托，高度关注民生，切实解决好失地农民补偿、农村低保等群众关心的热点、难点问题，促进了社会的和谐稳定。三是开展“育民活动〞，以“素质教育工程〞为依托，以培育懂技术、善经营、会管理的农村致富带头人为目标，与农业、科技、劳动保障等部门密切配合，大力开展实用技术培训，培训农村基层党员干部908名。四是开展“富民活动〞，大力开展马铃薯、蓝莓、奶水牛等特色种养殖产业，不断拓宽了群众致富增收的渠道。五是开展“聚民活动〞，利用今年春节和“七一〞，走访慰问1949年前入党农村老党员、困难党员544人次，发放慰问金6.8万元。为2299名70岁以上农村老党员及时发放定期生活补助，充分表达各级党组织的温暖。

——“五村活动〞固本强基。一是“班子带村〞。加强村干部队伍建设，通过素质上提高、政治上关心、生活上照顾，不断提高村干部贯彻落实党在农村各项方针政策的能力。实施“大学生村官〞工程，去年率先在XX镇公开招考了9名村〔社区〕文书，今年配合省、市做好选聘大学生到村任职工作，改善村干部队伍结构，增强干部队伍活力。鼓励村干部积极参加各级各类学历教育，不断提升村干部文化素质。配合人事部门认真做好从村干部中招考公务员工作。积极探索村干部养老保险制度，从2007年开始，县委组织部组织劳动保障、民政、财政等部门及局部乡镇开展广泛深入的调研，制定了三套方案并进行测算论证，积极争取市委组织部、市劳动和社会保障局的支持，最终确定的将村干部纳入失地农民养老保险统筹范围参保的根本思路已被市级采纳，下一步待全市政策出台后立即组织实施。二是“阵地固村〞。在充分发挥行政村党员活动阵地综合功能的根底上，建设自然村党员活动室39个，基层党组织教育和凝聚群众的功能不断增强，党在农村的执政根底不断稳固。三是“人才兴村〞。加大对科技明白人、致富带头人的培训力度，全县乡土人才队伍不断壮大，养牛大王马学云、养鸡大户罗道云、葡萄种植能手李忠贤等一批乡土人才逐步成为当地经济开展的领军人。四是“经济强村〞。通过“支部加协会带农户〞等形式，推动农民不断走向市场。五是“民主管村〞。建立村务公开监督小组、村民理财小组等村民自治组织，建立农村党员和村民代表民主议事听证制度，有力促进了农村基层民主政治建设。

5．以为民效劳体系建设为载体，推进效劳型政府建设。认真贯彻落实市委、市政府?关于深化农村为民效劳体系建设的规定〔暂行〕?，按照推动新农村建设、效劳“三农〞、改善民生的要求，强力推进农村为民效劳体系建设。全县16个乡镇都设立为民效劳中心，中心设置效劳窗口，174个村〔居〕委建立为民效劳站，1504个自然村设置为民效劳代办员，组建为民效劳队68支，形成了一个以为民效劳中心为主体，内有窗口、外有队伍，上联县级、下联村组的为民效劳体系。在机构设置上，克服体制障碍，打破乡镇职能部门条块分割格局，充分整合党的组织资源、政府的行政资源和各种社会资源，以民情定期分析制度为根底，以群众需求为第一信号，根据工作重心转移和群众需求变化，动态设置为民效劳中心工作窗口，灵活组建为民效劳队伍，形成工作机构随工作重心转移和群众需求变化而及时调整的动态运行机制。如XX镇为推进农业产业化，针对农业龙头企业开展规模种植对土地的迫切需求，在为民效劳中心组建了耕地流转效劳窗口，提供耕地流转中介效劳，减少了企业直接向农户租地的麻烦，进一步优化了投资环境，同时，农民通过就地就业转变为产业工人，学到了先进的生产和管理技术，得到了地租和工资双份收入。通过耕地使用权流转，提高了土地利用率和规模经营水平，提高了农民进入市场的组织化程度，触动了以“三化〞化“三农〞的按钮。针对村级财务管理不标准的问题，组建了财务管理效劳窗口，实行村财镇管村用，对村组干部补贴、征地费分配、救助资金发放等群众较为关注的集体经济活动进行有效监管，实现了村级财务标准化管理，“让群众明白、还干部清白〞。为应对抢险救灾等影响人民群众生产、生活的急、难、险、重问题，组建了120人的应急效劳队，并从中挑选23名素质高、体能好的干部组成兼职社会治安巡防队，针对局部群众对学生晚自习后回家途中存在平安隐患的反映，加大夜间巡逻力度，开展护送学生平安回家活动，做到让学校和家长放心。在效劳范围上，各乡镇都建立了社会保障效劳、法律援助效劳窗口〔联系点〕，开展相应效劳。XX镇、金所乡因效劳标准分别被市劳动和社会保障局、市司法局列为社会保障效劳、法律援助效劳试点单位。羊街镇根据群众需求，设置医疗卫生效劳窗口，开展农村新型合作医疗政策咨询，为群众提供方案生育效劳和其他医疗保健效劳。先锋、柯渡、金所等乡镇借鉴XX镇的做法，在为民效劳中心设立了财务管理效劳窗口，实行村财镇管村用。在管理措施上，乡镇党委书记和乡镇长兼任为民效劳中心主任和副主任，建立完善了首问首办责任制、挂牌上岗监督制、领导干部带班制。探索建立了召回制。召回制度是指各乡镇为民效劳机构及与群众工作、生活联系较为紧密部门的效劳窗口的工作人员，因效劳水平低、效劳质量差，不作为、乱作为等，经群众举报查实的，由派出单位召回进行处理的制度。实施召回制以来，全县已召回5名工作人员，被召回人员两年内取消评先选优资格。乡镇为民效劳体系的构建，搭建了新形势下基层党员干部践行为民效劳宗旨、联系效劳群众的新平台，有力地推动了乡镇政府职能转变，促进乡镇政府由管理型向效劳型转变。我县为民效劳体系建设的做法，受到了省、市媒体及局部高等院校专家的关注，新华社云南分社、经济日报、昆明日报等媒体记者先后深入XX进行跟踪采访报道，局部专家和记者甚至认为，在这里已经看到了农村基层效劳型政府的雏形。

6.以党员活动阵地建设为载体，不断完善农村党员教育管理网络。在按时优质完成中央和省市补助的82个村级组织活动场所建设工程的根底上，针对XX少数民族聚居、党员居住分散、组织活动困难的实际，把农村党员活动阵地建设进一步向自然村延伸，采取协调资金新建、整合工程共建、村企合作联建、群众自愿捐赠等方式，统筹资金80余万元，建立自然村党员活动室39个，面积达4100平方米。河口乡象鼻岭村整合新农村建设试点工程，投入8万余元，建起了210平方米的砖混结构多功能活动室，与党员活动室共用；塘子镇易隆村64岁的老党员沈兴科夫妇把一间48平方米的房子无偿提供出来作为村党员活动室。党员活动阵地建设向自然村延伸，逐步形成了基层党组织联系、教育、凝聚农村党员群众的阵地网络，解决了农村党员活动难的问题，维护了民族地区的稳定，稳固了党在农村的执政根底。

7.以流动党员管理效劳网络建设为载体，切实破解流动党员管理难题。围绕流入党员难确定、流出党员难管理两个难题，一是构建全县流动党员管理效劳网络，实现在效劳中管理。依托县劳动力市场建立全县流动党员管理效劳中心，与乡镇流动党员管理效劳中心形成城乡一体化流动党员管理效劳网络，通过为流动党员提供劳务信息、就业培训、联系子女上学、节日走访慰问等民生效劳，吸引“隐形党员〞主动亮明身份。先后有32名流动党员主动把组织关系转到所在企业或居住地党组织，主动参加组织生活。二是异地建立党组织，实现延伸管理。柯渡镇党委结合该镇毗邻昆明、到昆务工经商党员较多的实际，把支部建在“楼上〞，在昆明异地建立了柯渡镇驻昆办事处党支部。目前，该支部党员已开展到25人。党支部定期组织党员开展活动，帮助党员解决实际困难，协助当地有关部门调解矛盾纠纷，维护了党员的合法权益，使流动党员成为现代新昆明建设的一支重要力量。三是关爱弱势群体，实现跟踪管理。以关爱留守儿童、空巢老人等弱势群体为切入点，通过在乡镇流动党员管理效劳中心开通热线

等措施，关心留守儿童健康成长，照顾空巢老人生活，以此为媒介加强与外出务工党员的联系，进行跟踪管理。

8.以优化组织设置为载体，探索新形势下党组织和党员发挥作用的有效途径。随着农村改革的深入开展，农村经济的开展，原有的按行政村〔组〕设置党组织的模式已经不适应农村开展的需要，并在一定程度上产生了阻碍作用。我县在深入调研的根底上，在农村经济开展较好的乡镇探索在各种专业协会、合作经济组织设立党组织，把党组织建在产业链上，构建以区域党支部为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为根底的新型农村基层组织体系，使农村基层党组织设置由区域型向功能型转变，使农村基层党组织活动的形式更加灵活、多样，活动的内容得到丰富和拓展，形成了支部跟着产业建，党员带着群众干，干部围绕开展转的新格局。功能型农村基层党组织发挥了三大功能：一是聚集人才。把一批党员能人聚集在一起，强化了党的组织优势，进一步增强的党组织的凝聚力、吸引力和向心力；二是延伸产业链。通过党组织和各种专业协会的力量叠加，有助于做强做大优势产业，延伸产业链，提高农民的组织化程度；三是解决农村基层党建工作难题。通过优化基层组织设置，探索出一条农村基层党组织和党员发挥作用的新途径，农村开展党员难、党员素质低、党组织和党员发挥作用难等一系列长期困扰农村基层党建工作的问题逐步得到解决。XX镇道院村党总支把下属党组织改设为种养殖业、企业、农业3个党支部。种养殖业党支部建立后，内抓管理，外拓市场，针对肉鸡销路不畅、市场疲软、价格上不去的问题，组织20多名党员到昆明、曲靖等地学习技术、考察市场行情。根据市场变化，党支部作出改养蛋鸡的决定。由于及时调整了养殖方向，养殖户不但没有受到市场变化的影响，当年还赢利50多万元。党员养殖户致富，带动了全村养殖业开展，党组织在群众中的吸引力和号召力明显增强。群众普遍认为：“行业中最强的是党员，党员中最强的是支部书记〞。目前，全县已在养殖业、种植业、运输业、建筑业等行业协会中建立党支部34个。

下一步，将全面推广局部乡镇在产业链、专业协会和各种联合体上建立党组织的经验，尤其要注重在特色产业、龙头企业、农业园区、专业市场上组建党组织，充分发挥党组织在农村经济建设中的领导核心作用。〔插播短篇?新社区新希望?〕

9.以党建示范课堂为载体，建立党建工作示范教育基地。在抓好示范点建设的根底上，把示范点建成党建工作新举措的试验基地、新经验的教学场所，进一步放大和倍增示范点的品牌效应。选择县林业局党总支、XX东发社区党总支、南磷集团党委、先锋乡党委等不同类型的党建工作示范点，通过党建工作示范课堂这一载体，全面展示示范点的新做法、新经验和新成效，屡次组织有关基层党组织负责人采取实地观摩、交流探讨等方法，学习党建工作经验，取得了明显效果。到目前为止共举办机关党建示范课堂2期，社区示范课堂1期、非公经济党建示范课堂1期。

〔三〕创新制度，构建组织工作新机制

大力推进党的制度创新，进一步提高党的建设的制度化、标准化水平。制度创新，是党的建设理论创新、实践创新成果的重要表达，也是推进党的建设理论创新、实践创新的重要保证。我们把制度创新作为组织工作的“加速器〞，创立“领导干部学分制〞、“党员活动积分制〞等制度，构建组织工作新机制。

1.建立领导干部学分制管理方法，创新干部教育培训方式。领导干部学分制是针对干部教育培训工作管理不够标准、干部学习积极性不高等问题而制定的一种干部学习教育培训工作量化考核管理方法。?领导干部学分制管理方法?明确要求科级领导干部通过自学、参加各级各类培训等方式，在五年内必须修满100分。同时，县委积极创造条件，创新方式，为干部提供学习培训时机。一是大规模异地培训干部。分五批组织294名副科级以上领导干部赴江西赣州、广州、珠海等地参加新农村建设专题培训。二是建立领导干部集体学习制度，举办“每月一讲〞专家讲坛，每月邀请国内知名院校教授到我县就经济社会开展中的重大问题举办专题讲座，县五机关领导、各乡镇、县直各部门实职副科级以上领导干部定员、定位参加学习。截至目前，共举办了“城市建设与管理〞、“园区建设与工业经济〞、“新加坡为什么能〞、“公共应急体系建设〞、城市经营管理等九个专题的培训，培训干部4500人次。干部集体学习制度的建立，变“走出去〞为“请进来〞，有效地解决了我县干部培训经费缺乏、干部参训时机不均等的问题，深受广阔干部的欢送。三是开设每月一课“周末课堂〞，充分利用党校的网络教学资源，推行菜单式选学，举办“周末课堂〞7期，850多人次参加培训。四是建立干部实践锻炼制度。安排93名副科级后备干部和12名35岁以下机关年轻干局部五个阶段到农村、信访部门、乡镇、部队、党校进行培养锻炼。选拔14名后备干部到组织部、政法委等综合部门跟班学习。下一步，我们将结合学习实践科学开展观活动，紧密结合开展县域经济的需要，一是围绕开展抓培训，认真落实“专家讲坛〞和“周末课堂〞，重点开展耕地流转知识、行政管理体制改革、公司法等专题培训，努力提高干部教育培训的针对性和实效性。二是结合考核抓培训，实行干部培训与干部工作实绩考核挂钩，把干部培训作为一种鼓励手段，让实绩突出的干部优先享有培训时机。三是创新方式抓培训，把培育工作激情作为干部培训的新亮点，开展团队精神训练，增强干部的团队精神，引导广阔干部在干事创业中体验快乐感、享受成就感。

2.建立党组织书记抓基层党建工作述职制度，完善党建工作责任制。针对局部基层党组织负责人抓党建工作责任意识不强的情况，去年，我县建立了乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职制度，产生了明显的效果，今年我们把这项制度推广到机关和企事业单位基层党组织。一是向上级述职。全县22个基层党委主要负责人每半年一次在全县基层党建工作联系会议上向县委述职，党委所属的党总支〔支部〕书记每半年一次向上级党委述职。二是向下级党组织述职。基层党委书记每半年一次向班子成员、下属部门党组织负责人述职，党总支〔支部〕书记每半年一次向班子成员、党员、群众代表述职。述职完毕，进行民主测评，与会人员按照满意、根本满意和不满意三个档次对其评议打分，测评结果报上级党委备案。通过建立完善述职制度，党组织书记抓基层党建工作的责任意识得到进一步强化，有效地推动了全县基层党建工作，促进了中心工作。

3．建立党员活动积分制度、党性定期分析制度，党员队伍建设全面加强。党员活动积分制度是从参加学习培训、组织生活、联系效劳群众等方面对党员进行标准化、定量化考核管理的一项工作制度。为进一步加强党员教育管理，解决局部党员参与组织活动积极性不够高、联系效劳群众意识不够强的问题，我县先后在农村党员和机关、企事业单位建立了党员活动积分制度，党员活动积分由学习培训、组织生活、联系和效劳群众三局部构成，根据活动形式，参加一次记相应的分值。活动积分由党支部审核确定，并进行公示。积分分值作为年终民主评议党员、党员评星定级的重要依据。通过实施积分制度，实现了党员教育管理方法由模糊管理向量化管理的转变，有效促进了党组织和党员活动的正常化、标准化和制度化，促进了党员先锋模范作用的发挥。XX镇东发社区党总支实施党员积分制度后，对积分进行了公示，党员普遍感到既有压力，又有动力，自发组织党员义工队，积极参加县城环境美化的公益活动，为县城北门河清淤500余吨，去除非法小广告2000多条，受到群众称赞。汶川大地震发生后，按照中央和省、市委的部署，组织发动全县党员发扬“一方有难、八方支援〞的精神，交纳“特殊党费〞支援抗震救灾。尽管XX农村党员多、贫困党员多，但广阔党员克服困难，分献出爱心，共计交纳“特殊党费〞204.066万元，居全市县〔市〕区之首。二是建立党员党性定期分析制度。坚持党内评议与社会公评公议相结合，通过召开公评公议会和专题组织生活会，采取“组织点、党员提、群众评〞，对党员进行公评公议，广泛了解群众对党组织和党员的意见；坚持党员党性定期分析与加强和改良党员队伍建设相结合，在逐一分析评议每个党员党性的根底上，从保持党的先进性，加强党的执政能力建设的高度，切实找准本地区、本部门党员队伍在整体素质、理想信念、工作作风、遵纪守法、廉洁自律等方面存在的突出问题，提出加强和改良党员队伍建设的对策和措施并认真整改落实，使党员队伍整体素质得到提高、队伍结构不断改善；坚持党员党性分析评议与党员教育管理和干部奖惩任免相结合，把党性分析评议结果作为党员参加评先选优的直接依据和干部选拔任用的参考依据。对发挥作用不明显、评定为不合格等次的党员，由党支部按照?XX县党员不作为告诫制度?进行告诫谈话。

4.建立党代表提案制度，充分发挥党代表作用。我县从2006年底开始，采取先试点、后推广的方法，首先建立了乡镇党代表提案制度，在各乡镇成立党代表提案工作领导小组，专门负责党代表提案的受理、审查、立案、交办、督办工作，产生了明显的效果。在试点成功的根底上，2007年底又全面推行县党代表提案制度，并配套建立了党代表调研、视察制度。县党代表提案由县委组织部受理，县委组织部、县委目督办联合进行审查立案，并由县委目督办负责交由有关部门，限时办理。截止2021年3月，共受理县乡党代表提案163件，立案157件，转为意见建议6件。党代表提案制与人大代表建议和政协提案相比有两个明显特点，首先党代表的提案可以通过一定渠道上升为党委的决策，提案落实力度更强。七星乡党代表宋绍先、聂荣华针对必寨村委会戈夸村民小组人畜饮水困难，用水要到一公里外的地方去挑的实际，联名向乡党委、政府递交了解决该村用水问题的提案，乡党委、政府积极协调挂钩扶贫单位世博集团及有关部门的大力支持，投入资金30万元架通了自来水，解决了该村的饮水难问题。其次是党代表提案范围不仅涉及经济社会开展全局，也涉及党的自身建设，通过提案办理，为党建工作增添新的动力。七星乡黑麦地离村委会较远，党员参加组织活动很不方便。针对这一情况，该村党代表李春林向乡党委提出了建盖村党员活动室的提案。乡党委经过认真研究，整合新农村建设工程，建起了一个近50平方米的党员活动室，解决了该村党员活动无场所的问题。〔插播短篇?党代表的新舞台?〕

今年以来，我们在推进党内民主建设方面做了进一步的探索，建立了一系列制度。

一是党代表大会年会制，实行党代表任期制。

党代表大会是党内最高决策机构。我县积极开展党代表大会常任制试点工作，实行党代表任期制，把年会制作为党代表大会常任制的具体实现形式，为党代表参政议政搭建平台，使党代表大会的议事决策功能进一步增强。规定党代表大会年会于每年的1-2月份召开，主要任务是听取和审议党委工作报告，讨论决定本地区改革和开展的重大问题，听取党代表提案办理情况报告，组织党代表开展形式多样的活动。目前，已在联合乡等乡镇成功召开了党代表大会年会，并积极筹备召开县党代表大会年会。为充分发挥党代表作用，县委已批准成立了县党代表联络办公室，作为常设机构，与县委组织部合署办公。乡镇成立党代表工作站。县党代表联络办公室和乡镇党代表工作站负责党代表选举、活动组织、提案受理等相关效劳工作。

实行党代表任期制，明确党代表的任期与本届党代会相同，一般为5年。在任期内，党代表主要活动形式有：一是视察、调研。县委和乡镇党委定期不定期组织县、乡党代表就党员活动阵地建设、人畜饮水、公路建设、失地农民保障、教育卫生等工作开展视察、调研活动，让党代表充分了解县情、乡情，以便党代表履行职责。二是提案、建议。在视察、调研的根底上，组织党代表提出提案，交由有关部门进行办理，推开工作落实。三是质询、问责。党代表可就全县或本乡镇的重大决策落实、重大工程建设、重要工作推进中存在的问题分别向县委、政府或乡镇党委、政府提出质询。对工作落实有较大差距或出现重大失误的，提请有关部门进行问责处理。四是测评、评议。主要是开展“三评议〞活动，即党代表评议党政领导班子及其成员，评议在党代表大会年会上开展，评议结果向社会公开；党代表评议提案承办单位，对大多数党代表不满意的承办单位，对主要负责人进行问责；党员群众评议党代表，在年会召开前组织党员群众对党代表进行满意度测评，对满意度低于50%的党代表进行罢免。五是接待、联系。把每月第一周的周一作为党代表接待日，每个接待日，县乡为民效劳中心、村为民效劳站都有党代表接待党员群众，听取群众意见、建议，了解群众诉求。六是学习、培训。每年组织开展一次党代表学习培训活动，重点开展思想政治教育、民主法制教育和形势教育，不断提高党代表的思想政治素质和履职能力。

二是建立县委全委会和基层党委会讨论决定重大事项票决制度。

为促进县委和基层党委科学决策、民主决策，探索建立了县委全委会和基层党委会讨论决定重大事项票决制度，明确规定县委全委会和基层党委会在讨论全县或本乡镇经济社会开展规划、人事任免以及党的建设等重大事项时，必须实行票决。票决议题须征询委员的意见，票决采取无记名投票的方式进行。通过实行票决制度，充分调动了县乡党委委员参与决策的积极性，从制度上预防了以少数人的意志代替集体决策情况的发生，增进了党内民主，增强了党的团结和统一，进一步提高了县委和基层党委决策科学化和民主化程度。

三是建立党员代表旁听县委全委会和基层党委会议制度。

为落实广阔党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，保障党员的民主权利，激发广阔党员的参与热情，建立了党员代表旁听县委全委会议和基层党委会议制度，邀请生产工作一线与会议议题联系较为紧密的党员代表参加旁听。党员代表须具有较高的思想政治素质、较强的参政议政能力、良好的群众根底，应是各行各业的工作骨干或农村致富带头人。今年1月31日，来自农村、社区、机关、非公企业的5名党员代表旁听了县委十届五次全体会议。通过党员代表旁听县委全委会和乡镇党委会，强化了党内监督，促进了党委决策的贯彻落实。

四是党员和群众代表民主议事听证制度。

在全县农村、机关、事业单位全面推行党员和群众代表民主议事听证制度，要求各级党组织对本地区、本单位工作中涉及长期规划、重要工程工程报建与安排、大额财务支出方案以及三分之一以上群众联名要求进行听证的事项，必须召开民主议事听证会，广泛听取党员和群众代表的意见。根据听证结果，认真修改工作方案，使决策更加符合客观实际。

5.建立高层次人才效劳管理系列制度，营造良好的人才工作气氛。一是认真落实人才效劳管理九项制度〔即：人才工作重要事项报告制度、人才工作重要情况通报制度、人才工作督查制度、人才工作领导小组联席会议制度、人才统计年报制度、人才工作文件备案制度、领导干部联系高层次人才和优秀拔尖人才制度、领导干部抓人才工作责任制度、高层次人才非正常流失责任追究制度〕，抓住培养、使用、鼓励三个环节，建立人才效劳管理系列制度，完善了高层次人才非正常流失责任追究制度，对因管理不当、效劳不到位等造成高层次人才非正常流失的，追究相关领导责任，进一步营造尊重人才、效劳人才的浓厚气氛。二是针对XX人才总量缺乏、人才结构不合理的实际，坚持以诚求才、以才引才、以情留才，大力招才引智，围绕重点产业开展和重大建设工程，积极引进各领域紧缺急需的高层次人才。针对高层次医疗卫生人才严重匮乏、医疗卫生效劳难以满足群众需求的现状，重点引进高层次医疗卫生人才，为广阔群众提供优质医疗效劳，着力打造“健康XX〞，推进全县医疗卫生事业改革。目前，已与云南省第一人民医院胸心外科主任医师、教授李洪荣正式签订?XX县柔性引进人才效劳协议?，实现我县人才柔性引进零的突破。9月21日，李洪荣教授应邀到县第一人民医院开展义诊，深受广阔患者欢送，前来就诊的患者排起了长队。下一步，我们还将继续以柔性引进方式，分期分批引进经济社会开展各领域紧缺的高层次人才，不断壮大高层次人才队伍，为XX经济社会超常规、跨越式开展提供强有力的智力效劳和人才支持。三是以建立专业协会等形式，结成各种类型的人才聚合体，通过举办讲坛等方式，探索各类型人才发挥作用的有效途径。强化实用型人才开发，探索建立社会工作人才、新农村建设人才培养机制。

6.建立完善非公经济党组织负责人岗位补贴、党员绩效津贴制度，探索破解非公企业党建难题的有效途径。针对非公经济党建工作中存在的党务干部缺乏、党员发挥作用不明显两个难题，一是建立规模以上非公经济党组织负责人岗位补贴制度，按每月30元的标准发给规模以上非公经济党组织负责人岗位补贴，从党费中列支，形成鼓励机制，加强非公经济党务工作者队伍建设，使非公经济党建工作有人抓、有人管，使全县非公企业党建工作逐步走上正常化、标准化轨道。二是健全完善非公经济组织党员绩效津贴制度，按照“三个高于〞的要求明确党员的岗位职责和工作目标，每年进行一次考核，考核合格由企业按月发给绩效津贴，引导党员积极参加技术攻关、岗位练兵等实践活动，为企业开展建功立业。今年“七一〞，组织开展了非公经济“十佳党员〞评选，一批工作业绩突出、乐于奉献的非公经济党员受到了县委表彰。下一步，我们还将协调劳动保障部门为“十佳党员〞进行职业技能培训，提供职业技能鉴定。走“村企共建〞之路，积极探索非公经济组织回报社会、凡不农村的有效途径。金柯制药厂出资38万元为塘子镇蒋所村修通了该村到过境公路的通道，彻底解决了该村群众出行难的问题。〔插播短篇?村企连心路?〕

7.建立老干部个性化效劳制度，老干部政治、生活待遇全面落实。针对离休干部普遍进入“双高期〞的实际，建立三联系制度，对长期生病、行动不便的离休干部进行“123”联系效劳〔每季度第一个月

联系，了解需求；第二个月送学上门，主动效劳；第三个月上门通报全县工作情况〕，对生病住院的离休干部进行定人跟踪联系效劳，对80岁以上高龄离休干部进行定期联系效劳，受到了离休干部的欢送。针对个别老干部党支部活动难以正常开展的实际，探索创立老干部党支部流动课堂，按照自愿、就近、方便的原那么，将流动课堂设置在老干部集中的单位和居住小区，送学上门，为老干部了解国家大事、关心开展提供保障平台，促进老干部党支部学习教育活动经常化和离退休党员组织生活正常化。

同志们，组织工作内涵丰富、外延广阔，头绪繁多。做好组织工作，不仅需要具备较高的党性修养和文化素质，还需要有一种勇于开拓、敢于创新的精神，更需要一种无私奉献、甘为人梯的境界。感谢各位对全县组织工作的关心和支持，真诚欢送各位对组织工作提出珍贵的意见和建议。

谢谢大家！

一、名词解释

公推直选

“五民五村〞活动

党员活动积分制

领导干部学分制

召回制

二、简答题

1.以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大意义。

2.实行党代表任期制，党代表的活动形式主要有那些？

第五篇：真抓实干 开拓进取 不断开创教育工作的新局面

同志们：

按照会议的安排，我就2009年全市教育工作作一简要回顾，并对今年工作讲几点意见。

一、2009年工作简要回顾

过去的一年，全市教育工作在市委、市政府的正确领导下，突出抓主抓重，统筹兼顾，重点突破，开拓创新，圆满完成了全年各项工作任务。

1、基础教育稳步推进。主攻“普九”取得阶段性成果，清水县在省市政府和教育部门的支持下,把实现“两基”作为全县的重点工作，广泛宣传动员，全县上下集中力量，负重拼搏，大打“两基”攻坚战，按期实现了“两基”达标；张川县采取强化责任、分类推进的办法，“两基”攻坚取得初步成效，全市九年义务教育覆盖率达到93.4%。“两基”巩固提高有了新的进展，已实现“两基”的县区从各自实际出发，通过实施“控辍保学”活动，落实“两免一补”政策等措施，严格执行小学就近入学和初中划片招生，中小学生流失现象得到有效控制，全市小学入学率、巩固率分别达到99.39%、98.56%，初中入学率、巩固率分别达到94.96%、97.41%；全市17周岁人口初级中等教育完成率达到91.64%。继续开展扫盲工作，青壮年非文盲率达到88%。高中建设力度加大，努力扩大高中办学规模，提高办学质量,全市普通高中招生人数达到21415人,比2003年增长8.4%。初中毕业生升入普通高中的比例达到43.4%，高中阶段升学率达到66.2%。高考上线人数达到15608人，录取11405人，创历史新高。甘谷县高考上线率连续三年保持全市第一，为全市创出了经验。去年底，市委、市政府在甘谷县召开了全市高中建设现场会，对今后高中的发展确定了目标,制定了措施。基础教育课程改革全面展开，截止目前，全市参加课改的小学2255所，初中232所；参与新课程实验的学生231468人，教师1.6万人，全市小学、初中课改参与面均已达到80%以上，走到了全省的前列。

2、职业教育迈出了新步伐。一是市、县区政府统筹力度不断加大，制定了《2009_2010年职业教育发展规划》；落实了市级职教专项经费，全市共争取省、市两级政府落实职教经费达到650万元；市政府决定将秦州区管理的###职业中专收归市上管理，积极筹建市级职教中心。同时，各县区整合职教资源，先后成立或正在积极筹建县区职教中心，实现了全市职业教育的低成本扩张；坚持面向###产业结构和市场需求办专业，淘汰老化专业12个，改造专业16个，新设专业28个，职业学校的专业达到了92个，基本覆盖了全市第一、二、三产业，形成了面向市场、门类齐全、特色鲜明的专业体系。二是中职招生工作有了突破，全市中等职业学校招生13605人，较上年增长28.9%，武山县职校招生达676人，居全市第一。甘谷县职校与天津市东丽区职教中心，秦安县职校与四川绵阳工贸学校联合办学取得较好成效，全市各职校采取“1+2”、“1.5+1.5”、“2+1”等多种形式，与省内外优质职业学校开展联合办学，联办专业近30种，联合招生1359人。三是毕业生就业呈现出良好势头，“职业教育就业指导委员会”和“职业教育就业指导服务中心”积极为职校毕业生提供信息咨询、岗位培训、就业推介、就业安置和就业跟踪服务，就业人数大幅度提升，全市中职学校毕业生就业率达到了88.5%。四是服务“三农”和经济建设的水平进一步提高，全市开展农村劳动力转移培训、在岗职工和下岗失业人员及其它培训，共培训各类人员3.75万人次。在去年10月份召开的全省职业教育工作会议上，我市作为全省14个市(州)的唯一代表作了经验交流发言，我市发展职业教育的做法，被教育部职成教司编入中国职业教育成果展示丛书。

3、信息技术教育发展空前。去年，我们全力抓了“三大工程”建设，整体提升了全市教育信息化水平。一是通过全力争取，我市被教育部确定为“国家农村中小学现代远程教育工程试点项目”市，投资4716.9万元。4月26日，《中国教育报》以“千山万水挡不住”为题，用整版篇幅报道了我市的远程教育工作。6月中旬，教育部在###召开了现场会，教育部领导对我市的教育信息化工作给予了充分肯定，秦州区、麦积区、秦安县采取强有力措施，保证了现场会期间与会代表参观工作的有序进行，为现场会的圆满成功做出了积极贡献。10月，市委、市政府召开了全市远程教育试点项目工作会议，安排部署了项目实施工作，各县区和项目学校广泛动员、认真组织、扎实工作，确保了项目工程的按期完成，秦州区以优异成绩率先通过了省政府验收。截止目前，全市农村中小学累计建成教学光盘播放点2972个，卫星教学收视点（学校）2010所，有计算机网络学校325所，受益学生占农村学生总数的94.2%，为农村教育的跨越式发展奠定了基础。二是建成并开通了###教育城域网，构建了“天网”、“地网”有机结合的全市教育信息化网络格局，为全市各类教育提供了便利的交流平台、资源平台、信息平台，促进了优质教育资源共享。三是津陇教育信息化培训中心建成并投入使用。由天津市援助300万元信息技术教育设备，省教育厅委托市教育局建设和管理，市上配套近400万元资金建设的“中心”，依托天津市远程教育平台和甘肃教育信息化基础平台资源，建成了能够承担集培训、研究、开发、学习为一体的现代化中小学教师信息培训中心。目前，“中心”已利用天津远程教育平台以及自身建设的资源平台，开展教师培训9期，培训教师1000多人。我市开展信息技术教育的做法受到西部地区一些省市的关注，青海、宁夏、定西等省市先后组团来我市参观学习。

4、教师队伍建设进一步加强。中小学人事制度改革取得阶段性成果，武山县、麦积区、甘谷县教育人事制度改革全面实施，秦安县、清水县、张川县教育人事制度改革有了较大进展。全市实行人事制度改革的中小学1787所，公开选聘校长和中层干部1157人，聘任教职工9039人，顺向分流教师446人，落聘待岗教师76人。中小学人事制度改革充分调动了广大教职工的工作积极性和主动性，优化了配置，提高了工作效益。教师继续教育和新课程教师培训不断加强，市、县两级筹措教师培训经费150多万元，对全市所有参加课改的17654名中小学起始年级教师进行新课程培训,使课改工作得以顺利实施。同时，大抓教师学历提高,全市小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到95.5%、90.88%、56.1%。骨干教师队伍建设“238”工程进展顺利，制定了《###市教育局关于控制骨干教师流失稳定教师队伍的意见》，采取十二条措施控制骨干教师流失。目前，全市共选拔市级骨干教师1317人、市级学科带头人205人，省级骨干教师264人，省级学科带头人39人。这些教师全部接受了国家、省、市级培养培训，已成为全市教师队伍的中坚力量，在教育教学中发挥着示范和带动作用。

5、争取教育项目成效显著。我们把抓项目作为改善办学条件、加快教育发展的载体，不断拓宽项目争取渠道。市教育局经过积极筹划、充分准备，在市委、市政府分管领导带领下，在市发改委、市财政局等部门配合下，先后多次到国家教育部、省教育厅、天津市教委积极争取国家、省级和外援及捐赠项目投资，去年共争取教育项目308个，投资2.43亿元，已组织实施建设项目246个，竣工222个，完成建筑面积153642平方米，其中改造D级危房面积86096平方米。年内，全国农村中小学现代远程教育工程试点项目、二期义教信息技术教育项目、中欧甘肃基础教育教师学习资源中心建设项目、远程教育试点示范项目、津陇教育信息化培训中心项目、市教育城域网和市一中优质高中建设项目一期工程等重大项目已顺利完成，青少年校外活动中心建设项目已全面启动。我们在积极争取项目、抓好项目工程实施进度的同时，加强了对所有在建项目的工程监督和资金到位情况的专项督查审计，严把设计关、招标关、材料关和验收关，确保了工程质量。另外，还争取到外事项目2个，有7名外教到我市4所学校任教，市教育局被国家外专局评为先进单位。

6、依法治校取得阶段性成果。《行政许可法》得到较好贯彻，市教育局机关全体公务员参加了《行政许可法》培训，清理规范性文件900多份，废止规范性文件2个，申请市政府认定行政许可事项5项。采取有力措施，治理教育乱收费工作取得明显成效，查处乱收费案件2起，资金9.07万元，处理有关责任人6人。在全市各级各类学校广泛深入地开展了依法治校示范校创建活动，确定并命名了19所学校为全市依法治校示范校。同时推进政务校务公开，充分发挥教代会的作用，实行民主管理，学校管理进一步规范化。

7、教育督导和教研工作有了新的变化。教育督导工作紧紧围绕清水县“两基”攻坚和基础教育课程改革开展工作，加强了督查指导力度，保证了重点工作的顺利进行。教研工作从抓市教科所建设入手，积极改善办公条件，充实教研人员，加强对教育热点、难点等重大问题的研究以及对县区和学校教育教学工作的指导，工作面貌大为改观。全市教研工作队伍素质进一步提高，教研教改向纵深发展。

8、其它各项工作协调发展。教育系统党的建设进一步加强，通过开展十六届四中全会精神、《两个条例》、《五个法规》、树立科学的发展观及党风廉政建设和反腐败学习教育活动，规范了党员干部行为，提高了党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和履行党员义务的自觉性，增强了党员干部加快发展的责任感和紧迫感。积极贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，市教育局制定了《关于学习贯彻〈###市加强和改进未成年人思想道德建设目标任务计划〉的实施意见》，会同宣传部、文明办等单位共同编印的《爱祖国爱人民爱家乡》教辅读物进入课堂，全市各级各类学校师德建设和中小学生思想道德建设得到加强，教育系统创建学习型城市活动全面开展。狠抓考风考纪，高考和中考顺利进行。校园周边环境和学校安全专项整治取得明显成效。另外，教育系统精神文明、教育宣传、计划财务、教育内审、勤工俭学等各项工作较快发展。

在全面回顾总结去年工作的同时，我们也应清醒地认识到工作中还存在一些深层次的矛盾和问题，突出表现为：

一是“两基”攻坚及巩固提高任务仍然繁重。张川县明年要实现“两基”，时间紧迫，任务艰巨。已实现“两基”的县区“普九”欠帐多、薄弱学校多、学生辍学问题依然存在。特别是边远山区学校教学设施陈旧、办学条件差。全市还存在D级危房 20.4万平方米，存在着严重的不安全隐患。全市初中校舍容量普遍不足，大班额现象十分严重。学前教育受办学条件的限制难以全面开展，整体推进。全市文盲、半文盲脱盲后的继续教育任务还十分艰巨。

二是高中阶段教育发展相对滞后。全市现有普通高中数量严重不足，优质高中更少；中等职业学校总量少，规模小，质量不高，年招生人数占初中毕业生总数的比例低，与普通高中人数大体相当的要求差距很大。全市高中阶段升学率为66.2%，有1万多名初中毕业生不能进入高中阶段继续学习。

三是教育投入严重不足。一是教育经费投入不足。全市小学和初中生均预算内公用经费分别为35元和45元，低于省定国拨定额30元和35元。二是已出台的教育筹资政策落实不到位。部分县区城市教育费附加征收不到位，或征收后没有完全用于教育，20%用于职业教育的政策未能较好落实；城镇建设设施配套费用的10%，由当地教育行政部门管理，用于城镇中小学校舍建设的政策没有落实。三是中小学学杂费拨付不及时，有的区甚至将一部分统筹用于平衡财政。四是农村中小学危房改造和其它教育项目资金不能按时足额到位，一些县区挤占、挪用、截留现象十分突出，严重影响了危房改造工程和其它项目的实施。

四是教育管理体制不够完善。基础教育“以县为主”的管理体制虽已建立，但县、乡、村三级政府履行办学职责还不尽人意，尤其是县级对教育的投入力度不大，学校校长的选拔任用及教师的调配还没有完全归口教育行政部门管理，个别县区中小学人事制度改革还没有全面启动，一些县区也未取得实质性进展。

五是民办教育发展缓慢。目前，全市民办学校数量少，规模小。

六是教育教学质量亟待提高。德育工作的针对性、实效性不强；全市初中毕业会考“六合率”、高考上线率和高中会考成绩在全省的位次偏后，个别县区的教育质量严重下滑。

这些深层次的矛盾和问题，既有主观方面的因素，又有受客观条件的限制；既有长期积累下来的，又有改革发展中带来的新情况；既有需要政府解决的问题，也有教育系统内部管理上存在的问题。我们只有正视这些问题，分析原因，对症下药，有针对性地研究提出解决问题的措施和办法，才能有所突破，有所发展。

二、抓主抓重，努力完成2005年教育工作的各项任务

面对新的形势，今年全市教育改革与发展的任务十分艰巨，我们要振奋精神，加倍努力，真抓实干，以良好的精神面貌和工作状态投入到今年的各项教育工作中去。按照市委、市政府对全市教育工作的总体部署和要求，今年全市教育系统要重点抓好以下工作。

1、加快发展农村教育，提升基础教育整体水平

农村教育是全市教育工作的重中之重，农村教育的发展状况制约着全市基础教育的均衡发展和整体水平的提高。当前和今后一段时期，全市教育系统要全面贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神，全力抓好以下几方面工作：

第一，要狠抓“两基”攻坚和巩固提高。“两基”工作是一项长期和艰巨的工程。各县区要认真贯彻落实全省“两基”攻坚和“两免一补”会议精神，始终坚持“两基”重中之重的地位不动摇。一是张川县要按全省“两基”攻坚的部署和市委、市政府要求，全力以赴抓好“两基”攻坚。从我们掌握的情况看，张川县目前小学、初中入学率、巩固率、扫盲工作以及学校基础设施建设等软硬件条件差距较大，任务艰巨。要早动员，采取切实措施，大打“两基”攻坚战。在抓好面上工作的同时，今年要按期完成七个乡镇的达标任务，加快民族教育的发展，为明年顺利实现“两基”打下扎实的基础。二是进一步巩固“两基”成果。已实现“两基”的县区要进一步完善义务教育“双线”控辍保学责任制，建立初中学生电子档案网络管理，保证适龄儿童少年入学，坚决遏制农村中小学辍学率反弹。小学入学率、巩固率要达到99.4%、99.6%以上，初中入学率、巩固率达到95%、98%以上；青壮年非文盲率达到90%。特别是今年省上要复查的几个县区，一定要加大工作力度，进一步查缺补漏，做好复查的准备工作，通过复查促进“两基”水平的提高。三是大力实施扶贫助学工程。在已有助学办法的基础上，采取更多的措施扶持家庭困难学生接受义务教育。今年国家和省市投入“两免一补”资金达1745万元，各县区一定要建立健全制度，保证把“两免一补”政策和资金落实到学校，落实到每位救助学生。要继续开展发动社会捐资和资助贫困学生的工作，组织和引导有关社会团体开展经常性的扶贫助学活动，关心支持贫困地区教育发展和贫困学生就学，同时要积极协助妇联、团委、工会等组织，继续实施好“希望工程”、“春蕾计划”，做好资助家庭经济困难学生就学工作，努力使每一位家庭贫困学生不失去接受义务教育的机会。有条件的中等职业学校要采取减免学费等措施，帮助农村家庭经济困难学生接受中等职业技术教育与培训。

第二，抓好农村中小学现代远程教育工程的实施。农村中小学现代远程教育工程是提高农村学校教学质量，实现农村教育跨越式发展的重要途径。我们通过近三年下大功夫、花大气力抓这项惠及广大农民和农村孩子的大事，取得了很大成效，争取到的投入是空前的，目前全市90%以上的农村中小学都配齐了远程教育装备，今年及今后一个时期，关键是要抓好应用，发挥效益。

一要强化运用。首先，农村各中小学都要面向全体学生，让信息技术走进课堂，用于教学，让广大农村的学生享受到优质的教育资源；面向全体教师，加大教师培训力度，使广大教师不仅掌握设备使用技术，而且会用“三种模式”开展教学。其次，要整合教研、电教、技术装备等方面的力量，开展改革教育教学方法的研究，不断提高应用效率。特别是要加强乡镇“远教专干”队伍建设和各级电教、教研机构设备、技术服务能力建设，配备较高素质的专业人才，积极组织开展教育信息化建设应用的课题研究，为信息技术广泛、深入、有效的应用积累经验。同时要探索和研究信息技术教育可持续发展的投入保障机制。第三，要以活动为载体，促进应用。市、县区、乡镇和学校要积极开展多媒体教育软件制作评比、信息技术与课程整合观摩展示、现代教育技术研究优质论文评比、网上作文评比、知识竞赛和创新与实践活动，通过形式多样、生动活泼的教育信息化活动，把应用工作不断引向深入。第四，要完善各种管理规章制度，建立市、县、乡、校教学指导、技术支撑服务体系和有效的跟踪、监督、评价激励机制，各级电教、教研部门要抓好对应用情况的督促检查和指导，及时发现、培育和命名一批信息技术教育示范学校，典型引路，整体推进。

二要充分发挥教育城域网和津陇教育信息化培训中心的作用。###教育城域网资源丰富、使用安全、服务教学功能广泛，与互联网、中国科研网实现了高速联接，并安装了清华同方思科开发的400G资源库，可初步实现教育行政管理、教育信息发布、视频会议、公文收发、教师电子备课、网上论坛、中小学生题库、家庭服务等多项服务，同时配备了专业防火墙，能动态地屏蔽不良网站的Ip地址，确保了网络的安全洁净。###教育城域网是信息技术教育资源的支撑，目前已初步建成了具有###特色的教育资源库，成为我市教育信息网络平台。加强领导、行政推促，扩大宣传、舆论引导，树立典型、整体推进，迅速扩大城域网接入使用的范围，六月底前，全市乡镇中心小学以上的各类学校都要联通城域网，使接入校达到600所，在此基础上逐步扩大，让更多的学校享受优质教育资源。同时各县区和各级各类学校要积极开发信息技术资源，使城域网资源更丰富，更受广大师生欢迎。“津陇教育信息化培训中心”是培养信息技术教育所需师资的支撑，我们要充分利用“中心”的设备和资源优势，切实抓好教师的培训工作，一是抓信息技术技能培训。要建立和完善培训规划，发挥“中心”培训的龙头作用，通过分阶段、分层次培训信息技术教育中青年骨干教师，使受培训者全面掌握信息技术设备操作、资源使用、教学与技术相结合的本领，然后回到各自学区、学校起到带动一校、促进一片、受益一方的效果。二是抓学科教师的培训。目前，“中心”已初步具备了大规模、高规格的教师培训功能，各种培训设施和服务设施比较齐全，今后，“中心”要承担以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的新一轮教师市级培训任务。“中心”要进一步改善培训环境，加强培训者队伍建设，提高培训质量，各县区要积极支持“中心”的工作，按时按要求选派培训人员。要通过市、县、校各级多种形式的培训，使项目校80%以上的教师掌握技术操作的资源使用本领。

第三，打好危房改造攻坚战。我市农村中小学危房面积大，严重制约了农村教育的发展。为了尽快消除D级危房、改善办学条件，去年，市委、市政府专门召开全市危房改造工作会议,作出安排部署,并下发了文件,市财政连续三年共筹集1200万元投入危房改造，要求2006年消除2003年普查出的全部D级危房。县区教育部门要按市上要求，在党委、政府的统一领导下，积极会同财政、计划部门,做好危房改造的各项工作,保证今年全市10.5万平方米D级危房改造任务的完成。同时，一些县区应尽快完成去年危改项目的收尾工作。

第四，强化统筹，积极推进农村教育综合改革。各县区要统筹规划，积极推进“三教”统筹和农科教结合，合理布局农村基础教育、职业教育和成人教育，进一步加快农村中小学布局结构调整步伐，有效整合教育资源，发挥农村教育的综合功能。村级小学要实行一校两牌，设立农民夜校，利用晚上或农闲时间开展扫盲培训和农村实用技术培训；乡镇中学要向农民开放信息技术教育设施，为农村劳动力转移培训服务。同时，对初三学生在保证完成教学计划的基础上，开设农村实用技术课程，使升不了高一级学校继续学习的学生有一技之长，回乡后在农业生产和脱贫致富中有用武之地。同时，积极举办综合高中班，扩大综合高中班的数量和规模，构架学生成才的立交桥。各级各类农村学校要将教育资源向社会开放，坚持走农科教结合的路子，在办学体制、内容和方法上不断创新，使农科教结合在推进农村经济结构调整、农业产业化经营、农业先进实用技术推广和农村富余劳动力转移等方面有新的突破。今后一段时期，农村教育要不断提高为“三农”服务的水平，要加强农村职业学校和职业培训机构建设，各县区一定要把职教中心做大做强，使之成为农科教结合的桥梁和纽带。职业学校要和成人教育学校整合教育资源，针对农业产业结构设置专业，采取灵活、多样、开放的办学模式，确定符合农村实际的培训内容，满足农民多层次、多规格、多形式、产业化的需要。同时要继续实施好“阳光工程”，把农村实用技术和农村劳动力转移培训作为培训重点，提高农村劳动力的就业能力和创业能力。今年市上将选择一个县区开展农村教育综合改革试点，各县区也要选择1?2个乡镇开展试点工作。

第五，抓城市教育对农村教育的拉动。城市教育和农村教育是相互依托，相互促进的，没有农村教育的快速发展就不可能实现全市教育的跨越式发展。因此，城市必须大力扶持农村教育，实现资源共享，体现教育公平。各县区要努力抓好城市对农村教育的拉动，城镇学校要千方百计扩大教育规模，坚持以公办中小学为主，保障进城务工农民子女接受义务教育，并对农村家庭经济困难的学生适当减免杂费、书本费、寄宿费，减轻困难学生的经济负担；城市职业学校和培训机构要扩大面向农村的招生规模，并积极开展对进城务工就业农民的职业技能培训。全市各级各类学校要开展“城镇支援农村，近郊支援边远，强校支援弱校”活动，各县区要制定支援计划和措施，确定支援目标和结对帮扶学校，使城镇学校、近郊学校和强校的骨干教师资源、教学设备资源、管理资源向农村合理流动，努力缩小农村和城市教育的差距，从而实现农村教育的快速发展。

2、全面推行素质教育，努力提高教育质量

提高教育质量，是适应教育改革和发展的客观要求，是践行“三个代表”重要思想、办好让人民满意教育的具体体现，也是学校自身发展的必然要求。近年来，从总体上看，我市教育质量是上升的，但由于学生基数大，班额大，教师少，致使几项重要的考试指标在全省位次靠后，个别县区和学校质量不高的问题，已引起群众的不满和领导的关注。市教育局已下发了《全面推进素质教育努力提高教育质量的意见》，希望各县区教育局结合实际，抓好落实。提高教育质量，总体要求是，全市初中毕业会考和高中应届毕业生高考上线率要有较大幅度的提高，在全省的位次前移。各县区教育行政部门和各级各类学校要把提高教育质量作为学校的中心工作摆在突出位置，采取强有力措施，大打质量翻身仗，以良好的教育质量，使党和政府以及广大人民群众满意。

3、加快高中阶段教育发展步伐，满足群众对高中教育的迫切需求

高中阶段教育承担着为高校输送高素质人才和为当地经济建设、社会进步培养实用技术专业人才的光荣使命。“两基”实现以后，我市教育的主要目标就是普及高中阶段教育。

各县区要按照全市高中建设工作现场会议精神，结合本县区实际，科学预测，反复论证，抓紧做好高中阶段发展规划的制定工作，为今后高中阶段教育的持续发展提供科学依据和指导方向。同时，应切实抓好扩大高中规模、职普结合发展高中阶段教育、学校管理、师资队伍建设、提高教育质量以及落实高中建设的各项保障措施等项工作，使全市高中阶段教育有较快发展，整体水平有较大提高。

4、加强教师队伍建设，提高教师队伍素质

建设一支高素质的教师队伍，是推进教育改革和发展的根本保证。在教师队伍建设上要着力抓好以下三个方面的工作：

一是进一步推进中小学教育人事制度改革。要全面加快以校长公开选聘、教职工全员聘任和校内结构工资为主要内容的人事制度改革步伐，已实施人事制度改革的县区要进一步推进改革向纵深发展；还未全面实施人事制度改革的县区，要加大工作力度，制定分阶段、分层次推进工作计划，加快实施步伐。真正建立竞争上岗、择优聘任、能上能下、能进能出的用人机制，激活教师队伍。年内全市一定要完成人事制度改革任务。

二是继续加强教师培训培养工作。首先，要按照“238”工程计划，不断优化中青年骨干教师成长的环境，加大培养力度，采取一切措施控制骨干教师流失。其次要认真落实《###市新课程教师培训考核办法》，组织好各类培训工作，按期完成培训任务。今年计划市级培训骨干教师500人，县区培训4800人。重点抓好教育管理者培训、新课程骨干教师培训、农村现代远程教育工程试点项目学校教师信息技术技能培训、新教师岗前培训和校本培训，要将培训重心下移，市、县区新课程培训要遵循分步推进、分类指导和参与式研讨学习的原则，采取聘请课改专家、新课标新教材编委开设专题讲座、进行分学科研讨和优秀教师现场上研究课，开展培训者与参训教师评教评学互动交流等方法，把教师培训和教学研究有机地结合在一起，拓展校本培训的内涵。在培训的内容上，既要有新课程通识培训，又要有新教材和课程标准培训；既要有专业知识和信息技术技能培训，又要加强师德教育，提高师德水平。通过全方位的培训，提高教师实施素质教育的能力。

三是加强师德建设。根据《中小学教师职业道德规范》和《教师法》的要求，继续贯彻落实好市教育局《关于进一步加强教师职业道德建设的意见》，把师德教育作为新一轮中小学教师全员培训的首要任务和重点内容，对广大教师进行全方位师德教育，不断提高教师的思想道德修养。各级教育行政部门和各级各类学校要把教师的职业道德作为考核和职务聘任的重要依据，加强管理，严格考核。对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫仍不改正的要进行严肃处理；对师德低下、责任心不强、歧视侮辱学生、作风恶劣的教师撤消教师资格，坚决清理出教师队伍。

5、依法治教，推动教育各项工作的协调发展

教育系统工作量大面宽，头绪纷繁，教育工作无小事，只有各项工作的协调发展，才能保证教育事业的全面发展。今年，我们要认真做好以下六个方面的工作：

一要认真开展党员先进性教育活动，按照市委的统一部署，分阶段，按进度扎扎实实地开展好党员先进性教育活动，以达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。坚持民主集中制原则，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，建设勤政廉洁、务实创新的领导班子。

二要全面贯彻落实《行政许可法》，大力推进依法行政。要把贯彻实施《行政许可法》作为实现教育“为人民服务”的契机，规范行政行为，提高办事效率和服务质量。要进一步健全和规范教育行政行为的各项制度，完善对教育行政权力的制约和监督机制，切实做到依法行政，规范管理，积极推进教育政务建设，提高决策透明度和公开参与度。

三要加强学校制度建设，全面推进依法治教。要依法完善学校内部管理体制，加快制定和完善学校章程和相关制度，依法健全学校的领导体制和民主管理机制，实现学校管理的制度化和规范化。各县区和各级各类学校要继续加大教育内审工作力度，严格财经纪律，规范财务行为，进一步推进校务、政务公开，充分发挥教代会的监督作用，积极维护广大教职工和学校的合法权益。年内要继续在全市开展“依法治校示范校”创建活动。

四要进一步加大治理教育乱收费的工作力度。全面执行义务教育阶段“一费制”收费办法，继续坚持普通高中招生“三限”政策，切实落实治理教育乱收费的目标管理责任制，坚持公示制度，真正实行“阳光收费”。治理教育乱收费不仅要认真查处群众举报的教育乱收费案件，而且要研究教育乱收费产生的根源，探讨治理的对策,切实减轻群众负担，树立教育系统的良好形象。

五要切实抓好学校安全，维护学生稳定。各级教育行政部门和各级各类学校要牢固树立安全第一、“责任重于泰山”的观念，以对学生极端负责的精神做好学校安全工作。要进一步健全安全工作责任制和责任追究制，在抓好学校内部安全的同时，积极协调有关部门加强校园周边环境、网吧的专项整治，消除安全隐患，营造学生健康成长的良好环境。

六要扩大教育宣传。要宣传教育法律法规、方针政策、改革思路和重大部署，让人民群众了解教育、理解教育、支持教育改革和发展；宣传###教育改革和发展取得的成就，鼓舞士气，凝聚人心；宣传教育战线涌现出来的先进人物和先进事迹，树立典型，总结经验，推广普及；把握正确的舆论导向，加强对社会关注的教育热点和难点问题的宣传引导，形成全社会关心支持教育的良好氛围。