海霞中学法人结构治理改革试点工作实施方案

第一篇：海霞中学法人结构治理改革试点工作实施方案

海霞中学法人结构治理改革试点工作实施方案

（试 行）

为进一步深化学校管理体制改革，不断提高办学效益和教育质量，增强学校依法自主办学的活力，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的意见》（中发【2011】5）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革的实施意见》（国办发【2011】37号）等省市有关文件精神，特制定如下实施方案：

一、指导思想

根据“事业单位法人治理，是指事业单位以实现公益服务为目标，实行所有权与管理权分离，由决策层、执行层、监督层三者组成的一种组织结构及其运行机制，是上述三者及其他利益相关者之间权利和利益分配与制衡关系的一种制度安排”。我们以科学发展观为引领，尊重教育发展规律，针对教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，通过制度改良、制度创新等方式，逐步建立适应现代社会发展需要的依法自主办学、权责清晰、民主管理、社会参与、制度完善的现代学校制度运行体系，促进教育事业的快速发展。

二、工作原则

1.法治原则。根据有关法律、法规和政策规定，提升政府、学校和社会依法行政、依法治校、依法管理的水平；切实保障政府对公办学校的经费投入、保障资产所有权和学校的合法权益，尊重学校的法人地位和学校的办学自主权，营造良好的法治环境。

2.民主原则。让广大教职员工、社会民众了解教育发展的每项决策、措施、规章、信息等，充分尊重他们的知情权；广泛听取学校教师、社会各界人士的意见建议，让社会关注、支持和参与现代学校制度的构建，营造民主的管理环境。

3.公平原则。正确处理各种利益群体关系，切实维护广大教职工和学生的合法权益，营造公平的体制环境。

4.效能原则。提高办学效益和教育质量，是建立现代学校制度的基本目标，要制定和完善学校发展规划，落实管理措施，对实施的效能作出良性预测，并在实践中产生最大的效能。

5.竞争原则。遵循社会主义市场经济的原则，鼓励和引导社会集团、学校、个人开展合理、有序的竞争，体现现代学校制度的先进性和科学性。

三、工作目标

（一）主要目标

理顺新时期政校关系、家校关系、社校关系；基本形成政府宏观管理、学校自主办学、社会积极支持的办学格局，促进教育内涵发展、科学发展，全面推进教育现代化建设。

（二）具体目标

1.构建先进的制度理念和教育理念。形成现代民主与法制理念，形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。

2.建立现代学校制度的基本框架。包括决策模块、执行模块、监督评估模块、保障模块等，即建立健全依法办学机制、民主决策机制、新型组织结构、创新管理机制、监督评估机制等，形成有效的教育投入与保障机制、学校与家庭、社区的互动合作机制。

3.形成依法办学、按章办学的格局。逐步理顺各种关系，重点完善学校内部聘用与收入分配制度，创新管理机制，不断加大自主办学的力度。形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校法人治理结构；推进校本评估，建立健全学校民主管理制度、文化建设制度、教师专业化发展制度、现代课程制度等关键性制度，全面激发学校活力，全面提高教育公共服务的最大社会效益。

四、工作程序

1.建立学校法人治理结构，即学校决策机构（理事会）、监督机构（监事会）和执行机构（学校管理层），形成新型的现代组织管理体系，以便三全制衡，三力合一。

（1）建立学校决策机构，成立学校理事会。理事会由9人组成，包括出资方代表、主管部门领导、学校党政领导人、工会代表、教工代表、社区代表、企业代表、家长代表和社会知名人士等组成，理事长人选由主管部门领导担任，理事会每届任期5年，设1名执行理事，该执行理事可任校长；理事会全体成员会议原则上每学期不少于1次。

（2）设立监督机构，成立学校监事会。监事会对资产拥有方（出资方）负责，依法对理事会和校长为代表的学校领导机构行使职责时的行为进行监督，负责对学校的财务进行检查监督；监事会7人，由审计局、教育局、学校党组织、学校工会、教职工代表和家长代表等组成。监事会每届任期与理事会相同，每学期召开例会一次，必要时可随时进行监督检查。

（3）组建学校管理执行机构。建立以校长为代表的学校行政班子，作为学校管理的执行机构，开展日常教育教学管理活动。校长等校级领导干部的产生、任用可以有主管部门任命。校长按学校章程规定执行理事会的决议、编制预算方案、聘用其他行政管理人员和教职工、负责学校日常事务运行等。

2.建立现代学校内部管理制度。校长根据《章程》和理事会决策，负责学校日常教育教学及行政管理，完善开放流动、公开竞争及富有活力的学校人事管理制度和其他内部管理制度。

（1）建立现代学校人事用工制度。进一步扩大学校的人事管理自主权，健全学校人事管理的自我约束与发展机制。一是以聘用合同的形式确定劳动关系，按岗聘用，推行全员聘用制。学校可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，真正实现学校自主用人，教职工自主择业选岗，进一步推动教职工由“单位人”向“社会人”转变。二是强化岗位管理，推行全员聘用制度。学校根据实际需要逐步建立以事定岗、以岗择人、按岗聘用、以岗定薪的岗位管理制度，用岗位管理取代身份管理，实现由身份管理向岗位管理的转变。三是引入竞争机制。按照公 开、公平、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，采取公开考录、竞争上岗等形式选聘，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制。

（2）完善学校内部的分配激励机制。扩大学校对教职工收入分配的自主权，建立以国家工资政策为指导，以学校绩效工资为主体的适合各自特点的收入分配制度；在充分体现向一线教师、特别是优秀教师倾斜的基础上，建立起以岗位管理为基础，以人员素质和工作业绩为依据，以考核评价为手段的多元化的岗位工资分配激励制度。不断完善学校内部分配制度，学校依据本单位的事业发展、人员结构、经费类型和运行效益等特点实行新的分配办法，坚持工资分配、业绩和贡献挂钩，做到按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，逐步拉开分配档次，使教职工做到在什么岗位，干什么工作，享受什么待遇，以岗定薪，岗变薪变，真正落实“干多干少不一样，干好干坏不一样”。

（3）建立健全社会化的社会保障制度。建立和完善与城镇职工社会保险制度相衔接的事业单位基本养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险制度，促进事业人员的合理有序流动。

（4）建立相关的内部配套机制。一是按照中国共产党章程和有关规定，建立健全学校党的组织，积极开展党的工作，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用和监督保证作用。二是理顺学校群团组织关系，充分发挥教职工代表大会的民主管理作用。三是改革学校内部机构设置，合理设置中层管理处室，规范中层干部配备。四是实行专业技术职务资格评聘分离制，强化专业技术岗位管理，制定专业技术岗位规范，凡是符合岗位任职条件的专业技术人员可以通过竞争上岗的办法予以聘用，可以高职低聘，也可以低职高聘。专业技术任职资格只是上岗的条件，不与工资报酬挂钩。

3.建立现代学校监督评估制度。

（1）实行学校目标管理考核。建立科学合理的责任考核制度，引入事业目标责任约束机制与激励机制。通过监事会和政府教育督导部门或有关业务部门对学校年度履行职责、开展业务活动、完成年度目标任务、运行效益等情况进行考核评价，以督促学校提高工作效率，完成各项任务，确保教育事业发展目标的实现。

（2）实行学校编制约束管理。根据学校的实际情况，科学合理配置人员，使学校与社会发展需要、现实财力条件相适、相协调。

（3）完善学校财务审计报告制度。在建立完善的事业法人财务管理制度的基础上，实行全面的事业财务审计和事业单位法定代表人经济责任审计制度，加强学校财务监督。

（4）优化教育评估制度。通过政府教育督导部门或委托有关社会中介组织，运用各种科学方法和评估技术，评定并公布学校的资质等级、办学水平等，引入竞争机制，促进教育事业健康发展。

4.制定理事会章程

五、实施步骤

第一阶段：准备发动阶段（2012年12月底前）

成立现代学校制度试点工作领导小组；出台现代学校制度试点工作实施方案召开动员会，做好现代学校制度试验宣传发动工作，起草学校章程，拟订现代学校制度试验所必须的制度，设计学校机构框架。

第二阶段：开始实施阶段（2013年1月—2013年6月）

根据试点学校的基本经验和扩大试点的工作要求，学校构建起现代学校制度的基本框架，建立相关组织，健全各项制度，深化学校人事制度改革，完善聘任与分配制度。

第三阶段：具体实施阶段（2013年7月起）

在现代学校制度初步推行的基础上，不断总结、不断探索、深入研究，不断完善各种管理机制，不断理顺和改善各类关系，逐步形成相关经验、技术和理论，促进现代学校制度深入实施。

洞头县海霞中学 二〇一二年十二月二十日

第二篇：中学法人治理结构试点工作总结报告

******中学关于法人治理结构改革

试点工作总结的报告

根据河南省机构编制委员会办公室印发《建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作方案》的通知，我校被市定为法人治理结构试点单位，经过宣传贯彻、动员发动、调查研究、制定方案、检查考评，现将法人治理结构试点工作总结如下：

一、试点工作开展的基本情况

(一)学校的基本情况

***1964年建校，是河南省文明单位、河南省卫生先进单位、河南省中学管理先进学校。***师资力量雄厚，有一支师德高尚、业务精良、蓬勃向上、让家长和社会放心的教师队伍。现有150多名教职工，40多个教学班，近3000名在校生。其中全国优秀教师2人，国家级骨干教师2人，省市级骨干教师30多人，高级教师76人。***全面贯彻党的教育方针，紧密围绕新课标，育人为本、德育为先，注重素质教育，注重学生的全面发展。对教学环节进行严格细致的考评，有力地促进了良好教风、学风的形成，受到了社会的好评。

（二）试点工作情况

试点工作开展以来，全校上下首先要面对的是一个全新的课题，大家议论纷纷表示没听过、没见过，对一些政策不够了解，作为学校也对事业单位法人治理结构改革感到没有现成的经验

可借鉴，刚开始有点摸不着头脑。所以，在试点工作中对有关政策做到不乱解释，要求大家都多关心、多学习、多了解，力求逐步提高，在不同的场合对教职工进行政策的宣传，让大家充分认识到试点工作是新形势的要求，建立健全法人治理结构，有利于改革和创新事业单位的管理体制，使事业单位成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体，拥有决策权、用人权和分配权，从根本上解决“有法人之名、无法人之实”的问题，有利于解放事业单位的生产力，有利于激发事业单位的活力，有利于形成事业单位的合力。通过不断学习、研究，在得到市教育局、市编办的大力支持下基本保证了学校试点工作的开展，经过几个月的试点，学校的教育教学工作稳定，没有出现大的问题。

二、试点工作基本方法和实施步骤

（一）建立工作机制

1、目标任务。制定***建立健全事业单位法人治理结构试点工作方案，为推动试点工作顺利开展打下基础。

2、推进措施。组织学校领导班子成员和有关部门认真学习《河南省机构编制委员会关于开展公益事业单位建立健全法人治理结构改革试点工作的意见》（豫编【2012】6号）和建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作暨业务培训会议精神。

（二）做好动员工作

1、目标任务。召开教职工大会，学习文件，贯彻精神，做好动员，统一认识。

2、推进措施。认真学习上级有关部门关于建立健全事业单位法人治理结构试点工作的精神、《河南省机构编制委员会关于

开展公益事业单位建立健全法人治理结构改革试点工作的意见》（豫编【2012】6号）和建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作暨业务培训会议精神。

（三）筹建理事会

1、目标任务。根据上级要求产生理事会，为今后工作提供参考。

2、推进措施。产生内部理事人选，上报审批；提出外部理事产生办法。

（四）成立执行机构

1、目标任务。根据上级要求产生执行机构负责人，为今后工作奠定基础

2、推进措施。召开理事会议产生执行机构正、副职人选，报举办单位审批。

（五）出台事业单位章程

1、目标任务。根据上级要求出台本单位事业单位章程，为今后工作提供参考。

2、推进措施。学习、研究、完善章程范本。

（六）明确执行机构，按章程开展工作

执行机构在理事会的领导下，按照教育教学规律完成教育任务，一切工作需在章程的指导下开展。

（七）制定检查评估工作方案，形成总结评估

制定目标任务实施方案，形成总结报告，在市事业单位登记管理局的指导下形成总结工作方案，全面迎接上级检查指导工作。

三、试点工作取得的基本经验

建立健全法人治理结构改革试点工作，为全市事业单位改革进行了先行先试，摸索了基本的工作方法，取得了一定的成效，为事业单位改革奠定了基础，为全市事业单位清理规范、分类改革，探索了道路。

四、试点工作存在的问题和建议。

试点工作开展后出现了一系列的问题主要归纳如下：

（一）配套政策不到位，影响了事业单位改革的进程。如：法人治理结构到位，但工资制度、分配制度、保障制度不到位影响了改革的进程，法人的职责与权限体现不到位。

（二）上级机关配套政策的执行力度需要加大，下级单位执行中问题较多。

（三）建议配套政策早日出台，为法人治理结构改革和完善打好基础。

******中学理事会

第三篇：公立医院法人治理结构改革

公立医院法人治理结构改革

在实施的《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中，提出了。建立规范的公立医院运行机制。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为。深化运行机制改革，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。公立医院改革是我国新一轮医改的重要环节，也是最为艰巨复杂的改革环节。公立医院法人治理结构的改革，又是公立医院改革的一个重要环节，是实行管办分离的重要内容。法人治理的根本精神在于，将公立医院的管理自主权从政府卫生部门下放给医院，从而政府能够集中精力进行医疗行业的监管，同时履行出资人的监管职责，医院本身则搞好自身管理，同时在保证经济收入、公有资产保值增值的同时，满足病人和社会的需要。

我国公立医院如何构建有效的治理结构以适应医院内外环境的变化，已经成为我国医疗体制改革的热点问题之一。“推进公立医院改革”是新医改方案确定的五项重点改革内容之一，公立医院是我国医疗服务体系的主体，属于医改的“大头”，公立医院改革得好不好，直接关乎医改成败。作为医疗卫生服务终端的公立医院，集各种矛盾和问题于一身，成为医改绕不开的重点也是难点。

目前，北京市已经开展了公立医院法人治理改革试点的试点工作，将在北京友谊医院、北京朝阳医院和北京儿童医院进行法人治理运行机制改革试点。医院成立理事会，由内部理事和外部理事组成。北京市医院管理局按有关规定任免理事长，选聘或解聘理事。理事长是医院的法定代表人。医院理事会接受北京市医院管理局的考核和监督，考核结果与理事长的奖惩挂钩。理事会负责医院的改革与发展，制定医院发展计划和财务、人事等基本管理制度，按规定可以对医院重要干部任免、重大项目投资等事项进行决策。医院院长负责组织实施理事会决议，主持医院运营管理工作等。北京市医管局将成立监事会，派驻监事对试点医院管理和院长履职情况进行监督。

一、公立医院法人治理结构的含义

“ 法人治理”源于公司治理。“ 法人治理结构”则是民主管理公司公共财产的制度。狭义的法人治理是指所有者对经营者的一种监督与制衡机制, 即通过制度安排, 来合理配置所有者与经营者之间的权利与责任关系, 以保证所有者利益最大化, 防止经营者对所有者利益背离, 其具体表现为股东会、董事会、经营层、监事会等公司分权与制衡的结构安排, 又称法人治理结构。然而, 随着现代公司治理理论的不断发展, 公司越来越被看做是一个多种利益的集合, 公司承载的股东利益外, 还有更多相关的利益, 还有公共利益。因此, 法人治理结构有了更广泛的内涵, 即通过一套包括正式或非正式的, 内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系, 从而达到股东与公司利益相关者的利益平衡。

公立医院的法人治理是指为实现公立医院出资者的目的,平衡所有者、经营者以及利益相关者的若干制度安排。在这若干制度中, 公立医院的法人治理结构是核心, 其所要解决的所有者和经营者的委托关系, 并清楚地说明了决策医院事务时所应遵循的规则和程序, 是所有者和经营者的权利配置格局, 是关于政府、公立医院以及公立医院管理者的职责、权利和义务的制度化安排。同时, 它还提供了一种结构, 使之用以设置医院目标, 也提供了达到这些目标和监控运营的手段, 激励医院更有效地利用资本。治理结构所要解决的委托和代理两大问题, 是为了实现代理人不断追求所有者目标而进行的制度设计。公立医院目前的困境之一, 就是没能很好地实现举办者举办公立医院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立医院法人治理结构的意义

在现行的公立医院管理体制上，政府存在着两个“缺位”：一是卫生行政部门和公立医院之间的权责关系不明确，卫生行政部门既代表着政府的利益，又代表着公立医院的利益，既是“裁判员”又是“运动员”，容易引发监管的缺位，造成执法不公、效率低下；二是政府“办医”职能分散在各个部门，医院的项目院长要跑多个“婆婆”，政府部门职能缺位导致公立医院运营难。这种体制导致了多年来，我国公立医院法人治理结构不够规范，所有权、决策权、经营权、监督权模糊不清，甚至混为一体。“管办分开、政事分开”，深入探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的公立医院法人治理结构是公立医院改革的核心内容。

2.1 完善法人治理结构才能提升经营绩效。规范的公立医院治理结构通常是：资产所有者拥有公立医院的所有权；股东通过股东大会选举董事会，董事会成为由股东大会授权的公立医院财产托管人，拥有重大决策及对以总经理为首的经理人员的任免权和报酬决定权；以总经理为首的经理人员受聘于董事会，作为董事会的代理人，具体负责公立医院的日常经营管理事务；监事会对公立医院财务和董事、经理进行监督，向股东大会负责。公立医院法人治理结构的功能，就是在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益，建立有效地激励、监督和制衡机制，从而提高公立医院效率，实现公立医院经营目标。

2.2 完善法人治理结构才能规范公立医院行为。合理的公立医院法人治理结构能够解决公立医院的体制性矛盾，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离；有利于政企分开，形成科学地决策机制、执行机制和监督机制；有利于防范经营风险，促进公立医院规范运作。只有完善公立医院法人治理结构，才能从根本上规范公立医院的行为。医院法人治理结构的建立，使医院所有者与经营者的责任和权限更加明晰，院长个人主观决策空间减少，对院长的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作为院长，必须适应这一新的挑战，要明确自己在医院运营和发展中的责任、义务和权限，找准自己的定位；要专心致志从事医院管理工作，保证自己的主要精力用于医院管理；要学习和钻研现代管理科学知识，在工作实践中不断提升自己的管理能力和科学决策水平；要善于同医院理事会成员以及社会各界进行沟通和协调，自觉接受医院理事会、监事会的领导和监督；要带领领导班子和全员员工一道，确保医院高效运行和健康发展，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务[3]。

2.3 完善法人治理结构才能实现改革突破。目前，公立医院改革进入到结构调整和制度创新的阶段。完善法人治理结构，对于推进公立医院的结构调整，具有牵引和示范作用。完善法人治理结构，有利于建立公立医院业绩考核体系；有利于积极探索公立医院监管和经营的有效形式，完善授权经营制度；有利于深化劳动人事和收入分配制度改革，为公立医院改革发展创造良好的环境。

三、我国公立医院法人治理结构设计原则

设计和完善公立医院法人治理结构，应当遵循一定的原则：

3.1 公益性原则：公立医院不是企业，其设立的目的是从事公益性事业，因此公立医院治理结构改革中制度设计和安排应当充分考虑公立医院公益性的特征，避免公立医院公司化、股份化[4]。

3.2 规范化原则：公立医院法人治理结构关系到医院出资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务，凡是法律有规定的，应当遵守法律的规定。

3.3 权责明确原则：公立医院法人治理结构的各组成部分应当有明确的分工，在这个基础上各行其职，各负其责，避免职责不清、分工不明而导致的混乱，影响各部分正常职责的行使，以致整个功能的发挥。由于现阶段公立医院存在所有者缺位问题，因此要明确所有权，实现所有权与管理权的分离。

3.4 协调运转原则：公立医院法人治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的，只有相互协调、相互配合，才能有效率地运转，有成效地治理公立医院。

3.5 有效制衡原则：公立医院法人治理结构的各部分之间不仅要协调配合，而且还要有效地实现制衡，包括不同层级机构之间的制衡，不同利益主体之间的制衡。

四、现代医院法人治理结构的主要构架设计

（一）基本构架

医院法人治理结构的基本构架由权力、决策、执行、监督这些机构组成，并明确建立对管理者履行职责过程中的越权和违规行为的防范与制约机制，以及对损害投资者合法权益及其后果的纠正与补救措施。按照现代医院制度的要求，国有医院可以建立股东大会、董事会或管理委员会、执行机构（院长、副院长、常务董事等），比较可行的是实行董事会或医院管理委员会领导下的院长负责制，各司其职，建立起股东大会和董事会之间的信任托管关系，董事会与执行机构之间的委托代理关系，以及上述机构之间的相互制衡关系，形成规范的医院法人治理结构。

（二）法人治理结构中的权责划分

规范的法人治理结构包括股东会、董事会、监事会和医院管理层，这四个层次按照权力和义务划分，分别代表了医院权力机构、决策机构、监督机构和执行机构，他们在医院中应相互独立、制衡与协调，只有这样才能从体制和机制上保证医院健康有序地发展。、医院管理委员会或董事会

医院管理委员会或董事会是医院法人治理结构的主体，代表政府和社会公共利益，行使医院的重大决策。董事会制度是医院法人治理结构的重要组成部分，也是欧美发达国家或地区通行的对非营利性医院进行管理的一种有效制度。非营利性医院是国家或集体投资建立的，其董事会是具有完全独立意志、代表医院产权所有人、社会利益的医院董事组成的权利机构。医院董事会具有对内治理和对外联络两大功能。董事会的董事人选来源于产权所有人、利益相关的群众和社会代表、独立董事、少数的医院经营者。董事会的董事长是法人代表，是医院最高权力者；董事是产权所有人的代表，要尽诚信勤勉义务。、医院管理层

由院长等医院管理人员组成的执行机构在董事会的授权范围内负责医院的经营管理和人事管理。医院重大事项需由董事会民主决策，董事会对产权人负责，院长是董事会决定和选择的人选，院长对董事会负责，以监督与制衡医院内部管理和运行。、股东会

股东会拥有重大事项的决策权。股东会是非常设机构，仅以会议的形式存在。股东会是由全体股东组成。股东会作为所有者掌握着最终的控制权，他们可以决定董事会人选，并将自己的资产交给董事会托管，同时具有推选或不推选直至起诉某位董事的权利。、监事会

股东大会选举监事组成监事会，股东大会任命的监事会掌握着广泛而巨大的权力，从医院内部对董事会、高层经营管理人员进行广泛的监督，对医院的有效运营具有十分重要的意义。

第四篇：法人治理结构

1、法人治理结构是又译为公司治理（Corporate Governance)是现代企业制度中最重要的组织架构。狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，广义的公司治理还包括与利益相关者（如员工、客户、存款人和社会公众等）之间的关系。

2、法人治理结构，按照公司法的规定由四个部分组成：

1．股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权；

2．董事会，由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，维护出资人的权益；

3．监事会，是公司的监督机构，对公司的财务和董事。经营者的行为发挥监督作用；

4．经理，由董事会聘任，是经营者、执行者。公司法人治理结构的四个组成部分，都是依法设置的，它们的产生和组成，行使的职权，行事的规则等，在公司法中作了具体规定，所以说，公司法人治理结构是以法制为基础，按照公司本质属性的要求形成的。

三、作用

公司治理结构要解决涉及公司成败的两个基本问题。一是如何保证投资者（股东）的投资回报，即协调股东与企业的利益关系。在所有权与经营权分离的情况下，由于股权分散，股东有可能失去控制权，企业被内部人（即管理者）所控制。这时控制了企业的内部人有可能做出违背股东利益的决策，侵犯了股东的利益。这种情况引起投资者不愿投资或股东“用脚表决”的后果，会有损于企业的长期发展。公司治理结构正是要从制度上保证所有者（股东）的控制与利益。二是企业内各利益集团的关系协调。这包括对经理层与其他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个问题的解决有助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免因高管决策失误给企业造成的不利影响。

新医改后医院管理面临的挑战

新医改到底会给我们医院管理层面带来什么样的变化呢？可以肯定地说，变化是巨大的，甚至是革命性的（和现行的管理模式比较），在此之前的很多医院管理思想和方法将会发生变化。在医院环境如此迅速变化中，计划管理的模式必然会被打破，医疗卫生行业和其他的行业一样，将会产生无法预计的结果。所以，完全相同的克隆型的医院管理模式不再存在，我们需要一种新的医院管理思想和方法，给医院注入新的血液。医院的战略不再是非常详尽、自上而下的旧模式，我们需要用一种弹性的方法来为医院设立一个明确的方向，然后不断调整细节来适应特定事件、威胁和机会。我们把六系统中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括战略方向。在目前几乎所有的涉及到医院管理（质量管理）的模型中，战略是其不可或缺的首要因素。医院的战略其实也是一种管理的过程，在复杂的环境中，我们要不断创新和变化，以适应医院组织的发展。

在医院管理的实践中，我们发现医院管理存在的很多问题并不会按照我们的计划而改变，医院制定的计划或方案，在执行过程中就发生了变化。某些医院管理中的关键因素，对医院的业绩的增长往往有决定性的作用。被称为思维革命的复杂性理论告诉我们，“管理者可以做的最重要的事情是改变我们的思考方式、放弃机械论和宿命论、学会欣赏并应付联系、物力论（dynamism）和不可预测性。”“在线性系统中，„负‟或„衰减型‟反馈主要用于使系统回归均衡。”，有这样的思维的管理者，计划实现某种均衡状态，当计划偏离时，才会采取行动，而不是不但地寻找改进的机会。“在非线性系统中，存在着„正放大型‟反馈。”，具有这样的思维的管理者，会认为世界在本质上是不稳定的，非常小的行动常常被放大，造成很大的后果。管理者会不断追求变化，寻找正的放大行动，它能够带来超乎寻常的，而年仅仅只是普通的结果。我们在复杂的医院系统中甄别出设施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、产品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六个系统，它们

同样是在不断的变化着之中，每个系统中的动态变化中，存在着许多关键因素，只是它们在不断的变化。所以，我们在进行医院管理的时候，就要用系统思想和复杂性理论的新思维，寻找正的放大的变量，进行特别的管理，带来医院意想不到结果。

一位医院管理者在一家地级市的小医院引进了“准分子激光手术”，在但地媒人他体上投入相对比较多的广告，还开展了其他促销活动，医院的患者非常多，经济效益非常好。后来，他经营了另外一个医院，抱着“只要投入广告就会效益好”的观念，仍然采用大规模投入广告的做法，结果却没有如愿以尝。如不知，经营环境和状态已经发生了变化，在比较均衡的状态中，结果往往非常明确。但是，在混沌状态下，你的行动既会有期望中的结果，也会有未曾期望的结果（有正面的也有负面的），因为变化或者要素之间复杂的相互作用会放大最终的结果。那位医院管理者对作者说，医院每年的利润都变成了广告费用，医院进入到了自我强化的恶性循环之中。在之前的“准分子激光手术”的广告投入中，进入了自我强化的良性循环中，所以，医院得到了长足的发展。世界的经营环境越来越复杂，世界金融危机毫无症兆地出现了。在混沌状态下，能够轻易地导致自我强化的良性循环或恶性循环。所以，在竞争中，作为医院的管理者，就要发现和掌握微下的和临时的优势，如果把它让给了竞争对手，就会产生竞争对手的自我强化的良性循环，自己的自我强化的恶性循环。医院内部的细节管理也非常重要，一些非常不起眼的小优势，常常能够被迅速扩大会自己的自我强化的良性循环。所以说，我们就不能忽视六系统中的任何一个微小的优势。

在医院管理中，有关键因素。在医院管理思想中，也有核心的管理思想，“学习力就是竞争力”是我们认为的核心的管理思想之一。在医院管理的六系统中，我们采用的是过程管理的思想和方法。所以，组织中的系统或者系统中的元素，比如要通过学习达到适应环境和组织的变化。

新医改&法人治理结构的关系

医改方案细节曝光 公立医院探索法人治理结构

公立医院改革被认为是医药卫生体制改革的核心内容之一，也是解决百姓反映强烈的看病就医难问题的关键所在。陈竺说，今后3年，公立医院改革试点主要是选择在若干城市进行，探索建立规范的公立医院管理体制和运行机制，形成公立医院的改革总体思路和主要措施。

据悉，试点的内容将主要集中在如下方面：界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构，建立院长任职资格、激励约束和问责奖惩等机制；改革公立医院的补偿机制，政府负责其基本建设和大型医用设备购置、重点学科发展、住院医师培训等，对其公共卫生服务给与转型补助，在此基础上，取消药品加成政策。医院由此减少的收入或形成的亏损，通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入解决。药事服务费纳入基本医疗保障报销范围。此外，适当提高技术劳务型服务价格，降低药品、医用耗材、部分大型诊疗设备偏高的收费标准。

卫生行政部门设立医院监管机构，建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，严格控制公立医院建设标准和规模，严格控制特需医疗服务比例。部分公立医院可有计划、按步骤地进行优化

重组，包括迁建、转型、改制、整合。

会上，陈竺还表示，基本药物制度也在全面设计完善中，届时，组建国家基本药物委员会，制定并颁布国家基本药物目录（2009年版），并明确不同规模、不同级别卫生机构的基本药物配备率和使用率。业界关心的招投标办法和定价机制也在研究制定中。

第五篇：民办非企业单位法人结构治理

完善法人治理结构

强化民办非企业单位规范化管理

完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康持续发展的保障。

一、什么是法人治理结构？

法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。它是现代企业制度最重要的组织架构，是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、责任和利益，以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。（翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机

制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。

公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办非企业单位制度建设的核心。

民非单位的法人治理结构 是民非单位制度中最重要的组织架构，是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间

权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权

责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和

法人章程等规定予以制度化的统一机制。

二、民办非企业单位法人治理结构的构成

民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理

机制。（图一）

民办非企业单位法人治理结构

组织机构

治理规则 治理机制

理 事 会 或 董 事 会

执 行 机 构

监 事 会 或 监 事

理 事 会 议 事 规 则

执 行 机 构 工 作 规 则

监 事 会 工 作 规

信 息 披 露 规 则

用 人 机 制

监 督 机 制

激 励 机 制

则

图一：民办非企业单位法人治理结构图

1、组织机构 是民非单位法人治理的组织保障。

民非单位法人治理的组织机构，包括理事会（或董事会）、监事

会（或监事）、执行机构（即行政负责人）。其运行机制是，按照章

程规定的责权范围，在监事会的监督和理事会（或董事会）的领导下 的，行政首长（即 CEO）负责制。

理事会（或董事会）是法人治理结构中的最高权力机构—决策机

构，由举办者、出资者人、职工代表等组成，按照章程赋予的职能进

行民主决策。行政负责人 由理事会（或董事会）聘任，对理事会（或

董事会）负责，按照章程赋予的职责行使权力。负责落实和执行理事

会（或董事会）决议。监事会（监事）是民办非企业单位的监督机构，按照章程的规定，对理事会、行政负责人的行为进行监督和纠正，保

障民非单位行为的合法性，维护单位和从业人员的合法权益不受损失。

民办非企业单位章程

监事会（或监事）

理事会（或董事）行政负责人

执 行 部 门

执 行 部 门 执 行 部 门 执 行 部 门

2、治理规则 是法人治理的制度保障。

完善的法人治理机构除了要有完整的组织机构外，还要有治理规则。

治理规则是组织机构行使权力的依据，也是对组织机构滥用权力的制

约。健全的制度是法人治理的保障，也是民非单位规范化建设的重要

内容。治理规则包括理事会议事规则、执行机构工作规则、监事会工

作规则、信息披露规则等等。

那么我们在日常工作中了解到，各

个单位根据自己的工作实际，制订了很多项的内部规章制度，例如，应用技术大学制订了 多项制度，还有 19 项党建和思想政治工作制

度，非常细致且有效，我还知道我们有一个单位包括员工的着装都有 严格的制度规范。

3、治理机制 是法人治理的措施保障。

健全的制度要发挥作用，不能只体现在文字上，关键在落实。要

保证制度得以落实就需要有相应的措施

---治理机制。包括用人机制、监督机制、激励机制等等。

三、民办非企业单位法人治理结构的重点

无论是公司法人治理结构还是非营利法人治理结构，其重点环节

均在于建立法人财产制度、健全法人内部治理结构两个方面。

1、建立法人财产制度是实施法人治理的基础。

民办非企业单位建立法人财产制度的意义在于，规范出资人、举

办者、民办非企业单位和国家等各个权利主体的行为，明确各自的权

利义务关系，最终通过保障民间资本的财产权益，促进民非单位的健

康发展。财务管理体系可以有效管理民办非企业单位财产，保障民办

非企业单位的财产不被侵占、私分或挪用。

另外，大家应该都知道，我们的民非单位和社团、基金会有一个

共同点就是非营利性，出资人的开办资金一旦投入到民非单位的账户

以后，就是属于民非单位的自有资产，任何单位和个人都不得非法侵

占、私分或挪用。这块资产也不属于出资人的投资，因此，除了原值

不能撤回以外，出资人也不能要求取得盈得利润的分红，民非单位的

盈利应当用于民非单位的扩大运营，我们在实际工作中一定要把握好

这一点。

2、健全法人内部治理结构是实施法人治理的关键。

民办非企业单位作为非营利组织法人机构，要实施法人治理，必

然要构建符合其法人特征、具有自身特点的法人治理结构。民非单位 的内部机构，是这样一种决策、执行和监督“三位一体”的权力配臵

和制衡机制。决策机构是理事会（董事会），执行机构是行政负责人

领导下的日常工作机构，监督机构是监事会（监事），他们之间的制

约关系是这样的：

决策机构

监督机构

执行机构

另外，拥有一套宽松的政策环境和完善的法律体系以及有效的行

政监管，对完善民办非企业单位的法人治理具有积极的促进作用。

四、民办非企业单位法人治理存在的问题及对策

1、我们通过近两年的检查和日常监督管理发现，民办非企业

单位在法人治理结构方面存在以下一些问题：

一是 组织机构不健全。主要体现在内部监督机构缺失，不能对决

策机构和执行机构进行有效的内部监督。根据去年年检数据统计，全

市民非单位中有 345 家没有设立监事会（或监事），主要存在于各区县登记的民非单位。

二是 理事会组成人员不完整。体现在理事会组成人数少于章程规

定的人数。主要是由于理事减员后未能及时补充造成的。根据年检数

据统计，全市有 370 家民非单位理事不足 3 人，低于民政部章程范本 规定的理事会最低人数，存在这种状况的单位，不能有效地召开理事 会研究工作，进行有效的决策，严重影响到理事会决议的有效性。

三是 财务制度缺失，财务管理不规范。根据去年的年检数据统计，全市尚有 18 家民非单位没有建立财务管理制度，有 有资产管理制度，269 家没有专职的财务人员，有

家民非单位没 75 家未执行民间非

营利组织会计制度，还有 72 家未进行税务登记。根据审计报告披露的信息发现，有个别单位和举办者或出资人之间存在关联交易，特别是一些额度较大的借款长期挂账，未能及时收回。

四是 信息披露制度缺失。民政部在

2005 年至 2007 年连续三年下

发关于民非单位加强诚信自律建设的通知，要求民非单位进行信息公 开和服务承诺，目的在于提高民非单位的社会公信力。根据去年的年

度检查数据统计，全市有

197 家民非单位没有建立信息公开和服务承

诺制度，有 210 家民非单位没有进行任何信息的披露。

2、解决问题的对策建议

按照市委市政府“宽审批，严监管”的工作指示方针，针对上述

存在问题的单位，市区县两级登记管理机关必须切实履行依法监管的

职责，切实加强对民非单位法人治理的监管力度，及时纠正实际工作 中存在的问题，使每一个民非单位都能健康良好的发展，为首都的经济社会发展和建设做出积极的贡献。

一是结合检查，要求组织机构不健全的单位，建立相应的组织机构。理事缺员和没有设立监事会（监事）的，要在一定期限内尽快按章程规定的程序补充，并建立和完善相应的规章制度和措施，存在组织机构不健全情况的单位不能轻而易举地就通过年检，要限期进行整改。

二是加强财务审计工作。每年的检查，所有民非单位都要在有资质的会计师事务所做财务审计，便于管理机关发现问题，及时纠正。审计报告要由对民间非营利组织会计制度非常精通的会计师事务所来做，我们登记管理机关可以给相应的会计师事务所拟定一个审计任务书，这个任务书里面包含了我们要求会计师事务所必须披露的一系列详细内容，会计师事务所必须严格按照审计任务书出具审计报告，不符合要求的一律要打回去重新返工，直至合格。有的单位自己找会计师事务所是可以的，但是出来的审计报告不能五花八门应付了事，我们各区县登记管理机关一定要把好关，才能拿到我们想要的审计报告。有的单位找的事务所可能跟他们比较熟悉，但是他们对我们的民间非营利组织会计制度并不在行，这个会计制度是财政部根据《会计法》及有关法规制定的，自 2005 年 1 月 1 日起开始实施的。

三是规范章程，建立健全制度。章程对于民非单位来讲，相当于宪法对于国家的关系，是在法律、法规框架下各单位一切行为和活动所要依据的准则，怎么规范？第一步，修改之前要按照重大事项报告

制度的要求，向社团办请示，社团办要给予必要的指导，让他按照民政部《民非单位章程示范文本》结合自身实际进行修改，修改后草拟 的章程草案在提交理事会表决之前要经过社团办的初步同意。第二步，按照章程规定的程序召开理事会，要有理事会纪要，理事会纪要每一

页每一名理事要签名，盖单位公章（骑缝章）；第三步，按照条例（第十五条）规定的核准程序，先经业务主管单位审查同意，业务主管单位也要盖骑缝章，所有过程完成以后，再拿着所有材料到社团办进行核准，填报章程核准表。问题举例，去年有一个区县跟我们咨询，一个单位内部矛盾，一个理事拿着章程说理事会报给社团办的章程不是理事会集体表决通过的章程，被人换了，要社团办给做主，确实因为章程看起来有一些小的毛病，社团办被闹得很被动。

制度是比较灵活的，除了规定的几项，其他不用硬性规定，可以由各单位根据自身的业务特点和服务领域等，自行拟定一系列内部规章制度。前面谈到了，包括理事会议事规则、执行机构工作规则、监事会工作规则、信息披露规则等等。。

四是组织开展对民非单位规范化建设评估。通过评估，促进民非单位法人治理结构的完善和规范化建设，达到以评促建、以评促发展的目的。民政部最近下发了文件，要求各地登记管理机关三年之内完成对所有社会组织的评估，各区县可以利用这个文件的良好契机，争取评估资金，按要求开展评估工作。