媒体解析：深改组如何从顶层推动全面改革？

第一篇：媒体解析：深改组如何从顶层推动全面改革？

媒体解析：深改组如何从顶层推动全面改革？

2015年12月14日04:26 来源：北京青年报

手机看新闻

字号

12月9日，中央深改组召开了成立至今的第十九次会议。此次会议后，中央深改组审议的改革文件已超百份，涉及经济、政治、文化等多个领域。关于财税体制、户籍制度、央企负责人薪酬制度、考试招生制度、环保督察、律师制度、医保制度等方面的改革方案、细化意见相继出台，并逐步实施。两年时间中，作为改革的“总牵头机构”，中央深改组如何从顶层推动全面改革？

如何运行？每年制定改革清单年末总结

中央全面深化改革领导小组，这是中央深改组的全称，2013年12月30日，十八届三中全会提出全面深化改革后仅一个多月，该小组成立，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

作为一个全新的机构，如何开展工作？北京青年报记者注意到，2014年1月22日成立后的首次会议上，中央深改组即审议通过小组、下设专项小组、小组办公室的工作细则，确立了自身的运作机制。在这次会议上，组长习近平还要求各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制。

机制建立后如何运行？2014年2月28日，中央深改组第二次会议上，一个月前习近平要求抓紧研究提出的中央深改组2014年工作要点审议通过，当年的改革任务和重点被明确。不仅如此，习近平还要求逐项明确责任单位、责任人、时间进度。6个月后，深改组通报上半年改革进度，并于当年年底总结了一年的改革成果，总结报告透露，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。

2015年也是先明确一年改革清单，只不过仅在年末总结。2016年延续这样的工作节奏，最近召开的中央深改组会议不仅审议通过2015年总结报告，也通过了2016年的工作要点。2016年中央深改组要“把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼”。

如何推进？为国企改革曾派小组赴地方调研

三中全会提出的全面深化改革包括经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革及党的建设制度改革、国防和军队改革等7个方面。据北青报记者统计，目前包括国防和军队改革在内，各领域改革总体方案基本都已对外发布。

值得指出的是，上述改革中，《生态文明体制改革总体方案》、《党的纪律检查体制改革实施方案》、《深化党的建设制度改革实施方案》都由中央政治局会议审议通过，仅《深化文化体制改革实施方案》由中央深改组会议审议通过。

不过，此前组长习近平曾介绍，研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案是中央深改组的主要职责之一。

以国企改革为例，2015年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布。这份文件并未出现在中央深改组会议的议程中，但早在2014年10月，中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明改革专项小组曾派出由不同部门负责人领队的国企改革调研小组，分别前往重庆、济南、黑龙江以及武汉东风日产进行调研，了解地方国资国企改革情况。

中央深改组审议通过了国企改革中某一方面的改革文件，如《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等。

进展如何？民主法制领域改革进度最快

北青报记者注意到，各项改革中，民主法制领域改革进展最好，中央深改组审议的102份文件中有四分之一涉及该领域。两年来召开的19次会议中，有13次会议的议题涉及民主法制领域改革。

2014年2月28日，中央深改组成立后的第二次会议即审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。随后在6月6日召开的第三次会议上，中央深改组一次通过3个司法改革相关文件，其中之一是《上海市司法改革试点工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改组审议通过《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》，一年半的时间里，司法体制改革在全国铺开。

十八届四中全会后，中央深改组又审议通过《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，此后法制领域改革文件更加频繁地出现在中央深改组的议程上，从第十次会议开始几乎每次会议都有涉及。巡回法庭、跨区法院（检察院）、人民监督员、人民陪审员、立案登记制、公益诉讼、法律援助、司法责任、行政应诉、纠纷调解、城市执法等改革文件先后通过。此外，检察官职务序列、工资制度及公安警务人员职务、技术序列改革试点方案也由中央深改组敲定。

此外，经济体制和生态文明体制改革、纪律检查体制改革等领域改革力度也较大，如第九次会议曾一次通过三份纪委书记提名办法文件，第十四次会议则一次性通过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等4份有关生态文明改革的具体意见。

有何特点？关注黑户、足球等热点问题

除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改组还会关注一些热点问题，如黑户落户、足球改革、传统媒体与新媒体融合、智库建设等。

12月9日召开的第十九次会议，中央深改组就审议通过《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。会议提出，把计划生育等政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题，要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。

北青报记者注意到，今年3月，国务院发展研究中心官网曾发布《“黑户”群体的生存状态及其社会问题》的调研报告，其中指出不符合政策超生是黑户产生的主要原因之一。中央深改组提出全面解决“黑户”至少惠及1300万人，此前第六次全国人口普查发现，2010年全国没有户口的黑户人口数量超过1300万人。

与户口相关的身份证问题也曾进入中央深改组的议程。今年8月，中央深改组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，让信息多跑路、让群众少跑腿。

另外，北青报记者发现，中央深改组还曾多次审议针对单一省份的改革文件。如第十次会议审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》、第十八次会议上审议通过上海、重庆两市的群团改革试点方案。

延伸

中央深改组如何开会？

2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。23天后，中央深改组召开第一次会议，截至今年12月9日已召开十九次会议。那么深改组又是如何开会的呢？

何时开会？

每月例行开会一次

北青报记者梳理发现，中央深改组的开会时间已稳定为一月一次。2015年中央深改组共召开11次会议，除召开全国两会的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改组的开会时间并不固定，有时一个月开两次会议，也有连续三个月不开会的情况。

另外，除1月、2月的会议外，今年中央深改组会议基本都在每月中上旬。北青报记者注意到，这个时间与中央政治局会议正好错开，本届中央政治局自成立以来已召开34次会议，平均起来接近一月一次，其中25次会议在当月月底召开。

能否请假？

副组长偶尔因事缺席

2014年1月22日中央深改组召开的首次会议，曝光小组的领导架构为“一正三副”。组长习近平，副组长为李克强、刘云山、张高丽。

目前召开的19次会议，都由组长习近平主持，除中央深改组成员出席外，中央和国家有关部门负责同志都会列席。偶尔也有地方负责同志参加，如第十次会议审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》时，列席人员中就有上海市负责同志。

不过，北青报记者发现，中央深改组成员特别是深改组领导成员并非每次都出席。三位副组长都曾缺席中央深改组会议，其中，张高丽曾两次缺席会议。不过，副组长缺席会议一般都事出有因，以张高丽为例，2014年10月27日他缺席第六次会议因人在江苏调研，今年10月13日第十七次会议召开时，张高丽因出访新加坡没有参加。

开会干吗？

每次会议平均审议5份文件

据北青报记者统计，中央深改组自成立至今，已在会上审议了102份文件。不过这些文件并非都是审议通过，有15份文件就只是审议但没有在深改组会上通过。例如，2014年6月6日，在中央深改组第三次会议上审议的《深化财税体制改革总体方案》就没有在会上通过，不过，当月月底，政治局会议审议通过了这份方案。

官方报道并未披露中央深改组的开会时长，不过北青报记者注意到，中央深改组一次会议审议5份文件的情况较为常见，19次会议中有8次会议是这样。最近召开的这次中央深改组会议是历次会议中审议文件数量最多的一次，一次会议审议了10份文件。少的时候如2014年的第五次、第八次会议仅审议3份文件。

与2014年相比，今年中央深改组的工作量似乎更重，11次会议中单次会议最少也要审议5份文件，除创纪录的10份文件外，还曾两次审议8份文件。从总量上看，2015年中央深改组共审议65份文件，几乎是2014年的两倍。

本组文/本报记者 邹春霞

(责编：王吉全)

第二篇：深改组十二次会议：在部分区域试点全面创新改革

深改组十二次会议：在部分区域试点全面创新改革

2015年05月05日 18:21来源：新华网

新华社北京5月5日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月5日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议并发表重要讲话。他强调，要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。

会议指出，在部分区域系统推进全面创新改革试验，是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的重要举措。要紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进“引进来”和“走出去”合作创新，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，加快形成我国经济社会发展的新引擎，为建设创新型国家提供强有力支撑。要加强政策统筹、方案统筹、力量统筹，支持试点区域发挥示范带动作用。

会议强调，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。要牢牢抓住公益这个核心，重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼，更好维护国家利益和人民利益。

会议指出，法律援助工作是一项重要的民生工程，要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众实际需要，积极提供优质高效的法律援助服务，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。要适应困难群众的民生需求，降低门槛，帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。要注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用，加强刑事法律援助工作，保障当事人合法权益。要通过法律援助将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维护和谐稳定。各级党委和政府要高度重视法律援助工作，不断提高法律援助工作水平。会议强调，为打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，制定深化科技体制改革实施方案非常重要。要坚持问题导向，突出改革整体性，强调继承和发展，注重可操作性，聚焦制约科技创新和驱动发展的突出矛盾，统筹衔接当前和长远举措，明确分工、完成时限，把握节奏，分步实施，力争到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。

会议指出，中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。

会议同意山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、重庆、云南、宁夏开展推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点。这是继去年上海、广东、吉林、湖北、青海、海南、贵州7个试点省市后的第二批试点。会议要求试点地方要加强组织领导，细化试点实施方案，推动制度创新。

会议强调，思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。（完）

第三篇：通过顶层设计推动改革发展

通过顶层设计推动改革发展

2012-07-17

在现代国家，通过制度改革提供有力、可靠的支持，是现代国家的基础，因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。例如，对经济体制改革和经济建设而言，只有推进体制改革和政治发展，才能从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，并形成有利于科学发展的宏观调控体系；才能为进一步扩大对外开放创造良好的体制制度环境，不断提高对外开放水平。又如，只有全面正确履行政府职能，推行依法行政，加强社会管理和公共服务，才能促进文化体制和社会体制的完善。

对于满足市场经济内在要求政府转变职能，实现经济社会又好又快发展，建设社会主义法治，建立保障人民权益、促进社会公平正义的体制机制，具有至关重要的作用。一个国家的经济崛起不算什么奇迹，只有民主制度的建立才能真正创造奇迹。其原因在于，市场经济运行可以创造财富，但更需要民主政治制度来保护财富。

随着当代中国经济、文化、社会的发展，日益强烈地要求改革进一步满足和实现人的自由、民主、平等的权利的全面发展，并以健全完善的法治精神和法制秩序保障之，最终确立起科学、民主、法治的政治体制。

当前，通过顶层设计推动改革发展，还要着重解决权力配置问题。邓小平指出，政治权力过分集中是我国的“总病根”（《邓小平文选》第2卷第328页，人民出版社1994年版）。权力过分集中主要表现为，某些人或某个组织集决策权、执行权、监督权于一身，因而能够既当“组织员”、又当“运动员”、还兼“裁判员”，一切由自己说了算、做了算。这样的权力配置极不科学。随着社会主义市场经济体制的发展和逐步完善，政治权力的决策与执行、监督不分的问题越来越突出。现在，中央已提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”为此，政治体制改革的顶层设计，务必将权力结构合理地划分为“决策权、执行权、监督权”相互分离的体制机制，使“三权”能够各自运行又相互制约。

第四篇：中央深改组通过五大改革方案 全面深化改革提速

中央深改组通过五大改革方案 全面深化改革提速

2015-05-06 02:22:53 来源: 新京报(北京)

要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。——习近平

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月5日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。据新华社电 创新改革

统筹推进科技、管理、品牌等创新 会议指出，在部分区域系统推进全面创新改革试验，是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的重要举措。

会议指出，要紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进“引进来”和“走出去”合作创新，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，加快形成我国经济社会发展的新引擎，为建设创新型国家提供强有力支撑。要加强政策统筹、方案统筹、力量统筹，支持试点区域发挥示范带动作用。

【解读】

自贸区基础上推进创新改革

著名经济学家常修泽认为，目前我国已建立了上海、广东、天津、福建四大自贸区的总体布局，扩大自贸区的辐射范围实际上是我国全面推行创新改革试验的一项具体尝试。是根据当前的改革思路，创新改革方案会在自贸区尝试的基础上，进一步加大改革创新力度，在科技、管理、品牌、组织和商业模式等领域尝试更广泛范围的改革。常修泽称，在经济领域改革的同时，我国还应注重行政、社会、文化、环境制度等各个领域的配套改革。比如，进一步加大简政放权力度，从税收政策等各个方面形成全社会的创新氛围。新京报记者 邢世伟 科技体制

力争2020年科技体制改革取得突破

会议强调，为打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，制定深化科技体制改革实施方案非常重要。要坚持问题导向，突出改革整体性，强调继承和发展，注重可操作性，聚焦制约科技创新和驱动发展的突出矛盾，统筹衔接当前和长远举措，明确分工、完成时限，把握节奏，分步实施，力争到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。

会议指出，中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。3 公益诉讼

重点对环保、食药品安全等公益诉讼

会议强调，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。

会议强调，要牢牢抓住公益这个核心，重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼，更好维护国家利益和人民利益。

【解读】

检察院公益诉讼操作存在困难

这些年来检察机关一直在摸索公益诉讼，今年1月，贵州毕节市金沙县检察院将环保局告上法院，这是我国首起由检察机关直接作为原告向环保部门提起的行政公益诉讼案。

按照规定，检察机关本来是法律监督机关，在民事诉讼中，如果检察机关作为诉讼的一方状告他人，一旦败诉之后，那么检察机关是作为监督机关提起抗诉还是作为当事人提起上诉，如果二审仍旧败诉，是抗诉还是申诉，这些都是未能解决的问题。

中国政法大学环境法教授王灿发介绍，如果环保部门不履行法定职责，检察机关往往匮乏环保专业人员、技术条件，而民事案件收集证据与一般的刑诉公诉又不一样，因此操作起来也存在困难。新京报记者 张媛 法律援助

加强刑事法律援助 保障当事人权益

会议指出，法律援助工作是一项重要的民生工程，要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众实际需要，积极提供优质高效的法律援助服务，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

会议指出，要适应困难群众的民生需求，降低门槛，帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。要注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用，加强刑事法律援助工作，保障当事人合法权益。要通过法律援助将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维护和谐稳定。各级党委和政府要高度重视法律援助工作，不断提高法律援助工作水平。【解读】

立法不全经费紧法律援助问题多

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷称，目前我国法律援助制度还存在着立法不完善、经费紧张、地区差异较大等现实问题。比如，我国西部以及较为贫困的地区，由于法律人才向经济发展较好的地区迁移，专业律师很缺乏，不能给当地百姓提供很好的法律援助，这个问题应该重视。

程雷认为，中央深改组通过的《关于完善法律援助制度的意见》是针对当前我国法律援助工作出现的问题制定的综合性方案，内容应该包括了立法、贫困地区法律援助以及经费保障等一系列内容，对解决当前我国法律援助的问题将有很好的统领作用。新京报记者 邢世伟 推进司改

11省份启动司法改革第二批试点

会议同意山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、重庆、云南、宁夏开展推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点。这是继去年上海、广东、吉林、湖北、青海、海南、贵州7个试点省份后的第二批试点。会议要求试点地方要加强组织领导，细化试点实施方案，推动制度创新。

会议强调，思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。

第五篇：全面推动供销社综合改革（推荐）

全面推动供销社综合改革

全面推动供销社综合改革

6月4日讯（王玉亮）今天上午，河北省深化供销合作社综合改革电视电话会议在石家庄召开。省长张庆伟，中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠出席会议并讲话。省委副书记赵勇主持会议。副省长沈小平宣读国务院关于批复河北省为全国深化供销社综合改革试点的通知。省政府秘书长朱浩文参加会议。

张庆伟在讲话中指出，深化供销社综合改革，是全面推进农村改革的重要内容、完善农村社会化服务体系的现实选择、繁荣农村商贸流通的有效途径、建设社会主义新农村的内在要求。全省各级各部门要树立大局意识、责任意识和机遇意识，全面推动供销社综合改革，切实增强可持续发展的内生动力，打造具有河北特色的农业社会化服务体系。

张庆伟强调，在推进综合改革试点工作过程中，要按照有利于调整优化涉农资源配置、加快现代农业发展、发挥市场在资源配置中的决定性作用、实现供销社可持续发展的原则，构建以供销社为依托，具有河北特色、上下贯通、运行高效的农业社会化服务新体系。一是创新组织架构，构建农民合作社联合社体系。要以供销社体制为依托，突出农民合作社、区域性农民合作社联合社两个重点。二是创新服务方式，搭建为农服务综合平台。要面向新型农业经营主体提供规模化服务，面向新农村建设构建综合服务平台，面向新型农民开展技能培训，在推动现代农业发展中实现新作为。三是创新经营体系，提升农村现代流通网络建设水平。要通过加快推进农产品流通网络建设、公益性农产品批发市场建设、农资流通网络建设、日用消费品流通网络建设、再生资源流通网络建设，促进农村商品流通，满足农民生产生活需要。四是创新金融体系，破解农业发展瓶颈。要改造供销社功能，以供销社系统企业的资本链接为纽带，积极开展资金互助、保险互助等金融服务业务，发展多种形式的农村金融机构。要通过政府支持、市场化运作，探索农业合作保险、期货、农村产权交易等农民期盼的金融服务。五是创新管理体制，激发供销社内在活力。要通过重新构建供销社内部组织机构、运行机制，改变行政化的机构设置格局等改革措施，理顺管理体制、完善运行机制。六是创新政策体系，增强供销社发展支撑能力。要在供销社法制建设上、支持发展农村合作金融上、配套政策支持上、确定农民合作社联合社职能上、干部管理制度上实现新突破，打造与新型供销社相配套的法律政策体系。

张庆伟强调，深化供销社综合改革，既是一项重要经济体制改革工作，也是党中央、国务院交给我省的一项重大政治任务。要加强组织领导，明确改革责任，加强协调配合，形成改革合力，加强队伍建设，提供改革支撑，加强督导检查，落实改革措施，确保综合改革取得扎实成效。

王侠在讲话中指出，开展供销社综合改革试点，是党中央、国务院的重大部署，事关新时期“三农”发展全局。河北省委、省政府高度重视“三农”和供销社工作，为开展供销社综合改革试点创造了良好的政策环境，具备开展综合改革试点的良好基础。

王侠强调，综合改革试点要坚持问题导向，务求取得实效。一是坚持改革的正确方向和目标。要按照改造自我、服务农民的要求，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。二是坚持问题导向，在重点领域和关键环节上有突破。要围绕问题找准改革着力点和突破口，通过实践探索，找到切实可行的解决办法和途径。三是坚持因地制宜，稳妥推进。要根据不同情况，实施分类指导，从基层实践创造和发展要求中完善改革的具体举措。四是坚持底线思维，控制风险。试点开展过程中，要认真听取各方面意见，科学论证，划出底线，稳步实施，将改革风险控制在一定范围之内，确保各项工作顺利进行。