编制中长期建设投融资规划 美国地方债启示之二

第一篇：编制中长期建设投融资规划 美国地方债启示之二

编制中长期建设投融资规划

美国地方债启示之二

美国地方政府每年有大量资金用于基础设施建设和民生保障项目。我们在美国多个州、郡、市的预算管理部门了解到，为了确保资金来源和投资绩效，各地大都制定了跨年度的资本改善计划（Capital Improvement Program，CIP），统筹衔接项目的资金来源、支出、偿还和中长期发展规划，较好地把控了债务风险。我国五年规划对建设项目侧重于目录管理，内容比较笼统。建议借鉴CIP的理念和方法，从“十三五”开始，倡导各级政府编制“中长期建设投融资规划”。做好与经济社会发展规划、财政预算的衔接，从而保障建设资金来源，提高规划的可操作性。美国地方政府资本改善计划（CIP）美国虽然是市场经济国家，但政府对公益性项目管理的计划水平很高，做到了全面系统、长短结合，比较有代表性的是编制实施CIP。CIP是政府投资项目的全面计划，内容包括政府购买有形资产（办公楼、设备等）、基础设施建设、教育、住房项目建设以及大型维修支出等。CIP要编列项目总投资、建设内容、融资方式、还款来源、建设和还款进度等内容。纳入CIP的项目将被列入财政资本预算的某个时段或者某个部分。如马里兰州乔治王子郡在2015年一季度已编制了六年资本改善计划（2016-2021年），合计30亿美元，其中2016年计划投资5230万美元，主要分配给教育局、公共工程等项目。CIP的资金来源主要是负债，还有地方政府专项收入、联邦补助等。CIP要明确每个项目的资金来源和融资方案。融资主要通过发行一般责任债券或项目收益债券进行。CIP的实施分为五个阶段。首先，由地方政府成立CIP委员会，编制现有资产清单，评估地方财务能力，审查在建项目状态。其次，CIP委员会向政府有关部门公开征集项目，提交的项目申请应详细说明理由、成本、对预算的净效应以及实施计划。第三，建立标准逐一审核，确定项目优先顺序。第四，制定CIP融资计划，确定最优项目融资方案。第五，CIP委员会负责监督各部门执行，每年向选民介绍情况，必要时对CIP方案进行修订。地方政府编制资本改善计划（CIP）的意义编制CIP有利于用长远眼光开展当期建设。CIP具有典型中长期特征，计划期一般为5-7年，每年滚动编制，而不是等计划期结束后再编下一个计划。在考察中了解到，各地的CIP已成为中长期发展愿景、资本项目建设、财政收支三者之间的综合性计划。各地纳入CIP的项目必须具有前瞻性，与地方的中长期利益相一致。在制定债务规模时，要在确保续建项目完成的基础上，再根据财力和融资能力设立新项目，兼顾了需要与可能。编制CIP是政府科学理财的重要手段。资本预算是美国地方政府预算编制的基本制度，其核心是项目决策和融资计划。由于纳入资本预算的资本项目如教育、公共服务工程、基础设施建设具有资金量大、跨年度等特点，且与过去和未来年度资本预算和经营预算相关，因此地方政府必须先编制一份多年度的CIP，统筹提出未来一段时间本地区需要新建和改建的项目。这些项目将分别纳入本年度和未来年度资本预算，从而有效保证资本预算编制的质量。编制CIP可以有效防范地方政府债务风险。虽然美国CIP的资金来源主要是债务融资，但大部分地方没有发生债务风险。其主要的防范机制：一是公众参与度、计划透明度高，在项目决策过程中形成了较强的外部约束，有利于优化政府投资规模和投资方向。二是所有项目融资需要比较论证后选择最优方案，有助于控制融资规模，降低融资成本。三是只有纳入CIP的项目才有资格进行债务融资，保证了债务的专用性。四是CIP往往规定，融资主要通过资本市场采取直接融资方式，借助资本市场完备的信息披露制度，可以确保投资者对政府财政的全面了解和评估。启示与借鉴我国地方政府大量建设性资金分散在财政、发改、水利、交通等各个部门，分散融资、碎片化使用、资金沉淀等问题长期得不到解决，中长期规划与年度财政预算缺少衔接。今年以来，国家确定了11大领域的投资包，大量需要政府投资，但实际开工率和资金到位率不够理想。我国在稳增长中仍需要适当扩大基础设施建设规模，制定和实施“十三五”规划也要有一大批重点项目作支撑。建议以此为契机，倡导各级政府编制“中长期建设投融资规划”。第一，地方政府率先试编。建议选择一些基础设施投资需求较大的地方进行试点，主要行政领导负责，投资主管部门牵头，建立跨部门的协调机制。第二，统筹考虑投融资规划与经济社会发展规划。各地在编制“十三五”规划《纲要》的同时，应同步编制中长期建设投融资规划。根据规划目标，遴选规划期建设项目。第三，衔接中长期财政规划。目前我国正在试编三年滚动财政预算和中长期财政规划。建议中长期建设投融资规划与之有效衔接。根据政府财力和债务控制标准，测算建设资金规模、明确资金来源。按照财政可承受能力，做好重大项目建设周期与不同融资工具之间的合理搭配与整体平衡。第四，循序渐进、由短到长、滚动编制。为增加中长期建设投融资规划的前瞻性和可操作性，可考虑先编制3-5年的投融资规划，将来可延长至5-8年。

作者

范必、翟俊武、薛志敏、余从凤、杜帅、赵全厚、黄林芝、莫万贵

第二篇：少年宫建设中长期规划

乌市第107中学乡村少年宫建设中长期活动规划

“乡村少年宫” 建设是推进未成年思想道德建设工作的重要抓

一、指导思想

手，也是创建全国文明城市工作的重要指标。为全面贯彻落实党的教育方针，深入贯彻实施素质教育，促进学生的全面发展，根据市文明委《关于依托农村中小学建设“乡村少年宫”进一步拓宽我市农村未成年人校外活动阵地的实施意见》，进行乡村少年宫项目建设。

我校少年宫建设的总体目标是：以未成年人思想道德建设体系为核心，以贴近和服务以未成年人为主的米东区居民为宗旨，以民族化、国际化、信息化理念为指导，以培养创新精神和综合素养为重点，以乡村少年宫为主阵地，逐步构建普及和提高结合、学校与其他单位联点共建、本校教师与社会志愿者携手服务，布局合理、功能完备、资源共享互补，独具特色的未成年人思想道德建设体系。实现“三个延伸”：空间上从学校向村庄延伸，时间上从课内外活动向节假日延伸，活动内容上由以往偏重文体活动向注重综合实践活动延伸，尽力促进城乡教育的均衡发展。

二、工作原则

（一）公益性原则

始终把公益性放在首位，明确规定不开展以营利为目的的经营活动，平时面向所有在校学生，周末和节假日向社会开放。

（二）基础性原则

通过开展各种生动活泼、健康有益的活动，对以未成年为主的当地居民进行科技、艺术、心理、体育等基础知识和基本技能的普及和熏陶，提高他们的文明素养和综合素质。

（三）共建共享原则

主要依托学校管理和建设，同时，联合周边单位和学校共建，使各类教育资源共建共享，利于长效运行。

（四）特色发展原则

按照区委区政府“一宫一特色”的要求，结合学校发展特色，根据学生发展需要，努力打造特色项目和优秀品牌。

三、工作思路

（一）成立机构

在区委区政府的领导下，由区教育局指导，学校成立乡村少年宫领导小组，负责具体实施，设乡村少年宫办公室，主任由校长兼任，另设管理人员。

（二）统一思想

校内充分利用广播、黑板报、橱窗及班会等形式，加大宣传力度。通过宣传，让全校教师、学生、家长深刻领会实施这一工程的重要意义，为全面实施素质教育创造良好氛围。

（三）服务对象与组织管理

以本校学生为主，辐射周边学校。

（四）开放时间及内容

公益性项目时间安排在周三下午，分三个阶段启动全面活动：第一阶段：只开放部分公益性项目：田径场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、棋艺室、多媒体活动室等。第二阶段全部开放公益性项目。培训类项目时间安排在寒暑假。

总体要求：活动项目全面而有特色，学生参与面广，目标明确，内容有特色，符合学生的实际，课程开设有管理措施。

1、思想品德和心理健康教育活动。

结合国内外大事、重大纪念日、民族传统节日、古今中外名人故事、新时期各行各业英雄模范人物的事迹，通过生动活泼的形式开展爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育活动，对孩子进行政治、思想、道德和心理品质教育。重点是大力推进“做一个有道德的人”的道德实践活动、感恩体验活动等。

2、科技创新活动

常规科技教育活动的开展，在低年级学生中开展：种子的发芽、蝌蚪的演变、金鱼的饲养等启蒙性的科技教育活动；在中高年级学生中开展：植物栽培、动物养殖、气象观察等实践活动。通过“模型比赛”、“网页制作比赛”、“科技创新比赛”、“科幻画比赛”等活动的优化组织，探索更加人性化、更有利于学生发展的组织形式。开设创新思维团队活动、小发明、科技模型、计算机编程、机器人。

3、体育休闲活动。

积极开展阳光体育运动，保证学生每天有一小时体育活动时间（含体育课）。开放器械休闲场地，开设篮球、乒乓球、羽毛球、跳绳、踢毽子、围棋。

4、文化艺术活动。

成立学生兴趣小组“童画工作室”，组织不定期的师生才艺展示活动，利用广播操、周会等机会提供舞台，让师生展示，提升师生的艺术素养。重点做好合唱团、鼓号队、书画班等活动。开设声乐、舞蹈、摄影、儿童画、素描、书法。

5、生活劳动与社会实践活动。

充分利用社会资源建立生活劳动和社会实践基地，通过参加社会公益劳动、社会实践锻炼和以学工、学农、学军等方式，对孩子进行热爱劳动、尊重劳动人民的教育和生活劳动技能培训，培养自立、自强的品格和艰苦奋斗的精神，提高交往、合作和服务的社会能力。

（五）师资搭建

少年宫有效运转的核心的师资队伍。精心选拔热爱教育事业、思想素质好、有较高专业技能和丰富教学经验的教师任辅导教师。校内根据自愿原则，鼓励本校教师兼职少年宫辅导员，逐步打造一支专职辅导员队伍；校外聘请优质师资、民间艺人、劳动模范、先进人物等担任辅导员。同时，积极整合利用各种社会公益性资源，面向社会招募大学生、“五老”、村官、本地成功人士、专家型领导等各界志愿者，充分发挥社会志愿者的作用，充实师资力量，丰富授课内容。辅导员的授课给予适当生活和交通补贴。校内教师，重在强调奉献的基本生活补助；校外辅导员，强调奉献的同时给予适当的交通、误餐补助。

（六）长效机制

1、制度规范

建立师资保障制度、场地共享制度、管理制度、考核制度、奖励制度等为乡村少年宫长久开放保驾护航。

2、经费保障

为保障少年宫可持续运转，根据区政府、区教育局方案使用经费，同时，多形式、多渠道积极筹措资金，可以采取鼓励个人捐资助学，争取镇、村的资金支持等办法多方筹措资金。保护和支持乡村少年宫运行。

（七）评价系统

建立各类目标管理责任制和考核评议制度。通过考核评价，验证少年宫活动的有效性，寻找改进渠道。建立评价机制，纳入对教师的量化考评体系，考评结果与教师的评优树先、职称评聘等挂钩。

（八）安全保障：

提高安全保障水平，确保中心健康发展。高度重视青少年的安全，由上级部分指派专职保安人员，切实保证活动场地、设施、器材的安

全，不断提升活动中心服务质量和管理水平。

四、硬件和软件建设

我校具备高标准达到建宫要求的硬件条件，学校环境优美，学校根据教学、体育运动、生活等不同功能对校园进行分区，布局合理，整体协调。在教学区，设立了各类教室和活动专室，配备各类教学设备设施，满足了教学需要；学校配备有科学实验室、活动室、体育器材室、美术室、心理咨询室、图书室、阅览室、电脑室。各活动室均配备电脑等电教设备。目前，各活动室结构已经搭建，只是内部设施的建设任务艰巨，其中：

1、硬件方面：需要配置舞蹈室、棋艺室、艺术室等。

2、软件方面：需要配备各室电教系统；电钢琴、民族乐器等乐器类设备若干套，视听设备和音乐软件等电教设备；国画、版画、雕刻、字帖等教学所用的各种教学设备及材料；画架、画板、灯光器材、写生台及各种写生工具；视听设备、投影设备及教具、工具储备橱柜等。开展种植、养殖、手工、制作、维修、烹饪等劳技专用教学设备，开展各种主题教学活动所需要的教具、模型、图表、教学软件等；馆藏图书更新；棋类、牌类等工具。

总之，乡村少年宫是一项功在当代、利在千秋的事业，我们将竭尽全力工作做实做细做出特色，力求突破和创新，以自己的优势资源向社会开放，为社会服务。把乡村少年宫作为一项长期的事业来干，办好乡村少年宫，为米东区未成年人思想道德建设作贡献，为乌鲁木齐市文明创建添光彩！

乌市第107中学

2014年6月

乌市第107中学乡村少年宫建设中长期活动规划

乌市第107中学

2014年6月

第三篇：医院信息化建设中长期规划

安宁市人民医院信息化建设中长期规划

一、背景

近年来医院各项业务逐年迅速增长，加上卫生行政主管部门对医院的管理不断规范化，在临床、护理以及管理等方面的要求逐年提升，同时医院自身面临的患者的需求、社会保障部门付费方式的改革等，都要依托医院信息化和自动化。

同时，随着医院信息技术的发展也为医院采取信息手段提高医院的管理水平，不断改善医院临床工作和管理水平提供了强有力的技术支持。

为配合医院未来发展战略，促进医院更好、更快地发展，明确未来一段时间内医院信息化建设的发展方向、目标和重点，积极、稳妥地推进医院信息化建设，制定本规划。

二、医院信息化建设发展现状

（一）省内现状

目前，在国家加强县级医院综合能力建设政策和资金的扶持下，县级医院均在强化医院信息系统的建设，将原来单一的收费及物资管理为中心的管理系统向以病人为中心、集合“一卡通”系统、医生工作站、护士工作站、PACS、LIS以及电子病历等快速推进。

（二）本院现状

我院信息化建设工作由于院领导十分重视，基本达到目前省内的先进水平。除一卡通系统尚未投入使用外，上述的各项信息化工作已经完成，使用正常。

三、未来三年发展规划

紧密围绕医院发展战略，以医院发展规划为依托，以实现数字化医院为目标，不断完善医院信息系统，结合卫生部对医院信息化建设的有关规定，对医院未来三年左右的建设目标和重点工作提出以下安排意见：

（一）强化临床应用功能

未来医院的管理将从粗放管理向精细化管理迈进，从传统的管理向现代化管理迈进，社会保障对医疗的付费方式也将逐步进入一疾病诊断组付费方式（DRGs）改变，因此，医院在以下两个方面也将出现重大改变： 1 临床路径方面

临床路径工作的开展，将极大地改变以往临床医师的经验治疗、习惯治疗行为，转为采用医院或者科室甚至全国统一的标准化治疗。其优点是规范化的治疗可以缩小不同医院之间技术差异，避免医患纠纷、费用的差别等。为DRGs付费打下良好基础。管理工作方面

医院管理更加重视各种信息资源的应用，对临床上出现的各种问题，特别是质量管理方面，将更加突出信息系统的作用。以信息系统为依托，杜绝核心制度执行不力、及时发现存在问题以及各种隐患，将极大地提高临床诊疗工作的质量，确保患者生命健康和安全。

（二）以流程管理为突破，进一步强化费用、物资管理 社会保障部门的付费方式改变，将极大地促进医院在优化诊疗流程方面，采用全国统一的临床路径，对相关诊断组疾病进行规范的治疗。可以减少诊疗过程中医务人员的随意性，极大地减少过度检查、过度医疗等问题，从而进一步提高本院的医疗水平，保证患者的合理医疗支出，从而也保证了医院的合理的经济利益。

（三）具体项目 医疗信息的第三方保管

医院信息系统数据采取第三方保管，将极大地提高数据的真实性和可靠性，其法律证据的作用将得到行馆部门的认可。同时，采取第三方保管的方式，也将改变医务人员的侥幸心理，在日常工作中认真执行病历书写等相关规定，提高书写的及时性，从而避免避免各类因书写不及时导致的医患纠纷。从根本上提高医疗质量，保障患者的医疗安全。电子病历与电子签名

电子签名也是保证电子数据真实可靠的有效手段，采用电子签名已经保存的数据将不能进行修改，具有与手写病历文书形同的效力。采用电子签名也将极大地提高医务人员执行医疗质量管理核心制度的自觉性，从根本上提高医护质量和保证患者的医疗安全。移动查房系统

移动查房系统是医院实现无纸化医疗的重要环节，可以为医师及时提供大量诊断、治疗、药物、检查以及患者疾病诊断、疗效等相关信息，提高患者疾病诊治水平，保证患者的医疗安全。4 以医疗质量监控为目标的控制软件的应用于开发

医疗质量的提高，需要大量的统计资料，并将这些资料与自身历史资料和其他医疗机构相关资料进行对比，找出存在的问题，提出解决办法，从而不断改进本院的诊疗行为，提高诊疗水平。

抗拒药物检测和重点疾病诊疗检测是医院下一阶段信息化建设的重点之一。完善软件的检测功能，将为质量监管部门提供及时的、完整的监控数据，从而能够及时分析出科室存在的问题和整改重点、难点，有效保证医院各项医疗活动有序、规范展开。麻醉工作站

医院麻醉工作站的投入使用将进一步规范麻醉医师、护士在手术过程中的诊疗行为，保证患者围手术期的医疗安全，也是医院实现无纸化办公的重要环节。全成本核算系统 7 人事管理系统 8 公共卫生接口 9 互联网接口

第四篇：态环境建设中长期规划

创建环境友好学校建设

中长期规划

红旗营子乡九年一贯制学校

创建环境友好学校建设中长期规划

一、目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持环境保护基本国策，根据《全国环境教育行动纲要》及素质教育的要求，推动本校生态环境建设向纵深发展，进一步改善育人环境，凸现办学特色，不断提高学生综合素质，促使学校持续发展，实施名校战略。

二、目标

1、使各年级学生切实掌握各科教材中有关环境保护的内容；进一步提高师生环境意识，培养出一批批用绿色理念武装头脑，积极参与社区的环境监督和宣传教育活动，具有强烈社会责任感的优秀人才。逐步实现：教育好一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，造福一方人民的目标。

2、通过长期的不断努力，基本实现学校生态环境建设规划目标，不仅使校园清洁优美，还要使本校的生态园在包容的内容、服务功能及管理模式上有所突破、独树一帜，形成特色。

三、主要工作

根据上级文件要求及本校生态建设总体规划，抓住时机，扎实做好以下几项工作：

1、本着精悍高效的原则，立即调整、充实创建机构、统筹规划、领导协调全校的创建工作，将环境教育和环保工作纳入学校常规管理和业绩考核。并及时组织检查、评审、申报等项工作。在具体操作运行中，做到主要领导挂帅，具体工作有专人负责。

2、高度重视教师在环境教育中的主导作用，加强师资培训工作，通过生物、环保科技讲座、参观、学习、经验交流等方式，较好地解决下列问题：

（1）进一步提高教师自身的环境意识，更新观念、完善知识结构，以“生物的多样性与我们的未来”为主题，在较高的层次上对学生实施正确、高效的环境教育。

（2）正确处理环境教育与素质教育的关系，自觉地在本学科教学活动中，插入或渗透有关环境教育的内容，有针对性地开展丰富多彩的课外活动，在活动中，开发智力、增长才干，在教师的指导下，产生一批优秀的科技小论文和科技创新项目，带动环境教育向纵深发展。

（3）各学科根据自身的特点和工作范围，订出行动计划，以环境教育系列丛书为蓝本，确定教学内容和渗透切入点，并编写一批切合本校实际情况的环保读物作补充；组织一些示范课公开课，评选出一批比较优秀的教案，鼓励教师在各种报刊上发表文章，建立校园网站，在网上交流国内外有关这方面的信息。与此同时，在全校范围内，开展创建绿色班级活动（标准另订），使素质教育、行为习惯培养与环境教育有机结合。让环境教育在本校蔚然成风，长盛不衰。

（4）将课堂教学延伸到学生的日常生活、行为习惯、社会实践中去，教育学生树立正确的环境价值观和道德观，爱惜生命，保护生态平衡，自觉爱护花、草、树木，积极参与校内外绿色行动。

3、加速校园生态环境建设。使其成为隐形的教室，绿色的课堂，优美的公园，科学实践的基地。为此，应尽快进行下列工作：

（1）对目前校内的的空坪隙地作一次全面的调查分析，在此基础上科学规划，分区开发，逐步实施，流动发展，以充分发挥其教育功能、环境功能，并创造一定的经济效益，支援学校的持续发展。

（2）合理地开发利用现存土地。墙角、屋后、路边的小块零星空地，采取简易办法进行绿化、美化。

（3）对现有的绿篱、花园、草地进行充实提高，首批重点是办公楼前两个花坛改造。使其四季长青，花开不断，各有特点，颇具文化品味。

（4）发动学生及家长支持学校生态环境建设，利用假期，每个学生学种一株植物或培育一个盆景。开学带回学校，装点每班教室阳台，形成室内花坛或绿色角，这样一方面可培养学生的动手、实践能力和审美情趣，同时也可美化、净化教学环境，扩大学校的绿化面积。花费不多，收获甚大。

（5）利用植树节、地球日及世界环境日等纪念日组织全校师参加植树、育花草，同心协力绿化、美化、净化校园，使校容校貌在今年夏、秋有明显的变化。

4、因地制宜，自行消化校内垃圾和部分生活污水。垃圾和生活污水既是污染物质，也是一种可利用的资源。为培养学生爱生活、爱劳动，勤动手，爱惜资源的习惯，和自觉保护社区环境的良好品德。

（1）垃圾分类收集，统一处理，部分利用。具体作法：

A、在校内公共区添置6—8个垃圾箱组合，每组设垃圾箱2个。一个收集可利用垃圾（包括金属制品、包装箱、塑料制品……）；一个收集其他废品（如：水果皮、纸屑等）。

B、可利用垃圾统一回收，发动学生就如何利用这部分资源展开讨论、实践，在适当的时候或场合，举办成果展览会，评优授奖。

C、其他废品，统一处理。

（2）部分利用生活污水。我国是一个水资源不足的国家，特别是北方缺水情况更为严重，教育学生，从小节约用水、爱惜资源很有现实意义。

（3）开发、推广、使用清洁能源（如太阳能）和应用节能装置。（如更换节水笼头等）

6、加强环境教育信息资料的收集工作，以满足生态环境教育深入开展的需要。

第五篇：投融资平台“十二五”规划总结及启示（共）

投融资平台“十二五”规划总结及启示

文/曹伟

五年规划并非企业所有，而是源于政府。投融资平台作为与政府紧密相连的国企，大多数也将五年规划作为指导自身发展的路径方针。自2010年第十二个五年规划以来，平台走过了四年，处在“十二五”尾端，回顾几年的发展得失，我们可以看出一些有价值的东西，并对未来五年的发展及“十三五”规划的制定产生有价值的启示。

一、平台“十二五”期间的环境特点

环境是制定规划的基础，也是规划能否落地的关键所在。过去的四年，平台面临的内外部环境，各有特点，不尽相同，总结如下：

1、外部环境的复杂多变

从2010年的19号文出台以来，“十二五”期间针对于投融资平台的政策层出不穷：银监会12号文、162号文、463号文……；经济与金融环境也是如此，复杂多变，平台在剧烈震荡的政策环境中左右难顾、疲以奔命、艰难前进。由此一来，规划完全变得形同虚设，无法落地：昨日还规划好的土地融资，今天就失效了。规划对于平台的意义受到一如既往的拷问。

2、内部环境的波澜不惊

相对于外部环境的复杂多变来讲，投融资平台的内部环境却总体波澜不惊。平台一直都在试图改变自我形象：既然从政府受益，又能向市场靠拢。于是，在战略、管控、组织、流程、人力资源各方面，平台都乐于进行一些改进。然而，平台的天然属性，决定了这些改变不可能是整体的、颠覆性的，只能是局部的、渐进的，甚至只是形式上的。

因此，面对外部环境和内部环境截然不同的局面，投融资平台的“十二五”显得无足轻重：外部环境增加了规划的天然障碍，而内部环境也制约了平台的应变能力，两者形成“双重”制约，“十二五”规划无法发挥最大作用。

二、平台“十二五”规划综述

无论环境如何，“十二五”规划在平台业内仍然是大范围存在的，即便是摆设。于是，我们有必要对其制定及运行情况做一描述。

1、规划与战略

谈到规划，必然离不开对战略的审视。然而，“五年规划”本身却是对战略的一种扬弃：重点突出规划，但并不显现战略，战略似乎是既定的，已知的。如此一来，却对平台产生了负面的影响：平台在考虑“十二五”规划时，基本上脱离发展战略。决策者们只是简单地将项目、任务、目标、时间序列罗列，而对于为什么要做这些项目、做完后平台将实现何种战略目标、将形成哪些战略优势却不得而知。

殊不知，平台是企业，在制定规划之前，战略必须明确，前者是只是路径，后者才是方向，缺乏方向的路径是没有意义的，甚至是致命的。正如我曾经在《投融资平台的转型战略》一文中所提及的一样，“平台在制定规划时，并未从自身战略高度设定目标，而是仅仅用外部的任务来约束自身的行为，由此一来，往往规划执行完了，却并未达成平台自身的目标，甚至还造成了破坏”。

2、“十二五”规划的制定

正因为平台对规划的认识不足，缺乏战略意识，所以“十二五”规划的制定也是极其不规范的。不像政府规划，有一套专门的人员班子及规范流程，平台的规划有很强的随意性：有些平台是自己做，比如，投资发展部承担了规划的编制；有些是请政府规划部门做，完全作为政府“十二五”规划的子规划；有些是请咨询公司做；还有一些干脆就没有规划。由于规划制定主体的千差万别，导致规划编制的意识、理念、理论、方法各有不同，水平也参差不齐。

3、“十二五”规划的实施

如前文所述，“十二五”规划在制定的时候就已经体现出各种不足，于是，在实施的过程中更是不一而同。有些平台的“十二五”规划是基于被动编制，所以成为摆设；有些平台的规划水平很低，根本没有实施的价值和可能性；有些平台则受制于外部环境的变化及内部能力的制约，即便规划很好，但也无法真正落实到位。据南京卓远观察，只有那些规划制定切合实际、决策者有意识去推动、员工具备一定能力的平台，才较为良好地实施了“十二五”规划。

三、对“十三五”规划的启示

综上所述，从环境、制定方式、实施情况来看，投融资平台的“十二五”规划并不乐观。当然，这里面既有可以改善的因素，也有不可控的因素，但至少将对“十三五”规划产生如下启示：

1、规划要基于对未来环境的预判

当前经济社会发展的一大突出特点便是环境的动荡性，环境也是制定规划的核心因素。因此，我们在制定“十三五”规划时，必须更加注重环境的分析，而且是对未来环境的预判分析。南京卓远发现，很多规划都是基于对目前环境的分析，但这远远是不够的，甚至是误导性的。例如，162号文及463号文的出台，彻底颠覆了平台对于土储融资的规划，如果事前无法进行预判，那么这些规划都是无效的。因此，基于未来，富有远见，是有效制定“十三五”规划的前提。

2、规划要基于对平台战略的把握

这是南京卓远一贯坚持的命题。展望未来，投融资平台将越来越显示出“独立性”，平台与政府之间将构建一种新型的“联盟”关系。那么，作为独立的生命体，战略无疑是最重要的。如何生存、如何发展、如何转型，都是未来环境下平台需要考虑的问题，而这些问题不依托于政府，而在于平台自身。因此，“十三五”规划的制定，要摆脱“十二五”规划“重于政府指令任务、而轻于自身发展目标”的理念，实实在在从平台出发，从独立性出发，先全面考虑战略，再以规划去充实路径，两者互相融合，促使平台朝着正确的方向前进。

3、规划要基于对量化预算的运用

尽管，我们可以看到“十二五”规划采用了很多量化的指标及数据，但不得不说，这些指标数据是缺乏系统论证的。例如，公司的融资目标往往是基于领导对于城市建设的期望，而非基于城市发展的正常投资增长率及平台自身的资源能力。因此，在统筹制定“十三五”规划时，要更加注重量化的“系统性”与“有效性”，而非通过“拍脑袋”得出，而这些都有赖于规划过程中对于“预算”、尤其是“战略预算”方法的运用。南京卓远创造的“量化战略”方法论，便是基于“预算”的内涵，将战略与规划完美地结合起来，保障战略规划的可描述、可衡量、可实施、可管理。