杭州市实0809施行政许可工作制度0806

第一篇：杭州市实0809施行政许可工作制度0806

杭州市实施行政许可工作制度

第一条 为了规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本市行政区域内各级行政机关实施行政许可的活动。

法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本制度。

第三条 市人民政府负责本制度的组织实施。

区、县(市)人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。

第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制评议考核。

第二章 行政许可公示

第五条 行政许可应遵循公开的原则，切实保护公众知情权、参与权和监督权。

第六条 行政机关应当在办公场所、中国杭州政府门户网站及其子网站上公示下列行政许可内容：

(一)行政许可事项;

(二)行政许可的实施主体;

(三)实施行政许可的依据;

(四)受委托实施行政许可的受委托事项和权限;

(五)行政许可的条件或者标准;

(六)实施行政许可的程序和期限;

(七)需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本;

(八)有数量限制的行政许可的具体数量;

(九)行政许可收费项目、收费标准和收费依据;

(十)救济途径;

(十一)投诉电话。

第七条 除本制度第六条规定的公示方式外，行政机关还可以采取下列方式公开行政许可的内容：

(一)政府公报或其他公开发行的政府信息专刊;

(二)报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体;

(三)公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施;

(四)新闻发布会;

(五)行政许可公开服务热线;

(六)各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心;

(七)其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。

行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。

第八条 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，并提供准确可靠的信息。

第九条 行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。

第三章 行政许可申诉

第十条 公民、法人或者其他组织(包括申请人、被许可人、利害关系人)认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。

第十一条 行政机关应当设置相应的工作机构或者配备相应的工作人员，负责处理本机关行政许可申诉工作。

第十二条 行政机关对申诉人提出的申诉应当及时处理，在7个工作日内书面答复申诉人。

第四章 行政许可举报

第十三条 市、区、县(市)人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人受理或者处理，并为投诉、举报人保密。

第十四条 任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监督机关投诉、举报。

第十五条 监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处，并在15个工作日内依法作出处理决定。情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但不得超过30个工作日。

第十六条 投诉、举报反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人;投诉和举报反映的问题不符合实际情况的，监督机关也应当向投诉人、举报人说明有关情况。

第五章 行政许可听证

第十七条 下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当向社会公布并举行听证：

(一)法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项;

(二)涉及公共利益的重大行政许可事项。

前款第(二)项的具体事项，由行政机关根据行政许可事项的适用内容、对象、条件、范围提出听证目录，报同级人民政府法制工作机构审核后，向社会公告执行。

第十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。

第十九条 行政机关向申请人、利害关系人告知听证权利应遵守下列规定：

(一)能口头告知的，口头告知后制作告知笔录;

(二)不能口头告知的，应当书面送达听证告知书;

(三)按照(一)、(二)两项无法告知的，采取公告告知，自发出公告之日起，经过15日，即视为告知。

第二十条 实施行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行，接受社会监督。

第二十一条 行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：

(一)举行听证的时间、地点;

(二)听证的内容;

(三)申请人、利害关系人的权利和义务。

第二十二条 听证主持人由审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。

与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。

第二十三条 申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。

听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。

第二十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。

申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。

第二十五条 听证会按下列程序进行：

(一)听证主持人宣读听证会规则;

(二)听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避;

(三)听证主持人宣布听证开始;

(四)审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由;

(五)申请人、利害关系人提出证据、陈述理由;

(六)进行申辩和质证;

(七)最后陈述;

(八)听证主持人宣布听证结束。

听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

第二十六条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

第六章 行政许可集中办理、统一办理、联合办理

第二十七条 市、区、县(市)人民政府设立集中办理行政许可机构的，行政机关应在其场所内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。

第二十八条 对依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，可由同级人民政府确定的一个部门(即主办部门)受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取会议集中审查、现场联合勘察、举行听证、批件并联会签等形式统一办理或者联合办理。

第二十九条 集中办理实行“集中办理，统筹协调，规范许可，限时办结”的运作方式。

集中办理。属于集中办理范围内的行政许可事项，其受理、审查、决定、送达一律在集中办理行政许可场所内进行。

统筹协调。进入集中办理行政许可场所内各行政机关按各自职责履行行政许可职能。情况复杂、与现行政策及我市经济社会发展实际需要有一定矛盾的项目，由集中办理行政许可机构协调处理。

规范许可。各行政机关依照有关法律法规和政策，按行政许可实施程序履行许可职能，依法规范行政许可。

限时办结。各行政机关必须按行政许可实施程序所要求的许可时限办理许可事项。

第三十条 统一办理或者联合办理应当按照“一家受理、抄告相关、并联审查、统一送达”的程序和要求实施行政许可。

(一)一家受理。行政许可相对人根据申请项目性质及需要，直接向主办部门申请，由该部门按程序进行审查，符合条件的予以受理。

(二)抄告相关。主办部门受理后，依照有关规定，将申请事项的相关材料抄送有关协办部门。

(三)并联审查。主办部门根据联合办理工作具体要求和许可项目的实际情况，分别组织协办部门按照法律、法规和规章规定的有关职责范围和内容，在规定的期限内，完成行政许可申请的审查。

(四)统一送达。由主办部门将作出的行政许可决定送达申请人。

第三十一条 一项行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第七章 行政许可延长期限批准

第三十二条 行政机关应当严格按照法律、法规规定的期限办理行政相对人申请的行政许可事项。

行政机关作出行政许可决定期限自行政机关受理行政许可申请之日起计算;行政机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，未依法履行告知义务的，自行政机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。

第三十三条 有下列情形之一，行政机关无法在法律、法规规定的期限内办理行政许可事项的，可延长期限作出行政许可决定：

(一)因申请人原因造成的;

(二)情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的;

(三)因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。

第三十四条 行政机关延长行政许可办理期限的，应当经本行政机关负责人批准;统一办理或者联合办理、集中办理的，应当报本级人民政府负责人批准。

行政许可办理期限，只能延长一次。

第三十五条 延长行政许可办理期限，行政机关应当将延长期限的理由和期限告知申请人。

第八章 重大行政许可决定备案

第三十六条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起15日报送同级人民政府和上一级行政机关备案。

统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。

法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。

第三十七条 重大行政许可决定备案应报送重大行政许可决定备案报告、听证笔录和行政许可决定书副本各一份。

第三十八条 各级人民政府法制工作机构具体负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门的重大行政许可决定的备案工作。

政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定，必要时，有权调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，并如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。

第三十九条 不报送或者不按时报送重大行政许可决定的，同级人民政府法制工作机构应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评。

第九章 行政许可统计

第四十条 行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计和分析，每半年一次报同级人民政府法制工作机构。

第四十一条 行政许可统计内容包括：

(一)实施行政许可的种类;

(二)实施行政许可的具体项目;

(三)办理行政许可的数量;

(四)办理行政许可的收费情况;

(五)行政许可事项的增减情况;

(六)行政许可的复议、诉讼情况。

第十章 行政许可监督

第四十二条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督和组织实施工作。

区、县(市)人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。

市、区、县(市)人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的日常监督工作，在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理;对依法需要给予行政处分的责任人员，应当向有权机关提出行政处分的建议。

县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。

各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。

第四十三条 行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。

第四十四条 行政许可监督检查应当遵循便民、高效和服务原则。

对行政机关实施监督检查时，不得妨碍行政机关正常的行政执法活动，不得索取或者收受行政机关的财物，不得谋取其他利益。

第四十五条 行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。

第四十六条 行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。

第四十七条 监督机关对行政机关实施行政许可监督检查的内容：

(一)规范性文件设定和规定行政许可的情况;

(二)实施行政许可机关的合法性;

(三)实施行政许可事项、依据、条件、数量、期限等内容的合法性;

(四)实施行政许可程序的合法性;

(五)实施行政许可收费的合法性;

(六)履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况;

(七)建立和执行各项行政许可工作制度的情况;

(八)依法应当监督的其他事项。

第四十八条 监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：

(一)采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查;

(二)在统一办理、联合办理、集中办理行政许可的地点设立监督岗或者派驻监督人员;

(三)对实施行政许可的工作人员进行考核、质询;

(四)对实施行政许可情况进行社会调查;

(五)听取行政机关实施行政许可的情况汇报;

(六)查阅行政许可实施和监督检查的文件材料;

(七)对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督;

(八)对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查;

(九)对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理;

(十)依法可以采取的其他方式。

第四十九条 监督机关对行政机关实施现场监督和检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示行政执法监督检查证件。

第十一章 行政许可违法责任追究

第五十条 建立行政许可违法责任追究制度。

第五十一条 行政机关有下列情形之一的，由本级人民政府法制工作机构责令限期改正或者提请本级人民政府予以撤销，并可给予通报批评;情节严重的，由其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可、未按照规定期限和要求办理的;

(二)对联合办理行政许可主办部门转送的行政许可事项未按照规定期限和要求办理的;

(三)未按照规定一次性书面告知申请人补正全部内容的;

(四)未按照本制度第六条规定的行政许可内容予以公示的;

(五)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者未根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的;

(六)擅自收费或者不按规定项目和标准收费的;

(七)依法应当听证而不举行听证的;

(八)指派不适格的人员实施行政许可的;

(九)不履行对被许可人从事行政许可事项活动监督检查职责或者监督不力或者违法实施监督检查的;

(十)其他违反法律、法规、规章规定实施行政许可的行为。

第五十二条 行政机关有下列情形之一的，由本级人民政府法制工作机构责令限期改正或者提请本级人民政府予以撤销，并可给予通报批评;情节严重的，由其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：

(一)擅自设定行政许可项目，或者没有法律、法规、规章依据而实施行政许可的;

(二)以内设机构名义实施行政许可的;

(三)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的。

第五十三条 行政机关工作人员有下列情形之一的，由本级政府法制工作机构暂扣其行政执法证件;情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：

(一)利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的;

(二)违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;(三)超越职权、滥用职权实施行政许可的;

(四)对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

(五)有其他违法行为，经告诫仍不予改正的。

第五十四条 责令限期改正的，应当制作《行政执法监督通知书》;予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。

第五十五条 利害关系人依法向监督机关请求撤销的，监督机关应当进行核查。依法不予撤销的，应当说明理由。

第五十六条 行政机关工作人员违反行政许可规定给申请人、利益关系人造成经济损失，应当依法赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第五十八条 本制度落实中的具体问题，由杭州市人民政府法制办公室负责解释。

第五十九条 本制度自2004年7月1日起施行。

发布部门：杭州市政府 发布日期：2004年06月25日 实施日期：2004年07月01日

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第二篇：杭州市规划局行政许可听证规则

杭州市规划局行政许可听证规则

第一章 总

则

第一条 为了规范实施行政许可的听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，保障和监督行政机关有效实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际，制定本规则。

第二条

杭州市规划行政主管部门（以下简称规划局）依职权或应利害关系人、申请人的申请组织听证的，适用本规则。

第三条

下列事项，在作出行政许可决定前应当听证：

（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）除前项规定事项以外，规划局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；

（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，经规划局告知，申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。

第四条 听证活动应当遵循公开、公平、公正的原则，充分听取公民、法人和其他组 1 织的意见，保障其陈述意见、质证和申辩的权利。

第二章 一般规定

第五条 听证会由听证人员和听证参加人组成。旁听人员不得参加陈述、申辩和质证。

第六条 听证人员包括听证主持人、记录员，听证员。

听证主持人由规划局指定，记录员和听证员由听证主持人指定。

听证主持人负责听证的具体主持工作，记录员负责听证记录并制作听证笔录，听证员协助听证主持人组织听证。

听证员可以是本行政机关审查该行政许可申请的人员以外的工作人员，也可以根据需要邀请本行政机关以外的适当人员担任听证员。

第七条 听证主持人职责：

（一）按照规定的程序主持听证，合理安排听证进程；

（二）维护听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；

（三）决定证人、鉴定人员、勘验人员是否出席；

（四）决定听证员、记录员、鉴定人员、勘验人员是否回避；

（五）依法决定中止、延期或者终止听证；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人、利害关系人或者公众代表有权申请回避：

（一）与行政许可申请人、利害关系人或者其他代理人是近亲属的；

（二）与本行政许可事项有直接利害关系的；

（三）与行政许可申请人、利害关系人有其他关系，可能影响公正主持听证的。

前款规定适用于其他听证工作人员、翻译人员，应邀参加听证的鉴定人员、勘验人员和其他专业人员。

听证主持人的回避由规划局决定。

第九条 听证参加人包括本审查行政许可的工作人员、行政许可申请人、利害关系人、公众代表以及证人、翻译人员、鉴定人员和勘验人员。

行政许可申请人、利害关系人提出听证申请后统称为听证申请人。

听证组织机关认为有必要时可以邀请以下人员参加听证会：

（一）了解听证事项的专家；

（二）相关人大代表和政协委员；

（三）与听证事项有关并提供相关事实的其他公民、法人或者其他组织。

第十条 建设工程规划许可直按涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当在建设工程设计方案审定前组织公告，并告知行政许可申请人、利害关系人享有申请听证的权利。

第十一条

听证告知可采取以下方式：

（一）在本地市级以上媒体进行告知；

（二）对于相对确定的利害关系人，听证机构可采用书面告知的方式；

（三）在建设项目现场及项目所在社区公告栏告知；

（四）通过杭州市规划局网站告知。

第十二条 听证告知应当包括下列内容：

（一）有关行政许可申请事项；

（二）行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；

（三）行政许可申请人、利害关系人提出听证申请的期限和被申请机关。

听证权利告知应当随附行政许可申请事项的相关材料。

第十三条 5人以上对同一许可事项申请听证的应当自行推举确定听证申请人代表，负责代 4 为签收文书、联系听证申请人、陈述意见、质证和申辩等。听证申请人代表人数一般不超过5人，规划局认为有必要的可适当增加人数。

听证申请人代表须提供证明利害关系的材料，其他听证申请人提供包括姓名、住址、身份证号码、签名等事项的清单。

第十四条 公开举行的听证会允许旁听，人员的构成与数量由规划局视具体情况确定。未成年人、精神病患者等不适合参加听证会的人员不得参加旁听。

第十五条 听证参加人和旁听人员应当遵守下列听证纪律：

（一）发言、提问应当经听证主持人允许；

（二）要求录音、录像和摄影的，应当在听证会前向听证主持人报告，并经其同意；

（三）确有特殊情况需要中途退出会场的，应当向听证主持人说明理由，并经其同意；

（四）不得使用侮辱性、威胁性、要挟性语言和其他不文明语言；

（五）在会场内不得使用通讯工具，不得喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证活动的行为。

听证参加人违反听证会纪律，听证主持人有权制止并提出警告，可以责令其退场，严重扰乱 5 听证秩序的，由公安机关依法处理。

第十六条

行政许可申请人、利害关系人可以依法委托1至2人作为代理人。

委托他人代为听证的，应当向规划局提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第十七条 规划局收到听证的书面申请后，应当向听证申请人出具加盖规划局听证专用章和注明日期的书面凭证。经对申请材料进行审查发现申请材料不齐备的，则应通知听证申请人在2个工作日内补正申请材料。

有下列情形之一的，不予受理听证：

（一）申请听证的事项与其无直接重大利害关系的；

（二）不属于规划行政职责范围内的；

（三）超过公告规定期限提出听证申请的或申请听证的事项已经作出许可；

（四）其他不符合申请听证条件和要求的。

第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者规划局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，规划局应当向社会公告，并举行听证。

公告书一般应当载明拟听证的行政许可事项，组织听证的行政机关以及联系人、联系方式和其他相关事项，社会公众参加听证的报名方式、报名截止期限以及从听证报名人中确定公众代表的办法。

第十九条 公众代表应当在年龄、性别、职业方面体现广泛性、代表性。公众代表一般不超过10人，公众代表的数量和构成由规划局确定。

第二十条 行政许可申请人、利害关系人提出听证申请的，规划局应当自申请期限届满之日起20日内组织听证，并确定举行听证的具体时间、地点。

不予受理听证的，规划局应当自申请期限届满之日起20日内书面告知听证申请人。

规划局主动听证的，应当在确定公众代表期限届满之日起20日内组织听证，并确定举行听证的具体时间、地点。

第二十一条 规划局应当于举行听证的7日前向行政许可申请人、利害关系人或者公众代表发出书面通知，必要时予以公告。

听证通知书应当载明以下内容：

（一）听证的时间、地点；

（二）听证会的一般程序；

（三）委托代理人和申请回避的权利；

（四）无正当理由不参加听证的法律后果；

（五）其他有关事项。

第二十二条 行政许可申请人、利害关系人在举行听证前提出撤回听证申请的，视为放弃听证权利，并由听证机构书面记载。

第三章 听证举行

第二十三条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

媒体要求采访和报道听证会的，应当在听证会召开前2日向规划局登记，由规划局作出统一安排。

第二十四条 听证会开始前，记录员应当查明听证参加人和其他相关人员是否到会，宣 8 布听证纪律及有关注意事项。

行政许可申请人、利害关系人无正当理由缺席的，视为放弃听证权利，由记录员在听证笔录中记载。

第二十五条 听证会应当按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事项，介绍听证工作人员，告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人或者公众代表是否提出回避申请；

（二）利害关系人或者公众代表针对拟规划许可提出意见与质疑，提出维护自己合法权益的主张与依据；

（三）行政许可申请人介绍项目的基本情况；并解释利害关系人的相关质疑；

（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据、理由；

（五）有关各方进行申辩和质证，听证会代表对听证事项发表意见；

（六）行政许可申请人、利害关系人或者公众代表作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证会结束。

（八）行政许可申请人、利害关系人未经听证主持人同意中途退出会场的，视为放弃听证权利。

第二十六条

听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：

（一）听证的事由；

（二）听证会举行的时间、地点、方式；

（三）听证人员的姓名、职务；

（四）听证参加人以及委托代理人的姓名或者名称、地址；

（五）行政许可申请的审查人员陈述的行政许可申请的事实、证据和是否给予行政许可的理由、依据及建议；

（六）行政许可申请人、利害关系人或其委托代理人的陈述、申辩内容；

（七）听证参加人进行质证的内容；

（八）证人陈述的事实；

（九）行政许可申请人、利害关系人及行政许可申请的审查人员的最后陈述意见；

（十）其他需要记录的事项。

听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签名或者盖章。

听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况，不影响听证笔录的效力。

听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。

第二十七条

听证结束后，听证主持人应当就听证情况写出听证报告书。听证报告书应当包括下列内容：

（一）行政许可申请事项；

（二）听证人员和听证参加人的基本情况；

（三）举行听证的时间、地点和方式；

（四）听证会的基本情况；

（五）行政许可申请事项事实；

（六）意见和建议。

第二十八条

听证主持人应当将听证报告书和听证笔录一并报规划局负责人，规划局应当根据听证报告书和听证笔录反映的听证情况，作出是否准予行政许可的最终决定。

第二十九条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）行政许可申请人、利害关系人或者公众代表申请延期，有正当理由的；

（二）行政许可申请人、利害关系人或者公众代表因不可抗拒的事由缺席，使听证会无法有效举行的；

（三）听证会开始前，行政许可申请人、利害关系人或者公众代表提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；

（四）其他依法应当延期的情形。

行政许可申请人、听证申请人或者公众代表要求延期听证的，应当在举行听证会3日前提出延期申请，并说明理由。除前款第（三）项规定的听证延期由规划局决定外，其他听证延 11 期由听证主持人决定。决定延期听证的，由规划局将延期举行听证的日期和地点通知参加听证的有关人员。

第三十条 有下列情形之一，并使听证无法有效进行的，中止听证：

（一）参加听证的利害关系人死亡，需要等待继承人或权利义务承受人表明是否参加听证的；

（二）参加听证的利害关系人中的自然人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；

（三）听证参加人因不可抗拒的事由，无法继续听证的；

（四）在听证过程中，证据需要重新鉴定、勘验调查的；

（五）其他依法应当中止听证的情形。

中止听证由听证主持人决定。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点和重新确定或补充通知的利害关系人由行政机关负责通知。

第三十一条 听证过程中，遇有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）在听证过程中，听证申请人撤回听证申请或放弃听证权利的；

（二）行政许可申请人撤回行政许可申请的；

（三）有严重违反听证会纪律，不听制止的，导致听证会无法正常进行的；

（四）其他依法应当终止听证的情形。

因前款规定之一终止听证的，听证申请人不得再次对同一许可事项要求听证。

听证申请人撤回听证申请或者在被告知听证权后放弃听证的，不得再次对同一许可事项要求听证。

第三十二条 行政许可申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：

（一）无正当理由，不参加听证的；

（二）听证中途未经听证主持人允许退场的；

（三）严重违反听证会纪律，不听制止的。

因前款所规定的情形之一被视为放弃听证请求的，不得再次对同一事项要求听证。

第四章 法律责任

第三十三条 城市规划行政主管部门及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，有下列情形之一的，依法责令改正；情节严重的，依法追究有关人员行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对法律、法规、规章规定应当组织听证的城市规划行政许可事项，不组织听证的；

（二）对符合法定条件的城市规划行政许可听证申请，不予受理的；

（三）在受理、审查、决定城市规划行政许可过程中，未向行政许可申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）未依法说明不受理城市规划行政许可听证申请或者不予听证的理由的；

（五）听证主持人、记录员，在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第五章 附 则

第三十四条 组织听证的费用由规划局承担，所需经费应当列入规划局预算。

第三十五条 规划局办理行政复议，受委托起草法律、法规或者政府规章草案等组织听证的具体程序参照本规定执行。

第三十六条本规则由规划局负责解释。

第三十七条 本规则自2011年10月1日起施行。原2004年印发的《杭州市规划局行政许可听证规则》同时废止。

第三篇：国家旅游局行政许可实施暂行办法

中华人民共和国国家旅游局令

第27号

《国家旅游局行政许可实施暂行办法》已经2006年10月30日国家旅游局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

国家旅游局局长：邵琪伟 二○○六年十一月七日

国家旅游局行政许可实施暂行办法

第一章总则

第一条 为了规范旅游行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家旅游局有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）及有关法律、行政法规，结合旅游工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的旅游行政许可，是指国家旅游局根据公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条 实施旅游行政许可，应当遵守《行政许可法》及有关法律、法规和本办法的规定。

第四条 旅游行政许可的设定、管理、实施、监督检查，适用本办法。

国家旅游局对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。

第五条 实施旅游行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民、高效和监督检查的原则。

未经公布的规定不得作为实施行政许可的依据。

第六条 实施旅游行政许可，不得在法定条件之外附加任何不正当要求。

第七条 旅游行政规章及其它文件、内设机构文件一律不得设定行政许可。

旅游行政规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可；可以对行政许可条件作出具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

第八条 因行政管理的需要，国家旅游局认为需要对有关事项实施行政许可，但无法律、行政法规或者国务院决定作为依据的，应当向国务院提出建议。拟设定的行政许可事项应当符合《行政许可法》的有关规定。

第二章行政许可的实施 第一节行政许可的实施机关

第九条 国家旅游局在法定权限内，以本部门的名义统一实施行政许可。

国家旅游局内设机构和派出机构不得以各自的名义独立实施行政许可。

国家旅游局根据法律、行政法规和规章的规定，可以委托省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其他行政

机关实施行政许可。国家旅游局对委托行为的后果，依法承担法律责任。

受委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其他行政机关不得转委托。

第十条 旅游行政许可，依业务分工，分别由业务主管司具体负责、统一办理，有关业务主管司应当明确固定有关业务处具体负责办事拟文。

需要会同其他业务司办理的行政许可事项，具体负责该项行政许可的业务司应当协调、督促相关司在期限内办理。

第十一条 国家旅游局有关业务司具体负责办理行政许可的主要职责是：

（一）受理、审查行政许可申请，并向国家旅游局提出决定建议；

（二）组织行政许可听证工作；

（三）送达行政许可决定；

（四）有关行政许可的信息统计、信息公开工作；

（五）提供公众查阅行政许可工作档案服务；

（六）提供行政许可工作业务咨询服务；

（七）依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。

国家旅游局负责具体办理行政许可的业务司在履行上述职责时，相关业务司应当积极配合。

第二节申请与受理

第十二条 国家旅游局办理行政许可的业务司应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在互联网和办公场所公示。

申请人要求对公示内容予以说明、解释的，办理行政许可的业务司应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第十三条 行政许可申请人依法向国家旅游局提出行政许可申请，申请书需要采用格式文本的，国家旅游局应当免费提供申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

国家旅游局办理行政许可的业务司不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。

申请人依法委托代理人提出行政许可申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。

国家旅游局办理行政许可的业务司应当为申请人通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请提供便利。

第十四条 依法应当先经省级旅游行政管理部门审查后报国家旅游局决定的行政许可，省级旅游行政管理部门应当依法接受申请人的申请，并进行初步审查。申请人提交材料齐全、符合法定形式的，应在法定期限内审查完毕并将初步审查意见和全部申请材料直接报送国家旅游局。实施旅游行政许可不得要求申请人重复提供申请材料。

申请人直接向国家旅游局提出申请前款规定的行政许可事项，国家旅游局不予受理，并告知申请人通过省级旅游行政管理部门提出申请。

第十五条 受理申请时应当审查以下事项：

（一）申请事项是否属于本部门行政许可受理范围；

（二）申请人或代理人提交的身份证件和授权委托书是否合法有效；

（三）申请材料中是否明确附有申请人签字或盖章；

（四）申请人提交的材料是否符合所申请事项的各项受理要求。

第十六条 国家旅游局对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并向其出具《行政许可申请不予受理决定书》；

（二）申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，向申请人出具《行政许可申请不予受理决定书》；

（三）申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并告知其在修改处确认；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交补正材料的，应当受理行政许可申请，并向申请人出具《行政许可申请受理决定书》。

国家旅游局出具的上述书面凭证，应当加盖国家旅游局印章，并注明日期。

第十七条 对收到的行政许可申请及处理情况，承办人员应当归档备查。

第三节审查与决定

第十八条 申请人对提交申请材料的真实性负责。国家旅游局一般采取书面审查的方式对申请人提交的申请材料进行审查。

依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，国家旅游局应当派两名以上工作人员进行核查，并制作现场检查笔录或者询问笔录。

现场检查笔录应当如实记载核查的时间、地点、参加人和内容，并由核查人员签字。

核查中需要询问当事人或者有关人员时，核查人员应当出示证件，表明身份，询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或者盖章。

第十九条 实施旅游行政许可应当注意听取公民、法人或者其他组织的陈述和申辩。对行政许可申请进行审查时，发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当在决定前告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可办理工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩，应当制作陈述、申辩笔录。管理部门应当对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核。事实、理由成立的，应当采纳。

第二十条 国家旅游局对行政许可申请进行审查后，对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定；对不能当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

第二十一条 申请人的申请符合法定条件、标准的，国家旅游局应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，国家旅游局应当依法作出不予行政许可的书面决定。

国家旅游局依法作出不予行政许可书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政许可书面决定应当载明作出决定的时间，并加盖国家旅游局印章。

第二十二条 国家旅游局作出准予行政许可的决定，依法需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖国家旅游局印章的下列行政许可证件：

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）批准文件或者证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。

第二十三条 行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期、证件有效期等事项。

第二十四条 行政许可决定依法作出即具有法律效力。非经法定程序不得改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，国家旅游局可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十五条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，国家旅游局不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

第二十六条 国家旅游局作出的准予行政许可决定，应当在公共媒体上公布，并允许公众查阅。

第四节听证

第二十七条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者国家旅游局认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，国家旅游局应当在行政许可事项涉及的区域内发布听证公告，并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。

第二十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，国家旅游局应当发出《行政许可听证告知书》，告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

第二十九条 申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到国家旅游局《行政许可听证告知书》后五日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，视为放弃听证的权利。

第三十条 国家旅游局应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证，并且在举行听证的七日前，发出《行政许可听证通知书》，将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。

第三十一条 听证主持人由国家旅游局从从事该项行政许可办理工作人员以外的国家公务员中指定。

第三十二条 行政许可审查工作人员应当在举行听证五日前，向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。

第三十三条 听证会按照以下程序公开进行：

（一）主持人宣布会场纪律；

（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；

（三）许可审查人提出许可审查意见的证据、理由；

（四）申请人、利害关系人进行申辩和质证；

（五）许可审查人与申请人、利害关系人就有争议的事实进行辩论；

（六）许可审查人与申请人、利害关系人作最后陈述；

（七）主持人宣布听证会中止、延期或者结束。

第三十四条 对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。

第三十五条 听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录，由听证主持人和记录员签名。听证笔录应当经听证参加人确认无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

第三十六条 国家旅游局应当根据听证笔录，作出行政许可决定。对听证笔录中没有认证、记载的事实依据，或者申请人听证后提交的证据，国家旅游局可以不予采信。

第三十七条 依法应当举行听证而不举行听证的，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，由此给当事人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿；撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第五节期限与送达

第三十八条 除当场作出行政许可决定的外，国家旅游局应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经国家旅游局局长批准，可以延长十日，并向申请人出具《行政许可决定延期通知书》，告知延长期限的理由。法律、法规对作出行政许可决定期限另有规定的，依照其规定。

第三十九条 国家旅游局作出行政许可决定，依法需要听证、检验、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本章规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。

第四十条 国家旅游局作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签。

第四十一条 旅游行政管理部门送达行政许可决定以及其他行政许可文书，一般应当由受送达人到旅游行政管理部门办公场所直接领取。

受送达人直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，一般应当在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。

第四十二条 受送达人不直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，旅游行政管理部门可以采取以下方式送达：

（一）邮寄送达，以邮局回执上注明的收件日期为送达日期；

（二）受送达人拒绝接收行政许可文书的，送达人应当在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人签名或者盖章，把行政许可文书留在受送达人的收发部门或者住所，视为送达；见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，视为送达；

（三）直接送达有困难的，可以委托当地旅游行政管理部门送达；

（四）无法采取上述方式送达，或者同一送达事项的受送达人众多的，可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告，也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。

第三章对被许可人的监督

第四十三条 国家旅游局应当依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。

第四十四条 国家旅游局应当指导被许可人建立自查制度，并监督被许可人依照制度进行自查，督促被许可人将重要工作自查情况报旅游行政管理部门备案。

第四十五条 监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

第四十六条 有行政许可法第六十九条第一款所列情形之一的，国家旅游局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，旅游行政管理部门应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

第四十七条 国家旅游局应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第四十八条 有行政许可法第七十条所列情形之一的，国家旅游局应当依法办理行政许可的注销手续。

第四十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，国家旅游局将依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。

第五十条 被许可人有行政许可法第八十条、第八十一条所列情形之一的，国家旅游局将依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章责任追究

第五十一条 国家旅游局实施行政许可，应当定岗定责。

负责实施行政许可的机关及其工作人员在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程中，违反国家法律、法规和有关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响的，应当承担法律责任。

第五十二条 国家旅游局对其工作人员有以下违反行政许可法规定的行为的，责令改正；情节严重的，给予行政处分：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

第五十三条 国家旅游局对其工作人员有以下违反行政许可法规定的行为的，责令改正并可给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）超越职权或者违反规定程序实施行政许可的；

（二）索要或者接受行政许可申请人或者其他利害关系人贿赂的；

（三）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；

（四）未在规定时限内作出行政许可决定的；

（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或者其他利害关系人合法权益的；

（六）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政许可，玩忽职守，徇私舞弊，失职、渎职或者严重不负责任作出许可决定的；

（七）在实施行政许可过程中擅自收费或者不按法定项目和标准收费的。

第五十四条 违法实施旅游行政许可侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成财产损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。

第五章附则

第五十五条 本办法规定的实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第五十六条 本办法自2007年1月1日起施行。

第四篇：甘肃省质量技术监督局特种设备行政许可工作制度

甘肃省质量技术监督局

特种设备行政许可工作制度（试行）

第一条

为了规范特种设备行政许可工作，确保特种设备行政许可工作公开、公正、快捷、高效，制定本制度。

第二条

依据

（一）《特种设备安全监察条例》

（二）《锅炉压力容器制造监督管理办法》

（三）《锅炉压力容器制造许可条件》

（四）《锅炉压力容器制造许可工作程序》

（五）《压力容器压力管道设计许可规则》(TSGR1001-2008)

（六）《机电类特种设备制造许可规则(试行)》

（七）《气瓶充装许可规则》(TSGR4001-2006)

（八）《压力容器安装改造维修许可规则》(TSGR3001-2006)

（九）《机电类特种设备安装改造维修许可规则(试行)》

（十）《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（TSGZ0005-2007）

（十一）《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》（TSGZ0004-2007）

（十二）《特种设备检验检测机构核准规则》

第三条

本办法适用于甘肃省质量技术监督局负责审批的特种设备设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装的许可及气瓶检验机构的核准。第四条 特种设备行政许可程序包括申请、受理、型式试验（有要求时）、鉴定评审、审核批准、发证公告等环节，具体如下：

（一）申请

需要取得许可的申请单位必须按照有关规定，具备基本条件后（申请单位需具备的条件见附件一《特种设备行政许可具体技术性要求》），网上填报相应的申请书，并将书面申请书及营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件、质量手册、程序文件目录等相关材料提交甘肃省质量技术监督局特种设备安全监察局（以下简称省局特设局），省局特设局对申请书及相关材料的完整性进行初步审查，如发现问题，应当在5个工作日内一次告知申请单位需要补充或更改的全部内容，可以口头或者书面告知。

（二）受理

省局特设局应当在接受申请书和相关资料后的5个工作日内完成对提交申请资料的审查。对符合规定的，经业务主管领导批准后，在申请书上签署正式受理意见，并指定鉴定评审机构；对不符合规定的，向申请单位出具《特种设备许可不受理通知书》（附件二），说明不受理的理由。

（三）型式试验

按照规定需要进行产品试制和型式试验的，申请单位应当在受理后，按照有关规定准备试制产品（试设计、试安装），试制产品需要通过产品鉴定的，应当先通过产品鉴定；产品试制（试安装）按照规定需要进行监督检验的，在试制（试安装）过程中，必须进行监督检验。需进行型式试验的申请单位必须约请具有型式试验资格的检验检测机构进行型式试验。承担型式试验的机构，完成型式试验后，应当在30日内向申请单位出具型式试验报告。

（四）鉴定评审

申请单位与指定的鉴定评审机构协商确认评审具体事宜，鉴定评审机构应当按照双方确定的评审时间，及时安排鉴定评审工作，评审时间按《关于加强特种设备行政许可鉴定评审工作的意见》甘质监特〔2008〕84号规定要求。鉴定评审机构应当严格按照评审要求组织鉴定评审工作，省局特设局可以派人对鉴定评审工作进行监督。

现场评审结论为需要整改的单位，应当在6个月之内完成整改工作。鉴定评审机构在完成鉴定评审工作（包括现场评审和整改问题的确认）后15个工作日内，出具鉴定评审报告，并报送省局特设局。

只采取型式试验取得许可的，不需要进行鉴定评审。

（五）审核、批准、发证

省局特设局在接到鉴定评审（型式试验）报告后，应当在30个工作日内完成审核工作。符合条件的，报业务主管领导批准，由甘肃省质量技术监督局统一发文予以公告，并颁发许可证或上报国家质检总局特种设备安全监察局颁发许可证；不符合条件的，经业务主管领导批准后，应当立即告知申请单位和鉴定评审机构，向申请单位出具《特种设备不予行政许可通知书》（附件三），并说明理由；按照规定可以改进的，允许限期改进。

第五条 复证、增项、变更单位注意事项

（一）复证单位要在许可证有效期提前6个月提出复证申请，新证的发证日期按原证到期时间进行延续，不受复证申请时间影响。

（二）申请复证单位除提供第四条第一款规定的材料外，还应提供以下资料：

1．取证以来的工作总结；

2．取证以来的设计、制造、安装、改造、维修、检验业绩明细表；

3．质量事故情况； 4．原许可证复印件。

（三）增项申请时，由受理机构根据情况决定是否进行鉴定评审。

（四）取证单位名称、地址等变更，需填写《特种设备许可(核准)证变更申请表》（附件四），并提供工商部门出具的相关证明，报特设局。

第六条 许可证降级、注销

（一）降级。特种设备许可证有效期内由单位自身原因造成的不符合许可条件情况，需要降低许可级别的，经省质量技术监督局主管领导同意后，由省局特设局出具《特种设备行政许可决定书》（附件五），书面通知降级单位。降级单位如在15个工作日内不提出意见，由省局特设局颁发或上报国家质检总局特设局颁发降级后的许可证，原有效期不变，并收回注销原许可证。

（二）注销。特种设备许可证有效期内由单位自身原因造成的不符合许可条件情况，需要注销的，经省质量技术监督局主管领导同意后，由省局特设局出具《特种设备行政许可决定书》，书面通知注销单位。注销单位如在15个工作日内不提出意见，由特设局收回注销原许可证。

第八条 其它注意事项

（一）行政许可申请的受理有效期为12个月，如在受理有效期内未进行评审，需重新提出申请。

（二）因特殊情况不能及时复证的单位，需提交许可证延期申请，由省局特设局审核批准后，出具延期复证函，复证发证日期仍按原证有效期延续。

第五篇：山西省实施行政许可听证办法（范文）

【发布单位】山西省

【发布文号】山西省人民政府令第180号 【发布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】-----------

【所属类别】地方法规

【文件来源】新华网

山西省实施行政许可听证办法

(山西省人民政府令第180号)

《山西省实施行政许可听证办法》已经2005年7月14日省人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

代省长 于幼军

2005年7月15日

第一条 为了规范行政许可听证，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托实施行政许可的行政机关（以下称行政许可实施机关）实施行政许可听证适用本办法。

第三条 行政许可涉及下列事项之一的，行政许可实施机关在作出行政许可决定前，应当组织听证：

（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；

（三）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人提出听证申请的行政许可事项。

第四条 听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织。

依法应当经两个或者两个以上行政许可实施机关共同作出行政许可决定的，由共同作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。

依法应当经两级以上行政许可实施机关审查决定行政许可的，由最终作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。

听证组织机关的法制机构为听证组织机构，负责听证的具体组织工作。

第五条 实施行政许可听证应当遵循公开、公平、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

第六条 听证实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人的陈述和申辩权。

第七条 县级以上人民政府应当加强对听证活动的监督和指导，及时纠正实施听证程序中的违法或者不当行为。具体工作由本级人民政府法制工作机构负责。

第八条 听证参加人包括听证主持人、记录人、行政许可审查人员、行政许可申请人及其代理人、利害关系人及其代理人。

第九条 听证主持人应当符合下列条件：

（一）是听证组织机构的工作人员；

（二）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；

（三）具有高等院校法律专科以上学历并且从事行政许可审查工作一年以上或者从事行政许可审查工作三年以上；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条 听证主持人依法行使下列职权：

（一）确定举行听证的时间、地点和方式；

（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；

（三）听取行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人的陈述意见；

（四）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；

（五）要求听证参加人提供或者补充证据；

（六）决定中止或者延期听证；

（七）维持听证秩序；

（八）应当由听证主持人行使的其他职权。

第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人、利害关系人有权申请回避：

（一）与行政许可申请人、利害关系人或者其代理人是近亲属的；

（二）与本行政许可事项有直接利害关系的；

（三）与行政许可申请人、利害关系人有其他关系，可能影响公正主持听证的。

前款规定适用于记录人、鉴定人、勘验人、行政许可审查人以及其他听证工作人员。

听证主持人的回避由行政机关负责人决定。其他人员的回避由听证主持人决定。

第十二条 行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）委托1至2名代理人参加听证；

（三）申请听证主持人、记录人、行政许可审查人员回避；

（四）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；

（五）陈述意见，提出证据和质证；

（六）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；

（七）法律、法规规定的其他权利。

第十三条 行政许可申请人、利害关系人委托其代理人参加听证的应当向组织听证的行政许可实施机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第十四条 行政许可实施机关在作出本办法第三条第（一）、（二）项所列行政许可决定之前，应当以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点，公告期限不得少于十五日。

行政许可实施机关在作出本办法第三条第（三）项规定的行政许可决定前，应当在举行听证的七日前向申请人送达听证通知书，告知利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起五日内向行政许可实施机关书面提出听证申请。行政许可实施机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内组织听证。

第十五条 听证通知书中应当载明下列事项：

（一）申请人或者利害关系人的姓名、名称；

（二）听证的时间和地点；

（三）听证主持人的姓名、单位和职务；

（四）拟作出行政许可决定的主要内容；

（五）其他应当记载的事项。第十六条行政许可申请人和利害关系人众多的，由利害关系人推举代表，代表难以推举产生的，行政许可实施机关可以按照抽签或者报名顺序等公平、公开的方式确定申请人、利害关系人的代表参加听证。行政机关应当将确定的代表名单向其他行政许可申请人、利害关系人公开。

第十七条 听证应当按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证事由和听证纪律；

（二）听证主持人核对听证参加人的身份；

（三）审查行政许可申请的工作人员陈述审查意见和相关的证据、理由以及适用听证程序的行政许可审查建议；

（四）申请人、利害关系人进行陈述、申辩和质证；

（五）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、理由进行询问；

（六）审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证结束。

第十八条 听证应当制作笔录，听证笔录应当全面、客观、真实地记录听证的全部活动。听证笔录应当载明下列内容；

（一）行政许可申请事项；

（二）听证主持人的姓名、职务；

（三）听证记录人的姓名、职务；

（四）听证参加人姓名或者名称、地址；

（五）听证会举行的时间、地点、方式；

（六）行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及适用听证程序的行政许可审查建议；

（七）申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；

（八）听证参加人进行质证的内容；

（九）听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况；

（十）听证主持人认为需要载明的其他事项。

第十九条 听证主持人应当审阅听证笔录，并根据听证笔录制作听证报告书。在听证结束后五日内，听证主持人应当将听证报告书，连同听证笔录一并报送行政许可实施机关负责人。

行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

第二十条 有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；

（二）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；

（三）其他需要中止听证的情形。

第二十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）申请人、利害关系人临时提出回避申请的；

（二）听证参加人因不可抗拒原因无法到场的；

（三）其他需要延期的情况。

第二十二条 有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）申请人、利害关系人撤回听证申请的；

（二）听证通知书送达后，申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；

（三）其他需要终止听证的。

第二十三条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务，或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条 组织听证的费用应当由行政机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。

第二十五条 本办法自2005年9月1日起施行。

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