我国的跨流域调水工程[5篇范例]

第一篇：我国的跨流域调水工程

我国的跨流域调水工程

跨流域引水，我国有悠久的历史，沟通长江和珠江两大流域的灵渠（兴安运河）修建于二千二百年前。京杭大运河局部线段（邗沟）开始创建于二干四百年前，全线贯通距今已近八百年。这些工程的作用主要是航运或兼有灌溉之利。都江堰水利工程，引岷江水与沱江沟通是在二千多年前建成，以灌溉为主要目的。以大规模多目标远距离为特点的现代调水工程，在国外大都是本世纪中期以来陆续出现的。

世界上有些国家已完成了大规模的跨流域调水工程，如1970年完成的巴基斯坦印度河调水工程，年引水量达148亿立方米，灌溉面积400多万亩。计划中的引水工程有北美阿拉斯加-加拿大-美国西部-墨西哥北部的调水；俄罗斯西伯利亚（叶尼塞河、鄂毕河等调水至中亚，咸海，黑海）大调水计划，它们的引水量都超过1000亿立方米。

跨流域远距离调水是一项复杂的工程。在决策之前，首先要对可用水资源地表水和地下水的水量和水质进行综合评价；其次，对备种不同目的需水情况进行评价；第三，对现有水资源的使用效率作出评价；第四，对调水工程的工程效益，环境影响进行评价。

（一）南水北调工程

我国南方水多地少，北方水少地多，西北缺水的状况更为突出，长江流域现有耕地面积3.6亿亩，约占全国耕地总面积的1/4，每亩耕地平均拥有的径流量为2780立方米，淮河和黄河流域耕地面积分别为1.88亿亩和1.96亿亩，每亩耕地平均拥有的径流量为282立方米和286立方米。只及长江流域的1/10。海滦河流域耕地面积1.7亿亩，每亩耕地平均拥有径流量仅167立方米，只及长江流域的6％。考虑到长江流域水多，黄淮海平原和西北地区水少，尤其是春季缺水严重，而水土资源又极不平衡，早在五十年代，水利部门及有关单位即对长江上游（西线）、中游（中线）、下游（东线）引水北调进行了专门研究。调水方案如下：

（1）东线引水主要解决淮河下游，沂沭河下游，海河流域东部，胶东半岛及天津用水问题。东线方案是从扬州江都抽水站引长江水，基本上沿京杭大运河输水到天津，全长约1150千米，沿途地势比较平缓，只是黄河沿岸地势高出长江水面40米。需建13个梯级，逐级提升，才能引水北上，穿过黄河时需在黄河河床底部开挖过黄隧道，黄河以北，地势由南向北缓倾，引水可自流到天津。

东线引水工程计划分两期实施，第一期引水到黄河南，引水88亿立方米，沿京杭运河输水干线，已建成9级抽水枢纽，增加改善灌溉面积2500万亩，第二期工程将引长江水192亿立方米，其中过黄河的80亿立方米，可增加和改善灌溉面积4250万亩，其中黄河以北1400万亩。

引江济淮从凤凰颈等地抽引长江水约50亿立方米，可解决安徽北部1450万亩灌溉用水及城市工矿用水。引长江至巢湖的工程完成，进一步再引水至瓦埠湖。这项工程还可形成江淮运河，并改善淮河航运条件，使两淮煤炭通过水运直达沪、苏、浙、赣。工程比较简便，而效益明显。

（2）中线引水主要解决海河平原，京津用水及黄河下游补水。计划中线方案先从丹江口水利枢纽工程引汉水，平均每年从汉水引水100亿立方米，通过陶岔渠首经南阳盆地，方城缺口，沿伏牛山、太行山东麓向河南、河北、京、津送水，为了不致对汉江下游湖北造成影响，必须加高丹江口水库大坝，即由现在的坝顶高程162米，增加到175米，总库容由175亿立方米增加到290亿立方米，渠首高程为150米，北京玉渊潭约50米，从南到北自流输水，自西向东自流供水，可大大节约能源。丹江口水库水质优良，除高锰酸盐含量较高外，其余指标可达一级水标准。

设计输水总干渠长约1200千米，均采用全封闭式输水，途中穿越200多条河道，大多采用立体交叉式，仅留70个分水口，沿途尽量避开大城市与工矿区污染源，引到北京的水至少达二级水标准。

一期工程完成后，可解决工业城市用水，增加灌溉1000万亩。21世纪初实施二期工程，抽引汉江水23亿立方米，增加和改善灌溉面积2500万亩。

将来长江三峡水库建成，将由三峡水库引水至丹江口水库，可加大引水量，以根本上解决华北平原需水矛盾。

（3）西线引水计划在长江上游建筑高坝，由于穿越众多的山地，沿途需开凿隧道或盘山渠道，从通天河、金沙江引水到柴达木和黄土高原，以解决西北干旱地区缺水问题。根据设计，主要线路有三条，1）从通天河引水70亿立方米，穿越巴颜喀拉山入格尔木河到柴达木盆地，线路长度不足100千米，2）在青海玉树附近通天河上筑高坝，引水经色达、阿坝，在积石山东端入黄河，引水渠长约500千米，引水量250亿立方米。3）从金沙江的翁水河口引水，穿越横断山脉，跨雅砻江、大渡河、岷江、白龙江到甘肃的定西，再经祖厉河入黄河；以增加黄河水量，全线长约3000多千米，年引水量约1000亿立方米。

经过有关专家论证，认为西线调水所经过的地区地形条件复杂，调水线路太长、工程难度大，近期内难以考虑。

南水北调对环境将造成显著的影响。跨流域调水对环境影响的大小与调水的规模有关。大规模调水，是指年调水量大于100亿立方米的工程、南水北调工程，不论东线和中线方案，都属于大规模跨流域调水。这些工程穿越人烟稠密，经济发达的地区，调水能否取得预期的效果，在很大程度上取决于环境的后效问题。

（1）水量输出区

①调水后的影响主要发生在输水点的本身及其下游。调水后，长江径流量减少，主要是枯季长江径流量的减少，海水将会上溯。根据研究，当大通站流量超过16000m3/s，东线调水1000m3/s，不会引起河口地区盐水明显增加，当大通站流量小于16000m3/s，枯水期调水会在不同程度上加剧海水入侵的影响。南水北调应从工程方案和调水时间上充分考虑这一问题，以避免上海市供水水质的恶化。

②中线和东线调水，不涉及长江上游的水量，预计不会影响上游的航运。中下游水量虽有减少，减少水量不致对航道产生大的影响。但在长江口，由于长江径流减弱，潮流加强，潮流顶托和盐淡水的相遇，必然加速细粒泥沙的沉降和长江口拦门沙滩的发展，将影响长江口的航运。因此，在枯水期调水问题需进一步研究。

③中线引水从丹江口水库开始，调水将影响水库下游、汉江中下游的灌溉和航运，可通过修建沙市一沙洋运河从长江引360—540m3/s的水到汉江下游进行补偿。

（2）输水通过区 调水工程将影响输水区两侧及调蓄水体周围环境。

①东线在黄河以南输水线将通过洪泽湖、骆马湖、南四湖等湖泊，输水后抬高湖水水位，或保持较长时间的高水位，将影响湖中水流和泥沙发生变化，预计草食性大型鱼类可能减少，而栖息于畅水面的小型鱼类将增加。在黄河北岸将建立7座平原水库，水面面积估计约200万亩，渔业会有所发展，但如不能有效控制库区周围地下水位，将会引起土壤盐渍化。

②东线输水干渠连通长江、淮河、黄河、海河四大水系，干渠线路应与四大水系的全面整治结合进行考虑。

③中线输水干渠属于新开挖的渠道，将有部分水量渗入地下，预计黄河以南渠道两侧盐渍化问题不太严重。黄河以北，地下水位虽较深，但长期输水后，地下水位仍会上升，土地盐渍化问题仍需注意。中线干渠穿行在山前洪积扇地区，渠道渗漏水量可用于其东侧地下水的回灌，补充地下水资源。

（3）水量输入区 水量输入区沿输水干渠呈片状分布，在许多地段水量输入区与输水通过区很难截然分开。

①东线与中线规划发展和改善灌溉面积为1.41亿亩。海河平原土壤本身含有一定盐份，输入水量灌溉以后，地下水面上升，容易造成土壤盐渍化；在输水干线及各级配水渠道两侧、地下径流受到阻滞地区、蓄水工程周围及井灌变为渠灌地区将首先受到影响。中线灌溉地区由于地势较高，排水条件较好，地下水位一般在4米左右，土壤盐渍化的问题较小。

②缺乏水源或水源不足的城市与工矿区，输入水量后一般对环境会起改良的作用，积极的效果明显，但应注意合理用水，防止工业造成新的污染。

③灌溉面积增加，各种蓄水体的面积也将扩大，这将会对中小尺度的气候产生一定影响，灌区及其周围地区的气候将有所变化。蒸发量增加，土壤湿度增大，土壤温度与空气温度日变化减小，地表反射率也将减小，这对中小尺度的气候带来有利的影响。

④调水后会不会引起血吸虫病北移，引起人们的关注。据报导，在江苏宝应县实验，在-2℃恒温条件下，30天钉螺死亡90％以上。南北大运河沟通也并未曾使钉螺北迁，证明北方气候不适宜钉螺生存。所以南水北调后血吸虫病北移的可能性不大。

总之，南水北调是改造大自然的宏伟工程，需要考虑它对自然环境的各种影响，尽量保护自然资源，而且要改善环境、美化环境、发展经济，造福人类。

（二）引松济辽与辽河中下游地区开发

辽河流域人均亩均水量约为松花江流域的一半，辽河中下游工业城市密集，农业增产潜力大，建设引松（花江）济辽（河）工程，可解决辽河中下游缺水问题，也有利于吉林、内蒙古东南地区用水，并创造黑龙江、吉林直达营口出海的水运条件。引松济辽“北水南调”工程包括蓄水工程、引水及输水工程，反调节水库工程、航运工程四部分。（1）蓄水工程包括修建尼尔基水库（位于嫩江上游尼尔基镇附近），哈达山水库（吉林郭前旗上游20公里），文得根水库（绰尔河上游扎赉特旗音德尔镇北90公里）。三个水库库容分别为32.23亿立方米，42.4亿立方米，18亿立方米。

（2）引水工程包括大赉抽水站和哈达山渠首。输水工程由西干线和东干线组成。西干线北起大赉抽水站，南行经后八方，穿松辽分水岭，经双阳县敖吉村东入西辽河。顺流而下入石佛寺水库，全长260千米。东干线由哈达山引水渠首，经乾安至后八方与西干线汇合，全长127千米。（3）反调节水库工程包括引水渠附近的花敖泡、道宇泡，三王泡（总库容19.34亿立方米）以及位于沈阳市北侧的石佛寺水库（总库容18.46亿立方米）。

4．航运工程松辽运河（北水南调主航道全长约799千米，主航道与松花江干流联结段（经哈达山水库与富康泡）长75千米。松辽运河航道总长874千米，其中利用天然河道286千米。调水与航运相结合长388千米。

实施引松入辽“北水南调”工程，沿线占用土地约90万亩，迁移人口18万。另方面将减少松花江干流水量，影响松花江枯水期航运，这是一不利的一面。但这一工程的兴建将加速松嫩平原的治理步伐，由于水库的兴建，可增加松辽可供水量，提高防洪能力，并改善东北平原的生态条件，改善松辽航运条件，形成南北通道。经过有关部门多年验证，认为应当早日决策实施。引黄济青工程。是从黄河下游利津附近开挖渠道，将黄河水向南引入胶莱河至青岛，以解决青岛市缺水问题。此工程于1992年峻工。缓解了青岛工农业生产和人民生活用水，也可防止青岛市的海水倒灌和地面沉降。

第二篇：我国跨流域调水的实例及简介

我国跨流域调水的实例及简介

1南水北调，2引滦入津，3引滦入唐、3引黄济青、4引黄入晋、5东北的北水南调工程、6引江济太、7广东修建了东深引水工程、8甘肃修建引大入秦工程等。

1、南水北调：从五十年代提出“南水北调”的设想后，经过几十年研究，南水北调的总体布局确定为：分别从长江上、中、下游调水，以适应西北、华北各地的发展需要，即南水北调西线工程、南水北调中线工程和南水北调东线工程。

2、引滦入津：水源短缺制约天津城市的建设发展，影响了市民的正常生活。为了解决城市用水问题，国务院于1981年9月决定兴建引滦入津输水工程，跨流域从300多公里以外引滦河水。工程起点为河北迁西县大黑汀水库，穿燕山余脉，使滦河水西流，循黎河入于桥水库，经州河、蓟运河，转输水明渠，引入天津市区。整个引水工程途经河北省迁西县、遵化县及天津市蓟县、宝坻县、武清县、北辰区，全长234公里。沿线筑有隧洞、泵站、水库、暗渠、管道、倒虹、桥闸等215项工程。

3、引滦入唐：引滦人唐工程是由引滦人还输水工程、邱庄水库、引还人陡输水工程和陡河水库四大工程组成。引滦人唐工程每年可给唐山市和还乡 河陡河中下游输水5亿～8亿立方米，从滦河大黑汀水库引水，跨流域输入蓟运河支流还乡河邱庄水库，再从邱庄水库穿过还乡河与陡河分 水岭，经陡河西支将水调入陡河水库，然后再从陡河水库将水输入下游和唐山市市，供城市生活和工农业生产用水。

4、引黄济青：是从黄河下游利津附近开挖渠道，将黄河水向南引入胶莱河至青岛，以解决青岛市缺水问题。此工程于1992年峻工。缓解了青岛工农业生产和人民生活用水，也可防止青岛市的海水倒灌和地面沉降。引黄入晋，万家寨引黄工程由万家寨水利枢纽、总干线、南干线、连接段和北干线组成。引水线路总长452.4公里，其中，总干线44.4公里，南干线101.7公里，连接段139.35公里，北干线166.9公里。工程分两期实施，水利枢纽位于山西省偏关县西北的黄河干流之上，5、北水南调： 将松花江流域的部分水量调往辽河，以补充辽河中、下游及吉林省和内蒙古自洽区沿调水线地区部分用水的工程规划。统筹考虑松、辽两流域水资源的合理开发和利用，可充分发挥水资源的经济、社会与环境效益，促进中国东北地区经济与社会发展。

6、引江济太：为改善太湖水体水质和流域河网地区水环境，保障流域供水安全，提高水资源和水环境的承载能力，特别是为缓解太湖地区水污染问题，2002年1月以来，太湖流域实施了引江济太调水试验工程。利用已建成的望虞河工程和沿长江其它闸站，将长江水引入河网和太湖，再通过东导流、太浦河、环太湖口门等工程将太湖水送到黄浦江上、下游、浙江杭嘉湖地区、沿太湖周边地区。

7、东深引水：东深供水工程是为解决香港水荒而建设的。第四期扩建工程经东江左岸的东莞桥头镇太园一级抽水站，穿越石马河进入东深渠道，注入深圳水库，再通过涵管进入香港的供水系统。1963年，香港遭遇历史罕见的特大旱灾。为解决香港水荒的问题，中国政府拨专款于第二年2月开始兴建东深供水工程，1965年3月建成投产。

8、引大入秦：甘肃省引大入秦工程是将大通河水跨流域调至秦王川地区的一项大型自流灌溉引水工程，支渠以上工程全长880公里，主要由隧洞群、大渡槽、倒虹吸及明渠等建筑物组成。沿线风景秀丽、景色宜人。南水北调工程简介

自1952年10月30日毛泽东主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”宏伟设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者持续进行了50年的南水北调工作，做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。

南水北调总体规划推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

１ 东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。

２ 中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。

３ 西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。

规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。

第三篇：我国调水工程线路

城市与环境学院1001班 袁炜

我国主要的跨流域调水工程简介

一．南水北调工程

从五十年代提出“南水北调”的设想后，经过几十年研究，南水北调的总体布局确定为：分别从长江上、中、下游调水，以适应西北、华北各地的发展需要，即南水北调西线工程、南水北调中线工程和南水北调东线工程。

南水北调总体规划推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。

中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。

西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输

城市与环境学院1001班 袁炜

水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。

规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。

二．引滦入津工程

水源短缺制约天津城市的建设发展，影响了市民的正常生活。为了解决城市用水问题，国务院于1981年9月决定兴建引滦入津输水工程，跨流域从300多公里以外引滦河水。工程起点为河北迁西县大黑汀水库，穿燕山余脉，使滦河水西流，循黎河入于桥水库，经州河、蓟运河，转输水明渠，引入天津市区。整个引水工程途经河北省迁西县、遵化县及天津市

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蓟县、宝坻县、武清县、北辰区，全长234公里。沿线筑有隧洞、泵站、水库、暗渠、管道、倒虹、桥闸等215项工程。

三．引滦入唐工程

引滦人唐工程是由引滦人还输水工程、邱庄水库、引还人陡输水工程和陡河水库四大工程组成。引滦人唐工程每年可给唐山市和还乡 河陡河中下游输水5亿～8亿立方米，从滦河大黑汀水库引水，跨流域输入蓟运河支流还乡河邱庄水库，再从邱庄水库穿过还乡河与陡河分 水岭，经陡河西支将水调入陡河水库，然后再从陡河水库将水输入下游和唐山市市，供城市生活和工农业生产用水。

工程由明渠、渡槽、隧洞、埋管、水电站、公路桥和天然河道疏浚开卡组成。上段12．5km为打通滦河与还乡河分水岭的新开渠线，工程复杂艰巨；下段13．3km为天然河道疏浚开卡，工程简单。投入运用后，全线运行良好，没有发现异常现象。

四．北水南调工程

将松花江流域的部分水量调往辽河，以补充辽河中、下游及吉林省和内蒙古自洽区沿调水线地区部分用水的工程规划。统筹考虑松、辽两流域水资源的合理开发和利用，可充分发挥水资源的经济、社会与环境效益，促进中国东北地区经济与社会发展。

调水设想的主要依据:

（1）中国东北包括辽宁、吉林、黑龙江省与内蒙古自治区东部三盟一市，总土地面积124万

。境内工业基础雄厚，工业化程度高，铁路密度大，陆路交通发达；有丰富的矿产资源和发展农业的优越条件，是中国现代化建设的重要基地。松花江与辽河是其中的两大水系，流域面积共77.58万，占东北地区总面积的61.7％。有沈阳、哈尔滨、长春、鞍山、抚顺等5个100万以上人口的城市和其他中等城市，又有广阔的松辽平原和三江平原，为中国北部粮仓。1985年工农业总产值占东北全区的3/4。协调开发松辽两流域各项资源将

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对整个东北的社会经济发展起重要的作用。

（2）辽河中、下游地区面积7.12万大辽河的河川径流量共计仅109亿，其中辽河干流、浑河、太子河和，人均、亩均占有河川径流量，均为全国人均、亩均数的1／5，是中国主要的缺水地区之一。估计在现有工程条件下，遇中等干旱年份，地表水利用率达85％，平原地下水开采约39亿接近45％，尚缺水10多亿30万t，已形成面积约250，利用率

。沈阳、辽阳与鞍山的地下水源地，每天超采20～、深25～30m的下降漏斗，问题十分严重。与辽河比较，松花江流域水资源相对较丰，人均和耕地亩均的水资源量均为辽河的2～3倍。松花江流域除第二松花江上游修建了丰满、白山等大型水库外，嫩江和松花江干流上还没有大型蓄水工程，水资源利用率尚不高。进一步开发后，在一定期间内有可能在不影响本流域用水需要的前提下调出一部分水量接济辽河地区。

（3）松花江流域有条件通过新增蓄水工程，提高调蓄径流能力。计划在第二松花江修建哈达山水库，在嫩江上修建的布西水库，初步按2000年发展水平预测考虑了流域本身需水和松花江干流的航运和环境用水后，遇中等干旱年大体有余水约70亿

水量可供外调。2000年后松花江流域各业用水增加时，可从节约用水和逐步渠化松花江航道减少航运用水来解决。必要时还可考虑从黑龙江支流呼玛河引水济嫩（江）。

工程规划北水南调主要工程除上述哈达山水库和布西水库外，还包括辽河上的石佛寺反调节水库以及长400km的引水渠道。引水渠自哈达山水库与嫩江上的大资渠首取水，两条输水渠道于后八方汇合后，在太平川附近穿越格辽分水岭，在双辽附近注入江河。为尽量引调松花江洪水期水量，最大调水流量拟定为400～500。渠道全部为土方工程，穿越分水岭处最大开挖深度约26m。设想在实现调水后，再建成松辽运河。为使黑龙江、松花江、松辽运河和辽河成为南北贯通的内河航线并可与海运相连接，远景还可考虑从双辽起大体平行辽河开挖运河到营口，全长约264km（见图）。

北水南调工程实施后，每年可调送约70亿

水量。在节约用水、合理用水前提下，辽宁、吉林、内蒙古三省区的工农业和人民生活用水问题可得到解决。并可改善调水沿线地下水高含氟地区的饮用水条件。由于布西、哈达山和石佛寺等水库的兴建，可使嫩江、松花江干流和辽河干流的防洪标准，由现在的20年一遇提高到100年一遇，并可提高沿线除涝标准，增加发电装机60万kW。

五．引大入秦工程

引大入秦工程是为解决兰州市永登县秦王川地区干旱缺水问题，由甘肃省水利部门自1976年至1995年，勘测设计并建造的将流经青海、甘肃两省交界处的大通河水，调入100公里以外，跨流域调至兰州市以北60公里处秦王川

城市与环境学院1001班 袁炜

地区的大型水利工程，简称为“引大入秦工程”。这是目前中国规模最大的跨流域自流灌溉工程，其规模宏大，气势雄伟，工程渠线长，费用殊巨，被赞颂为当代的都江堰，在诸多方面创造了中国乃至世界水利建设中的先进水平。可谓亘古未有，堪称今古之奇观。

引大入秦工程西起天祝县天堂寺西侧的大通水旁，东至永登县秦王川，地跨甘青两省的四地市县区。工程由总干渠、干渠和支渠组成，全长884.3公里，相当于京航大运河的49.29%。沿途以隧洞群为主要特点，有隧洞77座，渡槽38座，倒虹吸3座，隧洞总长达110公里，是当今中国最大的“地下运河”。总干渠从天堂寺到永登县的香炉山。全长87公里，其中隧道33座，总长75.14公里，渡槽9座，倒虹吸两座。总干渠在香炉山设总分闸，将水分流至东一干渠、东二干渠及45条支渠流入灌区。

干渠以上工程中，1公里以上的隧洞31座，是中外罕见的;人工地下长河。全长15.723公里的总干渠盘道岭隧洞，是世界第七、我国第一的长隧洞，在引水隧洞目前仍居世界第一，并在施工中解决了一些世界性的难题。

总干渠从天祝县境内的天堂寺渠首引水，全长87公里，设计引水量32立方米每秒，加大引水量36立方米每秒。总干渠有隧洞33座，总长75公里，另有干渠两条，东一干渠全长50公里，东二干全长54公里，还有45条支渠，总长约为675公里。引大入秦工程总工程量2740万立方米，全部工程于1997年完成。

引大入秦工程每年引水量4.43亿立方米，规划灌溉面积86万亩。可以解决秦王川地区28.3万农民脱贫致富，并安排其他贫困地区自愿移民8万人，年均农林牧业总产值可达3.84亿元。从根本上解决了永登、皋兰两县22个乡(镇)28.3万农民生产生活用水，对改善灌溉渠的气候，建设兰州的卫星城市，具有十分重要的意义。

六．引江济太

为改善太湖水体水质和流域河网地区水环境，保障流域供水安全，提高水资源和水环境的承载能力，特别是为缓解太湖地区水污染问题，2002年1月以来，太湖流域实施了引江济太调水试验工程。利用已建成的望虞河工程和沿长江其它闸站，将长江水引入河网和太湖，再通过东导流、太浦河、环太湖口门等工程将

城市与环境学院1001班 袁炜

太湖水送到黄浦江上、下游、浙江杭嘉湖地区、沿太湖周边地区。

钱塘江太湖流域引水及航运综合工程的具体方案，本方案的路径计划，利用富春江东洲至周浦的叉河，从富阳市富春江大桥下游处引水，利用周浦到午潮山之间的河流，开挖午潮山隧道至闲林，利用闲林至余杭镇的航道，经余杭镇东北沟通东苕溪，通过自然径流，设计流速为1.5-2米/秒，提高东苕溪的常年水位到3.5-4.0米，其中一部分水源可以直接通过沿山河、余杭塘河进入京杭运河，从节约能源方面考虑，计划建设双向共2通道，每通道各设船闸一座，即河道中间隔离，从钱塘江驶向东苕溪方向（本文称下行）的船舶，使用自然径流航道，从东苕溪驶向钱塘江方向（本文称上行）的船舶，使用平流或回流航道，河道设计最小水深3.0米，每通道宽12米，利用电气化轻轨控制牵引船舶，最大通行实际载重1000吨的船舶。该路径基本上是利用现有河道，总宽25-30米，占用土地极少。关键工程是午潮山隧道，关键技术是电气化轻轨

七．东深供水工程

深供水工程，引东江水南流至深圳市，需将其中一条原本由南向北流入东江的支流──石马河变成一条人工运河，河水由下游抽回上游，逆流而上，工程因而相当艰巨。1963年，工程展开，经八级提水，将水位提高46米后，注入雁田水库，再由库尾开挖3公里人工渠道，注水至深圳水库，再由深圳水库直接供应香港。东深工程运河起自广东省东莞市桥头县，流经司马、旗岭、马滩、塘厦、竹塘、沙岭、上埔、雁田及深圳等地，全长83公里，主要建设包括6座拦河闸坝和八级抽水站。工程于1965年1月完成，3月1日开始向港供水。除供港外，还灌溉沿线农田16.85万亩，排涝6,000亩，每年向深圳沿线城乡提供3,000万立方米生活用水。

城市与环境学院1001班 袁炜

东江水抵深圳水库后，经两条横跨深圳河的水管，输入位于边境木湖的接收水池，然后再输往木湖抽水站。第一条自边境铺设之水管，1960年是在达成深圳供水协议后装置，水管直径48吋，全长约十哩，起自文锦渡附近，经石陂头、粉岭至距石冈一哩入大榄涌引水道止。1964年增设的第二条直径54吋水管，起自新界文锦渡经梧桐河抽水站至大埔头输水隧道，与船湾淡水湖系统连接。该输水管自梧桐河泵房经上水、粉岭抵达大埔头后，可经过泵房注入大埔头，至下城门水塘输水隧道转沙田滤水厂，供应市区。一期工程

东深工程曾扩建三次，第一期扩建工程于1974年开始动工，1978年11月26日完工，主要是按原规划加建7台抽水机及增建中小型水库，工程费用达人民币1,483万元。港府为配合东深工程第一期扩建计划，于1978年再斥资1.17亿元改善东江供水计划，第一部份在木湖兴建一个新蓄水池及抽水站，加强输入广东省原水设备，第二部份是由梧桐河抽水站至船湾淡水湖兴建输水管，增加梧桐河抽水站抽水量。二期工程

第二期工程于1979年8月签订《东江──深圳供水工程第二期扩建规划报告》协议后进行，主要是再扩大原工程在马滩、塘厦、竹塘、沙岭、上埔及雁田的抽水站，加高深圳水库主坝1米，新建的工程则包括于新开河口兴建东江抽水站，提高供水数量。1981年下半年，香港亦耗资1.5亿，在木湖、大埔头及粉锦公路兴建三座抽水站，在木湖兴建接收输水设施，开凿5.2公里长隧道及铺设5,000米的水管，将接收广东省供水工程列为十二年计划的一部份。三期工程

1989年11月，开展的第三期扩建工程，维持二期工程的水位不变，扩建东江、司马、马滩、竹塘、沙岭等抽水站及加建塘厦抽水站，将供水量增至17.43亿立方米，最大提水能力约每秒69立方米，其中11亿立方米原水供港，向深圳供水达4.93亿立方米，沿线灌溉用水1.5亿立方米。

1998年，广东省政府建议兴建一条全长83公里封闭管道，自东莞桥头镇直达深圳水库，避免食水沿途受污染，短期内改善水质，预计工程需费47亿元人民币，当中有24亿元由港府免息贷款，分20年摊还。该工程于2000年8月28日开始动工，第一期管道长50公里，由东莞太源至深圳雁田水库，工程已于2003年6月正式启用。

第四篇：新安江跨流域生态补偿模式

跨流域生态补偿要闯几道“关”？

2012-02-04 11:10

作为长三角地区重要生态安全屏障的浙江省千岛湖属于深水型水库，一旦遭受污染极难修复。黄庆摄

新安江是我国实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个试点，面临着上下游之间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、共建共管共享机制如何搭建等诸多“瓶颈”

青山隐隐水迢迢，峰峦成岛屿，平地卷波涛。去过千岛湖的人们，大都会沉醉于烟波浩渺的美景中不知归路。

就是这颗明珠，近些年来却开始蒙上了阴影。在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，千岛湖的水质正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，为蓝藻暴发提供了物质条件。特别是在2010年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟。

为探索建立适合我国国情的跨省流域水环境补偿机制，以及保护好千岛湖这盆清水，2008年以来，财政部会同环境保护部积极推动建立新安江流域水环境补偿机制试点工作。

2010年12月，两部门正式将新安江流域水环境补偿作为全国跨省大江大河流域水环境保护的首个试点，当年拨付启动资金5000万元，并于2011年3月正式实施。

跨省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律、社会管理和水利技术等多方面问题，面临着诸如上下游之间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、资金来源如何确定、共建共管共享机制如何搭建等诸多‚瓶颈‛。

在2011年11月召开的由国家相关部委、上下游省市相关部门参加的‚千岛湖水资源保护‛对口协商会上，激烈的辩论现场和焦点问题的交锋发人深思。

千岛湖现状:清澈湖水暗藏重重隐忧

在千岛湖所在地的浙江省淳安县，人们这样描述千岛湖:千岛湖源于黄山之巅的一滴露珠，万千露珠汇聚成溪，形成了新安江，而千岛湖就是新安江上那颗最璀璨的明珠。

千岛湖是新中国成立后第一个自力更生建设的大型水利枢纽工程——新安江水电站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽两省交界处，68%以上的水来自安徽境内新安江流域。

千岛湖既发挥着重大的防洪、供水、发电和旅游功能，又承担着作为我国大型水库、湿地所具有的压咸补淡、调节小气候、降解污染、维护生物多样性等生态功能。

目前仍然是国内水质最好湖泊之一的千岛湖，自1998年以来频遭蓝藻侵袭。近年来，千岛湖水质营养状态为中营养水平，并呈加剧之势。

与此同时，千岛湖入境水质也呈缓慢恶化趋势。

据监测数据显示，浙皖交界断面水体总氮、总磷指标值呈明显上升趋势。主要受总氮超标影响，2001年~2007年，入境断面街口的水质以Ⅳ类为主，2008年已转为Ⅴ类，个别月份总氮指标曾达到劣Ⅴ类。

从反映水体富营养化水平的总氮、总磷、叶绿素a、高锰酸盐指数浓度和透明度5项指标看，2008年，街口断面总氮浓度为1.52mg/L，较2001年上升了34.5%；总磷浓度为0.026mg/L，同比上升了44.4%；叶绿素a浓度为9.4ug/L，同比上升了14.6%；高锰酸盐指数为2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全国政协人口资源环境委员会组织部分委员和国家发改委、环境保护部、水利部有关负责人赴浙江进行了专题调研。

随团进行考察的全国政协委员卜漱和在新安江的皖浙交界处，也是上游新安江的水流入千岛湖的接口处进行查看后告诉记者，虽然千岛湖水质总体上较好，但要让这颗明珠永放光芒，现在就要开始‚严防死守‛。

千岛湖的现状和发展趋势已引起了各方的极大忧虑。

全国人大、政协和各方有识之士纷纷吁请将千岛湖列为国家战略水资源加以重点对待，要千方百计保住这一湖得天独厚的好水。但由于新安江流域覆盖两省，利益多有落差，水资源保护的长效机制至今未见设立，湖体水质恶化趋势依然如故。

在记者采访中，一些专家预测，千岛湖属于深水型水库，一旦遭受污染极难修复。如果不加强预防，再过几年，千岛湖将会受到严重污染，其后果将会不堪设想。

跟随调研的人们乘船行进在千岛湖中，映入眼帘的是清澈如镜的盈盈湖水，记者很难想象，这片美丽的水域下竟暗藏着隐忧重重。关注焦点一:上下游之间利益如何平衡？

在全国政协人口资源环境委员会主任张维庆看来，新安江流域是重要的战略备用水源，是长三角地区的重要生态安全屏障。

随着新安江上下游地区发展与保护的矛盾日益凸显，千岛湖保护面临更严峻的挑战。

国家发改委副主任杜鹰指出，正是上游地区安徽省黄山市与下游地区浙江省杭州市处于不同的发展阶段，导致利益关切也不尽相同。而正是这种地区之间经济发展水平差距加大的态势，使得新安江流域经济社会发展与流域生态环境保护的矛盾更加突出。

对位于新安江上游的安徽省黄山市来说，其经济社会发展明显落后于下游的浙江省淳安县和建德市，而淳安县和建德市又是浙江省内相对落后的地区，这些地区发展经济和改善民生的任务都非常繁重和紧迫。工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益在‚千岛湖水资源保护‛对口协商会上介绍说，‚十一五‛期间，尽管千岛湖及新安江流域工业经济得到了快速发展，但总体来看，工业规模偏小，在各辖区内所占比重较低。

来自工业和信息化部的数据显示，截至2010年底，黄山市拥有规模以上工业企业590户，占全省的4%左右，实现增加值101.6亿元，仅占全省的2%左右，居全省后三位；绩溪县规模以上工业企业实现工业增加值19.6亿元，在其隶属的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安县规模以上工业企业178家，工业销售产值196.9亿元；建德市规模以上工业企业823家，工业销售产值337.6亿元。这两个区域与杭州市其他地区相比也都有不小的差距。

在当前周边其它地区工业经济快速发展的带动效应下，这些地区如何在保证完成千岛湖水资源生态环境保护重要任务前提下，实现流域地区工业经济又好又快发展，成为当前需要解决的关键问题。

2010年11月，全国政协副主席张梅颖曾率队赴浙江省就千岛湖水资源保护进行了专题调研，形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，全面客观地分析了千岛湖水资源现状和面临的形势，提出了切实可行的政策建议。

此后，中央领导同志将调研报告批转国家发改委等部门研究，并多次做出重要批示，要求国家发改委牵头研究提出千岛湖水资源保护的综合规划。按照中央领导同志重要批示精神，国家发改委会同有关部门和安徽、浙江两省对调研报告进行了认真研究，启动了规划编制工作。

国家发改委副主任杜鹰指出，从以往湖泊治理的经验来看，作为一个跨省界的湖泊，要做好千岛湖的保护工作，首要的问题就是要处理好发展与保护的关系，以及上游和下游之间的关系。

由于新安江上下游经济社会发展存在巨大落差，上游地区产业层次较低、经济发展相对滞后、发展愿望迫切，且受财力所限，维护水质安全的压力较大；下游地区经济发达，对上游来水的水质、水量要求较高，导致浙皖两省的诉求不同、期待值差距较大，上下游区域联动、综合管理、共同保护的格局尚未形成。

另外，由于我国生态补偿政策仍很不完善，生态系统服务功能的价值没有得到体现和重视，现有的法律、法规及政策没有涉及生态补偿的条款，无法遵循共同的原则和法律法规，来指导和约束流域上下游的经济和社会行为，实现共同发展。

有专家指出，流域生态补偿实质上就是流域上下游地区政府之间部分财政收入的重新再分配过程。国内外生态补偿通行的做法是财政转移支付，而我国现行的财政体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支付受到制约。但流域的环境和生态问题常常是跨区域性的，即使确定了补偿的标准和额度，由于财政体制的限制，将在很大程度上影响资金的筹集、调配、运作和统一管理实施难度较大。

安徽省新安江流域属于经济欠发达地区，在产业转移的大趋势下，抢抓发展机遇尤为迫切，但是流域严格执行资源节约和环保准入门槛，放弃诸多发展机会，导致发展不足，经济总量规模偏小，与下游发达地区基本公共服务水平差距较大。

据财政部经济建设司副司长张学文介绍说，近期，财政部出台的《国家重点生态功能区转移支付办法》规定，资金分配范围的重点包括全国主体功能区规划中的限制开发区域和禁止开发区域。

解决生态补偿的法律地位、明确有关税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等政策方面的问题也成为当务之急。

在‚千岛湖水资源保护‛对口协商会上，与会专家建议，应依法制定流域水环境保护规划和水资源综合利用规划，明确流域上下游地区责任、权利、义务和利益，规范各类涉水行为，建立流域资源共享、生态共保、经济共赢的流域管理机制。

另外，要以建立健全生态补偿的公共财政政策为主要抓手，强化财政转移支付、财政补助、专项基金等财政政策的主导地位；加快构建生态补偿的产业扶持政策，统筹区域协调发展、提高欠发达地区发展能力；积极探索符合社会主义市场经济体制的生态补偿和环境管理制度，逐步建立生态补偿的市场化机制；以建立流域水资源生态补偿机制为主线，着重解决流域上下游水质保护与受益分离的问题。

生态补偿要做到‚利益共享‛

原二军周群锋

生态补偿机制是一种综合运用行政和市场手段来调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。在我国，生态补偿实践开始于上世纪90年代初期，时至今日，尽管一些地方的试点取得了成功，如河北省实施的重点流域生态补偿试点，但由于上下游生态补偿只在本行政区域内得以实施，运作较为便利，但切实可行的跨区域生态补偿机制依然步履维艰。

跨区域生态补偿机制实施的不顺畅，表面上看起来是因为跨区域所带来的实施上的诸多不利，但根源在于没有建立起一个有效调整相关方利益关系的机制体制，没有真正做到‚利益共享、责任共担‛。

以跨区流域为例，所谓利益共享，即源头和上游区域为保护好流域的生态环境放弃了许多发展机会，付出了机会成本，下游区域从中受益，而为了全局的长远发展，源头和上游地区应该与下游地区共享整个流域经济社会发展的成果；责任共担，要求下游不能仅仅享受上游付出巨大牺牲换来的优良环境，也要承担起相应的责任来。如果仅享受了利益而没有承担起相应的责任，上下游地区的经济社会发展差距将越来越大，生态保护的长效机制也难于建立。

因此，要从根本上破解跨流域水环境保护方面以往‚说的多、做的少‛的生态补偿困局，就必须正视流域之间不同的利益诉求，建立起一个基于‚利益共享、责任共担‛的跨流域生态补偿新模式和新机制，也只有这样才能真正找到一条惠利于上下游之间的双赢之路。

作为我国实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个试点，新安江流域已经为探索基于‚利益共享、责任共担‛的跨省流域水环境生态补偿新模式和新机制迈出了重要一步。

试点在实施过程中制定了专门的实施方案，并确立了‚明确责任、各负其责，地方为主、中央监管，监测为据、以补促治‛原则，不仅明确了皖浙两省的责任和义务，而且对于补偿资金的来源、补偿范围、补偿标准、水质评价、考核方法、后期监管等都进行了制度层面上的规定。从而确保了位于新安江上游的安徽省为护送一江清水到浙江省而付出的牺牲能得到实实在在的回报，而这种回报也有助于促进新安江水环境保护。

生态补偿‚知易行难‛，贵在行动。在新安江进行的跨省流域水环境生态补偿试点就迈出了重要的一步。相信通过试点，建立起切实可行的跨省流域生态补偿新模式和新机制，解决好经济社会发展不同区域之间、不同利益群体之间的‚利益共享、责任共担‛问题，将有助于从根本上改变以往跨区域生态保护中‚我花钱植树种草、他免费乘凉享受‛的不符合市场规律现象，确保生态保护实现良性循环。

第五篇：我国跨区域流域生态补偿的模式、问题与对策

我国跨区域流域生态补偿的模式、问题与对策

摘 要：通过归纳已践行的生态补偿模式，分析得出现有机制仍存在补偿标准难确定、补偿制度缺乏保障等困境。从而提出以政府主导模式为基础，根据流域规模不同采用不同方式设立补偿标准，通过组建各级流域生态补偿管理小组及仲裁委员会以搭建府际协商沟通平台实现逐级协商模式，并建议完善流域生态补偿基金制度以保障补偿资金来源，最后通过上级政府的监督作用以实现机制有效运行。

关键词：流域;生态补偿;模式;问题;对策

中图分类号：FX171 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0093-02

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的、以经济手段为主要方式，调节利益相关者关系，减少或消除外部性的制度安排。从20世纪末开始，流域生态补偿的己经成为国内学术界和管理界研究的热点领域，国内外也出现了很多生态补偿的实践。国外对于流域生态补偿的理论研究和实践均起步较早，其形式较为多样化。归结起来有自发组织的私人贸易模式、排污权交易模式与公共支付模式。国际上流域生态服务补偿最早起源于流域管理，属于政府为主导的公共支付体系。在此基础上，以市场导向逐渐发展起来以生态服务交易和污染权交易为主的私人贸易与排污权交易模式。

一、国内流域生态补偿的主要模式

相比国外，国内的流域生态补偿机制最大的特点就是以政府为主导。由于我国水资源产权属于国家所有，对流域及其自然资源和环境的保护也主要由政府投资。目前来看，国外流行的市场机制下的流域生态补偿在国内还远未成熟。当前，在实践上，我国的流域生态补偿机制主要有以下三类。

（一）基于大型项目的国家补偿模式

对流域生态与环境服务进行国家购买是目前中国流域生态服务补偿的主要内容之一，这种补偿政策主要是通过国家的大型项目实施，包括规模巨大的六大林业重点工程，即退耕还林还草项目、天然林保护工程、京津风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。

（二）地方政府为主导的补偿模式

由于中央政府资金有限，只能负责重要水源地区、生态功能区、自然保护区和生态脆弱地区的补偿。地方政府为了实现流域环境的改善，达到所需要的环境状况，提供清洁水源和相应的水量，上下游通过协商、谈判和环境协议等形式实现流域上下游的补偿。这种以地方政府为主导的补偿方式是中国目前流域生态补偿的主要方面。例如，北京市对密云水库和官厅水库水源地的补偿、浙江省小舜江上游汤浦水库的补偿、东江源区的财政转移支付与水电费相结合的补偿模式、千岛湖流域的生态补偿、福建省流域下游补助上游等。

（三）水权交易模式

水权交易作为中国生态服务补偿的一种重要形式，首例水权交易东阳―义乌水权交易成功后，水利部出台了《水利部关于水权转让的若干意见》，对水权交易进行一定的引导和认可。水权交易这种模式是基于质与量的水资源交易中最直接的方式，交易双方通过谈判达成协议，补偿双方责任和义务清晰，协议易于执行。但前提是水权应该是清晰的。由于初始水权的划分存在一定问题，导致交易成本较高。这种模式主要在水资源十分紧缺、初始水权易于或已经分配的地区或支付能力强的经济发达地区，水权转换多是由经济欠发达地区转向经济发达地区或有低附加值的产业部门转向高附加值的产业部门。

二、现行流域生态补偿机制存在的问题

无论从国外还是国内来看，现行的流域补偿机制仍有较大的进步空间。目前我国流域生态补偿实践多存在于一省行政辖区内，跨省间的流域生态补偿实践寥寥，并未形成具有示范意义的运行机制。虽然在理论上学者们构建了不少跨省的流域生态补偿机制，但这些模型或因假设太多而不符合实际，或因指标计算复杂而难于应用，或是缺乏流域生态补偿的保障制度等等，这些原因造成实践中的跨区域流域生态补偿机制与理论存在差距。

而造成这种差距的主要原因是：（1）在相当长的一段时间内，我国政绩考核机制存在“唯GDP论英雄”的现象。在这种现实背景下，地方政府更重视的是如何发展当地经济，而不是如何保护环境给下游创造更好的条件。这种自利性造成了资源的无序利用，从上游到下游各个地方都想使本地收益最大化，其结果只能使全流域生态效益无法达到最优。由于缺乏有效的激励，很难使上游政府产生动力转变发展模式来保护流域生态环境。（2）我国立法存在一定的空白，现行法律规定的是地方政府需对本地区的环境质量负责。这种机制忽略了环境问题的外部性，弱化了环境受惠（下游）地区政府的责任，导致下游本能地认为上游应当提供优质的水环境而缺乏共同承担流域生态治理责任的意愿。这种情况下下游地区主动提出生态补偿的可能性不高。（3）上下游地方政府对于流域生态补偿标准的意见不一加大了协商难度。上游政府从自身利益出发更倾向于市场价值法、机会成本法等计算结果较大的标准，而下游地方政府则更青睐直接成本法、费用分析法和支付意愿法等计算结果较小的标准。这种标准上的模糊性无疑增加了协商的成本，往往导致原本有意向进行流域生态补偿的合作破裂，最终陷入“上游不保护，下游不补偿”的帕累托劣解中。（4）我国涉水问题长期存在着“九龙治水”的局面。流域内部缺乏相应的协调机构，相关的协调责任归属于水利部、环保部等中央政府部门，这种不合理的设置给流域管理设置了断层。流域上下游省级政府因缺乏沟通平台而难以合作。

三、完善流域生态补偿机制的对策建议

（一）健全组织机构

我国政府机构已有为某些特殊目的组建特别行动小组的先例。为了更好地实施流域生态补偿机制，各级政府首先应组建流域生态补偿管理小组及相应的仲裁委员会。流域生态补偿管理小组可以由水利、环保、财政、农业、发改委等部门抽调人员组成。该小组负责总领流域生态补偿过程中的各项工作。其核心工作是代表本级政府部门与同级流域生态补偿管理小组进行生态补偿标准的协商。由于汇集各部门人员，一方面可以使流域生态补偿标准富有综合性，更能够反映流域生态补偿的现实需求;另一方面，人员复杂也带来管理上的困难，如何进行科学有效的管理使各部门发挥出更大的协作效应也是建立流域生态补偿管理小组时应深入研究的问题。上级流域生态补偿管理小组还负有召集下级流域生态补偿小组进行流域生态补偿标准协商的责任，同时对流域生态补偿效果及时监督的责任。各级仲裁委员会可以由当地主要用水联盟组成。利用这种相对独立于政府的组织可以增加流域生态补偿标准的公正性，也为民主协商提供基础。

（二）完善运行机制

组建本地区的流域生态补偿管理小组后，应及时设立小组活动章程，以规范的形式确立流域生态补偿的具体运行机制。目前我国采用较多的途径是政府主导模式，该模式成本相对较低，但在发挥生态补偿效率的问题上仍值得探讨。建议在建立运行机制时，如果采用政府主导模式，可以实行逐级协商制度。即以同级流域生态补偿管理小组协商为主，协议成功后报备上级流域生态补偿管理小组进行完善后确认。若协议不成功，则由同级仲裁委员会裁定后形成建议上报，由上级决策形成文件后，公示并转发下级流域生态补偿管理小组具体实行。在协议期结束时，由上级管理小组牵头对流域生态补偿结果进行后评价，依据补偿标准最终确定实际补偿金额，同时对流域生态补偿实施过程中出现的各类问题进行总结，适时采取整改措施，为下一期流域生态补偿实践积累经验。

（三）建立补偿基金制度

流域生态补偿制度的最终落实还需要有资金支持。要保障流域生态补偿机制能顺利实现，还需要建立一套完善的流域生态补偿基金制度。建立流域生态补偿基金制度需要在以下方面进行：（1）明确流域生态补偿基金的补偿标准;（2）明确流域生态补偿基金的补偿对象和适用范围;（3）确定筹集流域生态补偿基金的基本方式;（4）建立流域补偿基金的管理机构;（5）确立流域生态补偿基金的运行程序;（6）确立流域生态补偿基金的监督机制。

（四）实施法律保障

上述机制若缺少法律保障在实施过程中势必将遇到不少阻力。只有制定流域生态补偿的相关法律法规，才能使今后的流域生态补偿实践做到有法可依，为其顺利施行提供有力的法律保障。建议改变过去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分别规定生态补偿的方式，制定一部统一的《生态补偿法》，对生态补偿的基本原则、类型与种类、补偿方式、经费来源、基本标准、法律责任、基本程序和法律责任等作出规定[37]，该生态补偿法自然也适用于流域生态补偿。同时，还可在宪法和环境保护基本法中对生态补偿做出原则性规定，进一步巩固生态补偿的地位。

参考文献：

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柯 黎]