石家庄市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的

第一篇：石家庄市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2004〕83号 【发布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

石家庄市人民政府办公厅

关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知

(石政办发〔2004〕83号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策，切实维护城镇房屋拆迁过程中人民群众的合法权益，进一步做好我市房屋拆迁管理工作，根据国务院办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）精神，结合我市实际，现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下：

一、充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性。城镇房屋拆迁是一项涉及面广、政策性强的工作。它既是实施旧城改造，加快城市基础设施建设，改变城市面貌的重要手段，又是改善群众居住条件和人居环境的有效途径。加强城镇房屋拆迁管理工作，不仅关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实，也关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。因此，各县（市）、区和各有关部门要充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性，始终坚持用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作，正确处理好城市建设与保护群众利益之间的关系。要充分考虑当地的经济发展水平、社会承受能力和群众的收入状况等因素，合理控制拆迁规模，保证拆迁工作依法有序进行。要坚决制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中急功近利、盲目攀比的大拆大建行为，严禁以牺牲被拆迁人的利益搞脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”，切实维护城镇居民的合法权益。同时，要正确引导群众支持依法进行的拆迁工作，促进城市建设，保持社会稳定。

二、严格制订拆迁计划，合理控制拆迁规模。城镇房屋拆迁计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。各县（市）、区要从本地经济社会发展的实际出发，认真编制房屋拆迁中长期计划和年度计划，由省级建设行政主管部门会同发展改革（计划）部门审批下达后，报同级人大常委会和上一级人民政府备案。市发展改革（计划）、规划、国土、房管、交通、城管、园林、水利等涉及旧城区拆迁改造的部门，要把下年度拆迁计划（包括拆迁项目的性质如城市基础设施建设、国家和省市重点工程建设、市政道路交通项目、危陋房改造、经济适用房和廉租房建设、房地产开发项目等），于每年9月底前报市建设局，市建设局汇总后，由市政府报省级管理部门审批。对于今年8月份以后拟启动的拆迁项目，各有关部门要把拆迁计划（包括拆迁项目的性质如城市基础设施建设、国家和省市重点工程建设、市政道路交通项目、危陋房改造、经济适用房和廉租房建设、房地产开发项目等）报市建设局，市建设局统一汇总后，由市政府报省级管理部门批准后下发执行。严格控制启动新的拆迁项目，确保今年我市房屋拆迁总量比去年有所减少。

各县（市）、区要加大对本行政区域房屋拆迁工作的管理和监督力度，切实加强对拆迁规模总量的调控，不得违反法定程序和法律规定，擅自扩大拆迁规模，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的行为。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地方，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决遗留问题。

三、严格依法行政，切实履行职责。各县（市）、区要按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令305号）和《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的要求，尽快制订和完善各种配套文件。对与国务院《城市城市拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订。

各级房屋拆迁管理部门要严格房屋拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，拆迁手续不完备、拆迁补偿资金及项目建设准备金不落实、拆迁补偿安置方案不合理的拆迁项目，不得发放房屋拆迁许可证。房屋拆迁管理部门要认真履行管理职责，严禁将拆迁许可审批权下放。所有的拆迁项目，无论是公益性项目或经营性项目、招商引资项目或自拆自建项目，凡涉及补偿安置的，必须办理拆迁许可证。同时，要保证拆迁补偿资金足额按时到位，并按要求设立专门账户，做到专款专用，按时足额补偿给被拆迁人。任何单位不得以项目未来收益、机构资金承诺或其他未落实的资金作为拆迁资金来源。拆迁管理部门要采取措施，加强对拆迁补偿资金的监管。要规范管理程序，房屋拆迁补偿价格要严格按照国务院、省、市拆迁管理和城市房屋拆迁估价有关规定，以房地产评估价格为依据确定。各级政府行政机关不得干预或强行确定其拆迁补偿标准，不得直接参与和干预应由拆迁人承担的活动。房屋拆迁不得因建设项目工程性质及被拆迁人的不同，实行不同的安置补偿标准。强制拆迁必须依法进行。要加强对拆迁估价的管理，严格按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和《石家庄市城市房屋拆迁估价实施意见》以及《石家庄市市区城市房屋拆迁选择拆迁估价机构实施程序》的要求，选择拆迁估价机构，规范拆迁估价机构的拆迁估价活动。所有的拆迁项目都必须按照规定的权限严格执行房屋拆迁许可、公示、评估、听证、签订补偿安置协议等程序，对达不成协议的，必须按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房〔2003〕252号）的规定，严格执行调解、行政裁决、听证、强制拆迁等程序。政府投资建设的工程也必须办理房屋拆迁许可证，并严格按照规定的程序进行。

四、转变政府职能，规范拆迁行为。各县（市）、区和各有关部门要进一步转变职能，做到政事、政企分开，凡政府及政府部门所属的拆迁单位，必须与政府及政府部门脱钩。政府及政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

市拆迁管理部门要加强对拆迁单位的资质管理，严格按资质管理标准审批拆迁单位资格，把好市场准入关。所有的拆除项目工程，都要通过招投标方式交由具有相应资质的施工单位拆除。凡未取得城市房屋拆迁单位资格证书的，不得承担拆迁业务。要严格规范拆迁委托行为，拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并签订拆迁委托合同。房屋拆迁单位不得将受委托的拆迁业务转让给其他单位。禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。要加强拆除工程的安全检查，确保拆除施工安全。

各县（市）、区房屋拆迁管理部门要加强对拆迁人员的法制教育和培训，不断增强其依法拆迁意识，提高业务素质。拆迁人及拆迁单位要严格执行有关法律、法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

五、做好拆迁信访工作，维护社会的稳定。各县（市）、区要建立健全拆迁信访工作责任制，尤其是要建立和完善初信初访责任制以及拆迁矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁矛盾和纠纷。对被拆迁人的一些不合理要求，不做不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。对少数要价过高、无理取闹、阻挠合法拆迁的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、围堵或冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。

各县（市）、区要切实做好本辖区内的拆迁信访稳定工作，主要领导要亲自抓，充分调动信访、公安、办事处、居委会等有关部门和单位的工作积极性，上下联动，积极做好工作。特别是要克服只顾发展经济，对建设项目疏于管理，出现问题一推了之的思想。要以“三个代表”重要思想为指导，切实依法维护好群众的合法权益。

各有关部门要按照各自的分工做好本部门的工作，实行一岗双责，明确一名领导负责此项工作。

建设部门是拆迁主管部门，拆迁信访办公室要耐心接待信访群众，认真听取他们的意见，做好深入细致的政策解释工作。对群众的正常要求，要督促有关单位尽快落实。对个别人的无理上访，也要做好耐心细致的解释工作。要加强对产权调换用房建设资金的监管力度，产权调换用房没有建成且建设资金没有落实的，不予批准其新的项目开工建设。

规划部门负责解释和解答群众提出的城市规划和建设项目规划方面的问题。对房屋的使用性质有争议的，按规定给予答复。拆迁完毕后，产权调换用房未经拆迁管理部门和被拆迁人同意，市规划局不得批准变更设计。

国土部门负责对建设项目用地的合法性进行解释。对被拆迁人的土地使用权面积有争议或不明确的，按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，经当事人申请，统一由市国土局做出书面认定。

发展改革部门负责解释项目的立项和投资情况。对产权调换用房超期没有建成且建设资金不到位的，市发展改革、规划、国土及建设部门不再批准该公司或与该公司法人为相同法人的其它公司启动新的建设项目。

房产管理部门对房屋建筑面积有争议的，按规定对被拆迁房屋的合法建筑面积给予认定，并就房改等政策问题进行解答。

教育部门要妥善解决好被拆迁户的子女入学问题，按照我国九年义务教育的有关规定，及时安排被迁居民的子女按时入学、转学。

公安部门要依法协助有关部门维护好拆迁现场秩序。对发生野蛮拆迁、违法拆迁现象的，要依法进行干预，追究有关人员的法律责任；对个别人恶意串通，阻挠拆迁工作，涉及违反社会治安管理条例的，要坚决给予制止，特别是对于堵塞交通，冲击政府办公机关，影响正常办公秩序的，要依法进行严肃处理。

六、妥善解决拆迁历史遗留问题。各县（市）、区和各有关部门要按照实事求是、积极稳妥的原则，对全市范围内的拆迁遗留问题进行一次全面的排查。对查出的问题，要认真进行梳理和分析，根据不同情况采取有针对性的措施，限期加以解决。要明确一名领导具体负责此项工作，认真制定工作方案，积极协调各方力量，严格落实工作责任，不断加大工作力度，彻底解决拆迁历史遗留问题。年底前，市内五区要重点解决一批遗留问题，其他县（市）、区也要抓紧解决各种遗留问题。

二○○四年八月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：郑州市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知

郑州市人民政府办公厅关于控制城镇房屋

拆迁规模严格拆迁管理的通知

（郑政办[2004]46号）

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为了有效贯彻落实中央宏观调控政策，促进城镇建设健康发展，切实维护城镇房屋拆迁中人民群众的合法权益，保持社会稳定，按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步严格拆迁管理的紧急通知》（豫政办〔2004〕67号）精神，结合我市实际，现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下：

一、充分认识新形势下做好城镇房屋拆迁工作的重要性

城镇房屋拆迁工作对于加快我市城镇化进程、改善城市环境、提高城市综合功能具有重要作用，同时也是一项政策性强，影响面大，关系到群众切身利益的重要工作和系统工程，还关系到社会的稳定和中央宏观调控政策的贯彻落实。因此，各级、各部门要按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识新形势下做好城镇房屋拆迁工作的重要意义，把维护广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点，用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇房屋拆迁工作，促进我市经济社会持续、协调、健康发展。

各级、各部门要端正城镇房屋拆迁工作指导思想，正确处理好城镇建设与保护群众利益之间的关系，充分考虑财力、物力和群众的承受能力等因素，合理安排拆迁规模，做到决策科学化、民主化，保证拆迁工作依法有序进行。严禁不顾经济实力盲目拆迁，以牺牲被拆迁人的利益求得所谓的城市发展，特别要防止搞脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”，切实维护城镇居民的合法权益。同时，要正确引导群众支持依法进行的拆迁工作，促进城市建设，防止引发社会群体性事件，保持社会稳定。

二、严格控制拆迁规模，合理安排拆迁计划

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门要认真落实中央宏观调控政策措施，根据本地的经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况等，合理确定拆迁计划和建设规模。城镇房屋拆迁计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。市发展改革（计划）、规划、房管、国土资源、拆迁等部门和县（市）、上街区要从本地经济社会发展的实际出发，联合编制我市和县（市）、上街区房屋拆迁中长期计划和计划。计划制订后，县（市）、上街区人民政府要报省建设厅会同省发展改革委审批，并报同级人大常委会和上一级人民政府备案。各地要严格控制房屋拆迁面积，特别是城镇旧城改造和城中村改造，每年年初必须向市、县（市）区人民政府和城市建设拆迁管理部门报送拆迁改造计划，经批准后方可实施，确保今年我市房屋拆迁总量比去年有所减少。各级人民政府要加大对本行政区域房屋拆迁工作的管理和监督力度，切实加强对拆迁规模总量的调控，防止和纠正大拆大建。不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的行为。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地方，除保证能源、交通、水利、城市

重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题。

三、严格依法行政，切实履行职责

市人民政府有关部门要针对《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令305号）实施中存在的问题，依据国家、省、市有关拆迁工作的法律法规，进一步制定和完善我市房屋拆迁工作的地方性法规、规章和配套性文件。对与国务院《城市城市拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订，对政策不明确，但确属合理要求的，要抓紧制定相应的政策措施，把城镇房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道。

各级房屋拆迁管理部门要严格房屋拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件以及拆迁补偿资金不落实、拆迁补偿安置方案不合理的拆迁项目，不得发放房屋拆迁许可证。房屋拆迁管理部门要认真履行管理职责，严禁将拆迁许可审批权下放。所有的拆迁项目，无论是公益性项目或经营性项目、招商引资项目或自拆自建项目，凡涉及补偿安置的，一律办理拆迁许可证。拆迁补偿资金必须足额按时到位，拆迁管理部门要设立专门账户，专款专用，保证能够按时足额补偿给被拆迁人。任何单位不得以项目未来收益，机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁资金来源，拆迁管理部门要采取措施，加强对拆迁补偿资金的监管。要规范管理程序，房屋拆迁补偿价格要严格按照国务院、省、市拆迁管理条例和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房〔2003〕234号）的规定，以当事人协商或房地产评估价格确定。各级人民政府及其部门不得干预或强行确定拆迁补偿标准，不得直接参与和干预应由拆迁人承担的活动。房屋拆迁不得因建设项目工程性质及被拆迁人的不同，实行不同的安置补偿标准。拆迁补助费要依照我市规定的标准执行。强制拆迁必须依法进行，对拆迁纠纷较多、未达成拆迁补偿安置协议户数比例较大的项目，严禁强制拆迁。

各县（市）、区要按照已确定的拆迁规模，提供质量合格、价格合理、户型合适的拆迁安置房、周转房。要把拆迁工作中涉及的困难家庭纳入城镇住房保障的总体安排中，妥善处理好“双困”家庭的居住问题，根据实际情况采取特殊政策，给予优惠照顾，保障其基本住房条件。要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平。所有的拆迁项目都必须按照规定的权限严格执行房屋拆迁许可、公示、评估、听证、签订补偿安置协议等程序，对达不成协议的，必须按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房〔2003〕252号）的规定，严格执行调解、行政裁决、听证、强制拆迁等程序。政府投资建设的工程也必须办理房屋拆迁许可证，并严格按照规定的程序进行。

四、转变政府职能，规范拆迁行为

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门要进一步转变职能，做到政事、政企分开，凡政府及政府部门所属的拆迁单位，必须与政府及政府部门脱钩，不得以政府名义设立拆迁单位。政府及政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

市拆迁管理部门要加强对拆迁单位的资质管理，严格按资质管理标准审批拆迁单位资格，把好市场准入关，规范拆迁委托行为。未取得城市房屋拆迁单位资格证书的，不得承担

拆迁业务。拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并签订拆迁委托合同，房屋拆迁单位不得将受委托的拆迁业务转让给其他单位。禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。所有的拆除项目工程，要通过招投标方式交由具有相关资质的施工单位拆除。要加强拆除工程的安全检查，确保拆除施工安全。

市、县（市）房屋拆迁管理部门要加强对拆迁人员的法制教育和培训，不断增强其依法拆迁意识，提高业务素质；拆迁人及拆迁单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

五、加强组织领导，落实拆迁工作责任制

各县（市）、上街区要建立健全房屋拆迁管理机构，依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，房屋拆迁管理部门要纳入行政序列，经费由同级财政全供，以保证其执法主体和执法行为的合法性。

各地要明确城镇房屋拆迁管理职责，理顺拆迁管理体制，把拆迁工作作为维护社会稳定，促进城市发展的大事要事列入重要议事日程，作为政府工作的重要任务。发展改革（计划）、规划、国土资源、房管、建设、信访、物价、司法、公安、工商、拆迁等有关部门要加强协调和配合，建立健全拆迁工作部门协调机制，采取有效措施，做好相关工作。对拆迁问题较多的地区，要制定相关措施和应急预案，依法妥善处理，切实维护社会稳定。凡由于工作原因造成大量群体性上访或发生恶性事件的，要追究有关领导和责任人的责任。有关部门要建立健全对重点地区、重点项目、重点案例的督查和通报制度，及时总结和推广好的经验和做法。

六、做好拆迁信访工作，维护社会稳定

各县（市）、区要建立拆迁信访工作责任制，尤其是要建立和完善初信初访责任制以及拆迁矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁矛盾和纠纷。拆迁上访较多的县（市）、区，要对拆迁上访问题进行全面梳理，对投诉的重点问题、普遍性问题要认真摸底。政府主要领导要亲自组织研究，及时采取针对性措施，制订具体解决方案，落实责任单位和责任人，限期解决。要区别不同情况，采取有效措施，妥善解决拆迁历史遗留问题。同时，对被拆迁人的一些不合理要求，不要做不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。要根据《郑州市人民政府关于维护信访秩序的通告》（郑政通〔2004〕24号），做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高、无理取闹、阻挠合法拆的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、围堵或冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。

七、坚持正确舆论导向，发挥媒体监督作用

电视、广播、报刊、网络等媒体要从社会稳定的大局出发，坚持正确的舆论导向，支持依法进行的城市拆迁工作。对我市合理推进城市建设、落实房屋拆迁政策以及规范拆迁管理、维护群众合法权益的好经验、好做法，要加大宣传力度，使群众全面了解拆迁政策，改善依法拆迁的社会环境，增强群众依法维权的意识。同时，对严重损害群众利益的典型案件，要继续曝光，但要注意宣传方式，防止诱发和激化矛盾。

八、加强监督检查，严肃处理违法违规行为

市监察、建设等部门要加强协调和配合，对违反城市规划及审批程序、盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的地方政府和相关部门坚决予以查处。对在拆迁中连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地方，要追究领导者和直接责任人的责任。对不按规定程序进行拆迁的，要及时予以纠正，并追究有关责任单位的领导责任。对滥用强制手段，造成严重后果的，要依法给予行政纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对违法违规的拆迁单位和评估机构，要依法严厉查处。对故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违规行为，要严肃追究当事人和直接领导人的责任。对野蛮拆迁，严重侵犯居民权益的行为，要坚决制止。情节严重的，要取消拆迁单位相应资格，依法严肃处理。

二00四年七月二十七日

第三篇：石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法

石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条件》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条

拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置。被拆迁人或房屋承租人必须依照本办法的规定，服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。拆迁实施单位或实施自行拆迁的拆迁人应当依法组织实施拆迁，维护拆迁人、被拆迁人和房屋承租人的合法权益。

第四条 城市房屋拆迁安置、补偿实行货币补偿或产权调换的方式，具体方式由被拆迁人选择。

第五条

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人；房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法房屋租赁关系的单位或个人；拆迁实施单位，是指依法取得房屋拆迁资格证书，受拆迁人委托组织实施拆迁的单位。

第六条

市建设行政主管部门为城市房屋拆迁主管部门，负责全市城市房屋拆迁工作的监督管理；市房屋拆迁管理机构，负责市内长安、裕华、桥东、新华、桥西各区城市房屋拆迁管理的具体工作。

各县（市）、矿区（以下统称县）城市房屋拆迁主管部门负责本辖区内城市房屋拆迁工作的监督管理，业务上受市建设行政主管部门的指导。

国土管理部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。第七条 各有关部门、被拆迁房屋所在地人民政府及其有关部门和街道办事处应按照各自职责，协同城市房屋拆迁主管部门做好拆迁管理工作。

被拆迁人所在单位或上级主管部门应协助城市房屋拆迁主管部门做好拆迁补偿、安置工作。

第二章 拆迁管理

第八条

具有《房地产价格评估机构资质证书》的房地产评估机构，需经城市房屋拆迁主管部门认定后方可从事房屋拆迁评估业务。拆迁人有权选择经认定的房屋拆迁评估机构（以下简称评估机构）实施评估。评估费由拆迁人承担。评估机构应当按照国家和本市房地产市场估价规范进行评估。

市城市房屋拆迁主管部门对拆迁实施单位实行资格管理。

第九条 拆迁人可以委托拆迁，也可以自行拆迁。

城市房屋拆迁主管部门及房屋拆迁管理机构不得作为拆迁人，不得接受委托拆迁。

第十条

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁实施单位出具委托书，并签订委托拆迁合同。拆迁人应当自委托拆迁合同签订之日起15日内，将委托拆迁合同报城市房屋拆迁主管部门备案。

被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。

拆迁人自行拆迁的，应具有与拆迁规模相适应的拆迁专业人员和组织实施能力。

第十一条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向城市房屋拆迁主管部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文书；

（二）规划行政主管部门批准的拆迁范围红线图、建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文书；

（四）委托拆迁合同或拆迁专业人员的资格证书；

（五）拆迁实施方案和拆迁补偿、安置方案；

拆迁实施方案包括：拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限、新建产权调换房屋工程开工、竣工时间等。

拆迁补偿、安置方案包括：被拆迁房屋的状况（房屋权属、使用性质、建筑面积等）、补偿费的概算、产权调换房屋的区位、过渡方式期限等。

（六）产权调换房屋的有关合法文书；

（七）金融机构出具的已专项收存不少于拆迁补偿、安置资金的证明；

（八）城市房屋拆迁主管部门规定的其它资料。

第十二条 城市房屋拆迁主管部门应自接到拆迁申请之日起30日内对申请事项进行审查，经审查符合条件的颁发房屋拆迁许可证。对不符合条件的，应给予局面答复。

城市房屋拆迁主管部门颁发房屋拆迁许可证的同时应与拆迁人、开户银行签订房屋拆迁补偿、安置的资金监控协议。资金监控协议的内容应包括：资金的数额、资金使用的范围、付款方式和时限以及各方责任等。

第十三条 拆迁人取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第十四条

拆迁期限为1至6个月。拆迁人需要延长拆迁期限的，拆迁人应在期限届满15日前向城市房屋拆迁主管部门提出申请，城市房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起10日内给予答复。延长期限不超过6个月。

第十五条

城市房屋拆迁主管部门应在颁发房屋拆迁许可证的同时，发布房屋拆迁公告。公布拆迁人、被委托拆迁实施单位、拆迁范围、拆迁期限、拟建工程项目名称、补偿方式或安置区位，以及禁止事项等。

第十六条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋使用性质和土地用途；

（三）租赁房屋。

城市房屋拆迁主管部门应当就前款所列事项，以书面形式通知计划、规划、国土、房产、工商等有关部门在拆迁期限内暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限应与拆迁许可证规定的拆迁期限一致。

第十七条 被拆迁房屋的使用性质、建筑面积，依据房屋所有权证确认。对使用性质或建筑面积有异议的，由当事人提出书面申请，规划、房产管理部门自接到申请之日起5日内按照各自的职责作出书面认定。

第十八条 拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人按照本办法的规定签订房屋拆迁补偿、安置协议。协议应当载明下列内容：

（一）被拆迁房屋的权属、地址、建筑面积、用途、类型、结构、楼层等；

（二）拆迁补偿、安置方式；

（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限、结算方式等；

（四）实行产权调换的，需载明安置房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层、差价结算方式、搬迁过渡方式、过渡期限、房屋质量、使用条件等；

（五）违约责任；

（六）其它约定事项。

拆迁补偿、安置协议文本由市城市房屋拆迁主管部门统一制发。

第十九条 拆迁依法代管房屋的补偿、安置协议，必须经公证机关公证并输证据保全。

第二十条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位实施，由建筑施工单位负责人对房屋拆除安全负责。

第二十一条

被拆迁人与拆迁人签订房屋拆迁补偿、安置协议时应将房屋所有权证、土地使用权证交给拆迁人。拆迁人在拆迁项目完成后15日内，持拆迁补偿、安置协议及房屋所有权证、土地使用权证到房产、国土管理部门办理有关手续。

实行产权调换的，拆迁人应在被拆迁人进住前将办理产权调换房屋所有权证所需的文书资料报房产管理部门备案，办证所需费用按有关规定执行。

第二十二条

拆迁补偿、安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向促裁委员会申请促裁，也可依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可依法申请人民法院先予执行。

第二十三条

在规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人经协商不能达成补偿、安置协议的，由当事人申请城市房屋拆迁主管部门进行裁决。城市房屋拆迁主管部门受理后，可先行调解，经调解仍达不成协议的，应自接受申请之日起15日内作出裁决。对当事人在规定的时间拒绝到场的，可作缺席裁决；因发现新的需要查证的情况，可暂缓裁决；裁决申请人撤回申请的，可作撤销决定。房屋拆迁主管部门是被拆迁人的，由市、县人民政府裁决。

当事人对裁决不服的，可依法向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人或房屋承租人提供货币补偿或者产权调换周转房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第二十四条

被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，城市房屋拆迁主管部门依法申请市或县人民政府法制部门审核后，由市或县人民政府作出强制拆迁决定，并责成有关部门实施；或者由城市房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第二十五条

实施强制拆迁时，被执行人应当到拆迁现场，被拆迁人所在单位和被拆迁房屋所在夺的基层组织应安排人员协助执行。公安机关应安排人员维护拆迁现场秩序。被执行人拒绝到拆迁现场的，不停止强制拆迁的执行。

强制执行过程和搬迁的财物，应当制作笔录，由执行人员（两名以上）、被执行人员及其他在志的有关人员签名或盖章。被执行人的财物应及时运至指定场所，交被执行人接收。被执行人拒绝到场接收搬迁财物的，执行人员在笔录上注明情况，并与其他在场的有关人员签名或盖章，即视为有效。强制拆迁所发生费用，由被执行人承担。因被执行人拒绝接收搬迁财物造成损失的，由被执行人承担责任。

第二十六条 拆迁人应在规定的拆迁期限内拆除拆迁范围内的房屋及其附属物并清理现场，修缮因拆除而被损坏的建筑物、构筑物及市政公用设施。

拆迁人应在完成拆除之日起3日内向城市房屋拆迁主管部门申请清场验收。城市房屋拆迁主管部门应自接到申请之日起10日内会同规划行政主管部门对拆迁范围及场地进行验收。经验收合格的，由城市房屋拆迁主管部门签发合格证；对未经验收或验收不合格的，视为拆迁现场和进度不具备施工条件和施工要求，有关部门不得办理形式审批手续。

拆迁人不得擅自变更拆迁范围。确需变更的，应报原批准机关批准，并在批准后5日内到城市房屋拆迁主管部门办理相关手续。

第二十七条 拆迁连云港内含有规划道路的，拆迁人必须承担该地段道路内房屋及其附属物的拆迁补偿、安置。毗邻道路的，按下列规定办理：

（一）沿待建或拓宽规划道路的，规划管理部门应将项目红线至规划道路中心线地段纳入该项目拆迁范围，由拆迁人负责拆迁补偿、安置；

（二）沿建成道路的（非政府投资），拆迁人应偿还由其他拆迁人已承担自道路红线至道路中心线内房屋及其附属物的拆迁补偿、安置费用。

第二十八条

拆除拆迁红线范围内城市道路、路灯、排水等市政公用设施，按照城市规划需要新建的项目，拆迁人应到市政公用管理部门办理新建项目备案和无偿拆除设施的相关手续。待按城市规划新建项目竣工、验收合格后，拆迁人应向市政公用设施管理部门无偿移交。

第二十九条 拆迁人拆迁下列房屋之前，应制作勘察笔录，并对被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全，其补偿、安置方案须报城市房屋拆迁主管部门批准：

（一）产权纠纷尚未解决的房屋；

（二）在拆迁公告规定的期限内无人主张产权的房屋。

拆迁上述所列房屋应给付的货币补偿费或产权调换的房屋由拆迁人到公证机构办理提存公证。

第三十条 拆迁没有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

拆迁设有典权的房屋应当依法清典。

第三十一条

尚未完成拆迁补偿、安置的建设项目转让的，应当经城市房屋拆迁主管部门同意，原拆迁补偿、安置协议在有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人、被委托拆迁实施单位，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第三十二条 被拆迁人或房屋承租人在房屋拆迁公告规定期限内提前搬迁的，拆迁人可给予奖励。

第三十三条

公安、教育、民政等部门，应按照各自职责支持房屋拆迁工作，应及时办理被拆迁人的户口、子女入不、转学及社会保障等相关手续，不得借故增加拆迁人和被拆迁人的负担。

第三章 拆迁补偿与安置

第三十四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人予以补偿、安置。除本办法第三十六条第二款、第三十八条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿、安置方式。

拆除违章建筑、超过批准期限或未规定期限但使用2年以上（含本数）的临时建筑，不予补偿。办理临时建筑规划许可证时另有规定的，从其规定。

拆除未超过批准期限或未规定期限且使用时间未超过2年的者建筑，由拆迁人按其房屋重置价乘以折旧系数予以补偿。

折旧系数按下列规定确定：

（一）有批准年限的，以失效期限为基数确定；

（二）无批准年限的，以2年的期限为基数确定。

第三十五条 实行货币补偿的，拆迁人应向被拆迁人支付货币补偿费。

货币补偿费应根据被拆迁房屋的区位、用途、房屋建筑面积、新旧程度等因素，以房地产市场评估价格确定。

拆迁住宅房屋的平房、非单元式楼房应增加附属补偿。被拆迁住宅房屋在合法土地使用权的面积内小于规定容积率的，其多出部分的土地使用权面积应给予适当补偿。

第三十六条

实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第三十五条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额，并结清与所调换房屋价格的差价。用于产权调换房屋的价格，由拆迁人委托评估机构进行评估。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人按照评估机构确定的评估价给予货币补偿。

第三十七条 产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准的有关规定。产权调换房屋的区位，应按照有利于实施城市规划和旧区改建的原则确定。第三十八条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予货币补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十九条 被拆迁人用房改标准价购买的住宅房屋，应按成本价购买后，依照本办法第三十四条第一款的规定执行。

第四十条

被拆迁人选择产权调换的方式，因不支付房屋产权调换差价与拆迁人达不成补偿、安置协议的，拆迁人可用被拆迁房屋补偿费购买等价值量的房屋用于安置被拆迁人或房屋承租人。

第四十一条

拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行货币补偿的，房屋承租人未享受过国家房改政策购房的，货币补偿费的20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，房屋承租人不再享受房改政策购房；房屋承租人它处房屋已按规定面积标准享受国家房改政策购房的，货币补偿费的80%支付给被拆迁人，20%支付给房屋承租人；房屋承租人已按国家房改政策购房，但未达到规定面积标准的，其不足规定面积标准的部分房屋面积，货币补偿费的20%支付给被拆迁人，80%支付给房屋承租人，超过规定面积标准的部分房屋面积，货币补偿费的80%支付给被拆迁人，20%支付给房屋承租人。

第四十二条

拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行产权调换的，如被拆迁人或房屋承租人不结算差价，拆迁人可用被拆迁房屋补偿费购买等价值量的房屋，由被拆迁人用于安置房屋承租人，并重新订立房屋租赁合同。

第四十三条

拆迁执行国家规定租金标准的非住宅房屋，被拆迁人已对房屋承租人进行安置的，应实行货币补偿。实行产权调换的，拆迁人可用被拆迁房屋补偿拆迁房屋补偿费购买等价值量的房屋，由被拆迁人用于安置房屋承租人，并重新订立房屋租赁合同。

第四十四条

拆迁落实私房政策时已发还给被拆迁人、房屋承租人应予腾退尚未退还的住房，拆迁人应当对执行国家租金标准的房屋承租人进行安置。安置房屋由房屋承租人按照拆迁时公有住房房改成本价向拆迁人购买或由拆迁人按照拆迁房屋货币补偿费80%补偿给房屋承租人后，拆迁人应按照本办法的规定对被拆迁人予以补偿。

第四十五条

被拆迁人在拆迁时享受民政部门核发的城镇居民社会保障金，并且它处没有住房、在此长期居住的，拆迁人应按照本办法第三十五条第二款、第三款的规定计算被拆迁房屋的补偿金额，不足6万元的补到6万元。

前款补偿标准各县自行规定。

第四十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第四十七条 用于产权调换的房屋尚未建成的，被拆迁人或者房屋承租人可自行过渡。对自行过渡确有困难的，由拆迁人提供周转房过渡。过渡房屋应具备使用条件和生活设施。

未建成住宅房屋的过渡期限6层及以下为18个月，11层及以下的为24个月，24层及以下的为30个月，25层及以上的以建筑工程合理工期为准。

第四十八条 拆迁人应按照被拆迁房屋建筑面积向被拆迁人或房屋承租人支付搬迁补助费和临时安置补助费，具体标准由城市房屋拆迁主管部门制定并公布。

第四十九条 拆迁人应当对被拆迁人或房屋承租人支付搬迁补助费。过渡搬迁的，按一次性搬迁补助费的2倍计发。

在过渡期限内，被拆迁人或房屋承租人自行过渡的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或房屋承租人使用拆迁人提供周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

拆迁住宅房屋的，被拆迁人或房屋承租人选择货币补偿或选择异地现房进行产权调换的，拆迁人应支付3个月的临时安置补助费。

第五十条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，使用拆迁人提供的周转房的被拆迁人或房屋承租人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：

（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费；

1、逾期6个月以内的增加25%；

2、逾期6个月不满12个月的增加50%；

3、逾期12个月不满112412个月的增加75%；

4、逾期24个月以上的增加100%。

（二）对拆迁人提供周转房的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起以规定标准按被拆迁房屋的建筑面积每月付给临时安置补助费：

1、逾期12个月以内的，按规定标准50%计；

2、逾期12个月不满24个月的，按规定标准75%计；

3、逾期24个月以上的，按规定标准的100%计。

拆迁人与被拆迁人或房屋承租人对前款另有约定的除外。

第五十一条 拆迁生产、营业性用房，拆迁人还应向被拆迁人或房屋承租人支付下列费用：

（一）物资设备搬迁安装费，具体数额由拆迁人和被拆迁人或房屋承租人协商确定。

（二）停产鹪职工工资补助费，按照实有职工人数和全市上月人均工资标准（含社会保险费、住房公积金）核定。其中实行产权调换的，计发期限为实际过渡期；实行货币补偿的，计发期限为6个月。

第五十二条 对被拆迁房屋中的煤气、供热和空调、有线电视、电话等设施的贴费（集资费）或迁移费用，由拆迁人按有关规定的标准对被拆迁人或房屋承租人予以补偿。

第四章 罚则

第五十三条

违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由城市房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，予以警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第五十四条

拆迁人违反本办法的规定，以虚构事实或隐瞒真相的手段或方法取得房屋拆迁许可证的，由城市房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。第五十五条

拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由城市房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，予以警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严惩的，吊销房屋拆迁许可证；

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的拆迁实施单位拆迁的；

擅自延长拆迁期限的。

第五十六条 违反本办法的规定，未取得房屋拆迁资格的单位，接受委托实施拆迁的，由城市房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，并处1万元以上3万元以下罚款。

第五十七条

接受委托的拆迁实施单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由城市房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

第五十八条 拆迁人违反本法办的规定，未取得清场验收合格证擅自开工的，由城市房屋拆迁主管部门责令改正，予以警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第五十九条 房屋拆迁评估机构及其工作人员有下列行为之一的，由城市房屋拆迁主管部门责令停止房屋拆迁评估业务，并处以3万元以下的罚款。

（一）违背独立、客观、公正原则，出具虚假评估报告的；

（二）与一方当事人串通，损害另一方当事人合法权益的；

（三）不按照评估规范进行评估，出现重大失误的；

（四）允许他人借用自己名义从事房屋拆迁评估业务或转让受托业务的；

（五）利用工作之便牟取私利的；

（六）不履行估价解释义务的。

第六十条

城市房屋拆迁主管部门及其拆迁管理机构违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文书的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文书后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严惩致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依不追究刑事责任。第六十一条 拒绝、阻碍拆迁管理工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第六十二条 市内五区拆迁补偿评估标准及评估管理规定由市人民政府另行制定并公布。

各县人民政府，可结合本地实际制订本辖区房屋拆迁补偿标准和评估管理规定。

第六十三条 商新技术产业开发区可参照本办法执行。

第六十四条

本办法自2002年5月20日起施行。石家庄市人民政府2000年6月1日施行的《石家庄市城市房屋拆迁管理实施细则》（第114号令）同时废止。本办法实施前已取得房屋拆迁许可证的不适用本办法。

第四篇：淮南市城镇房屋拆迁管理规定

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淮南市城镇房屋拆迁管理规定

淮南市城镇房屋拆迁管理规定状态:失效 发布日期:1991-10-23 生效日期: 1991-10-23 发布部门: 安徽省淮南市人民政府

《淮南市城镇房屋拆迁管理规定》已经一九九一年十月二十三日市第十届人民政府第九十一次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则

第一条 为加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》及国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本规定。

关联法规：

第二条 凡在本市城市规划区域内国有土地上，因城镇建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本规定。

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第三条 本规定所称拆迁当事人是指拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋《拆迁许可证》的建设单位或个人，被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人，国家授权的国有房屋及其附属物的管理人，以下简称原所有人)和使用人(以下简称原使用人)。

原使用人必须是在拆迁范围内具有正式户口的公民和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。

第四条 市房地产管理局是本市规划区域内国有土地上城镇房屋拆迁管理的主管部门，其所属的市城镇房屋拆迁管理办公室具体负责城镇房屋拆迁管理的日常工作。

城建、土地、环保、交通、供电、邮电、公安、物价、财政、工商行政管理等部门，应按照各自的职责权限，协助城镇房屋拆迁主管部门做好房屋拆迁工作。

第五条 拆迁人必须按照本规定对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城镇建设的需要按期搬迁，不得拖延或阻挠;被拆迁人的工作单位或主管部门，应当协助拆迁人做好被拆迁人的动员搬迁工作。

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第二章 拆迁管理

第六条 任何单位或个人因建设需要拆迁房屋，应向城镇房屋拆迁主管部门提出书面申请，同时提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证(附红线图)和其他有关批准文书以及拆迁计划和拆迁方案，经城镇房屋拆迁主管部门批准后，发给《拆迁许可证》，方可实施拆迁，并应遵守下列规定：

(一)实施房屋拆迁，不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限;

(二)房屋拆迁完毕后，由城镇房屋拆迁主管部门核发《房屋拆迁验收证》;

(三)城市重点工程建设、综合开发或旧房成片改造的，应采取统一拆迁;

(四)工程建设项目，要同时交验环境影响评价报告的批准文件;

(五)拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁。

第七条 因拆迁需要变更土地使用权的，应到土地行政管理部门

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办理变更手续，被拆迁人尚未取得土地使用权证的，必须先行依法取得土地使用权。

第八条 实施拆迁的单位，须持有关部门批准文件向城镇房屋拆迁主管部门提出申请，由城镇房屋拆迁主管部门进行资格审查，并按规定的程序领取房屋拆迁资格证书后，方可接受委托。

接受委托实施拆迁的单位，应与拆迁人签定委托拆迁协议。拆迁费用可采取按实结算或包干的办法。委托拆迁协议可以由城镇房屋拆迁主管部门办理鉴证或由公证机关办理公证。

凡没有民事争议的房屋及单位自管房屋的拆迁，经城镇房屋拆迁主管部门审定批准，可以自行拆迁。有民事争议的，应委托拆迁;拆迁人应遵守本规定第 二十七条规定。

第九条 《拆迁许可证》一经发放，城镇房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限予以公告，并通知房屋拆迁所有地公安、房地产、城建、工商行政管理等部门，自公告之日起，暂停办理居民分户和向拆迁范围内迁入居民户口;暂停办理建筑执照、营业执照;不得进行房屋买卖、赠与、出租和互换;不得进行房屋改建、扩建或改变用途。法律、法规和规章另有规定的除外。

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拆迁人应在公布的同时，向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人接到书后，应及时到房地产、土地管理等部门办理房屋、土地所有权或使用权的变更登记手续。

第十条 在城镇房屋拆迁主管部门公告规定的期限内，拆迁当事人应按本规定签订拆迁协议。拆迁协议应明确补偿形式和金额、安置住房面积和地点、拆迁过渡方式和期限、回迁期限以及拆迁当事人认为需要订立的其他条款。拆迁协议订立后，必须送城镇房屋拆迁主管部门备案，并可以向公证机关办理公证。

第十一条 拆迁当事人协商未能达成拆迁协议的，由城镇房屋拆迁主管部门裁决;被拆迁人是城镇房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。拆迁当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起诉，在诉讼期间如拆迁人作了安置或提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

第十二条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由城镇房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。市人民政府也可作出责令强制拆迁。

第十三条 城镇房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，并应建立健全拆迁档案，加强对拆迁档案的管理。

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第三章 拆迁补偿

第十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或产权调换与作价补偿相结合的形式。

产权调换的面积按照所拆迁房屋的建筑面积计算;作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。

第十五条 拆除违章建筑，超过批准使用期限的临时建筑及不提供产权证件的房屋或经鉴定为危房的，不予补偿。逾期不拆者，由拆迁人拆除，以原建筑物旧料抵工时费，旧料归拆迁人所有。

拆除使用期内的临时建筑，由拆迁人按其重置价格结合有效时间的长短给予适当补偿。

第十六条 拆除无人居住的破损房以及主房旁个人或公建私助等形式建造的小房，酌情给予补偿。

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第五篇：城镇房屋拆迁管理规范工作

城镇房屋拆迁管理规范工作

自查报告

肥城市拆迁办

为切实落实鲁建房函[2005]18号文件及泰建函[2005]24号文件精神，进一步提高工作效率、服务水平,建设高素质、高标准的拆迁管理队伍，贯彻构筑“和谐社会”的理念，推动城镇房屋拆迁工作的规范化、科学化发展。根据工作按排，严格按照要求标准，我们对今年以来的拆迁工作进行了严格自查，现将情况汇报如下：

一、强化领导，统一认识。

根据泰安建设局工作安排，我们立即组织成立了自查领导小组，认真学习了文件精神，统一思想，提高了认识，部署安排了自查工作任务，结合要求，针对拆迁工作进行认真总结完善，切实把工作考核当作是推动我们工作的动力，提高服务水平的平台。

二、拆迁管理机构及人员规范化管理。

随着城市建设的快速发展，今年年初我市组建成立了城市房屋拆迁管理办公室，属二级全额事业单位，负责城市房屋的拆迁监督管理工作，行使拆迁行政管理职能。

（一）设置了拆迁科、办公室、信访科和财务科四个科室，负责拆迁工作的开展。

（二）严格贯彻落实了省政府[2004]49号文件精 1

神，按照“拆管分离”的原则，独立组建了城市房屋拆迁管理办公室。落实了评估机构、拆迁单位独立参与房屋拆迁的要求。

（三）配备了专职管理人员，参与了省拆迁法规的培训，选派人员到章丘、维坊、泰安、新泰等先进兄弟单位认真学习先进拆迁管理经验，制定了相应的配套制度、规程，较快的提高了拆迁工作水平。

（四）建立健全了拆迁管理制度。为进一步进行规范化、科学化拆迁管理、严格拆迁程序，先后制定了《工作岗位责任制度》、《工作目标管理制度》、《责任追究制度》、《限时办理制度》、《拆迁公示制度》、《投诉举报承诺制度》、《监督检查制度》、《档案管理制度》。根据《信访条例》，结合拆迁实际，落实了《拆迁初信初访制度》、《拆迁纠纷调处制度》，形成了完备、有序的管理体系。

（五）拆迁档案体系完善。拆迁办成立以来一直十分注重拆迁档案建设，制定了《拆迁档案管理制度》，形成了较好的拆迁档案、收集、整理、保管、利用程序，配备了专职管理人员，配置了档案管理用具，并派专职人员到市档案局，市建设局档案科学习档案管理知识、严格按照分类、分档程序，细化档案类别，建立了完善的档案体系。

（六）拆迁管理基本实现信息化管理。为了及时了解沟通拆迁信息，完善拆迁管理，进一步提高拆迁工作效率，积极实现拆迁管理信息化，配置了微机、传真机、扫描、复印等设备，形成了统一准确的拆迁统计报表体系，并计划购置数码相机、摄像机等设备，以更

好的提高拆迁工作效率、工作水平。

（七）建立完善信访制度，做好信访稳定。成立了信访科专职负责群众来信来访，并将化解矛盾的工作重心下移，让每个拆迁工作人员都承担信访责任，实行“信访首问负责制”，将矛盾纠纷化解在基层，同时，充分利用拆迁单位熟悉基层工作，有群众工作经验的优势，与其紧密配合，化解了大量的拆迁矛盾。在工作中我们坚持正面引导为主，多管齐下，通过艰苦细致的思想政治工作与群众的理解信赖相辅相成，促进了拆迁工作的进行。今年以来共接待群众来访800多人次，信访办结率为100%，没有发生影响工作大局的事件。

三、公开办事程序。

本着“公开、公平、公正”的原则，始终坚持“阳光拆迁”，取信于群众。从拆迁公告到补偿标准、办事制度、业务内容、拆迁政策实行公示公开制度。相关程序、制度上墙公示，制定了服务规范，严格文明用语、禁语，提高了工作透明度和服务水平，未发生吃、拿、卡、要等违法行为，无纪检、监察及司法机关查处案件。

四、拆迁程序规范化管理。

1、严格落实国务院《城市房屋拆迁管理条例》关于《房屋拆迁许可证》的审批发放手续，公示了申领房屋拆迁许可证的相关程序及提交的材料，对安置资金不到位等手续不全的坚决不予发放，对以隐瞒、欺骗手段取得许可证

和违反规定发放许可证的行为，坚决收回并依照责任追究制度予以处罚。

2、严格拆迁补偿资金的监管。

在拆迁补偿安置资金上制定了《拆迁安置资金监管制度》，实行了“五专”的管理模式，设立专门科室、配备专职人员、指定专业银行、设立专用账号、做到专款专用，严格存入提取手续，在严格的资金管理下，被拆迁人签订搬迁协议后都能及时领取安置补偿资金，没有发生一起因安置资金不到位而发生的纠纷。

3、严密行政裁决程序，严格强制拆迁管理

为确保社会稳定，维护群众利益，我们从“讲政治、讲正气、讲大局”的观点出发，对拆迁工作中达不成搬迁安置协议的情况，严格贯彻执行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，规范行政裁决，公开办事程序及需提交的相关资料，以“负责、谨慎”的态度，切实确保程序合法、工作到位，共办理赵德厚、陶明金搬迁裁决两起，经积极努力协调，其二人接受搬迁安置方案，完成搬迁。未发生一起强制拆迁事例。

五、机构及人员规范化管理。

1、房屋拆迁单位管理。根据国务院《城市房屋拆迁管理条 例》及相关规定。对房屋拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构及人员进严格管理，在严格审查拆迁人资格的基础

上，坚持监督管理拆迁人的拆迁行为，对不符合拆迁程序规定的坚决予以纠正，杜绝侵害被拆迁人利益的行为。没有发生恐吓、胁迫及停水、停电、停气等野蛮拆迁行为。并积极组织审报符合拆迁安全标准的拆迁单位，做到合法拆迁、安全拆迁。公布了符合要求的评估机构，切实执行“独立、公正、客观、合法”的原则，没有发生行政干预或其他不当干预评估机构正常评估业务的行为，较好的完成了评估拆迁。

2、根据《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》的要求，积极进行了拆迁单位、拆迁评估机构及相关人员信用档案的建设。根据信用事项开展了收集整理记录登载等工作，初步建立了信用档案。

随着我市城市建设的快速发展，我们清醒地认识到城镇房屋拆迁工作的重要性，我们将切实以工作考核为契机，不断改进完善拆迁管理工作，以高度的使命感、责任感推动拆迁工作的进一步发展。

2005年11月22日