高薪养廉论文

第一篇：高薪养廉论文

毕业设计（论文）

题 目 详谈高薪养廉

学院(部)文学与新闻传播学院 专 业 公共事务管理 学生姓名 宋 业 学 号 200720615232年级 07 指导教师 郭舫 职称 教授

2010 年 3 月 18 日

成都大学学士学位论文（设计）

详谈高薪养廉

摘要：

“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。”这是两千七百年前振兴齐国，成就霸业的一代英才管仲的千古名言，在管仲看来廉耻是立人之大节，盖不廉，则无所不取；不耻，则无所不为。人而如此，则祸乱败亡亦无所不至。然而事实上廉洁这一品质的养成却远非那么容易，作为廉洁的对立面，腐败问题伴随着私有制和阶级社会而生，它是一个自古以来就困扰着各朝代政权的一大顽症。王亚南先生说：中国古代官僚的生活就是贪污生活。又说：中国古代的一部二十四史，其实就是一部贪污史。尽管各朝代灭亡的原因并不完全相同，但是都无法逃脱兴亡周期率的轮回：从王朝初期狠抓反腐败斗争，到王朝中叶后反腐败制度渐渐松驰，变得有名无实，再到王朝后期便腐败盛行导致王朝灭亡，然后新王朝又从头开始一轮新的轮回。而清廉自持的官吏之少，也是屈指可数，“翻翻二十四史，人们就会明白，有名有姓并且货真价实的清官，不过几十位。明末清初优秀的文学家、史学家张岱，在所著《夜航船》卷7‘清廉类’，扳着指头数了很久，也不过只找出四十位清官。” 关键字：制度；权利；国家；工资；社会；高薪养廉；腐败

目录

绪论…………………………………………………….............................................................1

一、高薪养廉的提出…………………………………………………………………………2

(一).高薪养廉的出现………………………………………………………………………2

(二)高.薪养廉的成长………………………………………………………………………4

二、“高薪养廉”既有利又有弊……………………………………………………………….5

(一).“高薪养廉”有利之处………………………………………………………………..5

(二)、“高薪养廉”有弊之处………………………………………………………………5

三．“高薪养廉”既有效又无效………………………………………………………………6(一)、“高薪养廉”是有效的………………………………………………………………..6

(二)、“高薪养廉”是无效的……………………………………………………………….7 四．“高薪养廉”既重要又不重要…………………………………………………………….7(一)、“高薪养廉”是一个重要的反腐倡廉措施 …………………………………………7

(二)、“高薪养廉”又不是一个重要的反腐倡廉措施…………………………………….7 五．客观地认识“高薪养廉”…………………………………………………………………8

(一)、客观地认识国外的“高薪养廉”……………………………………………………..8(二)、客观地认识国内的“高薪养廉”……………………………………………………….8(三)、客观地认识我国当前社会形势………………………………………………………8 六．实行“高薪养廉”的作力点要强化监督…………………………………………………8(一)、要把“高薪”作为强化监督的一种工作思路……………………………………….9(二)、要把“高薪”作为强化监督的一种交换条件………………………………………..9(三)、要把“高薪”作为强化监督的一种有效手段……………………………………….9 致谢……………………………………………………………………………………………10 参考文献………………………………………………………………………………………10

II

绪论：

腐败也是一个世界性的焦点问题，自本世纪70年代以来，世界范围内的贪污贿赂犯罪日益严重，更无论非犯罪性质的腐败。由于贪污贿赂，发展中国家的债务增加了30%，仅拉美国家每年被侵吞的财富就达210亿美元之多。廉洁和高效成为各国政府竭力追求的目标，直接关系到国家的兴亡和人民的祸福。

古往今来各国从政治家、法学家、经济学家，以至普通百姓都在思考、议论反腐败问题，也提出了各种各样的反腐败举措，在这些具体的反腐败举措中，高薪养廉是一项非常引人注目的措施，在有些国家和地区，它已经作为一项法律制度而存在，而在我国则对此项制度颇多争议，支持者和反对者都言之凿凿。因此，对高薪养廉作为一项反腐败的法律制度从法律的角度来进行严肃认真的研究思考是十分必要的。本文正是试图作出这样的探索，即论证薪俸制度与廉政建设之间的关系，我国历史上和国外高薪养廉制度对我国现实社会的借鉴意义，高薪养廉制度的局限性和不足，论证高薪养廉的理论基础，并最终提出高薪养廉和我国具体国情相结合的一些看法。

“高薪养廉”能不能养廉这个问题常常被人们议论，大家各说不一。对此，我有我的认识和看法。首先，我们要从历史地、辩证地和客观地认识“高薪养廉”；其次，我们要认识到“高薪”能否“养廉”最根本点在于能否通过“高薪”而强化监督，只要能强化监督，“高薪”就能“养廉”。成都大学学士学位论文（设计）

在强化监督、推进党风廉政建设中，我们有必要搞清楚“高薪养廉”这个问题，因为“高薪养廉”也是一个监督问题，如果我们采用了“高薪”能强化监督，“高薪”就能“养廉”；否则，既是采用了“高薪”不能强化监督，“高薪”就不能“养廉”。

我们要历史地、辩证地和客观地认识“高薪养廉”。目前，许多人反对“高薪养廉”，道理有许多，而且道理很充分，从而导致国家、企业或单位在处理“高薪养廉 ”问题上是举步维艰，最终导致不能较好地处理工资与廉政的关系。为了处理好其关系，首先要端正我们的认识。

一．高薪养廉的提出

(一).高薪养廉的出现

薪俸制度在反腐倡廉的工作中，历来有高薪养廉的主张。高薪与养廉究竟有什么关系？高薪养廉的实施如何制度化？根据我国的国情，应该怎样看待高薪养廉？这是本文着重要论述的内容。

薪俸制度（古代还有“禄”）是国家支付给其工作人员的一种物质报酬。马克思主义的剩余价值理论即包含了资本主义条件下的工资理论。马克思主义认为工资是劳动力价值或价格的转化形式。在劳动力成为商品后，工人把劳动力出卖给资本家，工资便是这种劳动力的买卖关系的体现。工资的多少又是按劳动时间的长短或产品数量的多少来计算的，而且劳动复杂程度和熟练程度较高的工人可以获利较高的工资。而劳动力这种特殊的商品的价值与其它一切商品一样，是由生产和再生产这种商品的社会必要劳动时间决定的。劳动力的再生产，以维持工人本人及其家庭的生活为条件，所以劳动力的价值，决定于维持工人及其家庭的生活物质文化生活所必需的那部分生活资料的价值。但是劳动力是一种特殊的商品，决定其价值的，不仅有一个纯生理的因素，还有一个历史的或社会的因素。这种历史的或社会的因素有很大的伸缩性，所以即使在同一个国家，工资水平也是有所差别的。而社会主义条件下，理论上人民群众是国家的主人，因此不存在劳动力的买卖关系，工资制度实行按劳分配原则制定。之所以说理论上如此，是因为在当前中国的社会主义仍处于初级阶段，允许而且事实上有多种经济形式存在，也有多种分配形式并存，而对这种初级阶段的工资分配形式，已经不能简单地套用马克思主义的经典原著予以阐述了，经典理论与现实出现了脱节。成都大学学士学位论文（设计）

在西方资本主义国家，各现代经济学家也提出了形形色色的工资理论。在前垄断资本主义时期，最流行的是“铁的工资规律”和“工资基金”理论。所谓“铁的工资规律”就是：平均工资始终停留在一国人民维持生存和繁殖后代所必要的生活水平上。这一理论还认为，如果工资高于维持工人所需的最低生活资料，就会造成社会劳动的浪费。所谓“工资基金”理论是指：一个国家在一定时期内的资本额是一个固定的量，其中用来支付工资的部分就是“工资基金”，工资水平的高低取决于工资基金与人口之间的比例。马克思在《哥达纲领批判》和《资本论》中对这两种理论进行了彻底的揭露和尖锐的批判，并证明了可变资本不是一个固定的量。这两种理论在当代西方经济学中已经销声匿迹了。

新的工资理论主要有“边际生产力工资理论”、“可调节工资理论”、“集体合同工资理论”、“社会工资理论”、“补偿工资理论”、“工资和价格螺旋式膨胀上升理论”。边际生产力工资理论认为：当投资水平不变的情况下，每次追加的工人，会比上次增加的工人创造更低的生产率，工资水平决定于最后追加的、劳动生产率最低的工人的成果，即“边际的劳动生产率”决定工资的多寡。可调节工资理论是凯恩斯提出的，他认为国家应当通过温和的和“可调节的”通货膨胀，提高物价来降低实际工资，以此来促进就业。集体合同工资理论则是萨缪尔森在他的《经济学》中提出的，其出发点是同一工种、同一熟练程度的工人，其工资率存在着最高限和最低限，这之间的工资率取决于雇主对劳动的需求和工人对就业的需求，是双方力量谈判的结果。社会工资理论认为工资不是生产范畴，它是由各种社会因素和各阶级力量对比来决定的，它夸大了工会的作用，也把国家视为超阶级的。补偿工资理论认为随着科学技术的迅速进步，工资只是为了满足生理的需要，已经不能刺激劳动的重要性了，所以现在的问题不在于提高工资，而在于满足工人的情绪方面和社会方面的需求，这就是对工资的“补偿”。工资和价格螺旋式膨胀上升理论认为，工资上涨会增加生产成本，必然引起商品价格上涨，而价格上涨又迫使工人要求提高工资，而这又会引起企业主和国家对劳动者“压力”的“保护性”的反应-使商品价格上涨，工资和价格如此螺旋式膨胀上升，循环不已。

这些西方的工资理论都从某一个角度解释了影响工资水平的一些因素，但是却都不是工资的本质，只是为资产阶级的剥削制度服务的。其合理的一面可以吸收来解释工资制度的某些现象，但是不能被这些因素蒙蔽了工资的本质。成都大学学士学位论文（设计）

我国是社会主义国家，公职人员是人民的公仆，我国的分配原则要求我们按照按劳分配的原则来作为公职人员的薪俸制度的总的原则，并应当考虑各种社会的、经济的、历史的、道德的因素的影响。但是现实中的公务人员薪俸制度却不能完全体现这一点，公务人员的薪俸既不能反映其劳动价值，也不能体现其它因素，导致了现实中分配的种种不合理，这种状况已经相当严重，亟需改革。从另一个角度看，薪俸是国家吸引人才优化国家的治理的一个重要手段。而在确保国家公权力得以廉洁实施的目标下，薪俸制度也应当发挥重要的调节作用，这正是本文要论证的。

(二)．高薪养廉的成长

高薪养廉的提出针对腐败的严重状况，近年来不断有人提出以在某些国家取得成功的高薪养廉制度来抑制腐败，在这些人中包括国内政治界、法律界、经济界专家，实务部门及普通群众等各行各业人士，也包括一些国外的反贪专家。但是在我国也有人怀疑这样一项制度对反贪的效果，使之成为争论最激烈的反贪制度之一。

反对者的理由主要有：从已破获的案例中，极少因为生活困难而腐败的；人的贪欲是无穷的，不可能靠高薪而满足；公务人员应当先天下之忧而忧，要让群众先富起来而不能自己先富起来；腐败是一种历史现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物，官员的薪水低、待遇差不是腐败的主要原因；不符合中国国情，具体说来中国不具备“官念”淡化的社会传统、不具备发达的社会经济条件、不具备精炼高效的政府机构；高薪标准难定等。这些理由不能说不多，担心的也并非全无道理，但是有些是对高薪养廉制度的误解，也有些却不是高薪养廉制度本身的问题。

从理论上说，腐败可以分为两种类型，一类是源于需要的腐败，一类是源于贪婪的腐败。当然现实中这两者并不是截然分开的，在一定条件下也是可以相互转化的。从实证的角度看，并非没有人因生活困难而腐败，尤其是在一个公职人员因种种原因（例如配偶下岗、疾病，子女幼小，父母年迈）可能需要独力承担起一个家庭的开支时，难免使有些公职人员因入不敷出而陷入贫困的境地。当然，并不是每个入不敷出的公职人员都会走上腐败的道路，但是因此而走上犯罪道路的人也并非没有。犯罪学的研究表明，“社会生产力的落后是我国社会主义初级阶段犯罪产生的根本原因”，由于生产力的落后，导致了物质文化的生产不能满足人们的物质需要和精神需要，而表现在分配上，便表现为低薪、低收入；也由于生产力的落后导致了贫富差异甚至不公平分配，这种差异尤其容易导致公职人员的心态失衡，当存在犯 成都大学学士学位论文（设计）

罪的机会时，就较容易以此为诱因而导致犯罪，这是犯罪的一个不容忽视的客观因素。“贫富不均将导致犯罪的产生，这是犯罪学界普遍接受的原理。一百多年前，恩格斯在《英国工人阶级状况》一书中就提出了这个问题，近代美国社会学家默顿的‘相对剥夺论’也得到普遍的赞同。贫富差别的拉大、分配不均程度的扩大，是我国现阶段犯罪增长的带有根本性的重要原因。

二．“高薪养廉”既有利又有弊

(一)、“高薪养廉”有利之处

一是“高薪养廉”能“养心”。“高薪养廉”能否“养廉”暂且不说，只要是“高薪”，就能减轻一个人在经济上的心理压力或思想压力，从而有可能心情愉快、工作安心和思想上进，因此，“高薪养廉”能“养心”；二是“高薪养廉”能“招贤”“养贤”。“高薪养廉”能否“养廉”暂且不管，只要是“高薪”，就能高薪聘用人才，也就能聘用到优秀人才、高级人才，而且能留住人才，因此，“高薪养廉”能“招贤”“养贤”；三是“高薪养廉” 能“养廉”“肃贪”。“高薪养廉”有一定的道理，如果一个人在经济上比较宽裕了，对金钱的获取欲望就会降低，其降低程度较大，一个人的心理基本或完全能抵御非法礼金、礼品、礼节或利益的诱惑，从而“高薪”就能“养廉”。再是，如果实行了“高薪养廉”，就能用严密、严格或严厉的制度、纪律和法规等来约束行为人，从而“高薪”就能“肃贪”。

(二)、“高薪养廉”有弊之处

一是“高薪养廉”必然会增加国家、企业或单位的支出，从而就会加重国家、企业或单位的经济负担；二是“高薪养廉”必然会拉大“高薪”与“低薪”的差距，从而有可能引发新的社会矛盾；三是“高薪养廉”可能会引发相互攀比，按“高薪养廉说”，我们给官员高薪是这样就可以让他们不腐败。这个先例一开，后患无穷。我们的国企高管呢？众所周知，如今的国企的高管们享有极大的权力，这其中就包括分配权。既然党政官员们要有一笔养廉费才能做到不贪污，那我们凭什么不也要一笔养廉费，给自己多发点钱？同理，医院的医生们也可以提出索要高薪，否则我们就要收红包！各单位的采购员们也一定会理直气壮地说：要是不给我们高薪，我们就要吃回扣！就连工厂里小小一个班组长也会索要好处，否则在分配活计时我就要用够用足手中这点小小的权力，“我也要循私”！如此一来，只要手里有一点权力就可以理直气壮地索要利益，那“按劳分配”岂不成了“按权分配”，权力岂不成了牟 成都大学学士学位论文（设计）

取物质利益的商品？四是“高薪养廉”有可能“生腐”“养贪”。“高薪养廉”的目的是好的，但是如果官员们把“高薪养廉”视为一种特殊权力、特殊地位或特殊身份的象征，滥用职权、为所欲为、行贿受贿，那么“高薪”不但不能“养廉”，反而还可能“生腐”。再是，如果我们一味地强调“高薪养廉”，而不注重配套制度的建立和完善，官员们就会把“高薪”作为一种挥霍浪费、日嫖夜赌和换取名利的资本，这不但不能“养廉”，反而还会“养贪”；五是自毁形象。我们的党政官员多是共产党员。共产党员是什么？斯大林曾说过，共产党员是用特殊材料做成的。他们是无产阶级中最先进的分子，党政官员们更是经过长期考察和考验，其思想觉悟、思想境界和共产主义道德已经到了了如此炉火纯青的地步，却连又“不犯罪”都还须有前提条件，这岂不是有损我们党政官员们的光辉形象吗？六是欲壑难填。这些年来腐败分子可谓“英勇不屈，前腐后继”。前面的倒下了，后面的勇敢地跟上。可是我们看看这么多腐败分子，有哪个是因为和下岗工人一样是因生活所迫才铤而走险的？据披露的资料，贪官90％以上都养有情妇。据说某位著名的贪官就一共糟蹋了107个妇女，加人他自己的老婆，人称为“梁山108将”。想一想养这么多情妇需要多少钱？这还没有考虑他及家人的挥霍、子女出国留学、购置豪宅靓车等费用。

三．“高薪养廉”既有效又无效

(一)、“高薪养廉”是有效的

“高薪养廉”是否有效？关键不在于“高薪养廉”的本身，而关键在于与“高薪养廉”相关的配套制度、法规或规定的制定得如何？如果其配套制度、法规或规定的制定得较为严密、严格或严厉，那么“高薪养廉”就可能有效。

目前，新加坡、美国、日本、芬兰和香港等国家和地区实行了“高薪养廉”，在实行“高薪养廉”的同时有严密、严格或严厉的监管措施。一是制定了整套法规，如新加坡对公务员制定了《公务员法》、《公务员纪律条例》、《财产申报法》和《防止贪污法》等法规；二是制定的法规比较详细，如美国1990年制定《行政部门雇员行为道德准则》规定，公职人员在不影响公务的情形下，可以接受20美金或少于20美金的礼品，同时规定，每年从任何个人处获得的单项礼品的总市场价值不得超过50美金。雇员可以接受奖品和荣誉学位，但不能接受现金或投资收益，礼品总的市场价值为200美金或以下，如果超过200美金则须经过道德官员局面决定。（《中国监察》2008.16,题目《美国制约权力的几点做法》）；三是采取行之 成都大学学士学位论文（设计）

有效的监管措施，如新加坡和香港采取了“垂直管理”、“卧底侦察”和“廉洁考验”等措施。因此这些国家和地区实行的“高薪养廉”是比较有效的。

(二)、“高薪养廉”是无效的

“高薪”不能“养廉”时有发生，如：中新网3月2日电香港《大公报》2009年3月2日刊出署名评论文章说，“高薪养廉”之类的话题屡屡被人提及，“高薪”是否真能“养廉”？事实上，豪贪巨蠹人们见过不少，但很少看到有哪一个是因为家境贫寒而走上犯罪道路的，与此相反，倒是因为财富的积累而变得更加欲壑难填。待遇不是产生腐败的原因。廉确实需要“养”，但“养廉”不能靠高薪，而只能靠扎扎实实的惩防机制。否则不但治不好腐败病，而且更会使反腐败走进死胡同。文章摘录如下：据媒体报道，中纪委最近查办了某知名国有企业集团高管腐败窝案，该企业主要负责人及绝大多数中层干部涉案，几乎“全军覆没”。国资委提供的数据表明：中国160多家央企所有负责人的最高薪酬为118万，最低为20多万。诱人的薪金，为何还养不了廉？去年初，审计署曾透露：160多家央企，一次审计就使得38名头头在案难逃。今年竟出现几乎“全军覆没”的某知名国有企业集团高管腐败窝案。

四．“高薪养廉”既重要又不重要

(一)、“高薪养廉”是一个重要的反腐倡廉措施

如何才能较好地防止腐败？有两种截然不同的做法，一种是采取以批评、打击、惩处或斗争为主的做法，使官员们产生较强的畏惧心理而不敢腐败，但是这种做法就像大人管孩子一样，“打得太多，孩子是不服管教的”，因此，采取以打击、惩处或斗争为主的做法其实是一种愚蠢的做法。另一种是采取以表扬、鼓励、奖励或和善为主的做法，使官员们产生较强的进取心理而不想腐败，这种做法就像那些有方式方法的老师，能够使自己的学生自觉地服从管教，因此，采取以表扬、鼓励、奖励或和善为主的做法是一种聪明的做法。目前，我们在反腐倡廉上所采取的措施是以第一种做法为主，因此达不到较好的效果。如果我们能采取“高薪养廉”的做法，在一定程度上就是采取以表扬、鼓励、奖励或和善为主的做法，再把配套制度建立好，那么就有可能收到较好的效果。因此说，“高薪养廉”是一个重要的反腐倡廉措施。成都大学学士学位论文（设计）

(二)、“高薪养廉”又不是一个重要的反腐倡廉措施

从“依法治国”的角度上来理解“高薪养廉”，也许“高薪养廉”就不重要了，如果我们仅仅依靠“高薪”来达到“养廉”效果，就是一种非常天真的想法。能否真正达到“养廉”目的，关键要“依法治国”，即要制定并执行好制度、纪律、法规和有关规定，同时要搞好道德教育、纪律教育、法律教育或廉政教育，从而才能真正达到“养廉”的效果。因此，从这个角度上讲，“高薪养廉”又不是一个重要的反腐倡廉措施。

五．客观地认识“高薪养廉”

目前，我们要想解决好对“高薪养廉”的认识问题，很重要一点要客观地认识“高薪养廉”，如果做不到这一点，再怎么历史地、辩证地认识“高薪养廉”都可能是“纸上谈兵”。

(一)、客观地认识国外的“高薪养廉”

我们要想客观地认识“高薪养廉”，最好先认识一下国外是怎样做的，他们有许多成功的经验和失败的教训，这当中有许多鲜活的例子，一听、一看就清楚，拿来我用，这样能省时省事。

(二)、客观地认识国内的“高薪养廉”

我们要想客观地认识“高薪养廉”，还要对我国已经实行“高薪养廉”的企业或单位进行调查研究，掌握好第一手资料，发现其中的优点或长处、找出其中的缺点或短处，“对症下药”，提出建议意见或对策。

(三)、客观地认识我国当前社会形势

我国能否普遍实行 “高薪养廉”？不能因为“高薪养廉”好坏就立即实行或永不实行，而要根据我国当前社会形势或今后社会发展而定。就目前而言，我国能否普遍实行“高薪养廉”？很重要一点要客观地认识我国当前社会形势，如果我们的经济实力雄厚了、制度法规跟上了、人们思想认识提高了，以及相关问题得到较好解决了，只要能趋利避害，为何不可普遍实行“高薪养廉”呢？然而，如果我们在经济实力、制度法规、思想认识等有些问题尚未得到较好解决，即是“高薪养廉”再好也不能普遍实行“高薪养廉”。成都大学学士学位论文（设计）

六．实行“高薪养廉”的作力点要强化监督

实行“高薪养廉”能否有效？最根本点在于能否强化监督？如果采用“高薪”能强化监督，包括自我监督和他人监督、内部监督和外部监督、组织监督和社会监督等，那么“高薪 ”必定能“养廉”。

(一)、要把“高薪”作为强化监督的一种工作思路

目前，我们做监督工作，尤其是做领导干部的监督工作存在较严重的软弱性、无效性，致使一些领导干部欲所欲为，利用手中的权力大肆侵吞国家钱财、贪污受贿、挥霍浪费、腐化堕落，有的成了众矢之的的腐败分子、阶下囚。如何才能解决其“软弱性、无效性”问题呢？在此，我提出一个工作思路，即“高薪”——“强化监督”——“养廉”，也许按这个工作思路去“强化监督”，既能解决在监督工作中的“软弱性、无效性”问题，又能达到“养廉”目的。

“高薪”是人们的一个强烈追求，人们为了“高薪”就能心甘情愿地接受严密、严格或制定严密、严格或严厉的制度、纪律或法规等，强化监督，从而“高薪”必定能“养廉”。

(二)、要把“高薪”作为强化监督的一种交换条件

在实行“高薪养廉”的同时，要制定严密、严格或严厉的制度、纪律和法规等，如果不能接受其制度、纪律和法规等就把“高薪”让给他人，否则就必须接受其制度、纪律和法规等。

(三)、要把“高薪”作为强化监督的一种有效手段

实行“高薪养廉”要灵活，把“高薪”变成一种奖惩手段，如网上反映，新加坡实行廉洁与养老挂钩，新加坡公务员没有退休金，而是靠公积金养老。根据该国《中央公积金制度》，所有参加社会工作的人员包括政府公务员每个月工资的20％扣交公积金，政府或企业也按该职工月薪的20％比例提供公积金，但是，新加坡法律规定，凡是有贪污、受贿等违法行为的公务员，一律全部撤销其公积金。

所以，本文认为如果我们能实行“高薪养廉”要与 “目标管理”、反腐败各项工作或“党风 成都大学学士学位论文（设计）

廉政建设责任制”、民主法治制度配合使用，把“高薪”的发放对象、发放时间、发放数量和发放形式等，重点要做到“重禄重法”、“高薪奖贤”（“贤”指“德才兼优”）、“高薪奖勤”（“勤”指“勤政”并有“突出业绩”）和“高薪奖廉”，从而“高薪”就能成为强化监督的一种有效手段，并能有效地“养贤”“养廉”。

致谢：

向本文的指导老师——郭舫副教授表示感谢！

参考文献：学位论文类文献——[003743822] 高薪养廉的薪酬制度探析 [硕士论文] / 詹细明著;阮祖启指导管理科学与工程: 中国科学技术大学;2006 《中国监察》2008.16,题目《美国制约权力的几点做法》

第二篇：高薪养廉

高薪养廉，是指通过提高公务员薪金水平，使他们拥有较高的计划成本，从而促使其自觉提高工作效率，保持自身的廉洁。

在社会主义市场经济条件下，公务员既需要有道德理想激励，也应该有自我实现激励。但与此同时，不容忽视的是，作为公务员激励机制的重要环节，物质激励具有其他激励方式无法替代的特殊功能，适度高薪是尊重人性的体现。马斯洛需要层次理论认为人的需要时多层次的，组织只有不断满足人的不同层次需要才能产生激励作用。适度高薪不仅是对公务员辛苦劳动和个人能力的认可，也是对公务员认真付出的一种补偿和回报，而且这将对公务员其他的激励形式起到强化作用，形成公务员激励机制的良性循环。

另外，高薪能给公务员带来长期稳定的较为富足的收入，从而使其跻身社会中上阶层，这不仅能大大减少腐败的诱因，也大大增加了腐败的机会成本，使一些心存腐败意图因机会成本过高而却步。

新加坡实行高薪养廉制度和政策的成功，首先是由于当代新加坡的社会文化中有着很强的现代精英主义的因素，社会对精英得到较高的收入有广泛的认同，从而保证了有才能的人出任官员而无后顾之忧，并使官员保持着很高的荣誉感和社会责任感。

就新加坡和中国而言，其文化背景有着历史的相似性，两者社会文化中都有很强的精英主义因素。有人提出在中国现实的条件下无法推行高薪养廉政策，认为：一是中国官员的数量太大而相当一部分素质底下，二是人的欲望是没有止境的，提高了官员的薪金，他们还会追求更高的收入。对于前者，我们认为，高薪养廉政策确实无法在冗员过多、开支庞大的体制中推行，但是，冗员过多并不是中国这种文化和体制中的必然产物，更不是市场经济的需要，相反，在中国传统的儒家政治文化和体制中，高度精简和具有包容性的政府是最主要的形式，尤其是在市场经济条件下，更需要高效而精干的政府体制和官员。新加坡、香港和澳门不都是在华人社会的基础上建立起的小政府吗？所以，高薪养廉是在中国这种文化和体制中的一种有效选择，它既是可能的，也是可以通过努力去实现的。对于后一个问题，我们认为，人们总是在追求更高的收入和更好的生活，这是毫无疑问的，问题是，得到这种高收入需要付出的代价是什么？这是制约官员是否腐败的重要因素。高薪养廉政策的理论依据是，一个人腐败的成本越高，他腐败的可能性就越小。因为如果腐败，就可能失去他的优越地位和高收入。当然，这也包括腐败被查处的几率有多高。在新加坡，腐败被揭露后直接损失极大，在另一些国家，直接的和间接地损失极大。如果一个官员只有很低的收入，那么他可能不会为失去这些而顾忌什么。这与经济性的成本与和收益原理是相似的。另一个问题是，尽管一般来说人的欲望是无止境的，并总是在发展，但实际上社会对人的约束也是很严格的。法国著名思想家卢梭有一句名言：“人生来是自由的，但无往不在枷锁之中。”

高薪养廉，给公务员优厚的福利待遇和社会保重，使他们不用贪污，力图从经济和物质根源上解决廉政建设问题。这只是新加坡廉政建设的一个方面，要使整个国家的廉政建设搞得更好，彻底根治贪污腐败，必须有一套严格的规章制度和法律规范，有强有力的执法和监督机构。

一、建立健全一套防止官员贪污腐败的制度；

二、制定和完善一套反贪防腐的法律法规和行为规范；

三、建立健全反贪肃腐的执法机构；例如贪污调查局。

反腐的多管齐下：

1、以俸养廉

2、强调公务员的奉献精神

3、完善公务员约束机制

4、强化监督 只要是指法律监督和民主监督。在监督机制方面，要重视三种监督力量，意识反腐败专门机关的监督，二是要高度重视和发挥人大和政协的监督功能，三十要鼓励新闻媒体发挥监督功能，通过公开曝光以对滥用权力者进行舆论监督。

高薪养廉并非新鲜事物，我国宋代就有“增俸养廉”之说，到了清代雍正年间，更是有“养

廉银”制度。在当今世界，也是数不胜数。从廉政楷模来说，有亚洲的两大廉正典范—新加坡和香港以及奥地利、瑞典、瑞士等以清廉著称的欧洲国家。

高薪的功效，首先，高薪可以满足政府官员马斯洛需求层次论中较低层次的需求，解除其后顾之忧，消除由于生活所迫而引起的贪污腐化问题。其次，从经济学的角度来说，高薪养廉能增加官员贪污腐败的成本，使他们在下手之前心中会有一番更为复杂的衡量。再者，高薪养廉可以吸引更高素质的公务员，而更高素质的公务员又可以降低防腐的难度。

反腐败的关键，不在于惩贪肃贿，而在于防患于未然。我们首先应该看清反腐败这个水桶的几块木板：高薪养廉、约束机制、监督机制以及惩罚制度，一个都不能少，任何一个都是必要条件，而不是充分条件。对于预防贪污腐化，一是如何使握有公权力的主观上不愿去滥用公权力，二是如何使公权力客观上最大程度地不可能被利用。权力需要平衡，平衡得当就会利用得当，否则就会出现问题。权力也应该与报酬作为相平衡，没有相应的报酬作为保障，大多数人都难以长期稳定地工作。

第三篇：辩论赛题目-高薪养廉

一、立论陈词

正方：谢谢主席，今天我们与对方辩友探讨的问题是“高薪能否养廉”我发的观点是“高薪能养廉”，养即是保持并促进，我方将由主观和客观两方面进行论述，一，高薪在主观上促进养廉。首先，高薪减少官员腐败的动机，使官员不致羡慕他人而产生心理上的不平衡，给予官员精神动力，其次高薪增强了官员的责任心，随着工资的增多，我们应该更加意识到自己工作的重要性，了解政府的良苦用心，从而使官员更加勤恳的工作，最后高薪增强了官员对于理性的把握，提高了对于风险的认识，对方也许会说欲望是无限的，但是我们更应该看到我们人类的理性，高薪不只是带来了福利，也为贪污带来了风险，在理性与风险面前，会使那些意志薄弱者不能为，不敢为，使大多数人不必为，不想为。

二、高薪客观上支持养廉。首先，高薪有利于挽留和吸引人才，提高官员的整体素质，促进廉洁，为什么现在的大学生对公务员趋之若骛，因为高薪啊！而服务人员素质的高低决定了服务质量，而这里的人才指的是德才兼备的人，故高薪在客观上为养廉提供了保障。其次，高薪促进推行严格吏治，在一般情况下，如果实行低薪而加之于严格管理，往往会使人发牢骚，人心离散，人只有在优厚的待遇下才能忍受严格的约束。最后我想说，以上的观点的存在，全部皆因高薪作了物质保障啊！我们要再强调，高薪说到底只是养廉的一可能的条件，换言之，尽管高薪不能遏制腐败，但是它能却为我们的廉政建设提供支持和动力。2，高薪养廉需要完善的制度作保障，在完善的制度，强而用力的社会监督，我们用高薪养廉无疑是明智的。大家看吧！新加坡，芬兰已经把“高薪养廉”进行的如火如荼，并取得了成就，阿根廷，秘鲁也付之以实践，可见高薪养廉已是大势所趋，毋庸置疑的，对方辩友何以执迷不悟呢? 反方：各位评委，各位观众，对方辩友，大家好！我方的观点是“高薪不能养廉”，高薪是责任，权利不统一，收入水平高于当地人均平均水平两倍以上，廉指不损公肥私，不贪污受贿，廉相对于腐而言，它涉及的范围远大于经济层面。对于能我们强调起主导作用，也就是是说只有当高薪作为一种核心力量使得公职人员从整体上趋于廉，它才能养廉。下面我将从三方面论述我方观点：一，从人类的本质上讲，有限的高薪无法满足人类无限的欲望。有人认为高薪可以使官员在利弊权衡中不再愿意冒腐败的风险，殊不知从风险上衡量廉和腐哪个能使自己的利益最大化只是暂时的当权利和人的私欲结合，并通过异化的途径就会导致腐败。用高薪去养廉不是从根本上抑制腐败而是对其的妥协。此外从廉政的广度来说，高薪只能提高公职人员的经济层次，而腐败却具有多种类型和根源。

二、高薪在养廉方面会产生一定的副效应。我们暂且不论高薪的实现受制于国家的财政经济情况，我们要强调的是官员薪俸的提高会提高国家财政的支出比重，人们在容忍这种分配的同时也确认了行政权利的扩大，无形中产生了新形式的腐败。

三、高薪不是养廉的必要条件，法律与道德才是养廉的核心力量。高薪可以提高公职人员的生活水平和工作积极性，但廉不在于高薪，信仰的丧失才是走向腐败的温床，廉作为一种为官的最高境界，它与高薪不存在必然的联系。强烈的执政理念，用法律和道德来保证廉政才是养廉的中坚力量。综上所述，我方认为高薪不能养廉。二，攻辩

1，正方二辩：请问对方辩友今晚吃饭了吗？吃的是什么？是米饭还是面条？

反方二辩：吃什么与辩题有什么关系，我想吃什么

正方二辨：假如你吃的是米饭，那么你是对米饭有需求，还是对其有特殊的爱好？ 反方二辩：这由与辩论有什么关系呢？

正方二辩：我只是用吃饭做类比，假如一个官员贪污那么他是因为需求钱还是因为追求钱？ 反方二辩：难道他需求钱，我们就给他钱，那它需求色，政府岂不是要给他发美女？ 2，反方二辩：请问一个好贪好色的官员，算不算一个合格的官员？

反方：感谢对方辩友的回答，据统计中国有近1/3的官员是因为贪权贪色贪赌而落马的？他们算不算是贪官呢？

正方：算

反方：好，既然他们并不贪钱而你却跟他们大量的钱，他们能不贪吗？ 正方：能养廉是能促进，而非堵塞，再说，没钱他咋贪权贪色呀？ 3，正方：请问贪污时间耻辱的事吗？

反方：算是

正方：请问，对方辩友“仓廪足，而知礼节”的下半句是啥？ 反方：对不起，才疏学浅，请赐教

正方：是衣食足而知荣辱，当他在一定程度上满足了物质需求你说他还有必要去做耻辱的事吗？请问对于那些还为贪污的边际人员怎样处理呢？

反方：教育他们呀？我们有强大的党校，难道非要用高薪吗？

4，反方：常言道：“保暖思淫欲，为保暖时时冷暖”请问人欲是无限的吗？

正方：我不否认人欲是无限的，但同时人也是有理性的 反方：如果高薪可以抑制腐败，那么还要法律干吗？

正方：不是不通过法律而是法律还有待进一步的完善，而在目前的形势下高薪就是一条途径 三，攻辩小结

正方：1，对方混淆了两个概念，那就是养廉与惩贪，惩贪要用法制而养廉靠的是高薪 2，再次强调高薪是有条件的，不是无限的 3，我们不否认道德和法制的作用，也承认高薪必须与制度作保障，可是抛弃一切单看伦理，法制也不能保证廉政呀？对方和以重法制而轻高薪呢？对方一辩说欲为贪之本也，人的欲望是无限的。可是我方认为贪的原因是多方面的，不仅是欲望，也有可能是虚荣。我们正是要让这一部分人悬崖勒马。这才是作用所在。

反方：贪欲涉及权色赌而非单纯的钱，高薪能一药治百病吗？2，高薪满足一定的欲望然而欲望无穷，高薪未免不会出现推波助澜，促其腐败。3，能的概念是起作用，而不是正房所说的有可能 4，人的思想意识不是金钱所能改变的，若他想贪给再多的钱也枉然。4，腐败哪一个是因为家里穷得揭不开锅的呢？ 四，自由辩论

正方：如果高薪不能养廉的话，那么新加坡的高薪养廉政策为何能成功？

反方：其实上世纪70年代新加坡就已经进入了廉洁的社会，而提出高薪养廉却在中期，至于新加坡总理吴作栋提出的高薪养廉政策，是养廉还是另有目的我还不得而知。那么我想问廉的对立面是什么? 正方：新加坡总理吴作栋说了：用高额的薪水，保障生活，稳定人心，振奋士气。廉的对立面是腐败。

反方：对于那些贪色的人，你能用高薪吗？ 正方：如果没有钱他怎么包二奶？

反方：你给他更多的钱，岂不是让她包更多的二奶？请问在法制健全的情况下是否还需要高薪呢？

正方：我们所说的养廉主要是针对那些还为贪污的边际人员，还为贪污法律怎么管？ 反方：原浙江省省长年薪很高，可为何还贪呢？

正方：对方只提大贪官为何不提那些基层官员，他们的工资都很低。反方：对方又没有听过《六国论》，六国破灭非兵不力，弊在赂秦呀！

正方：我们所说的高薪是在一定程度上给与物质上的满足，而六国那样无限的满足 反方：厦门走私案中，一个报关员的年薪10万，可为何还受贿？ 正方：可法律为何没严惩他呢？ 反方：没抓住怎么严惩呀？ 正方：对呀？人家没犯法，你法律怎么抓人家呀？

正方：请问一个月薪800元和一个月薪8000元，哪一个更容易贪呢？ 反方：难道高薪不会担更大的风险吗？

正方：当然会，但我们说高薪并不是完全杜绝腐败，只要有可能就是能呀？ 反方：能是起着核心作用才能称作能 五，观众提问

1，为什么满足那些边际人员的一些物质需要就不能将其拉入廉洁的行列中呢？ 正方：人欲是无限的，给他在多的钱，他也想要更多，而且也会坐吃山空的。原安徽省某领导年薪几十万却为了3000元而受贿。正是由于存在这样视贪为爱好的败类呀！

2，在法律制度健全的情况下，再提高薪养廉是否画蛇添足？

反方：总有官员能钻法律空子，在一定的程度上满足他们的私欲让他们由原来的不敢为，变为现在的不必为，不愿为，岂不是更好吗？ 六，总结陈词

反方：谢谢主席，各位评委，观众，大家好!很高兴与对方辩友讨论高薪是否能养廉的问题，对方辩友在刚才的辩论中进入了一些误区请允许我指出: 一，对方一边对能的概念认识有所偏差。能是在某一事件中起核心作用方可能称之为能，并不是起作用的就叫能，只有当高薪工作成为一种核心力量使得公职人员从总体上趋势，他才能养廉。二，养廉针对的是所有公职人员，应该包括是不廉洁者转变为廉洁，而不仅是对边际人群的廉。三，贪色也是腐败，对方二辩在攻辩中也承认了，在廉政建设中不仅是针对权钱交易，官员不负责任，人浮于事，有法不依，执法不严等行为也会造成很大危害，单纯经济手段无法解决。四，对方辩友所鼓吹的新加坡高薪养廉经验，其实是一种误解，新加坡高新制始于20世纪中后期，在这之前新加坡政府早已解决了廉政问题，实施高薪政策，只是为了吸引德才兼备的优秀人才从政。五，对方辩友混淆了道德，法制三者在养廉中的作用。道德，法制作为养廉的核心力量，道德防患于未然，法治城置于与已然，德法兼治者可实现廉政。六，腐的原因不是贪而是信仰的丧失，人类追求自身利益的天性决定了权利持有人总是难以排除，以权谋私的可能。七，下面将从三方面进一步阐述我方的观点：1，从人类私的本质角度上说，有限的高薪无法满足人类无限的欲望。高薪无法填补欲望的无底洞。高薪只能是缘木求鱼，舀汤止沸。二，高薪在养廉方面有一定的负效应。特定人群的高薪加强了社会的分配不公，政府人员与非政府人员的薪水水平差距进一步拉达将会造成心理失衡，无形中滋生了新形式的腐败。三，高薪不是养廉的不要条件，法律和道德才是养廉的核心力量。要想解决廉政问题，应德法兼治，如何防止腐败根本措施是建立一套有效的监督机制。用有限的高薪来满足无限的欲望这只是杯水车薪，无济于事，反腐倡廉是整个人类千年的梦想，从柏拉图的人治理想到儒家倡导的德治方针企图以个人道德来惩治腐败，都失败了。实践证明高薪作为形成不必贪的客观条件，不能挟养廉之泰山，超腐败之北海啊？

正方：主席，各位评委，观众，大家好！在此县感谢对方辩友的净拆辩论，提出对方几点错误。一，认为人的贪欲才是贪污的奔音，而与高薪无关。高薪可以使一部分人悬崖勒马，这样我们的木的可以达到了，高薪可以养廉。二，对方认为高薪养廉不能适时因为它会带来一些危害。那末良药苦口，且有副作用。三，高薪对养廉的作用微乎其微，而真正起作用的是社会道德和法制。这种路基显然不成立。抛开一切其他条件，道德和法律业务说座位。四，对方强调联的非经济因素，却忘了“一切向钱看的当世名言“高薪养廉可以从一定程度上减少腐败力度。五，对方辩友在攻辩中说权，色，赌，但您忘记了权要钱，色要钱，赌要钱，这是以偏概全。综上所述，我方认为，首先，高薪在主观上促进养廉，减少近稍高官腐败的动机，避免场省心了上的不平衡。其次，高薪增强了搞管理型的把握，提高了对于奉献的认识，更加理性的决定自己的行为。“光脚不怕穿鞋”我么用高薪给官员穿上鞋，让齐奏廉洁的光明大道。最后，高薪在客观上支持养廉诚然，但不可否认的是我们的养廉，降低了官员腐败的概率，而不是杜绝官看到一个个食不果腹。现在我要说的是高薪只是一味良药，而腐败是一种综合症只有高薪，法律，道德，监督机制等有效机制，齐头并进，才能给腐败以迎头痛击，为廉洁撑起一片天。

第四篇：高薪养廉不是当今中国反腐良方

当今中国，高薪养廉不是反腐良方

高薪养廉是一个相对概念，指给政府官员提供较高的薪俸，使官员不仅能保证基本的生活需求，而且还能在此基础上维持较高的消费水平，从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。

腐败，是指国家公务人员利用公共权力谋取私人利益的行为，包括权钱交易、权权交易、权色交易三个方面。

作为反腐良方需要满足三个条件：能够针对当今中国腐败产生的问题，发挥一定作用；具备可行性；副作用小。

我方认为当今中国，高薪养廉不是反腐良方，理由如下：

首先，高薪养廉起到的效果有限且不确定。现阶段的腐败行为不单单指贪污、受贿的腐败行为，而近年来出现了花样繁多的腐败方式。比如，靠手中的权力作为资本包养情妇的全色交易；官员之间不涉金钱的所谓的“互相支持”、权权交易等。对这些类型的腐败方式，高薪无法发挥作用，甚至会在某种程度上增加了其腐败的资本。而且，现今中国，导致官员腐败的主观原因在于官员自身的贪婪、道德约束力差，在巨额腐败的诱惑面前，高薪养廉很难保证克制贪婪的欲望，有很大的不确定性。例如菲律宾、印度、巴基斯坦等国家公职人员平均工资远远高于全国收入水平，但腐败问题仍很严重。而挪威、奥地利、日本等国家公务员平均工资不及全国平均工资，清廉指数却位于世界前列。

其次，高薪养廉不具备可行性。中国是大政府官僚体制，公职人员数量庞大，据统计全国公务员总数连续4年上涨，2012年底已达708.9万人。而中国作为一个发展中国家，经济实力有限。据国家统计局2013年数据显示，中国财政支出14万亿，公职人员不到4%的群体，已经消耗了国家财政支出的30%。现行状况下，如何保证实行高薪所需要的财政支出？

最后，高薪养廉会带来较大的负面影响。第一，对公务员实行高薪势必引发更加激烈的公务员上岗竞争，由于现行体制的制约机制不完善，将很有可能导致在公务员录用阶段出现越来越严重的“走后门”等腐败行为，甚至导致“买官卖官”现象。这无疑是加剧了官员的腐败程度。第二，就我国目前状况而言，公务员的薪酬优于绝大多数职业，有关数据显示，我国现阶段公务员平均工资是国家最低工资的5到6倍，同时公务员还享受着良好的福利、津贴和社会保障等以及较高的政治地位。实行高薪措施，将普通纳税人的钱作为财政支出转移到公职人员手中，相应的会减少社会基础设施、社会福利等支出，这种向官本位和权本位的妥协，容易激化官员矛盾和其他社会问题，增加不稳定因素。

回看当今中国的腐败，主要原因在于制度设计不合理，缺少权利的分散和制衡；监管机制不完善，内部监督和外部监督的主体缺乏其应有的权力和独立性，职能没有得到充分的发挥；我国法律体系的制定和执行还不够完善。因此，要想最大程度的减少腐败，必须靠完善政治体制，使权力制约权力，并保障公民权利对政府的有效制约和监督，从制度的完善和法律的健全上来治理腐败问题。

综上，当今中国，高薪养廉不是反腐良方。

第五篇：高薪养廉辩论赛二辩发言稿

尊敬的各位评委，对方辩手，以及各位同学

大家晚上好。

我们今天晚上的辩题是高薪能否养廉。我需要在此处再次强调一下我方观点，高薪可以养廉。我接下来会从三个角度来论证这个问题 1．人性层面

尽管人性本善还是人性本恶一直是一个争论不休的哲学命题，但现实生活中，人对物质利益的正当关心和诉求，是人的本性使然。持何种观点的人都无法回避这一人性本能。我们对公务员的定位，首先应认为其是普通人、有权追求各种物质、精神享受的普通人。对高薪养廉持否定态度者，往往认为将高薪作为清廉的前提条件降低了对公务员的道德需求，长此以往会对全社会道德水平的提升起负面作用。这种观点忽视了人们在需求层次上的先后顺序。现实生活中，绝大多数普通人(包括公务员在内)都只有在生理、生存需要得到满足之后才可能追求更高境界的需求。长期以来，社会上存在着一种舆论导向，他们漠视人的基本需求，鄙视物欲，其实本质是不敢正视人的合理需求。这造成了一方面各种英雄不断被树立，另一方面，腐化堕落、贪赃枉法者层出不穷。这种巨大的反差只会造成正面宣传不断的式微，公众对其信任度日益下降。殊不知，只有承认人们的各种欲望存在的合理性与客观现实性，并对其加以合理的规范与引导才是现实可行的。由此可见，实行高薪养廉是符合人性特点的。

2．社会经济条件

对高薪养廉持否定态度者，往往认为我国不具备实施高薪养廉的社会经济基础，国力难以承担。实际上，早在中国古代的宋朝就有实行高薪养廉的举措，民国时期，孙中山先生也提出过学习西方公务员制度，通过“厚其养廉，永其俸禄”，使公务员“专一其心”的主张。新中国成立以来，经过改革开放20多年的社会主义建设，中国的国力已经有了质的飞跃，人民生活水平大幅度提升，已经完全具备了实行高薪的物质基础。而且高薪养廉中的“高薪”应该是相对于全社会的平均收入水平而言，是对目前国家公务员工薪水平的提高，是以国家财力水平为限度，以全社会平均收入水平为标准的相对提高，而不应是脱离实际的照搬西方国家公务员的薪金水平。3．社会心理条件

对高薪养廉持否定态度者主张当前我国不宜实行高薪养廉的的理由之一是唯恐会造成公众心理失衡，增加社会不稳定因素，加剧社会动荡。的确，中国社会传统中一直存在着“不患寡而患不均”的公众心理。但我们更应看到，改革开放20多年来，随着社会分配制度的变革，传统的分配观念正逐步被打破，社会对高收入者，特别是通过正当手段获取较高收入者的看法更加宽容。当前社会公众的不满情绪更集中地表现在对结构性的腐败、对相当多数的权力阶层滥用权力，进行权钱交易和官僚主义效率低下的不满上，而并非是公务员薪金有序的提高。公务员的廉洁与效率若无改善和提高，即便不实行高薪养廉，公众依然存在不满情绪。反之，如果实行高薪养廉，加之相应的监督约束机制的建立健全，会使得全体纳税人拥有一支廉洁高效的公务员队伍，那么，我们听到的将是更多的支持的声音。从以上分析，我们不难看出，在客观上，当今中国已经完全具备了实行高薪养廉的社会条件。它不应成为我们摸索建立一套符合中国实际的高薪养廉制度的障碍。

谢谢大家，我的发言完毕。