1我国大学校园绿地景观建设中存在的若干问题

第一篇：1我国大学校园绿地景观建设中存在的若干问题

大学景观园林设计

艺术设计系2班

王若禹 100362219

我国大学校园绿地景观建设中存在的若干问题

1低水平的设计效仿导致校园空间失去特色

由于时间上的仓促及认识上的不足等原因，设计者往往盲目追求欧美模式，群起效仿已中标方案。不同地区不同规模的校园被效仿套用同一模式，使中国的大学校园景观在各地出现雷同的布局。缺乏与地域的关联，缺乏与校园自身办学个性的关联，从而使校园空间失去特色，很难引起师生对校园环境的认同感和归宿感。

2缺少“以人为本”的环境空间

长期以来，“以人为本 ”一词成为规划设计的流行语，常常被作为基本理念提出，但是对人的关怀和对其生活的关注并没有在设计和实践中具体化。由此产生了新建大学

校园建设重景观而轻使用的状况。建成后的校园空间中，大片的广场、草坪往往被闲置，甚至有座椅的地方也很难让人满意地停留。如果坐下来的条件少而差，人就会侧目

而过。户外场所无法引起活动的发生，整个校园也就呈现空旷无生机的状态。这些空间往往尺度与位置不合适宜，形式也很难满足人的不同心理要求；对于遮阳避雨的要求 考虑得不够；景观的文化内涵与环境没能很好地融合，其表达不能引起人的共鸣。

3校园社会化与学术气氛的矛盾问题

校园社会化导致人流的复杂化及车流量的增多，它和学术氛围所要求的静空间是矛盾的。理想的状态是校园成为一个既包容又潜移默化的环境。这就要求校园的动静分区有一定的形式引导，一定的场合发生与之相适应的活动。这样相对热闹的场景也不会显得无序，相反会变成一种交 流和活力。

4校园景观单调，生态效益差

随着近年来，大学城的兴起，越来越多的高校离开原来的环境异地重建，立志要大展宏图，越来越多的高校也学,从此失去了历史文化的根基。很多新建成的校园往往只是 “看上去很美 ”，却普遍缺乏生机和活力，大片的广场绿地成为摆设。植物配置单一，空间缺乏层次；面对不同的大学，我们的方案却缺乏变化，模式化的设计语言忽略了不同人群的不同行为心理需求，导致了校园环境景观单

一、粗陋。对于校内原有的山林和水域，利用开发不够。要么夷为平地，将山体推平，将水域填平；要么意为保留，实则置之不理，任其杂草丛生；再则进行了一定的改造，却没有凸现原有地形地貌的优势。正如对三峡大学的校园环境调查中有学生如是说：

“尽快把求索溪建成一条活水溪而不是一湾死水 ”；“加大对学校特有山林的开发，资源不用太浪费了 ”。综上所述，面对偌大的校园，学生们课余时间是选择外出还是呆在宿舍睡懒觉？他们行走在校园里，是急躁地躲避车流还是漫步交谈？校园里的绿地景观问题直接或间接地影响着校园人的情绪和行为，影响着校园氛围。面对当前校园绿地景观中存在的若干问题，需要以生态为导向多角度地进行认识和分析。

2以生态为导向的大学校园绿地景观设计思路

1校园生态系统的特殊性

校园生态系统的定位生态系统可大可小，通常是根据研究的目的和具体的对象而定。校园可以看作一个生态系统，按照生态系统的生物成分，校园属于人类生态系

统；按照生态系统结构和外界物质与能量的交换状况，校园属于开放系统，能量和物质都可进入或输出；按照人类活动及其影响程度，校园属于半人工、甚至人工生态系统； 按照能量来源，校园属于部分或全部燃料供能的生态系统。

2校园生态系统的特点从校园生态系统的定位可以看出，校园是一个以人类为主要生物种群，物理环境受人类活动影响极大的系统，因此它具有许多不同于一般意义

上的自然生态系统的特点。(1)输出的是特殊产品。与其他生态系统相同之处在于：输入校园生态系统的是能源和物质。但是输出该系统的主要产品 ———知识和人类智慧，是以能源和物质以外的形式体现的。因此，校园的生产力不能用产品量和生物量的比率体现。知识作为特殊产品也显示出了人类在校园这一生态系统中的重要作用，物质、能源必须以人类为桥梁才能与知识相联系，相转化。

(2)自控功能很强。生态系统的自调控机能从生物种群

密度、生物种群之间的关系、生物和环境的互适应 3个方面实现。在校园生态系统中，具有突出作用的调控机制在于对人口密度的控制和对环境的控制(正是因为人类对物理环 境和其他种群的作用很大，人类自身也应该受到负反馈的作用)。

(3)校园的污染物负荷能力有限。校园中人口稠密，为了直接和间接满足人在学习、工作、生活、休闲、审美等各方面的需要，校园在运转中会产生大量的垃圾。传统学校力图在保证校内卫生和景观不受损害的前提下，将污染物的处理和控制成本降到最低，废弃物通常被简单地转移到校园以外，校园系统自身不承担废弃物的降解和减量工作。但是事实证明，对废弃物的减量、降解、资源化，有时反而能够降低校园的运行成本，并增强校园生态系统的自足、自维持能力。

2校园生态绿地系统的内涵

生态学原理的核心在于研究结构与功能。因此，从生态学原理出发理解校园生态绿地的景观规划设计时，也必须把握好结构与功能的关系。校园生态绿地系统虽然从整体上来讲是一个人工建设的工程实体，但是它最终将发展成为一个平衡的生态系统，这赋予了它丰富的内涵。具体来讲，校园生态绿地系统的内涵包括了生态、安全、科技、艺术、人文5个方面：

1生态生态应该是校园生态绿地系统最突出的特点。虽然校园本身是一个以人为主体的人工系统，但是它仍然具有一定程度的生物多样性，否则结构的不完整，必然带来功能的欠缺。首先，从人类角度来说，人类是一种复杂的智慧型生物，人类不仅有物质的需要，还有审美需要以及舒适感的需求，校园内种类繁多、层次分明的群落组织能够形成与自然界类似的景观，满足人类的审美需要和重返自然的归属感。其次，从校园系统来说，各类生物的复杂搭配与层次，不仅仅具有观赏价值，更通过其中物质能量的交换转移，形成一定的污染物缓冲强度，与其他人工控制的物理系统相互配合，保持并增强校内空气质量、水质量和土壤质量，调节校内微气候。

2安全校园生态绿地系统的安全性不仅仅局限于工程建设的安全保障和各物理系统的安全性，它还包括整个系统对其主体种群人类以及对系统外界环境的无害、无污染特性。校内建筑物、基础设施、校内器械应该满足各项安全标准，校园选用的建筑建设材料应该是安全的、无二 次污染、可再生利用的，在校区内使用的各类工程技术应该是有效可靠的，注意消除各类安全隐患，做好校园安全的监督控制工作。除了这些基本的安全要求，生态化的校园应该比普通校园更能够体现对校园使用者身体和精神健康的保证，同时排放的废弃物也须经过相应的处理，达到减量和无害化的目的，排出系统后不对周围的环境造成威胁。

3科技校园作为特殊的生态系统，它的产品不是物质，而是知识和人类智慧。生态校园作为一个优化后的平衡校园系统，该功能应该得到加强。生态校园不仅是依靠有效的技术建设和运转，更应该及时地对各项技术做出使用评价、改进和深化。不仅使用智能技术创造便利的学习工作条件，更开发新技术提高校园能源利用效率，同时发展经济、环保、具有地方特色的适宜技术，并将这些技术在更大的范围内进行推广。

4艺术生态校园中校园建筑、景观风格应该与周围环境和谐统一，凸现创意与美感。除了人工修饰形成的美感，更多的艺术美感应该体现在校园的“生态”性上。生态校园的美不仅从建筑物、植物、园林等的外在颜色、形态、对称性等感性认识形式展现，更深入到包含着与生命存在紧密相关的生态规律和生态平衡的内容中去，与生态道德规范有着千丝万缕的联系，所以生态校园中的艺术成分是真、善、美三者的有机统一。对生态校园的欣赏过程也充满了智力结构中多种知识的综合作用。

5人文从较小的范围————校园本身来说，人文建设体现在校园建设与学校历史的结合，与城市氛围的相融，加大人文教育力度，塑造高雅校园环境的同时，展示高尚、先进、文明的师生精神风貌。从较大的范围来说，学校本身就具有传道授业的社会功能，因此，校园生态绿地系统的建设对加强全社会的生态观，酿造良好的社会风气有着重要的作用。

3校园生态绿地景观设计思路

1校园生态绿地景观设计的整体性原则“整体设计”是现代景观设计的重要思想，在校园中人们所感受的是校园的整体，局部只有在整体脉络中才能使人认同。从整体上确立大学校园生态绿地景观的特色是设计的基础。这种特色来自于对大学校园所处的气候、环境、地理、自然条件、历史、文化、艺术的尊重与发掘。所谓特色就是指大学校园总体景观的内在和外在特征，它不是靠人随意断想与臆造的，而是对大学校园生活功能、规律的综合分析，对人文、历史自然条件的系统研究，对现代生产技术的科学把握，进而提炼、升华创造出来的一种与 大学校园活动紧密交融的景观特征。

2校园绿地空间的连续性和多样性原则连续性的空间：视觉感知和活动参与是人们体验空间环境的主要途径，对校园空间连续体验的塑造，应着重于功能使用和空间界面设计上的连续特质。第一，功能的机理组织。强化功能分区的内在联系。寻求功能区之间的秩序与有机联系，使之各司其职、各得其所是规划设计中的基本要求，也是创造连续、整体的校园空间环境的必要条件。第二，界面的契合设计。增进区间景观形象的整体认知。景观形象是以人的视觉感知为基础，并通过物质界面加以表现的。渗透、开放、融合的校园空间环境需要渗透、开放、融合的物质界面来围合。界面的设计不仅是在客观景观环境上分割、组织空间，而且要在主观认知上使空间连续。由此，学生通过对校园物质景观的认知，使自己与各种景观建立起整体的关系，从而获得其中的教育意义，形成自己的观念、思想，产生情感、态度的“再体验”。多样性的空间既包含空间数量上的多样性，还包含质量上的多样性。数量上的多样性体现在活动场所的多样性和使用时间的多样性。空间类型尽可能丰富，以对应不同 层次的需求。质量上的多样性体现在每一处空间容纳活动 的多样性和空间的多用途性。

3大学校园生态绿地景观设计的人文原则研究大学校园生态绿地景观，离不开校园所在地区的文化脉络。大学校园绿地生态系统是所在城市绿地系统的一个组成部分，对创造城市的景观形象、改善城市生态质量有着重要的作用。校园生态绿地景观本身又反映了一定的地方文化和审 美趋势。离开文化与美学去谈景观，也就降低了景观的品位和格调。优美的景观与浓郁的地域文化、地方美学应有机统一、和谐共生。我们重视大学校园生态绿地景观设计的人文原则，正是从精神文化的角度去把握景观的内涵特征。校园景观提纯和演绎了自然环境、建筑风格、文化心理、时代特征、审美情趣、民俗传统、宗教信仰等要素，主要是通过具体的方式表达出来，能够给人以直观的视觉感受。因此，在校园生态绿地景观设计时除选景、造景、移景、借 景等自然景观之外，还应将人文景观吸收进来，从空间形态、尺度、界面色彩、细部表达来寻找传统与现代的契合点。

4校园生态绿地景观可持续性发展的生态学原则大学是人类精神的圣殿，其自身的发展是永不停息的，校园景观的内涵需要在漫长的岁月中逐渐积淀，其内容要经过不断吸纳、更新。因此，新建校园的景观环境设计要具有超前性和创新性，同时还要注意发展的可持续性。建立可持续发展的生态原则，就是要遵循生态规律，体现“实事求是，因地制宜，合理布局，扬长避短”。一座景色宜人且充满自然与生态气息的校园肯定可以给学生健康而全面的成长提供正面的影响，在强调素质教育的今天，校园具有优良的环境尤为重要。所以，现代校园生态绿地景观设计应从校园整体的生态环境出发，一方面要保护校园原有的良好生态环境，将其有效地融于校园景观环境中。另一方面，对于原有生态环境不好的校园，我们应该发挥园林绿地、水体等园林要素的生态功能，为校园创造一个有充足阳光、足够绿化、冬暖夏凉的宜人景观。在校园生 态绿地景观设计中还要注意生物多样性的保护和各类型绿地规划设计方面的内容。各类型绿地是校园生态系统中具有自净能力的组成部分，对于改善生态环境质量、丰富美化校园景观起着十分重要的作用，是校园规划设计不可缺少的一项内容，它可以形成区域内完整、连续的绿色开放空间体系，维护自然景观的连续性和生物的区域性。因此，校园生态绿地系统规划应制定校园各类绿地的用地指标，选定各项绿地的用地范围，合理安排整个校园内园林绿地系统的结构和布局形式，研究维持校园生态平衡的绿地覆盖率和人均绿地面积等，合理设计群落结构、选配植物种类，并进行绿化效益的估算等。

第二篇：道路绿地建设中存在的问题及对策

道路绿地建设中存在的问题及对策

城市绿地面积成为城市建设的重要指标，国家园林城市、国家森林城市成为城市的宣传名片。生态城市的建设重点就是城市绿化建设，城市道路绿地建设则是城市绿化建设的重要组成部分。1．设计过程中存在的问题及对策

首先是设计偏离实际，实际情况无法满足设计要求；其次是规划设计缺乏长远性和系统性，比如选择树苗时不注重生长规律，设计绿化带时没有考虑公交站牌的用地需要等；此外，在树苗品种选择上也缺乏合理性，比如选择一些与当地气候不适宜的品种，造成人力、物力和资源的浪费。

针对以上情况，就要求规划设计上必须认真考察当地实际情况，包括道路状况、气候状况、城建长远规划等，保证设计的合理性、长远性和系统性。另一方面，要保证设计的效果最终得以实现，施工队伍需要领会设计者意图，并严格按照设计要求进行施工。2．施工过程中存在的问题及对策

一是施工单位管理不严，要求不高，偷工减料、以次充好现象严重，严重影响建设效果；二是施工者素质较低，施工团队大都是临时拼凑的，施工者大都缺乏或者不具备专业知识。

针对以上情况，首先要求施工团队严格按照相关标准和设计要求进行管理施工，并签订责任书；其次要提高施工人员的素质，包括管理人员和苗木种植人员；最后要注意加强沟通，协调好各单位施工。3．养护过程中存在的问题及对策

景观易遭受人为践踏破坏，有些植物长期无人修剪导致景观缺乏整体性和美感，苗木死亡后不补植或者补植效果差等是城市道路绿地植物景观的养护过程中面临的主要问题。

城市道路绿地植物景观要保持长期的效果，一方面是施工队伍要保持长期、合理、有效的养护工作，另一方面，市民也要爱护美景，不能图一时方便就破坏植物。

第三篇：我国新农村建设中存在的问题及对策

我国新农村建设中存在的问题及对策

【摘 要】进行社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。新农村建设近年来也成为了全体国民关注的热点，经过全国人民的不断探索和实践，新农村建设已取得了比较重大的成就，值得国民庆幸。但由于我国长期以来实行的城乡“二元”经济制度，造成城乡差别巨大，它已成为制约农业发展，农村进步，农民致富的关键因素。我们也必须重视和努力解决当前新农村建设当中所面临和出现的一些问题，以促进社会主义新农村建设事业顺利进行。通过对新农村建设中存在的主要问题进行了论述，认为建设新农村还有很多的工作要做，在此基础上提出促进新农村建设的若干建议。

【关键词】新农村建设，问题，对策

新农村建设的提法引起社会各界的热烈关注源于2005年12月31日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的发表。实际上，“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，党和政府就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于解放前的“旧农村”而言的。改革开放之初，党和政府再次提出“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新形势和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有充分调动农民的积极性，农业和农村问题才可以迎刃而解。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得突破。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。

1建设社会主义新农村的重大意义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标。这些目标主要体现为以下四个方面的意义。1.1积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

我国的基本国情是一个拥有13亿人口的大国，这对农业综合生产能力特别是粮食生产能力有着很大的要求，积极发展现代农业是实现这一要求的重要保证。当前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件还比较差，经营管理也比较粗放，严重制约了农业竞争力的提高和现代农业发展的进程。加快建设新农村，既是建设现代农业的应有之内容，也是建设现代农业的重要基础。1.2繁荣农村经济，使农民增收

现今的中国正处于快速城市化的发展过程当中，但我们还是不能忽视8亿农民的发展要求。只有农业机械化水平上去了，农村道路交通、水利建设、供水供电等基础设施改善了，农村社会事业发展了，农民的收入才能增加，农村经济才能繁荣。经济发展的成果才能惠及到全国的每个角落。

1.3缩小城乡差距，建设全面小康

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路。把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进各种社会资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

1.4发展农村社会事业，构建和谐社会

发展农村社会事业是构建和谐社会的关键所在。这就要求我们打破惟经济发展论的常规思想认识，加快农村各项社会事业的发展，加大投入，全面改善农村科教、文化、卫生等设施条件，逐步改变目前城镇和农村经济社会发展当中“一条腿长、一条腿短”的现实问题。

2新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决以下几方面的问题。

2.1农民收入增长缓慢，致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。

2.2公共设施严重投入不足，农村基础设施相对滞后

由于多年来对农村基础设施的投入不足的历史惯性，导致农村基础设施脆弱，加之免除农业税后，对农村基础设施投入的渠道变窄。最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的。如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。

2.3农民群众文化素质低，思想观念落后

农民是建设新农村的主体。但由于历史原因，农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

2.4农村发展的体制性障碍依然存在

随着新农村建设的推进，农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素——长期存在的城乡“二元”体制仍未彻底打破。土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务相当艰巨。

2.5基层党组织和党员队伍的现状不容乐观

在新农村建设进程中，村级组织是新农村建设和民主政治建设的的组织者和推进者，是保证农村改革发展稳定的关键。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题。有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。

3推进社会主义新农村建设的对策

针对以上存在的问题，为加快推进我国社会主义新农村建设，提出以下几点对策建议。

3.1拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收

持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入。

3.1.1加大农村剩余劳动力的转移力度

农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道。开展定向培训和定单培训，促使农村剩余劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度。使外出务工农民的付出能够得到合理回报。

3.1.2挖掘农业内部的增收潜力

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，一是以瓜果、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力推进农业产业化经营，积极推行“龙头企业＋基地＋农户”的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。

3.2加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件

尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。

3.2.1大力加强农田水利基本建设

要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设、加大资金投入，有条件的地区可以积极引导民资参与农村基础设施建设，探索建立长效的管理养护机制。

3.2.2推进农村的道路交通建设

要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。俗话说的好“要想富、先修路”，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场。

3.2.3加快农村饮水安全工程建设

农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施。中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康。通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水。

3.2.4加强农村清洁能源建设

要将电力、沼气、太阳能等清洁能源纳入到村庄布点规划当中。让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境；大力推广太阳能利用，在适宜农户中普及太阳灶、太阳能热水器等清洁能源。

3.3培养新型农民，提高农民的整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

3.3.1加快发展农村教育事业，抓好建设新农村的基础

要大力巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。

3.3.2加强农民的技能培训

要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田。要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

3.3.3加强农村的思想道德建设和文化建设

要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动。提倡移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。大力加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

3.4创新农村发展体制，做好新农村建设试点工作

大力推进农村发展的改革创新，加强农村制度建设，是党的十七届三中全会围绕当前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节所提出的目标任务之一，对于加快推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重要性，不断创新农村发展的体制机制，为城乡经济社会协调发展提供制度保障。

3.4.1切实落实各项支农政策，让公共财政向农村倾斜

财政部门应利用国家各类项目对新农村建设的扶持，组织相关部门和基层组织在农村认真落实。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织专人配合实施；对农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展（农业产业化、农业合作经济、农业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行。

3.4.2积极创新投资机制，改变农业投资方式

建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取“统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。

3.4.3抓好试点工作，探索建设社会主义新农村的途径和方法

基层主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设，捆绑有关项目资金，使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观。通过示范村的现身说法，使广大农民看到新农村建设的美好前景，进一步坚定信心。特别是连片试点区的领导，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管”的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通村道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。

3.5加强基层党组织建设，推进农村民主政治进程

健全村委会民主选举制度，实行村委会干部由村民直接选举，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。要扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务财务公开，让群众参与和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。随着农村经济和社会的不断发展，农村经济利益关系和权力关系都发生了重大变化。这些重大变化，既是在党的强有力领导下发生的，又对农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设提出了新的要求。加强对“先富能人”村干部的监督和制约，必须把农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合起来。4结束语

新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想，话再多也是枉然，口号再响也不如做得实在。我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。

第四篇：我国社会法制建设中存在的问题

论文摘要 自我国改革开放的政策实行以来，我国通过加强法律法规的健全，不断促进我国法制化社会的建设。以公民根本利益为目标，增强我国执法队伍的素质与能力，实践表明，近年来法律法规得到了完善，执法能力得到明显提高。但是由于受到很多因素的限制，我国在法制化建设的过程当中，仍然存在一些没有解决的问题。本文就我国社会法制建设中存在的问题进行分析，并提供一些社会法制建设的意见和对策。

论文关键词 法制建设 存在的问题 对策研究

一、我国社会法制建设中存在的问题分析

（一）公民法律意识淡薄我国公民当中很多人的法律意识比较淡薄，这一问题极大的阻碍了我国社会的法制化进程。在人民群众当中，公民的法律意识、权益意识、民主意识、义务意识普遍缺失。在领导干部中，一定程度存在着知法犯法、腐败等问题。更有一些司法干部在执法的过程当中忽视了法律的公正意识和效率要求。这些问题都极大的限制了我国社会法制建设。

1.权利意识的淡薄权利意识作为公民意识的核心意识从古至今都比较单薄，这很大程度上都是由于我国长期以来的封建社会传统及风气所造成的。在我国古代，人们长期受到宗法制、集权制和自然经济这三个方面的影响，自由、平等观念的培养几乎没有。另外，人们主观上普遍对儒家思想中的重义轻利思想比较推崇，长期以来受到了深究长远的影响，很多公民仍然以打官司为羞，即使他们的利益受损，居然误以为打官司就是不光彩的事，就不愿用法律来维护自身利益，这就是法律意识淡薄的表现。

2.公民法律教育的滞后当代社会对公民的法律教育不是十分重视，另一方面，公民对法律的学习也不是很重视。尤其是在我国当前社会主义市场经济的大环境下，我国公民的思想政治教育仍然没有得到发展，法律教育至今还是沿用较为传统的模式，这也是导致公民法律意识缺失的重要原因。

（二）法律法规不健全，法律运行机制不完备我国正处于传统社会向现代社会转变的过程中，在制度建设方便仍然存在很多不完善的地方。现阶段，社会制度失效或效率不高的现象大量存在，有的受害者得不到应有的补偿，有的罪犯却因法律漏洞逍遥法外。由于法律法规制度的不健全，对我国公民法律意识的培养、社会公平、国家发展都起到了不良影响。

首先，法律体系不完备。其次，之前所制定的一些有关的法律法规已经不能满足新情况新形势的需要了。再次，一些法律法规的可操作性很差，就使部门的利益化不同程度的倾向。此外，我国当前的许多法律没有相应的保障机制。一个行政主管部门或者几个有关的管理部门就可以组成执法队伍，这就造成了行政执法机构粗制滥造。而且执法部门间的职责界限划分模糊，这就分散了执法的力量。现在有很多单位都努力争取成立执法队伍，以便在执法的过程中通过罚款和收费的方式来解决工作人员的奖金、工资、福利等问题，通常执法单位以部门的利益为目的去执法，以罚款的方式处理违法行为。并且，执法的程序规定也不健全，执法的责任制、奖励制度和考核也不完备，执法只是一种形式。这使执法的严肃性、公正性受到严重的影响。

（三）法律监督不到位我国法律监督不到位的原因很大程度上都是由于监督主体缺位的问题导致的。通过调查可以发现，在例行公事时监督比较多，但是在解决和处理问题的过程中没有有效的监督。在我国之所以一些腐败现象频繁出现，这与我国法律监督不到位有很大的联系。

1.以言代法，以权压法这一现象在我国领导干部处理和解决问题的过程中经常发生，由于忽视了法律的严肃性，常常出现我国公职人员滥用职权的现象。例如在我国征地用地的问题上，毫不顾忌法律的严肃性与权威性，对土地乱占滥用。

2.执法不严、违法办案我国司法机关当中经常出现违反程序、按人情办案等严重侵害公民权益的问题。甚至出现了案件审判完毕之后无法操作和执行的现象，以至于出现了官了民不了的一系列问题。

3.以罚代法，重罚轻管在我国社会法制建设当中，经常可以看到以罚代法的现象。比如执法部门在处理诸如假冒伪劣产品的时候，仅仅作出较大的经济处罚，但没有进一步的追究销售商和生产商的法律责任。这种处理办法所带来的结果也就直接导致了售假贩假的问题得不到遏制的问题，以至于生产的假冒伪劣产品还是在在市面上销售流通，给我国消费者带来不利的损害。

4.以权谋私，徇私枉法由于法制体系的不完善，执法部门执法管理的过程中往往会出现了权钱交易的现象。这样不仅仅玷污了我国司法机关的形象，而且对执法机关的声誉构成了直接的损害。在少数领导干部中，对下级执法人员寻思枉法、玩忽职守的问题放任不管，一度竟成为了这些腐败分子的保护伞。

二、推动我国社会法制建设的对策研究

加强我国社会法制化的建设其目的就是为了保证我国社会经济的发展、保障人民的权益及维护社会公平。因此在我国以经济建设为目标发展时必须要推进我国社会法制化的建设。从而真正的实现我国法制的司法公正，真正做到权为民所用、利为民所谋，建设一个公平正义的社会主义法制国家。不可忽视的是，在这一过程中出现一些难题是不可避免的，但是我们要坚持从实际出发，不断解决社会法制化建设当中遇到的阻力和困难，科学的采取对策，推动我国社会法制建设。

（一）与时俱进，构建全民警法教育的长效机制众所周知，法律法规的健全和完善不是一朝一夕就能解决的，它是一个不断法制和完善的过程，而且会随着条件的变化而转移。推动我国社会法制化建设需要及时更新和完善社会真正需要的法律制度。正因如此，通过与时俱进、构件全面警法教育的长效机制就能够很到的达到司法公正及维护公民自身权益的目标。

1.加强公民的普法工作加强公民的普法工作首先应该着重在法律宣传教育这个环节上加以落实。在法律宣传教育这一环节上应该分层次、有计划的进行。第一，制定一个基于现实、面向未来而且有操作性的法律宣传教育规划。第二，在普法教育工作当中突出领导干部学法这一重点，务必保证领导干部在公务处理当中严格按照法律程序执行任务，并利用法律手段合理的解决现实问题。因为只有提高了领导干部的法律意识和模范作用，才能够真正意义上提高我国公民对法律的认同感。第三，创新法律宣传教育方式。我国不同阶层的公民对法律的了解程度也是不一样的，只有在普法工作当中结合人民群众各个阶层的特点才能够达到普法的良好效果。比如在学校的普法工作当中可以开展校园普法活动，在农村当中深入开展送法下乡的活动。并通过充分调动媒体的积极性等措施进行法律的宣传教育工作，从而提高人民群众的法律意识。

2.构建法制宣传教育工作新格局就目前而言，我国所开展的法制宣传工作仍然是作为一种义务式的宣传教育来进行的，因此法制宣传教育工作不免会陷入僵化的格局，难以达到其宣传教育的效果。但是通过构建一种新法制宣传教育格局，比如把法律宣传教育工作方面立法使得其具有强制的法律效力，必然会建立起一个科学有效的宣传教育机制，进而推动我国社会法制化进程。不仅如此，因为在法律宣传教育工作上所涉及的方面较广，但是可以建立由党委领导、普法系统参与及教育部门协调的一种新格局，这对于推进我国社会法制化建筑的进程有较大的作用。另外对法律宣传教育工作的方式加以创新也能够取得良好的效果，通过创新法律宣传教育工作就能够为我国社会不同阶层的公民服务，为人民群众提供多样化、专业化的法律宣传教育服务。

（二）加强立法工作，完善监督机制在我国社会法制建设当中，一定要转变立法思想，这样不断完善我国法律体系，推动我国社会法制化的建设。首先是要转变以往由多立法来完善法律制度的观念，而向不断提高立法质量来实现。其次，要尽可能的弥补我国法律制度当中存在的漏洞和问题，力求我国的立法工作达到严密细致。再者在我国的立法工作上，一定要把握好大局，进而有预见性的、有步骤的、有计划的开展立法工作。还需要得到重视的是，在立法工作的进行当中，必须要坚持我国改革发展进程与立法相结合的原则。就我国当前局面来看，立法工作加强其目的就是为了更好的为我国社会经济发展而房屋，因此立法工作当中，对于人民群众关心、社会反响强烈及改革建设发展中的重大问题一定要坚持从实际出发实事求是的态度，并采用实践经验进行总结和社会广泛调查的方式来合理的制定新的法律法规。同时还要不断巩固法律解释工作，不断提升我国立法工作的质量水平。

1.建立健全执法司法制度首先要结合我国政府向服务型政府的转变及政府机构精简的任务和目标，撤除执法部门中一些不必要的机构，并根据相关的执法结构的具体情况对其职权进行科学合理的调整，争取行政执法和司法活动有效的向制度化、程序化转变。另外还要健全和完善公务员、法官、检察官制度，从而全面的提高司法行政人员的素质和管理水平。

2.建立健全法律监督和制约机制，增强法制监督的力度从某种程度来讲，增加法制监督的力度能够保障我国社会法制的建设。因此，对我国法制监督机制进行完善健全等工作是非常有必要的。只有建立健全法律监督和制约机制，无时不刻让公务人员在执法中受到强有力的监督，才能够切实推进我国社会法制化进程。这一点上首先要完善我国法制监督体系，健全法律监督机制和制约机制可以从我国权利机关监督职能的强化来实现，并在此过程中促进其他国家监督机关的制度化，充分发挥我国国家机关内部监督的作用。另外，还可以通过加强我国外部监督来增强法制监督的力度，比如通过完善社会监督体系、人民政协监督等监督渠道来实现。对法律监督制度加以完善，可以保障人民群众通过信访、投诉、举报等途径实现人民群众监督。

三、促进我国社会法制建设的总结

我国20多年来的普法宣传教育工作，在法制上基本已经建立出了比较完善的方法和法律制度。例如在我国的干部提拔选用上已经实行了法律考核制、全面普法知识教育和法制教育等措施。这一系列措施整体上推动了我国社会的进步，而且促进了我国公民法律意识的提升，社会风气得到明显改善。20年来我国法制建设的历程表明只有在法制建设得到重视的时候，才能够充分的发话人民群众创造性与积极性、发扬社会主义民主、安定社会秩序、稳定国家政治局面、推动社会发展。社会主义法制制度的完善它不仅可以保障人民当家作主的地位。而且能够在我国社会主义经济建设过程当中，能够极大的促进社会生产力的发展。具体地说，在经济方面加强社会主义法制能够合理有效的对社会主义市场经济中的商品经济关系进行调整，严厉的对经济犯罪活动进行打击。在社会方面，社会法制建设的加强和发展能够促进社会的和谐，不仅可以提高公民的法律意识，还能够极大的降低犯罪率。事实表明，加强社会主义法制体系的建设和完善对于我国社会经济的发展、社会主义现代化、社会和谐稳定具有非常重要的作用。

第五篇：我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析

我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析

张 坤,王征兵

(西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712100)

提 要:村干部是我国不列入国家正式编制的最末一级干部,从事着与农村社会经济发展最基本的工作,他们工作的优劣直接关系我国农村社会经济进一步的发展。然而,目前我国村干部的工作状态不容乐观,他们压力太大,待遇偏低,生活来源困难,矛盾突出。要帮助村干部走出困境,就要加强制度的规范化,强化教育引导,提高其待遇,切实解决他们遇到的各种问题。关键词:村干部;干部;农民;素质

在农村经济发展中,农村干部不仅肩负着改善本村

经济环境,带动本村经济发展的重任,而且要维护本村社

会治安,推动本村的民主法制建设和精神文明建设,为本

村的经济发展提供一个优良的环境。这些年,农村改革得

以不断深化,农村经济得以较快发展,农村社会能够稳

定,主要得益于基层组织的砥柱作用和广大基层干部的艰苦工作,基层组织的历史功绩巨大。在改革开放、建设

社会主义经济的新形势下,尤其是我国加入WTO以后,面临我国农村社会经济过程中涌现出来的众多情况和新

问题,村干部工作的重要作用显得尤为突出。温家宝总理

在讲话中也指出:“村级的工作很重要,建设好村干部队

伍,发挥好村级组织的作用,党在农村各项事业的发展就

有了坚实的基础。”可见,拥有一支高素质的、具有坚强战

斗力的村干部队伍在当前至关重要。目前我国村干部队伍建设的现状及其

问题分析

据调查,湘西某县1993年以来,村干部弃职流失每年都在30名以上;湖北省荆门市某区2 350名村干部中,思想有波动的占干部总数的43%;据某县最近对500名

农村党支部书记问卷调查结果表示,表示“愿意继续担任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“无所谓”的占69%;据

调查,村主要干部的空缺率约在5%左右,一些村干部“不

辞而别”外出务工经商,绝非个别现象。四川省巴中市巴

中区50个乡镇的618个村的1 035名村支书和村民委员

会主任(其中,支书主任一肩挑的201人)中,40岁以下的117名,占11%,40~50岁的238名,占23%,45~55岁的549名,占33%,55岁以上的141名,占13%。这一情

况表明,农村干部的“白发浪潮”已经形成。据了解,这一

现象在全国各地都不同程度的存在。在农村中素质较高,有一技之长或有一定经营组织能力的青年人不愿任村干

部,他们不是外出打工,就是远走他乡经商去了,这已经

成为农村中的一个普遍现象。据调查,某县农村有1 000

余名获得各类大专文凭的青年,现仅有2名任村干部,在全县2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四届四中全会以来,各地大力加强农村

基层组织建设,采取了一系列措施,取得了明显的成效,但由于一些深层次问题没有很好地解决,仍然严重影响

到这支队伍的战斗力和素质的提高。为什么会出现这么

一种现象,是什么因素使得我国村干部工作的积极性普

遍这么低落,这个问题应当引起有关部门的高度重视。

1.1 农村工作复杂,村干部压力大

村级工作纷繁复杂,包罗万象,大到执行党的方针、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,样样都得管。工

作千头万绪,难度很大,作为最基层的领导干部,无论工

作多难也必须完成上面交给的任务,一年到头“催粮要

钱,结扎上环”忙得晕头转向。然而对于他们的辛勤劳动

和艰难处境,不仅在精神上得不到群众和社会的认可,在物质上得到的回报和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是从村提留中支取,每人每月40~60

元的误工补贴,得到的补贴很少,而耽误的农活却很多。

过低的工资水平,自然不能调动村干部的积极性,不利于

吸引农村中的优秀青年担任村干部,再加上非常严重的欠发工资现象,偏僻的地理位置,不少村干部经常为自身的生计而发愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部离任后生活来源有困难

大多数村干部将一生的青春年华献给了村里的事

业,而年老离任后生活来源却成了一个严重问题。特别是

在一些贫困落后地区,一些为党的事业辛辛苦苦干了一

辈子的村干部,离岗后生活没有保障,晚年生活凄凉。应

当肯定,我们在“老有所养”方面做了大量的工作,首先是

对离任村干部实行了生活补贴,但补贴的数额偏低,各地的补贴平均每月只有10~20多元,可谓“杯水车薪”,再

加之补贴的数额没有与村里经济发展挂钩;其次是养老

保险,目前这种养老保险,还是一种低水平、低数额的保

险,没有真正解决老有所养的问题。因此,年老离任后的生活来源也成为村干部一个十分关注的问题。在对500

名村党支部书记问卷调查中,在“你最企盼的事”的提问

中,回答“养老保险”的占37%。

1.3 农村干群矛盾突出

村干部处于农村各种矛盾的焦点上,村干部越来越

难当,他们在工作中感到很艰难。目前,一些上级机关在确定工作任务时,存在程度不同的官僚主义、主观主义。

如收取提留款,办教育、修水利、筑公路等工作,不从实际

出发量力而行,在布置任务时又用“一刀切”的办法命令

下面去办,不给一点主动权和灵活性,而且时间紧,要求急,甚至层层加码,这就容易给村干部造成很大压力,助

长简单粗暴的作风,也会导致一些村干部制定“土政策”,采取强迫命令和重罚来保证这些任务的完成。而在改革

开放和社会主义市场经济条件下,农民思想活跃了,眼界

开阔了,一些人开始对“土政策”不买帐,他们向村干部要

法律依据,要中央精神,加上一些基层干部工作简单、生 硬,就很容易伤害群众的感情,致使干群关系紧张,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,虽然农村干部居于主导地位, 但也不能忽视群众的作用,在有些情况下,群众的觉悟程 度、心理取向,法制观念和对政策的理解水平,往往对农 村人民内部矛盾的状况产生重大影响。

1.4 农村干部的双重身份,使得村干部处于两难的境地 温总理在《干部受教育、群众得实惠》的讲话中说过: “村干部担负着领导和组织农民发展经济、管理村级事务 的职责,但村干部又是农民,工作生活在农民群众中间。因此,既不能把自己等同于普通群众,忘记担负的责任;又不能脱离群众,搞特殊化,村干部不是公务员,不拿国 家工资,既要为大家办事,又要种好自己的田”。正是由于 村干部具有既是农民,又是干部的双重身份,决定了他们 在处理农村事务的时候必然要受到双重影响。从法定身 份来讲,是个不折不扣的农民,他们同其他普通农民一样 要靠种田种地生存,无法享受国家干部的任何经济待遇, 因此,他们具有农民阶层一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行倾向于农民,村干部成了农民利益的代表;然而,村干部又是自治组织的领导人,村干部的“干部”身 份和事实上扮演的国家基层政权组织领导者的角色,又 迫使他们不得不成为国家利益的代表。当这两种利益发 生冲突时,他们又扮演着矛盾协调解决者的角色,党的政 策要拥护,群众利益要维护,各种任务要应付,凡事绝不 能马虎,村干部的工作十分吃力。所以,从内心说,他们是 矛盾的、困惑的,这种双重的身份导致他们在处理事务时 常常陷于两难的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉择。2 加强村干部队伍建设的思路与对策

广大村干部是做好农村各项工作的基础,是农村经 济振兴的希望所在,加强农村基层组织建设历来为党和 政府所重视,可如何才能使村干部走出困境,以较高的积 极性投入工作,使其顺应时代和社会的发展,进一步发挥 他们在农村经济发展中的作用,提出几点建议:

2.1 要加强村干部的教育,全面提高他们的各项素质 要建设高素质、稳定的村干部队伍,最行之有效的办 法就是对公开选出的村干部加强培训。努力改善提高他 们的工作环境条件,为他们创造更多的知识技能培训和 外出学习的机会;在培训的内容上,除集中学习邓小平理 论、党在农村的各项方针政策,提高其政策理论水平外, 还要考虑到其文化层次问题,要贴近实际、贴近对象,因 材施教,把提高领导水平、改进工作方法以及掌握农村实 用技术作为培训的重点,使村干部学习掌握先进技术,在 群众中率先富裕起来,进一步树立村干部在群众中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

实践证明,对村干部进行党性和奉献精神教育的同 时,还得理解他们的处境,支持他们的工作,关心他们的 生活,千方百计调动他们的积极性。要调动村干部的工作 积极性,改善和提高村干部的待遇势在必行。首先要建立 村干部工资基金和工资制度,工资来源可以是村民统筹 收入或村办企业等其他集体经营收入,也可以是县、乡财 政专项拨款。具体划分比例和筹集数额可视当地情况而 定,对村干部采取“兼职兼薪,绩效挂钩”的办法,即由基 础工资加绩效工资组成。在制定具体标准时,既要考虑到 村干部的工作实绩和村集体的纯收入,又要考虑到行政 村的规模和当地的经济发展水平。村干部的年工资要高 于当地一般劳动力收入,一般应在当地农民纯收入的1.5~2.5倍为宜,尤其在贫困落后地区,应把解决村干部 的补贴列入扶贫项目,从国家的扶贫专项基金中拨出适 当额度,给予资助;其次要在村干部中推行养老保险金制 度,解决他们的后顾之忧,在其家庭遇到困难时,给予帮 助和照顾,使其感觉到社会的温暖和关怀,从而能够安心 地工作;最后还要从政治上关心他们,可以通过宣传,表 彰奖励先进典型,运用导向的作用,提高村干部的地位, 增强他们的荣誉感,激励村干部努力工作,奋发进取,让 其觉得“工作有搞头”,从而全身心地投入工作,做出更大 的成绩。

2.3 要把培养后备干部放到基层组织建设的重要议事 日程

据调查,农村干部后继乏人的原因之一就是一些乡 镇党委在村级后备干部的培养上方法不当、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志无门。因此,乡 镇党委要把培养农村后备干部作为一件大事来抓。要建 立责任制,落实专人具体负责,要注意从优秀青年中选拔 培养对象,并有目的地进行培训,一旦成熟,就及时选拔 到村干部的岗位上来。只有大力加强后备干部的培养,确 保农村干部队伍形成梯次,后继有人,才能保持村干部队 伍的相对稳定。

总之,村干部就是农民干部,而农民是最讲实际的。历史的实践证明,凡是两个文明建设搞得好的地方,都有 一个坚强有力,团结协作,能够带领广大农民群众艰苦奋 斗的党支部。在21世纪上半叶,中国农村能否发生巨大 的变化,实现邓小平同志所设计的第三步目标,关键就在 于能否建立起适应新的要求的,能够发挥“领头雁”作用 的村干部,没有这个基本保证,第三步目标就无法实现。因此,对村干部不仅要布置任务压担子,监督他们做好农 村工作,也要理解和关照他们实际工作中存在的困难,给 予指导和帮助,免除他们的忧虑,为其各项工作创造良好的条件。只有切实减轻村干部过重的工作负担和压力,确 保农民群众、村干部与上级组织、领导沟通渠道的畅通, 营造一种团结、民主、实干、和谐的氛围,使村干部始终保 持一种愉悦、积极的精神状态,全身心地投入到自己的工 作中去,才能够更好地发挥他们的重要作用,推进整个农 村社会经济的全面发展。

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