第一篇：烟台保监分局创建保险营销员评价管理信息系统的理论与实践
烟台保监分局创建保险营销员评价管理信息系统的理论与
实践
【摘 要】透明度监管是当前国际金融监管体系中的一项重要组成部分，也是保险业监管的一个重要方面。从经济学角度看，与透明度相关的理论主要为信息不对称理论。烟台保监分局从加强透明度监管的角度出发，以信息不对称理论为基础，在充分调研的基础上开发了保险营销员评价管理信息系统。系统通过采集营销员的相关信息、依据统一标准对营销员进行打分评级以及向社会公众提供查询服务等方式，在一定程度上缓解了保险消费者与保险代理人之间的信息不对称问题，保护了保险消费者的合法权益。同时该系统也在新形势下加强营销员管理、稳定营销队伍以及建立治理销售误导长效机制等方面做了一定的探索。
【关键词】
透明度监管；信息不对称；保险消费者权益；营销员评价管理信息系统
2011年1月，由山东保监局烟台分局开发的烟台市保险营销员评价管理信息系统正式建成并投入运行，开始向社会公众提供保险营销员的相关信息和星级评定查询。同年8月，威海市保险营销员也被纳入该系统。该系统的运行，在解决消费者与保险营销员之间信息不对称、规范营销员展业行为、增强营销员诚信服务意识等方面发挥了积极作用，也在新形势下如何加强保险业的透明度监管方面做了一定的探索。
一、营销员评价管理信息系统创建的理论基础
（一）透明度监管的重要性
透明度监管是当前国际金融监管体系中的一项重要组成部分，也是保险业监管的一个重要方面。在欧盟保险偿付能力II监管体系的三支柱构架中，信息披露要求（公开披露与监管报告）作为第三支柱被单独提出，其重要性可见一斑。国际保险监督官协会亦把信息披露作为加强保险公司治理监管的重要理念，先后出台了多项关于保险信息披露的指引，专门对保险公司的透明度和信息披露做出了要求。对保险企业进行信息披露要求是通过市场力量监管的重要途径，公开公正、及时有效的信息披露, 有利于保险公司改进内控，增强合规经营的自觉性和主动性, 避免风险的集聚和恶化，保护保险消费者的权益。同时, 透明度的高低也是衡量一国金融监管水平的重要标志。
长期以来，保险业运行透明度差、过度屏蔽信息，导致金融保险体系风险不断累积，对全球金融危机和保险偿付危机的接连爆发起到了推波助澜的作用，也严重损害了保险消费者的合法权益。特别是在我国保险市场，鉴于其典型的信息不对称和信息披露机制发展的滞后，造成保险业的社会形象长期得不到改善，严重制约并威胁到行业的持续快速健康发展。因此，如何加强保险市场透明度监管，完善我国保险信息披露机制，提升保险业透明度水平，正日益成为国内外学者研究关注的焦点。
（二）透明度监管与信息不对称理论
1、信息不对称理论与保险市场中的信息不对称
与透明度监管相关的理论，从经济学角度看主要有信息不对称理论。该理论是由三位美国经济学家——约瑟夫·斯蒂格利茨、乔治·阿克尔洛夫和迈克尔·斯彭斯提出的，其核心思想是市场中各类人员对有关信息的了解是有差异的，卖方比买方更了解有关商品的各种信息，掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益，买卖双方中拥有信息较少的一方一定会努力从另一方获取更多的信息，市场信号显示它在一定程度上可以弥补信息不对称问题。信息不对称现象是一种普遍、长期、大量的经济和社会现象，其不仅存在于有形商品市场，而且在无形商品市场即服务市场中也经常出现，保险市场的信息不对称现象就属于后者。
综观信息经济学的有关文献，不难发现，这一领域的几乎所有经典文献都无不是以保险市场为例来研究信息不对称理论的。原因在于，保险市场是一个典型的信息不对称市场。保险市场的信息不对称主要是指保险服务供给方与保险服务需求方对保险服务和保险标的的了解存在差异。从保险业务运作涉及的主体来看, 主要包括保险公司、保险消费者和保险代理人(不考虑其他保险中介，保险代理人此处主要指寿险公司的保险营销员)。这三类主体相互之间都存在信息不对称的问题，而这些问题也是我国保险业发展过程中出现很多混乱和纠纷的关键。由于保险商品是一种专业知识含量高、涉及多方面要素的特殊商品，一般保险消费者对保险商品的了解和认知程度当然无法同具备专业知识和经验的保险公司和保险代理人相比，因而信息不对称现象在保险商品的交易和消费过程中表现较为突出。在实践中，保险代理人往往是投保人接触保险公司和了解保险产品的第一个渠道，大部分保险消费者对于保险产品的认知和理解都来自于保险代理人的介绍。但由于对保险代理人的信息披露不足，投保人往往不了解保险代理人的总体诚信状况，对其所介绍信息的真实性和全面性也就难以做出判断，信息不对称现象愈加明显。
2、由投保人与保险代理人之间的信息不对称引发的“旧车问题”
根据信息不对称理论，如果买者对所购产品的知识少于卖者，则可能出现“旧车问题”。在旧车市场上，信息不对称问题源于买者和卖者有关车的质量信息的不对称。卖者很清楚车的真实质量，而买者并不知道，只知道车的平均质量，因而只愿意根据平均质量支付价格，这样一来，那些质量高于平均水平的旧车就会退出交易，只有质量低的旧车进入市场。结果是，市场上出售的旧车的质量不断下降，买者愿意支付的价格进一步下降，更多的较高质量的旧车退出市场，如此等等。在均衡的情况下，只有低质量的旧车成交。
在保险市场上，保险代理人是以保险人的名义从事保险业务的，所以对于保险代理人而言，相关方面的信息投保人都处于弱势的地位。保险代理人掌握了一定的保险专业知识，他们对自己销售的保险产品和相应保险公司都有相当程度的了解，而投保人对于保险知识、保险产品和保险代理人的信息都缺乏了解，这种信息不对称就会产生“旧车问题”。具体表现为投保人担心投保的险种是否合适、是否购买了不适合自己的产品或者是买到的是“低质量”的产品，担心代理人的资信是否可靠、产品的实际情况是否与代理人所说的一致，甚至担心保险代理人的真假、不清楚如何对保险代理人的资格进行认定，更不了解代理程序，不了解代理人以往的业绩、业务品质和表现情况等，总之投保人担心其利益是否得到切实保障，害怕因信息不够而受保险代理人的欺骗、利益受损，如此等等。
（三）投保人与保险代理人之间的信息不对称严重损害保险消费者权益
由于投保人对于保险知识及相关信息了解甚少，对保险合同中的保险责任、权利、义务性内容的了解，主要来源于保险代理人。而保险代理人的收入是靠从保险公司提取的佣金实现的，佣金的高低又与保险合同签订多少直接相关，致使部分代理人在短期利益的驱使下，为了一己之私，片面夸大保险产品的功能，突出保险责任而隐瞒除外责任，对条款的解释避重就轻，强调投资收益而不涉及风险，甚至虚夸投资回报率，以不当手段误导客户购买保险，严重损害了保险消费者的权益，也对保险公司的信誉和保险业的诚信造成了恶劣影响。
此外，由于信息不对称，保险消费者对于保险代理人的业务能力和资信状况也缺乏了解，如在保险业的从业年限长短、既往业务的品质情况、是否是行业内较优秀的营销员、是否因销售误导或其他违法违规行为而曾被处罚等等。相对于保险公司定期披露的财务状况、偿付能力、经营状况等宏观层面的信息，保险代理人的资质和业务品质等微观层面的信息是消费者在购买保险时更为关心的，甚至影响到消费者是否购买保险产品的决定。因此做好保险代理人的信息披露工作，让消费者拥有可以了解到上述信息的途径是非常有必要的，这些都与保护消费者的权益息息相关。相反，这些信息的缺乏会使投保人处于更加弱势的地位，从而为保险代理人进行销售误导或实施欺诈行为创造了条件，损害保险消费者的权益。
二、保险营销员评价管理信息系统的主要内容
保险营销员与保险消费者之间的信息不对称问题严重损害了消费者的权益，从烟台分局接到的投诉情况亦可看出，与营销员相关的损害消费者利益的投诉占比较高。2011年，烟台分局共处理77件人身险领域的有效信访件，其中，涉及营销员销售误导及展业行为不规范的45件，占人身险公司信访总量的58.4%。根据信息不对称理论，要想减少信息不对称对经济产生的危害，就应该想方设法使处于信息弱势的一方掌握更多的信息，以弥补信息劣势。所以从保护保险消费者权益出发，必须加大对保险营销员相关信息的披露，减少其与保险消费者之间的信息不对称，让消费者在掌握足够信息的基础上充分发挥选择权。
以信息不对称理论为基础，烟台保监分局从加强透明度监管的角度出发，在充分调研的基础上探索建立了保险营销员评价管理信息系统，希望通过披露保险代理人的相关信息，减少其与保险消费者之间的信息不对称，更好的保护保险消费者的权益。同时探索建立治理销售误导的长效机制，搭建营销员动态监管平台，推动营销员管理向精细化发展，改善保险业的形象。
（一）系统开发过程
该系统依托烟台市政府网站的服务器与数据库系统而建，由烟台市政府信息中心技术人员负责维护，确保系统运行稳定。同时在政府网站设置入口链接，方便广大消费者和保险机构访问。系统采用IIS+ASP+SQLServer架构，于2011年1月中旬开发完成并进行了整体测试和试运行。系统开发共用时2个月，经过四个阶段：一是调研。系统开发人员先后赴烟台、威海十余家人身险公司和烟台市保险行业协会开展调研，了解各家公司营销员的业务品质管理办法，深入探讨建立营销员评价管理信息系统的可行性；二是形成设计方案。在调研基础上，综合各家公司的意见，形成了系统设计方案；三是征求意见。方案形成后，召开由监管部门、保险公司、行业协会和基层营销员参加的座谈会，对方案进行反复讨论。同时赴部分公司对营销员进行试测评，根据试测评情况对评价指标和分值设定进行调整完善；四是联合开发。争取烟台市信息中心的支持，成立系统开发项目组，共同开发和完善系统。
（二）系统功能介绍
系统设计包括“数据录入”、“评价打分”和“记录查询”三大模块。
“数据录入”模块是由保险公司登录系统并按照统一数据模板上传营销员数据。公司上传的营销员数据包括基本资料、从业经历和业务品质指标情况等，各公司在每季度结束后20天内完成数据的提取和上传工作。投诉记录情况由系统管理员统一录入。为确保数据上传的及时性和准确性，要求各公司必须开发数据提取程序，实现从后台自动提取营销员的各项数据，防止人工操作。
“评价打分”模块是该系统的核心，根据数据库中营销员的可评分记录，设置统一的评分标准，由系统自动进行打分和汇总，最后根据得分自动对每名营销员进行评级。对营销员的评级共分为7等，分别为“新入职”（入司不满三个月），“未达星级”、“一星级”直至“五星级”。评级内容包括“13个月继续率、承保率、退保率、回访成功率、保单件数、服务年限、投诉情况”等7项指标，系统根据各项指标的重要程度设置了不同的权重。在各星级的划分标准上，为起到对营销员以“正向激励”为主的作用，将三星级营销员的比例设置的较高，而五星级和一、二星级人员比例设置的较低。
“记录查询”模块可面向不同的用户提供不同的查询使用权限。对普通消费者而言，只需录入营销员的姓名、身份证号或者展业证号就可以查询该营销员的基本资料、从业经历和当前级别，其中姓名支持模糊查询。保险公司可以查询本公司所有营销员的相关数据和评级情况。烟台分局可以查询整个地区营销员的评级分布情况和各个公司、各个营销员的查询点击情况。
（三）系统主要特点
一是创新性。该系统使用统一的标准对营销员的业务指标进行打分，并对营销员进行星级评定，在业内尚属首次。二是导向性。该系统对外公开营销员级别，消费者通过系统可以查询营销员所处级别及基本信息，并据此做出选择，从而引导营销员努力改善业务品质，提升所处级别。三是丰富性。该系统除记录营销员所在公司、资格证号、展业证号等基本信息外，还将营销员的业务指标、销售区域、代理险种、从业经历及离职原因等信息录入系统。四是便捷性。消费者可以通过“姓名、展业证号、身份证号”选填其一的方式进行查询。
三、保险营销员评价管理信息系统运行情况及取得的成效
（一）系统运行情况
截至2012年6月，系统在烟台地区共进行了6次打分评级，威海地区共进行了4次打分评级。从测评结果看，截至2012年6月，烟台市共成功上传19889名营销员资料，其中五星级营销员1516人，占比7.6%；威海市共成功上传8162名营销员资料。其中，五星级1022人，占比12.5%。具体情况如下图：
备注：上图中的“未达星级”数量基本反映了实际已流失但保险公司尚未注销工号的营销员情况。
系统运行以来，通过报纸、电视台、网络及宣传单页等多种方式的广泛宣传，社会影响日益扩大。烟威地区已有超过80%的营销员信息及评级被公众查询浏览，累计查询已达8万多人次，被查询10次以上的营销员达1500多人。
（二）系统取得良好的使用效果
系统自上线运行以来，对保险消费者、保险营销员、人身险公司以及监管部门都产生了不同程度的影响，取得了良好的使用效果。
第一，对保险消费者而言，减少了信息不对称，有效的保护了自身的权益。营销员评价管理信息系统可以为消费者提供内容丰富、可靠、具有参考价值的营销员信息查询平台，改变以往无法有效认定营销员身份和了解其综合情况的现象。通过该系统，消费者既可以查询营销员的基本信息，如所属公司、展业证号、代理险种、展业区域、从业经历等，还可以查看营销员当前所处级别，该级别反映了营销员进入公司后的综合业务品质情况。系统使用统一的标准对营销员进行比较和分类，为消费者如何选择营销员提供参考，有利于消费者选择优秀的营销员为自己提供优质的服务，避免选择存在销售误导倾向的营销员甚至是虚假的营销员，有效的保护了消费者的权益，同时增加了消费者对营销员的了解和信心，也改善了保险业的形象。
第二，对营销员而言，增加了归属感和荣誉感，发挥了激励和监督的双重作用。系统依托政府网站而建，由监管部门对营销员进行评价定级，这对于一向不被社会认可的营销员来说，增加了归属感和荣誉感，成为了由监管部门认可的“有身份”的营销员。而且，系统为星级良好营销员的展业行为提供有力的支撑，方便其向消费者明确身份，并通过星级展示自身良好的业务品质，赢得消费者的好感和信任，提高展业的效率和成功率。同时，级别低的营销员亦有了奋斗目标，可以通过自身的努力不断提高自身级别，争取更高的荣誉。另一方面，随着消费者对系统的广泛认知和使用，系统又成为规范营销员展业行为的一种约束，时刻提醒着营销员要诚信、合规展业。对于那些不珍惜自己星级荣誉、存在违法违规行为的营销员，系统会公正的对其进行评价，不良的行为记录在一定程度上会影响其业务开展。营销员的星级就像是自身的一个“品牌”，需要保险营销员多年优质服务的累积，包括在展业、承保、理赔等各个环节快捷优质的服务等等。
第三，对人身险公司而言，提高了营销员管理的精细化水平。我国寿险营销发展较快，但总体比较粗放，目前仍处于依靠铺机构、上人力来拉动业绩增长的阶段。营销员评价管理信息系统的运行可以推动保险公司的营销员管理向精细化发展。一是系统的广泛使用督促人身险公司重视营销员获得合法展业资格，大大减少了“无证”营销员展业行为的发生。二是对营销员实施统一的评价管理可形成一种倒逼机制，促使保险公司更加关注营销员的品质管理，增加营销员培训的投入，引导保险公司培育自有营销队伍，逐步扭转基层保险机构粗放式的营销员管理观念。调研发现，部分公司在每季度评级结果公布后，对各营销单位的星级升降情况进行总结分析，对高星级占比提升的单位进行表彰，对占比不达标或者下降严重的单位则采取相关措施，督促营销单位加大营销队伍的培训，以提升服务和业务水平，进而提升高星级的占比。三是系统对于营销员的恶意跳槽也可以起到一定的遏制作用。当前市场中存在部分营销员频繁跳槽于各家公司，在一家公司获利后再跳到下一家公司，严重扰乱了市场秩序，造成了恶劣的影响。通过指标设置，可以使频繁跳槽的营销员始终处于低级别的状态，从而鼓励营销员长期服务于一家公司，减少了市场上营销员的不正常流动。
第四，对监管部门而言，有利于搭建营销员动态监管平台，探索治理销售误导的长效机制。随着寿险业的快速发展，建立一个系统长效的治理销售误导机制显得更为重要。建立营销员评价管理信息系统，使用统一的标准对每个营销员的业务品质、诚信情况进行评价定级并对外公开，能够发挥监督机制、激励机制的双重作用，既可用市场力量淘汰业务品质低的营销员，又能在行业内形成一种诚信展业的风气，从而遏制销售误导的生存空间。此外保险监管部门通过管理系统可以随时了解、监控整个行业、每家公司乃至每个营销员的基本情况。通过系统的统计分析功能，可以监测到保险营销队伍的整体状况、发展规律及趋势，为监管工作提供参考和依据。如新入职人员的比例反映了各公司增员的力度；未达星级人员比例可以反映营销员已基本流失但各公司尚未清退情况；通过分析各家公司营销员星级分布，也可以对公司的营销员管理情况有一个总体的把握。
四、进一步完善营销员评价管理信息系统的有关思考
由于该系统的开发使用在业内尚属首次，无成熟经验可循，只能在实践中不断充实和完善，以更好的发挥系统在减少信息不对称、保护保险消费者权益以及强化透明度监管等方面的作用。
（一）增加评价频率，提高数据更新速度
系统运行以来，评级频率一直维持每季度一次，一年四次。随着系统运行越来越稳定，使用越来越广泛，可以考虑增加评级频率，由每季度变为每两个月甚至每月一评，由此对营销员的评价将更加及时、全面、客观。消费者可以更及时的了解营销员的相关情况；营销员则更为关注自身的评级轨迹，通过对比各月得分情况及时查找自己升级或降级的原因，针对分数低的指标着重改善相应的业务品质，通过不断的努力提升自己的星级；对公司而言，增加评级的频率，可以督促公司不断加强管理，提升公司营销员的整体素质，提高对系统应用的重视程度。
（二）完善系统设计，扩大查询内容
系统运行以来，随着使用范围的不断扩大和查询人数的不断增加，一些新的功能和好的建议也不断被提出，为系统的进一步完善提供了开阔的思路。例如在营销员座谈会上就有营销员提出是否可以逐步增加营销员的照片展示，查询自身各项指标具体得分情况而不是仅能看到星级等。也有公司提出能否增加本地区各级别营销员数量分布查询的功能，方便社会公众、保险机构等不同类别用户使用。另外，在指标选择上也有公司提出可以增加如契撤率、25个月继续率等指标，更全面、更细致的对营销员进行评价。烟台分局将根据消费者、营销员和保险公司的实际需求，不断充实系统功能。
（三）实行分级销售资格许可制度
根据系统对营销员的评级结果，可以探索实行分级销售资格许可制度。投连等复杂产品的销售对保险营销员有更高的资格要求，系统中高星级的营销员业务品质良好，具有销售投连等复杂产品的优势，可以考虑引入许可制度，只有达到一定星级的营销员才可代理投连等复杂产品，提升公司业务品质的同时也促进营销员不断改善自身的星级，争取更多的代理资格。由高星级的营销员代理复杂产品，对于消费者来说减少了在购买过程中受到销售误导的几率，并且对于更好的理解产品和保护自身权益都会有很好的效果。
（四）加强宣传和使用，提高系统影响力
加强对所有纳入系统管理的营销员的宣传，要求保险公司利用早夕会宣导、营业场所张贴等形式，引导营销员关注业务品质，诚信展业。加强对社会的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等各种途径，帮助消费者了解该系统，引导消费者积极使用该系统，真正发挥系统的社会监督作用。
作者：烟台保监分局
参考文献
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第二篇：保险营销员诚信记录管理办法(保监发〔2007〕98号)
【发布单位】中国保险监督管理委员会 【发布文号】保监发〔2007〕98号 【发布日期】2007-09-27 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】中国保险监督管理委员会
保险营销员诚信记录管理办法
(保监发〔2007〕98号)
各保监局、各保险公司、各保险中介机构：
为发挥行业和社会监督作用，加强保险业诚信建设，根据《保险营销员管理规定》，我会制定了《保险营销员诚信记录管理办法》，现予发布，请遵照执行。执行过程中如有问题和建议，请及时反馈中国保监会。
二○○七年九月二十七日
保险营销员诚信记录管理办法
第一章 总则
第一条第一条 为发挥行业和社会监督作用，加强保险业诚信建设，促进保险业健康发展，根据《 保险营销员管理规定》，制定本办法。
第二条第二条 保险营销员诚信记录包括保险营销员表彰奖励记录、保险营销员违法违规记录和保险营销员的投诉记录。
第三条第三条 中国保监会负责制订保险营销员诚信记录管理制度。中国保监会派出机构（以下简称保监局）负责监督管理本辖区保险营销员诚信记录管理工作。
第四条第四条 各地具有保险营销员行业管理职能的行业协会组织（以下简称地方行业协会组织）负责对本辖区保险营销员的诚信记录进行审核。
第五条第五条 申报机构应当对申报的保险营销员诚信记录的真实性负责。
第二章 表彰奖励记录
第六条第六条 本办法所指表彰奖励记录是指保险营销员受到保险监管机构、相关行业组织、保险公司省级及省级以上机构和其他政府部门表彰奖励情况的记录。
表彰奖励记录的申报机构（个人）应当提供书面证明材料。
第七条第七条 保险营销员的表彰奖励记录应包括表彰单位、表彰内容、荣誉称号或奖励等级、表彰时间。
第八条第八条 保险营销员获得保险监管机构、相关行业组织和其他政府部门表彰奖励的，由地方行业协会组织负责审核登记。
第九条第九条 保险营销员获得保险公司省级及省级以上机构表彰奖励的，由其所属保险公司省级分公司负责审核登记。
第十条第十条 社会公众可以在中国保监会指定媒体网站查询保险营销员获得的保险监管机构、相关行业组织和其他政府部门的表彰奖励记录。
第十一条第十一条 保险公司和保险中介机构可以查询所有保险营销员获得的保险监管机构、相关行业组织和其他政府部门表彰奖励情况的记录。
保险公司可以查询所属保险营销员，以及取得《保险代理从业人员资格证书》，无《保险营销员展业证》的人员（以下简称无展业证人员），受到保险公司省级及省级以上机构表彰奖励情况的记录。
保险中介机构可以查询无展业证人员，受到保险公司省级及省级以上机构表彰奖励情况的记录。
第三章 违法违规记录
第十二条第十二条 本办法所指的违法违规记录，包括有以下情形之一的记录：
（一）因故意犯罪被判处刑罚的；
（二）因违反《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国信托法》或者《中华人民共和国外汇管理条例》等相关经济法律法规，受到行政处罚的；
（三）因违反《中华人民共和国保险法》、《保险营销员管理规定》等保险监管法律、法规和规章受到保险监管机构行政处罚的；
（四）受到相关行业组织处分的；
（五）因不诚信行为，受到保险公司或者保险中介机构除名处分的；
（六）担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对公司、企业的破产负有个人责任的；
（七）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的；
（八）个人所负数额较大的债务到期未清偿的;
（九）其他金融或经济不诚信行为或记录。
第十三条第十三条 保险营销员的违法违规记录应包括做出处罚处分决定的机构名称、主要违法违规事实、处罚处分依据、处罚处分结果以及处罚处分时间。
第十四条第十四条 保险营销员的违法违规记录由地方行业协会负责审核登记。
第十五条第十五条 社会公众可以在中国保监会指定媒体网站查询本办法第十二条第（一）至第（四）款的违法违规记录。
第十六条第十六条 保险公司可以查询所属保险营销员和无展业证人员第十二条的所有违法违规记录。
第十七条第十七条 保险中介机构可以查询无展业证人员第十二条所列的所有违法违规记录。
第十八条第十八条 本办法规定的违法违规记录有一定的查询时限（保险监管机构除外），具体如下：
（一）第十二条第（一）款至第（三）款的查询时限为执行期满后7年（含7年，以下同）；
（二）第十二条第（四）至第（五）款的查询时限为执行期满5年；
（三）第十二条第（六）款的查询时限自该公司、企业破产清算完结之日起3年；
（四）第十二条第（七）款的查询时限自该公司、企业被吊销营业执照之日起3年；
（五）第十二条第（八）款的查询时限为债务清偿后3年;
（六）第十二条第（九）款的查询时限为其他金融或经济不诚信行为或记录确认之日起3年。
第四章 投诉记录
第十九条第十九条 本办法的投诉记录是指保险监管机构、保险行业组织、或者保险公司受理的有关单位或者有关当事人投诉保险营销员在保险营销活动中存在违法违规行为，或者损害投保人和被保险人利益的，或者涉及其他不诚信行为的记录。
第二十条第二十条 投诉记录应包括投诉人名称或者姓名、保险营销员姓名、主要投诉事实、受理机构名称和受理时间、投诉处理结果和时间。
第二十一条第二十一条 投诉记录由投诉受理机构负责审核登记。投诉受理机构应当对投诉人的情况进行保密。
对于同一事件多次重复的投诉，只登记一次，由首次受理投诉的机构负责审核登记。
第二十二条第二十二条 保险监管机构和保险行业组织受理并查实的投诉记录，社会公众可以在中国保监会指定媒体网站查询。
保险公司受理并查实的投诉记录，经保险营销员书面签字授权，中国保监会可以在指定媒体网站披露并供社会公众查询；保险营销员未授权的，中国保监会将注明“未经本人授权，不予公布”字样。
第二十三条第二十三条 保险公司可以查询所属保险营销员和无展业证人员的投诉记录次数;保险中介机构可以查询无展业证人员的投诉记录次数。
第二十四条第二十四条 除投诉人、投诉受理机构和保险监管机构外，其他机构和个人不得查询投诉单位和投诉人的名称、姓名、联系方式等有关情况。
第二十五条第二十五条 本办法规定的投诉记录查询时限为3年（保险监管机构除外）。
第五章 附则
第二十六条第二十六条 保监局依据本办法制订实施细则，诚信记录的信息披露不得违反保护当事人商业秘密或者个人隐私的有关法律法规规定。
第二十七条第二十七条 保险监管机构、地方行业协会组织、保险机构等有关单位及相关工作人员应当按照本办法规定的信息披露程序和披露权限承担保密义务。
第二十八条第二十八条 中国保监会在指定网站“iir.circ.gov.cn”统一披露保险营销员的《保险代理从业人员资格证书》、《保险营销员展业证》（身份证件号码除外）登记信息和诚信记录信息。
第二十九条第二十九条 本办法自2008年1月1日起实施。
第三十条第三十条 本办法由中国保监会负责解释。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：中国保险监督管理委员会关于明确保险营销员佣金构成的通知(保监
【发布单位】中国保险监督管理委员会 【发布文号】保监发〔2006〕48号 【发布日期】2006-04-27 【生效日期】2006-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于明确保险营销员佣金构成的通知
(保监发〔2006〕48号)
各保监局、各保险公司：
《保险营销员管理规定》发布后，一些保险公司要求我会对保险营销员佣金构成予以明确。经研究，现予以明确：保险营销员佣金由展业成本和劳务报酬两部分构成。
特此通知
二○○六年四月二十七日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：特色学校创建的理论与实践
特色学校创建的理论与实践：
内涵、价值及策略
王宝仓 甘肃省宁县太昌学区74520
2摘要:特色学校就是在优化教育资源配置的同时，立足于全体学生学习的需求，自主发展和优化了学校的个性特长，整体形成了独特的、稳定的办学风格和文化特征的学校。特色学校创建是学生和学校发展的需要，是适应基础课程改革的需要，是实现义务教育均衡发展的需要，更是时代的呼唤。创建特色学校需要形成共同的教育理念，建立严格的管理机制，历练一支高素质的队伍，共同发展学校的优势项目成为学校特色，带动整个学校发生质的变化，形成特色学校，并朝着优质化、品牌化方向持续发展。
英文摘要：The theory and practice of the creation of a featured school: the
intension ,valuation and strategies
Xinzhuang school districts in Ningxian Gansu
Wang Baocang,【Abstract】The characteristic school is based on the learning needs of all the students, to develop itself and optimize the advantage of the school, at the same time it should optimize the allocation of educational resources.All of these conditions have developed a unique, stable school style and cultural characteristics.The creation of the featured School is both the needs of school and students’ development, the needs of adapting the reformation of basis course, the needs to achieve the balanced development of compulsory education, especially it is the call of the times.The foundation of the characteristic school demands us to form the common education idea, establish the strict management mechanism, develop an experienced troop of high quality, the communal development of school's superiority project becomes the school characteristic, leads the entire school to have an entire change from its root, forms the characteristic school, and finally makes a high grade-rization and brand direction sustained development.Key words: create a featured school, intension , valuation Strategy
关键词:特色学校创建；内涵；价值；策略
1、对“特色学校”的理解
[1]国家总督学傅国亮先生说：“特色学校就是个性化学校，是认识和优化了个性的学校。”[2]《四川教育》资深记者王建强先生认为特色学校是在发展过程中以及学校逐步形成的某一方面的独特风格和独特优势的学校。[3]重庆市教委彭智勇主任说：“特色学校是具有独特个性、独特风格的学校。”我的理解是：所谓特色学校指的就是在优化教育资源配置的同时，立足于全体学生学习的需求，自主发展和优化了学校的个性特长，整体形成了独特的、稳定的办学风格和文化特征的学校。[4]特色学校追求的是内涵发展，创建特色学校就是学校通过某一方面的卓越，带动整个学校办学水平提升的过程，是实现教育均衡发展的有效途径。
2、特色学校创建的意义
2.1、特色学校创建是学生发展的需要
以学生为本就要全面贯彻教育方针。全面贯彻党的教育方针至少包含两层意思，从数量上讲要面向全体学生，要使优秀生、中等生和后进生各有所得；从质量上讲要使每个学生在德、智、体、美、劳诸方面都得到发展。就是要使“每个学生”在“五育”上都得到培养，但“五育并举，全面发展’并不是削峰填谷，让学生平均发展，把学生都塑造成一模一样的“产品”。而是要在德、智、体、美、劳五育的过程中，使每个学生不同的兴趣、爱好和特长都得到充分发展。由于每个学生的基础条件、成长的环境、所受的教育、努力的程度不同，因而他们的意志、品质、兴趣、爱好、个性、特长都不同。要是这些个性特点得到最充分的发展，学校教育一方面要对他们进行德、智、体、美、劳的教育，另一方面，要在培养学生德、智、体、美、劳全面发展的过程中，使他们每个人不同的兴趣、爱好和特长都得到最充分的发展。从而培养出多层次人才、多类型人才。显然，只有创办特色学校，才能真正达到上述的要求，也才能促进所有学生全面发展。
2.2、特色学校创建是学校发展的需要
《中国教育改革和发展纲要》要求“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色”。《纲要》在提出办学特色问题时，首先强调指出“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道”，这是因为社会主义现代化建设和改革开放的现实，要求教育要提供多方面、多规格、多层次的人才，这就给学校提出了要求，指明了发展的方向。显然，过去那种“千校一貌，万生一面”的办学模式和那种忽视学生能力发展，把升学作为办学唯一奋斗目标的中小学教育，是难以适应现实经济和社会发展需要的。因此，创办特色学校正是深化教育改革的必然产物，是学校发展的需要。
2.3、特色学校创建是适应基础教育课程改革的需要
新一轮基础教育课程改革所持有的民主、科学、开放的理念，是课程改革的灵魂。特别是三级课程的确立，需要学校从本校基础出发，通过对社区、学校、家长、学生资源的调查、分析、研究、梳理和整合，去粗取精形成有地方特色的校本课程，以促进学校的可持续发展，而课程的一系列变革，需要我们不断创新建构，这种创新建构的过程，也是开发、创新课程的过程。从这个意义上说，特色学校的创建是适应基础教育课程改革的需要。
2.4、特色学校创建也是实现义务教育全面均衡发展的需要
义务教育均衡发展是我国教育的重中之重，是推进教育公平的重点领域。自2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基［2005］9号）明确提出义务教育均衡发展的目标以来，从中央到地方各级政府采取了一系列措施:教育经费不断增长，办学条件得到改善，师资队伍水平得到提高--着重从硬件着手，进行标准化学校建设，努力缩小、城乡、区域、校际之间的差距。但是办好每一所学校，教好每一个孩子，需要学校在硬件实现均衡的同时，更应注重实现软件的均衡，达到百花齐放、各有所长，实现教育的全面均衡发展，那么特色学校创建是重要的途径之一。
2.5、特色学校创建更是时代的呼唤
美国一方面通过特许学校和合同学校实现了学校办学形式的特色化和多样化；另一方面，为了追求个性化的教育和教学，在中小学实施了掌握学习、合作学习、分组学习、处方教学等特色化教育模式。而英国当前教育改革的中心之一就是特色学校。英国教育部长200
3年宣布：英国所有的学校都将成为特色学校。[5]温家宝总理说 “教育要符合时代发展的要求„„归根到底就是要与时俱进，赶上时代发展的步伐，办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育”。经过“普初”、“普九”，继而经过“两基”建设，学校都取得了长足的发展。当一所学校的办学水平具有一定的质量，够上一定的档次时，要与时俱进，寻找新的“生长点”，显然，通过特色学校建设，就会激活整个学校向前持续、快速发展的活力，以适应时代的需要。
3、特色学校创建的策略
我们学区从2003年起就开始探索创建特色学校，首先，利用假日组织校长听取《特色学校的建设与发展》专题报告，同时寻找大量的材料，认真学习了特色学校的理论，弄清特色学校的含义，明确了创建特色学校的重要价值，接着按照创建“特色项目——学校特色——特色学校”的步骤，指导学校制定《特色学校创建工作方案》，科学设计和规划学校发展蓝图和目标，追求“一校一品”，校校有特色，校校有风格，随后多次召开特色理论研讨会、经验交流会，促进各校向特色学校发展。全学区以搞好“校园文化建设”及“分片联校教研活动”为抓手，各校围绕自身办学历史、文化积淀、资源优势、人文环境、人才储备等现有的条件和优势，科学地规划学校特色发展蓝图，从队伍建设、课程改革、校园文化等工作的各个方面和教育教学全过程，全面发展特色，精心培育特色。下肖小学从“端端正正写字，堂堂正正做人”入手，形成了“立字树人”的校园文化；丁任小学在“励品”理念的引领下，铸造学校德育特色；新桥小学营造“书香校园”促进学校快速发展。特别是成立于40年代的新庄小学历经风雨沧桑，经过历代人的打造，上世纪90年代被评为省级教育工作先进单位，近年来在特色学校创建上做了有益的探索。
如何创建特色学校？
3.1、理念先行
只有确立了自身独特的办学思路，才可能形成具有实质意义的特色。这就需要我们把注意力放在能够促进师生尽快成长、学校快速发展的最优化的思路上；需要我们找准自身具备的适应客观发展要求的“生长点”，再经过全体教职员工长期的经营逐步形成特色。引导大家摒弃功利行为，追求教育理想，回归教育本质，把学校建设成为区域内塑造高尚灵魂、发展个性特长的高地，为孩子一生的幸福和发展奠基。
有一所学校认为要实现跨越式发展，必须立足实际，走“德艺特色”之路，“培育道德高尚、情趣美好的人”。学校利用例会、教研组会、集会和各种宣传阵地，向师生灌输“高尚的道德品质是一个人的立身之本，文明的兴趣特长是一个人奋发向上的精神保障”的理念，并把这种理念贯穿到学校活动的方方面面，成为人的自觉行动，德艺特色逐步深化，逐渐由学校特色发展为整个学校的文化精神，从而引领学校可持续发展。
3.2、整章建制
严格的管理制度，科学的规划安排，是推动特色学校顺利创建的保障。例如，以“德艺双馨”为特色的新庄小学把 “特色学校”创建列入学校整体发展规划之中。制定了《特色学校创建方案》，及一系列体现德艺教育特色的具体方案及制度:如，《校园之声广播站工作方案》、《校园之声广播站管理制度》、《德育、文化教育长廊建设方案》、《“十星级学生”评价方案》、《“五星级班级”评价方案》、《兴趣小组活动方案》、《兴趣小组训练管理制度》、《辅导员管理制度》、《学生奖励制度》。计划周到、制度健全、落实全面。
3.3、历练队伍
拥有一支高素质、有个性的管理队伍和一支高素质、有特长的教师队伍是创建特色学校的关键。学校指派管理人员参加特色学校建设研讨会，邀请专家进行特色理论专题讲座，参观名校，开阔视野，启迪思维，增强策划能力和推动力。有学校校长参加了中国移动中小学校长培训班，还开展教师特长培训，每年利用暑期教师继续教育的机会邀请专家做专题辅导，举办个人才艺展示，组织教学研究活动促进教师成长。如以“立字树人”为特色的学校邀请陕西书法协会会员程旭昌先生作了《端端正正写字，堂堂正正做人》讲座。形成一支有先进教育理念、优良的专业技能和无私奉献精神的教师群体。
3.4、项目带动
学校特色，主要表现为特色项目建设，特色项目代表着学校的核心竞争力，特色学校建设必须以此为突破口。而特色项目的建设以活动作为支撑，并通过时间和空间的延伸，由量变产生质变，最终形成学校的一种持久的文化和精神，这就产生了特色学校。有以德育为特色创建的学校，为了激发学生积极向上的热情，营造浓厚的文化氛围，排除学生压抑的心理，每天坚持集合、集会呼喊健康向上、催人奋进的口号；每天坚持开展“五个一”活动，要求学生每天读一片课外读物，每天背一句名言警句，每天做一件好事，每天参加一次兴趣小组活动，每天写一篇有道德内容的日记。有学校以校园广播作为特色创建的项目，节目内容丰富，如：“校园时讯、小眼睛看世界、小小保护伞、欢乐跳跳逗”等，本期还重点推出《弟子规》、《三字经》宣传、朗读活动。学校每天通过广播予以解说，要求学生在上课前、路队上诵读。使学生逐步养成“十个道德好习惯”。由此还带动全校学生听说读写能力的提高。有学校每月结合节庆都有特色鲜明的主题活动。这些活动推动了特色学校的创建工作。
我们学区各个学校都对特色学校的创建作了有益的探索和实践，学区打算着手制定评价体系，积极引导特色学校创建活动的健康、持续、快速发展。
参考文献：
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王宝仓，出生于１９６２年12月，男，汉族，甘肃宁县人，中学一级教师，甘肃宁县太昌学区主任，主要从事教育管理研究。此文曾获省级论文评选一等奖。
第五篇：发展性学生评价理论与实践的研究
教育学院09教育学(1)班 组员：范燕燕 方亚莲 喻巧 罗文琴
发展性学生评价理论与实践的研究
[前言] 学生的学习是一个持续的自我内化过程，学习评价应该体现这个系统的连续性活动。我们从发挥评价的发展性功能出发，形成一种体现“学习为本”的有效学习机制、建立良好的学习动力循环为目的，促进学生的学习和发展。发展性学生评价是对学生学习进展与行为变化的评价，它包括对学生在知识与技能、过程与方法以及情感、态度、价值观等 方面发展状况的评价，它是学校教育评价的核心。新一轮课程改革倡导建立促进学生发展的课程评价体系，体现了“为了每一位学生的发展” 理念。发展性学生评价就是重视每一个学生的不同发展。教育要营造一个良好的学习环境，让学生在这个环境中得到生动活泼主动的发展。我国《基础教育课程改革纲要(试行)》关于课程评价改革的目标体现了从甄别性学生评价向发展性学生评价转变的评价改革方向。“评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信，发挥评价的教育功能，促进学生在原有水平上的发展”。发展性学生评价是在教育性学生评价与选拔性学生评价整合的基础上，形成的一种更为合理、更加科学的学生评价模式。倡导发展性学生评价观，突出评价促进学生发展的教育功能，要求构建一整套与素质教育相适应的发展性学生评价体系。
[主题]
一、实施发展性学生评价，促进学生和谐发展。
发展性学生评价是在选拔性学生评价和教育性学生评价整合的基础上形成的科学合理的学生评价模式。确立以发展性学生评价为基本价值取向的主导思想，从评价功能、评价对象、评价方法和评价主体几个方面把握发展性学生评价，并积极运用于教育教学实践，促进学生全面和谐发展。
1、在评价功能上，以发展性评价为基本价值取向。突出评价的发展性功能集中体现了“一切为了学生发展”的教育理念。学生处于不断发展变化的过程中，教育的意义就在于引导和促进学生的发展和完善。学生的发展需要发展目标、导向、和激励。
2、在评价对象上，从关注结果性评价转向关注过程性评价。实现评价发展性功能的一个重要举措就是突出评价的过程性，即通过对学生发展过程的关注和引导，在一定的目标指引下通过可操作性的评价内容改进教学，不断促进学生发展。
3、在评价方法上，强调量化评价与质性评价相结合。丰富考试内容，以培养学生创新精神和实践能力为导向，对学
生德、智、体、美、劳等方面的素质进行全面考查，以促进其全面发展。发展性学生评价强调量化评价和质性评价相结合，避免评价的单一性、片面性，有利于客观全面地评价学生。
4、在评价主体上，强调评价主体的多元化。实施学生评价的过程中，评价的组织形式也很重要。评价的组织形式在一定程度上反映了学校教育的价值取向。只有民主互动的评价组织形式才能促进学生充分、自由地发展。发展性学生评价观认为评价者与被评价者、教师与学生都是平等的评价主体，评价的过程应是主体间的双向选择、沟通和协商的过程。
传统教育评价主要依据分数把学生划分为优生和差生。这种单一的评价学生的方法，会导致优生片面发展，“差生”畸型发展，容易扼杀学生的个性，阻碍学生的发展。教育者应当全面客观地认识学生，教育没有差生，只有有差异的学生。
比尔·盖茨没有上完大学，但他创办了世界最著名的微软公司； 爱迪生小时候被老师认为是不可教的学生，但他成为了伟大的发明家；鲁迅年青时学医，却没有成为著名医生，而成为一代文豪巨匠。学生不是一成不变的，他们聪明的表现形式和表现时机会有不同。
实施发展性学生评价可以充分发挥多种评价主体的力量，加强学生自评与互评，让教师、管理者、学生和家长都积极参加到评价活动中，使学生评价成为一个民主参与、多边互动、促进学生全面和谐发展的过程。
二、关于发展性学生评价，理论与实践。
发展性学生评价是针对传统评价“强调甄别与选拔功能而忽视改进与激励的功能;注重学习成绩,忽视学生全面发展和个体差异;关注结果而忽视过程”等弊端并力图改变这些弊端提出的评价理念和体系。虽已为众人所赞同,但其具体实施策略、科学评价体系的建立仍在探讨和形成之中。
首先，发展性学生评价是一种评价,不能只热衷于“发展”而忘了“评价”。目前有些部门学校出现了只顾“发展”,忘了“评价”,只追寻“评价”的形式,忘记了评价的本质,“为评价而评价”,费尽心思地追寻“发展”,结果反而得不到发展。一方面，过分注重评价的“生活化”,追求评价形式的“华丽”,反而忽略了评价本身的存在。另一方面,曲解了评价的“罗森塔尔效应”,只有表扬,没有批评,评价的无原则性实质是评价的消解。评价没有起到激励与促进学生发展的作用,相反却阻碍了学生的发展。
其次，发展性学生评价的“评价”不应处于学生的“发展”过程之外。发展性学生评价注重的是过程性评价而不仅是结果性评价。发展性学生评价中评价和学生发展是互动、共融的关系:评价是手段,评价是为了促进学生的发展;发展是目的,发展的理念引领着评价。在具体实施过程中,学科教学与学生发展目标相对脱节，评价这项整体工程在实际操作中被割裂成学业与综合素质两项,这就使学生综合素质的发展缺少了载体。
再次，发展性学生评价不应将质的评价、量的评价割裂开来。量化评价和质性评价各有优缺点。量化评价重精确性、科学性和客观性,评价结果往往用数字化的信息表示,便于甄别、选拔。质性评价强调用观察、访问、探究等方式,用描述性的文字代替数字化的信息,更人文化。从某种程度上来说,发展性学生评价是在对量化评价的批判反思中形成的,但它并不是对量化评价的简单抛弃和否定,而是有机地包含了量化评价。然而，有些学校只重质的评价,耻谈或惧谈量的评价，还有些学校为了应付发展性评价改革的大趋势,对于质的评价只是做一些表面性的工作。
最后，发展性学生评价不应只强调“多元”的叠加而忽视“一元”的整合。“多元”包括评价主体、评价内容、评价方法等方面的多元，在充分考虑“多元”的同时还应重视“一元”的选择和整合。一般来说, 评价方法包括传统的纸笔测验和现代的描述性评语、档案袋评价、口试等多种方式。每种评价方法都有其适用范围,盲目使用多种评价方法,不仅不能够锦上添花,而且极有可能是“锦上添乱”。评价主体一般包括教师、家长、社会成员以及学生本身，他们对评价目的的理解、对评价标准的把握、对评价方法的熟悉程度等,都会影响到评价的信度和效度。因此,评价主体不是参加的人员越多越好,而是应有选择性、有代表性地参加。而且，“ 这种评价主体多元和价值多元的现象最容易导致‘公说公有理、婆说婆有理、公婆各有理’的现象,产生评价中的相对主义”。
三、实施发展性学生评价，促进高考制度的改革。
发展性学生评价是一种顺应社会需求的学生评价,推行发展性学生评价是我国实施素质教育的必然要求。高考作为教育体制中的一个重要环节,在很大程度上引导着基础教育的评价方式。因此,要推行发展性学生评价, 必须建立与之相适应的高考制度。1.发展性学生评价的提出
文献提出当前是知识经济时代, 它需要的是综合性全面发展人才。而传统应试教育培养出来的是知识型人才, 缺乏灵活性和开拓创新精神。在课程改革中, 课程评价是课程改革成败的关键环节，而学生评价是课程评价中的重要组成部分。我国传统的学生评价过于强调甄别与选拔, 忽视促进学生发展，评价方法的方法单调, 对质性评价不够重视，在评价过程中学生处于被动地位, 主观能动性得不到发挥。这些情况严重制约了素质教育的推进。因此, 为了全面实施素质教育, 必须建立体现素质教育理念的发展性的课程评价体系和与之相适应的学生评价体系。发展性学生评价便是在这种情况下提出来的。2.发展性学生评价的实施方法
发展性学生评价在方法上反对传统教育中把教育现象僵死化、简单化和表面化的单纯量化评价法, 提倡多样、灵活、全面、有效的评价方法。在操作上, 强调多层多元化考试，培养自我发展评价能力, 促进全体学生的全面发展。实施发展性学生评价的一种关键方法是建立学生全面发展档案袋,档案袋评价是在反思传统教育评价过分追求“ 客观性 ”和“量化” 的基础上而提出的一种真实性评价方式，能够显示学生在某一领域或几个领域的能力、努力程度、成就、成长和发展。其内容选择可以由老师和学生共同决定, 但学生要负主要的责任，因为担任一个主要决策者, 学生就获得了一个自己判断自己发展和进步的机会。发展档案袋评定是一种贯通于整个基础教育阶段, 是内容涵盖学生的综合素质全面发展状况的一种档案袋评定。
3.用发展性学生评价观指导高考制度改革
实施发展性学生评价需要高考制度的改革。发展性学生评价有利于素质教育的实施, 有利于学生的全面发展。我国现行的高考制度虽然在逐步进行改革, 但仍存在许多弊端, 这在很大程度上阻碍了素质教育的推行, 不利于发展性学生评价的实行。如果不从根本上改变当前这种重高考成绩, 不重平时表现;统一录取标准, 忽视学生个性和学校差异的高考制度, 推广发展性学生评价的素质教育就难以实现。
（1）要综合运用质性与量化、智力因素与非智力因素相结合的发展性学生评价方法。我国当前运用量化的标准化客观性考试, 虽然有助于分数的可比性和公平性, 但由于它不能全面考察考生的素质和能力, 因此必须与质性的评价方法相结合, 以考察考生的全面素质。
（2）发展性学生评价的目的是为了使每个学生都获得全面发展,但在现行的高考制度中,几乎所有的大学对所要录取的学生进行考核都是基于单一考试方式。而全国统一考试与各高校单独考核相结合是解决这一问题的最佳方法。其具体操作方法是: 第一次全国统一考试主要考测学生的基础知识、基本能力,可以仍采用标准化考试试题;第二次高校自行组织单独考试，主要考测学生进行专业学习所需的基本素质,综合使用体现自己专业特色的多种形式的考核方式。
（3）高等学校在录取学生时应克服以分数为唯一标准的片面性, 建立全面考核学生综合素质的录取标准体制。有作者以美国为例，讲述了美国教育的评价不把分数作为评定学生的唯一标准，更注重的是学生的创造精神、实际才能等。很多高校录取新生时将入学成绩、平时成绩、社会服务表现及活动能力等结合起来综合考评。考试成绩只是学校录取学生的众多条件之一。
四、发展性学生评价，在新课程中的实施趋向。
学生评价改革是基础教育课程改革的重要组成部分,评价的根本目的是促进学生全面发展 ,因此学生评价是整个教育评价的出发点和归宿。长期以来,我国教育评价过分强调评价的甄别和选拔功能 ,忽视改进和激励功能 ,这种以选拔方式为主的评价模式违背了素质教育的培养目标,不能适应现代社会发展和人才培养的需要。在新课程实施过程中,广大教师和教育工作者积累了大量的体现新课程理念的经验,但也被实践中一些问题所困扰 ,其中学生评价问题 ,就是一个非常突出的问题。
1、传统评价及其弊端。价值取向的功利性，选拔性学生评价以服务社会为价值取向 , 认为教育的价值在于使学生社会化。这种评价注重了社会需要的满足 , 却忽略了学生发展和生活的多样需求,难以实现学生身心全面、和谐的发展。评价指标的片面性，传统的学生评价只重视学生的学业成绩 , 尤其注重他们的中考、高考成绩 , 对学业成绩的评价 ,又只能给出学生按成绩优劣在群体中所处的位置 ,而忽视了学生对所学知识的掌握情况 ,有时考试结果的反馈不注重保护学生的自尊心,甚至挫伤学生的学习积极性。这种评价指标对学生的学习能力、学习习惯、创新精神更是缺乏重视。评价内容的标准性，传统评价过于强调共性，忽视个性的发展和差异性。《现代汉语词典》指出:“标准化是指为适应科学发展和合理组织生产的需要，在产品质量、品种规格、零件部件通用等方面规定统一的技术标准。评价主体的一元性，学生评价是一项大量的、经常性的工作，由于教师水平和能力的限制 ,导致其往往用划一的外在标准衡量在智力水平、行为习惯、知识背景、兴趣爱好等方面存在差异的不同个体,不利于发现学生的潜能 ,促进其个性发展
2、发展性学生评价的内涵及特征。学生评价是在系统地、科学地和全面地搜集 整理、处理和分析学生信息的基础上 ,对学生发展和变化的价值做出判断的过程 , 目的在于促进教育与教学改革，使学生全面发展。强调多元主体的相互配合，发展性学生评价强调教师、学生本人、同学、家长等多元主体在评价上的相互配合 , 将评价变为多主体参与的活动 , 实现多元评价与自我评价相结合。注重过程，淡化结果发展性学生评价主张将形成性评价 终结性评价结合起来，不仅关注学生知识和技能的获得情况，也关注学生成长过程、方法、情感和价值观等方面的发展。强调质性评价,关注差异改变以往只注重单一的量化评价方法，把质性评价和量化评价有机地结合起来，将形成性评价与终结性评价相结合，有效地描述学生全面发展的状况。质性评价通常记录了学生的各种行为表现、作品或者思考等描述性的内容。
3、发展性学生评价的实施策略。实行评价主体多元化，发展性评价提倡改变单独由教师评价学生的状态 ,鼓励学生本人、同学、家长等参与到评价中 ,将评价变为多主体共同参与的活动，让教师、家长、学生本人同学等多种主体参与对学生的评价。多主体评价对于学生的发展是有利的。学生评价关注个体差异，每个学生都具有不同于他人的素质和生活环境 ,都有自己的爱好、长处和不足。学生的差异不仅指考试成绩的差异，还包括生理特点、心理特征、兴趣爱好等各个方面的不同特点。
新课程下的中小学评价应全面贯彻党的教育方针 ,从德、智、体、美诸方面全面地评价学生的发展。在评价主体、评价内容、评价方法、评价工具、评价反馈等方面要凸显教育评价的发展性功能 ,要脱离以往教学中学生评价的定位和定式，改变对学生评价过分强调甄别与选拔的做法，把学生评价定位于促进学生的全面发展，发挥评价的激励、诊断和发展的功能。这既是学生评价改革的出发点，也是衡量学生评价改革成败与好坏的重要标准。
[总结] 发展性学生评价是一种全新的评价模式有效地应用这种评价模式不但能检查学生的学业成绩，还能大大地调动学生学习的积极性，促进学生的全面发展。发展性学生评价具有的多元性、过程性和促进学生自主发展等本质特征。在应用发展性学生评价的实践中应注意避免将发展性学生评价与传统量化评价相对应和过分夸大发展性学生评价功能等问题。
参考文献
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