文化设施的概念和分类

第一篇：文化设施的概念和分类

公共文化设施的综合性开发

徐涛松 谷

古

作者简介：徐涛松 安徽省城乡规划设计研究院，高级工程师、国家注册规划师

谷

古 安徽省城乡规划设计研究院，工程师

【摘要】首先阐述了文化设施的概念、分类和功用，然后对国外文化设施综合性开发的历程进行了阐述和分析，最后结合淮南市文化设施专项规划，对国内文化设施综合性开发的模式进行探讨，希望实现公共文化设施建设艺术性和经济性的统一。

【关键词】公共文化设施

综合性开发

功能整合运营模式

公共文化设施是城市形态的重要元素，在城市建设和发展中一直起到十分重要的作用，具有成为城市触媒的潜力，为所在区域的变化带来影响，并且引导城市形态的发展。十七大报告提出“扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新”的文化繁荣策略，指出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度”。市县各级政府对当地文化设施建设重新重视起来，一大批公共文化设施项目开始建设或改造。本文认为公共文化设施建设，应通过综合性多用途开发的途径，建的好的同时也能用的好，通过一个公共文化设施的开发建设，带动一片地区的发展，通过城市经营的手段，协调公益和利益的关系。

1、文化设施的概念和分类

国内按文化设施的功能进行分类，文化设施包括以下八大类文化设施的内容：（1）博览文化类主要包括：博物馆、科技馆、展览馆、美术馆、陈列馆、纪念馆民俗馆等。（2）社会文化类主要包括：图书馆、群艺馆、文化馆、文化宫、科技馆、群众文化广场、科学文化广场等。（3）艺术文化类主要包括：文化艺术中心（艺术中心、戏剧文化展示中心、民间文化艺术中心、艺术教育培训中心）、影剧院（影视中心、电影城、巨幕影院、音乐厅）、汽车电影广场等。（4）文化市场类主要包括：图书城（图书、音像、电子出版批发、零售物流中心）、工艺品交易市场、花鸟市场、专业艺术学校等。（5）文化产业类：游乐场、网吧、歌舞厅、文化产业园区、文化市场等；（6）历史文化类：历史文化保护区、历史建筑、名人故居等。（7）新闻出版类：出版社、报社等。（8）广播电视类：广播电视中心等。

按照经营方式，可分为公益型文化设施与经营性文化设施。

所谓公共文化设施，指的是图书馆、博物馆、艺术馆、剧院、电影院等，它们既是收藏、研究、展示、组织艺术活动的公益性机构或商业设施，也是人们进行文化活动的重要载体、休闲娱乐的主要场所。城市中的公共文化设施是进行各种市民活动的集中场所，往往成为其所处区域的活动中心。

公共文化设施作为城市公共环境设施，它的设置领域是开放性的公共空间，其实施的根本目的在于体现一个社会的公共精神及公共利益，其物化形态的类别没有特定的限制，它的实施方式和过程是创作者和享用者共同参与和协作，它面向非特定的社会群体。

2、公共文化设施的功用

首先在经济上，公共文化设计的建设能提升该地段的价值，吸引新的投资和新项目的开发。其次，公共文化设施的建设将会增添该区域的文化内涵，逐步积淀成厚重的文化底蕴，为城市提供持续发展的动力，城市有了文化内涵才更生动、浪漫且充满活力。就物质形态的层面而言，公共文化设施或建筑同样也具有触媒的性质，它可以激发新建筑和开放空间的产生。除了本身的功能作用之外，公共文化设施作为人们集聚的场所，有条件在城市形态物质空间中营造一种场所感和社区感——人们对邻里的归宿感。

公共文化设施的建设既能触发城市形态的发展，也能避免城市形态走向均质化，激发出真正健康的城市形态和都市生活，为未来城市形态的健康发展奠定基础并提供了一定的保证。

3、国外文化设施开发模式借鉴

美国文化设施的综合性开发起始较早，其标准模式就是纽约市的洛克菲勒中心，它开始于1931年，为多用途、综合性的建筑开发树立了一个先例，被称之为“在概念、规模、物质设计和服务方面的开发先驱”。洛克菲勒中心希望通过建设大型办公楼成为建筑群组，内部的歌剧院可以通过房租收入来维持自己的运营，最终形成带有办公、零售、餐厅和娱乐用途的综合性开发项目。

20世纪60年代早期，综合性的表演艺术中心开始出现，如纽约市林肯中心、华盛顿特区肯尼迪中心、洛杉矶音乐中心等，这些耗资巨大的建筑群将剧院、音乐厅和其他设施共同建造在了一个屋檐下，其存在就已经向社区阐述了艺术的重要性。

至此，包含了艺术和文化空间的大规模综合性开发项目，在房地产的综合性开发中越来越有影响力，也越来越受欢迎。博物馆、音乐厅、剧院和户外演出广场在办公楼、酒店、零售空间和居民区等传统土地用途之外获得了应有的地位，同时这些建筑群的出现提升了城市环境，使市区成为更加理想的工作和居住地。之后随着郊区购物中心开发、遗址保护运动、LOFT模式的兴起，综合性开发项目的外延逐步拓展。政府职能和支出方向的转变、旅游业的促进、公众参与的增强，使得综合开发项目更加具有吸引力。在这一过程中，政府公共机构、艺术团体和开发商之间，形成了一种创新型的合作伙伴关系。

在这些综合性开发项目中，有些是与当地膨胀的房地产市场相一致的，有些是为恢复衰退的市中心的活力而推行的公共政策的组成部分，甚至有些工程可能会超出项目的范畴而激发当地艺术的繁荣。

也应当看到，文化设施综合性开发是一种更为复杂的开发过程，它规模更大，参与者众多，各种用途之间需要相互协调，启动阶段将花费更多的时间和资金，还要考虑维护艺术独立性和不获取收入而确保生存能力的需要。复杂则意味着更大的风险，但是，对文化设施进行综合性开发，作为城市经营中一种行之有效的模式，可以兼顾多方利益促进一个区域的繁荣。

4、国内文化设施综合性开发模式的探讨

随着从中央到地方对于文化相关产业政策上的扶持，文化设施建设再次大繁荣的的时期已经逐步到来。单一的开发模式难以满足公众多样化的文化需求，文化设施的综合性开发最终会成为这一轮建设中的首选。下面希望通过分类分析的方法，从文化设施综合性开发的功能整合、分类和运营模式三个方面进行探讨，作为文化设施开发建设中的参考。4.1 文化设施综合性开发的功能整合

文化设施综合性开发通过功能的整合，实现文化设施从单一功能向多用途的转变，可以分为多样化和联合体两种实现模式。

4.1.1 多样化

这里多样化包括两个方面，一是通过空间分隔，划分出多样的功能空间。如青少年活动中心，在内部形成教育、培训、表演、体验功能空间的同时，外部的廊道可以作为艺术长廊展示学生作品，门店销售书籍饮料、书画用品、音乐器材等，开敞空间形成咖啡馆、书吧、茶吧和健身馆等，方便家长在等待孩子的时间也能有自己的活动场所。

多样化也指在一个空间内，实现使用功能的拓展。如大剧院，在作为表演活动舞台的同时，也可以作为政府会务、企业推广活动和电影放映的场所。

4.1.2 联合体

这里联合体是指，多个文化设施共同在一个建筑内或在一个紧密联系的区域内建设，在一定程度上实现规模效益，形成大型的区域性文化活动中心。随着城市用地特别是核心区用地日益紧张，这种开发模式更受青睐。如法国尼姆市的卡里艺术馆将一个现代艺术博物馆和一个公共图书馆组合在一幢建筑之内，深圳文化中心将音乐厅和图书馆并置于城市公共绿地之旁，通过相同的材料和形式语言取得统一，而香港乐富中心则将电影院和露天剧场完全融合在城市综合体之中，将社会功能和商业利益紧密地整合起来。4.2 文化设施综合性开发分类

文化设施综合性开发按照从简单到复杂可以分为综合建筑、综合开发和综合文化中心。

4.2.1 综合建筑

这类项目在同一建筑或同一地点结合了两种用途，其中一种和文化相关，而另一种则产生收入。这种结合是文化机构和开发商之间相对简单的交易，较适用于城市老城区的改造。如众多城市的老电影院，位于城市核心区的位置占用了大量的优质土地资源却无法通过运营提供相应的服务，在改造中提高容积率进行开发，相同的建筑面积仍作为影院，多出来的部分作为商场、办公楼或公寓出售，获得整个项目改造的资金来源，部分出租以维持后期的运营。

4.2.2 综合开发

综合性开发是多种文化功能的整合，其中的每一项功能必须补充和支持其他功能，其整体的成功取决于每一部分的成功，又期望能通过一个整体形成更大的吸引，以满足文化设施运行中对于客源的需求。有些文化设施的没落仅仅是因为功能单一无法满足多元化的需求，并不是这种需求不存在，而是项目本身没有足够的吸引力，随着城市综合体的概念被越来越多的的提出，文化设施综合开发的趋势也愈发显著。

淮南市规划历史文化展示馆和豆腐美食文化一条街共同开发建设。历史文化展示馆规划包括刘安纪念馆、淮河文化馆、淮南风俗馆、淮南子研究成果展示馆等分展馆，是对淮南各类历史文化的综合展示，同时考虑在其内部建设豆腐美食文化一条街，形成“读淮南历史，品豆腐美食”的全新体验，充分展示淮南市“黑（煤炭）白（豆腐）蓝（淮河）”的三色文化魅力。其仅靠包公山的地理位置，既利用了八公山的自然和历史文化资源，也可以促进八公山风景区的保护和开发，体现规模效应，形成丰富的看、玩、学、研、食产品

4.2.3 综合文化中心

规模更大，在城市片区中处于分中心的地位才能作为综合文化中心。它有着特殊而令人期待的文化特征，并有进一步发展该特征的趋势。它不同于传统的商业或行政功能形成的中心，是城市文化功能在空间上的集聚，目标赋予整个地区凝聚性，以高素质和激动人心的公众形象来吸引大众，同时它又可以和商业或行政中心相互交融促进。综合文化中心可以包括许多开发项目，在该地区共同目标满足的条件下，它们依旧独立存在。

杭州市已建成的西湖文化广场占地12.9公顷，总建筑面积35万平方米，总投资约22亿元，集科技、文化、娱乐、演出、展览、健身、休闲等功能于一体。西湖文化广场建筑群由主楼、裙楼建筑和广场组成，由东向西组合成一个弯月形布局，依次为科技馆、自然博物馆、文化艺术中心、商务大楼、展览馆。

淮南市文化设施专项规划中，也通过位于山南新区市民文化广场周边的包括淮南市博物馆、新图书馆、科技馆、青少年活动中心、会展中心、大剧院以及城市规划展示馆等一系列大型城市文化设施的建设，打造淮南市新的城市文化核心，促进山南新区开发的同时，极大提升城市面貌。4.3 文化设施综合性开发的运营模式

文化设施综合性开发的运营模式包括政府投资、政府主导、商业开发模式。4.3.1 政府投资

政府应是最能体现公众诉求和文化导向的，公共、公益的文化设施仍需政府投资进行建设，政府经费有限和文化设施缺失严重之间的矛盾将长期存在。各地纷纷出台相关财政保障政策，如各级财政对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，新建、扩建、改建城市居民住宅区，从其城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设。这些政策对于保证政府对于文化设施的建设投入具有一定的作用，但不足以改变现状文化设施欠账较多的状况。

4.3.2 政府主导

政府主导的文化设施开发模式是政府经营城市的手段，政府出台相关的管理、金融政策，以土地入股的形式吸引公司、企业和民间资本投入文化公共设施建设。比如通过文化设施建设促使周边地块升值，反过来补偿文化设施的开发的成本，或者通过土地转让差价补偿开发商进行老城区内文化设施改造的投入。这种模式可以一定程度上弥补政府资金的不足，在具体操作上有更高的要求，时间上也会被拉长。

4.3.3 商业开发

由市场的供求关系决定的文化设施建设，如各种文化娱乐设施、文化市场、文化产业园的建设，还有BOT模式也是文化设施建设中可以采用的方法。房地产开发在文化设施建设中将会占有更大的比重，一方面商业开发的参与可以迅速推动项目的开展，弥补政府资金的不足，另一方面开发商逐利的本质导致其利益和民众的要求之间是有差距的，政府在这类项目中就不能是仅仅划定边界而已，对于土地使用功能、密度、容积率、绿化、建筑外观、收费水平都必须要有明确的要求。

5、结语

对于公共文化设施的开发，首先要在区域内实现功能的整合，在市（区、县）域或一个功能片区的范围内需要哪些公共设施，集中和分散布置相协调，集中的设施哪些可以共同建设形成区域的中心，分散的设施哪些在功能上可以更加多样化，如何通过多元化的建设促进文化繁荣，这些都是需要首先考虑到问题。其次要强调公共意识，注重与人的对话，才能使物化的形态成为社会共同拥有的公共资源，它物化的形态中所体现的艺术与科学，功能与形式相互融合、统一协调时，公共设施才能成为公共环境中的有机的一部分，并与大众共同生存。第三要注重经济效益，摒弃过去公益性和经营性完全割裂，“阳春白雪”和“铜臭”绝不能相提并论的思想，在立项之初就要算好经济账，确定经营性活动的规模和比重，通过这一部分的盈利确保整个设施的生存能力，只有效益和利益才能吸引更多的资金投入到文化设施的开发中来。第四要注意与周边地区的协调和互动，作为区域性的标志建筑，公共文化设施建设可以形成一个片区新的中心，对于交通、绿化环境提出更高要求，提升周边用地价值，积淀区域文化，通过周边用地功能调配和合理的开发时序安排，才能将文化设施作为城市触媒的优化作用充分发挥。

参考文献： 哈罗德·R·斯内德科夫，文化设施的多用途开发，梁学勇，杨小军，林璐译，中国建筑工业出版社，2008； 韦恩·奥图，唐·洛干，美国都市建筑——城市设计的触媒，王劭方译，创兴出版社有限公司，1992； 韩冬青，冯金龙编著，城市·建筑——体化设计，东南大学出版社，1999； 4 季昆森著，创意与创意经济，安徽人民出版社，2008。

第二篇：公文的概念和分类

一、公文的概念和分类

（一）概念

公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现与运载形式，是机关或单位实施管理的基本手段和重要工具，发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿机关或单位管理工作的始终。我们要向上级报告情况，需要写成文件；向基层单位安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行；要告知社会公众一个什么决定，也要印制成公文。因此，公文写作与我们每一个机关事业单位工作人员息息相关，可以说，具备较强的公文写作能力，是每一个机关事业单位工作人员的基本素质要求。当前，各部门都十分缺乏优秀的文秘工作人员，当然也包括学校。近年来，我所见到的咱们学校上报的各类公文性文字材料，几乎没有规范的。对此，局领导不是批评就是批示，但至今难以规范。因此，举办这次培训，我觉得很有必要，也很及时，这对于全系统重视公文写作、加强公文写作、规范公文写作，必将具有更加积极的作用。

（二）分类

1、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。

2、按照行文方向划分：上行文（向上级单位行文）、平行文（向平级单位行文）、下行文（向下级单位行文）。草拟公文前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。

3、按照保密程度划分：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。我们在起草或者管理公文时，必须要按照该公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄密。

4、按照紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。

5、按照使用范围划分：通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文；司法类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。

6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规范性公文和非规范性公文。

规范性公文常用的有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公文有调查报告、工作计划类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。

第三篇：第一节民事法律关系的概念和分类

第一节 民事法律关系的概念和分类

一、民事法律关系的概念和特征

（一）民事法律关系的概念

民事法律关系，是由民事法律规范所调整的社会关系，也就是由民事法律规范所确认和保护的社会关系。

人是社会的人。人们之间发生各种社会关系。调整社会关系的法律不同，所由此而形成的法律关系的性质也就不同。由民法所调整的社会关系就是民事法律关系。

民事法律关系和民法密切联系。民法是民事法律关系形成的前提，民事法律关系是民法所调整的结果，是由民法所派生出来的现象。具体而言，民法确认了民事主体的权利和义务，但这种权利和义务是抽象的，只具有可能性，并不表明主体已经享有了某种权利或应承担某种义务。而在民事法律关系中，主体的权利义务是具体的，并具有可能性。

第四篇：行政法的概念、特征和分类

(一)行政法的概念、特征和分类

1.行政法的概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。

(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。

2.行政法的特征

(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不

一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。

(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。

(3)行政法具有很强的变动性

与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。

3.行政法的分类

(1)以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：①关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分重要，是行

政法律制度的重点之一。

(2)以行政法调整对象的范围为标准，行政法可分为一般行政法与部门行政法。一般行政法是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范的总称，如行政法基本原则、行政组织法、国家公务员法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等。一般行政法调整的行政关系和监督行政关系范围广，覆盖面大，具有更多的共性，为所有行政主体所必须遵守。部门行政法是对部门行政关系加以调整的法律规范的总称，如经济行政法、军事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、卫生行政法等。在行政法学上，人们通常在行政法总论中研究一般行政法，而在行政法分论中研究部门行政法。

(二)我国行政法的表现形式

1.宪法

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是各项立法的依据。宪法中关于行政权力的取得、行使及其监督等根本性问题的规定，奠定了行政法的基础，因此，宪法是行政法的根本表现形式。宪法中规定的行政法规范主要有：(1)国家行政权力的来源和行使权力的基本原则；(2)行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制；(3)行政机关的设立、权限和职责；(4)公民基本权利及其保障的规定。

2.法律

法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律。法律中涉及行政权力的取得、行使及对其加以监督补救的规范均为行政法律规范。法律是行政法最主要的表现形式。(1)关于行政权力的设定及权限范围方面的法律。如国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以下简称地方组织法)等。(2)关于行政权力行使及运用方面的法律。如行政处罚法、治安管理处罚条例、税收征收管理法等。(3)关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律。如行政监察法，审计法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。

3.行政法规

行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。由于法律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象，因而还需要由行政机关进一步具体化。行政法规就是对法律内容具体化的一种主要形式。

4.地方性法规

地方性法规是指省、自治区、直辖市以及较大的市的地方人民代表大会及其常委会根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。

5.民族自治条例和单行条例

民族自治条例和单行条例是指民族自治地方的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。规定有行政法规范的自治条例和单行条例也是行政法的表现形式。

6.行政规章

行政规章分为部门规章和地方规章。部门规章是指国务院各组成部门以及具有行政管理职能的直属机构占根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内按照规定程序制定的规范性文件的总称。地方规章是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件的总称。行政规章是行政管理活动的重要根据，其数量之多、适用范围之广、使用频率之高均居行政法各表现形式之首。

7.其他行政法表现形式

除上述6类行政法的表现形式外，国际条约、法律解释以及行政机关与党派、群众团体等联合发布的行政法规、规章等规范性文件，也是行政法的表现形式。

(三)行政法的地位和作用

行政法与刑法、民法一样，是现代法律体系中的三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位。行政法的作用概括起来主要表现在以下三个方面：

1.维护社会秩序和公共利益

随着现代社会经济、文化的不断发展，也产生了越来越多的社会问题，要求行政机关履行发展经济、稳定社会、保护环境、控制人口、加强治安等各项职责。因此，行政机关必须通过行政立法、行政执法及行政司法等各种手段，来有效地规范、约束行政相对人的行为，制止危害他人利益和公共利益的违法行为，建立和维护社会秩序与行政管理秩序，确保行政机关充分、有效地实施行政管理。

2.监督行政主体，防止行政权力的违法和滥用

由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及与个人权利的不对等性，因而必须对其加以监督和制约。在各类监督方式中，最有效、最直接的监督就是行政法监督。行政法通过规定行政权力的范围、行使方式及法律责任等方式，可以达到有效监督行政主体、防止行政权力违法或滥用的目的。

3.保护公民、法人或其他组织的合法权益

行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益，主要包括两个方面的内容：一是通过赋予行政机关合法权限并监督其行使，来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、经济权利和社会权利的实现：二是通过赋予公民、法人或其他组织对行为的监督权(如检举权、控告权)，行政权行使过程中的参与权(如知情权、要求听证权)，特别是对行政行为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权，来保护自己的合法权益。

(四)行政法的基本原则

行政法的基本原则是行政法的精髓，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督之中，是指导行政法的制定、修改、废除并指导行政法实施前基本准则。

对行政法的基本原则，国内外行政法学界从不同的角度进行了不同的概括和归纳。根据我国的行政法发展状况，我们认为应当特别强调以下两项行政法的基本原则

1.依法行政原则

依法行政原则，即行政机关必须依法行使行政权。该原则具体又可分为4项子原则：(1)法律优先原则。指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。(2)法律保留原则。指立法法第8条所规定的事项只能由法律规定。又分为绝对保留和相对保留。前者如有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制公民人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，必须由法律规定，不得授权行政机关做出规定：后者如立法法第8条规定的其他事项，全国人民代表大会及其常务委员会可以授权国务院先制定行政法规。(3)职权法定原则。指行政机关的任何职权的取得和行使，都必须依据法律规定，否则不得行使。(4)责任政府原则。指行政机关和国家公务员违法行政必须承担法律责任：既包括行政机关的行政行为被撤销、变更的责任和行政赔偿责任等，也包括国家公务员因违法失职而应承担的行政处分责任和引咎辞职责任等。

2.合理行政原则

合理行政原则，即行政机关做出的行政行为内容要客观、适度、符合理性。合理行政原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。自由裁量权指行政机关的自行决定权，即对具体行政行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。尽管从机关性质上来说，行政机关应当是执行法律的机关，其行为皆应依法实施：但由于行政事务的复杂性，立法机关不可能通过严密的法律规范完全约束行政行为，故不得不在事实上和法律上承认行政机关的一定程度的行为选择权，即自由裁量权。诚然，为了执行公务的需要，行政裁量权必须存在：但与此同时，由于行政裁量权较少受到法律的约束，因而常常产生滥用的事实或出现行政处罚显失公正的后果。无论行政裁量权的滥用或行政裁量显失公正，都是对行政法治的破坏。因此，我们既应当承认自由裁量权的作用，又应当加强对自由裁量权的控制。

合理行政原则正是在这一背景下应运而生。它从实质方面对自由裁量行为提出了要求，即要求其内容合理。合理行政原则的出现可谓是行政法原则的一个重大发展。

合理行政原则作为一项普遍适用的行政法的基本原则，其具体要求是：(1)行政行为的动因应符合行政目的；(2)行政行为应建立在正当考虑的基础之上；(3)行政行为的内容应客观、适度、合乎情理。这三点具体要求反映着合理行政原则的内涵。

我国行政法的合法性原则与合理性原则是既相互联系又相互区别的两大基本原则，掌握它们之间的关系，对于全面理解和贯彻我国行政法有极为重要的意义。从它们在我国行政法律体系中的地位与作用来看，二者主要有以下几个方面的关系：

（１）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性与行政合理性是现代法制社会对行政主体制定、实施行政法律规范提出的基本要求。

（２）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法制发挥作用。从行政的使命和目的看，任何行政法律规范的制定和实施，都应当以符合客观规律，符合正义、公平的理性原则，符合国家和人民的根本利益为目的。

(五)行政法律关系

1.行政法律关系的概念

行政法律关系是指经过行政法规范所调整，由国家强制力保障实施的行政关系。

就行政关系与行政法律关系的关系来说，凡是涉及权利、义务的行政关系，都应当通过法律加以规范，这是行政法的一个基本要求。当然，行政关系不可能也不必要都转化成行政法律关系。在现代行政管理过程中，因行政指导、行政建议、行政咨询等形成的行政关系，固然产生于行政活动过程中，但由于其不具有权利、义务内容，故不宜上升为行政法律关系。

2.行政法律关系的构成要素

行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。

(1)行政法律关系主体

行政法律关系主体，又称行政法主体，指行政法权利(职权)、义务(职责)的承担者。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对人构成。行政主体是依法行使行政职权、并对其后果承担责任的国家行政机关和法律法规授权的组织。与行政主体对应的行政相对人可以是我国公民、法人和其他组织，也可以是在我国境内的外国组织、外国人及无国籍人。

(2)行政法律关系的客体

行政法律关系的客体，是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。行政法律关系客体的范围十分广泛，但可概括为如下三种：①物。指一定的物质财富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、专利、发明等。③行为。指行政法律关系主体为一定目的的有意识的活动，如纳税、征地、交通肇事、打架斗殴等。行为包括作为和不作为。

(3)行政法律关系的内容

行政法律关系的内容，是指行政法上的权利(职权)和义务(职责)。当然，行政法律关系的内容还包括引起法律关系变动的原因和事实等，但核心部分是权利(职权)和义务(职责)。

公民在行政法上的主要权利有自由权、平等权、参加国家管理权、了解权、保护隐私权、请求权、建议权、举报权、控告权、批评权、申诉权等：主要义务则有遵守宪法、法律、法规，服从行政命令，协助行政管理等。

3.行政法律关系的特点

行政法律关系包括行政实体法律关系、行政程序法律关系、行政裁决法律关系、行政复议法律关系和行政诉讼法律关系等，它主要有以下特点:

(1)行政主体是行政法律关系的一方。行政主体是行政职能的承担者，这决定了行政法律关系中必有一方是行政主体。

(2)行政法律关系具有不对等性。行政法律关系具有不对等性，是指在行政实体法律关系主体双方的权利义务不对等，行政机关具有更多的优越地位。但在行政诉讼法律关系中，行政相对人则具有更多的优越地位，以抗衡和平衡在行政实体法律关系中，行政机关更多的优越地位。

(3)行政法律关系当事人的权利、义务由有关法律规范事先加以规定。行政法律关系中的一个重要特点是其主体之间不能相互约定权利(职权)、义务(职责)，不能自由选择权利(职权)、义务(职责)，而必须依据法律规范取得权利(职权)并承担义务(职责)；这与民事法律关系主体可以相互约定权利、义务，协商改变权利、义务，共同选择权利、义务完全不同。

(4)行政主体实体上的权利(职权)义务(职责)经常具有重合性。行政主体实体权利(职权)义务(职责)的重合性，通常意味着其权利(职权)或义务(职责)的双重性。例如，征税既是税务机关的权利(职权)，也是税务机关的义务(职责)；维护治安既是公安机关的权利(职权)，也是公安机关的义务(职责)。在这种情况下，行政主体不能擅自转让、放弃其权利(职权)，否则就是失职。

(5)行政法律关系引起的争议，大多由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或准司法程序解决。

第五篇：核安全文化概念和起源

切尔诺贝利核电站事故后，国际原子能机构（IAEA）通过对事故的分析和讨论，确认事故源于一系列人因失误——有意识违反操作规程:为完成汽轮机试验不顾反应堆将进入不稳定状态，眼看要发生事故还想试着把试验做完，最终酿成了一场人为的核灾难。1986年IAEA国际核安全咨询组（INSAG）提交的《关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，随后在1991发表了一篇专著《安全文化》，（INSAG－4）在核工业界引起了广泛重视和认同，安全文化的建设和评审工作成为核安全“纵深防御”的重要手段。

安全文化指的是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和,这种概念超出一切之上,那就是核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应有的重视。这种实现意味着“内在的探索态度、谦虚谨慎、精益求精，以及鼓励核安全事务方面的个人责任心和自我完善。”它强调的既是态度问题,同时又是体制问题,既和单位有关,又和个人有关,同时还牵涉到处理所有核安全问题时所应该具有的正确理解能力和应该采取的正确行动。

就安全文化表现而言,它是由以下两个主要方面组成的,第一是体制,由单位的政策和管理者的活动所确定；第二是每个人的响应,这些人在上述体制中工作,并从中受益。但是,事情的成功取决于两方面的因素,即政策和管理方面以及每个人本身的承诺和能力。

安全文化的特性

各级组织和个人在各类活动中,对安全的重视体现在以下方面:

个人认识,即每个人对安全重要性的认识；

知识和能力,通过对工作人员的培训、教育以及他们自学而获得；

承诺，要求高级管理阶层用行动体现出把安全置于绝对优先的地位,并要求安全的共同目标被每个人所接受；

积极性,通过引导、建立目标、奖惩制度,以及人们自发的态度而产生；

监督，包括对工作的监察和审查，并对人们的探索态度及时响应；

责任制，通过正式的委派、明确的分工，使每个人对各自的责任清楚了解。

安全文化主要包括单位内部的必要体制、管理部门的逐级责任制和各级人员响应该体制并从中得益所持的态度，所包含的主要内容如下:

决策层责任：公布安全政策；建立管理体制；提供人力物力资源；自我完善。

管理层的责 管理层责任：明确责任分工；安全工作的安排管理；人员资格审查和培训；奖励和惩罚；监察、审查和对比。

个人的响应：探索的工作态度；严谨的工作方法；互相交流的工作习惯。

核安全文化的不同发展阶段

由于不同的核运营单位对安全文化的认识及理解存在较大差异，如何评判和提高企业安全文化水平，不同的企业有不同的认识，这些不同点就是人的行为和态度对安全影响的认识差异的一种反映。

不同点代表创建安全文化的不同阶段，每个阶段都显示在人的行为和态度对安全影响的不同认识和接受程度。这可作为单位自我诊断的基本尺度，用作单位在创建安全文化过程的导向，并据此确定目前的位置与期望值。一个单位在任何时候都可能显示出下列各阶段的特性。

第一阶段：安全建立在规章与法规基础上

在这个阶段，单位将安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本单位取得成功的工作之一。外部的要求是指国家政府部门、区域授权部门或监督机构的要求。安全在很大程度上被看作是技术问题，认为只要符合规章和法规的要求就足够了。很少认识到安全性能的行为和态度方面，也不愿考虑这些问题。

第二阶段：好的安全性能开始成为单位的目标

在这个阶段单位将寻求好的安全性能作为管理的重要事情来抓，即使在没有监管单位的压力时也是如此。虽然对行为问题的认识在不断提高，但由技术和程序组成的安全管理方法上有很大的不足。根据指标或目标，把安全性能与其他事务一同对待。单位开始寻找安全性能停滞不前的原因，并愿意寻求其他单位的建议。

第三阶段：能不断地改进安全性能

处于第三阶段的单位已采用不断改进的概念，并已利用安全绩效的概念，对交流、培训、管理风格以及提高效率等方面非常重视。单位中的每个人都能做出自己的贡献。在单位中能看到某些行为使改进成为可能，另一方面，也存在阻碍进一步提高的行为。因此，人们能够理解行为问题对安全工作的影响。

对行为和态度问题有较高的认识水平，并正在采取措施以改进人们的行为，逐步取得进步。

核安全文化的建设与提高

基于INSAG－4所提供的一系列安全文化的指标，结合各自的实际状况进行必要的修订，对政府和管理部门、运营单位（包括决策层、管理层以及员工的个人响应）、研究单位、设计单位四个部分的状况进行评审，根据所发现的问题进行相应的改进和提高，这已成为提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我评审和外部同行评审。

自我评审

自我评审是为安全文化的发展提供某种形式上的条理性手段，将现行活动和结果与一套已确定的期望指标（标准的监管要求和现有的最佳实践）进行严格对比，通过定期审议该目标，以确保其不断促进安全业绩的改进。

自我评审的目的在于通过职工直接参与一丝不苟的检查并改进其本质工作来促进业绩的提高，保证管理者在监督上的作用，采取及时的纠正行动改进运行安全业绩。它是运营单位不断取得进展的关键。

外部同行评审

外部同行评审是为避免自我评审对安全问题思考的局限性和扩大“运行经验反馈”的手段，通过外部专家的介入，发现运营单位安全文化的不足。

国际同行评审活动一般由IAEA通过OSART（运行安全审查组）、ASSET（重要安全事件审查组）和ASCOT（组织安全文化评审组）等提供服务，或由世界核运营者组织（WANO）提供。《核安全公约》通过交换和评审详细的国家报告的体制，开展至少在国家一级的核安全计划和实践，为国际同行评审提供机会。

据世界核工业领域统计，人因失误占核电厂运行事故的70％左右，人员行为对核电厂安全的贡献非常重要，安全文化作为企业和人员行为的综合体现，其概念和重要性在核电领域已被广泛接受。国内运行核电厂中，大亚湾核电站和秦山核电公司已经正式启动了十年定期安全评审（PSR）项目。秦山核电厂PSR中包含的“安全文化培训要素”是国内首次完成的核电厂安全文化审查。但由于安全文化所涉及的范围十分广泛，且度量指标相对偏软，如何正确评价企业安全文化水平，并通过一系列的评审和建设活动提高安全文化水平，提升企业安全文化实绩，是一个复杂的系统工程，需要政府和管理部门、运营单位管理层、个人等多方面的共同合作。