健全农民权益长效保障机制_深入推进嘉兴城乡统筹发展

第一篇：健全农民权益长效保障机制_深入推进嘉兴城乡统筹发展

健全农民权益长效保障机制深入推进嘉兴城乡统筹发展

新塍镇闾斌

[提要] 中国的现实问题重中之重是三农问题，三农问题的核心是农民问题，农民问题的根本是农民权益问题，农民权益维护和保障的关键在于体制和机制的创新。嘉兴市作为统筹城乡改革发展的先行区之一，随着社会经济的发展，城乡一体化进程的日趋加快，关注广大农民的现状，解决他们面临的问题，事关现代化建设的进程和整个社会的和谐稳定。为此，应从大局的角度出发，积极采取有效措施，逐步完善各项制度，切实维护和保障农民的各项权益。

一、历史背景：

1998年10月，江泽民同志在嘉兴视察时，发出了“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的号召。2004年3月，时任浙江省委书记的习近平同志深入嘉兴基层进行了为期4天的蹲点调研，明确指出“嘉兴2003年人均生产总值已超过3000美元，所辖5个县（市）在全国百强县中都居前50位，城乡协调发展的基础比较好，完全有条件经过3-5年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。

嘉兴市委以2004年1号文件在全省率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展纲要》，在城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会事业发展、生态环境建设与保护等方面实施“六个一体化”，统筹城乡发展开始全面推进。2008年，嘉兴市委1号文件印发了《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领（2008―2012年）》及七个推进体系实施方案，省委、省政府将嘉兴列为全省统筹城乡综合配套改革试点区。在浙江省发改委的具体指导下，制定了《嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点总体框架方案》和《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，嘉兴市的城乡一体化发展迈入了向纵深推进的新阶段。

二、主要做法与阶段性成效：

2008年，按照省委、省政府的决策部署，嘉兴被列为统筹城乡综合配套改革试点区，根据总体框架方案的要求，全市上下高度重视，精心部署，解放思想，开拓创新，迅速制定了具体的实施意见，健全了试点推进机制，形成扎实的思想和工作基础，积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革试点。

（一）将城乡一体化发展、富民强市作为重要战略目标和工作主线

嘉兴市作为我国经济社会发展水平较为发达的沿海地区，已经进入了工业化、城市化、农业现代化加速推进的新阶段，一方面，发达的经济社会发展水平为破解城乡二元结构提供了坚实的物质基础，另一方面，城乡结构问题已经成为制约整个经济社会结构变革的最为重要的变量。嘉兴市委市政府牢牢把握住嘉兴市新阶段的时代特征，充分认识到了改革的目的是为了发展，立足当前，着眼长远，所采取的各项措施都围绕着建立统筹城乡发展、富民强市的长效体制机制这一战略目标展开，这从根本上保证了嘉兴市统筹城乡工作的正确方向。

（二）统筹城乡产业发展，将经济发展作为统筹城乡发展改革的坚实基础

嘉兴市委市政府非常注重城乡经济统筹发展，因地制宜推进不同的产业发展战略，为统筹城乡发展改革顺利开展提供了坚实的物质基础。在统筹城乡产业发展的过程中，嘉兴市一方面注重加强城镇工业、商业功能区建设，着力发展开放型经济；另一方面大力推进农业现代化，大力发展生态高效都市型现代农业。

（三）加强规划，将规划作为统筹城乡发展改革的龙头

嘉兴市委市政府充分认识到了规划在统筹城乡发展改革中的龙头地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以规划为先导，全力提升规划的理念和定位。嘉兴市委市政府率先编制完成了《嘉兴市总体规划》，实现了规划市域全覆盖；编制完成了新一轮《嘉兴市城市总体规划》，实现了规划城乡全覆盖。嘉兴市按照基本实现现代化的要求，对照现代城市、现代家园、现代市民的标准，推出了“1+X” 新型镇村布局规划，着力打造现代新市镇和城乡一体新社区。

（四）创新开展“两分两换”，将优化土地使用制度作为统筹城乡发展改革的核心内容

土地资源是目前制约大多数地区经济社会发展的重要瓶颈，嘉兴市政府结合自身经济社会发展水平，着力开展了“两分两换”工作，使土地使用制度得到不断优化，成为统筹城乡发展的关键环节。所谓“两分两换”就是按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的总体要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量”为根本目的，将“宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”。

通过“两分两换”改革试点，目前嘉兴市统筹城乡发展的多重效果已初步显现：一是镇村整体布局全面优化；二是新农村建设路子得到拓展；三是土地节约集约效果明显，以姚庄镇为例，公寓房安置可使户均节约土地0.8-0.86亩，节约率达到了74.2%；四是农民财产性收入切实增加，尤其是住房资产增值明显。

（五）以“一改”带“九改”，注重统筹城乡发展改革的系统推进与综合配套

具体而言，“十改联动”是指在以“两分两换”优化推动使用制度加快推进的同时，联动推进就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改革，加强城乡发展的综合配套与良性互动。

一是统筹城乡就业改革稳步推进。实施城镇零就业家庭“出现一户解决一户”的动态管理，开展创建充分就业村试点，建立城乡一体的就业政策和服务体系。

二是社会保障制度改革逐步深入。嘉兴市在全国范围内率先从制度层面构建了“全民社保”体系，2007年9月3日，市政府印发了《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，把城乡居民全部纳入多层次社会养老保障体系，实现了养老保险制度全覆盖。截至今年6月底，城乡居民社会养老保险参保缴费人数达26.5万人，制度全覆盖逐步向保障人群全覆盖转变。

三是新型户籍管理制度基本建立。2008年10月1日户改实施，实行城乡统一的户口登记和户口迁移制度，户口性质由按农业户口、非农业户口划分统一为按居住地登记来划分，并逐步改革附加在户籍制度上的相关政策。

四是居住证制度改革加快推进。设立新居民事务局，根据新居民年龄、学历、技能、在嘉兴居住时间和行为记录等情况，分别发放临时居住证、普通居住证、专业人员居住证，进行分类管理。同时，探索设立政府按揭担保基金，鼓励新居民购房安居。

五是涉农工作管理体制改革稳步实施。成立市委农业和农村工作委员会，实行市农办与市农经局合署办公。率先在全省组建市农村合作经济组织联合会(简称农合联)，县(市、区)农合联组建率达到100%。加强农村土地承包经营权流转服务组织建设，七个县(市、区)全部建立了土地流转和产权交易中心，39个镇(街道)、402个村已建立服务组织。

六是新市镇建设管理体制改革有序推进。制定实施了以“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”为主要内容的强镇扩权，24项县级部门权限以授权、委托等方式下放，镇级财政收入以07年为基数新增部分的70%以上留镇，相关规费比照县城收取和留用。

七是农村金融体制改革不断深化。加大金融创新力度，制定出台加快地方金融体系建设等意见，成立小额贷款股份有限公司。开展农村住房抵押贷款和置换担保贷款试点，探索组建农村资金互助社。

八是公共服务均等化体制改革扎实推进。教育、医疗卫生、文化、环保等体制改革不断深化，实行就业与社会保障、医疗卫生、教育培训等区域政策统筹和财政差额结算。

九是规划管理体制得到完善。成立市域规划专业委员会，建立“统分结合”的规划管理体制，对区域总体规划和重大基础设施、跨区域建设工程、重大公用事业项目的规划实行统筹管理。

（六）构建工作体系，健全工作机制，注重统筹城乡发展改革的组织保障

嘉兴市政府根据形势要求，及时调整建立了市统筹城乡综合配套改革的领导小组和工作体系，由市委、市政府主要领导任组长，领导小组下设7个推进体系专项工作组，由市委市政府分管领导担任组长，相关部门具体负责。领导小组和专项工作组定期召开例会，抓好工作部署，研究政策意见，坚持试点检验，协调解决问题。同时，设立了市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室，加强沟通协调。各县（市、区）、镇（街道）也相应成立了领导小组和专项工作组，确保综改试点工作顺利实施、稳步推进。

（七）强化政策配套，创新改革举措，注重统筹城乡发展改革的政策保障

嘉兴市政府先后制定出台了《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》、《关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见》、《关于减免“两分两换”试点相关规费支持新农村建设的若干意见》、《关于推进农民改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》等近10个政策文件，加大资金筹措、融资担保、规费见面、贷款贴息、土地承包经营权流转、社会保障和就业创业等扶持力度，形成了比较完整的政策体系，有力推动了“两分两换”、农房建设和统筹城乡综合配套改革工作。

（八）采取试点先行，因地制宜推进，注重推进统筹城乡发展改革的方法策略

嘉兴市在全市七个县（市、区）先后启动了9个“两分两换”试点，除市本级两个区外，原则上各县（市）只启动1个。试点镇的选取充分考虑了经济发展水平、财政实力、区位条件、领导班子等。为确保试点进度和质量，嘉兴市还建立了专项督察、情况和进度报送等制度，定期组织赴各县（市、区）开展督促和指导，并根据试点进展情况及时召开试点工作交流会，总结推广好经验、好做法。

三、存在的问题：

当前，嘉兴市统筹城乡发展改革虽然已经取得了初步成效，但事关广大农民权益的一些问题仍殛待研究解决：

（一）城乡基本公共服务水平不均衡，农村社会事业发展相对滞后。由于历史欠账较多，对农村的固定资产投资较小，全省农村社会事业的发展还相对滞后。一是基础建设投入不平衡，城市投入的总量高于农村；二是教育资源配置不平衡，广大农村不能分享城市的优质教育资源；三是医疗卫生水平不平衡，农村医疗卫生体系远远滞后于城市；四是科技文化水平不平衡，科技文化事业的投入、应用推广等城市大大超过农村。特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。基本公共服务的不平衡阻碍了农村的快速发展，扩大了城乡间发展差距，制约着城乡统筹发展。

（二）统筹城乡发展的制度性障碍突出，农民市民化速度缓慢。统筹城乡发展面临的制度障碍，削弱了统筹城乡发展的动力与活力，已成为城乡统筹发展的瓶颈。一是户籍制度改革不彻底，制约城乡二元结构的改变。二是土地制度不健全，农民没有实现居住性转移。三是社会保障制度有待完善，农村最低生活保障还没有全覆盖。四是公共财政体制不完善，基层财政转移支付面临诸多问题。与此同时，不平等的教育体制、歧视性的就业政策等制度层面的制约因素，以及城乡就业结构性矛盾、农民非农就业的适应能力、就业和收入的不稳定等其他方面的因素，都制约着农民市民化进程。

（三）以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

（四）农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保障。在调整国民收入分配结构、规范财政转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。

四、保障农民权益的途径：

（一）提高对保障农民权益问题的认识。一方面，要充分认识到农民权益也就是一个国家公民应当拥有的权益，它体现在多个方面，不仅包括经济权益，还包括政治、法律、社会保障以及精神权益等多个方面。我们要转变观念，给农民一个真正的国民待遇、公民待遇。另一方面，全社会、各方面都要高度重视保护和尊重农民权益问题。“三农”问题是我国社会经济发展中的重大问题，统筹城乡发展是坚持以人为本、构建和谐社会的基本要求之一，保护和尊重农民权益不仅仅是党和政府的职责，一切社会团体、企事业单位以及个人都有保护和尊重农民权益的责任和义务，全社会、各方面都应当去做对保护和尊重农民权益有益的事，而不应当相反。

（二）建立城乡统一的就业保障制度。一是要彻底改变就业中重城镇、轻农村的就业制度和政策，将城乡居民的就业放到同等重要的地位，纳入整个国家的就业计划，统筹兼顾，科学、合理、有效地利用我国丰富的劳动力资源。二是要在农业内部、农村区域内为农村劳动力创造更多的就业岗位。我国人力资源十分丰富，农村劳动力队伍庞大，农村劳动力向城镇转移、进入城镇是必要的，也是应当支持和鼓励的。但是，我国农村劳动力的主要就业岗位在农业、在农村，农村劳动力都向城镇转移、都涌向城市，是不现实的，这是国情所定，这也是国家经济安全、社会稳定的需要。三是要为农民非农就业提供更多的引导、支持和帮助。农民是一个弱势群体，其自身的非农就业能力普遍不高，需要政府、有关方面和全社会来为其提供用工信息、进行岗前培训、减少各种手续、给予相关优惠等方方面面的支持和服务。四是要尽快解决农民工权益缺失和权益受侵害的问题，通过实现农民工和城市籍工人同工同酬、同工同时、同工同权的就业目标。

（三）建立新型农村社会保障制度。一是建立针对农民工的工伤保险制度，强化用人单位用工过程中的安全保护措施；二是建立针对农民工的大病医疗费用社会统筹的保障机制，实现与城镇医疗保障制度并轨；三是根据农民工的不同情况将其纳入有差别的社会养老保险制度，对拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，对无稳定职业且流动性较大的农民工，则可制定一定范围内、不同档次的缴费率供农民工自愿选择，同时规定凡雇用农民工的用人单位必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老保险费，将农民工纳入城镇社会保障体系，解决农民工后顾之忧。四是要尽快建立失地农民、无地人口的保障制度。对国家建设确需占地而失地的农民，要在逐步提高补偿标准的同时，创新补偿方式，让失地农民有一个稳定的就业岗位和生活来源。对因土地承包制度、结婚生育以及其它正常原因形成的无地人口，也应着手研究和制定适宜的补偿或保障制度，切实解决好无地农民、无地人口的生计问题。五是要尽快建立健全农村最低生活保障制度，完善农村基本救济体系。

（四）建立对农民的法律援助制度。一是要逐步建立起国家财政与社会慈善行为相结合的法律援助模式，强化国家对农民法律援助的责任，解决在国家财力有限的情况下法律援助受到制约的问题，使对农民的法律援助有必要的基础和条件。二是司法部门在承接农民、农民工的诉讼请求时，应在坚持秉公执法的前提下，给予更多的帮助和方便。三是有关组织、协会(如妇联、工会、产业协会)应为农民、农民工的诉讼请求提供各个方面的帮助。

（五）允许农民建立自己的群众性组织。一是各级立法机关要加强调研，尽快建立相关的法律法规，让农民的群众性组织在名称、功能以及组建、发展等方面有法可依，得到法律上的承认，拥有法律地位。二是有关方面要消除余悸，支持农民建立起自己的群众性组织。人民是历史的创造者，农村改革的实践证明，很多有益的做法和经验都是由群众首创的，要相信农民的智慧和觉悟。三是农民自己的群众性组织一旦建立，一方面要让其充分发挥作用，真正能够依法维护农民的合法权益，成为政府联系农民的桥梁，而不是一种摆设；另一方面，有关方面要加强指导、引导并搞好相关方面的服务，保障其健康发展，保障其发挥积极作用。

第二篇：六盘水：健全城乡统筹发展体制推进城乡一体化(2014)

六盘水：健全城乡统筹发展体制推进城乡一体化(2014)

发布时间： 2014-01-07 14:18:37 来源：六盘水日报

摘要：推进城镇规划体制创新。坚持规划引领，提高规划水平，完善城镇规划编制体系，促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，推动城镇化与信息化、工业化、农业现代化融合互动，走出一条有特色、集约型、多样化的山区特色新型城镇化发展道路。

市中心城区一览。本报记者黄蜀锦摄

核心提要

●推进城镇规划体制创新。坚持规划引领，提高规划水平，完善城镇规划编制体系，促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，推动城镇化与信息化、工业化、农业现代化融合互动，走出一条有特色、集约型、多样化的山区特色新型城镇化发展道路。着力优化城镇空间布局，推动市中心城区、六枝平寨、盘县红果和小城镇协调发展，不断增强城镇综合承载能力，确保城镇化率每年提高3个百分点以上。市中心城区要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，推进钟山城区、双水新区、红桥新区同城化发展，通过城市功能完善、产业业态创新，着力提升城市首位度，建设国际标准旅游休闲度假城市。盘县县城要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，推进红果新城、城关老城和两河新区同城化发展，通过做大经济总量、提升区位优势，着力打造川滇黔桂四省(区)结合部区域增长极，建成贵州最靓丽的西大门。六枝县城要按照50万人口以上规模、100年不落后的要求，通过承接贵阳和贵安新区，联动安顺和市中心城区，着力提高产业配套能力，建设最具地域特色的现代化精品城市。强化城镇规划实施的监督管理，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届抓，维护规划的权威性和严肃性。

●推进城镇建设体制创新。坚持统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管，对经营性土地“征收、储备、出让”全过程实行规范化管理。改革市场土地运行机制，变“生地出让”为“净地出让”，由政府掌控土地一级市场，严格按规划批租出让土地。完善“融投建、借用还”制度体系建设，做强做实市开发投资公司等城市开发建设投融资平台公司，提高融资能力。把城市作为最大的经济综合体，提高经营城市的水平，加快形成以政府推动、市场运作、专业化管理的城镇建设投融资机制，推进城镇无形资产经营，促进城镇资源资产化、资产资本化和资产股权化。探索环卫作业、园林养护“外包”机制，积极引入社会资本参与城市管理。

●推进城镇管理体制创新。理顺城管执法体制，健全城市管理政策保障机制，推进严格执法、规范执法、文明执法。深入整治机动车争道抢行、乱停乱放、乱鸣乱叫和行人乱穿马路、践踏绿化带等不文明行为，严厉打击非法营运车辆。加快完善交通标识信号的规范设置和城区智能交通管控系统的升级改造，提高道路交通管控水平。以实现“减存量、零增量”为目标，加强日常巡查管控，完善控制违法建筑的长效机制。完善网格化、信息化、数字化城市管理机制，借助物联网、云计算、大数据等先进技术，加快推进“智慧城市”建设。●完善城镇化健康发展的体制机制。大力推进扩权强县、强镇，赋予县乡两级人口、经济规模相应的管理权。对设有经济开发区（产业园区）的乡镇，探索实行“镇（乡）园合一”体制。积极推进六枝撤区设市、盘县撤县设市和撤乡设镇，有序推进乡镇、建制村合并工作。全面放开市中心城区、县城和建制镇落户限制，积极推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。积极推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划，大力改善农村生产生活条件。

●创新扶贫开发体制机制。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，建立“市级统筹、县负总责、乡镇落实”的管理体制，完善片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。建立精准扶贫机制，对贫困对象实行动态管理，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入、市联网”，实行扶贫开发与农村低保制度的有效衔接。坚持和完善党政机关、驻市部队、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，充分发挥党建扶贫队、同步小康工作组在扶贫开发中的重要作用，切实做到不脱贫不脱钩。继续深化“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动，积极动员社会力量参与扶贫。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，实行扶贫资金绩效评价机制和竞争性分配方法，强化扶贫资金监督检查，完善监督机制。完善扶贫工作考核方式，实行扶贫开发与全面小康挂钩、与绩效考核挂钩、与评先选

优挂钩、与干部使用挂钩“四挂钩”制度。

抓住城乡一体化发展新机遇

——访市发改委总经济师邬瑞凡

统筹城乡经济社会发展是党中央落实科学发展观，解决 “三农”问题、缩小城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距的重大战略举措，是我市2020年与全省全国同步建成全面小康社会的重要保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。我们要抓住城乡一体化发展的新机遇，健全城乡统筹发展体制机制，推进城乡一体化发展。

多年来，我市一直把城乡统筹工作作为全市推进经济社会发展的一个重要思路、重要工作来抓，特别是国发2号文件明确提出支持六盘水市开展统筹城乡综合配套改革试点。同时，省委《实施意见》中，进一步明确支持六盘水市开展统筹城乡试点工作，为我市又好又快发展带来了重大的发展机遇。《关于推进六盘水市统筹城乡发展的实施意见》的出台，进一步明确了我市推进统筹城乡发展的总体要求、主要目标、重点任务、政策支持及组织保障，为全市统筹城乡发展工作指明了方向。

统筹城乡综合配套改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，需要抓住重点，有序推进。我市以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，坚持“以工哺农、以城带乡”的方针和“四化”联动、分类统筹、梯度推进、组团发展、循环利用、制度创新的总体发展思路，以“5个100”工程建设为抓手，统筹城乡规划布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务、统筹城乡生态文明建设，大力推动城乡融合，促进城乡共同繁荣、协调发展。到2016年，力争使全市城乡居民收入比下降到3∶1以内，努力实现与全国、全省同步进入全面小康社会的宏伟目标。

一是统筹好城乡规划布局。在重视大城市、中等城小城市规划、布局的同时，根据农村发展的实际，高度重视农村发展，尽量往农村规划布局，促进城乡共同发展；二是统筹好城乡基础设施建设。在突出加快建设市中心城区、六枝特区平寨、盘县红果等城市基础设施的同时，按照“三集中”原则大力推进中心乡镇、重点乡镇科学布局、建设和发展，按照“四在农家·美丽乡村”行动计划，积极推进小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨建设。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡发展，经济是基础。我市按照“农业要转型、工业要升级、服务业要优化”的总体产业发展思路，加快推进产业转型升级发展。在重视工业和服务业发展的同时，高度重视农村产业的发展，着力抓好马铃薯、蔬菜、茶叶、猕猴桃等特色产业，着力抓好现代高效农业示范园区建设，努力增加农民收入。四是统筹城乡公共服务。在重视城市公共服务的同时，高度重视，乡镇、村的公共服务。五是统筹城乡生态环境文明建设。一方面，以建设国家循环经济示范区和“两江”上游生态屏障为目标，加强退耕

还林、石漠化综合治理、扶贫生态移民工程建设。另一方面，重视农村重点流域水污染治理和水生态建设，加强对森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护。同时，积极推进相关改革工作。在乡镇机构设置等方面探索行政管理体制和基层民主管理制度改革；在农村产权确权、集体土地使用权流转、土地储备、宅基地退出等方面探索农村产权制度改革；积极探索民营经济发展和全民创业体制机制创新改革；围绕增加重点镇的财权、事权等深化财税体制、金融体制改革；推进城乡就业和社会保障制度改革；推动户籍管理制度改革等。本报记者李佳

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第三篇：统筹城乡发展推进城乡一体化

统筹城乡发展推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第四篇：大力推进统筹城乡发展

大力推进统筹城乡发展

孙景淼（杭州市人民政府副市长）

为大力推进城乡经济社会发展，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》对做好今后一个时期的“三农”工作提出了一系列政策举措。这对于我市进一步做好农业和农村工作具有十分重要的指导意义。

2004年，我市农业和农村工作要以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化的总目标，全面贯彻落实统筹城乡经济社会发展的要求，以提高农民收入水平和生活质量为中心，以大力抓好都市农业发展和农村实事项目建设为重点，以深化城乡体制改革为动力，整体推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和农民市民化，加快形成城乡产业融合互动、经济社会协调发展的新格局。

以都市农业促进城乡产业融合以建设都市农业为主题，促进城乡产业融合，在实现农业增效、农民增收上有新突破。

大力发展都市农业，进一步推进农业结构战略性调整。在重视和保护粮食综合生产能力的前提下，加快形成以六大优势产业、五大特色产业为重点的都市农业产业格局和“城市、平原、山区”三大圈层布局，优势、特色产业产值占农业总产值的比重进一步提高。加大对农产品加工流通的扶持，引导和鼓励农民提高组织化程度，推进产业化经营。积极采取引进来、走出去等办法，充分利用内外两个市场、两种资源，不断提高都市农业外向度。

继续推进农村工业化、城市化进程，加快发展农村二、三产业，着力增加农民收入。积极培育以推进农村人口向小城镇流动为重点的人口集聚机制和农业产业化、农村工业化和要素市场化的产业集聚机制。引导务工经商的农村劳动力加速向小城镇集聚，吸引乡镇企业逐步向小城镇合理集聚。以产业化为依托，以发展农产品加工业为重点，以完善农产品市场体系为纽带，发展块状物色经济，繁荣农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。

积极推进家业科技创新，进一步健全都市农业科技支撑体系。充分发挥杭州农网和农技110的作用，为发展都市农业提供更有效的科技信息服务。抓好食用农产品安全工作，进一步健全生产管理、检测检验、监督保障体系，强化全过程管理，不断满足群众对放心、优质农产品的需求。

以实事项目实现城乡共同进步

以农村实事项目建设为重点，致力城乡共同进步，在改善农村生产生活条件上有新成果。坚持城乡统筹、执政为民、惠及农民，把统筹规划与分步实施、整体推进与重点突破相结合，从农民群众关注的实际问题入手，设计和利用有效的载体，从需要和可能上考虑，明确内容、时间、标准，集中力量抓好和深化一批涉及实事项目，并以此为抓手积极探索城乡互动、协调发展、共同繁荣和现实途径。着重从以下几个方面努力：

加快改善农村发展条件。以实施“百村示范、千村整治”工程为载体，以改善农田水利、交通通讯、供电供水、生态环境等基础设施为重点，推进农村建设与城镇体系规划相衔接，为加快农村经济社会发展创造更好的条件。

努力提高农民生活质量。加快农村社会事业发展，丰富农村文化精神生活，满足农民不断增长的多领域、多层次的科技、教育、文化、卫生等方面需求。深化“49100”工程，加大对欠发达地区的帮扶力度，促进区域协调发展和群众共同富裕。重视改善农村饮水条件和困难户危房改造等群众关心的问题，千方百计解决群众困难。

进一步减轻农民负担。深化农村税费制度改革，在巩固已有成果的基础上，按照中央的总体要求，结合杭州实际，积极推进农业税征收办法改革，尽快实现农户零说赋。

切实保障农民权益。健全和完善新型农村合作医疗、最低生活保障、失地农民社会保障体系，加快构筑城乡一体的社会保障制度。

以深化改革完善农村经济体制

完善农村土地制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。促进土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转，逐步推进适度规模经营。改革农村征地制度，努力解决征地补偿标准偏低、被征地农民就业困难、社会保障难以落实到位等问题。

深化农村集体资产管理体制改革。以撤村建居单位的清产核资和股份改革为重点，积极稳妥地推行农村社区股份制度改革，促进集体资产的保值增值。

加快调整国民收入分配格局。进一步加大对“三农”的扶持力度，更好地让公共财政的阳光普照农村大地，让公共财政的雨露滋润广大农民。

深化农村户籍制度改革。探索完善与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村人口向城镇集聚和流动。

积极探索乡镇管理体制改革。适应城乡一体化加速发展和市场经济体制不断完善的趋势，适时调整乡镇、村行政区划和管理范围，加快建立“精简、高效”服务型的乡镇、村管理体制。

第五篇：统筹城乡发展,促进农民增收

统筹城乡发展促进农民增收

——学习实践科学发展观调研报告

艾合买提.吐尔地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牵头，抽调农办、新村办有关人员组成调研组到17个乡镇场重点对黑英山乡1村、克孜尔乡3村、亚吐尔乡10村、拜城镇3村、温巴什乡7村、大桥乡2村、铁热克镇恰麻古鲁克村等7个新农村示范村进行了调研。围绕统筹城乡发展，促进农民增收这一课题就当前乡村干部和农牧民群众对拜城县农业农村工作广泛征求意见，共发放调查问卷400份，召开座谈会7场次，走访群众140人次，现将调研情况汇报如下：

一、拜城县“三农”工作取得的成效：

自2006年拜城县社会主义新农村建设工作开展以来，拜城县社会主义新农村建设领导小组按照统筹城乡发展的要求，大力突出发展特色农业，加快发展畜牧业、林果业，积极实施农业产业化经营，培育了一批有利于农民增收的后备产业和增收新亮点，农村经济综合实力不断增强。2008年实现农村经济总收入 12.18亿元，较2005年的7.5亿元增长61%；其中种植业收入6.55亿元，林果业收入0.4亿元，畜牧业收入3.1亿元，渔业收入0.2亿元，二、三产业收入1.9亿元，分别比2005年的4亿元、0.3亿元、1.8亿元、0.17亿元、1.17亿元增长了64%、33%、72%、18%、62%；农民人均纯收入达到3853元，同比2005年增加1153元，增长43%。可以这样说，十届县委以来的这几年是拜城县统筹城乡发展、推动农村经济社会发展最快、农民得实惠最多的时期，这些成绩的取得，是落实科学发展观，坚持以人为本、改善民生的生动体现。具体表现在以下7个方面：

1、农业结构调整得以大力推进。

推动农业结构战略性调整是我县这几年农业发展最鲜明的特点。一是主攻了畜牧业，畜牧业的主导产业地位得以树立。从县域实际出发，高规格、集群智地召开了“畜牧业发展研讨会”，制定畜牧业发展措施，确立了畜牧业作为农业农村经济主导产业的发展战略思路；大力推进科学养畜示范工程，加快了农区畜牧业发展步伐，畜牧业整体质量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧业人均纯收入首次突破千元，达到1002元。二是种植结构进一步得以调整优化。以优质小麦、玉米、水稻为主的38.2万亩粮食作物和以酱番茄、甜菜、制种玉米、亚麻、马铃薯、辣椒等为主的29.65万亩特色作物实现了种植品种多样化、基地化、规模化发展态势，订单作物面积逐年递增，2008年订单作物面积已占总播面积的85%；设施农业生产迈上新台阶，全县温室面积已达到了2307亩，亩均效益达6121元，其中亩效益万元以上的已达到 1410亩。三是特色林果业得到发展。坚持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄为主的果业生产，十万亩葡萄产业基地建设顺利启动。全县果园总面积已达18万亩，以葡萄产业发展促进农民增收的林果产业得以培育壮大。

2、农业产业化发展步伐加快。

一批高水平的龙头企业介入粮食、番茄、亚麻、马铃薯、生猪养殖、牛羊屠宰加工、细羊毛生产、木材加工、特色林果等产品开发，促进了一批优势特色产品产业带建设。目前，全县农业产业化龙头企业达18家，其中自治区级1家，地区级9家。农业产业化龙头企业总资产达10亿元，固定资产7.6亿元，年销售收入5亿多元。全县80%以上的农户从各种形式的农业产业化经营中受益。

3、农村劳务经济后势跟进。

建立了农村劳动力培训基地，出台了农业劳动力转移就业优惠政策，农民劳务创收人数和规模不断扩大。2006-2008年三年间，我县共举办各类培训班651期，培训农牧民69373人次，转移农村劳动力 69397人次，向疆外输出800余人次，累计完成劳务总收入14823万元。2008年完成劳务总收入5954万元，人均劳务创收395元，比2005年的210元增长88%。

4、农业综合生产能力建设得到加强。

2008年，全县水利设施建设投入1.04亿元，完成了大宛其防洪工程、卡拉苏引水渡槽、人畜饮水工程等重点水利工程建设，大力推广高效高新节水滴灌技术，完成抗旱打井53眼、滴灌面积6500亩。农机装备实力增强，农业综合生产能力得到了进一步提高。

5、财政投入逐年加大。

2006年——2008年县财政共投入支农资金16643万元（其中农业5185万元，林业2743万元，水利4709万元，畜牧4006万元），仅2008年县财政投入支农资金7404万元，比2005年的2948万元净增长151%，年递增30%。

6、农村改革和社会事业不断发展进步。

农村土地承包基本经营制度进一步得到稳定和完善，积极稳妥地推动了土地承包经营权的合理流转。2008年，农民人均减负增收520.75元，是我县农民负担最轻、得到补贴最多的一年。2006年——2008年，累计实现农村2150户13544人脱贫。农牧区新型合作医疗覆盖15.4万农牧业人口，农牧民平均参合率达到97%，农村教育、文化等公共事业得到大力发展。

7、社会主义新农村建设成效显著。一是资金投入到位。县财政在投入800万元的同时，县直单位投入帮扶资金380万元，企业投入资金270万元，整合项目资金1511万元用于示范村建设。二是农村基础设施建设和公共事业大力发展。目前全县通村柏油路已达276 公里，共建建沼气池4690个，农村改厕2916户，11个新农村示范点居民区道路实现硬化。三是抗震安居工程取得实效。累计完成抗震安居建房43761户，完成投资9.8亿元，全县约有17万群众喜迁新居。完成村庄整治103个村，庭院改造3462户。四是“勤劳致富、合作共进”活动深入开展，建立了农村实用人才信息库；开展了形式多样的劳动技能竞赛；成功举办了拜城克孜尔葡萄艺术节暨首届农产品展示会。

二、我县“三农”工作中存在的问题。

通过乡村干部和农牧民群众反映的热点难点，归纳起来，我县统筹城乡发展，促进农民增收方面还存在以下问题：

1、建设资金缺口较大。乡镇财力紧张，村级集体经济薄弱，加上融资渠道不宽，致使新农村建设投入严重不足。尽管县财政逐年加大对农业和农村经济的投入力度，但面对建设社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足建设的需要。目前大部分示范村仍停留在等钱做事的阶段。在调研中乡村干部普遍反映农村基础设施建设和庭院改造资金缺乏；农民认为当前影响新农村建设的主要问题是缺资金的有209人，占调查农户的52%。认为资金来源应由国家投资与农民投资相结合的 225人，占56%；省市投资的58人，农民自筹的57人，银行贷款的54人，国家投资的52人，社会和企业捐助的42人。

2、农民增收压力仍然很大。农民收入的增长是新农村建设的核心。我县农民人均纯收入2008年达到3853元，而按照2015年基本达到10000元的目标，尚差6147元，显然难度很大。农民收入不平衡也是当前农村经济发展中的一大突出问题。农民收入差距继续拉大，2008年，高收入户与低收入户之间的人均收入差距超过2万元，达到20：1，分别是1995年、2000年的10倍和5倍；人均纯收入各层次中，3000元以下的3.11万人，占农村总人口的21%；3000--4000元的5.64万人，占农村总人口的37%；4000--5000元的5.71万人，占农村总人口的38%；5000元以上的0.6万人，占农村总人口的4%。在调研中就农民如何增收这一问题，提出靠畜牧业的149人，占37%；外出务工的117人，占29%；科学发展农业的87人，占21%；林果业的65人，占16%；种订单作物的18人，占5%。

3、农村基础设施薄弱。由于山区地理条件所限，村庄布局缺少规划，农民建房无序，大部分村的基础设施薄弱，建设成本高。特别是非中心村“脏、乱、差”现象非常突出，村容整治难度较大。我县近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设，新建了一些农村公路，但全县农村的绝大多数自然村庄，通达等级公路的很少，与全面小康80%农户都通硬质路的要求差距很大。农田水利由于资金和投劳不足，仍有遇旱引不进、灌不上，遇涝排不出、降不下的情况。还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后，严重影响农民的生产生活。铁热克镇恰麻古鲁克村由于海拔高，至今尚未解决安全饮水问题，农牧民对发展畜牧养殖业增收的积极性很高，但是由于冬季缺水，饮水要到几公里外的河谷。在调查中认为新农村建设应该重点改善农村基础设施条件，解决村民安居乐业的农民有211人，占52.7%。

4、农民综合素质有待提高。社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响，农村社会事业发展滞后，农民受教育程度普遍较低。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，农村中封建迷信、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。有55%的农户认为有必要继续接受现代科技、法律、技术技能培训。

5、产业发展思路少。一些乡镇、村把新农村建设等同于新村建设，大部分示范村对通路、通水、旧村改造、村容整治等基础设施建设比较重视，但在壮大富民产业上没有明确的发展思路，新农村建设缺少发展后劲。32%的农户对产业结构调整比较茫然，对市场摸不透，对产业化龙头企业不放心，不知道种什么能挣钱。希望国家财政扶持和提供贷款发展产业的农民有82人，占20%。

三、全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，促进农民增收的建议

党的十七大为我们提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的奋斗目标。按照地区要求，到2015年全地区要实现人均纯收入8000元-10000元目标，我县农牧民未来七年间人均纯收入要年均增长600-800元才能实现这一目标，有很大的压力，但也面临很多大好机遇。面对全面建设小康社会的宏伟目标和我县大力实施“5531”工程、建设经济强县的艰巨任务，必须全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用科学发展观统领“三农”工作全局，用发展的办法解决“三农”问题，才能推动“三农”工作又好又快发展。通过乡村干部和农牧民群众的建言献策，归纳起来，我们认为拜城县统筹城乡发展，促进农民增收应重点从以下七个方面抓起：

(一)统筹发展城乡经济，建立促进农民持续增收的长效机制。加快农村经济发展，促进农民增收是社会主义新农村建设的中心任务，也是统筹城乡发展要突出解决的问题。统筹城乡经济发展的成效，最终要体现在促进农民持续增收，不断缩小城乡居民收入差距上来。分析我县农民收入状况，要突出推动六个方面工作：一是加快发展农区现代畜牧业。坚持肉乳并重、牛羊猪禽并举、因地制宜发展的思路，大力调整畜种畜群结构，加快品种改良步伐，强化畜牧养殖小区和畜牧示范园建设，重视动物疫病防疫工作，抓好“拜城油鸡”的繁育和养殖推广工作，推动畜牧业规模化、集约化发展，实现畜牧业增收，真正使畜牧业成为拉动农村经济增长和农民持续增收的主导产业。未来几年，我县制定的畜牧业发展思路概括起来是：全面贯彻落实科学发展观，坚持一个核心，把握两个方向；统筹三种关系；坚持四项原则；建设五大产业带；完善六大体系。具体来说就是坚持持续快速增加农牧民收入这一核心；改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业；统筹畜牧业与其他产业协调发展，农区牧区城郊畜牧业协调发展，县内市场与区内国内市场开拓；坚持统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导；建设牛羊肉、奶类、细羊毛、生猪、禽蛋五大产业带；完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防疫、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系，转变畜牧业发展方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，将我县建成自治区重要的畜产品生产基地。我县县委、县人民政府把今年确定为“畜牧业发展突破年”，2009年奋斗目标是：出栏牲畜51.22万头（只）以上，出栏率达到57%以上，农区和城郊畜牧业规模养殖量占总饲养量的65％以上；农作物秸秆加工调制25万吨，秸秆利用率达到80%；畜产品商品率达到40％，畜牧业总收入力争占到全县农村经济总收入的30%；长远目标是：到2015年，全县畜牧业总收入力争达到八亿七千五百万元--十一亿五千五百万元，畜牧业人均收入占全县农村经济总收入的比例达到35%以上，达到2800-3500元。二是要切实加强林果管理，提高质量和效益。当前林果业发展存在的一个突出问题就是，有相当一部分本应进入挂果期的果树没能按期结果，本应进入盛果期的各类果树产量偏低，效益偏低。对此我们必须认真研究“见实效”问题，要针对各树种、树龄、树势的不同情况，采取切实得力措施，使这部分果树产量和果品质量在近年内有大的提高，在“十一五”末达到预期产量。对正在大力发展的葡萄产业，从一开始种植，就应该定位准、起点高、标准严、质量优，在品种确定、规划布局、栽培模式、技术管理、投入保证、专业技术培训、产业培育、品牌打造、市场营销等关键环节不断寻求新突破，提高林果基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力，努力构筑龙头企业带动、标准化生产、品牌支撑、产加销相结合的现代林果产业体系。长远目标是：到2015年，全县林果业总收入力争达到5亿--6.5亿元，林果业人均收入达到1600元--2000元，占农民人均收入的20%。三是继续抓好种植业结构调整。按照专业化、规模化、商品化的要求，在切实抓好冬小麦、水稻等粮食作物的种植和管理，提高单产、提高品质、确保总产的同时，积极引导和鼓励广大农民种好制种玉米、甜菜、亚麻、酱番茄、辣椒、马铃薯等特色高效作物，并以间作套种、复播等多种途径，种植大蒜、洋葱、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切实提高亩均产出效益。大力发展高投入、高产出、高效益的“三高”农业，加快发展设施农业，培育农民增收新产业。积极发展庭院经济。引导农民做精庭院种养业，因地制宜发展庭院优质葡萄、塑膜拱棚蔬菜和养殖业，注重一乡一品或一村一品，规模发展。长远目标是：到2015年，全县种植业总收入力争达到六亿两千五百万元--八亿两千五百万元，种植业人均收入达到2000元--2500元，占农民人均收入的25%以上。四是要努力增加农民非农收入。抓住各地推进新农村建设和村庄整治、环境治理的有利时机，鼓励农民以家庭经营形式参与交通运输、批零贸易、餐饮旅游和社会服务等第三产业。继续大力发展小城镇经济，不断扩大县域经济规模，为城乡统筹提供有力载体，为农民创造更多创业就业机会和岗位，为农民增收开辟更大空间。要积极推动农民外出务工创收。继续加大统筹城乡就业力度，结合大规模开展农民劳动力就业技能培训，从更大范围引导和组织农民开展劳务创收。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，推动劳务创收向多元化渠道拓展，促进农民工在城乡、地区和产业间有序流动，着力形成一批有稳定职业的农民创业队伍。长远目标是：到2015年，全县农村二三产业总收入力争达到3.75亿--5亿元，二三产业人均收入达到1600元-2000元，占农民人均收入的20%以上，其中劳务创收达到800-1000元，占农民人均收入的10%。五是要大力促进贫困农民增收。我县农民增收难，一定程度上表现为贫困农民增收难。要进一步强化各级政府扶贫职责，实行分类指导，完善扶贫开发机制，增加扶贫投入，提高扶贫效率。对生产生活条件基本具备的贫困乡村，继续实行就地扶贫，着力加强基础设施建设，改善生产生活条件，开辟增收途径。对具有劳动能力的贫困人口，重点是强化技能培训、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收能力。对丧失劳动能力的贫困人口要建立救助制度。六是要不断完善和落实促进农民增收的政策措施。重点是要落实好“多予少取放活”的基本方针，继续实行对农民的粮食收购直补、良种补贴和农机具购臵补贴政策，落实家电下乡补贴，积极探索建立符合我县实际的农业补贴机制。强化宏观管理，完善大宗农产品风险调控机制，避免农产品价格大幅度波动，逐步建立对农业的支持保护制度。

（二）统筹改善生产条件，用现代发展理念引领农业。一是树立大市场的发展理念，努力促进生产型农牧业向经营型农牧业转变。面向国内、国外两个市场，以市场为导向，发展特色经济作物种植加工业，肉、禽、蛋、奶生产加工业，林产品生产业，渔产品生产业，不断发展现代流通方式，扩大流通范围，消除流通障碍，提高流通效率，提高大农业产品的商品率。二是树立大生态的发展理念，努力促进人与自然和谐发展。以改善生态环境、美化家园、促进增收为目标，加强植树造林、巩固退耕还林，推行乡村绿化及路旁、宅旁绿化；加强防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒沟造林；坚决禁止毁林开荒、破坏湿地生态、破坏草场植被、滥捕乱猎野生动物等行为；加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治，加大依法治林和科技兴林力度，确保森林草原植被有效恢复，促进人与自然和谐发展。三是认真实施《农民专业合作社法》。围绕特色产业成立农民专业合作社，积极争取国家和地方政策扶持，在有机农产品和特色农产品方面取得突破性进展；围绕主导产业，建立村级专业协会和农民专业合作社，培育各类农民协会和农村经纪人队伍，对规模较大、运作规范、作用明显的专业合作经济组织，加大扶持力度，提高农牧民进入市场的组织化程度，使其在传递信息、标准化生产、商品互通、担保贷款，保护权益等方面开展行之有效的工作。到2015年，全县建立村级专业协会和农民专业合作社各达到100个、50个，入社农户占农户总数的比例达到40%。四是用现代的物质条件装备农牧业。切实抓好农田、草场、水利设施建设，加快中低产田改造、高标准农田建设和草场恢复建设，推进沃土工程、种子工程和畜禽良种工程，加强农田草场病虫鼠害综合治理；抓好综合水利设施规划建设，搞好骨干水利枢纽工程及灌区配套建设；加快实施农牧区饮水安全工程，加快农牧业机械化步伐，加大先进适用农机具的示范和推广力度，逐步提高机械化作业水平。五是用现代的科学技术改造农牧业。运用、转化一批科技含量高、经济效益好、产业化前景广阔的科技成果，着力解决好生产急需的品种资源和技术问题；加快农作物畜禽良种繁育，强化重大动物疫病防治，加强节约资源和防治污染技术的研发与推广；引进、推广设施农业技术、配方施肥技术和农畜产品深加工技术，加强农牧民适用技术的培训。六是用现代的经营管理方式发展农牧业。加快农牧业产业化经营步伐，继续扶持壮大一批、创办和改造一批、开放引进一批龙头企业，大力培育和引进一批生产规模大、创新能力强、经济效益高、辐射范围广的农畜产品加工企业；抓好农牧业特色产业项目建设和农畜产品生产基地建设，做好农牧业特色产业项目的论证、申报等前期工作；推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙经营模式，建设一批种植养殖基地，大力发展订单农牧业，加强产销衔接。

（三）统筹推进农村改革，为农民增收提供体制保障。一是要着力推进农村综合改革。按照中央的统一部署，加快推进农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法，提高农村工作管理效率。二是要完善农村土地制度和集体资产管理制度。要在稳定和完善农村家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进和规范农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。采取多种方式，逐步发展壮大集体经济，积极探索农村集体资产保值增值的管理运行机制和收益分配制度。三是要加快建立健全农村社会保障制度。通过调整城乡关系，积极探索建立与农村经济社会发展水平相适应、覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高、城乡差距进一步缩小的农村社会保障体系。继续抓好新型农村合作医疗，完善与新型农村合作医疗衔接配套的农村医疗救助和以商业医疗保险为补充的多形式、多层次的农村医疗保障制度。加快建立农村最低生活保障制度。四是要统筹推动城乡市场体系建设。要打破不利于城乡市场双向流通的政策性和体制性障碍，进一步搞活农村商品市场和要素市场。特别是要继续推进粮棉流通体制改革，建立符合市场需求和现代农业发展要求的粮棉流通体系。大力发展农民购销队伍和农村专业合作经济组织，扩大农产品销售，促进农产品在流通中增值。鼓励各类投资主体在农村发展现代流通业，培育农村消费市场，扩大农村消费领域，提高农民整体消费水平。五是深化集体林权制度改革。按照自治区的统一部署，将集体林地承包经营权和林木所有权落实到户。

（四）统筹城乡建设，为农民增收创造条件。一是加强农村交通、能源、通讯建设。重点加强村通油路建设；尽快解决农村无电区域的供电问题；扩大沼气、太阳能等清洁能源应用范围；加强农村信息化建设，扩大电话网和邮政网络覆盖面，努力实现村村通电话、乡乡通邮。稳步推进牧民定居、农村改水、牧区水利、扶贫开发建设等工作。二是要统筹城乡财政资金投入。切实落实好中央关于增加财政支农资金投入的政策规定，确保财政支农资金增量高于上年，积极探索整合各个渠道支农资金的办法，把分散的资金尽可能集中起来使用，发挥最大效用。加大对财政支农资金的监管力度，狠抓资金的到位率，防止截留和挪作他用。今后财政支农资金重点要用于支持农村水利、道路、安全饮水、生态环境、电力、通信、农村能源等生产生活基础设施建设和支持农村发展教育、文化、社会等公共事业，尽快实现城乡公共设施和公共服务投入的全面对接。2004年县财政投入支农资金2061万元;2005年县财政投入支农资金2948万元;2006年县财政投入支农资金3380万元，其中农业1808万元，林业594万元，水利288万元，畜牧690万元；2007年县财政投入支农资金5859万元，其中农业2127万元，林业961万元，水利1309万元，畜牧1462万元；2008年县财政共投入支农资金7404万元，其中农业1250万元，林业1188万元，水利3112万元，畜牧1854万元。三是要统筹城乡信贷资金投入。立足解决农村金融资本不足的问题，加快推动农村金融体制改革。继续搞好农村信用社改革试点。着力优化农村金融环境，培育农村信用环境，在保证信贷资金安全的前提下，大力引导种类金融机构扩大农业信贷投放。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。积极发展农业保险业务，探索政策性农业保险制度。四是要统筹引导社会资金和民间资本投向农村。要为城市资本和民间资本进入农村创造更加有利的条件。加大农业项目招商引资力度，支持县城工业企业进入农业产业化经营领域，围绕区域特色经济，发展农副产品加工业，着力提升农村工业化水平。引导社会资本积极参与发展农业生态、休闲、观光等旅游业和商贸服务业，带动当地农民增收。大力支持城市工商资本、民间资本，以股份和股份合作的形式参与农村基础设施建设和发展农村公共服务项目。

（五）统筹城乡事业发展，促进农村社会事业全面进步。一是大力发展农村教育事业。进一步巩固提高农村义务教育，大力发展农村高中教育，重点加强农村中等职业教育，促进农村各类教育协调发展。继续加大“两基”攻坚力度，着力普及和巩固农村九年制义务教育。认真落实各项减免政策，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设和教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。二是大力发展农村文化事业。积极推进广播电视“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和乡村文化室等公共文化建设，推动文化资源向农村倾斜。开展多种形式的群众文化活动，着力发展农村特色文化，丰富农牧民群众文化生活。大力发展农村民办文化，扶持组建业余文艺队伍。加强乡村文化设施和文化活动场所建设，逐步做到县有综合文化中心，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。三是大力发展农村卫生事业。积极推进以农村合作医疗为主要内容的农村医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，建立农民健康需求的农村卫生服务体系。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，努力做到每个乡镇有一所卫生院，每个行政村有卫生室，从根本上解决农牧民“看病难”的问题。应加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好农村妇幼保健工作和计划生育工作。四是加强农村社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，激发农牧民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动。广泛开展形式多样、内容丰富、农牧民群众喜闻乐见的文化活动，引导农牧民崇尚科学，远离迷信，逐步淡化宗教的消极影响。五是推进农村社会保障工作。加大公共财政对农村社会保障制度投入，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，切实加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

（六）统筹城乡发展规划，加快农村小城镇建设。

一是要加快建立城乡一体的规划体系。规划体系要以县城规划为龙头，进一步完善区域发展规划和区域功能定位，统筹规划中心乡镇、村庄和社区。要抓紧启动乡镇、村庄的新农村规划编制工作，以乡镇为主，突出村庄规划。要重点编制城乡产业发展规划，突出各地优势产业和主导产业，优化产业布局；编制城乡基础设施建设规划，完善城乡基础设施网络；编制城乡用地规划和村镇规划，合理布局建设用地、农业用地、生态用地和住宅用地；编制农村社会事业发展规划，突出农村全面发展。二是做好小城镇建设规划。坚持“统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施”的原则，充分考虑自然条件、人口分布、产业布局，认真做好小城镇建设规划，着力发展县城和重点乡镇、交通干道的小城镇建设。三是建立以工促农、以城带乡长效机制。继续实施“6020”“1050”两大帮扶工程，引导全社会支持和参与新农村建设。积极引导人口、产业、商贸、教育文化等要素向小城镇聚集，提高公共资源、基础设施利用率，提高承载能力和吸纳能力，形成村镇建设新格局。四是大力发展民营经济。引导农畜产品加工业、民族手工业、建筑建材业、旅游服务业、餐饮业、商贸业向城镇聚集，不断壮大小城镇经济实力。五是认真落实城镇户籍制度改革。研究制定鼓励农民进入小城镇落户的优惠政策，放宽入住条件，鼓励有经营意识和有一定技能的农民离土离乡，进城进镇，务工经商，逐步建立和扩大一批农村新城镇。

（七）统筹城乡民主政治建设，保障社会稳定和农民权益一是坚定不移地维护新疆稳定。坚持不懈地开展反分裂斗争教育，进一步加大管控力度，建立健全农村社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处臵突发性事件的能力，坚决果断地打击分裂破坏活动。加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全工作机制，开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性的问题，把问题解决在基层和萌芽状态。加强农村社会管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个乡镇村都建设成为和谐社会的“健康细胞”。二是贯彻执行党的民族宗教政策，加强民主制度建设。不断改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农牧区基层民主健康发展。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作。完善村务公开制度，把救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬、计划生育政策落实等村务及时向村民公开，不断丰富和拓展村务公开的内容。大力宣传基本法律知识，提高农牧区基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。三是加强农村基层组织建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用。以建设社会主义新农村为主题，引导广大农村党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设社会主义新农村的先锋模范。认真总结先进性教育活动创造的成功经验，建立和完善保持基层党员先进性的长效机制。深入开展农牧区“三级联创”、“双培双带”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好“五个好”乡镇党委和村支部建设，不断增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强基层干部队伍建设，从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中选拔村干部；加大“大学生村干部”工作推进力度，有步骤地实施一村一名大学生计划；鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，切实改变农村干部年龄老化、素质不高的状况。

农业丰则基础强，农民富则全县盛，农村稳则社会安。我县是一个农村人口占绝大多数的农业大县，实现农业可持续发展是整个国民经济和社会可持续发展的基础和前提。今后我县要继续以科学发展观来指导新农村建设工作，把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民增收开辟新的来源，使农民生活环境不断改善，农村社会事业全面发展。

健全农民权益长效保障机制_深入推进嘉兴城乡统筹发展

第一篇：健全农民权益长效保障机制_深入推进嘉兴城乡统筹发展

第二篇：六盘水：健全城乡统筹发展体制推进城乡一体化(2014)

第三篇：统筹城乡发展推进城乡一体化

第四篇：大力推进统筹城乡发展

第五篇：统筹城乡发展,促进农民增收

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