对土地违法行为如何维权

第一篇：对土地违法行为如何维权

对土地违法行为如何维权

占用农用地建设中土地违法行为比较常见，主要表现为没有征地批准手续违法占地，超出征地批准手续多占地，有征地批准手续但不按法定的程序征地等。

当事人可直接提起诉讼维权，请求法院确认占地行为违法，并要求返还侵占的土地，根据土地上原种植作物产值赔偿损失。对有征地批准手续，但不经国土资源局作出责令交出土地决定，非经法院执行，非法强行征地的，可请求法院确认征地程序违法。

当事人还可采取另一条维权途径，向有管辖权的国土资源局申请查处，依据的是《土地违法案件查处办法》（2014年7月1日已废止，在此之前申请的查处土地违法行为申请可适用此办法）。

《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。根据此规定，国土资源局收到查处申请后符合立案条件的应立案，不符合立案条件的应答复申请人不予立案。国土资源局收到申请后即不立案也不答复申请人不予立案是不履行职责，可起诉请求判决国土资源局对申请人的查处土地违法行为申请不答复违法。但直接起诉国土资源局不查处土地违法行为违法，会被法院驳回。因为是否应对土地违法行为查处是国土资源局的职权，法院不能直接判决国土资源局对土地违法行为查处。

《国土资源行政处罚办法》已于2014年7月1日施行，第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：

（一）有明确的行为人；……。该办法没有再规定对申请查处土地违法行为申请是否立案应答复。依据此办法不立案也不答复申请人的不违法，不能再起诉其不答复违法。如果申请人有证据证明有土地违法行为并符合立案的条件可申请国土资源局对土地违法行为核查，立案，如果国土资源局不核查不立案，可起诉国土资源局不作为，请求法院判决国土资源局对土地违法行为核查，立案作出处理。（杨海军/文）

第二篇：土地违法行为调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告

调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导；

调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；

调查地点： 本市各乡镇，前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人

越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析，（按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。

2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。

4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。

一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付

亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理

制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种 植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。

第三篇：当前土地违法行为与责任追究

随着近年来改革开放的不断深入和社会经济持续快速发展，土地作为最基本的生产资料被大量占用。由于各种原因，发生了各类土地违法行为。《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规对各类土地违法行为的责任追究做了较为严格的规定。本人在深入调查研究的基础上，结合学习法律法规的体会及工作实际，试对我市当前经常发生的土地违法行为及责任追究作一探析。

一、土地违法行为的表现及类型

（一）土地违法行为的构成。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为，即不履行土地管理法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究其法律责任的行为。构成土地违法行为的要件有四个：

1、土地违法行为必须是违反了土地管理法律、法规的行为。仅有占地的想法而实际并未占地具体行为的，不能认定为土地违法行为。

2、土地违法行为必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害。

3、土地违法行为必须是违法行为人出于故意或过失，即有主观上的过错。

4、土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的单位和自然人。

以上4个要件即构成土地违法行为，实际工作中准确认定土地违法行为的主体资格，是依法处理土地违法行为十分重要的内容。

（二）土地违法行为的类型

土地违法行为从不同的角度可作多种分类。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等土地法律法规的规定，结合全市发生土地违法行为的现状，可分为：

1、非法转让土地行为。未经批准，单位和个人将土地的所有权、使用权和他项权利，一定时间或者永久地转移他人，从而获得利益。近几年来在我市大量存在，具体表现形式有多种，比如转让地上建筑物，附着物非法转让土地；以联营、联建等形式非法转让土地；以入股的方式非法转让土地；以买卖房屋、商品房、写字楼为名买卖土地；非法出租土地或以出租房屋为名非法出租土地；非法抵押土地的行为等等。无论是直接买卖土地，或者以其他形式非法转让土地，形式不同，实质相同，即非法转移土地权利从中获利。

2、破坏耕地行为。耕地包括种植农作物的土地，以种植农作物为主间有果树、桑树或其他经济林木的土地。未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动等使土地种植条件遭到破坏，或者使原有耕地出现种植条件恶化，土质退化，水土流失等现象，并且不易恢复。我市破坏耕地的违法案件主要有建房、建窑、建坟、开矿等，2002年以来全市共发生此类案件80余件。

3、非法占地行为。因建设需要使用土地的，必须经土地行政主管部门呈报有权审批的人民政府批准。使用农用地的，要经过农用地转用审批；使用农民集体所有土地的，要经过土地征用审批等。只有经法定程序审批才能取得合法的土地权益。我市非法占地的行为有三种：⑴未经批准，擅自占用土地；⑵批少占多；⑶未批先占，即在正式批准之前先行占地。

4、非法批地行为。非法批地的行为主要是：无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的行为；不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地；违反法定程序批准占用、征用土地。

5、不按批准用途使用国有土地行为。单位和个人经过合法审批取得的办公和工业用地，未经批准，擅自改变原用途成为商业、服务业用地和职工住宅，有的甚至搞房地产开发。

6、临时用地修建永久性建筑物、构筑物行为。按照法律规定，临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物，如果修建，即属违法行为。

7、侵占、挪用征地费行为。单位或个人擅自将土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费据挪作他用、胡支乱花，损害了群众利益，引发大量群众上访告。

8、土地管理部门行政执法不作为行为。土地管理部门及执法监察人员应当对土地违法行为进行制止和实施行政处罚，如果对土地违法行为未能及时发现，或发现后未及时制止和处理，也属于违法行为。

二、土地违法行为的法律责任

法律责任是单位和个人的违法行为所引起的，应由违法者承担其法律后果。根据违法行为的性质、情节以及触犯的法律不同，承担的法律责任主要有行政责任、刑事责任。追究土地违法行为人的法律责任是土地行政主管部门依据国家的法律法规对违法行为的处罚，不受违法当事人的意志所左右，不能调解或协商。

（一）土地违法行为的行政责任。

对犯有一般违反土地管理法律、法规的行为尚不构成刑事处分的单位和个人，实施行政处罚以惩戒违法行为为目的，分为行政处罚和行政处分两种，分别由土地行政主管部门和监察部门进行追究。

1、土地违法行为的行政处罚

根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，行政处罚的种类有没收、限期拆除、罚款、责令履行义务4类。

①没收。包括对非法建筑物、其他设施和违法所得的没收。《土地管理法》第73条规定在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，第76条规定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施。《土地管理法》第73条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地，第8l条规定，擅自将农民集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，没收违法所得。

②罚款。《土地管理法》规定了4种形式的罚款，有“可以并处罚款”、“并处罚款”、“可以处以罚款”、“处以罚款”。

“可以并处罚款”的实施，买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地新建建筑物和其他设施的；违法占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的。“可以并处罚款”必须是在依法作出其他处罚后选择使用。既可以并处罚款，也可以不并处罚款。

“并处罚款”的实施，《土地管理法》第81条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，并处罚款。“并处罚款”是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款。但不能只以罚款代替其他处罚。

“可以处以罚款”的实施，《土地管理法》第75条规定，拒不履行土地复垦义务逾期不改正的，可以处以罚款。

“处以罚款”的实施，《土地管理法》第80条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交回土地，临时使用土地期满拒不归还，或不按照批准的用途使用土地的，处以罚款。

③限期拆除。无论是非法转让土地，还是非法占用土地，只要违反了土地利用总体规划，新建的建筑物和其他设施必须限期拆除，恢复土地原状。对农村村民非法占地建住宅的一律退还占用的土地，限期拆除新建的房屋。

④责令履行义务。《土地管理法》责令履行的义务有：责令限期改正或者治理；责令缴纳复垦费；责令交还土地；责令限期改正违法行为。

2、土地违法行为的行政处分

根据《中华人民共和国行政监察法》规定，行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种。

根据《土地管理法》第七章法律责任的有关规定，应予行政处分的土地违法行为有以下几种情形，①买卖或者以其他形式非法转让土地的；②对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的，或者超过批准的数量，非法占用土地的；③非法批地的；④侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用，不构成犯罪的；⑤土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徊私舞弊，尚不构成犯罪的。

（二）、土地违法行为的刑事责任

违反土地管理法律、法规的刑事责任是行为人实施了土地管理法律、法规禁止的行为，依照刑法受刑事处罚的一种法律后果。行为人实施违反土地管理法律、法规的行为，按照刑法已经构成了犯罪，要依法追究其刑事责任。法律规定的刑事责任有七种：

1、《土地管理法》第73条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，可构成非法转让、倒卖土地使用权罪。根据该条和《刑法》第228条的规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权情节严重的，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金。

2、《土地管理法》第74条规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，可构成非法占用耕地造成耕地大量毁坏罪。根据第74条、第76条、第78条和《刑法》第342条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

3、《土地管理法》第76条规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的，也可构成毁坏耕地罪。

4、《上地管理法》第78条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的、超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，可构成非法批地罪。根据《刑法》第410条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权非法批准征用、占用土地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。

5、根据《刑法》第410条规定，徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，可构成非法低价出让国有土地使用权罪。

6、《土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，可构成贪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、企业或者其他单位资金罪。根据《刑法》第382条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占用作为公共财物的被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，构成贪污罪。对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别予以处罚。

7、根据《土地管理法》第84条的规定，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，可构成玩忽职守罪和滥用职权罪。对上述犯罪，视其情况，分别量刑。犯滥用职权罪和玩忽职守罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，这里的情节特别严重，是指造成的经济损失数额特别巨大，造成公民死亡或者多人重伤的特别严重的政治影响。因徇私舞弊犯滥用职权罪和玩忽职守罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。

第四篇：法院快速制止土地违法行为的调查报告

20**年4月19日，**省**市人民法院经过调研，出台了《受理行政机关申请对行政命令行为进行强制执行的实施办法》（以下简称办法），将行政执法机关作出行政处罚决定前，对相对人发出的“停止违法行为通知书”纳入非诉行政执行的审查范围予以受理。经审查符合法律法规规定的，由行政庭在7日内作出准予执行裁定，如相对人仍继续实施违法行为的，由行政庭依照民事诉讼法的相关执行规定进行执行，以有效制止行政违法行为的继续，避免损失的扩大和将来处罚的执行难度增加。该办法的实施在遏制非法占用土地、改变土地执法困境方面取得了实质性的突破，卓有成效。泰州市中级人民法院对该做法赋予司法改革创新之举措，予以肯定，并在泰州地区基层法院推广。但司法实践中，该办法的法律层面缺憾也越发明显，尤其在20**年1月1日《行政强制法》施行后，作为法律层级的《行政强制法》对现实中需及时强制执行的行为仍未作突破性的规定。在此，**市人民法院通过多年来的创新实践、经验总结、问题发现，进一步说明该办法的现实需要，为法律的完善提供客观素材和样本。

一、办法出台前**地区的土地违法概况及特点 20**年以前，**市国土资源局每年立案查处的土地违法案件均在30件左右。20**年至20**年4年间，向法院申请强制执行的土地行政处罚案件（均为拆除或者没收土地上的建筑物的处罚）仅**件。执法机关对非法占用土地的建设行为通常采用这样的方法处置：条件成就的为行政相对人补办手续，使违法用地合法化；对严重违反土地利用总体规划不可能补办手续的，在情况紧急时，执法机关经过权衡利弊，先行违法强制拆除，为此**市国土资源局曾被诉至法院，承担了败诉的后果；在其他手段失效的情形下，依程序进行行政处罚，并申请法院执行，至此违法后果已经完成，行政相对人的对立情绪大，矛盾一触即发，法院的执行难度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。

其中的一起非法占用土地建房的强制执行案件，足具有典型性和代表性。20**年10月，**市团结镇村民刘某与村民小组订立临时用地协议，使用该组集体土地96平方米建房。因刘某未依法办理审批手续，且使用的土地为农用地，**市国土资源局下发停工通知书，然刘某不听劝阻，在收到停工通知书的当天，即请人连夜突击施工，投资10多万元，快速建成三间楼房。随后，市国土资源局依法对刘某作出了行政处罚决定书，责令刘某限期拆除新建的房屋。可刘某置若罔闻，继续装修入住新屋。2005年8月**市国土资源局向法院申请强制执行处罚决定，拆除刘某建房，交还集体土地。法院经审查，依法裁定进入强制执行程序。执行中，刘某所在的村民小组、镇人民政府均对刘某的处境表示同情，认为刘某系住房困难户，建房也是出于生活困难的考虑，法院如果再行拆除无疑使刘某的生活雪上加霜。刘某更是情绪失控，将怒气转嫁到**市国土资源局与法院的个别负责人头上，在案件处理中，跑到行政机关负责人家中大吵大闹，影响十分恶劣。在严格执行法律与遭遇现实屏障的两难境况下，法院花费了大量的精力做说服疏导工作，并另辟蹊径，使对立双方达成一致意向：刘某占用农田建设的房屋必须拆除，同时考虑到刘某的生活现状，由有关部门出资，刘某履行相关法律手续另行安排宅基建房。矛盾最终得以解决，但**市国土资源局为拆除违法建筑，规范土地管理秩序，却付出了较大的成本，不值得推广；人民法院执行此类案件的效果也不容乐观。造成此种局面的原因：

（一）是土地行政执法手段滞后，违法行为难以被及时有效的制止。由于经济发展需要，企业、组织和个人用地需求激增，但土地存量有限，于是未批先用的情形屡禁不止。执法机关发现进行立案查处，必须按照《行政处罚法》规定的程序，履行调查取证、告知当事人作出处罚的事实依据等及其依法享有的听证等权利、听取当事人陈述和申辩、进行听证、最后行政机关经审查讨论作出处罚决定，从立案查处至处罚决定作出并送达，行政机关常常需要2－3个月的办案期限，如果遇到案情复杂的重大疑难案件，办案期限甚至会更长。而行政处罚决定作出后，行政机关还要等待60日复议期、3个月诉讼期届满，处罚决定书生效后，方能依照《土地管理法》第83条的规定申请人民法院强制执行。

（二）是违法行为既成“正果”后，执法成本加大。法院采取强制措施拆除的阻力大，在两难之中，一些应予拆除建筑物，恢复土地原状的案件只能中止执行不了了之。

（三）是执法社会效果差，官民对立情绪严重。一方面执法机关为执行《土地管理法》规定，履行其法定管理职责，穷尽一切措施、手段整治土地违法行为，包括申请法院司法强制执行；另一方面行政相对人出于自身利益的考虑，会百般阻挠执行，甚至不惜以死抗争，给法院、行政机关施加种种压力，由于行政相对人的对立情绪极大，强制拆除违法建筑物相当困难。同时造成社会财富的严重浪费，社会舆论难免对行政相对人的处境给予同情，对司法强制执行颇有微词，造成执行案件法律效果与社会效果的反差。

二、实施该办法的做法和突破性效果

根据该办法的规定，**市国土资源局在发现土地违法行为后，通过调查取证，查明行政相对人的土地违法事实，向其发出《责令停止土地违法行为通知书》。如行政相对人不听制止，继续违法占地施工的，**市国土资源局可立即向**法院申请非诉行政强制执行。法院行政庭通过对材料的审查，并至现场进行实际勘查，相对人违法事实清楚的，立即下发准予强制执行的行政裁定书，要求其停止土地违法行为，等待执法机关的处理，同时要求为相对人实施建设的第三方协助法院停止施工；如行政相对人及第三方不履行法院的行政裁定书，继续违法施工建设的。行政庭通过采取强制执行措施如拘留相关责任人、罚款等种种有效手段，保证违法行为的暂停，违法后果不因行政程序的缓慢而扩大。**市国土资源局在违法行为得到制止后，应当最迟在两个月内依照法律规定的要求和程序，作出行政处罚决定。

20**年至20**年7年间，**市国土资源局依据该办法的规定，共向**市人民法院申请强制执行土地违法案件53件。法院受理后，一部分当事人能停止违法行为，主动到行政机关接受处理，一部分当事人则或明或暗予以抵制，利用节假日或长假休息时间强行施工，对此法院也绝不姑息迁就，一经查实，该采取措施的当即采取措施，使当事人知晓法院的决心，知难而退。20**年，一农户在耕地里建房搞副业，**市国土资源局及时发现后制止不下，向法院申请强制执行，经法院执行，该农户仍强行施工被司法拘留，执行中该农户不仅停止施工，还在**市国土资源局的要求下，将刚刚铺设的水泥板块等设施拆除，对农田复垦恢复耕种。执行的效果优质而高效。远比下发行政处罚决定书后申请人民法院强制拆除要容易得多，而且违法行为及时制止下来后，再通过作出行政处罚决定，拆除一些围墙或者地基，可以大大缓解执法人员的思想顾虑，也能避免社会资源遭受损失。

**法院大力推进该办法的实施，解决土地执法强制手段缺失的困境，得到了**市国土资源局及其上级部门的肯定。但法院也忧虑重重，该办法的出台存有法律层面的争议和分歧。《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。《最高院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第86条规定：“行政机关根据行政诉讼法第66条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件„（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；„”。《行政强制法》第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本法规定申请人民法院强制执行”。上述法律规定要求，行政机关申请法院强制执行的具体行政行为，必须是已过复议期、诉讼期的生效的具体行政行为。对实践中存在的起诉、复议前的强制执行，新的《行政强制法》未作出任何规定。

三、土地违法行为强制执行的思考与建议

（一）法律障碍与现实需求之间的权衡与选择

法院将**市国土资源局最初作出的《责令停止土地违法行为通知书》纳入非诉行政执行的范畴审查，赋予其司法强制执行力，面临《行政诉讼法》、《行政强制法》的法律障碍。但**市国土资源局提出《行政诉讼法》第44条、《行政复议法》第21条均规定了诉讼、复议期间，具体行政行为不停止执行的原则，坚持具体行政行为一经作出，即可申请人民法院执行的法律依据，就是具体行政行为不因诉讼、复议而停止执行的这一特有原则。且法律没有赋予土地行政主管部门强制执行权，在当前土地违法现象频发，行政执法手段乏力的紧迫情形之下，如果机械执行法律规定，势必造成土地违法现象制止不力，违法后果易成“正果”，导致新的执行难的被动局面。而多年来的创新实践也表明这一举措对制止土地违法行为有意想不到的效力，**市国土资源局迫切希望法院继续推行。**市人民法院权衡认为，法律的实施应顺应现实社会的需要，在当前土地执法的现状下，违法占地的事实一经发现立即强制制止，将其消除在萌芽状态，具有积极性的意义；且作为行政法重要原则的比例原则的核心内容就是：行政机关为实现行政目的，应选择对相对人最小损害的手段、方法和途径。《行政强制法》第5条规定，就体现了该原则的精神。法院将土地违法行为纳入司法强制执行的范畴，亦是对比例原则的创造性应用。

（二）进一步完善违法用地强制执行的规定，严格规范受理条件

**法院于20**年出台《受理行政机关申请对行政命令行为进行强制执行的实施办法》时，该规定适用一切行政执法机关。此后，《行政强制法》颁布实施，最高人民法院作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》,批复明确”对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除,法律已经授予行政机关强制执行权,人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”。因此该规定应及时修订，进一步完善，明确将土地管理领域的强制执行纳入非诉执行范围，保护土地资源，支持土地行政主管部门依法行政。

规定完善的同时，还应结合多年来强制执行的司法实践经验，进一步限制、缩小土地违法行为强制执行的范围，确有必要的，法院予以强制制止违法行为；无必要无意义的，法院可以不予强制执行。根据《土地管理法》的规定，违法占用土地行为的处罚通常分两种情形：

1、对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；

2、对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。因此，法院予以强制执行的，必须是违法行为导致的处罚后果是拆除建筑物恢复土地原状的情形，是为了避免违法损失的扩大和将来执行难度的增加。对符合土地利用总体规划的或者可以通过补办手续合法化的违法建设，法院不予强制执行。以避免司法资源的浪费。

第五篇：责令改正土地违法行为通知书

责令改正土地违法行为通知书

乐国土改字第[] 号

你户（单位）在位于段，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第条第款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第款的规定，现责令你户（单位）自收到本通知书之日起日内改正，改正内容为：拆除地上建筑物或设施等，并恢复土地原状，逾期不改正的，将依法追究法律责任。

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