全省城市建设管理工作座谈会材料

第一篇：全省城市建设管理工作座谈会材料

全省城市建设管理工作座谈会材料汇编

目录

1、加大城市供水基础设施投入

不断提升供水安全保障能力

2、实施西瓜地图

规范摊点管理

3、立足科学发展

创新工作机制

努力开创市政工程建设管理工作新局面

4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事业建设好管理好服务好

5、因地制宜搞好污泥处置

努力改善城市人居环境

6、以城市桥梁信息化管理为抓手

提升城市桥梁安全监管水平

7、实施城管执法重心下移

统筹城乡建设管理

8、强化措施

狠抓落实

加快推进城市生活垃圾处理设施建设

9、大力实施城乡垃圾一体化处理

提高城乡环境卫生水平

10、加强城市道路绿化建设

完善城市园林绿化体系

加大城市供水基础设施投入

不断提升供水安全保障能力

济南市市政公用事业局

（2011年2月28日）

按照座谈会要求，我把济南市城市供水行业有关情况向各位领导、专家作简要介绍。近年来，随着城市经济的快速发展，城市供水的支撑作用越来越受到各级政府的高度关注。济南市人民政府和市政公用事业局也十分重视城市供水安全保障工作，在加大资金投入，推进基础设施建设、改造方面做了大量工作，下面作简要介绍。

一、城市供水设施现状

济南市现有水源地11处，水厂10座，加压站23处，直径100毫米以上输水干管2500千米，设计常规供水能力111万立方米/日，储备供水能力69万立方米/日，供水服务面积230平方千米，供水人口250万人。目前，实际日供水量约71万立方米。

二、近年来主要开展的工作

（一）实施了低压片区供水管网升级改造。为进一步改善居民用水条件，“十一五”期间，投资近2亿元，开展了大规模的低压片区供水管网升级改造工程，改造低压片区70余处，使30万居住在5楼以上的居民的用水条件得到明显改善。

（二）积极推进供水厂处理工艺升级改造工作。为进一步改善城市供水水质，“十一五”末，济南市争取到了国家水体污染控制与治理示范工程建设项目，该项目是针对黄河下游地区水源系统复杂多变、污染严重等问题，以饮用水水质全面达标为目标，开展多水源优化配置、水源生态修复、水厂深度处理、管网安全输配、预警监测业务化平台构建等关键技术研究的系统工程，拟在通过工程改造、水质监控技术完善和安全运行优化，进一步提高水厂出水水质，建立山东省/济南市两级饮用水水质监管业务化平台，形成黄河下游地区“从源头到龙头”全过程的饮用水安全保障技术体系。为全省城市供水行业安全运行提供技术保障和示范。

为充分发挥项目的实际应用效应，结合该项目的实施，济南市投资1.68亿元，对担负着全市80%以上供水任务的玉清、鹊华两个地表水厂实施深度处理工艺改造，其中，玉清水厂工艺改造主要是将水厂平流沉淀池改造为气浮沉淀池，V型滤池改为碳砂双层滤料滤池，添加紫外消毒和应急活性炭、高锰酸钾投加等工艺，提高对原水藻类的去除能力；鹊华水厂工艺改造主要是建设中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭滤池，采用V型砂滤池工艺，主要是解决黄河下游引黄水库高藻、高有机物、微污染水质问题。改造后，两个水厂出厂水水质将得到明显改善：一是将彻底解决常规工艺难以去除的臭味问题；二是多种处理工艺的优化组合，将有效提高水厂对原水水质突发污染事件的应对能力；三是由于水厂深度处理工艺在全国尚未普及，鹊华、玉清水厂的改造经验将为城市供水行业水厂改造工作起到积极的示范作用。

目前，鹊华水厂的改造工程已于2010年12月1日开工，预计今年6月底完工。玉清水厂的改造工程已完成招标，也将于近期开工，预计9月份完工。

（三）实施了济西二期调水工程。为满足广大市民多年来和优质泉水的愿望，2010年1月14日，济南市政府专题会议确定，投资3.4亿元，实施济西二期供水工程。通过实施该项工程，将距离济南趵突泉域较远的长清区境内的10万立方米/日地下水调入市区，用于居民日常生活。目前，该工程已开工建设，预计6月底即可具备供水条件。该工程建成后，不仅满足了居民喝优质地下水的愿望，而且，为干旱季节城市供水安全提供了有力的保障。

（四）开展了分质供水试点工作。为进一步提升居民饮用水品质，结合国家新的《生活饮用水卫生标准》的实施和新一轮城市建设项目的实施，在充分调研和进行合理必选的前提下，济南市政府决定结合城市综合体等大型公共项目的建设，在市政设施配套中开展直饮水工程试点工作。目前，西客站片区建设工程和16个综合体建设工程已将直饮水项目纳入建设内容。

(五)建设完成了国内首个省市两级水质预警监测及应急管理数字化系统。该系统含1个预警监控应急指挥中心及57个水质自动监测站，能够实现对全省供水系统运行情况全过程预警监控，为突发事件的应急处置提供可靠依据。

实施西瓜地图

规范摊点管理

济南市城市管理行政执法局

（2011年2月28日）

去年以来，济南市城市管理围绕真正让人民群众满意,构建人民满意的城管品牌，在全市城管系统深入开展了十大行动百件实事活动,努力把人民群众的所求、所盼、所需做为城管工作首先要解决的问题。“西瓜地图”的绘制，使我们找到了解决这些矛盾的钥匙。该地图推出以后，中央电视台、山东电视台、大众日报等全国近百家媒体进行了报道并评论。媒体大多都称赞为瓜农绘制“西瓜地图”是一个甜美的创意，充满人情味，解决了管理难题，提升了城市形象，是个多赢之举。2011年1月，济南“西瓜地图”被中国城市环境卫生协会评为2010年中国城市环卫行业具有重大影响的十大新闻文件之一。循着西瓜地图的思路，又陆续推出了便民自行车摊地图、便民报摊地图等。这些地图的产生，充分体现了为人民管理城市的指导思想，使城市管理中的热点难点问题，变成了工作亮点。

一、“西瓜地图”破解了城市管理难题

每年夏秋两季，随着西瓜的大量上市，近郊瓜农进入城市卖瓜，他们要么沿街叫卖，要么随处摆摊，有的还在销售过程中乱扔瓜皮，影响了市容环境和交通秩序，给城市管理带来了压力。许多城市对瓜农进城卖瓜采取禁止、取缔甚至处罚等措施。这种“以堵为主、硬性执法”的管理方式，使瓜农种了西瓜却无处销售，市民需要新鲜便宜的时令水果却无法就近购买。在管理过程中很容易引起瓜农的抵触和市民的不满，形成社会的不和谐因素，因此治理的效果并不理想。

去年初，我局确定惠民便民“百件实事”的第一件，就是“编制近郊瓜农进城销售服务指南”，也就是我们所说的“西瓜地图”。编制西瓜地图并没有先例可循，我们用了三个月的时间对近郊西瓜主产地进行了调查摸底，了解近郊西瓜的年产量、在济南本市的销售量等情况，到八里桥果品批发市场了解近三年来的西瓜销售情况和来源产地。随后又到街道办事处和居民社区进行实地调研，并让他们根据实际情况上报临时西瓜销售点。对上报的每一个临时西瓜销售点，都安排城管执法人员进行了实地勘察。经过三次局党委会讨论研究，遵循户外经营整治“主干道严禁、次干道严控、街巷支路规范”的要求，一共确定了455个临时西瓜销售点，5月底正式推出，同时在报纸、电视、网络上公布，瓜农提前申请即可免费在这些摊点上销售西瓜。按照属地管理的原则，由区局负责统筹调度执法中队具体负责临时西瓜销售点的设置和日常服务监管，由市局来负责指导和监督。“西瓜地图”较好地实现了交通秩序、市容市貌、市民买瓜和瓜农售瓜四者的和谐统一。

二、“西瓜地图”传递了以人为本理念

进城瓜农在内的马路摊贩占道经营一直是困扰城市管理部门的难点问题，也是媒体和市民关注的热点问题。而这一问题的解决不仅关系到市容市貌的整洁、靓丽，还关系到弱势群体的生存和城市生活的和谐。为践行为人民管理城市的指导思想，让老百姓真正得到实惠，如何解决长期困扰城市管理的瓜农进城售瓜问题是“百件实事”的第一件。看似简单却长期存在的“卖瓜矛盾”考量的是我们是为人民管理城市还是为城市管理人民。落实到解决瓜农进城卖瓜问题，过去的“以堵为主、硬性执法”都是在“为城市管理人民”思想指导下做出的行为，而编制“西瓜地图”体现了为人民管理城市“的人本思想和”民生为先，守土有责“工作理念，既方便规范管理，又为瓜农与市民做了”广告“，一个创意解除了买卖两难之忧，不但瓜农感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清凉，传递出的是一种以人为本的执政理念。

三、”西瓜地图“体现出城市管理新模式

为转变城管作风，真正做到让人民满意，我们在”为人民管理城市“思想的指导下，提出了构建”服务、管理、执法“三位一体的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题。编制”西瓜地图“，引导近郊瓜农进城有序销售西瓜，正是”服务、管理、执法“三位一体城管新模式的集中体现。我们编制和发放了《应季西瓜临时销售点示意图》和《周边瓜农进城售瓜服务指南》，主动引导周边瓜农进城定点经营，把实行”西瓜新政“的主要精力放在了服务上；同时，辖区执法人员加强巡查管理，市局督查大队加强督查考核，并定期通报考核情况，保证了”西瓜临时销售点“周边的市容环境和有序经营。”服务、管理、执法“三位一体城管模式保证”西瓜地图“的顺利实施，实现了多方共赢。

循着被社会各界广泛赞誉的”西瓜地图“思路，举一反三，延伸出了”地图思维“，陆续推出了便民自行车摊地图（设置便民自行车修理点297处）、便民报摊地图（设置便民书报摊1050处）。今年我局将准备推出”便民早餐地图“、”便民摊点地图“等，并通过数字城管网络平台，形成电子地图，让市民可以更加方便快捷的查阅和使用城管便民地图。为构建人民满意城管品牌，打造”洁、靓、谐“省会城市新形象，把城管服务工作做到老百姓的心坎上，我们将不断进行城市管理工作的创新和探索，真正做到解决矛盾、促进和谐、发展经济、惠泽民生。

立足科学发展 创新工作机制

努力开创市政工程建设管理工作新局面

青岛市城乡建设委员会

（2011年2月28日）

近年来，青岛市市政基础设施建设管理工作以科学发展观为统领，紧紧抓住工程建设的各个关键环节和重点部位，精雕细琢、精益求精、统筹安排、突出特色，积极作为、主动作为、创新作为，通过扎实开展”市政工程管理提升年“活动，不断提升市政工程建设管理水平，为青岛市的经济建设和社会发展做出了积极的贡献。

一、加强制度建设，强化建设工作程序监管

为保证基础设施大项目又好又快地建设，我们提出了”越快越要保质量、越快越要重安全、越快越要按程序“的指导思想，落实责任、加强管理，近几年来，我们着重抓好制度建设，结合实际，先后制定出台了《青岛市市政工程施工企业管理考核办法》、《青岛市市政工程项目代建单位管理考核办法》、《青岛市市政工程施工企业项目经理考核管理办法》、《青岛市市政工程监理企业及项目总监考核管理办法》、《青岛市市政施工企业安全生产动态评价规定》、《青岛市市政工程施工安全检查标准》、《青岛市市政工程施工现场管理标准》、《青岛市城市道路掘路及修复技术规程》、《青岛市市政设施养护维修工程管理标准》、《青岛市市政工程设施养护维修管理办法》等一系列规范性文件，现正在制定《青岛市项目代建管理办法》、《青岛市市政工程质量监督实施细则》、《青岛市市政工程质量监督抽测暂行办法》、《青岛市轨道交通工程质量监督实施细则》、《青岛市市政工程开、竣工管理办法》、《青岛市轨道交通工程施工安全检查标准》和《青岛市轨道交通工程施工现场管理标准》等规范性规定，建立了完善的市政工程、市政设施管理体系，实现了市政工程、市政设施建设、管理工作的科学化、规范化、标准化、法制化，提高了行业管理水平。

（一）建立全方位的质量监管体系

一是严把技术方案关。工程开工前对工程质量管理进行系统监督交底，指导和督促参建单位制定和完善安全可靠、科学合理的施工技术方案、监理方案，涉及安全的复杂施工工艺实行专家论证制度，从技术上规避质量安全风险。帮助解决技术难题，化解技术风险。对重大技术问题及时协调组织专家论证，协调制定切实可行的施工方案；二是严把建材质量关。进入施工现场的建材产品必须按规定进行检测，不合格产品一律清出现场。在原材料、半成品及设备的检测试验及各环节验收方面，检测机构做到随送随检，质监机构力求随报随验，不分节假日，提供一条龙便捷服务；三是严把监督检查关。根据重点工程工期紧、质量要求高的特点，量身定制质量监督检测方案，提供点对点、零距离、跟踪式服务，及时发现和解决工程质量隐患。根据建设进度，突出不同阶段的监督检查重点，进行全过程监督。对工程重点部位、关键环节及时交底，重点抽查，建立日常监督检查、随机巡查、专项检查、重点监督抽查相结合的监督体系。

（二）建立全方位的施工安全监管体系

在大项目建设过程中，我们始终坚持”安全第一、预防为主、文明施工“的方针，认真落实文明安全管理责任,努力强化文明安全管理措施。一是抓责任目标考核。全面落实市政设施运行安全责任制，明确项目各方主体安全生产责任，切实落实”一岗双责“，将安全目标和任务逐级分解，落实具体单位、部门和个人，并纳入目标考核体系；二是抓教育培训。制定了规范市政施工企业职工安全培训教育工作的意见，进一步规范市政施工企业特别是承担重点工程建设任务企业的职工安全培训教育活动，增强职工安全意识和安全防护能力，切实提高企业的安全生产管理能力和整体队伍素质；三是抓专项检查。重点检查施工企业在安全责任制度建立落实情况、施工现场安全防护、重大危险源监控、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况以及安全技术操作规程执行情况。对检查中发现的安全隐患立即向责任单位提出了限期整改通知，并对整改情况进行复查，确保施工安全。

（三）建立全方位的程序监管和资金保障体系

一是规范大项目招标投标程序。我们采取定点发放招标文件、答疑文件的做法，集中管理招投标过程中各环节的资料，全面监控评标定标过程。进一步完善评标专家库，实行评标专家的动态管理，不断完善评标办法，积极探索科学的评标方式，有效遏制了围标串标行为；二是建立政府投资项目责任制。项目建设经公开招标选择代建单位，我们严格按照规定加强对代建单位的监督，确保项目严格按照基本建设程序组织实施，依法办理有关审批手续，坚持概算控制预算、预算控制决算；三是理顺资金拨付程序。协调财政、发改、融资单位根据工程进展具体情况，提前做好资金准备，为项目建设提供资金保障。同时督促项目代建单位加强资金拨付和管理，确保项目资金不占用、不挪用；四是建立奖惩机制。对违反项目管理有关规定的，采取扣罚项目代建管理费、暂缓直至取消项目代建资格等措施进行处罚，对项目管理较好完成任务质量高的，采取节余资金分成、招投标加分等措施予以奖励。

（四）理顺工程拆迁，强化现场管理

一是加快拆迁安置工作进展。坚持以人为本，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，统筹考虑被拆迁居民的住房周转、日常生活、异地安置房源等实际问题，建立专家介入机制，聘请规划设计、拆迁评估等专家提前介入，预防拆迁纠纷，实现拆迁的公平、公正、公开，激发广大群众参与改造的热情，由”要我拆“变为”我要拆“，加快拆迁进度。同时，为减少部门间文件批转时间，按照”成熟一批、完善一批“的原则，同步推进政府行政审批，政府各部门及相关区政府全程参与，及时协调解决存在问题，缩短拆迁安置前期工作准备时间；

二是进一步加强现场管理力度。根据工程实际情况，我们建立重点项目协调例会制度，根据工程实施存在问题，定期召集各有关部门及单位有针对性的提出解决措施及方案，全力推动工程进展。督促项目代建单位加大对施工过程中重、难点的控制管理，及时协调解决现场的问题，做到以周保月、以月保季、以季保年的生产模式。对施工现场实行综合考评，由监理单位牵头每月检查，每季评比，实行奖优罚劣，在确保安全的前提下强化进度指标。

二、创新工作方式，增强市政工程管理工作的科学性

（一）完善企业责任主体考核

在行业标准体系建设的基础上，建立、完善了市政工程管理考核系统，构建起了市政工程管理信息平台。该系统第一次将我市市政工程各责任主体集中到同一个平台、采用相同的标准进行统一的考核管理，通过对责任主体及主要环节的监督检查和考核量化，使企业的评优、招投标、项目代建、企业资质等内容与日常检查考核结果直接挂钩，并且将企业的检查考核结果通过网络向社会发布，激发了市政工程各责任主体的自律意识，强化了安全生产的责任意识，为市政工程安全、文明、规范、有序地组织实施提供了保障。

（二）加强掘路计划管理

为提高掘路计划的科学性、可操作性，避免道路重复开挖，在坚持掘路计划申报制度的基础上，建立了掘路工程联席会议制度，组织交警、公交、市政公用局、各区建管局等相关单位分管领导组成了掘路工程联席会议工作小组，每月定期召开联席会，在年度掘路计划的大框架下，核实并确定下个月份计划实施的掘路项目，并将确定的月份掘路计划于上个月的下旬通过青岛建设网向社会公示，进一步增强了掘路计划的科学性和准确性，促进了掘路项目的规范有序组织。

（三）强化施工现场管理

为规范掘路施工行为，减少掘路施工对道路交通和市容环境造成的影响，严格按照《青岛市市政工程施工现场管理标准》，进一步加大施工现场管理力度，开展示范化工地创建活动，树立标准化工地典型，采取正面激励和检查处罚相结合的办法，引导施工企业进行规范、文明施工，严厉查处违法、违规行为。同时强化现场公示制度，要求建设单位在现场设置详细的公示牌，对施工内容、工期、责任单位、监管部门及投诉电话等进行公示，接受监督，加强自我约束。

（四）加强市政设施养护管理

加大对养护方式的改进，从过去传统的小修小补的维修方式，转变为集中优势力量，区域彻底根治的方式。养护维修工程计划科学，工艺操作规范化，促进了养护质量的提高，使养护维修质量合格率和设施完好率有了较大提高，发生了较大变化;加强了全市道路、桥梁和过路沟槽的整修、维护，着重解决冬季道路养护管理难的问题，完善了冬沟槽养护措施，对发现的沉陷、翻浆等情况的道路及时进行维护，组织冷拌沥青料，用于坑洼、破皮及小型沟槽的养护维修，确保了冬季道路交通安全;

加强桥梁设施安全管理，连续三年组织有关专家、专业检测机构对市内四区近130座桥梁进行了检测工作，补充完善了缺失的桥梁资料，并根据检测结果提出了确实可行的维修建议，建立城市桥梁检测评估、养护维修和信息管理系统等相关制度;

加强掘路沟槽路面恢复，全市掘路沟槽恢复、养护维修工作基本能按照法规要求的时限，及时进行路面恢复和养护，城市主干路和车流量较大的其它道路，提前介入、压茬进行，及时完成掘路沟槽路面恢复，减少工程给城市交通、环境带来的影响。

凝心聚力激情干事用心惠民

努力把市政公用事业建设好管理好服务好

青岛市市政公用局

（2011年2月28日）

青岛市市市政公用局辖供水、供气、供热、排水、环卫5个行业，局机关内设19个处室，局直属事业单位8个、国有企业5个，共有干部职工1万余人。近年以来，在青岛市委、市政府正确领导下，青岛市市政公用局深入落实科学发展观，激情干事，用心惠民，实现了保障民生新突破，取得了市政公用事业新发展，荣获全国建设系统精神文明建设先进单位称号，连续3年被评为省级文明机关，连续两年被评为全市目标绩效考核优秀单位。2010年8月4日，中央电视台《经济信息联播》头条以”转变-中国发展新模式“为题，对全局工作进行了专题报道。

一、凝心聚力，攻坚克难，市政公用基础设施建设创造”六个历史之最“

2008年以来，牢牢抓住历史机遇，加快基础设施建设，创造了”六个历史之最“。即：投资总额最高，共160亿元；建设项目最多，共3200余项；建设管网最长，共5600余公里；集中供热发展最快，新增供热面积4160万平方米；排水管网建设力度最大，共700余公里；新建供水、燃气、供热设施惠民面最广，共125万户。

--供水工程。2008年以来，市区建设供水管网500公里，改造二次供水设施200处、一户一表23万户。截至2010年底，一户一表用户达到66万户。

--供气工程。2008年以来，市区建设燃气管网900公里，新增管道燃气用户26万户。截至2010年底，管道燃气用户达到79万户，管道燃气气化率75%。

--供热工程。2008年以来，市区建设供热管网1900公里。截至2010年底，集中供热面积达到6900万平方米，供热普及率62%。其中，市内四区达到68%，较2007年提高24个百分点；新增用户24万户，总户数达到51万户。

--排水工程。2008年以来，市区新建、扩建污水处理厂13座，治理污染点源930处，污水集中处理率达到85%。其中，市内四区达到93%，较2007年提高20个百分点，大大改善了市区三大流域周边环境和胶州湾水质。

--垃圾综合处理园区工程。建成生化处理厂、沼气发电厂及建筑垃圾处置场；投资6600万元，更新了134辆高性能压缩转运车辆；中转站搬迁新建、填埋场二期、餐厨垃圾处理等工程即将开工。

--资源能源综合开发工程。国内最大的海水淡化工程（10万立方米/日）开工建设；垃圾焚烧发电厂1条线点火运行；海水/污水源、生物质、太阳能等新能源供热项目投入运行。

二、创新机制，强化监管，市政公用事业管理实现”六个转变“

建立了以特许经营制度为核心的”六统一“管理体系，破解了”六道难题“，提升了规范化、精细化、数字化管理水平。

--建立了”统一输配“的供水管理体系，建成仙山路输配水等工程，形成”四纵三横“的输配系统，实行在线监测，破解了优质稳定供应的难题，实现了由分散管理向统一管理转变。

--建立了”统一调控“的供气管理体系，加快中石油引进，建成中石化入市区第二条管线，破解了安全运行的难题，实现了由”单气源“、”单路“供应向”双气源“、”双路“供应转变。

--建立了”统一调度“的供热管理体系，加快热源、管网建设和”联网“、”环网“运行，破解了热源不足、运行风险大的难题，实现了由”单网“运行向”联网“、”环网“运行转变。

--建立了”统一监控“的排水管理体系，推进排水管网建设等五项重点工作，加快院内排水设施改造等五项重点任务，破解了污水收集率低、处理标准低的难题，实现了由部分收集、处理到基本全收集、全处理转变。

--建立了”统一标准“的环卫管理体系，启动环卫监管体制和运行方式改革，建设垃圾焚烧、沼气发电、生化处理等项目，破解了垃圾收集处理无资源化、减量化手段的难题，实现了垃圾由单一填埋处理向综合处理转变。

--建立了”统一管理“的工程建设管理体系，实行”四统四分“新机制，对水、气、热、排水4类管线一次开挖、一次下线、一次恢复，破解了道路重复施工、反复”拉链“的难题，实现了由分散组织、分散实施向统一组织、统一实施转变。

三、情系民生，用心惠民，市政公用事业服务质量明显提升

全面强化落实”三心“理念、”四快“机制，打造”用心惠民·一线连万家“品牌群，建立了以群众满意率为主要内容的服务考核体系，推进服务理念、方式、手段全方位变革，群众满意度明显提高。与前三年相比，12319热线收到的表扬电话增加105%，投诉电话减少79%。

以”用心惠民“机关品牌为统领，以供水”润万家“、供气”能泽万家“、供热”暖到家“、排水”惠万家“、环卫”洁万家“、收费服务”益万家“等”家“字系列品牌为支撑，集中优势，整合资源，形成市政公用事业”用心惠民“品牌群，提升了服务的知名度、满意度。

建立了5个行业20余项服务新标准（文化标准、环境标准、制度标准、管理标准、礼仪标准），窗口单位标准化建设达标率100%；完善了36个服务岗位规范，一线员工规范化服务达标率100%。将所有用户分为5大类（即稳定居住类、动态居住类、出租房屋类、特需服务类、空房类）10小类，实行5种差异化抄收方法（即定时抄收、提醒抄收、配合抄收、关爱抄收、关注抄收），满足用户差异化需求。

开展”百千万“大行动（走访一百个企业、一千户家庭、一万名居民）、供水”解水忧“、供气”星级服务竞赛“、供热”进社区暖民心“、排水”进楼院惠万家“等活动，实行解决群众反映问题公示制、承诺制，将责任单位、解决时限在媒体上公布，自觉接受监督，共解决热点难点问题1.9万个，惠及25万户居民。

因地制宜搞好污泥处置努力改善城市人居环境

枣庄市住房和城乡建设局

（2011年2月28日）

值此春暖花开、万物复苏之际，首先,我代表枣庄市对省住房城乡建设厅多年来对枣庄市城市建设事业及污水处理行业的关心、关爱和指导，表示衷心的感谢!下面，按照会议安排重点汇报一下我市城市污水处理厂污泥处置工作情况。

一、枣庄市城市污水处理及污泥处置现状

（一）污水处理情况。近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于城市污水处理厂建设管理的一系列方针政策，以迎淮核查为契机，全面加强污水处理厂建设、运行及监管，实现了城市污水处理厂厂容美观整洁、管理科学规范、运行监管正常的目标。目前，我市已累计建成运行9座污水处理厂，实际处理能力38万吨/日，所有区（市）均有1-2座城市污水处理厂，累计配套污水管网505.2公里，实现了城市建成区污水管网的全覆盖。2010年全市9座污水处理厂污水处理量达到10067.2万吨，城市污水集中处理率达到92.5％，污水处理厂平均负荷运转率达到80%以上，出水水质全部达到GB18918-2002一级排放标准。在监管上,建立了进出水在线监测和市级视频监控平台，实现了全市污水处理厂运行监管的现代化。在2009年3月国家六部委进行的迎淮核查工作中，枣庄市污水处理厂运行监管、污泥处置工作做法，受到国家检查组的高度评价。

（二）污泥处置情况。枣庄市9座城市污水处理厂全部规范达标运行，城市污泥产量达到240吨/日，其中市直3座污水处理厂污泥产量为50吨/日，滕州市2座污水处理厂污泥产量为140吨/日，其他区污水处理厂合计约50吨/日。围绕破解城市污水处理厂污泥处置问题，因地制宜，进行了大量有益的探索，实现了多渠道处置污泥。主要处置途径是将污泥作为发电、水泥和化工的燃料原料，基本上实现了污泥处置企业与污水处理厂共赢。市直3家（惠营、汇泉、新城）污水处理厂和薛城污水处理厂与八一水煤浆电厂、中联水泥及普利化工签订了污泥处置合同，实现了污泥的多途径处置。八一水煤浆电厂利用污泥的热值与水煤浆混合发电，因水煤浆电厂的燃料为浆体，这种处置方式无需对污泥进行烘干脱水，煤泥与污泥经计量按比例掺混后，直接进入锅炉焚烧。该方案能够有效利用污泥的热值和水分，且灰渣作为建材能够作为水泥生产原料等实现综合利用，该处置方法投资少、运行成本低，处置能力强（约150吨/日），且受外界因素影响小，能够保障持续处置污泥，既实现污泥的无害化处置，又实现污泥的资源化利用，其成果正在申报省经信委的节能减排项目；中联水泥把污泥应用于干法生产水泥工艺，作为水泥生产过程中的原料和燃料掺烧，处置能力达到60吨/日，我市污泥成功应用于水泥生产较国家住房城乡建设部推广的北京金隅水泥处置污泥早1年多的时间；普利化工则是利用污泥替代腐殖酸、粘合剂和燃料生产合成氨、甲醇，并且该项技术已经申报了国家专利，但该处置方法受化肥市场影响较大，稳定性较差。滕州市污水厂的污泥用于新源热电厂干化焚烧，经过对既有设备进行技术改造，利用电厂尾气余热对污泥进行干燥脱水，干化后的污泥按比例与燃煤掺混。该处置方法能够有效利用污泥的热值，受外界因素影响小，能够保障持续处置污泥；山亭、峄城区污水处理厂分别与中联水泥、丰源生态科技有限公司签订了污泥处置合同，实现了全部污泥的无害化资源化利用。

二、枣庄市城市污水处理及污泥处置主要做法

（一）污水处理工作。国家实施淮河流域水污染防治、南水北调东线工程，对枣庄市城市污水处理工作提出了更高的要求，也为我们全面提高城市污水处理工作水平提供了良好契机。近年来，我们始终把城市污水处理工作作为城市建设工作的重中之重，以国家南水北调治污规划任务目标为抓手，全面完成了国家、省政府下达的城市污水处理工作任务目标。重点抓了以下四个方面：一是全面完成南水北调规划任务。在国家规定的时限内，全面完成了21项列入国家南水北调治污规划和淮河流域水污染防治目标的污水处理及配套项目。二是健全规章制度，全面规范污水处理厂建设运营管理。相继出台了《枣庄市城市污水处理设施建设运行管理办法》（枣庄市人民政府第110号令）、《枣庄市城市污水处理厂监督运行管理办法》、《枣庄市污水处理费征收使用管理办法》等管理办法，对城市污水处理厂建设、运行、监管等各个环节加强了管理。三是强化日常运行监管，严格督查考核，并结合省里污水处理工作绩效考核，全面提高工作水平。枣庄市住房城乡建设局与监察局联合，定期、不定期对城市污水处理工作进行督察、通报，并制定下发了《枣庄市城市污水处理厂考核方案》，对污水处理厂进行百分制考核，排名通报，有力地促进了城市污水处理厂的正常规范运行。四是打造亮点，实现突破。监管用上”千里眼“，在省内率先建立市级在线视频监控平台，并将环保部门建设的水质在线监测系统接入视频监控中心，市级监控平台通过”质“和”形“全面把握各污水处理厂运行情况，实现了对运行过程及处理水质的全面监管。

（二）污泥处置工作。枣庄市坚持”把污泥变资源“的处理理念，在探讨污泥处置的过程中，坚持因地制宜的原则，政府引导，以企业为主体，突出”早“，围绕”治“字，推行

”用“。按照无害化、稳定化、减量化、资源化利用的原则，在无害化处理的前提下、因地制宜地的寻求污泥的资源化利用是枣庄市污泥处置的基调。我们着重抓好三个方面：一是早动手，我市要求新建污水处理厂建设过程中必须同步考虑污泥处置。枣庄市第一座污水处理厂1998年正式投入运行，运行初期产生的污泥被用作其他污水处理厂活性污泥培养的菌种、农用肥，但随着污泥产量的增大，以及污泥用作农用肥副作用的显现，如何处置剩余污泥、杜绝污泥成为二次污染，成为我们思考的重要问题。为最大限度的保护好环境，我市要求新建城市污水处理厂投入运行时必须同步解决污泥处置问题。二是以企业为主体，充分发挥政府引导作用，为企业提供服务、信息和支持，实现经济效益，调动企业积极性。鼓励污水处理厂与驻地企业开展广泛的合作，及时对有关国家、省鼓励政策进行传达，并联合发改、物价、经贸等部门对合作企业提供多方面、全方位的支持，使之获得上网电价、资源综合利用、银行贷款等方面的优惠，降低了污水处理厂污泥处置成本，为合作企业创造效益，提高了企业污泥处置的积极性。三是围绕

”治“，推行

”用“，所有污泥实现综合利用。我市已经建成3座无害化垃圾处理厂，通过填埋虽然可以实现污泥的无害化处置，但这种处置方式不能实现污泥资源利用，而且还要挤占社会公用资源。因此，我们要求各污水厂必须结合当地实际，与属地其他企业开展合作，因地制宜地寻求污泥的无害化、资源化利用方式，将卫生填埋作为污泥处置的辅助、备用方法。

三、几点体会

枣庄市因地制宜无害化、资源化处置污泥虽然取得了一些成果，但仍需不断加强和完善，我们也对我市污泥处置工作进行了认真思考，有以下几点体会。

（一）污泥资源化利用处置具有明显的经济、社会、环境效益。一是经济效益明显，能够实现污水处理厂与污泥处置企业双赢。不同的污泥处置办法与污泥的卫生填埋相比，处理成本均低于卫生填埋，不但污水处理厂减少了污泥处置开支，各合作厂家收到污泥处置费用的同时，还可以充分利用污泥热值及其他有效成分，实现污水处理厂和合作企业双赢。二是环境效应显著，实现节能环保。电厂、水煤浆电厂、水泥厂对污泥的处置温度在1450℃以上，不会排放二噁英等有机污染物，且能够杀死污泥中的微生物、消灭病原体。焚烧产生的灰渣中的重金属固化，以稳定状况存在，杜绝了污水厂脱水污泥二次污染的可能。三是社会效益明显。污泥通过资源化利用方式处置，可以充分利用现有社会资源，减少投资成本和对社会公共资源的挤占。

（二）污泥资源化利用处置需要政策支持。我市污泥处置，目前依靠污水处理厂推动，尽管合作企业有一些收益，但是总体上收益很低，因此积极性不高。为提高企业的积极性，实现全面处置。需要政府出台更多相关的政策予以支持、推动。建议省里出台相关政策，制定标准，对符合相关标准的，将污泥处置纳入资源综合利用或节能减排政策支持范围，使企业享受税收等政策优惠，以提高企业的积极性。通过政府引导，在社会上形成合力，共同推进污泥的资源化、无害化处置利用。

（三）加强交流合作，共同推进污泥资源化处置。在寻求污泥处置方法的过程中，也探讨过烧砖、制肥、沼气等多种处理方式，均因成本、市场及无害化等原因而失败，我们愿意就污泥处置的经验和教训与兄弟城市交流共享，同时，学习兄弟城市好的做法和经验，进一步提高和完善我市的污泥处置工作，为加快推进城市建设和可持续发展作出更大的贡献。

汇报完毕，谢谢大家！

以城市桥梁信息化管理为抓手

提升城市桥梁安全监管水平

潍坊市城市管理执法局

（2011年2月28日）

潍坊市共有城市桥梁305座，多年来未发生一起安全事故，这是城市管理者非常可喜的工作业绩。但不容忽视的是，由于部分桥梁建成年代早、建设标准低，加上现代城市的交通流量、车型和荷载量都出现了若干新的变化，客观上给桥梁的正常营运增加了压力。长期以来，我市城市桥梁建设与管理主体分离，”重建设、轻养护、疏检测“现象一直不同程度地存在，技术资料缺失、管理手段落后、管理维护不到位的问题较为突出，成为城市管理工作的软肋，也为道路交通安全埋下了若干隐患。为改变上述面貌，我们从2004年开始，加大工作力度，依托桥梁信息管理系统平台，通过现场勘查、收集资料、实测实量，逐步实现了资料的信息化、管理的常态化和数据的动态化，提高了维护管理的针对性，使城市桥梁的维护管理水平得到了明显提升。

一、全面普查建档，实现了桥梁技术资料的信息化

《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部118号令）规定，自2004年1月1日起，县级以上城市人民政府市政设施行政主管部门是城市桥梁养护维修的主管部门。在此之前，没有明确。当时，我市中心城区22座桥梁中，已办理交接手续的只有2座桥梁，在市政管理部门仅存有4座桥梁施工图纸，技术资料大量缺失。

我市按照”一桥一档“的要求，结合数字化建设和网格化城市管理，开展了城市桥梁普查。设施普查是一项细致而复杂的工作，管理、规划、建设、公路等部门以及县市区政府协同参与，有关社会单位积极配合，财政提供专项资金支持。在具体实施上，主要分了三个步骤：一是市政管理部门牵头，收集市政设施现存档案资料，根据资料缺失情况制定设施普查计划。二是依据普查计划开展现场勘查，这项工作采取市场化的模式，委托具有资质的测绘单位实施。三是由市政管理部门汇总所有档案资料。

目前，已完成中心城区130平方公里内城市桥梁普查确权，基础数据已录入城市桥梁信息管理系统，内容包括完善桥梁基本信息、日常巡查、养护维修台账等。县市区城市桥梁信息管理系统推行工作也已列入和谐城乡行动和城市管理考评，下一步将重点督促县市区建立健全城市桥梁信息管理系统。

二、强化工作责任，实现了桥梁维护管理的常态化

信息化建设是城市管理的发展方向。按照省住房和城乡建设厅《关于推广使用〈山东省城市桥梁信息管理系统〉的通知》要求，2010年8月，我市与山东省建筑科学研究院签订了使用协议，由其负责系统的安装工作，同时提供系统所有功能的更新、升级和改进服务。系统于当月建成并投入使用，为我市城市桥梁管养工作提供了统一的信息化平台。

依托城市桥梁信息管理系统平台，按照桥梁行业安全管理规范要求和”统一领导、分级管理“的原则，责任落实到人，对每座桥梁实行”三个一“责任制，即”一名领导，一名工程技术人员，一名养护管理人员“，落实了各项巡查管养工作，巡查人员每天至少进行一次日常巡查，对发现的问题及时反馈处理。同时，实行动态管理，从日常巡查、经常检查到定期检查，做好检查记录，建立动态档案，以充分掌握桥梁病害发展动态。

结合数字化建设和网格化管理，我市招标采购了网格化巡查公司，其中一项重要工作就是城市桥梁部件巡查。巡查员利用”城管通“手机，对桥梁病害部位，如道板脱落、露筋、裂缝、附属设施损坏等进行精确定位和拍照，直接传到城市管理指挥中心，指挥中心系统自动识别并转到权属单位，由权属单位及时组织养护维修，防止病害的进一步发展或突变。

三、适时安排检测，实现了桥梁技术数据的动态化

城市桥梁养护管理只靠表面观察、手写笔抄、人工处理、凭经验决策的传统工作模式已经无法适应现代化城市桥梁管理的要求，特别是随着城市的飞速发展，车辆荷载和交通流量日趋增大，导致桥梁病害日趋严重且正常使用年限不断缩短，这就要求城市桥梁管理部门对桥梁技术状况的检查周期要缩短，数据要现代化，及时更新。

在日常巡查和常规定期检测的基础上，我市对所辖区域内养护的桥梁制定特殊检测计划，每2-3年委托具有相应资质的桥梁检测机构检测一次，检测桥梁结构部件的状况及完好率，评定出桥梁的技术状况，根据评定结果对桥梁进行有效管理，制定出具体的养护方案，采取有力措施，保持桥梁达到最佳状态。我市已于2008年委托交通部公路科学研究院对城区桥梁进行了一次特殊检测，数据已录入城市桥梁信息管理系统，检测总体状况良好。

城市桥梁信息管理系统取代了过去管理模式粗放、管理手段落后的状况，通过建立全面系统完整的桥梁信息系统数据库，有效地分类保存和管理各类技术资料，数据更新更加便捷。GIS服务系统可以快速浏览地图，直观的实现从地图到文字、文字到地图对城市桥梁信息双向查询统计分析，同时进行快速定位，极大地提高了桥梁管养工作效率。

四、科学制定规划，提高了桥梁维护管理的针对性

《城市桥梁养护技术规范》虽然给出了具体的评分标准，但由于缺乏高水平的专业技术人员，在桥梁状况评价与维修对策上，很难做出科学、客观的评价，合理制定年度和中长期大中修养护计划。

城市桥梁信息管理系统能够根据桥梁状况信息数据，对桥梁状况BCI指标进行自动评价，给出相应的养护维护方案和计划，提供编制年度和中长期大中修计划的编制建议。我市据此制定并提请市政府将日常管理维护费用和常规检测费用列入年度财政计划，做到了桥梁养护资金专款专用，促进了城市桥梁养护工作科学发展上水平。

城市桥梁管理工作任重而道远，我们将本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识加强桥梁安全监管的重要性和紧迫性，切实增强安全意识，防范意识，以城市桥梁信息化管理为抓手，把加强桥梁安全监管作为当前的一项重要工作来抓，抓好抓实，抓出成效，为我省经济社会又好又快做出积极的贡献。

实施城管执法重心下移

统筹城乡建设管理

莱芜市城市管理行政执法局

（2011年2月28日）

近年来，按照城乡一体化和新城镇、新社区建设的要求，莱芜市城管执法局立足城乡统筹，创新执法理念，大力推进城管执法工作重心下移，积极探索向城镇、社区延伸的新方法、新路子，初步建立起了”权责明确、行为规范、监督有效、保障有力“的城镇管理执法体制，得到了各级领导和社会各界的高度评价。2009年，省政府法制办、省住房和城乡建设厅在我市召开了全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作现场会；2010年，应邀在第五届全国城市管理行政执法论坛上做了典型发言。我们的具体做法是：

一、创新执法理念，构建城乡一体的工作模式

根据”两级政府、三级管理、四级网络“的总体要求，以加强街道（镇）、社区城市管理为重点，进一步理顺关系，健全队伍，切实形成市为主导、区为重点、街道（镇）为核心、社区（村居）为基础的城市管理新格局。一是先后出台了《关于在街道办事处、建制镇开展城市管理行政执法工作的意见》、《莱芜市人民政府办公室关于进一步完善城镇管理行政执法运行机制的意见》、《关于推进城管进社区工作的通知》等文件，完善了城镇管理执法各项制度体系，确保了城镇管理执法工作的规范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改变执法主体，转变职能又不增加城镇编制的思路，采取业务领导、双重管理的模式在全市20个建制镇和2个大型工矿区内组建了城镇管理行政执法队伍，各街道（镇）政府负责人员配备、财务经费和办公场所，市（区）城管执法局负责业务指导以及人员的培训、督查等。在此基础上，进一步推进城市管理向社区延伸，按照建成一个、落实一个的原则，通过在社区成立城市管理办公室，切实加强社区自治管理。目前，已在凤城街道办戴花园社区、羊里镇仪封、方下镇耿公清、雪野镇的鹿野、上游、雪野等社区成立城管办，其他社区也正在筹建。三是通过签订《执法协议书》的形式，赋予各城镇执法队伍管理职能，合理界定职能职责、执法权限和目标任务，明确法律责任关系，各城镇执法队伍以市（区）城管执法局名义作出行政处罚，由市（区）城管执法局对外承担法律责任。

二、创新工作思路，构建城乡一体的管理方式

一是制定规范，统一标准。根据有关法律法规的规定，先后制定了《莱芜市小城镇容貌管理规范》、《城镇驻地示范街标准（试行）》、《户外广告设置技术规范》等管理规范，为全面、规范、高效地开展城镇执法管理工作奠定了基础。二是立足实际，突出重点。各城镇执法队伍结合各自的实际情况，找准工作突破口，分别开展了以示范街创建、违法建设查处、垃圾处理、市场建设、广告美化等为主题的集中整治活动，突出亮化、美化、净化”三大工程“，全面清理农村”四大堆“，有效地改善了城镇驻地”脏、乱、旧“面貌。三是参与创建，打造亮点。在全市各建制镇组织开展了”容貌优美示范镇“创建活动，集中治理环境卫生、道路交通秩序、户外广告、建筑景观、违法建筑、烟尘污染等影响城镇容貌的突出问题，全力打造城镇新亮点。目前，全市90%以上的镇已达到示范镇管理标准。同时，结合《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的颁布实施，进一步落实了各城镇执法队伍的管理责任，全面推行城镇容貌管理责任区制度，切实提高广大群众的城市意识、环境意识、文明意识。

三、创新制度设计，构建城乡一体的执法机制

为将城镇管理行政执法工作不断推向深入，我们始终把制度创新作为一项重要任务牢牢抓在手上。一是完善执法工作制度。先后下发了《关于城镇管理行政执法工作的若干规定》、《案件办理程序》等相关文件，对执法文书的使用、罚款的收缴、执法程序等都作了详细的规定，规范了城镇执法行为。二是建立巡回督查制度。明确一名班子成员具体分工负责，定期不定期地到各城镇调度、检查和指导工作，及时了解执法工作开展情况，帮助解决执法工作中遇到的困难和问题。同时，采取明察暗访、问卷调查、电话回访等方式，对执法过程中涉及到的依法行政、文明执勤、队容风纪等情况进行全方位督查。三是实行联合执法制度。为弥补城镇执法力量不足现状，在市城管执法局成立联合执法指挥部，根据各城镇执法队伍的申请和集中行动工作特点，抽调市执法局或有关城镇执法队员，组成联合执法队伍，并邀请当地公安、工商等部门配合，按照预定方案开展集中整治活动。四是严格考核奖惩制度。与各城镇执法队伍签订《年度目标责任书》，明确各城镇执法队伍的目标任务和工作要求。在此基础上，采取定性与定量相结合、内部与外部相结合的方式，对各城镇执法队伍进行全面考核，半年组织一次，奖优罚劣，并将考核结果向当地党委、政府进行通报。

四、创新教育方法，构建城乡一体的培训体系

我们十分重视人员教育培训工作，始终将培训作为一项基础性工作来抓，努力通过各种培训，提高人员的政治素质和业务水平，切实增强干事创业的能力。一是认真开展岗前培训。在执法人员上岗之初，进行全脱产、全封闭、军事化的集中培训，组织学员系统学习相关政治理论、法律法规、执法程序、行为规范、职业道德等各方面内容，全面掌握执法工作所必备的基本知识和技能。截至目前，已举办三期城镇执法人员培训班，培训200多人次，全部获得执法资格，做到了持证上岗。二是定期开展业务培训。定期组织城镇执法人员到市局进行业务训练，现场观摩工作流程，熟悉办案程序，学习执法技巧，交流心得体会，不断提高执法人员的工作能力和水平。三是经常开展廉政教育。充分利用各种载体和平台，进行经常性的反腐倡廉教育，采取以会代训、专题辅导、印发文件、参观考察等多种形式，学习反腐倡廉制度规定，开展警示教育，筑牢思想防线。

通过城管执法工作向城镇、社区的延伸，进一步改善了环境秩序，提升了政府形象，促进了经济社会发展，为推动全市城乡一体化发展奠定了良好基础。一是城乡面貌明显改善。各城镇执法队伍紧紧围绕城乡环境综合整治，不断创新执法方式，加大整治力度，改善了驻地环境，提升了城镇品味和形象，为各城镇创造了良好的投资环境。二是政府工作效能明显提高。各城镇、社区管理队伍成立后，积极围绕群众反映强烈的问题开展工作，忠实履行各项职责，严格依法、文明执法、和谐执法，以快速高效的执法服务工作赢得了广大群众的支持和好评，树立起了城管为公、执法为民的良好形象。三是推动了经济社会的发展。随着城管执法工作的重心下移，城镇环境明显改善，使城镇在吸引人流、物流、产业流方面呈现的”洼地效应“越来越显著，城镇的综合竞争力大幅提升，镇域经济逐步走上了高速发展的快车道，人民群众的生活水平明显提高。

强化措施

狠抓落实

加快推进城市生活垃圾处理设施建设

菏泽市城市管理局

（2011年2月28日）

菏泽市位于山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，辖八县两区，面积1.2万平方公里，人口970万。菏泽属我省经济欠发达地区，城市管理工作起步晚，环卫设施建设较落后，欠账较多，尤其是八个县，至2008年没有一个无害化垃圾处理场，生活垃圾只是简易堆放填埋。省政府《关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》（鲁政发[2009]74号）、《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划》等文件下发之后，市委市政府高度重视，多次召开相关会议，要求各县按照省政府文件精神，到2011年底都要建成一座标准的生活垃圾无害化处理场，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

一、菏泽市区及八县垃圾处理场建设进展情况

（一）菏泽市区垃圾处理场建设情况

为加快市城区垃圾处理场建设步伐，切实提高垃圾无害化处理率。2001年，我市通过招商引资，建设了一处生活垃圾焚烧厂，即菏泽锦江环保能源有限公司，该工程是一家利用垃圾焚烧能源转化成电能和热能的综合利用企业，位于市城区南部，2001年5月建成投产，项目总投资1.6亿元，年产值5000万元，日处理能力600吨，该处理厂自建成投产以来一只运营良好，每年焚烧垃圾18万吨。为搞好生活垃圾处理，2006年，我市又在城区北部建设生活垃圾综合处理厂，该工程是利用世行贷款建设的城市环保项目，工程概算投资1.24亿元，其中利用世行贷款850万美元，其余资金自筹。该场占地面积346亩，设计规模日处理垃圾规模660吨，设计使用年限20年，处理工艺采用全量化分选+高温堆肥+卫生填埋的综合处理技术。目前，该工程竣工投产，被省住房城乡建设厅认定为Ⅰ级生活垃圾无害化处理厂。

（二）八县垃圾处理场建设情况

根据《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划》，我市八县生活垃圾无害化处理场全部纳入省政府建设规划，东明县、巨野县、单县、成武县、郓城县五县生活垃圾无害化处理场纳入2009年建设计划，要求2010年6月底竣工。鄄城县、定陶县、曹县三县生活垃圾无害化处理场纳入了省政府2010年建设计划，要求2011年6月底竣工。

东明县生活垃圾处理场选址于城区东北6公里陆圈镇西裕洲屯村，占地面积153亩，设计处理规模150吨/日，总库容量77.41万m3，设计使用年限15年，概算投资1800万元，完成投资1900万元，2010年6月份竣工并投入使用。

单县生活垃圾处理场位于城区东北约3.7公里的谢集镇十里铺窑厂，占地面积190亩，设计处理规模200吨/日，总库容量124.3万m3，设计使用年限15年，概算投资6627万元，完成投资2000万元，第一填埋区建成，已投入使用。

巨野县生活垃圾处理场位于城区东北10公里田庄镇大宁庄村，占地面积180亩，设计处理规模200吨/日，总库容量95.96万m3，设计使用年限11年，概算投资4980万元，完成投资2350万元，填埋区正在施工，近期可竣工并投入使用。

成武县生活垃圾处理厂位于城区南部7.5公里天宫庙镇干李庄村，占地面积145亩，设计处理规模150吨/日，总库容量68.97万m3，设计使用年限10年，概算投资4115万元，完成投资1670万元，办公区建成，填埋区正在施工，预计今年6月份第一填埋区竣工并投入使用。

郓城县垃圾处理场位于城区东10公里张营镇二十里铺村，占地面积143亩，设计处理规模250吨/日，总库容量93万m3，设计使用年限10年，概算投资3800万元，完成投资1500万元，填埋区办公区、渗液处理工程正在施工，预计今年6月份第一填埋区竣工并可投入使用。

鄄城县生活垃圾处理场位于县城西南方向8公里富春乡北富春村，占地面积189亩，设计处理规模200吨/日，总库容量84.73万m3，设计使用年限12年，概算投资5300万元，完成投资1500万元，填埋区正在施工，预计今年6月份第一填埋区竣工并投入使用。

定陶县生活垃圾处理场位于城东10公里路南刘楼村，此处理场占地面积为176亩，设计规模为200吨/日，总库容量87.27万m?，设计使用年限为13年，概算投资5184万元，完成投资1530万元，计划今年10月份竣工并投入使用。

曹县生活垃圾处理场位于城区东5公里磐石办事处姚寨村，占地面积200亩，设计处理规模180吨/日，总库容量107.5万m3，设计使用年限15年，概算投资4088万元，完成投资1500万元，今年10月份竣工，并可投入使用。

二、加快推进垃圾处理场建设的措施

为认真贯彻省政府《关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》（鲁政发[2009]74号）和《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划》文件精神，确保我市八县2011年底每县都建成一座标准化的生活垃圾无害化处理场，实现生活垃圾无害化处理率达到95%以上的任务目标，我市积极采取了以下措施：

（一）纳入市委市政府大项目观摩和城镇化考核体系

市委市政府在每季度大项目观摩时，把各县垃圾处理场建设情况作为现场调度的必看项目之一，由市级四大班子领导参加，各县区委书记、县（区）长、市直有关部门主要负责人参加，市委书记现场点评，找出进度慢的主要原因，现场解决有关问题，明确下一步推进垃圾处理场建设步伐的具体措施，县委书记现场表态。以市委副书记为组长的市城镇化工作领导小组也将各县垃圾处理场建设情况纳入了城镇化考核体系，每季度定期召开生活垃圾处理建设调度会，观摩建设进度较快的生活垃圾处理场，现场解决土地利用、环评、可研、资金拨付等有关问题，有效促进了垃圾处理场的建设进度。各县非常重视垃圾处理场建设工作，县委政府把垃圾处理场建设工作当作本县一号工程来抓，均成立了工程指挥部，拨出专项经费，做好前期工作。由于菏泽属平原地区，大部分地块为基本农田保护区，土地比较珍贵。根据垃圾处理场设置标准要求，从风向、水系、运距、城市发展趋势各方面反复论证，广泛征求各方意见，委托权威部门均进行了环评、可研、土地利用、压煤等多项论证，完成了征地立项等各项手续的审批。菏泽市城管局和市环卫办也成立了垃圾处理场建设协调督导组，积极协调有关部门做好前期各项工作，定期不定期对八县垃圾处理场建设情况进行现场督导，聘请有关专家现场解决技术问题。

（二）制定考核办法，成立专项考核组

市城市管理局制定了《垃圾处理场建设考核办法》，采用百分制考核，分为两个组成部分：一是前期工作完成情况，权重为40%，主要考核可研、环评、土地利用、立项等；二是建设形象进度，权重60%，考核标准细化到入场道路、大门、围墙、办公设施、称重计量设施、垃圾渗沥液处理设施、填埋区施工进度、垃圾坝护坡、场区绿化等。从有关部门聘请专家和抽调业务骨干，成立了”垃圾处理场建设专项考核组“，由市城市管理局分管局长带队，每月对各县垃圾处理场建设情况进行现场督导和考评。

（三）召开了垃圾处理场建设现场会

为加快各县垃圾处理场建设步伐，去年8月份，市政府组织各县分管县长、建设局长、垃圾处理场主要负责人，在垃圾处理场建设进度较快的东明县召开了现场会，听取了该县垃圾处理场经验介绍，现场观摩该县垃圾处理场建设进度，调度各县垃圾处理场建设情况，协调解决垃圾处理场建设所涉及的土地、环保、财政、工程建设等问题，有效促进了其他县垃圾处理场建设步伐。

（四）建立动态信息报送制度

为全面掌握生活垃圾无害化处理场建设情况，我市建立了动态信息报送制度，设置了信息报送平台，安排专职人员负责，除每月不定期到现场采集信息外，每月督促各县将上月末建设情况形成文字材料和表格，经各分管县长、建设单位负责人签字后上报，我局汇总后呈报市委、市政府有关领导阅示，发各县党委、政府主要负责人交流建设情况。并按要求将有关信息及时填报至”全国城镇生活垃圾处理管理信息系统“，经省住房和城乡建设厅、省环卫协会领导及时审核各县填报的有关数据，确保了我市信息填报率始终保持100%。

（五）实行通报制度

一是每季度在市电视台或菏泽日报向社会通报一次；二是将汇总后的检查结果和各县排名情况呈报市委、市政府主要领导、分管领导，发有关部门、各县县委书记、各县县长，为领导决策提供有力依据。下一步，我们将认真按照省委省政府的要求以及省住房和城乡建设厅的安排，再接再厉，创造性的开展工作，进一步加大对各县垃圾处理场建设、协调、督导、考核力度，与有关部门密切配合，确保按期完成我市生活垃圾无害化处理设施建设任务。

大力实施城乡垃圾一体化处理

提高城乡环境卫生水平

昌邑市环境卫生管理局

（2011年2月28日）

为全面贯彻中央”实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境“的决策部署，改变农村居民生活环境，提高人民群众生活质量，2008年以来，昌邑市把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节和统筹城乡发展的一项基础性工作，积极探索农村垃圾收集运输处理的新路子，创新模式，强化措施，通过”委托管理和市场化运作“，在全市范围内建立起”统一收集、统一清运、统一处理、资源化利用“的农村垃圾治理体系，实现了”垃圾收集运输全封闭，生活垃圾不落地“及垃圾处理”资源化、产业化、无污染、零废弃“的目标，有效解决了农村环境脏乱差问题，提升了农村整体文明水平。

一、创新垃圾收集处理模式，建立起 ”统一收集、统一运输、统一处理、资源化利用“的垃圾处理体系。

为克服

”户集、村收、镇运、市处理“各自为政、各不负责的多节点、长链条管理弊端，2009年起，昌邑市环卫局立足实际，摒弃”户集、村收、镇运、市处理“的模式，直接运作，全面负责起村镇生活垃圾收集、街道保洁，垃圾运输中转、无害化处理等城乡垃圾一体化收集运输作业，实现了”统一收集、统一清运、统一处理、资源化利用“的农村生活垃圾处理模式。

一是设置垃圾桶，实行常态化收集保洁。两年来，市环卫局在镇街区机关、企事业单位、学校、社区、街道设置垃圾桶千余个，在城中村和基础条件好的托管行政村村内按照每15-20户设1个垃圾桶的标准设置垃圾桶10000余个，由保洁人员全日负责对垃圾桶进行擦洗、打药等精细化保洁作业，督查人员对垃圾桶的保洁情况一日多查，一周一通报，确保垃圾收集及时，保证了桶体干净整洁，保证了街道村庄环境清洁。

二是加大设备投入，不断提升垃圾清扫和清运能力。两年来，市环卫局投资数百万元，购买了大型清扫车11辆、小型清扫43辆，提高了机扫率和工作效率；投资840万建设了7处镇街（区）垃圾中转站，投资上百万购买了侧挂式封闭垃圾清运车20辆、压缩车7辆，负责对农村生活垃圾的统一清运、压缩、中转，减少了运输成本，避免了城乡生活垃圾的二次污染。为加强管理，投资近20万元为9处环卫所各配备一辆管理用车，用于农村保洁工作的日常管理和调度，增强了服务功能。

二、完善垃圾收集运输模式，实现了”垃圾收集运输全封闭、生活垃圾不落地“的目标。

昌邑市环卫局在城乡环卫一体化实施之初，采取了中国大部分地区的垃圾收集方式：在大部分行政村建设专用垃圾池或垃圾房，进行垃圾的收集工作，各村把生活垃圾以及固废垃圾统一倒入垃圾池内，由垃圾运输车统一进行运输。

但实践经验让我们认识到：设置露天生活垃圾房及垃圾池，无法解决垃圾二次污染，造成了重复劳动，清运工作量大，加之清运不及时，许多餐厨垃圾霉变酸化，特别到夏季臭气熏天，蚊蝇满天飞，形成了二次污染。虽然以前予以重点治理，效果仍不明显。

自2009年以来，昌邑市环卫局创新思路，采取设置垃圾桶的方法，实行生活垃圾集中收集，既方便又卫生，取得了明显效果。同时，为方便垃圾桶模式的垃圾运输工作，减轻垃圾清运人员的工作量，与青岛同辉集团合作研发了侧装式垃圾封闭运输车，更加灵活方面的构造及自动设置，更加适合对垃圾桶垃圾进行清运，减轻了垃圾清运人员的工作负担，大大提高了垃圾的清运效率，避免了垃圾的二次污染，在收集运输过程中达到了”收集运输全封闭、生活垃圾不落地“的目标。

三、打破垃圾处理”三化“原则，实现由传统焚烧、填埋、堆肥向资源化利用转变的大革命。

为彻底解决传统垃圾处理方式的多污染、低效率问题，从根本上实现垃圾资源的循环利用，减轻环境压力。2009年起，在解决垃圾问题上，昌邑市环卫局转变观念，以加大垃圾清运处理力度、实现垃圾资源再利用，发展循环经济为目标，通过走市场化道路，企事联合，节省政府资金，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取BOT模式建成了一处城乡生活垃圾资源化利用项目，节约了政府资金投入，规避了垃圾的二次污染问题，实现了垃圾处理由”减量化、资源化、无害化“向”资源化、产业化、无污染、零废弃“的转变，使生活垃圾得到了更有效的处置。此工程占地30亩，设计日处理城乡生活垃圾350吨，总投资1.08亿元，于2009年8月份开工建设，并于2010年8月正式建成运行。这项工程的流程主要通过分解、分选、磁选、厌氧、高温裂解等先进工艺，产生沼气、有机肥、汽油等可利用的产品，实现循环再利用。此工程科技含量高、建设标准高，是国内外首创工艺，其每吨垃圾能产生160元的效益，达到垃圾循环再利用。目前该项目已进入科研成果评审阶段。

加强城市道路绿化建设

完善城市园林绿化体系

肥城市住房和城乡建设局

（2011年2月28日）

近年来，在省住建厅的关心指导下，我们紧紧围绕建设北方桃源名城的定位，以争创中国人居环境奖为目标，大力开展城市建设和园林绿化，取得了显著成效。特别注重搞好城市道路绿化，城市道路绿化建设持续快速发展，形成了富有地方特色的林荫路系统。目前，城区100多公里道路，共栽植各类行道树8万多株，绿化普及率达到97%，绿化达标率达到88%，城市道路绿化建设被评为山东人居环境范例奖，肥城市荣获国家园林城市、山东省适宜人居环境奖等荣誉称号。

一、高点定位，科学编制规划设计

在新一轮城市绿地系统规划指导下，围绕北方桃源名城的城市定位，确立了”四纵六横“城市道路绿化框架布局。紧紧抓住城市规模膨胀，城市框架拉大的良好契机，严格控制道路两侧新建建筑的后退红线范围，扩大道路两侧绿化用地范围，城市干道绿量不断加大、层次不断提高。在设计上坚持高起点，聘请北京林业大学、上海园林规划设计院、杭州园林规划设计院等单位，深化完善了街道绿化详细规划，从设计风格到文化符号，都力求做到精益求精。严格把关道路绿化建设，城市道路普遍采用绿化分车带的两块板、三块板的形式，广泛推行行道树多排种植，尽量种植高大乔木和灌木，形成了”人在林中走、车在绿中行“的林荫路系统。所有规划方案都实行”阳光规划“，尊重专家的权威，体现市民的意愿，确保经得起市民、实践和历史的检验。

二、突出特色，潜心打造道路绿化精品

围绕增绿量、上水平、创特色，突出道路绿化的多样性、立体性、亲和性，扩大绿化区域，致力打造精品。

1、打造绿化特色街道。按照景观路、林荫路的要求，把道路绿化建设作为城市绿化的骨架，各种花草树木合理搭配，修一路、绿一线、成一景。根据路形地貌选树配草造绿，用大绿量、宽绿带的手法，做到一街一品、一路一景，分别打造形成了国槐一条街、栾树一条街、百日红一条街、悬铃木一条街、杨柳青一条街等特色绿化街道。按照道路两侧20-50米绿化带的绿化标准，对泰西大街、康汇大街、凤山大街等20多条主要街道进行了高标准绿化，形成了以大乔木为主、乔灌层次分明、花草错落有致的特色街景。

2、突出绿化服务功能。开展道路绿化中，坚持做到”松、石、园、景“和谐统一，穿插布置休闲的便道、廊架等，贴近百姓生活，方便市民群众。动员道路沿线企事业单位拆墙透绿，拆除实体墙3万多米，完善院内景观，通过借景，开辟小游园、开放式绿地，使院内外景观形成一体，便于市民休憩。在所有主干道路的路口都留足了绿化空间，实施四角绿化，每个角均建有3000平方米以上的街头绿地，既提高了道路绿量和生态效益，又为人们游憩提供了开阔的活动场地。城区道路处处绿树成荫、绿韵飘荡，市民随处都能走进一块休闲小憩的场所。

3、注重提升文化内涵。道路绿化建设中，积极融入肥桃、左丘明、范蠡等地方历史文化，挖掘城市人文景观。在城区重点路段，科学布设内涵丰富、寓意深刻的建筑小品和城市雕塑，使之与周围环境协调统一，风格一致，丰富园林内涵。肥桃路、文化路等城区干道突出桃乡特色，栽植了碧桃、山桃、垂柳等树种，形成了桃红柳绿的风景线。精心建设了”花街“，融注了桃文化元素，打造福、禄、寿、喜”四园“，实现步移景异的景观效果。为解决大面积绿化形成的绿而欠美的问题，实施道路绿化美化工程，丰富文化内涵，选择以主题花美人蕉、市花百日红等为主的20多种花卉配置到城市道路绿化中，以鲜花造型造景，提升了绿化景观效果。

4、积极推广节约型绿化。在道路绿化树种选择方面，选择乡土树种为主，坚持因地制宜，适地适树，广泛栽植了雪松、国槐、栾树等最能体现乡土特色的耐旱物种。在养护管理上，积极利用地表水和处理后的中水，中水回用率达50%以上，有效缓解了城市绿化用水紧张矛盾。改变大水漫灌式的浇水，实行了滴灌、喷灌等节水灌溉方式，节水率达到60%以上。道路部分照明装置采用了太阳能灯具，有效节约了资源。

5、始终坚持多元化投入。针对道路绿化资金投入的瓶颈制约，创新思路，多元拓展，有效保证了资金投入。市财政加大绿化资金投放力度，每年都筛选多项道路绿化工程列入全市重点工程项目，列支专项资金，每年按比例增长，近3年来，财政用于道路绿化资金达到4.5亿元。成立城建投资公司，搭建运作平台，积极筹措绿化资金。加大招商引资力度，探索”开发加绿化“捆绑模式，今年吸引社会资本5000万元用于古店新区45万平方米道路绿化，形成了多元化投入、多主体建设的格局。

三、高效管理，健全完善长效管理机制

坚持政府主导，市场参与，建管并重的原则，建立完善长效机制，提升道路绿化管理水平。严格实施”绿线管制、绿色图章“制度，强化了园林、规划、执法等部门联动机制，联合执法、依法治绿。全面推行管护责任制，自上而下建立健全了养护管理考核细则、质量标准、作业要求等一系列管理制度，将城区道路绿化分片分段，实行定岗位、定任务、定责任的”三定"措施，严格考核，严格奖惩。通过招投标选择施工、养护管理队伍，落实了苗木两年包活责任制。设立了园林绿化监督电话，积极引导市民群众参与监督管理，确保了园林绿化成果。

相关专题

第二篇：城市建设管理工作2021年专题座谈会

城市建设管理工作2021年专题座谈会

按照县委、县政府安排部署，结合自身分管工作，采取走访调查、听取汇报、召开座谈会、查阅相关资料等方式，就我县城市建设管理工作情况进行了专题调研。

一、城市建设管理工作取得的成绩

历届县委、县政府高度重视城市建设管理工作，尤其是×年以来，县城建设进入了跨越发展的新时期，城镇体系更加完善，城市规模快速扩大，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，先后获得“全国文化先进县”“中国民间文化艺术之乡”“第×批智慧城市创建试点县”“国家园林县城”“国家卫生县城”“×省文明县城”等荣誉称号。

（一）科学定位，在规划引领上求突破。县委、县政府围绕建设“×”总目标，全面打造“环境优美、功能完善、宜居宜业、生态健康”的现代化城市。聘请×大学编修了城乡总体规划，完成优化提升，确定了“一河、三区”的城市发展格局，构建起×平方公里、×万人口的城市框架。在总规指导下，编制了控制性详细规划和各类专项规划，科学指导城市建设。

（二）提质扩容，在新区开发上求突破。围绕打造“行政服务区、文化教育区、生态居住区、休闲旅游区”，组织实施了×大街等道路工程、文化广场等公共服务设施及×、×等房地产开发项目，新区建成区面积达到×平方公里，产业、人口集聚能力进一步提升。

（三）完善功能，在增强保障上求突破。坚持公共设施补短板，×年以来投资×亿元，实施道路、供水、公共场馆、卫生服务机构、公园绿化、公交站点、老旧小区改造、内涝防治等重点项目×个，建成区道路达到×公里，新增供水供热供气各类管网×公里，绿地面积达到×公顷，人均公园绿地面积达到×平方米，同比分别增长×%、×%和×%，城市承载能力和服务功能明显提升。

（四）破解瓶颈，在创新举措上求突破。一是整合挖掘土地资源。通过科学组织征收搬迁，×年以来完成×个区域、×户拆迁，在改善群众居住条件的同时，为城市发展腾出建设用地×亩；创造性地实施“一步进城”、“单户进城”模式，引导农民进城，将原有宅基地交回统一调剂使用，×年内腾出土地×亩。二是拓宽融资渠道。有效利用棚户区改造等国家和省市支持政策，争取上级资金和银行贷款支持，积极谋划基础设施、公共设施和民生项目；采取PPP等形式，引进战略投资者参与城市建设，实现了财政投资主导下的投资主体多元化。三是创新城市管理。对照“洁净城市”创建标准，全面实施城市网格化管理和日常“双巡查”机制，充分发挥数字化城管平台监督作用，实现了对环境卫生、市政设施、容貌秩序、园林绿化、违法建设等多个领域的动态监管。

（五）加强管理，在提升城市品位上求突破。完成所有机关单位和临街建筑夜景亮化改造，进一步改善了城市面貌，提升了城市品位。加大清理非法小广告，严厉查处建筑垃圾乱倒乱放，规范各类户外广告牌匾，不断提升清扫保洁质量，加强垃圾清运处置，查处车辆泄露、飘洒，市容市貌得到了明显改观。加强非机动车的管理，依法取缔非法营运三轮车，行动果断，措施有力，落实到位。同时完成车位划线，规范非机动车乱停乱放，开通城市公交，交通秩序得到了规范。

二、城镇建设管理工作存在的问题

城市建设管理工作涉及领域广、目标要求高、需要解决的问题多。虽然县委、县政府在城市建设上下足了功夫，但由于我县经济基础较为薄弱，与发展更快成效更好的城市相比，在城市建设管理中还存在一些短板和不足。主要体现在：

（一）城市管理体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门职责不清，推诿现象时有发生，直接影响工作合力的形成。如户外广告管理、修车洗车等需要涉及市场监督、交通运输、住建、城管等部门。交通秩序维护、车辆乱停乱放、乱营运等问题涉及交通、交警和住建等部门。上述工作如相关部门不能协调配合，就会出现管理不到位的问题，形成死角死面。

（二）城市管理薄弱环节依然存在。主要表现为：一是占道经营屡禁难绝。×、×等主干道存在流动摊、店外摊及占道经营现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车乱停乱放、随意上人行道；电动车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象比较普遍；非机动车和行人不按道行进，不遵守交规，横穿马路等现象普遍存在。三是环境卫生现状不容乐观。部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，特别是农贸市场、背街小巷存在卫生死角。

（三）城市基础设施建设投入需进一步加强。我县在中心城区投入了大量财力、物力进行基础设施建设，但由于财政经费紧张，城市建设经费缺口大，资金筹集比较困难，导致基础设施配套不到位，硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。现有部分住宅小区没有物业、没有垃圾中转站，一些广场、主路两侧、批发市场、大型商场旁缺少停车场、公厕等公共设施，给居民居住和出行带来不便。

（四）市民的文明素质需进一步提高。随着城市化进程加快，城市人口数量急速增长，这部分人群中既有城中村群众，又有外来农民工，还有下岗职工和相当部分弱势群体，个别群体由于没有固定收入，靠摆摊设点来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往抛在一边，市民素质与文明城市所必备的社会公德、卫生意识、环境意识差距较大。

三、对加强城市建设管理的几点建议

进入“十四五”，城市建设管理工作必须围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，始终坚持“以人民为中心”，学习借鉴先进城市工作经验，变压力为动力，实现高质量发展，建设集约节约、生态宜居，智慧人文的“美好家园”，使×更美好，人民更幸福。

（一）进一步加强领导，建立健全管理制度。建议县政府牵头，建立集公安、住建、城管、市场监督、环保、卫健和交通等部门为成员单位的联合执法队伍，负责全县城市管理宏观决策和组织指挥。建立科学有效的管理协调机制，统一规范管理标准和要求，特别是在集中整治中做到上下联动。同时要增强各部门责任意识，树立主动管理、主动协调、相互配合意识，做到资源共享、信息互通。

（二）进一步加大环境整治力度，建设宜居城市。一是整治占道经营。切实按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”的原则，逐步整治规范占道经营秩序。对于流动摊点，由于涉及弱势群体利益，关系民生，群众关注。可借鉴其他城市做法，选择适当地段，通过采取定点、定位、定时的办法，设立临时疏导点，实施规范管理，解决占道经营问题。二是整治交通秩序。加大公共场所车位管理，增设公共停车场，增设路边标志牌，及时更新完善标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停乱放。三是加大社区整治力度。加大老旧小区改造力度，大力做好城中村改造工作。同时抓好城中村、背街小巷的“脏乱差”“牛皮癣”等问题的整治，为市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。

（三）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能。县政府要进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加资金投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快城区路网、地下排水管网、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能。建议政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站等相关配套设施。

（四）进一步鼓励农民进城，加快城区扩容。按照“南改北扩”总体要求，全面加快×新区开发建设。要加快完善基础设施。如×路、×路、×大街西延等道路工程建设，全面提升新区基础设施水平。要进一步健全功能布局。加快文化广场项目建设速度，推动×民俗文化园项目。要加快人口向×新区聚集，推进×、×等精品小区建设，加快推进×商业综合体项目。谋划实施×湖周边连片开发等项目，不断提升房产品质。要发展适合不同阶层需求的商住小区，既要有设施齐全、环境优美、服务优质的高档住宅，又要有物美价廉、居住便利的小户型；既要有特色商贸街，又要有大型批发市场，充分释放城镇化内需潜力，聚商气、提人气。

（五）进一步加强宣传教育，提高全民参与的社会氛围。加强城市管理，政府和相关部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。要紧紧围绕文明城创建这一主题，切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分利用电视、广播、网络等宣传媒体，加强正面引导，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。要建立公众参与、社会监督机制，加大城市管理违法曝光力度，提高市民的参与意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，为城市建设管理创造良好的社会环境。进一步落实好“门前三包”，落实好沿街单位门前市容环境责任制，形成广大市民共同参与城市建设管理的社会风尚。

第三篇：浅谈如何做好城市建设管理工作

浅谈如何做好城市建设管理工作

近年来，为切实把城市建设作为一个产业来经营，努力达到经济活动高效化，基础设施高能化，生态环境优质化，信息高度灵通化，人口密度合理化。我认为做好城市建设与管理工作应做到以下几点：

一、建立多元化投融资体制，加大城市基础设施建设力度首先要加大招商引资力度。注意合理发挥社会资金的作用，以便更好地调动和利用民间资金和外资。其次是实行投资、建设和管理分离的体制，构建投融资平台。一方面政府授权对城市存量资产进行统一的经营管理，另一方面以公司的存量资产为依托，代表政府作为城市建设投资融资主体，采取直接或间接等手段，进行项目融资。另外是加快重点项目的建设。加快以治理城市污染、改善城市交通、解决居民生活用水、改善人民生活质量和节约能源的项目的建设。

二、打造城市品牌，着力提升城市形象和竞争力

为了改善城市环境，提高城市竞争力，以打造城市品牌、提升城市形象、彰显城市特点为主要内容，强化城镇管理。

（一）创新城市管理体制，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的格局。

（二）积极开展创造城市的良好人居环境工作。加大城市文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象等“软环境”方面的管理力度，塑造城市文明形象。

（三）把城镇建设的各项管理工作纳入法治化轨道。依法加大对违规建筑、违法占用等违章行为的整治，不断提高执法效率和管理水平，确保城市规划的全面实施、城市建设有序推进，从而提升城市的文明形象和知名度。

三、坚持以人为本，切实解决热点、难点问题

根据自身的实际情况，具体问题具体分析，认真研究解决城市建设和管理中的新情况和新问题。

（一）解决拖欠工程款和农民工工资问题。采取多种手段，防止拖欠工程款和农民工工资的增加；

（二）妥善解决城市房屋拆迁中的问题。合理安排拆迁规划，实行拆迁计划管理，规范房屋拆迁管理行政行为，完善拆迁安置资金的监管、拆迁裁决前的听证等拆迁配套政策。特别要妥善解决低收入的住房困难户房屋拆迁后的住房问题。从而保证拆迁工作有序的进行，为城市建设创造良好的条件；

（三）加大城市建设质量和安全监管的力度。建立健全的质量安全生产制度和保障体系，全面落实建设主体质量安全责任制。认真执行项目法人责任制，招投标制、合同管理制、工程监理制等制度，切实维护人民群众的切身利益。

四、坚持城乡互动，统筹城乡建设和发展

在城市建设中，要充分发挥城市的辐射带动作用，坚持以工业化的思路谋划农业，以城镇化途径建设农村，以减少农村劳动力的方式富裕农民，统筹城乡的建设和发展。

这就要求把规划调控的重点从关注城镇节点转向城乡协调发展，实现科学合理的城镇发展规模和布局，统筹安排城乡基础设施和社会服务设施建设，努力做到资源共享、协调发展；其次，积极实施重点镇发展战略，把发展的重点放在个别发展潜力较大的乡镇，根据该城镇的地理位置和自然资源条件，建设具有地方特色的重点城镇。

最后要加快农民新村建设步伐，把农民新村建设和农房建设作为一项重要的工作来抓，根据各地不同的地域特点和传统风格，使农民新村成为基础设施配套完善，农民住房宽敞，功能齐全，自然环境和卫生条件好，社会秩序文明的农民新村。

因此在城市建设管理工作中，要针对工作中存在的突出矛盾和问题，进一步加快城市基础设施建设，进一步强化城市管理，统筹城乡发展，改善人居环境，从而开创城市建设和管理的新局面。

第四篇：城市建设参观座谈会主持词

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城市建设参观座谈会主持词

城市建设参观座谈会主持词

尊敬的江主任、朱主任，各位好人、劳模及志愿者代表： 大家下午好！

由县文明办、县公益志愿者协会共同举办的“弘扬志愿精神、共建美好xx”参观座谈会现在开始，参加今天座谈会的有全国道德模范、全国劳动模范、中国好人、省市县好人以及公益志愿者代表，刚才大家参观了xx城市建设的亮点工程，相信大家对家乡xx的大建设大发展有了更加直观的认识和了解，不论是作为先进人物代表还是普通的市民，我们都有责任为xx城市建设的发展贡献我们的力量。今天的座谈会共有四项议程，下面逐项进行：

一、首先有请中国好人代表、县公益志愿者协会副会长兼秘书长xx带领大家学习《志愿服务条例》；

二、会议第二项，有请县文明办主任朱培灵传达学习县委书记熊xx在第101次城市建设推进会上的讲话精神；

三、有请各位代表结合自身实际，就参观城市建设及学习志愿服务2

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条例和熊书记讲话精神，谈谈自己的体会和认识；（由于时间有限，请发言控制在10分钟以内）

四、最后，让我们以热烈的掌声欢迎县人大办公室主任、县公益志愿者协会名誉会长xx讲话。

各位领导、同志们：今天座谈会的议程全部进行完毕，会上我们学习了国务院颁发的《志愿服务条例》、熊书记在第101次城市建设推进会上的讲话精神，与会代表畅所欲言，谈体会、表态度。特别是江主任从xx城市建设的大局出发，从志愿服务以及精神文明建设的不同层面，肯定了大家对xx建设发展所做出的突出贡献，同时也提出了殷切的期望，深受鼓舞，信心倍增。希望大家回去以后，要更加深入的学习《志愿服务条例》，认真学习贯彻熊书记在第101次城市建设推进会上的讲话精神，用我们的实际行动为建设更加美好的xx做出我们应有的贡献。

会议到此结束，再次感谢大家的光临，散会。

第五篇：城市建设管理工作考察报告市

城市建设管理工作考察报告(市)

为学_先进经验积极探索城市建设管理工作新路子在***市荣获“国家园林城市”称号之际副县长***同志带领县建设、综合执法、交通、卫生、工商、交警等有关部门负责同志赴**市进行了考察通过参观学_大家亲眼目睹了***市城市建设管理工作巨大成就亲身感受了这一**城市快速发展强劲势头其发展思路之新、经济实力之强、村居环境之美、文明程度之高无不使大家受到极大震动不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距也激发了大家解放思想、干事创业、搞好城市建设积极性现将学_考察情况报告如下：***市辖20个乡镇办事处总面积1946平方公里人口135.4万人城区规划控制面积208平方公里作为全省城市化试点工作县市区之一***市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一按照“先行一步适度超前”原则大力实施城市化推进战略用大手笔描绘现代化城市宏伟蓝图用大投入加快城市发展用大整治强化城市管理用大发动提高市民城市意识和参与意识促进了城市建设跨越式发展目前该市建成区面积发展到49平方公里城区人口增加到39万人城市建成区绿化覆盖率达41.5%人均公共绿地面积13.9平方米城市化水平达47.5%先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号城市建设带动了经济建设迅猛发展年全市实现国内生产总值231亿元地方财政收入突破10亿元在年全国中小城市综合实力评比中***跻身百强居第81位（一）城市基础设施规模大功能全一城市交通体系目前***市市区拥有骨干道路54条总长度260多公里人均拥有道路面积14.1平方米构成了八纵七横城市道路框架城市道路及配套设施建设标准较高从参观***大街、**路、**路等几条城市主干道情况看路面一般为三块板双向四车道或六车道高标准沥青罩面主路面宽度均不低于40米绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设二公共基础设施几年来***市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长建成了两座净水厂使城市供水普及率达到98.8％；城市万人拥有车辆达到9.8标台；城区建设了液化气站和供气管网矿区建设了煤气站燃气普及率达到98％；实施了热电厂联产集中供热全市集中供热面积达325万平方米集中供热率达76％；积极推行生活垃圾收运方式改革建设了地下封闭式垃圾转运站拥有占地52亩垃圾粪便综合处理场1处垃圾粪便无害化处理率达100％；投资4239万元建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨污水处理厂（三）城市容貌整洁亮丽居民文明程度高一沿街建筑外墙墙体在粉刷用料、颜色、图案方面都严格一致非常协调一个路段一种风格墙面大部分一般防水涂料也有些采用高档涂料粉刷或者贴瓷、面砖挂花岗岩板等都能与所在路段功能区划、整体风格协调搭配二沿街商户全部坐店经营、一户一匾没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱现象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路灯一条路一个灯型；沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯；公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯提升了城市夜色景观水平四城区交通秩序井然各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全车辆行人各行其道公交、出租车辆挂牌行驶城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象也没有畜力车上路沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志城区繁华路段极少有路边随意停车现象五城市环境卫生良好道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕所到之处大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生城区内没有垃圾死角没有乱丢垃圾现象沿街墙体粉刷如新（一）精心策划建设彰显城市特色近年来***城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机大到总体规划设计、区域布局小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计无不在“精、特”两字上下足了功夫们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融自然环境风貌把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息公共基础设施建设上精心打造生态型、现化化山水园林城市大打“绿色”牌在园林绿化方面以增绿量、建精品、创特色为目标以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点高标准、大规模推进城市园林绿化年以来累计投入城市绿化资金4.7亿元城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米三项主要指标均超过《国家园林城市》标准道路绿化建设方面“十五”期间不惜资金对市区及周边总长238公里65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化绿化、亮化在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化追求绿化设计自然化、道路绿化公园化一路一品、一街一景形成了多层次、多格局绿化模式；以拆墙透绿为突破口抓好庭院绿化对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿将庭院绿地变成了街道景点；齐心协力抓好大环境绿化年来城区义务植树200万棵植树成活率和保存率达91%；相继建设了京沪高速防护林带平阳河、柴汶河沿河防护林带环城北路防护林带开发建设了青云山风景区和莲花山风景区全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合城市绿地系统在城市建设具体实施过程中为确保出精品们始终坚持“不干则已干就干精品创一流”原则严把规划、建设、管理三关规划上高起点不论区域规划还单体建筑设计都进行综合评估、整体策划和多层次论证择优选择规划设计单位；建设上严格程序严格审批严格标准将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标有关部门全程监督优选队伍建设过程中建立严格质量安全保证和施工组织体系引入竞争和监理机制全程质量监理监督分部分分项验收切实保障了精品工程精品质量（三）建章立制责任到位实现城市社会化长效管理近年来***市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《***市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范***城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《***市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件建立起了一套比较完善城市管理制度体系为巩固城市环境整治成果以抓门前五包责任制（包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点）落实为核心逐步推进城市管理重心下移责任细化们建立了门前五包检查、考核、通报制度实行责任制考核城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书与十几个社区、单位联合建立城管共建机制签订城管共建协议书并聘用了专职城管协管员市政府组织有关部门组成检查组督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制并强化考核奖惩年终进行综合评比表彰极大地调动了市民群众参与配合城市管理积极性和主动性沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理责任在园林绿化工作方面落实建管分离管养分开通过招投标择优选择绿化建设队伍签订长期合同落实苗木两年包活责任制两年后验收并移交园林部门再聘请专业绿化管理队伍或者与原建设单位续签养护管理合同将绿化养护管理工作推向市场园林部门由建管养一体向纯粹监督管理职能转变通过绿化管理单位面向社会招聘临时工人利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单养护工作既降低了建设成本提高了管理质量又为一些困难人群提供了收入来源形成了社会化长效管理格局三、思考与建议（一）进一步解放思想、更新观念不断拓宽城建工作思路思路决定出路观念决定办法思想解放程度决定着城建工作成效要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在差距进一步解决想不想干精神状态问题、敢不敢干思想观念问题、会不会干发展思路问题、能不能干工作作风问题督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封思想增强危机意识；破除传统观念和思维定式勇于创新敢为人先；强化领导干部责任心、事业心充分调动各层面工作积极性和主动性（三）加大融资力度优化发展环境形成城市建设与经济发展良性互动一大力实施产业带动借助“外动力”以商贸流通、旅游观光、生态建设等投资回报率高、发展潜力大、切合我县实际项目为抓手鼓励城市建设方面招商引资活动加大项目引进力度加强建设系统与上级主管部门之间业务联系积极争取上级城建投资项目、资金和对**建设扶持政策倾斜二盘活城市资源激发“内生力”着力搞好国有土地收购储备和招拍挂放活土地二级市场增加土地收益并为开发建设提供足够用地全面整合城市有形和无形资产灵活运用公共设施经营权拍卖和POT(建设-经营-移交)、PPP（公共政府部门与民营企业合作建设）等手段最大限度地挖掘和盘活城市现有资源实现“以地生财、以财建城、以城引财、滚动发展”目标三重点项目和公益项目要积极争取银行贷款四加强建设资金投入和管理按照适度收缩、相对集中原则将一些项目打包整合集中用于县委、县政府确定重点工程特别要加强财政预算外资金监管确保各种建设规费和地方性税收全额用于城镇建设县财政、建设主管部门、各项目主体要加强资金拨付程序管理确保资金及时拨付到位重点保障征地拆迁户、用工单位和材料供应方资金拨付确保重点工程进度五优化软硬件环境提升城市容纳力硬件方面围绕县域工业经济发展规划和招商引资需要立足于发展支柱产业重点考虑大项目安置和将来配套建设统筹城镇与园区规划建设着力加强基础设施配套确保一次到位为推动“三化”发展奠定坚实基础软件环境方面按照“政府提速”要求进一步改革行政审批制度和机制充分发挥行政审批大厅作用全面落实一个窗口对外、“一条龙”服务、“一站式”审批制度大力精简行政审批和行政事业收费事项制定一些配套政策从税费、行政规费、基础设施配套等方面给予投资商尽可能优惠