关于我县城市建设与管理工作的思考

第一篇：关于我县城市建设与管理工作的思考

关于我县城市建设与管理工作的思考

政协副主席

11月28日至12月14日，我随同**县城市建设与管理考察组外出考察学习，先后参观考察了宝鸡市的凤县、千阳县、麟游县、陈仓区和延安市的志丹、安塞县。走一县看一县收获很多，学他们，想自己差距很大。这些县在城市建设与管理方面的成功经验和超前的管理理念，以及行之

有效的管理办法有好多地方值得我们学习、借鉴，引发了我的思考。

一、我县城市建设与管理方面存在的主要问题

1、认识宣传教育不到位

长期以来，我县对城市的建设与管理在宣传教育方面存在严重缺陷，从干部到市民没有形成“**是我家，建设管理靠大家”的共识，绝大多数处于“事不关已”的状态。

2、规划建设不到位

由于我县特定的地理位置，可供建设的空间很少，加之过去没有一个科学可行的城市建设规划，各建设单位按自己的意图建设，有的甚至不审批乱修乱建，导致县城建设混乱，给今后城市建设和发展带来了很大的困难。

3、城市管理不到位

由于**县城自然条件和人的素质很差，加之“十家九亲”，管理执法的环境也很差，给城市管理带来了很大难度。同时，有关职能管理部门自身也存在许多问题和不足，互相配合不密切，我行我素，推诿扯皮，工作没有尽职尽责，没有形成齐抓共管的局面，致使管理落不到实处，见不到实效。

二、对我县城市建设与管理的建议

**将面临一个跨跃发展的时期，搞好城市建设与管理，创造一个良好的投资环境、人居环境、工作环境是必然选择。因此，必须重视城市建设与管理。

1、认真搞好规划，拓展县城发展空间

搞建设，规划设计先行是准则。特别在我们**这样的穷县、小县，自然条件又很差的县规划显的更为重要。

就**而言，建设规划的定位应该是“在改造旧城基础上，实施南扩西延”，科学有序地规划利用好每一寸土地，做到“规划科学、布局合理、逐步实施”，尽最大努力体现城市建设与经济、社会、人文的协调发展。

2、齐抓共管，提升城市管理水平

城市管理的成果全社会共享，城市管理也需要全社会参与，实施“齐抓共管”的方针，提升管理水平。

（1）领导要重视

这次考察的县共同特点是主要领导特别重视。从组织机构、人员配制、制度建设、管理装备、经济都给予最大的支持，领导重视是关键。

（2）建立专门的城管机构，健全完善城管网络

县政府要尽快组建“城管局”，以适应城市发展与管理的需要；从实核定环卫人员并提高待遇；加强城管执法队伍建设，规定职能明确责任，依法管理；出台文件，明确各单位、每个干部、市民的责任与义务，形成一个科学有序的城管网络。

（3）建立和完善各项规章制度

用制度来约束、用制度来管理是行之有效的管理办法。我县要借鉴外地的好经验、好做法来完善各项管理制度，并广泛宣传，使广大干部职工和广大市民有章可循，并将落实执行情况列入年度考核。

（4）加大投入，完善城市功能

目前，我县城市基础设施滞后，城市功能缺陷很多。停车没地方、没公厕，倒垃圾没地方、市民活动场所小，商业市场条件差，城管设施滞后，亮化工程不到位等，都需要政府筹资来解决。否则，脏、乱、差不可能根治。

（5）强化综合管理，逐步提升城管水平

我县目前城市管理很不到位。表现在：认识不到位、措施不得力、方法不适当，其结果很难管理。

**正处在大规模建设时期，城市好多功能不完善，马上提升城市管理水平是不现实的。但不管不行，要尽快认真管。相关职能部门密切配合，从治理脏乱差入手，实行综合治理。具备条件的区域高标准，严要求实行试点整治，确保“整治一区，保护一区、幅射推进、逐步提升”，要加大执法力度，防止反弹。同时要广泛开展“共建美好**”的宣传，唤醒人们意识，增强共同管理城市的自觉性。

第二篇：对衡阳城市建设管理工作的思考

对衡阳城市建设管理工作的思考

伍彬

在今年为期两天的全市城市建设管理工作会议上，市领导在会上描绘了衡阳“一年一小变，三年一大变”的城市建设的宏伟蓝图。这是一次令790万衡阳人民热血沸腾的会议，这是一声响彻回雁峰上空的前进号角，作为一个衡阳人，我既兴奋地看到了衡阳的锦绣蓝图，想到会上提出的“高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理”二十字要求，又辗转难眠，想到衡阳当前城市建设管理的现状，想到自己所看到的其他一些城市在建设与管理方面的先进做法，便有了如下一些个人的思考：

一、强调规划先导，高起点规划城市。

规划是城市建设管理的龙头，衡阳的城市品位能否有根本性的提高，城市经济能否突飞猛进并焕发强大的生机与活力，高起点的规划是先决条件。市民曾把规划局叫“鬼画局”之称，虽近几年城市规划控制有所好转。但城市规划方面还是存在不足：总体规划缺乏前瞻性、详细规划长期滞后、专业规划与总体规划不同步、规划中“长官意志”仍然存在、规划实施缺乏严肃性等等。我个人认为作为已有2000多年的历史名城，城市文脉虚无缥缈；盲目追风、一味仿效，湘南名城依山亲水的建设风格荡然无存；观念落后与规划滞后，省内第二大城市就像一个水果大拼盘，发展方向分散，功能布局错杂，道路分布不均，建筑密度过大，彰显山水不够，绿地严重缺乏，城市自污严重，生活环境恶化，人们对衡阳的美丽不再认同。

要改变这种现状，真正推动衡阳城市建设管理工作的进步，提高衡阳的城市品位，首先就要在规划上做好文章，既要真正做到高起点科学规划城市，又要切实保证城市规划的严肃性。

高起点科学规划城市，必须遵循市场经济规律，坚持城市与人口、资源、环境相

协调的可持续发展方针，以生态优先引导城市环境建设，做到城市资源的优化配置。要以城市为主体，充分发挥衡阳本身的区位优势、自然资源优势、历史人文优势，明确城市发展方向的总体定位。

首先，结合衡阳“南北要塞，两广咽喉”的区位优势，打通东西南北四个方向的出入口，并将其作为衡阳对外的形象窗口重点建设管理，树立衡阳的城市形象。

其次，结合衡阳“寰中佳丽”的自然资源优势，对三江六岸、南边的云盘山和祈福公园、北边的王家山和丁家山、东边的狮子山等自然资源进行修整建设，从而达到“将城市建在花园中”和“建设生态宜居型城市”的总体目标。

再次，结合现有的城市布局和路网规划，连通南北与东西主干道，拉起城市“大交通”、“大骨架”：以衡州大道为纵向中轴，东连武广高速客运站，西至高新技术开发区；以蒸湘南北路为横向中轴，南连白沙工业园，北至松木工业园。最后，在片区的发展规划上，老城区改建时要考虑长远的交通流量及城市配套设施建设；华新新城区以跃进水库为中心，向南推进，连接白沙工业园，建成一个商贸和居住中心。

高起点科学规划城市，还要完善规划体系，不仅要有总规和详规，有分区规划和产业规划，而且要有生态规划。城市生态规划的编制和实施，对推进可持续发展战略，合理布局城市空间，保持和发扬城市特色，优化产业结构，塑造城市形象，营造和谐的城市生态系统，提高城市文明程度和人口素质，都具有十分重要的意义。要加强规划的执行和管理力度，加强对城市不同区域政府投入密度的规划引导，加强对城市开发方向的引导，保障城市健康有序发展。同时，要加强城市绿化规划、灯光规划、户外广告规划、街头雕塑、小品建筑的规划，以及临街门面装修的规划。

二、理顺职能体制，高标准建设城市。

如果说高起点规划是城市建设的“龙头”，那么高标准建设则是城市建设的主体躯干。高标准建设，把每个城市建设项目都建设成优质精品工程，是实现衡阳城市宏远发展目标的关键。

（一）要理顺职能体制

当前，衡阳城市建设体制非常不顺，集中体现在市建设局，这一城市建设行政主管单位已被拆分得支离破碎，规划、建工、房产等原隶属建设局的部门全都“自立门户”，行政监管职能所剩无几，现在的建设局虽有城市执法主体，但建管的主导作用得不到发挥，与上级工作也无法得以对口。这就好像上面一个口子放水，下面却有几条渠道分流。这种体制上的不顺，职能部门如“铁路警察，各管各段”，使得衡阳城市建设工作上各部门既互相扯皮，又没有连贯性，不利于衡阳城市建设工作的有效开展。

（二）要严格建设机制

衡阳城市基础设施建设欠帐很多，集中表现在城市交通规划与建设不配套，市区主干道狭窄，交通堵塞；地下管网容量小，不畅通；毁绿现象严重，管养不到位；配套项目不同步，任意开挖现象严重等。要解决这些问题，就要规范建设机制，在城市基础设施建设上要着眼长远，不能头痛医头，脚痛医脚。比如新建一条道路，就要将公交站、燃气、自来水、电、有线、宽带等整体配套建设，不能该建时不建，其他都建成后又挖开再建，要形成“建设一处、建好一处、管好一处”的良好建设机制，不要搞重复建设。严格建设机制，切实加强项目建设管理，建设精品工程。

三、破解建设资金瓶颈，高水平经营城市。

城市建设按目标的顺利推进，离不开巨大的资金投入。如何提供充裕的城市建设资金保障，我认为要多渠道融资，除现有财政建设配套专项资金外，要加大

对经营城市收益、民间实力资金和招商引资资金的吸纳力度，才能形成“四轮驱动”的城市建设资金保障体系。

经营城市收益是城市建设资金的主导来源。实践证明，高水平地经营城市，使城市资产价值最大化，并进入有投入、高收益的良性循环轨道，是破解城市建设资金瓶颈有效的方式和手段。经营城市，最主要的是经营城市的土地，在过去很长一段时间里，衡阳的城市土地经营基本上停留在“生地”出让上，城市土地资产的价值没有得到显化，经营效益也因此较低。要高水平地经营城市，就要改过去的粗放式经营为精细化经营。借鉴西安、重庆等城市的成功做法，建议市政府将衡阳现有的市城市建设投资公司、市城市建设开发公司、市国有资产经营公司及国土储备中心四个单位强强联合，组建衡阳市城市投资开发建设集团，由该集团统一有效地进行城市资产经营管理。联合组建的这四家单位都具有各自的优势：城建投有资金和融资平台，城建开有品牌和开发经验，国有资产经营公司掌握着改制企业资源，土地储备中心储备着土地资源。组建后的集团可以充分利用这些单位各自的优势，变粗放式、贱价式城市资源为精细化、高价式城市资源，从而实现城市的高效经营管理。比方说，政府把一片城市区域交由衡阳市城市投资开发建设集团经营管理，先由城建投筹措资金，然后由土地储备中心低价将土地储备起来，再由城建开对土地进行三通一平或七通一平的开发，最后再对土地进行有效出让，价值将会大大提升，不但使城市资产价值最大显化，而且城市基础设施配套更加到位，有利于今后的城市管理。作为集团的另外一员即国有资产经营公司则可以充分利用城建投筹措来的资金，对一些优质改制企业进行精心包装后再推向市场，从而扩大其经营的效益。

高水平地经营城市，还可以开辟多元化的融资渠道，如拍卖、转让城市公共设施等有形实物的经营权以及依附于其上的冠名权、发行城市基础设施建设债券、向金融机构融资，对企业投资参股等。

四、转变管理观念，高效能管理城市。

城市管理的本质就是服务，城市管理的目标就是城市的经济繁荣、市民生活舒适便利、城市环境整洁优美，从而促进经济、社会、环境协调发展。

当前，我市城市管理存在着多头管理的弊病。谁都在管，又谁都没有管好。要改变这种状况，实现城市管理的高效能，就要转变管理观念，变革管理方法，创新管理机制。

（一）转变管理观念，真正变管理为服务。

要切实加强城市管理工作人员的从业观念教育和职业素质培养，树立“以人为本，以民为天”的管理宗旨，在管理过程中要对市民勤加教育引导，要改粗暴强行执法手段维持一时，变成市民自觉维护一世的心态，形成“建设美好城市家园，人人有责、共同参与”的良好局面。同时向公众提供全面参与城市管理的各种平台，让公众真正参与到城市管理的决策、实施和监督当中来。

（二）要创新管理机制，实现管理的责权利相统一。

要把城市管理工作人员的责任和利益捆绑到一起，实行管理经费、人员工资与工作责任、绩效一体化管理，彻底打破过去“穿制服、拿钞票、不管事、推责任”的不良局面。要明确标准，落实责任，实现常态化管理。一是城市管理必须明确管理标准，建立行为规范。城市管理与市民的生产生活息息相通，必须让大家有章可循，奖惩分明，让大家知道哪些事可以做，哪些事不应该做。二是城市管理牵涉到方方面面，要强化责任主体的作用，整合管理资源，健全管理网络。要健全城区、街道社区管理职能作用；要制定有效的建设管理措施，绝不能出现挖路没人管，毁绿没人理的不良现象。只有这样才能高效发挥城市管理人员的作用，达到街洁、沟通、路畅、绿茂、灯亮的效果。

（三）要变革管理方法，科学管理城市。

要改变现在的粗放式管理，按照城市管控的区域细化管理区域，实施精细化管理，绝不留管理死角。在城市管理中既要注意集中整治，更要注重常态管理，做到常

抓不懈、常抓常新，彻底改变过去那种“整治——反弹——再整治——再反弹”的恶性循环的局面，从而实现科学管理城市的预期目标。

作者单位：中共衡南县委党校

第三篇：城市建设与管理工作考察报告1

城市建设与管理工作考察报告

为学_借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调发展，年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴杭州进行了考察学_。这次杭州之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学_借鉴先进经验的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。杭州市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，城市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到各城区。年6月组建了杭州市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10”模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。杭州市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：一是确定了“环境立市”的大政方针。杭州市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，杭州市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管理的工作机制、监督机制、投入机制。三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。杭州市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市的创新理念。一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在杭州市区，没有发现一处“六乱”违章现象，街容整洁规范，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。五是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库中随机抽取检查人员，通过《杭州日报》公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。杭州市采取两条腿走路的做法非常值得学_借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%--10%提取市容城管建设基金。杭州全市年财政收入大约30亿元，即使按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资金。三是环卫设施建设资金投入机制完善。杭州市将每年的环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购置一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作业设备更新换代的资金足额投入。杭州市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面结合我区实际，提几点想法。（二）在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的《关于进一步加强镇村市容环境卫生实施意见》精神，每年区、镇财政应按不少于两级财政收入3%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即：市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大发展提供足够的资金保障。三要足额征收各项行政收费。严格执行《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。（四）在方法措施上，结合实际，突出效能2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的一切责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即使有资金也没地方建。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸引开发商免除配套费用，而遗留后患。4、宣传发动上要侧重自觉意识。变他律为自律，变被动为主动，增强以人为本的群众性市容环境意识。把中、小学校作为普法的重要阵地，将市容城管法规纳入学生思想道德内容，充分利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，通过街道、社区、居委会以及镇政府、村委会等向市民、村民、学生进行生动、形象的宣传，倡导文明健康生活方式，鄙视影响市容环境不文明行为，抵制不可降解塑料袋的使用，提高广大群众的市容城管意识，自觉维护全区市容环境秩序。

第四篇：全省城市建设管理工作座谈会材料

全省城市建设管理工作座谈会材料汇编

目录

1、加大城市供水基础设施投入

不断提升供水安全保障能力

2、实施西瓜地图

规范摊点管理

3、立足科学发展

创新工作机制

努力开创市政工程建设管理工作新局面

4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事业建设好管理好服务好

5、因地制宜搞好污泥处置

努力改善城市人居环境

6、以城市桥梁信息化管理为抓手

提升城市桥梁安全监管水平

7、实施城管执法重心下移

统筹城乡建设管理

8、强化措施

狠抓落实

加快推进城市生活垃圾处理设施建设

9、大力实施城乡垃圾一体化处理

提高城乡环境卫生水平

10、加强城市道路绿化建设

完善城市园林绿化体系

加大城市供水基础设施投入

不断提升供水安全保障能力

济南市市政公用事业局

（2011年2月28日）

按照座谈会要求，我把济南市城市供水行业有关情况向各位领导、专家作简要介绍。近年来，随着城市经济的快速发展，城市供水的支撑作用越来越受到各级政府的高度关注。济南市人民政府和市政公用事业局也十分重视城市供水安全保障工作，在加大资金投入，推进基础设施建设、改造方面做了大量工作，下面作简要介绍。

一、城市供水设施现状

济南市现有水源地11处，水厂10座，加压站23处，直径100毫米以上输水干管2500千米，设计常规供水能力111万立方米/日，储备供水能力69万立方米/日，供水服务面积230平方千米，供水人口250万人。目前，实际日供水量约71万立方米。

二、近年来主要开展的工作

（一）实施了低压片区供水管网升级改造。为进一步改善居民用水条件，“十一五”期间，投资近2亿元，开展了大规模的低压片区供水管网升级改造工程，改造低压片区70余处，使30万居住在5楼以上的居民的用水条件得到明显改善。

（二）积极推进供水厂处理工艺升级改造工作。为进一步改善城市供水水质，“十一五”末，济南市争取到了国家水体污染控制与治理示范工程建设项目，该项目是针对黄河下游地区水源系统复杂多变、污染严重等问题，以饮用水水质全面达标为目标，开展多水源优化配置、水源生态修复、水厂深度处理、管网安全输配、预警监测业务化平台构建等关键技术研究的系统工程，拟在通过工程改造、水质监控技术完善和安全运行优化，进一步提高水厂出水水质，建立山东省/济南市两级饮用水水质监管业务化平台，形成黄河下游地区“从源头到龙头”全过程的饮用水安全保障技术体系。为全省城市供水行业安全运行提供技术保障和示范。

为充分发挥项目的实际应用效应，结合该项目的实施，济南市投资1.68亿元，对担负着全市80%以上供水任务的玉清、鹊华两个地表水厂实施深度处理工艺改造，其中，玉清水厂工艺改造主要是将水厂平流沉淀池改造为气浮沉淀池，V型滤池改为碳砂双层滤料滤池，添加紫外消毒和应急活性炭、高锰酸钾投加等工艺，提高对原水藻类的去除能力；鹊华水厂工艺改造主要是建设中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭滤池，采用V型砂滤池工艺，主要是解决黄河下游引黄水库高藻、高有机物、微污染水质问题。改造后，两个水厂出厂水水质将得到明显改善：一是将彻底解决常规工艺难以去除的臭味问题；二是多种处理工艺的优化组合，将有效提高水厂对原水水质突发污染事件的应对能力；三是由于水厂深度处理工艺在全国尚未普及，鹊华、玉清水厂的改造经验将为城市供水行业水厂改造工作起到积极的示范作用。

目前，鹊华水厂的改造工程已于2010年12月1日开工，预计今年6月底完工。玉清水厂的改造工程已完成招标，也将于近期开工，预计9月份完工。

（三）实施了济西二期调水工程。为满足广大市民多年来和优质泉水的愿望，2010年1月14日，济南市政府专题会议确定，投资3.4亿元，实施济西二期供水工程。通过实施该项工程，将距离济南趵突泉域较远的长清区境内的10万立方米/日地下水调入市区，用于居民日常生活。目前，该工程已开工建设，预计6月底即可具备供水条件。该工程建成后，不仅满足了居民喝优质地下水的愿望，而且，为干旱季节城市供水安全提供了有力的保障。

（四）开展了分质供水试点工作。为进一步提升居民饮用水品质，结合国家新的《生活饮用水卫生标准》的实施和新一轮城市建设项目的实施，在充分调研和进行合理必选的前提下，济南市政府决定结合城市综合体等大型公共项目的建设，在市政设施配套中开展直饮水工程试点工作。目前，西客站片区建设工程和16个综合体建设工程已将直饮水项目纳入建设内容。

(五)建设完成了国内首个省市两级水质预警监测及应急管理数字化系统。该系统含1个预警监控应急指挥中心及57个水质自动监测站，能够实现对全省供水系统运行情况全过程预警监控，为突发事件的应急处置提供可靠依据。

实施西瓜地图

规范摊点管理

济南市城市管理行政执法局

（2011年2月28日）

去年以来，济南市城市管理围绕真正让人民群众满意,构建人民满意的城管品牌，在全市城管系统深入开展了十大行动百件实事活动,努力把人民群众的所求、所盼、所需做为城管工作首先要解决的问题。“西瓜地图”的绘制，使我们找到了解决这些矛盾的钥匙。该地图推出以后，中央电视台、山东电视台、大众日报等全国近百家媒体进行了报道并评论。媒体大多都称赞为瓜农绘制“西瓜地图”是一个甜美的创意，充满人情味，解决了管理难题，提升了城市形象，是个多赢之举。2011年1月，济南“西瓜地图”被中国城市环境卫生协会评为2010年中国城市环卫行业具有重大影响的十大新闻文件之一。循着西瓜地图的思路，又陆续推出了便民自行车摊地图、便民报摊地图等。这些地图的产生，充分体现了为人民管理城市的指导思想，使城市管理中的热点难点问题，变成了工作亮点。

一、“西瓜地图”破解了城市管理难题

每年夏秋两季，随着西瓜的大量上市，近郊瓜农进入城市卖瓜，他们要么沿街叫卖，要么随处摆摊，有的还在销售过程中乱扔瓜皮，影响了市容环境和交通秩序，给城市管理带来了压力。许多城市对瓜农进城卖瓜采取禁止、取缔甚至处罚等措施。这种“以堵为主、硬性执法”的管理方式，使瓜农种了西瓜却无处销售，市民需要新鲜便宜的时令水果却无法就近购买。在管理过程中很容易引起瓜农的抵触和市民的不满，形成社会的不和谐因素，因此治理的效果并不理想。

去年初，我局确定惠民便民“百件实事”的第一件，就是“编制近郊瓜农进城销售服务指南”，也就是我们所说的“西瓜地图”。编制西瓜地图并没有先例可循，我们用了三个月的时间对近郊西瓜主产地进行了调查摸底，了解近郊西瓜的年产量、在济南本市的销售量等情况，到八里桥果品批发市场了解近三年来的西瓜销售情况和来源产地。随后又到街道办事处和居民社区进行实地调研，并让他们根据实际情况上报临时西瓜销售点。对上报的每一个临时西瓜销售点，都安排城管执法人员进行了实地勘察。经过三次局党委会讨论研究，遵循户外经营整治“主干道严禁、次干道严控、街巷支路规范”的要求，一共确定了455个临时西瓜销售点，5月底正式推出，同时在报纸、电视、网络上公布，瓜农提前申请即可免费在这些摊点上销售西瓜。按照属地管理的原则，由区局负责统筹调度执法中队具体负责临时西瓜销售点的设置和日常服务监管，由市局来负责指导和监督。“西瓜地图”较好地实现了交通秩序、市容市貌、市民买瓜和瓜农售瓜四者的和谐统一。

二、“西瓜地图”传递了以人为本理念

进城瓜农在内的马路摊贩占道经营一直是困扰城市管理部门的难点问题，也是媒体和市民关注的热点问题。而这一问题的解决不仅关系到市容市貌的整洁、靓丽，还关系到弱势群体的生存和城市生活的和谐。为践行为人民管理城市的指导思想，让老百姓真正得到实惠，如何解决长期困扰城市管理的瓜农进城售瓜问题是“百件实事”的第一件。看似简单却长期存在的“卖瓜矛盾”考量的是我们是为人民管理城市还是为城市管理人民。落实到解决瓜农进城卖瓜问题，过去的“以堵为主、硬性执法”都是在“为城市管理人民”思想指导下做出的行为，而编制“西瓜地图”体现了为人民管理城市“的人本思想和”民生为先，守土有责“工作理念，既方便规范管理，又为瓜农与市民做了”广告“，一个创意解除了买卖两难之忧，不但瓜农感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清凉，传递出的是一种以人为本的执政理念。

三、”西瓜地图“体现出城市管理新模式

为转变城管作风，真正做到让人民满意，我们在”为人民管理城市“思想的指导下，提出了构建”服务、管理、执法“三位一体的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题。编制”西瓜地图“，引导近郊瓜农进城有序销售西瓜，正是”服务、管理、执法“三位一体城管新模式的集中体现。我们编制和发放了《应季西瓜临时销售点示意图》和《周边瓜农进城售瓜服务指南》，主动引导周边瓜农进城定点经营，把实行”西瓜新政“的主要精力放在了服务上；同时，辖区执法人员加强巡查管理，市局督查大队加强督查考核，并定期通报考核情况，保证了”西瓜临时销售点“周边的市容环境和有序经营。”服务、管理、执法“三位一体城管模式保证”西瓜地图“的顺利实施，实现了多方共赢。

循着被社会各界广泛赞誉的”西瓜地图“思路，举一反三，延伸出了”地图思维“，陆续推出了便民自行车摊地图（设置便民自行车修理点297处）、便民报摊地图（设置便民书报摊1050处）。今年我局将准备推出”便民早餐地图“、”便民摊点地图“等，并通过数字城管网络平台，形成电子地图，让市民可以更加方便快捷的查阅和使用城管便民地图。为构建人民满意城管品牌，打造”洁、靓、谐“省会城市新形象，把城管服务工作做到老百姓的心坎上，我们将不断进行城市管理工作的创新和探索，真正做到解决矛盾、促进和谐、发展经济、惠泽民生。

立足科学发展 创新工作机制

努力开创市政工程建设管理工作新局面

青岛市城乡建设委员会

（2011年2月28日）

近年来，青岛市市政基础设施建设管理工作以科学发展观为统领，紧紧抓住工程建设的各个关键环节和重点部位，精雕细琢、精益求精、统筹安排、突出特色，积极作为、主动作为、创新作为，通过扎实开展”市政工程管理提升年“活动，不断提升市政工程建设管理水平，为青岛市的经济建设和社会发展做出了积极的贡献。

一、加强制度建设，强化建设工作程序监管

为保证基础设施大项目又好又快地建设，我们提出了”越快越要保质量、越快越要重安全、越快越要按程序“的指导思想，落实责任、加强管理，近几年来，我们着重抓好制度建设，结合实际，先后制定出台了《青岛市市政工程施工企业管理考核办法》、《青岛市市政工程项目代建单位管理考核办法》、《青岛市市政工程施工企业项目经理考核管理办法》、《青岛市市政工程监理企业及项目总监考核管理办法》、《青岛市市政施工企业安全生产动态评价规定》、《青岛市市政工程施工安全检查标准》、《青岛市市政工程施工现场管理标准》、《青岛市城市道路掘路及修复技术规程》、《青岛市市政设施养护维修工程管理标准》、《青岛市市政工程设施养护维修管理办法》等一系列规范性文件，现正在制定《青岛市项目代建管理办法》、《青岛市市政工程质量监督实施细则》、《青岛市市政工程质量监督抽测暂行办法》、《青岛市轨道交通工程质量监督实施细则》、《青岛市市政工程开、竣工管理办法》、《青岛市轨道交通工程施工安全检查标准》和《青岛市轨道交通工程施工现场管理标准》等规范性规定，建立了完善的市政工程、市政设施管理体系，实现了市政工程、市政设施建设、管理工作的科学化、规范化、标准化、法制化，提高了行业管理水平。

（一）建立全方位的质量监管体系

一是严把技术方案关。工程开工前对工程质量管理进行系统监督交底，指导和督促参建单位制定和完善安全可靠、科学合理的施工技术方案、监理方案，涉及安全的复杂施工工艺实行专家论证制度，从技术上规避质量安全风险。帮助解决技术难题，化解技术风险。对重大技术问题及时协调组织专家论证，协调制定切实可行的施工方案；二是严把建材质量关。进入施工现场的建材产品必须按规定进行检测，不合格产品一律清出现场。在原材料、半成品及设备的检测试验及各环节验收方面，检测机构做到随送随检，质监机构力求随报随验，不分节假日，提供一条龙便捷服务；三是严把监督检查关。根据重点工程工期紧、质量要求高的特点，量身定制质量监督检测方案，提供点对点、零距离、跟踪式服务，及时发现和解决工程质量隐患。根据建设进度，突出不同阶段的监督检查重点，进行全过程监督。对工程重点部位、关键环节及时交底，重点抽查，建立日常监督检查、随机巡查、专项检查、重点监督抽查相结合的监督体系。

（二）建立全方位的施工安全监管体系

在大项目建设过程中，我们始终坚持”安全第一、预防为主、文明施工“的方针，认真落实文明安全管理责任,努力强化文明安全管理措施。一是抓责任目标考核。全面落实市政设施运行安全责任制，明确项目各方主体安全生产责任，切实落实”一岗双责“，将安全目标和任务逐级分解，落实具体单位、部门和个人，并纳入目标考核体系；二是抓教育培训。制定了规范市政施工企业职工安全培训教育工作的意见，进一步规范市政施工企业特别是承担重点工程建设任务企业的职工安全培训教育活动，增强职工安全意识和安全防护能力，切实提高企业的安全生产管理能力和整体队伍素质；三是抓专项检查。重点检查施工企业在安全责任制度建立落实情况、施工现场安全防护、重大危险源监控、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况以及安全技术操作规程执行情况。对检查中发现的安全隐患立即向责任单位提出了限期整改通知，并对整改情况进行复查，确保施工安全。

（三）建立全方位的程序监管和资金保障体系

一是规范大项目招标投标程序。我们采取定点发放招标文件、答疑文件的做法，集中管理招投标过程中各环节的资料，全面监控评标定标过程。进一步完善评标专家库，实行评标专家的动态管理，不断完善评标办法，积极探索科学的评标方式，有效遏制了围标串标行为；二是建立政府投资项目责任制。项目建设经公开招标选择代建单位，我们严格按照规定加强对代建单位的监督，确保项目严格按照基本建设程序组织实施，依法办理有关审批手续，坚持概算控制预算、预算控制决算；三是理顺资金拨付程序。协调财政、发改、融资单位根据工程进展具体情况，提前做好资金准备，为项目建设提供资金保障。同时督促项目代建单位加强资金拨付和管理，确保项目资金不占用、不挪用；四是建立奖惩机制。对违反项目管理有关规定的，采取扣罚项目代建管理费、暂缓直至取消项目代建资格等措施进行处罚，对项目管理较好完成任务质量高的，采取节余资金分成、招投标加分等措施予以奖励。

（四）理顺工程拆迁，强化现场管理

一是加快拆迁安置工作进展。坚持以人为本，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，统筹考虑被拆迁居民的住房周转、日常生活、异地安置房源等实际问题，建立专家介入机制，聘请规划设计、拆迁评估等专家提前介入，预防拆迁纠纷，实现拆迁的公平、公正、公开，激发广大群众参与改造的热情，由”要我拆“变为”我要拆“，加快拆迁进度。同时，为减少部门间文件批转时间，按照”成熟一批、完善一批“的原则，同步推进政府行政审批，政府各部门及相关区政府全程参与，及时协调解决存在问题，缩短拆迁安置前期工作准备时间；

二是进一步加强现场管理力度。根据工程实际情况，我们建立重点项目协调例会制度，根据工程实施存在问题，定期召集各有关部门及单位有针对性的提出解决措施及方案，全力推动工程进展。督促项目代建单位加大对施工过程中重、难点的控制管理，及时协调解决现场的问题，做到以周保月、以月保季、以季保年的生产模式。对施工现场实行综合考评，由监理单位牵头每月检查，每季评比，实行奖优罚劣，在确保安全的前提下强化进度指标。

二、创新工作方式，增强市政工程管理工作的科学性

（一）完善企业责任主体考核

在行业标准体系建设的基础上，建立、完善了市政工程管理考核系统，构建起了市政工程管理信息平台。该系统第一次将我市市政工程各责任主体集中到同一个平台、采用相同的标准进行统一的考核管理，通过对责任主体及主要环节的监督检查和考核量化，使企业的评优、招投标、项目代建、企业资质等内容与日常检查考核结果直接挂钩，并且将企业的检查考核结果通过网络向社会发布，激发了市政工程各责任主体的自律意识，强化了安全生产的责任意识，为市政工程安全、文明、规范、有序地组织实施提供了保障。

（二）加强掘路计划管理

为提高掘路计划的科学性、可操作性，避免道路重复开挖，在坚持掘路计划申报制度的基础上，建立了掘路工程联席会议制度，组织交警、公交、市政公用局、各区建管局等相关单位分管领导组成了掘路工程联席会议工作小组，每月定期召开联席会，在掘路计划的大框架下，核实并确定下个月份计划实施的掘路项目，并将确定的月份掘路计划于上个月的下旬通过青岛建设网向社会公示，进一步增强了掘路计划的科学性和准确性，促进了掘路项目的规范有序组织。

（三）强化施工现场管理

为规范掘路施工行为，减少掘路施工对道路交通和市容环境造成的影响，严格按照《青岛市市政工程施工现场管理标准》，进一步加大施工现场管理力度，开展示范化工地创建活动，树立标准化工地典型，采取正面激励和检查处罚相结合的办法，引导施工企业进行规范、文明施工，严厉查处违法、违规行为。同时强化现场公示制度，要求建设单位在现场设置详细的公示牌，对施工内容、工期、责任单位、监管部门及投诉电话等进行公示，接受监督，加强自我约束。

（四）加强市政设施养护管理

加大对养护方式的改进，从过去传统的小修小补的维修方式，转变为集中优势力量，区域彻底根治的方式。养护维修工程计划科学，工艺操作规范化，促进了养护质量的提高，使养护维修质量合格率和设施完好率有了较大提高，发生了较大变化;加强了全市道路、桥梁和过路沟槽的整修、维护，着重解决冬季道路养护管理难的问题，完善了冬沟槽养护措施，对发现的沉陷、翻浆等情况的道路及时进行维护，组织冷拌沥青料，用于坑洼、破皮及小型沟槽的养护维修，确保了冬季道路交通安全;

加强桥梁设施安全管理，连续三年组织有关专家、专业检测机构对市内四区近130座桥梁进行了检测工作，补充完善了缺失的桥梁资料，并根据检测结果提出了确实可行的维修建议，建立城市桥梁检测评估、养护维修和信息管理系统等相关制度;

加强掘路沟槽路面恢复，全市掘路沟槽恢复、养护维修工作基本能按照法规要求的时限，及时进行路面恢复和养护，城市主干路和车流量较大的其它道路，提前介入、压茬进行，及时完成掘路沟槽路面恢复，减少工程给城市交通、环境带来的影响。

凝心聚力激情干事用心惠民

努力把市政公用事业建设好管理好服务好

青岛市市政公用局

（2011年2月28日）

青岛市市市政公用局辖供水、供气、供热、排水、环卫5个行业，局机关内设19个处室，局直属事业单位8个、国有企业5个，共有干部职工1万余人。近年以来，在青岛市委、市政府正确领导下，青岛市市政公用局深入落实科学发展观，激情干事，用心惠民，实现了保障民生新突破，取得了市政公用事业新发展，荣获全国建设系统精神文明建设先进单位称号，连续3年被评为省级文明机关，连续两年被评为全市目标绩效考核优秀单位。2010年8月4日，中央电视台《经济信息联播》头条以”转变-中国发展新模式“为题，对全局工作进行了专题报道。

一、凝心聚力，攻坚克难，市政公用基础设施建设创造”六个历史之最“

2008年以来，牢牢抓住历史机遇，加快基础设施建设，创造了”六个历史之最“。即：投资总额最高，共160亿元；建设项目最多，共3200余项；建设管网最长，共5600余公里；集中供热发展最快，新增供热面积4160万平方米；排水管网建设力度最大，共700余公里；新建供水、燃气、供热设施惠民面最广，共125万户。

--供水工程。2008年以来，市区建设供水管网500公里，改造二次供水设施200处、一户一表23万户。截至2010年底，一户一表用户达到66万户。

--供气工程。2008年以来，市区建设燃气管网900公里，新增管道燃气用户26万户。截至2010年底，管道燃气用户达到79万户，管道燃气气化率75%。

--供热工程。2008年以来，市区建设供热管网1900公里。截至2010年底，集中供热面积达到6900万平方米，供热普及率62%。其中，市内四区达到68%，较2007年提高24个百分点；新增用户24万户，总户数达到51万户。

--排水工程。2008年以来，市区新建、扩建污水处理厂13座，治理污染点源930处，污水集中处理率达到85%。其中，市内四区达到93%，较2007年提高20个百分点，大大改善了市区三大流域周边环境和胶州湾水质。

--垃圾综合处理园区工程。建成生化处理厂、沼气发电厂及建筑垃圾处置场；投资6600万元，更新了134辆高性能压缩转运车辆；中转站搬迁新建、填埋场二期、餐厨垃圾处理等工程即将开工。

--资源能源综合开发工程。国内最大的海水淡化工程（10万立方米/日）开工建设；垃圾焚烧发电厂1条线点火运行；海水/污水源、生物质、太阳能等新能源供热项目投入运行。

二、创新机制，强化监管，市政公用事业管理实现”六个转变“

建立了以特许经营制度为核心的”六统一“管理体系，破解了”六道难题“，提升了规范化、精细化、数字化管理水平。

--建立了”统一输配“的供水管理体系，建成仙山路输配水等工程，形成”四纵三横“的输配系统，实行在线监测，破解了优质稳定供应的难题，实现了由分散管理向统一管理转变。

--建立了”统一调控“的供气管理体系，加快中石油引进，建成中石化入市区第二条管线，破解了安全运行的难题，实现了由”单气源“、”单路“供应向”双气源“、”双路“供应转变。

--建立了”统一调度“的供热管理体系，加快热源、管网建设和”联网“、”环网“运行，破解了热源不足、运行风险大的难题，实现了由”单网“运行向”联网“、”环网“运行转变。

--建立了”统一监控“的排水管理体系，推进排水管网建设等五项重点工作，加快院内排水设施改造等五项重点任务，破解了污水收集率低、处理标准低的难题，实现了由部分收集、处理到基本全收集、全处理转变。

--建立了”统一标准“的环卫管理体系，启动环卫监管体制和运行方式改革，建设垃圾焚烧、沼气发电、生化处理等项目，破解了垃圾收集处理无资源化、减量化手段的难题，实现了垃圾由单一填埋处理向综合处理转变。

--建立了”统一管理“的工程建设管理体系，实行”四统四分“新机制，对水、气、热、排水4类管线一次开挖、一次下线、一次恢复，破解了道路重复施工、反复”拉链“的难题，实现了由分散组织、分散实施向统一组织、统一实施转变。

三、情系民生，用心惠民，市政公用事业服务质量明显提升

全面强化落实”三心“理念、”四快“机制，打造”用心惠民·一线连万家“品牌群，建立了以群众满意率为主要内容的服务考核体系，推进服务理念、方式、手段全方位变革，群众满意度明显提高。与前三年相比，12319热线收到的表扬电话增加105%，投诉电话减少79%。

以”用心惠民“机关品牌为统领，以供水”润万家“、供气”能泽万家“、供热”暖到家“、排水”惠万家“、环卫”洁万家“、收费服务”益万家“等”家“字系列品牌为支撑，集中优势，整合资源，形成市政公用事业”用心惠民“品牌群，提升了服务的知名度、满意度。

建立了5个行业20余项服务新标准（文化标准、环境标准、制度标准、管理标准、礼仪标准），窗口单位标准化建设达标率100%；完善了36个服务岗位规范，一线员工规范化服务达标率100%。将所有用户分为5大类（即稳定居住类、动态居住类、出租房屋类、特需服务类、空房类）10小类，实行5种差异化抄收方法（即定时抄收、提醒抄收、配合抄收、关爱抄收、关注抄收），满足用户差异化需求。

开展”百千万“大行动（走访一百个企业、一千户家庭、一万名居民）、供水”解水忧“、供气”星级服务竞赛“、供热”进社区暖民心“、排水”进楼院惠万家“等活动，实行解决群众反映问题公示制、承诺制，将责任单位、解决时限在媒体上公布，自觉接受监督，共解决热点难点问题1.9万个，惠及25万户居民。

因地制宜搞好污泥处置努力改善城市人居环境

枣庄市住房和城乡建设局

（2011年2月28日）

值此春暖花开、万物复苏之际，首先,我代表枣庄市对省住房城乡建设厅多年来对枣庄市城市建设事业及污水处理行业的关心、关爱和指导，表示衷心的感谢!下面，按照会议安排重点汇报一下我市城市污水处理厂污泥处置工作情况。

一、枣庄市城市污水处理及污泥处置现状

（一）污水处理情况。近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于城市污水处理厂建设管理的一系列方针政策，以迎淮核查为契机，全面加强污水处理厂建设、运行及监管，实现了城市污水处理厂厂容美观整洁、管理科学规范、运行监管正常的目标。目前，我市已累计建成运行9座污水处理厂，实际处理能力38万吨/日，所有区（市）均有1-2座城市污水处理厂，累计配套污水管网505.2公里，实现了城市建成区污水管网的全覆盖。2010年全市9座污水处理厂污水处理量达到10067.2万吨，城市污水集中处理率达到92.5％，污水处理厂平均负荷运转率达到80%以上，出水水质全部达到GB18918-2002一级排放标准。在监管上,建立了进出水在线监测和市级视频监控平台，实现了全市污水处理厂运行监管的现代化。在2009年3月国家六部委进行的迎淮核查工作中，枣庄市污水处理厂运行监管、污泥处置工作做法，受到国家检查组的高度评价。

（二）污泥处置情况。枣庄市9座城市污水处理厂全部规范达标运行，城市污泥产量达到240吨/日，其中市直3座污水处理厂污泥产量为50吨/日，滕州市2座污水处理厂污泥产量为140吨/日，其他区污水处理厂合计约50吨/日。围绕破解城市污水处理厂污泥处置问题，因地制宜，进行了大量有益的探索，实现了多渠道处置污泥。主要处置途径是将污泥作为发电、水泥和化工的燃料原料，基本上实现了污泥处置企业与污水处理厂共赢。市直3家（惠营、汇泉、新城）污水处理厂和薛城污水处理厂与八一水煤浆电厂、中联水泥及普利化工签订了污泥处置合同，实现了污泥的多途径处置。八一水煤浆电厂利用污泥的热值与水煤浆混合发电，因水煤浆电厂的燃料为浆体，这种处置方式无需对污泥进行烘干脱水，煤泥与污泥经计量按比例掺混后，直接进入锅炉焚烧。该方案能够有效利用污泥的热值和水分，且灰渣作为建材能够作为水泥生产原料等实现综合利用，该处置方法投资少、运行成本低，处置能力强（约150吨/日），且受外界因素影响小，能够保障持续处置污泥，既实现污泥的无害化处置，又实现污泥的资源化利用，其成果正在申报省经信委的节能减排项目；中联水泥把污泥应用于干法生产水泥工艺，作为水泥生产过程中的原料和燃料掺烧，处置能力达到60吨/日，我市污泥成功应用于水泥生产较国家住房城乡建设部推广的北京金隅水泥处置污泥早1年多的时间；普利化工则是利用污泥替代腐殖酸、粘合剂和燃料生产合成氨、甲醇，并且该项技术已经申报了国家专利，但该处置方法受化肥市场影响较大，稳定性较差。滕州市污水厂的污泥用于新源热电厂干化焚烧，经过对既有设备进行技术改造，利用电厂尾气余热对污泥进行干燥脱水，干化后的污泥按比例与燃煤掺混。该处置方法能够有效利用污泥的热值，受外界因素影响小，能够保障持续处置污泥；山亭、峄城区污水处理厂分别与中联水泥、丰源生态科技有限公司签订了污泥处置合同，实现了全部污泥的无害化资源化利用。

二、枣庄市城市污水处理及污泥处置主要做法

（一）污水处理工作。国家实施淮河流域水污染防治、南水北调东线工程，对枣庄市城市污水处理工作提出了更高的要求，也为我们全面提高城市污水处理工作水平提供了良好契机。近年来，我们始终把城市污水处理工作作为城市建设工作的重中之重，以国家南水北调治污规划任务目标为抓手，全面完成了国家、省政府下达的城市污水处理工作任务目标。重点抓了以下四个方面：一是全面完成南水北调规划任务。在国家规定的时限内，全面完成了21项列入国家南水北调治污规划和淮河流域水污染防治目标的污水处理及配套项目。二是健全规章制度，全面规范污水处理厂建设运营管理。相继出台了《枣庄市城市污水处理设施建设运行管理办法》（枣庄市人民政府第110号令）、《枣庄市城市污水处理厂监督运行管理办法》、《枣庄市污水处理费征收使用管理办法》等管理办法，对城市污水处理厂建设、运行、监管等各个环节加强了管理。三是强化日常运行监管，严格督查考核，并结合省里污水处理工作绩效考核，全面提高工作水平。枣庄市住房城乡建设局与监察局联合，定期、不定期对城市污水处理工作进行督察、通报，并制定下发了《枣庄市城市污水处理厂考核方案》，对污水处理厂进行百分制考核，排名通报，有力地促进了城市污水处理厂的正常规范运行。四是打造亮点，实现突破。监管用上”千里眼“，在省内率先建立市级在线视频监控平台，并将环保部门建设的水质在线监测系统接入视频监控中心，市级监控平台通过”质“和”形“全面把握各污水处理厂运行情况，实现了对运行过程及处理水质的全面监管。

（二）污泥处置工作。枣庄市坚持”把污泥变资源“的处理理念，在探讨污泥处置的过程中，坚持因地制宜的原则，政府引导，以企业为主体，突出”早“，围绕”治“字，推行

”用“。按照无害化、稳定化、减量化、资源化利用的原则，在无害化处理的前提下、因地制宜地的寻求污泥的资源化利用是枣庄市污泥处置的基调。我们着重抓好三个方面：一是早动手，我市要求新建污水处理厂建设过程中必须同步考虑污泥处置。枣庄市第一座污水处理厂1998年正式投入运行，运行初期产生的污泥被用作其他污水处理厂活性污泥培养的菌种、农用肥，但随着污泥产量的增大，以及污泥用作农用肥副作用的显现，如何处置剩余污泥、杜绝污泥成为二次污染，成为我们思考的重要问题。为最大限度的保护好环境，我市要求新建城市污水处理厂投入运行时必须同步解决污泥处置问题。二是以企业为主体，充分发挥政府引导作用，为企业提供服务、信息和支持，实现经济效益，调动企业积极性。鼓励污水处理厂与驻地企业开展广泛的合作，及时对有关国家、省鼓励政策进行传达，并联合发改、物价、经贸等部门对合作企业提供多方面、全方位的支持，使之获得上网电价、资源综合利用、银行贷款等方面的优惠，降低了污水处理厂污泥处置成本，为合作企业创造效益，提高了企业污泥处置的积极性。三是围绕

”治“，推行

”用“，所有污泥实现综合利用。我市已经建成3座无害化垃圾处理厂，通过填埋虽然可以实现污泥的无害化处置，但这种处置方式不能实现污泥资源利用，而且还要挤占社会公用资源。因此，我们要求各污水厂必须结合当地实际，与属地其他企业开展合作，因地制宜地寻求污泥的无害化、资源化利用方式，将卫生填埋作为污泥处置的辅助、备用方法。

三、几点体会

枣庄市因地制宜无害化、资源化处置污泥虽然取得了一些成果，但仍需不断加强和完善，我们也对我市污泥处置工作进行了认真思考，有以下几点体会。

（一）污泥资源化利用处置具有明显的经济、社会、环境效益。一是经济效益明显，能够实现污水处理厂与污泥处置企业双赢。不同的污泥处置办法与污泥的卫生填埋相比，处理成本均低于卫生填埋，不但污水处理厂减少了污泥处置开支，各合作厂家收到污泥处置费用的同时，还可以充分利用污泥热值及其他有效成分，实现污水处理厂和合作企业双赢。二是环境效应显著，实现节能环保。电厂、水煤浆电厂、水泥厂对污泥的处置温度在1450℃以上，不会排放二噁英等有机污染物，且能够杀死污泥中的微生物、消灭病原体。焚烧产生的灰渣中的重金属固化，以稳定状况存在，杜绝了污水厂脱水污泥二次污染的可能。三是社会效益明显。污泥通过资源化利用方式处置，可以充分利用现有社会资源，减少投资成本和对社会公共资源的挤占。

（二）污泥资源化利用处置需要政策支持。我市污泥处置，目前依靠污水处理厂推动，尽管合作企业有一些收益，但是总体上收益很低，因此积极性不高。为提高企业的积极性，实现全面处置。需要政府出台更多相关的政策予以支持、推动。建议省里出台相关政策，制定标准，对符合相关标准的，将污泥处置纳入资源综合利用或节能减排政策支持范围，使企业享受税收等政策优惠，以提高企业的积极性。通过政府引导，在社会上形成合力，共同推进污泥的资源化、无害化处置利用。

（三）加强交流合作，共同推进污泥资源化处置。在寻求污泥处置方法的过程中，也探讨过烧砖、制肥、沼气等多种处理方式，均因成本、市场及无害化等原因而失败，我们愿意就污泥处置的经验和教训与兄弟城市交流共享，同时，学习兄弟城市好的做法和经验，进一步提高和完善我市的污泥处置工作，为加快推进城市建设和可持续发展作出更大的贡献。

汇报完毕，谢谢大家！

以城市桥梁信息化管理为抓手

提升城市桥梁安全监管水平

潍坊市城市管理执法局

（2011年2月28日）

潍坊市共有城市桥梁305座，多年来未发生一起安全事故，这是城市管理者非常可喜的工作业绩。但不容忽视的是，由于部分桥梁建成年代早、建设标准低，加上现代城市的交通流量、车型和荷载量都出现了若干新的变化，客观上给桥梁的正常营运增加了压力。长期以来，我市城市桥梁建设与管理主体分离，”重建设、轻养护、疏检测“现象一直不同程度地存在，技术资料缺失、管理手段落后、管理维护不到位的问题较为突出，成为城市管理工作的软肋，也为道路交通安全埋下了若干隐患。为改变上述面貌，我们从2004年开始，加大工作力度，依托桥梁信息管理系统平台，通过现场勘查、收集资料、实测实量，逐步实现了资料的信息化、管理的常态化和数据的动态化，提高了维护管理的针对性，使城市桥梁的维护管理水平得到了明显提升。

一、全面普查建档，实现了桥梁技术资料的信息化

《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部118号令）规定，自2004年1月1日起，县级以上城市人民政府市政设施行政主管部门是城市桥梁养护维修的主管部门。在此之前，没有明确。当时，我市中心城区22座桥梁中，已办理交接手续的只有2座桥梁，在市政管理部门仅存有4座桥梁施工图纸，技术资料大量缺失。

我市按照”一桥一档“的要求，结合数字化建设和网格化城市管理，开展了城市桥梁普查。设施普查是一项细致而复杂的工作，管理、规划、建设、公路等部门以及县市区政府协同参与，有关社会单位积极配合，财政提供专项资金支持。在具体实施上，主要分了三个步骤：一是市政管理部门牵头，收集市政设施现存档案资料，根据资料缺失情况制定设施普查计划。二是依据普查计划开展现场勘查，这项工作采取市场化的模式，委托具有资质的测绘单位实施。三是由市政管理部门汇总所有档案资料。

目前，已完成中心城区130平方公里内城市桥梁普查确权，基础数据已录入城市桥梁信息管理系统，内容包括完善桥梁基本信息、日常巡查、养护维修台账等。县市区城市桥梁信息管理系统推行工作也已列入和谐城乡行动和城市管理考评，下一步将重点督促县市区建立健全城市桥梁信息管理系统。

二、强化工作责任，实现了桥梁维护管理的常态化

信息化建设是城市管理的发展方向。按照省住房和城乡建设厅《关于推广使用〈山东省城市桥梁信息管理系统〉的通知》要求，2010年8月，我市与山东省建筑科学研究院签订了使用协议，由其负责系统的安装工作，同时提供系统所有功能的更新、升级和改进服务。系统于当月建成并投入使用，为我市城市桥梁管养工作提供了统一的信息化平台。

依托城市桥梁信息管理系统平台，按照桥梁行业安全管理规范要求和”统一领导、分级管理“的原则，责任落实到人，对每座桥梁实行”三个一“责任制，即”一名领导，一名工程技术人员，一名养护管理人员“，落实了各项巡查管养工作，巡查人员每天至少进行一次日常巡查，对发现的问题及时反馈处理。同时，实行动态管理，从日常巡查、经常检查到定期检查，做好检查记录，建立动态档案，以充分掌握桥梁病害发展动态。

结合数字化建设和网格化管理，我市招标采购了网格化巡查公司，其中一项重要工作就是城市桥梁部件巡查。巡查员利用”城管通“手机，对桥梁病害部位，如道板脱落、露筋、裂缝、附属设施损坏等进行精确定位和拍照，直接传到城市管理指挥中心，指挥中心系统自动识别并转到权属单位，由权属单位及时组织养护维修，防止病害的进一步发展或突变。

三、适时安排检测，实现了桥梁技术数据的动态化

城市桥梁养护管理只靠表面观察、手写笔抄、人工处理、凭经验决策的传统工作模式已经无法适应现代化城市桥梁管理的要求，特别是随着城市的飞速发展，车辆荷载和交通流量日趋增大，导致桥梁病害日趋严重且正常使用年限不断缩短，这就要求城市桥梁管理部门对桥梁技术状况的检查周期要缩短，数据要现代化，及时更新。

在日常巡查和常规定期检测的基础上，我市对所辖区域内养护的桥梁制定特殊检测计划，每2-3年委托具有相应资质的桥梁检测机构检测一次，检测桥梁结构部件的状况及完好率，评定出桥梁的技术状况，根据评定结果对桥梁进行有效管理，制定出具体的养护方案，采取有力措施，保持桥梁达到最佳状态。我市已于2008年委托交通部公路科学研究院对城区桥梁进行了一次特殊检测，数据已录入城市桥梁信息管理系统，检测总体状况良好。

城市桥梁信息管理系统取代了过去管理模式粗放、管理手段落后的状况，通过建立全面系统完整的桥梁信息系统数据库，有效地分类保存和管理各类技术资料，数据更新更加便捷。GIS服务系统可以快速浏览地图，直观的实现从地图到文字、文字到地图对城市桥梁信息双向查询统计分析，同时进行快速定位，极大地提高了桥梁管养工作效率。

四、科学制定规划，提高了桥梁维护管理的针对性

《城市桥梁养护技术规范》虽然给出了具体的评分标准，但由于缺乏高水平的专业技术人员，在桥梁状况评价与维修对策上，很难做出科学、客观的评价，合理制定和中长期大中修养护计划。

城市桥梁信息管理系统能够根据桥梁状况信息数据，对桥梁状况BCI指标进行自动评价，给出相应的养护维护方案和计划，提供编制和中长期大中修计划的编制建议。我市据此制定并提请市政府将日常管理维护费用和常规检测费用列入财政计划，做到了桥梁养护资金专款专用，促进了城市桥梁养护工作科学发展上水平。

城市桥梁管理工作任重而道远，我们将本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识加强桥梁安全监管的重要性和紧迫性，切实增强安全意识，防范意识，以城市桥梁信息化管理为抓手，把加强桥梁安全监管作为当前的一项重要工作来抓，抓好抓实，抓出成效，为我省经济社会又好又快做出积极的贡献。

实施城管执法重心下移

统筹城乡建设管理

莱芜市城市管理行政执法局

（2011年2月28日）

近年来，按照城乡一体化和新城镇、新社区建设的要求，莱芜市城管执法局立足城乡统筹，创新执法理念，大力推进城管执法工作重心下移，积极探索向城镇、社区延伸的新方法、新路子，初步建立起了”权责明确、行为规范、监督有效、保障有力“的城镇管理执法体制，得到了各级领导和社会各界的高度评价。2009年，省政府法制办、省住房和城乡建设厅在我市召开了全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作现场会；2010年，应邀在第五届全国城市管理行政执法论坛上做了典型发言。我们的具体做法是：

一、创新执法理念，构建城乡一体的工作模式

根据”两级政府、三级管理、四级网络“的总体要求，以加强街道（镇）、社区城市管理为重点，进一步理顺关系，健全队伍，切实形成市为主导、区为重点、街道（镇）为核心、社区（村居）为基础的城市管理新格局。一是先后出台了《关于在街道办事处、建制镇开展城市管理行政执法工作的意见》、《莱芜市人民政府办公室关于进一步完善城镇管理行政执法运行机制的意见》、《关于推进城管进社区工作的通知》等文件，完善了城镇管理执法各项制度体系，确保了城镇管理执法工作的规范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改变执法主体，转变职能又不增加城镇编制的思路，采取业务领导、双重管理的模式在全市20个建制镇和2个大型工矿区内组建了城镇管理行政执法队伍，各街道（镇）政府负责人员配备、财务经费和办公场所，市（区）城管执法局负责业务指导以及人员的培训、督查等。在此基础上，进一步推进城市管理向社区延伸，按照建成一个、落实一个的原则，通过在社区成立城市管理办公室，切实加强社区自治管理。目前，已在凤城街道办戴花园社区、羊里镇仪封、方下镇耿公清、雪野镇的鹿野、上游、雪野等社区成立城管办，其他社区也正在筹建。三是通过签订《执法协议书》的形式，赋予各城镇执法队伍管理职能，合理界定职能职责、执法权限和目标任务，明确法律责任关系，各城镇执法队伍以市（区）城管执法局名义作出行政处罚，由市（区）城管执法局对外承担法律责任。

二、创新工作思路，构建城乡一体的管理方式

一是制定规范，统一标准。根据有关法律法规的规定，先后制定了《莱芜市小城镇容貌管理规范》、《城镇驻地示范街标准（试行）》、《户外广告设置技术规范》等管理规范，为全面、规范、高效地开展城镇执法管理工作奠定了基础。二是立足实际，突出重点。各城镇执法队伍结合各自的实际情况，找准工作突破口，分别开展了以示范街创建、违法建设查处、垃圾处理、市场建设、广告美化等为主题的集中整治活动，突出亮化、美化、净化”三大工程“，全面清理农村”四大堆“，有效地改善了城镇驻地”脏、乱、旧“面貌。三是参与创建，打造亮点。在全市各建制镇组织开展了”容貌优美示范镇“创建活动，集中治理环境卫生、道路交通秩序、户外广告、建筑景观、违法建筑、烟尘污染等影响城镇容貌的突出问题，全力打造城镇新亮点。目前，全市90%以上的镇已达到示范镇管理标准。同时，结合《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的颁布实施，进一步落实了各城镇执法队伍的管理责任，全面推行城镇容貌管理责任区制度，切实提高广大群众的城市意识、环境意识、文明意识。

三、创新制度设计，构建城乡一体的执法机制

为将城镇管理行政执法工作不断推向深入，我们始终把制度创新作为一项重要任务牢牢抓在手上。一是完善执法工作制度。先后下发了《关于城镇管理行政执法工作的若干规定》、《案件办理程序》等相关文件，对执法文书的使用、罚款的收缴、执法程序等都作了详细的规定，规范了城镇执法行为。二是建立巡回督查制度。明确一名班子成员具体分工负责，定期不定期地到各城镇调度、检查和指导工作，及时了解执法工作开展情况，帮助解决执法工作中遇到的困难和问题。同时，采取明察暗访、问卷调查、电话回访等方式，对执法过程中涉及到的依法行政、文明执勤、队容风纪等情况进行全方位督查。三是实行联合执法制度。为弥补城镇执法力量不足现状，在市城管执法局成立联合执法指挥部，根据各城镇执法队伍的申请和集中行动工作特点，抽调市执法局或有关城镇执法队员，组成联合执法队伍，并邀请当地公安、工商等部门配合，按照预定方案开展集中整治活动。四是严格考核奖惩制度。与各城镇执法队伍签订《目标责任书》，明确各城镇执法队伍的目标任务和工作要求。在此基础上，采取定性与定量相结合、内部与外部相结合的方式，对各城镇执法队伍进行全面考核，半年组织一次，奖优罚劣，并将考核结果向当地党委、政府进行通报。

四、创新教育方法，构建城乡一体的培训体系

我们十分重视人员教育培训工作，始终将培训作为一项基础性工作来抓，努力通过各种培训，提高人员的政治素质和业务水平，切实增强干事创业的能力。一是认真开展岗前培训。在执法人员上岗之初，进行全脱产、全封闭、军事化的集中培训，组织学员系统学习相关政治理论、法律法规、执法程序、行为规范、职业道德等各方面内容，全面掌握执法工作所必备的基本知识和技能。截至目前，已举办三期城镇执法人员培训班，培训200多人次，全部获得执法资格，做到了持证上岗。二是定期开展业务培训。定期组织城镇执法人员到市局进行业务训练，现场观摩工作流程，熟悉办案程序，学习执法技巧，交流心得体会，不断提高执法人员的工作能力和水平。三是经常开展廉政教育。充分利用各种载体和平台，进行经常性的反腐倡廉教育，采取以会代训、专题辅导、印发文件、参观考察等多种形式，学习反腐倡廉制度规定，开展警示教育，筑牢思想防线。

通过城管执法工作向城镇、社区的延伸，进一步改善了环境秩序，提升了政府形象，促进了经济社会发展，为推动全市城乡一体化发展奠定了良好基础。一是城乡面貌明显改善。各城镇执法队伍紧紧围绕城乡环境综合整治，不断创新执法方式，加大整治力度，改善了驻地环境，提升了城镇品味和形象，为各城镇创造了良好的投资环境。二是政府工作效能明显提高。各城镇、社区管理队伍成立后，积极围绕群众反映强烈的问题开展工作，忠实履行各项职责，严格依法、文明执法、和谐执法，以快速高效的执法服务工作赢得了广大群众的支持和好评，树立起了城管为公、执法为民的良好形象。三是推动了经济社会的发展。随着城管执法工作的重心下移，城镇环境明显改善，使城镇在吸引人流、物流、产业流方面呈现的”洼地效应“越来越显著，城镇的综合竞争力大幅提升，镇域经济逐步走上了高速发展的快车道，人民群众的生活水平明显提高。

强化措施

狠抓落实

加快推进城市生活垃圾处理设施建设

菏泽市城市管理局

（2011年2月28日）

菏泽市位于山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，辖八县两区，面积1.2万平方公里，人口970万。菏泽属我省经济欠发达地区，城市管理工作起步晚，环卫设施建设较落后，欠账较多，尤其是八个县，至2008年没有一个无害化垃圾处理场，生活垃圾只是简易堆放填埋。省政府《关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》（鲁政发[2009]74号）、《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划》等文件下发之后，市委市政府高度重视，多次召开相关会议，要求各县按照省政府文件精神，到2011年底都要建成一座标准的生活垃圾无害化处理场，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

一、菏泽市区及八县垃圾处理场建设进展情况

（一）菏泽市区垃圾处理场建设情况

为加快市城区垃圾处理场建设步伐，切实提高垃圾无害化处理率。2001年，我市通过招商引资，建设了一处生活垃圾焚烧厂，即菏泽锦江环保能源有限公司，该工程是一家利用垃圾焚烧能源转化成电能和热能的综合利用企业，位于市城区南部，2001年5月建成投产，项目总投资1.6亿元，年产值5000万元，日处理能力600吨，该处理厂自建成投产以来一只运营良好，每年焚烧垃圾18万吨。为搞好生活垃圾处理，2006年，我市又在城区北部建设生活垃圾综合处理厂，该工程是利用世行贷款建设的城市环保项目，工程概算投资1.24亿元，其中利用世行贷款850万美元，其余资金自筹。该场占地面积346亩，设计规模日处理垃圾规模660吨，设计使用年限20年，处理工艺采用全量化分选+高温堆肥+卫生填埋的综合处理技术。目前，该工程竣工投产，被省住房城乡建设厅认定为Ⅰ级生活垃圾无害化处理厂。

（二）八县垃圾处理场建设情况

根据《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划》，我市八县生活垃圾无害化处理场全部纳入省政府建设规划，东明县、巨野县、单县、成武县、郓城县五县生活垃圾无害化处理场纳入2009年建设计划，要求2010年6月底竣工。鄄城县、定陶县、曹县三县生活垃圾无害化处理场纳入了省政府2010年建设计划，要求2011年6月底竣工。

东明县生活垃圾处理场选址于城区东北6公里陆圈镇西裕洲屯村，占地面积153亩，设计处理规模150吨/日，总库容量77.41万m3，设计使用年限15年，概算投资1800万元，完成投资1900万元，2010年6月份竣工并投入使用。

单县生活垃圾处理场位于城区东北约3.7公里的谢集镇十里铺窑厂，占地面积190亩，设计处理规模200吨/日，总库容量124.3万m3，设计使用年限15年，概算投资6627万元，完成投资2000万元，第一填埋区建成，已投入使用。

巨野县生活垃圾处理场位于城区东北10公里田庄镇大宁庄村，占地面积180亩，设计处理规模200吨/日，总库容量95.96万m3，设计使用年限11年，概算投资4980万元，完成投资2350万元，填埋区正在施工，近期可竣工并投入使用。

成武县生活垃圾处理厂位于城区南部7.5公里天宫庙镇干李庄村，占地面积145亩，设计处理规模150吨/日，总库容量68.97万m3，设计使用年限10年，概算投资4115万元，完成投资1670万元，办公区建成，填埋区正在施工，预计今年6月份第一填埋区竣工并投入使用。

郓城县垃圾处理场位于城区东10公里张营镇二十里铺村，占地面积143亩，设计处理规模250吨/日，总库容量93万m3，设计使用年限10年，概算投资3800万元，完成投资1500万元，填埋区办公区、渗液处理工程正在施工，预计今年6月份第一填埋区竣工并可投入使用。

鄄城县生活垃圾处理场位于县城西南方向8公里富春乡北富春村，占地面积189亩，设计处理规模200吨/日，总库容量84.73万m3，设计使用年限12年，概算投资5300万元，完成投资1500万元，填埋区正在施工，预计今年6月份第一填埋区竣工并投入使用。

定陶县生活垃圾处理场位于城东10公里路南刘楼村，此处理场占地面积为176亩，设计规模为200吨/日，总库容量87.27万m?，设计使用年限为13年，概算投资5184万元，完成投资1530万元，计划今年10月份竣工并投入使用。

曹县生活垃圾处理场位于城区东5公里磐石办事处姚寨村，占地面积200亩，设计处理规模180吨/日，总库容量107.5万m3，设计使用年限15年，概算投资4088万元，完成投资1500万元，今年10月份竣工，并可投入使用。

二、加快推进垃圾处理场建设的措施

为认真贯彻省政府《关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》（鲁政发[2009]74号）和《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划》文件精神，确保我市八县2011年底每县都建成一座标准化的生活垃圾无害化处理场，实现生活垃圾无害化处理率达到95%以上的任务目标，我市积极采取了以下措施：

（一）纳入市委市政府大项目观摩和城镇化考核体系

市委市政府在每季度大项目观摩时，把各县垃圾处理场建设情况作为现场调度的必看项目之一，由市级四大班子领导参加，各县区委书记、县（区）长、市直有关部门主要负责人参加，市委书记现场点评，找出进度慢的主要原因，现场解决有关问题，明确下一步推进垃圾处理场建设步伐的具体措施，县委书记现场表态。以市委副书记为组长的市城镇化工作领导小组也将各县垃圾处理场建设情况纳入了城镇化考核体系，每季度定期召开生活垃圾处理建设调度会，观摩建设进度较快的生活垃圾处理场，现场解决土地利用、环评、可研、资金拨付等有关问题，有效促进了垃圾处理场的建设进度。各县非常重视垃圾处理场建设工作，县委政府把垃圾处理场建设工作当作本县一号工程来抓，均成立了工程指挥部，拨出专项经费，做好前期工作。由于菏泽属平原地区，大部分地块为基本农田保护区，土地比较珍贵。根据垃圾处理场设置标准要求，从风向、水系、运距、城市发展趋势各方面反复论证，广泛征求各方意见，委托权威部门均进行了环评、可研、土地利用、压煤等多项论证，完成了征地立项等各项手续的审批。菏泽市城管局和市环卫办也成立了垃圾处理场建设协调督导组，积极协调有关部门做好前期各项工作，定期不定期对八县垃圾处理场建设情况进行现场督导，聘请有关专家现场解决技术问题。

（二）制定考核办法，成立专项考核组

市城市管理局制定了《垃圾处理场建设考核办法》，采用百分制考核，分为两个组成部分：一是前期工作完成情况，权重为40%，主要考核可研、环评、土地利用、立项等；二是建设形象进度，权重60%，考核标准细化到入场道路、大门、围墙、办公设施、称重计量设施、垃圾渗沥液处理设施、填埋区施工进度、垃圾坝护坡、场区绿化等。从有关部门聘请专家和抽调业务骨干，成立了”垃圾处理场建设专项考核组“，由市城市管理局分管局长带队，每月对各县垃圾处理场建设情况进行现场督导和考评。

（三）召开了垃圾处理场建设现场会

为加快各县垃圾处理场建设步伐，去年8月份，市政府组织各县分管县长、建设局长、垃圾处理场主要负责人，在垃圾处理场建设进度较快的东明县召开了现场会，听取了该县垃圾处理场经验介绍，现场观摩该县垃圾处理场建设进度，调度各县垃圾处理场建设情况，协调解决垃圾处理场建设所涉及的土地、环保、财政、工程建设等问题，有效促进了其他县垃圾处理场建设步伐。

（四）建立动态信息报送制度

为全面掌握生活垃圾无害化处理场建设情况，我市建立了动态信息报送制度，设置了信息报送平台，安排专职人员负责，除每月不定期到现场采集信息外，每月督促各县将上月末建设情况形成文字材料和表格，经各分管县长、建设单位负责人签字后上报，我局汇总后呈报市委、市政府有关领导阅示，发各县党委、政府主要负责人交流建设情况。并按要求将有关信息及时填报至”全国城镇生活垃圾处理管理信息系统“，经省住房和城乡建设厅、省环卫协会领导及时审核各县填报的有关数据，确保了我市信息填报率始终保持100%。

（五）实行通报制度

一是每季度在市电视台或菏泽日报向社会通报一次；二是将汇总后的检查结果和各县排名情况呈报市委、市政府主要领导、分管领导，发有关部门、各县县委书记、各县县长，为领导决策提供有力依据。下一步，我们将认真按照省委省政府的要求以及省住房和城乡建设厅的安排，再接再厉，创造性的开展工作，进一步加大对各县垃圾处理场建设、协调、督导、考核力度，与有关部门密切配合，确保按期完成我市生活垃圾无害化处理设施建设任务。

大力实施城乡垃圾一体化处理

提高城乡环境卫生水平

昌邑市环境卫生管理局

（2011年2月28日）

为全面贯彻中央”实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境“的决策部署，改变农村居民生活环境，提高人民群众生活质量，2008年以来，昌邑市把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节和统筹城乡发展的一项基础性工作，积极探索农村垃圾收集运输处理的新路子，创新模式，强化措施，通过”委托管理和市场化运作“，在全市范围内建立起”统一收集、统一清运、统一处理、资源化利用“的农村垃圾治理体系，实现了”垃圾收集运输全封闭，生活垃圾不落地“及垃圾处理”资源化、产业化、无污染、零废弃“的目标，有效解决了农村环境脏乱差问题，提升了农村整体文明水平。

一、创新垃圾收集处理模式，建立起 ”统一收集、统一运输、统一处理、资源化利用“的垃圾处理体系。

为克服

”户集、村收、镇运、市处理“各自为政、各不负责的多节点、长链条管理弊端，2009年起，昌邑市环卫局立足实际，摒弃”户集、村收、镇运、市处理“的模式，直接运作，全面负责起村镇生活垃圾收集、街道保洁，垃圾运输中转、无害化处理等城乡垃圾一体化收集运输作业，实现了”统一收集、统一清运、统一处理、资源化利用“的农村生活垃圾处理模式。

一是设置垃圾桶，实行常态化收集保洁。两年来，市环卫局在镇街区机关、企事业单位、学校、社区、街道设置垃圾桶千余个，在城中村和基础条件好的托管行政村村内按照每15-20户设1个垃圾桶的标准设置垃圾桶10000余个，由保洁人员全日负责对垃圾桶进行擦洗、打药等精细化保洁作业，督查人员对垃圾桶的保洁情况一日多查，一周一通报，确保垃圾收集及时，保证了桶体干净整洁，保证了街道村庄环境清洁。

二是加大设备投入，不断提升垃圾清扫和清运能力。两年来，市环卫局投资数百万元，购买了大型清扫车11辆、小型清扫43辆，提高了机扫率和工作效率；投资840万建设了7处镇街（区）垃圾中转站，投资上百万购买了侧挂式封闭垃圾清运车20辆、压缩车7辆，负责对农村生活垃圾的统一清运、压缩、中转，减少了运输成本，避免了城乡生活垃圾的二次污染。为加强管理，投资近20万元为9处环卫所各配备一辆管理用车，用于农村保洁工作的日常管理和调度，增强了服务功能。

二、完善垃圾收集运输模式，实现了”垃圾收集运输全封闭、生活垃圾不落地“的目标。

昌邑市环卫局在城乡环卫一体化实施之初，采取了中国大部分地区的垃圾收集方式：在大部分行政村建设专用垃圾池或垃圾房，进行垃圾的收集工作，各村把生活垃圾以及固废垃圾统一倒入垃圾池内，由垃圾运输车统一进行运输。

但实践经验让我们认识到：设置露天生活垃圾房及垃圾池，无法解决垃圾二次污染，造成了重复劳动，清运工作量大，加之清运不及时，许多餐厨垃圾霉变酸化，特别到夏季臭气熏天，蚊蝇满天飞，形成了二次污染。虽然以前予以重点治理，效果仍不明显。

自2009年以来，昌邑市环卫局创新思路，采取设置垃圾桶的方法，实行生活垃圾集中收集，既方便又卫生，取得了明显效果。同时，为方便垃圾桶模式的垃圾运输工作，减轻垃圾清运人员的工作量，与青岛同辉集团合作研发了侧装式垃圾封闭运输车，更加灵活方面的构造及自动设置，更加适合对垃圾桶垃圾进行清运，减轻了垃圾清运人员的工作负担，大大提高了垃圾的清运效率，避免了垃圾的二次污染，在收集运输过程中达到了”收集运输全封闭、生活垃圾不落地“的目标。

三、打破垃圾处理”三化“原则，实现由传统焚烧、填埋、堆肥向资源化利用转变的大革命。

为彻底解决传统垃圾处理方式的多污染、低效率问题，从根本上实现垃圾资源的循环利用，减轻环境压力。2009年起，在解决垃圾问题上，昌邑市环卫局转变观念，以加大垃圾清运处理力度、实现垃圾资源再利用，发展循环经济为目标，通过走市场化道路，企事联合，节省政府资金，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取BOT模式建成了一处城乡生活垃圾资源化利用项目，节约了政府资金投入，规避了垃圾的二次污染问题，实现了垃圾处理由”减量化、资源化、无害化“向”资源化、产业化、无污染、零废弃“的转变，使生活垃圾得到了更有效的处置。此工程占地30亩，设计日处理城乡生活垃圾350吨，总投资1.08亿元，于2009年8月份开工建设，并于2010年8月正式建成运行。这项工程的流程主要通过分解、分选、磁选、厌氧、高温裂解等先进工艺，产生沼气、有机肥、汽油等可利用的产品，实现循环再利用。此工程科技含量高、建设标准高，是国内外首创工艺，其每吨垃圾能产生160元的效益，达到垃圾循环再利用。目前该项目已进入科研成果评审阶段。

加强城市道路绿化建设

完善城市园林绿化体系

肥城市住房和城乡建设局

（2011年2月28日）

近年来，在省住建厅的关心指导下，我们紧紧围绕建设北方桃源名城的定位，以争创中国人居环境奖为目标，大力开展城市建设和园林绿化，取得了显著成效。特别注重搞好城市道路绿化，城市道路绿化建设持续快速发展，形成了富有地方特色的林荫路系统。目前，城区100多公里道路，共栽植各类行道树8万多株，绿化普及率达到97%，绿化达标率达到88%，城市道路绿化建设被评为山东人居环境范例奖，肥城市荣获国家园林城市、山东省适宜人居环境奖等荣誉称号。

一、高点定位，科学编制规划设计

在新一轮城市绿地系统规划指导下，围绕北方桃源名城的城市定位，确立了”四纵六横“城市道路绿化框架布局。紧紧抓住城市规模膨胀，城市框架拉大的良好契机，严格控制道路两侧新建建筑的后退红线范围，扩大道路两侧绿化用地范围，城市干道绿量不断加大、层次不断提高。在设计上坚持高起点，聘请北京林业大学、上海园林规划设计院、杭州园林规划设计院等单位，深化完善了街道绿化详细规划，从设计风格到文化符号，都力求做到精益求精。严格把关道路绿化建设，城市道路普遍采用绿化分车带的两块板、三块板的形式，广泛推行行道树多排种植，尽量种植高大乔木和灌木，形成了”人在林中走、车在绿中行“的林荫路系统。所有规划方案都实行”阳光规划“，尊重专家的权威，体现市民的意愿，确保经得起市民、实践和历史的检验。

二、突出特色，潜心打造道路绿化精品

围绕增绿量、上水平、创特色，突出道路绿化的多样性、立体性、亲和性，扩大绿化区域，致力打造精品。

1、打造绿化特色街道。按照景观路、林荫路的要求，把道路绿化建设作为城市绿化的骨架，各种花草树木合理搭配，修一路、绿一线、成一景。根据路形地貌选树配草造绿，用大绿量、宽绿带的手法，做到一街一品、一路一景，分别打造形成了国槐一条街、栾树一条街、百日红一条街、悬铃木一条街、杨柳青一条街等特色绿化街道。按照道路两侧20-50米绿化带的绿化标准，对泰西大街、康汇大街、凤山大街等20多条主要街道进行了高标准绿化，形成了以大乔木为主、乔灌层次分明、花草错落有致的特色街景。

2、突出绿化服务功能。开展道路绿化中，坚持做到”松、石、园、景“和谐统一，穿插布置休闲的便道、廊架等，贴近百姓生活，方便市民群众。动员道路沿线企事业单位拆墙透绿，拆除实体墙3万多米，完善院内景观，通过借景，开辟小游园、开放式绿地，使院内外景观形成一体，便于市民休憩。在所有主干道路的路口都留足了绿化空间，实施四角绿化，每个角均建有3000平方米以上的街头绿地，既提高了道路绿量和生态效益，又为人们游憩提供了开阔的活动场地。城区道路处处绿树成荫、绿韵飘荡，市民随处都能走进一块休闲小憩的场所。

3、注重提升文化内涵。道路绿化建设中，积极融入肥桃、左丘明、范蠡等地方历史文化，挖掘城市人文景观。在城区重点路段，科学布设内涵丰富、寓意深刻的建筑小品和城市雕塑，使之与周围环境协调统一，风格一致，丰富园林内涵。肥桃路、文化路等城区干道突出桃乡特色，栽植了碧桃、山桃、垂柳等树种，形成了桃红柳绿的风景线。精心建设了”花街“，融注了桃文化元素，打造福、禄、寿、喜”四园“，实现步移景异的景观效果。为解决大面积绿化形成的绿而欠美的问题，实施道路绿化美化工程，丰富文化内涵，选择以主题花美人蕉、市花百日红等为主的20多种花卉配置到城市道路绿化中，以鲜花造型造景，提升了绿化景观效果。

4、积极推广节约型绿化。在道路绿化树种选择方面，选择乡土树种为主，坚持因地制宜，适地适树，广泛栽植了雪松、国槐、栾树等最能体现乡土特色的耐旱物种。在养护管理上，积极利用地表水和处理后的中水，中水回用率达50%以上，有效缓解了城市绿化用水紧张矛盾。改变大水漫灌式的浇水，实行了滴灌、喷灌等节水灌溉方式，节水率达到60%以上。道路部分照明装置采用了太阳能灯具，有效节约了资源。

5、始终坚持多元化投入。针对道路绿化资金投入的瓶颈制约，创新思路，多元拓展，有效保证了资金投入。市财政加大绿化资金投放力度，每年都筛选多项道路绿化工程列入全市重点工程项目，列支专项资金，每年按比例增长，近3年来，财政用于道路绿化资金达到4.5亿元。成立城建投资公司，搭建运作平台，积极筹措绿化资金。加大招商引资力度，探索”开发加绿化“捆绑模式，今年吸引社会资本5000万元用于古店新区45万平方米道路绿化，形成了多元化投入、多主体建设的格局。

三、高效管理，健全完善长效管理机制

坚持政府主导，市场参与，建管并重的原则，建立完善长效机制，提升道路绿化管理水平。严格实施”绿线管制、绿色图章“制度，强化了园林、规划、执法等部门联动机制，联合执法、依法治绿。全面推行管护责任制，自上而下建立健全了养护管理考核细则、质量标准、作业要求等一系列管理制度，将城区道路绿化分片分段，实行定岗位、定任务、定责任的”三定"措施，严格考核，严格奖惩。通过招投标选择施工、养护管理队伍，落实了苗木两年包活责任制。设立了园林绿化监督电话，积极引导市民群众参与监督管理，确保了园林绿化成果。

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第五篇：浅谈如何做好城市建设管理工作

浅谈如何做好城市建设管理工作

近年来，为切实把城市建设作为一个产业来经营，努力达到经济活动高效化，基础设施高能化，生态环境优质化，信息高度灵通化，人口密度合理化。我认为做好城市建设与管理工作应做到以下几点：

一、建立多元化投融资体制，加大城市基础设施建设力度首先要加大招商引资力度。注意合理发挥社会资金的作用，以便更好地调动和利用民间资金和外资。其次是实行投资、建设和管理分离的体制，构建投融资平台。一方面政府授权对城市存量资产进行统一的经营管理，另一方面以公司的存量资产为依托，代表政府作为城市建设投资融资主体，采取直接或间接等手段，进行项目融资。另外是加快重点项目的建设。加快以治理城市污染、改善城市交通、解决居民生活用水、改善人民生活质量和节约能源的项目的建设。

二、打造城市品牌，着力提升城市形象和竞争力

为了改善城市环境，提高城市竞争力，以打造城市品牌、提升城市形象、彰显城市特点为主要内容，强化城镇管理。

（一）创新城市管理体制，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的格局。

（二）积极开展创造城市的良好人居环境工作。加大城市文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象等“软环境”方面的管理力度，塑造城市文明形象。

（三）把城镇建设的各项管理工作纳入法治化轨道。依法加大对违规建筑、违法占用等违章行为的整治，不断提高执法效率和管理水平，确保城市规划的全面实施、城市建设有序推进，从而提升城市的文明形象和知名度。

三、坚持以人为本，切实解决热点、难点问题

根据自身的实际情况，具体问题具体分析，认真研究解决城市建设和管理中的新情况和新问题。

（一）解决拖欠工程款和农民工工资问题。采取多种手段，防止拖欠工程款和农民工工资的增加；

（二）妥善解决城市房屋拆迁中的问题。合理安排拆迁规划，实行拆迁计划管理，规范房屋拆迁管理行政行为，完善拆迁安置资金的监管、拆迁裁决前的听证等拆迁配套政策。特别要妥善解决低收入的住房困难户房屋拆迁后的住房问题。从而保证拆迁工作有序的进行，为城市建设创造良好的条件；

（三）加大城市建设质量和安全监管的力度。建立健全的质量安全生产制度和保障体系，全面落实建设主体质量安全责任制。认真执行项目法人责任制，招投标制、合同管理制、工程监理制等制度，切实维护人民群众的切身利益。

四、坚持城乡互动，统筹城乡建设和发展

在城市建设中，要充分发挥城市的辐射带动作用，坚持以工业化的思路谋划农业，以城镇化途径建设农村，以减少农村劳动力的方式富裕农民，统筹城乡的建设和发展。

这就要求把规划调控的重点从关注城镇节点转向城乡协调发展，实现科学合理的城镇发展规模和布局，统筹安排城乡基础设施和社会服务设施建设，努力做到资源共享、协调发展；其次，积极实施重点镇发展战略，把发展的重点放在个别发展潜力较大的乡镇，根据该城镇的地理位置和自然资源条件，建设具有地方特色的重点城镇。

最后要加快农民新村建设步伐，把农民新村建设和农房建设作为一项重要的工作来抓，根据各地不同的地域特点和传统风格，使农民新村成为基础设施配套完善，农民住房宽敞，功能齐全，自然环境和卫生条件好，社会秩序文明的农民新村。

因此在城市建设管理工作中，要针对工作中存在的突出矛盾和问题，进一步加快城市基础设施建设，进一步强化城市管理，统筹城乡发展，改善人居环境，从而开创城市建设和管理的新局面。