关于“十一五”总结及“十二五”安排的报告

第一篇：关于“十一五”总结及“十二五”安排的报告

***区***关于“十一五”总结及

“十二五”安排的报告

区政府：

根据区政府办（2010）302号函精神，结合区***工作实际，现对“十一五”作简要回顾，并总结2010年全区工业经济、中小企业和非公有制经济发展工作，同时提出“十二五”全区工业经济发展的目标任务和2011年工作任务及主要措施，不妥之处请批评指正。

一、“十一五”及2010年工业经济发展的情况

（一）“十一五”工业经济发展成效显著

近年尤其是进入“十一五”以来，我们在区委、区政府的正确领导下，认真实施“工业强区”战略，工业经济实现恢复性发展，一些民营中小企业应运而生，一些新兴产业正在孕育成长，工业经济呈现出良好的发展态势。

1、工业发展速度逐年加快。2005年至2010年五年间，按可比价计算，辖区工业增加值2010年比2005年增长116.49%，增速呈逐年加快态势，即使受金融危机影响的2008年，工业增加值仍比上年增长11.4%。

2、所有制结构逐步优化。辖区规模以上工业企业中，国有企业（含国有独资有限责任公司），仅占企业总户数的16.67%；有限责任公司占66.67%；股份有限公司占5.55%；

私营企业占11.11%，投资主体实现多元化。

3、产业集中度比较突出。2009年辖区规模以上矿产建材和医药化工两大优势产业完成产值占规模以上工业总产值的61.29%。

4、重型化趋势明显。2010年区属16户规模以上工业企业中，重工业15户，占6.25%，轻工业1户，占 %。区属规模以上工业总产值轻重比为4.90：95.09。

5、园区经济初现雏形。沙河子工业项目集中区被省上批准为中小企业创业基地。园区内***东梓化工厂、商山水泥（集团）公司、丹东塑钢管材厂等企业2010年完成工业产值25700万元，实现税金950万元。氟化工产业园重大项目建设进展顺利。随着商丹循环工业经济园区建设步伐的加快，园区经济正在成长为聚合先进生产要素的发展平台和新的经济增长点。荆河生态工业园区已被省政府批准，总体规划已编制完成，目前进展顺利。

6、非公有制经济发展迅速，截止目前非公有制经济已发展到17910户，非公有制纳税总额占地方财政收入45%以上，非公有制增加值占全区GDP48.3%以上。

（二）2010年我区工业经济、中小企业及非公有制经济发展情况

今年以来，我区工业经济在区委、政府的正确领导下，我们认真贯彻中省、市、区宏观调控政策，以“企业服务年”

和“工业经济振兴年”活动为契机，以项目建设为支撑，努力消除工业经济运行中的各种不利影响，把工业发展作为第一要务，转变发展方式，抢抓发展机遇，齐心协力，艰苦创业，工业经济保持了平稳、健康、较快发展的良好势头。工业经济主要指标完成较好，预计到年底全区全部工业完成总产值110500万元，同比增长5.41%；实现增加值32630，同比增长7.66%；销售收入99740万元，同比增长3.13%，实现税金2350万元，同比增长0.7%，利润9200万元，同比1.09%，其中规模以上工业完成总产值46050万元，占年计划100.11%，同比增长23.03%，工业增加值完成10000万元，占年计划的100%，同比增长99.93%，销售收入32050万元，占年计划100.66%，同比增长22.29%，实现税金1420万元，同比增长9.9%；利润200万元，实现扭亏为盈。

我们主要抓了一下几项工作：

1、狠抓项目建设，实现突破发展。我们就全系统牢固树立抓项目就是抓大事，抓项目就是抓落实，抓项目就是抓发展的意识。一是落实项目责任。局七名领导，分别包抓1—2各重点项目，并以局文件明确到领导、到股室。二是优化项目发展环境，各包抓领导经常深入项目一线，从土地、资金、项目实施环境等方面，解决发展中的困难和问题，三是加强项目督查工作，我们对重点项目进度、安全生产等重要事项，定期评比，直报情况。

全年共新上、技改、扩建工业项目22个，完成投资55812万元。建材类12个、农产品加工类3个、化工类3个、采选业3个、白酒制造类1个。这些项目建成后可新增工业产值50亿元以上。其中市区重点工业项目完成投资47968万元，氟硅产业园项目完成投资11038万元，占计划35000万元的31.54%，杨斜有色金属整合开发项目完成投资13000万元，占计划12000万元的108.3%。尧柏水泥***分公司100万吨/年胶凝材料项目完成投资14500万元，已建成投产。区级重点工业项目6个，已有东梓公司万吨/年硫酸锌续建，***誉诚公司年产40万立方米商品混凝土，***林强公司年产1800万米电线电缆、***丹江储运公司年产12万平方米彩钢瓦等项目已顺利建成投产。健达保健品药食两用中药材加工项目和君威公司板栗深加工项目已在刘湾产业园征地，加紧建设之中。其它各类工业项目13个，总投资7844万元。***中小企业创业园和荆河生态工业园进展顺利。园区管委会已正式成立，中小企业创业园正在加紧办理企业工地审批工作，荆河生态工业园已经省政府批准成为我区第一个农产品加工园，已获得省工业园区发展100万启动资金，园区正在加紧基础准备工作。

2、重点规模以上工业预计年底，我区规模以上工业完成总产值46050万元，占年计划100.11%，同比增长23.03%，工业增加值完成10000万元，占年计划的100%，同比增长

99.93%，销售收入32050万元，占年计划100.66%，同比增长22.29%，实现税金1420万元，同比增长9.9%；利润200万元，实现扭亏为盈。

3、抢抓机遇，促进区域工业快速发展。在全区工业经济发展中，我们始终坚持发展是第一要务，牢固树立“工业强区”战略思想，立足区情，抢抓机遇，促进发展。

4、落实优惠政策，加快园区建设步伐。我们认真贯彻落实省市关于园区建设的文件精神，认真落实土地、财税等各项优惠政策，积极协调，加快园区建设步伐目前沙河子中小企业创业园区挂牌成立后，300多亩工业用地已上报省上，6户工业企业准备入园建设：荆河生态园区已经省政府批准，总体规划编制完成，进展顺利。

5、优化发展环境，提升非公有制经济发展。预计年底新增私营企业40家，占年计划35家的114.3%，新发展个体经营户450户，占年计划400户的112.5%。完成非公有制增加值，占全区GDP的48.3%。

6、加大培训力度，提高自主创新能力。今年以来，我们根据我区工业企业，中小企业和非公有制经济发展的实际，我们加大培训力度，围绕企业结构调整、产业升级、企业策划，营销管理等培训厂长（经理）1500人，全员职工培训2500人，全面提高员工素质，创造了经济效益和社会效益。

7、狠抓安全生产稳控工作，力促社会和谐稳定。一是加强了对全区煤矿、非煤矿山、工业企业安全的监管检查力度。今年共检查企业四次，排查安全隐患69处，下发整改通知28份，隐患整改率98%以上，无一例安全事故发生，同时加大了对各类企业的污染减排监控检查力度，今年组织大检查4次，关闭了排污不达标企业2家，确保了企业正常生产、清洁生产和社会的稳定。

二是在信访工作中，我们坚持“保稳定、化矛盾、谋发展”的方针，深入开展“万人保平安、全民促和谐”活动。主动深入企业开展矛盾纠纷排查调处，以解决问题为突破，以落实信访工作责任和落实包抓企业干部责任为重点，各重点国有企业，主动出击把矛盾化解在基层化解在萌芽状态。今年共接手上级交办信访案件4件，落实信访案件4件，集体访5起，同时在全系统开展社会治安综合治理活动，保持了大局稳定。

（三）发展中的困难和问题

“十一五”期间，我区工业经济虽有较快发展，取得了很好的经济效益和社会效益，但在发展中面临一些实际困难和问题：

1、工业经济总量小，基础差、底子薄。工业增加值在DGP中占比低，2008年辖区规模以上工业增加值只有7.1亿元，占GDP18.69%，接近全市均平水平。若剔除辖区内市属

企业，区属工业企业增加值在GDP中占比则更低，与全市均平水平有较大差距。

2、工业经济结构还不够合理。产业结构上畸重畸轻。重工业比重较大，轻工业发展相对滞后；传统产业比重大，高新技术产业尚处于起步阶段。产品结构上缺少知名品牌。初级产品多，最终产品少，产品附加值低。

3、企业综合竞争力亟待提高。一是不少工业企业尚未根本改变高耗能、高物耗、低产出的粗放型法杖方式。二是规模以上企业少，仅占工业企业总数的4.5%。其中有的企业资产质量还不高。三是企业技术创新能力不强。技术市场发育不足，缺乏具有自主知识产权的核心技术。四是对外开放水平不高。无一户“三资”企业，引进国外资金尚未实现零的突破。五是企业管理体制和运行机制有待进一步转变。企业普遍受旧体制惯性作用影响较深，差距建立现代企业制度的要求差距较大。有的企业法人治理结构不够规范，有效的监督和制约机制尚未形成。

4、由于金融危机影响依然存在，工业产品价格不稳定，对企业正常生产影响较大，加之市场需求不足，企业效益下降。生产基本要素普遍上涨，生产成本增加，使工业企业发展困难加大。

5、保护生态环境任务艰巨。***属于国家南水北调主要水源保护区和秦岭山地生态保护区，面临发展经济和保护生

态的两难境况。独特的地理位置使快速发展工业经济的难度相对增大。

二、“十二五”及2011年发展的目标任务和主要措施

（一）“十二五”发展目标和措施

1、“十二五”时期我区工业经济发展的总体思路是以党的十七届五中全会精神为指针，调整结构，转变经济发展方式，以科学发展观统领工业经济发展全局，以融入关中—天水经济区和商丹循环工业经济园区为契机，以市场为导向、资源开发为依托、项目建设为支撑、园区建设为载体、循环经济为方向，大力实施“工业强区”战略，坚持走新型工业化道路。在着力转变工业经济发展方式，壮大工业经济总量，提高工业经济效益，努力把***建设成***工业经济发展核心区域和关中—天水经济区新的东南经济增长极。

2、“十二五“期间，年均递增26%。力争到2015年，全部工业总产值达到65亿元，其中规模以上工业总产值50亿元；全部工业增加值达到14亿元，其中规模以上工业增加值11亿元；工业税收对财政收入的贡献率达到45%以上。

3、主要措施

①强化工业经济的主导地位。深入对工业强区战略地位的认识，坚持以工业发展为中心，始终把工业作为经济发展的第一抓手，以工业化带动城市化、农业产业化，促进三次产业协调发展。建立和落实工业发展目标责任制，将推进区

域工业化工作列入有关部门年度考核内容，作为考核主要责任人政绩的主要指标。

②加大对工业发展的扶持力度。对在经济扩张中有突破作用、符合新型工业化发展方向的产业和企业，在税收、土地、投融资等方面给予积极支持，区财政每年继续拿出一定财力建立工业发展专项资金。

③加快工业园区建设。依托优势资源和产业基地，通过大企业大集团的培育引进，中小企业群的配套跟进，民营企业的充分发展，循环经济的引领推动，拓展工业园区的发展空间。

④切实抓好工业项目。把项目工作摆在加快工业发展的中心位置。根据产业政策超前谋划项目，搞好项目储备，跟踪国家、省内外发展动态，围绕本区发展重点，瞄准市场容量大、产业链条长、科技含量高的产品，及时调整项目的实施。

⑤努力提高对外开放水平。建立统一、协调、高效的招商引资工作体系，明确职责，简化层次，改进招商方式，提高招商效率，落实招商任务和责任。

⑥大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为工业增长的重要途径。依法保护民营经济的合法权益，做好创业辅导服务和创业基地培育，加快建立和完善中小企业信用担保、创业服务、技术创新、专家咨询等社会服务体系建设，加大对非公有制企业的扶持力度，加快现代服务业发展，力争非公有制经济每年增长20%以上。

⑦着力提升企业的自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的企业技术创新体系。大力引进对工业发展具有重大带动作用的高新技术和先进适用技术，鼓励重点企业发展协作配套的上下游企业，鼓励企业发展新产品，鼓励企业建立技术中心，加快技术改造、申请国家专利。

⑧加强工业发展的人才队伍建设。创新有利于工业发展的人才开发利用机制，加快企业家队伍建设。鼓励和支持企业多渠道、多形式、多方位引进高层次人才，鼓励和支持应届大学毕业生、党政机关、事业单位在职人员到工业企业工作。引导企业重视文化建设，不断提高劳动者素质。

⑨创造良好的工业发展环境。全面推行政务公开和办事公开，推行电子政务、实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务承诺制。尊重企业的市场主体地位，切实解决多头执法和“三乱”等问题，努力减轻企业负担。

⑩营造加快工业发展的合力和氛围。党委、人大、政府、政协、纪检部门都要高度重视工业工作，充分发挥各自的职能，大力支持工业经济的发展。

（二）2011年我区工业经济发展的目标任务和主要措施 2011年是实施“十二五”规划的起步年，也是贯彻党的

十七届五中全会精神，实施率先突破发展的关键年。因此，做好2011年全区工业经济、中小企业和非公有制经济发展工作至关重要。

1、指导思想：以党的十七届五中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，以调结构，转变发展方式为主线，以融入关中—天水经济区和商丹循环工业园区为契机，以市场为导向，资源开发为依托，项目建设为支撑，中小企业创业园、荆河生态工业园为载体，循环经济为方向，壮大工业经济总量，提高工业经济的质量和效益，以现代服务业为主体的第三产业，促进非公有制经济快速发展，全面完成全区工业经济、中小企业和非公有制经济发展的各项目标任务。

2、目标任务：到2011年底，全区全部工业总产值突破123760万元、增长12%，工业增加值达到36200万元、增长10.9%，全区规模以上企业达到20户，产值突破51520万元，利税实现1800万元，增加值13200万元、增长10%，实现销售收入35200万元，非公有制经济增加值占全区GDP48.6%。

3、工作重点及措施

（1）着力抓好项目建设，增强企业发展的后劲和活力。一是抓好***氟化工产业园项目的建设工作，力争年底建成投产；抓好***市鑫丰源矿业开展项目，力争6月份建成投产；抓好***今汇商贸有限公司硫铁矿项目建设，力争3月份投产。二是建成项目达产达效。东梓万吨硫酸锌项目及

耐磨材料项目；尧柏100万吨高性辅助性胶凝材料项目要达产达效。三是围绕国家级关中—天水经济区及商丹循环工业园区、***中小企业创业园和荆河生态工业园区考察论证上项目，四是落实项目工作责任，继续实现局领导包抓责任制，促进项目工作健康发展。

（2）着力抓好重点企业生产，努力实现达产达效。一是明确任务，强化管理。尧柏水泥***分公司、丹东塑钢管材、君隆公司、商山水泥、信邦肥业、金山建材、林强公司等企业要按照现代企业管理的要求，达产达效。二是依据国家产业政策，积极推进产业结构调整，要引导企业转变发展方式，走循环经济和低碳经济的路子，不断淘汰水泥厂、化工厂、硫酸厂等一批落后生产线，推进节能减排工作上台阶。三是积极稳妥推进国有企业改革，整合国有各类企业资源，立足区位优势，盘活资产，妥善安置职工，促进企业发展。

（3）抢抓机遇、促进区域工业经济发展。

一是抓机遇，促工业项目发展，要围绕商丹循环工业园区内的项目，延长产业链，做好配套项目。二是转换体制、机制增强自主创新能力，对现有中小工业企业要完善法人治理机制，创新机制、促进发展。三是优化发展环境，促进工业经济发展。

（4）抓好园区建设，发挥辐射带动作用。

要按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，抓好园区建设，要认真贯彻省政府„2008‟58号文件精神和市委、市政府关于园区建设的文件精神，落实优惠政策，力争2011年底中小企业创业园完成“三通一平”，荆河生态工业园区完成启动工作。

（5）加大信息化工作力度。推进落实国家信息化的方针政策，统筹推进全区信息化工作，指导监督、政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络安全保障，加快全区信息化技术人员的培训、认证和管理工作。

（6）大力发展服务业，提升非公有制经济发展的质量和水平。在非公有制经济发展上，一是落实优惠政策，要认真落实中省市区关于支持非公有制经济发展的各项优惠政策，二是拓展发展空间要支持非公有制经济成分进入国有企业退出的领域和行业。三是优化发展环境。

（7）加大培训力度、着力提高员工的整体素质，要按照国家关于鼓励创业再就业的优惠政策，对下岗职工、大专毕业生，返乡农民工，企业员工二次创业实现培训，完成厂长（经理）培训1000人，全员职工培训2000人。

（8）加大投入，实现安全生产和社会稳定。①抓好安全生产工作：一是健全制度强化安全意识，二是加大投入，完善安全设施，三是强化督查，规范运作。

②稳控工作，要以高度重视的政治责任感，作为稳定工

作，把矛盾化解在基层。

（9）抓学习、努力打造一支高素质的干部队伍。一是抓理论学习，要组织干部部职工认真学习党的十七届五中全会精神，以“学准则、促廉洁，创先争优谋发展”为契机，全面提高干部的理论水平和政治素质。二是抓学习，提高干部的业务水平和工作能力。三是抓落实的作风，扑下身子抓落实，完善制度，严管干部，努力打造一支高素质的干部队伍。四是深入开展创佳评差。

***区经济贸易局 二〇一〇年十一月十日

第二篇：十一五工作总结及十二五工作安排

蛟河市食品药品监督管理局 十一五工作总结及十二五工作安排

多年来，我局在蛟河市委、市政府的关心和支持下，在市局的正确领导下，以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻省、市食品药品监督管理工作会议精神，紧紧围绕市局“一二三四五”总体工作思路，局党组带领全局职工戮力同心，各项工作稳步推进。现将十一五期间工作做总结，并对十二五期间工作做出安排。一、十一五期间工作回顾

十一五期间，蛟河药监局从支持地方经济发展的大局出发，以求真务实的工作态度，按照“监督促净化、管理促规范、服务促发展”的总体工作思路，依法履行监管职责，有效的维护了药品市场的正常秩序，保证了人民群众用药安全，有力地推动我市医药经济健康快速发展。

一是各项工作得到肯定——十一五期间，我局先后被授予“全国十家农村药品“两网”建设示范县之

一、省级食品安全示范县、优秀公务员先进集体、全省民主评议软环境和政行风工作食品药品监管系统优秀单位、吉林人民口碑金奖单位、吉林市安全生产先进单位、整治和规范市场经济秩序工作先进集体、蛟河市安全生产先进单位、信访工作先进单位、市直机关先 1 进党支部、三八红旗集体标兵”等光荣称号。同时，我局马东、付海森、宋继荣、孙鹏程、孙利源、俞泉淑、周克欣、郭晓霞等同志，先后被评为整治和规范市场经济秩序工作先进个人、安全生产先进个人、模范法制辅导员、优秀党务干部、优秀共产党员、统计工作先进个人等。

二是队伍建设稳中有进——结合现状，贯彻落实了“重大事件集体讨论制度”，有效的避免了“一言堂”，预防了腐败案件的发生；制发了各种类文件，通过学习提高了职工综合素质；将全年工作目标和工作任务进行了科学、合理的分解，由局长、分管局长与各科室、稽查分局负责人签署目标责任书，并确立了局长办公周一例会制度，促动了职工的工作积极性；关心职工生活，增强了团队的战斗力、凝聚力、向心力和感召力；以党支部的名义，组织各种职工活动，丰富了广大干部职工的业余生活，陶冶了情操。

三是药品、医疗器械市场监管工作效果显著——围绕着“加强监管，确保群众用药用械安全”这个中心工作，我们通过实施片区包保责任制、巩固农村药品“两网”建设、加大日常监管和专项整治力度、严格执法程序、发挥驻厂监督员作用、加强对药品、医疗器械广告管理、重视药品不良反应监测汇总上报工作、做好药品批发企业和药品零售企业的GSP认证工作、进行涉药 2 从业人员健康体检工作、做好案件案卷管理工作、和医疗器械统计和专项监督检查工作等，对全市的药品、医疗器械经营、使用单位的监督检查覆盖面已达100%，有效的打击了药品、医疗器械生产、销售和使用的违法行为。

四是食品安全工作常抓不懈——我们完善了食品安全备案、预警等各项制度建设；加强了对乡镇街区食品安全监督办公室的管理，进行了食品安全监管一线工作人员（公益岗位）聘任和培训工作；开展了各种食品安全专项整治行动；组织和参与了《食品安全法》、全国安全生产宣传月等各种形式的宣传活动等等。目前，通过各项工作的顺利开展，我市食品安全整体状况，处于吉林地区的前列。

五是为地方经济发展做好服务——继续围绕“为民、务实、清廉”这一主题，我们发挥部门职能作用，突出和强化服务意识，为地方医药经济发展营造良好的氛围。通过“帮助药品零售企业办理变更登记许可事项、协助申报并批准新开办药品经营企业、帮扶有条件的乡镇和部门招商引资申办医疗器械经营企业、局领导班子深入药品生产企业现场办公”等，有力的推动了我市医药产业的发展。二、十二五期间工作安排

虽然蛟河药监局在十一五期间工作取得了一定的成绩，但是 3 和市局、蛟河市委市政府的要求还有距离。十二五期间，我局结合本系统“十二五”规划，重点做好以下工作：

1、进一步整顿和规范药品医疗器械市场经营秩序 加强对药品医疗器械生产、经营和使用单位的监管管理，从源头上保证药品医疗器械的质量；加强对重点产品、重点区域、重点环节的专项整治，逐步解决影响药品医疗器械质量的关键问题，使药品医疗器械质量水平稳步提高；把握药品医疗器械市场动向，建立联合长效打假机制，坚决打击制售假劣药品医疗器械违法犯罪行为，实现流通经营秩序的规范化；加快对现代化科技成果的运用，基本实现监管手段和方式方法的现代化；探索建立利用信息网络对制售假劣药品医疗器械不法分子的市场驱逐机制，彻底净化药品医疗器械市场；继续开展农村药品两网建设工作。

2、强化技术监督、评价体系建设

制定完善药品医疗器械监督抽验考核评价管理办法，增强监督抽验，充分发挥打假治劣的技术支撑作用；建立评价性抽验和监督性抽验的计划编制、执行主体、考核管理相互分离和相互制约的机制，强化对监管薄弱地区和薄弱环节的技术监督；建立检验报告的分析报告制度，实现对全市药品医疗器械安全状况的提前预测和预警，为监管决策提供技术依据。

3、切实履行食品安全监管职责

站好最后一班岗，履行好“综合监管，组织协调和对重大事故处理”的职责；结合机构改革食品职能的划转交接，积极探索，逐步建立职责清晰、运转高效的食品安全监管长效机制。

4、加强队伍建设

按照建设一支“精干、廉洁、高效”的行政监管人才队伍的要求，有计划、有组织地对监管人员进行行政管理、法律法规等方面的系统教育培训，实现食品药品监管队伍素质进一步优化，干部的政治思想气质显著提高；人员知识结构、专业结构进一步改善，综合管理能力明显加强，造就一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍。

5、贯彻落实好党风廉政建设工作

继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进党风廉政建设和正行风软环境建设为重点，加强反腐倡廉建设；推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系；建立行政许可和行政执法层级管理制度，进一步明确行政事权划分和行政执法权限，实现科学的层级管理与监督制约机制；健全重大行政处罚决定和重大行政许可决定的备案制度，强化行政执法督察；完善许可事项行政 5 审批监督机制约制和责任追究制度，实现阳光行政；做好行政执法案件、案卷督查工作，实行行政执法案卷评查制度，定期开展案例分析、互帮互教活动，规范自由裁量权，研究探索细化、量化、切分裁量尺度，尽可能的减少自由裁量的空间和弹性，大力提升依法行政水平。

6、加快信息化建设进程

继续深入开展药品经营、使用单位远程数字监管系统的引导推广工作，为最终实现全过程、全方位、全覆盖的信息化监管摸索、实践。并积极探索一网多用的模式，为履行新职责做好前瞻性的工作。

7、进一步推动地方医药产业健康发展

根据“依法行政、服务在先、监管并重”的原则，进一步转变观念和工作作风，强化服务地方经济发展的意识；积极参与蛟河地方政府的招商引资工作；全面支持政府扶持当地医药行业的想法和做法；依法履职，突出服务，规范、整合、扶持、引导蛟河医药行业健康发展。

8、扩大宣传覆盖，整体提升社会影响力

经常向市委、市政府汇报工作，让领导知道我们在干什么；多以政府名义下发各类公文，让政府各部门知道我们在干什么；及时更新局门户网站，让全社会知道我们在干什么；谋求与广电 6 局合作，尝试设立药监执法在行动、违法企业曝光、安全用药知识讲座等栏目，在宣传自己的同时，增加相对人的违法成本。

9、争取多方支持，改善工作条件

在下步工作中，积极争取上级主管部门、地方政府和相关部门的大力支持，进一步改善执法办公条件，不断提升我市食品药品安全监管水平。

在2011年里，我们要在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，恪尽职守，廉洁奉公，扎实工作，开拓创新，以对党和人民负责的精神，认真监管我市食品药品市场，严厉打击涉食药械违法犯罪活动。同时，积极为企业服务，为地方经济的健康发展和人民群众饮食用药安全做出更大的贡献！

二零一一年十月二十四日

第三篇：“十一五”和“十二五”实践报告（范文）

关于“十一五”成就和“十二五”规划宣讲调研实践报告

姓名： 学校： 学院： 学号： 专业： 班级：

实践单位： 实践时间： 时间目的

实践方式：第一天，通过网上查阅资料，选择有关适合的材料，进行编辑和制作；第二天，打印有关“十一五”成就和“十二五”规划的内容；第三天到第十天，分发讲解有关内容，同时和企业职工进行现场互动。讲解内容：

第一部分

2010年10月1日18时59分57秒，在全国人民的翘首盼望与热切注视下，“嫦娥二号”冲破夜空成功发射，从而标志着中国探月工程二期拉开了序幕。那一瞬间，对于钱卫平和他的同事们来说，心中奔涌的不仅仅是欣慰与自豪，更多的是强烈的责任感和使命感。

作为2007年“嫦娥一号”、2008年载人飞船以及如今“嫦娥二号”任务测控系统总设计师，钱卫平见证了我国航天事业在“十一五”期间的飞速发展。而这不过是近年来我国科技进步和自主创新能力不断增强的一个缩影。

在科学发展观的指引下，我国在“十一五”时期宏观经济保持平稳较快增长，经济总量跻身世界前三，传统农业向现代农业加速转变，新型工业化道路引领中国工业实现新跨越，人民生活水平得到持续改善。更令人惊喜的是，在收获这些成就的同时，节能减排和产业结构调整也取得积极进展，资源利用效率显著提高。

“‘十一五’期间取得的成就是巨大的，90%以上的目标都实现了或者超额实现了。特别是在国际金融危机的背景下，经济依然取得高增长，非常不简单。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇评价说。

可以说，“十一五”的五年是为全面建设小康社会夯实基础的时期，也是我国经济社会发展取得辉煌成就的五年。

奋进的五年：在国际金融危机与自然灾害的双重挑战下，中国经济再次实现新跨越

让我们先看一组数字的对比——

2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划。根据规划，“十一五”时期，我国经济增长目标确定为年均增长7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，虽然2010年尚未落幕，但前四年我国GDP已实现年均增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6个百分点，更比世界同期水平快8.2个百分点。而今年上半年，我国GDP又取得了11.1%的增长。专家预计，今年全年中国经济的增速应不低于9.5%，这意味着“十一五”期间经济年平均增速超过10%，人均GDP比2000年翻一番的目标也将超额实现。

令人难以置信的是，这一高速增长是在国际金融危机造成世界经济停滞不前甚至出现负增长以及国内一连串自然灾害的双重挑战下取得的。2008年，在美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击下，中国经济遭受了前所未有的重创。而雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪涝灾害等突如其来的严重自然灾害，也令经济运行一次次承受严峻的考验。从当年第四季度开始，中国经济迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面对复杂多变的国内外经济环境以及接连不断的各种重大挑战，党中央、国务院果断出台并实施了刺激经济的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，从而使国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，经济增速逐季回升，全年实现8.7%的增幅，超额完成“保8”目标。在世界经济一片惨淡之中，成为一道亮丽的风景。世界银行报告指出：“在应对国际金融危机过程中，中国经济成为世界经济增长的首要推动力量。”

“十一五”的五年，不仅仅是经济增长速度领先全球，中国经济在世界经济格局中的地位也发生了重大变化。2009年，我国经济总量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界经济总量的比重达到8.5%，比2005年上升3.6个百分点。进入2010年，这一格局再次被重写：二季度中国GDP超过日本，从而跃居全球第二大经济体。

不仅如此，2009年，我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元，位居世界前列；在全世界500种工业产品中，220种产品我国产量世界第一，装备和电子信息产业规模已位居世界第二；当年外贸进出口总额为22072.7亿美元，是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三位上升到第一位。

面对挑战和考验，中国经济再次实现新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：节能减排力度前所未有，四大资源环境约束性指标有望全部实现

改革开放30年，中国经济突飞猛进，但粗放式发展也带来对资源的过度消耗和对环境的破坏，这使得我们不得不重新思考并探索一条可持续发展之路。

正是在这一背景下，“十一五”规划纲要中，首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。目标之具体、约束性之强在以往10个五年规划中不曾有过。这些指标不仅进一步丰富了中国经济增长的内涵，也对增长的质量和方式有了硬性的规定，体现了政府对由量到质的科学发展模式的追求。

前不久，国家发改委副主任解振华在总结和介绍“十一五”期间节能减排情况时表示，为实现“十一五”目标，我国在结构节能方面，大力发展第三产业；在第二产业中，大力发展高新技术产业，使产业内部结构进一步优化；在淘汰落后产能方面，“十一五”前四年，我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。

对此，杨宜勇在接受采访时表示：“‘十一五’各项任务中，节能减排应该是最难的。但是通过加强约束，这个目标也实现了，非常值得欣喜。”事实上，中国作为发展中的传统工业国家、“世界加工工厂”，一度消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气，单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。尽管节能减排、治污降耗、淘汰落后已成为中国经济可持续发展的必然选择，但五年内实现“单位GDP能耗降低20%”依然需要付出艰苦的努力。为此，中央在此期间投资2000多亿元用于节能环保工程，进行节能减排技术改造。而这些投入只占全国节能环保总投资的10%至15%。

在中央和各级政府的共同努力下，我国节能减排取得积极进展，能源利用效率明显提高。“十一五”前四年，在工业增加值年均增长13.5%的基础上，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%，为实现全国完成单位GDP能耗及主要污染物排放下降目标奠定了重要基础。

从目前情况看，“四项指标中后三个到年底经过努力都能实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临很多困难和挑战”，解振华说。但他同时表示，“一定会努力完成节能减排目标”。

惠民的五年：人民生活持续改善，社会保障事业快速推进

回望“十一五”，人们不难发现，在不断推进的各项经济、社会与政治改革等方面，无不闪耀着“民生”二字。

“农村改革使广大农民普遍受益，基本公共服务改革也有重大突破。民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，‘十一五’也被誉为‘民生五年’。” 中国改革发展研究院院长迟福林在谈到“十一五”期间各项改革措施取得的成果时说。

改善民生是经济发展的根本目的，也是经济增长的出发点和落脚点。这一理念在“十一五”期间每一年的政府工作报告中都越来越充分地得以体现——2006年，我国全面取消农业税，广大农民从此走上减负增收的致富之路；同年，中央财政拿出1859亿元投向困难群体。此后，用于民生的财政支出逐年递增，2008年突破万亿元，2010年更是超出1.6万亿元。与此同时，新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。此外，“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教育阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。

国民经济持续快速增长的五年，也是政府惠民、利民政策不断发力、人民生活持续改善的五年。2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点，其中农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快了3个百分点。

如今，在各大中城市以及部分农村，汽车已经快步走进家庭，电脑、手机的普及率也在不断提高，人们对精神文化娱乐的需求日益增长。数据表明，我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆；移动电话用户从2006年末的4.6106亿户增加到2009年末的7.4721亿户，今年上半年更突破了8亿户。与此同时，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。这一切都表明，广大人民群众在收入不断增加的同时，生活质量也日益提高。

今年是“十一五”收官之年，站在一个新的历史起点上，我们还需清醒地看到，尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的矛盾依然突出，特别是在经济发展方式转变方面还存在许多结构性问题，资源环境约束逐渐加大，收入分配机制改革面临重重阻力。也正因为此，对于即将来到的“十二五”，我们充满着深切的期待，也怀有一份强烈的责任。

第二部分、“十一五”时期安徽经济社会发展成就辉煌

一、国民经济快速增长，综合实力明显提升

经济总量迈上新台阶。全省生产总值年均增长13％以上，是“七五”以来速度最快、波动最小的时期，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。经济总量先后跨过7个千亿元台阶，今年有望突破1.2万亿元，居全国位次比“十五”末提高1位。人均生产总值超过1.9万元，相当于全国比例由2005年的60.8％提高到66％左右。

运行质量明显提高。预计今年财政收入突破2000亿元，其中地方财政收入超过1000亿元，均比2005年增长2倍以上；完成财政支出2500亿元左右，比2005年增长2.5倍，政府提供公共服务、改善民生的能力进一步增强。

二、自主创新力度加大，结构调整取得积极进展

自主创新成效明显。国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设进展顺利。五年新建省级以上工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台255家，其中国家级22家。涌现出奇瑞、江汽、科大讯飞（002230）、淮南矿业等一批自主创新典型，企业创新主体地位基本确立。预计今年研发经费占GDP比重达到1.5％，比2005年提高0.7个百分点；获得授权专利15000项左右，增长6.5倍。

工业的主导地位进一步确立。工业化率由2005年的34.3％提高到42％以上，年均提高1.5个百分点。产业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到30％和29％，分别比2005年提高3.8和6个百分点；冶金、水泥、化工等原材料行业发展水平明显提升；京东方六代线顺利投产，芜湖三安光电（600703）、中建材合肥光电产业基地、合肥彩虹蓝光LED等重大新兴产业项目陆续开工。

各类市场主体快速成长。规模以上工业企业连续3年新增2000户以上，预计今年达到1.65万户，比2005年增加1.1万户；销售收入超百亿元企业达到15户，增加8户。加大非公有制经济扶持力度，非公经济比重57％左右，比2005年提高7.5个百分点。

三、农业基础地位进一步巩固，农村经济稳步发展

农业综合生产能力稳步提高。小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划深入推进，新增粮食生产能力规划启动实施，粮食连续5年增产，今年产量达到616.1亿斤，创历史新高，比2005年增产95亿斤。大力推进畜禽规模化养殖，预计今年比重达到55％左右，比2005年提高30个百分点。

农业产业化步伐加快。农业产业化“532”提升行动各项目标任务提前实现，预计今年农产品（000061）加工业产值达到3400亿元，规模以上农产品加工龙头企业4800户，其中年销售收入超10亿元的40户、比2005年增加34户。各类农民专业合作组织超过16000家，比2005年增加12000家，带动了近40％的农户。

农村基础设施进一步完善。基本完成8座大型水库、81座中型水库和1640座小型水库除险加固，积极推进淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，完成了33座共18万千瓦大型排涝泵站更新改造。累计新改建农村公路6.5万公里，新增农村户用沼气35万户，共解决了1200万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。

四、投资规模迅速扩大，基础设施建设取得突破

坚持以大投入带动大发展，深入实施“861”行动计划，固定资产投资先后跨过9个千亿元台阶，预计今年达到1.18万亿元以上；五年累计完成固定资产投资3.65万亿元，相当于“十五”的4.6倍，年均增长35％以上。

通过大规模的建设，全省基础设施条件明显改善，为经济社会发展提供了有力支撑。交通方面，实现了市市通高速公路、铁路的目标，以干线铁路、高速公路、水运主要通道和民航机场为骨架的综合交通体系基本形成。以快速客运专线为重点的新一轮铁路建设全面展开，铜九铁路、合宁、合武专线建成，京沪高速铁路、合蚌客运专线等开工建设，在建规模1268公里。五年新增高速公路通车里程1424公里、铁路营业里程491公里、港口吞吐能力1.6亿吨，今年底分别达到2925公里、2878公里和3.6亿吨；合肥新桥机场、九华山机场先后开工建设。能源方面，建成两淮亿吨级煤炭基地，新增煤炭产能4870万吨、电力装机容量1711万千瓦，今年底分别达到1.35亿吨和2928万千瓦，能源保障程度明显提高。水利方面，14项治淮骨干工程全面建成，淮河流域防洪保安能力大大增强；城市防洪工程加快推进。通信方面，覆盖全省的第三代移动通信网基本建成，光纤通信线路、电话、互联网通达所有行政村。

五、重点领域改革逐步深化，发展活力进一步增强

国有企业改革深入推进。国有企业兼并重组步伐加快，省属企业由43户调整到33户；国有大中型企业公司制改革及“十一五”国有中小企业改革规划任务基本完成。

文化体制改革成效显著。在全国率先全面完成文化体制改革重点任务，401家经营性文化单位转企改制；省报业、出版、发行、演艺和广电传媒五大文化产业集团顺利组建，文化产品和服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值连续5年保持30％以上快速增长。

地方金融体系进一步完善。新引进汇丰、东亚、兴业、民生等8家银行业金融机构，实现了外资银行零的突破。徽商银行成功实现增资扩股。先后组建农村银行43家、村镇银行15家、小额贷款公司201家。新增上市公司21家，总数达到66家，资本市场融资额1564亿元，均位居中部地区第2位。

医药卫生体制改革走在全国前列。在全省全面推开基层医药卫生体制综合改革，推动基层医疗卫生机构向公益性方向回归，取得了阶段性成效，药品价格平均下降50％左右，得到国务院医改办充分肯定和人民群众普遍欢迎。

农村综合改革全面推进。共撤并乡镇584个、行政村5000个，精简乡镇机构14899个。全面推行为民服务全程代理制，对农民需要办理事项实行“一站式”服务，对财政补贴资金实行“一卡通”发放、“一线实”办理。集体林权制度改革全面推开，土地整治整村推进有序展开。

六、承接产业转移水平提高，对外开放迈出新的步伐

招商引资规模不断扩大。皖江城市带承接产业转移示范区规划获得国务院批复，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、扩大对外开放提供了重要的战略平台。先后制定了推进示范区建设的决定、实施方案和若干政策意见，江南、江北两个产业集中区启动建设，抢滩效应逐步显现，较好地实现了一年打基础的目标。五年累计到位省外资金1.8万亿元，年均增长55％；到位外商直接投资170亿美元，年均增长50％。截至目前，共有51家世界500强境外企业落户我省。

开发区载体作用日益突出。先后批准筹建一批省级开发区，实现每个县区拥有1家以上省级开发区的目标。合肥出口加工区获批，马鞍山和安庆经开区、芜湖和蚌埠高新区先后升格为国家级。预计今年有2家开发区主营业务收入突破千亿元，一批具有核心竞争力的产业集群加速形成。

参与泛长三角区域发展分工迈出实质性步伐。达成了《共同推进长三角地区一体化发展若干事项》，全面参与长三角重点合作专题。经过努力，我省被列入长三角城际轨道交通规划范围，合肥和马鞍山正式加入长三角城市经济协调会，交通、能源、科技等领域合作取得新进展，一体化发展的格局加速形成。

对外开放水平进一步提高。五年累计完成外贸进出口总额超过870亿美元，相当于“十五”的2.9倍。企业“走出去”步伐加快，累计设立境外企业200家左右，铜陵有色（000630）、奇瑞、江汽、安徽中鼎等企业纷纷在国外建立生产加工和资源供应基地，初步形成了投资主体和市场多元化的对外投资新格局。

七、城镇化进程加快，区域发展协调性得到改善

城镇化水平快速提升。城镇化率由2005年的35.5％提高到43％以上，年均提高1.5个百分点，每年有超过100万人口由农村进入城镇。坚持中心城市带动，合肥城市首位度达到22％以上，比2005年提高5个百分点；芜湖、马鞍山、铜陵市经济实力明显提升，安庆、阜阳、蚌埠等城市框架进一步拉开、功能进一步完善。积极探索统筹城乡发展的有效途径，先后批准马鞍山、芜湖等六市开展城乡一体化综合配套改革试点，取得了阶段性成效。

区域发展协调性增强。在加快推进皖江城市带、合肥经济圈建设的同时，加大对皖北的支持力度，先后出台了一系列有较高含金量的政策，组织开展合肥等市县与皖北结对合作，皖北地区发展明显提速，预计今年工业和财政收入等指标增幅高于全省。在61个县市全面推开扩大县级经济社会发展权限工作，有效激发了县域发展活力，县域经济增速连续6年超过全省平均水平，总量占全省比重由2005年的45.9％提高到48％以上。

八、节能减排成效明显，可持续发展能力增强

节能减排目标顺利实现。严格落实节能减排责任制，将主要指标分解下达并纳入政府目标考核体系。关停小火电机组305.5万千瓦，淘汰落后炼铁、炼钢、水泥产能670万吨、1362万吨和2940万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，均超额完成国家下达的目标任务。加大冶金、建材、电力等行业以节能减排为重点的技术改造步伐，资源综合利用效率明显提高。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量减排有望顺利完成“十一五”规划目标。

重点流域污染治理力度加大。编制了《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，有望纳入国家“十二五”环保专项规划。五年累计新建污水处理厂86座，新增污水处理能力273万吨，实现了每个市县至少建成一座污水处理厂的目标。生态安徽建设第一阶段任务顺利完成，第二阶段建设全面展开。

循环经济发展取得积极进展。积极推进循环经济和资源综合利用项目建设，取得了良好的经济效益和社会效益。先后有10个单位进入国家循环经济试点，开展101个省级试点，淮北、铜陵获批全国资源枯竭型城市转型试点。

九、人民生活水平进一步提高，社会事业全面进步

民生工程顺利实施。自2007年起在全国率先实施重点民生工程，四年财政累计投入资金840亿元，惠及全省6000多万城乡居民，低收入群体“生活难、看病难、上学难”等矛盾逐步得到缓解。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13％和14％左右。居民储蓄存款余额近8000亿元，比2005年翻了一番多。

就业和社会保障力度加大。五年累计新增城镇就业超过250万人，农村劳动力转移就业超过300万人。社会保障体系进一步完善，实现了养老保险省级统筹和失业保险市级统筹，在26个县（市、区）开展新型农村养老保险试点。预计今年城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险人数分别达到667、378和1466万人。

各项社会事业全面发展。积极推进义务教育均衡化，形成了以铜陵、合肥为代表的典型经验；普通高校100所，在校生达到145万人，高等教育“双百工程”目标如期实现；高中阶段毛入学率80％，比2005年提高35个百分点；中等职业学校616所，在校生96.7万人。省、市、县三级卫生服务体系基本建立，城市社区卫生服务覆盖率89％，新型农村合作医疗参合率达96％。文化艺术精品不断涌现，广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。

面向未来，安徽发展已经站在一个新的历史起点。“十二五”时期，我们将坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线；坚持“双轮驱动”，实现工业化城镇化协调共进、互动发展；坚持转型发展，加快经济结构战略性调整；坚持开放发展，构筑开放合作新格局；坚持创新发展，加快培育核心竞争优势；坚持和谐发展，提升人民群众的幸福指数。通过“十二五”努力，使全省综合实力再上新台阶，经济结构调整取得重大进展，区域发展协调性增强，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放迈出新步伐，力争实现生产总值、财政收入、战略性新兴产业增加值、服务业增加值、城乡居民收入“六个翻番”的目标。

第三部分、“十二五”规划特色

综述

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。富民任务

须明确提出“富民”任务

作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

解读建议

建议公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？[2]

对中央十二五规划建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，省经济和信息化委综合处石象斌认为，粗放的方式，已经不能适应经济发展，建议将经济转型作为主线，以符合我国国情和发展阶段新特征。对国家提出的“坚持扩大内需特别是消费需求的战略”，专家们认为，这将有利加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。[1] 城市发展

在推进城镇化进程中，刚刚发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。” “如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。

“城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。

“这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在‘十二五’规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”[3] 推进物联网

国家发改委副主任张晓强昨日出席2010中国国际物联网（传感网）博览会时表示，国家十二五规划已经明确提出，要发展宽带融合安全的下一代国家基础设施，推进物联网的应用。他介绍说，目前国家发改委正围绕物联网的技术、标准、应用示范等内容做相关的推进工作。

报告建议，为推进中国物联网健康发展，在发展策略层面，国家应统筹规划，加快构建产业链。通过制定相关扶持政策，引导产业链的各个环节加快融合，重点加强芯片设计制造、设备制造、运营、解决方案、系统集成等环节的产业链构建、整合和优化，尽快形成完整、贯通的产业链。相关省、市要因地制宜，结合自身特点，发挥差异化优势，有所侧重地发展物联网产业，并与本地原有的产业形成良性互动，实现产业的协同放大效应。[4] 水电未冷落

如果要达到中国已经定下的减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极发展水电和核电成为最便捷的道路。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）就提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

关于“十二五”期间中国水电的布局，曾参与“十二五”规划制定的中国水电工程顾问集团公司王民浩透露，“十二五”期间新开工水电将主要分布在西部地区，预计建设投产的都是装机容量较大的水电项目；从我国常规水电发展布局来看，我国水电投产规模主要集中在西部地区的金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江和黄河上游，其他中型水电和小水电分布较为分散。

王民浩表示，由于水电工程建设周期长，如金沙江的溪洛渡、向家坝等“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设，按照他的估计，均可以在“十二五”期间顺利投产。[5] 编辑本段重大选题

发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

13．新能源发展战略城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

24．深化行政管理体制改革问题研究。

25．深化社会管理体制改革研究。

26．资源要素价格改革思路和对策研究。

27．深化财税体制改革研究。

28．完善金融体系及防范金融风险研究。

29．构建我国对外开放新格局研究。人民生活

30．提高城乡居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社会保障体系研究。

33．构建住房保障体系的思路与对策。

34．实施扩大就业战略研究。资源环境

35．生态文明建设战略研究。

36．节能减排问题研究。

37．推进循环经济发展的战略研究。

38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。

39．我国灾害应急体系建设研究。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

通过本次的实践宣传调研是我认识到：

一、基层的企业劳动职工对国家的“十一五”的成就和“十二五”的规划并不是很了解，并不是特别的关心国家的基本政策，感觉国家的政策理他们很远；

二、通过此次的实践报告是我认识到作为当代的大学生，应该了解国家的最最基本的发展大纲，对国家的发展应该予以了解和支持

三、基层的企业员工都对此类的的宣传活动表示赞赏，对服务教育的国家政策给予肯定，认识积极性比较高涨。

通过此次调研我发现企业的基层员工对国家的基本政策关心的并不是特别多，不过，他们认识的积极性高涨，比较赞同学校的此类的宣传调研的开展；企业的领导也是比较赞成此类活动的开展，有利于提升企业整体的水平；我也通过此次活动认识到国家的政策，为国家的成就和规划感到幸福。

第四篇：十一五总结及十二五规划

转龙镇2006年——2011年工作

十一五及2010年工作总结 一、十一五期间工作总结

十一五期间，转龙镇在县委、县政府的正确领导下，突出特色和优势，狠抓工作落实，圆满完成了“十一五”各项规划指标。

（一）经济态势发展良好，蚕桑产业不断壮大

五年均实现了财政收支平衡。财政收入730万元，较2006年增长403万元；农民人均纯收入从4253元提高到6357元，增加2104元。在产业发展方面，以打造“四川蚕桑综合效益第一镇”为目标提升蚕桑综合效益，大力发展蚕桑产业、桑园家禽养殖业和桑园蔬菜种植业，“转龙镇现代蚕桑综合效益示范园”成效明显。全镇桑园面积由2006年10000亩增加到14000亩，土地流转面积达到5600亩。桑园亩产效益从2006年的1500元提高到2500元。

（二）深入实施城乡统筹，城乡面貌明显改善

一是按照“五个一致”圆满完成了房屋、集体建设用地、承包地、林地、集体土地使用权和所有权确权颁证到户。二是完成了神仙桥村、大桥村土地综合整治，启动了仁和村、桑园村土地综合整治项目。三是利用村级公共服务和社会管理项目资金加强了道路、水利、城乡环境整治、技术培训等工作，有效地提高了群众的生活质量。四是组建了村民议事会和监事会，民主选举了村（居）民议事会成员341人，监事会成员56人。

（三）社会事业健康发展，各项工作有序展开

认真落实各项惠民政策。新型农民养老保险参保14000人，城乡居民医疗保险参保16960人。完成115户灾后农房重建和324户灾后农房维修加固；低保“应保尽保”；改造贫困户土坯房90户。发放计划生育家庭关爱基金37万元，完成了四川省计划生育统计质量监测点及计划生育创国优相关工作。教育、文化、卫生事业健康发展。有力维护了社会秩序，成功处理历史遗留问题老案难案12件。

（四）强化基础设施建设，推进一般乡镇跨越发展 一是继续加强基础设施建设。共改（扩）建道路105公里，整治病险水库7座、塘堰55口、新建（整治）沟渠40000米。二是努力推进场镇建设。完成了转龙镇“回乡创业园”一期工程建设，场镇面积达到30000平方米。三是深入开展环境整治。基本达到了农村“四清”、场镇治理“六乱”的基本要求。

（五）切实改善投资环境，招商引资初见成效

认真落实行政审批“两集中、两到位”。人大代表议案和建议办复率100%。顺利通过了“五五普法”检查验收。盘活了转龙色素厂、高光丝厂、转龙丝厂，成功引进了成都金福农业发展有限公司、四川西金地农业开发有限公司、成都金桑缘农业公司等龙头企业。通过企业带动，蚕桑综合效益得到有效提升。

（六）基层民主政治建设及党的建设得以加强

深入推进基层民主政治建设，坚持集体领导和个人分工负责制，实行重点工作责任制、重点工作进度通报制。深化“三务公开”，坚持“三会”开放，完善村级目标考核办法，严格坚持村（社区）支部书记民主评议制度、村（社区）两委班子及成员绩效与民主评议“双末位”考核制度，加大对考核结果的运用。加强基层党组织建设，实施了农村党支部“向心力”工程、建立了“两议员”制度及新型基层治理机制，在村级自治事务决策与管理方面发挥了积极作用。加强党风廉政建设，抓好了“四项监督制度”的学习与执行，做好了灾后重建、重点工程项目建设的监督检查，做到从源头上防治腐败。

二、2010年工作总结

（一）突出蚕桑特色，打造综合效益

转龙镇现代蚕桑综合效益示范园已初具规模。全镇养蚕1.6万张，出栏桑园鸡60万只，发展桑园中药材（紫苏）2000亩，桑园的亩产效益从1500元提升到2500元，桑园综合效益达到8000万元。继续打造“十里桑海长廊、现代丝绸之路”旅游休闲观光环线；完成了神仙桥城乡统筹示范点风貌整治工作。

（二）推进“四大基础工程”，实现城乡统筹发展

完成了农村制度改革工作。做好了村级公共服务与社会管理融资工作。组建了村民议事会和监事会。完成了神仙桥村、大桥村土地综合整治项目。项目区内的基础设施条件得到极大改善，新（改）建道路16公里、新（改）建沟渠26000米、整治塘堰98口，新建聚居点2个集中120户人；启动了桑园村、仁和村土地综合整治工程建设。

完善了回乡创业园一期工程配套设施，场镇面积达到30000平方米，有效地聚集了转龙人气。抓好了回乡创业园二期建设启动工作。启动了淮金竹路改建工程，完善了村组道路新（改）计划，做好了转隆大道前期准备工作。整治病害水库6座。

（三）强化民生工作，推动和谐发展

教育、文化、卫生事业健康发展；四川省计划生育统计质量监测点及计划生育创国优相关工作顺利完成。劳动就业率92.93%。推进矛盾纠纷“大调解”体系建设，成功处理历史遗留问题老案难案6件。

（四）加强民主政治建设和党的建设

认真开展了深入学习实践科学发展观活动及创先争优活动，取得了很好的实效。通过“三集中、三分散”培训，有效地提升了农村党员的综合素质，为产业发展提供了坚实的人才保障。推进新型基层治理工作，规范组建了村（居）民议事会和监事会。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现为：一是党员干部发展意识、创新意识还不强；二是影响发展的矛盾和问题还存在；三是城镇的规划、建设、管理与经济发展的速度不相适应；四是政府工作与人民群众的要求还有一定的差距。五是产业发展的基础条件较差，农业产业化经营程度较低。

十二五及2011年工作打算 一、十二五期间工作打算

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，努力推进城乡统筹，提升蚕桑综合效益，促进转龙快速发展。

（二）主要目标

以规划为龙头，以项目为抓手，以实现蚕桑产业化发展为重点，形成蚕桑种植业、养殖业、旅游业“三驾马车”助推全镇经济发展的良好局面，逐步实现“农业现代化、农村城镇化、旅游特色化”，把转龙建设成为“西部桑蚕第一镇，田园都市休闲谷”。

（三）工作措施

1、引进企业，提升蚕桑综合效益。突出特色抓好农业招商工作，扎实推进转龙镇“现代蚕桑综合效益示范园”建设，促进蚕桑产业的广度深度开发，努力实现做大产业、做强企业、做响品牌，打造“西部第一，全国一流”的高端产业。

2、依托项目，塑造镇村建设新形象。通过全域土地综合整治及村级公共服务等项目，统筹推进城镇和聚居点建设，打造“成都田园式宜居小镇”。

3、发动群众，改善基础设施条件。发动群众广泛参与基础设施建设，通过群众投工投劳及争取项目资金，彻底改变全镇道路、水利等基础条件，夯实蚕桑产业发展基础。

4、加强干部作风建设和业务水平建设，提供人才支撑。

5、加强基层民主政治建设和党的建设，提供组织保障。

二、2011年工作打算

（一）工作思路

认真落实全县党政联席会议精神，切实增强规划意识、项目意识、市场意识，突出蚕桑特色，增添工作措施，实现蚕桑产业良性发展，综合效益稳步上升。

（二）奋斗目标

通过发展蚕桑养殖业、桑园生态家禽养殖业、桑园林下种植业、蚕桑文化旅游业，形成“生态立镇，产业强镇，特色兴镇”的发展格局。初具“西部桑蚕第一镇，田园都市休闲谷”形态，成为金堂县丘区城乡统筹示范镇。

（三）工作举措

1、进一步促进产业发展。依托农业产业化企业，切实抓好传统蚕桑种植业的技术指导，进一步出台桑园种植业与养殖业鼓励政策，壮大与蚕桑相关的种植业与养殖业的规模。2011年，全年力争养蚕1.8万张，出栏桑园鸡80万只，种植紫苏2500亩，蚕桑亩产效益达到3500元。

2、进一步加快场镇建设和中心村建设。全力做好回乡创业园二期建设，新建聚居点2个，集中农户300余户。

3、进一步加强基础设施建设。抓好土地整理项目区道路、水利建设；完成淮金竹路改建工程；力争启动转隆大道建设。完成50%沟渠、塘库堰维修工作。

4、进一步挖掘蚕桑文化。完善蚕桑文化陈列室，组建蚕桑民俗文化表演队1个，力争举办“转龙镇第一届桑椹采摘节”。

第五篇：十一五总结十二五规划

霍林河街道“十二五”规划

（一）指导思想

霍林河街道在区委、区政府的正确领导下，按照区委、政府的决策部署，确立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引资、加快开发改造辖区平户区、开发建设商贸区（商贸街）为重点，以加强社区基础设施建设、提升社区服务水平为着力点，立足抓经济、促发展、保稳定、惠民生，倾力筑牢经济基础、拓展社区服务、树立优良作风、建设崭新霍林。

（二）规划目标

1、总体目标

以全面提高社区城市文明程度和市民素质为目标，以创建、巩固和提高文明社区“安、居、乐、业”的生态环境和人文环境为抓手，坚持依法治街和产业兴街的可持续发展战略，扎实工作，努力把霍林河街道建设成为经济文化繁荣，道德风范高尚，服务设施齐全，市容环境整洁，生态环境优良，社区秩序良好，社会保障完善，基层民主自治，人民安居乐业的新型街道社区。

2、街道经济发展目标

保持街道经济持续、快速、良性发展。进一步加大发展经济工作力度，通过招商引资、科技人才的引进等多种途径，形成街道新的企业经营规模和特色，建立以税收为基础的财力支持体系，形成管理、服务与经济发展互相促进的良性循环机制。强力推进财政税收工作。要进一步发展辖区经济，为倾力为工商服务业发展服务，扶持壮大辖区经济实体，为生产经营营造一个良好的生产、生活环境。要积极支持和配合税务部门开展税收征管工作，进一步挖掘税源潜力，在管好征足营业税等固定税源的同时，在房产税、盲点税源、难点税源征管上下功夫，通过资源配置、市场调节、政策扶持、招商引资等办法，盘活现有闲置资产，培植新的经济增长点，壮大税源，在2010年街道税收指标任务的基础上，以后每年递增20%，力争到2015年实现财政自给。强力推进招商引资工作。坚持把招商引资作为拉动经济社会发展的强力引擎，每年实现招商引资金额1亿元以上。要针对辖区特点和地域区位，确定“十二五”期间招商引资五大方向，即结合通辽城区东出口物流集聚区的发展规划，发挥国道303线的交通优势，积极引进和发展现代物流业。要结合毗邻红星高效设施农业区的环境优势，积极引进蔬菜加工、保鲜、速冻和配送项目。积极盘活辖区闲置资产，积极引进宾馆、餐饮、超市、商场等大型商贸服务业项目。结合东临科尔沁区工业园区东区的有利位置，积极引进为园区企业配套的项目。以利丰汽贸园、科尔沁现代医药物流园为依托，积极引进汽车零配件、维修、美容项目。要通过主动服务、协办手续、帮助规划以及做好拆迁工作，推动老城区改造的步伐，促进就业，增加居民收入。树立“全区一盘棋”的大招商理念，引进有利于整个地区发展的工业项目。

3、社会管理发展目标

2011年，我们将立足实际，着眼长远，勇于实践，大胆创新，积极探索社会管理工作的新模式。

（1）社区基础设施建设标准化。2011年，完成3个社区办公用房及服务中心标准化建设，使5个社区办公用房及服务中心面积分别达300平方米以上。在“十二五”期间，不断改善社区办公及活动场所环境，每年列资用于增设办公及活动设施，到2015年，使5个社区办公用房及服务中心面积均提高到400平方米以上。

（2）社区服务网络化。“十二五”期间，精心构筑适应市民生活多样化需求的“大服务”框架，使社区服务融“福利性、公益性、经营性、服务性、互助性”于一体。以街道社区十大服务中心为载体，完善社区服务中心功能。通过社区服务组织网络，形成全覆盖的服务态势，重点发展法律咨询、中介服务、医疗保健、市场就业等服务项目，合理配置社区资源，不断健全社区书报亭、牛奶亭等同居民群众日常生活密切相关的服务网络，丰富服务内容，提高服务质量。引进社会资源，建立共同参与社区服务的新机制。扩大服务范围，把对居民区的服务拓展延伸对企事业单位、新经济组织和中介组织的全方位服务，适应市场经济需要，推动无偿、低偿、有偿服务相结合的发展方向，努力实现社会和经济效益双丰收。努力构筑覆盖社区的社会大保障体系。扩大和健全社会救助和社会保障管理职能，落实街道“帮困基金”和“双拥基金”，使困难群体的基本生活得到保障。建立完善社区就业市场机制和失业保障机制，拓展社区中介服务，办好社区劳务市场，组织设计“4050”项目，开发公益性劳动岗位，发展非正规组织，加强技能培训。重视做好面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象的服务。要巩固和完善对特困对象的“结对帮困”，扩大重点优抚对象的结对包户，新建残疾人无障碍设施5个。特别是针对社区老年人口比例不断上升的实际，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年护理中心和老年活动室，为老年人就医、生活自助和护理提供方便，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

（3）社区环境整洁化。积极探索建管分离，建养分离的新体制，坚持联合执法，综合管理，不断提高依法管理水平和综合管理效率。今后五年，集中财力、物力、人力，每年创建一个高品位的卫生小区，继续抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率达97%以上。小区内无乱招贴，无自行车乱停放，无新违章搭建，无卫生死角。以绿化建设为重点，推动社区环境建设。按照“小、高、巧、透”的绿化建设方针，创建环保绿色小区，重视现有公共绿地和绿化景观区域的养护和管理，全面提升社区大环境品质。辖区绿化覆盖率达30%以上，硬化率达100%。加强协调，形成条块结合，齐抓共管，规范高效、“网格化”管理的综合执法体制。以动态管理为抓手，强化巡查和执法，切实做到严格执法，文明执法，提高执法的社会效果。同时不断完善执法监督机制，提高依法管理水平。

（4）社区治安保障化。不断适应新情况、新问题，坚持“打防结合，预防为主”的方针，强化基础创安，加强对社区公共场所的控制和管理，构筑严密的社区治安防范网络，创造居民满意的社区治安环境，实现“两个降低”。“十二五”期间，在2010年基础上，建立健全社会治安预警机制、调处机制、应急机制和责任追究机制，建立完善社会治安防范体系，安全小区和安全社区覆盖率都达100%。整合社会调解机构的资源，建立民间调解社团和社会矛盾民间纠纷联席会议制度，形成大调解格局。使民间纠纷受理率达100%，调处成功率达95%以上。进一步加强小区保安队伍建设，形成小区保安队保点、保面、警署网格化管理和群防群治的三级综治防范网络。加强社区综治志愿者队伍建设，2011年，建立2个街道志愿者服务中心和居委服务站，实施对地区两劳解释人员，吸毒人员，违反犯罪青少年等特殊群体的结对、帮教，提高就业能力，使社区违法犯罪青少年帮教率达100%，刑释解教人员重犯率控制在5%以下。

（5）文化建设系列化。以霍林河大街、福利路两线塑造城区文明形象；以文明社区、文明小区、文明楼组、文明家庭作为“四点”创建链。评选表彰社区精神文明“十佳好事”、“十佳先进”

和“十佳特色楼组”，推选先进，培育特色，提高创建成果。继续认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会公德，职业道德和家庭美德的宣传教育活动，倡导从我做起，从现在做起，规范良好行为，提高市民素质。以社区学校为载体，加强社区思想文化阵地建设，繁荣社区文化。继续办好社区学校，努力在拓展领域、提高水平上下功夫，充分利用社区文化实施，人文资源和教育资源的优势，把社区思想教育和文化活动有机结合起来，集思想性、针对性、服务性、知识性于一体，提高居民的文化素养，拓展群众文化团队、策划和设计群众喜闻乐见的文化活动，努力形成居民群众自娱自乐、自我教育、自我服务、自我提高的社区文化氛围和终身学习的理念。力争通过五年时间，让90%的居民生活在文明小区，85%的楼组达到文明楼组标准，60%—70%的家庭达到五好文明家庭。

（6）社区党建规范化。从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度出发，把加强党的基层组织建设作为重点，清除党的基层组织建设“空白点”。适应社区发展新情况，建立动态性党组织机构和管理机制，实现社区党建工作全覆盖。全面加强社区党的领导。进一步发挥街道党工委在社区中的领导核心作用和政治导向作用。充实、加强居民区党支部的力量，进一步做好联系群众，团结群众，宣传群众，关心群众的工作。推进社区党建工作的载体和制度创新，充分利用社区单位党建资源，发挥“党建共建”优势。充分发挥区机关与居民区党支部“结对共建”的优势，形成资源共享、优势互补、条块结合，共驻共建的协调机制，不断丰富社区党建工作的途径和方法。提高“两新”组织党建工作有效性，不断增强党的影响力和凝聚力。针对“两新”组织特点和持续增多的趋势，积极改进党的组织设置，功能地位，管理体制，活动方式，努力扩大覆盖面，通过“党员服务点”、“党员联络

站”、“党员之家”等组织形式开展活动，探索单位和社区共同管理党员的新途径。做好在其他社会阶层先进分子中发展党员的工作。加强党的领导，不断扩大统一战线，在做好为统战对象服务工作的同时，充分发挥其在社区建设管理和社区精神文明建设中的独特作用。加强对工、青、妇等群众组织的领导，发挥工、青、妇组织的优势，共同作好党的工作。

（三）主要措施

1、加强学习型党组织建设。分层次，有重点地组织好党工委中心组、机关干部、广大党员群众的学习，通过举办专题讨论会，报告会等形式，发挥社区学校等各类宣传阵地的作用，提高学习效果，把思想、智慧和力量凝聚到实现街道党工委确定的各项任务和目标上来。

2、加快社区信息化工作。建立街道社区管理和服务信息化网络，不断完善霍林河街道电子办公管理系统，充分发挥网上便民服务平台的作用，提高机关工作效率，以逐步达到机关无纸化办公，推动办公自动化。

3、完善基层自治组织和民主管理制度。探索实施居民委员会自治组织管理，实行民主选举，民主管理，民主决策，民主监督，逐步形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制。

4、加强干部队伍的素质教育和技能培训。不断提高干部的理论水平和业务能力。引进优秀人才，实行干部竞聘上岗制，优化机关干部队伍结构。为年轻干部提供轮岗，选派和参加基层实践，进行跟踪培养。力争在5年内选拔3—5名优秀年轻干部担任科级干部。

5、进一步转变机关作风。切实加大街道办事处作为区委、政府派出机关履行管理职能的力度，加大联系广大人民群众的纽带，为民办实事的服务力度。加强调查研究，增强服务意识，提高办事效能，提高综合能力。进一步完善机关干部考核管理办法，实施岗位目标责任考核制，树立“务实、高效、廉洁、规范”的工作形象。

霍林河街道办事处