十一五“工作总结和”十二五“工作思路及2011年工作安排

第一篇：十一五“工作总结和”十二五“工作思路及2011年工作安排

汇 报 提 纲

下面，我将XXX“十一五”工作完成情况、“十二五”期间工作思路以及2011年工作安排向XXX具体汇报一下。

一、“十一五”期间工作完成情况

五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略契机，按照“构筑新城区，建设新园区”的工作思路，坚持在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在扩大开放、改革创新中寻求发展动力，在改善民生、统筹城乡中优化发展环境，在加强党建、改进作风中凝聚发展合力，全区经济社会呈现出又快又好的发展局面，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。预计到2010年年末，全区地区生产总值可实现X亿元，是2005年的X倍；固定资产投资可完成X亿元，是2005年的X倍；工业总产值可完成X亿元，是2005年的X倍；工业增加值可完成X亿元，是2005年的X倍；外贸出口总额可实现X万美元，是2005年的X倍；财政收入可实现X亿元，是2005年的X倍；开发区的公共积累已达到X亿元，是2005年的X倍，净增资产7.4亿元。以5年为计算周期，开发区GDP年均增长X%，固定资产投资年均增长X%，工业增加值年均增长X%。五年来，我们主要抓了以下几个方面工作：

（一）坚持规划先行，用规划引领开发区发展。我们本着“规划先行，有序开发，功能配套，量力而为”的原则，先后制定了开 1

发区控制性详细规划、产业发展规划、生态保护规划和土地利用总体规划，并坚持用规划引领发展。在与全市城市总体规划相一致的基础上，我们在开发区规划建设了XXXX区、XX工业园区、XX工业园区、XX工业园区、XX园区和XX产业园区等六个功能区，形成了开发区发展的基本框架，其中：

1、XX区规划面积XX平方公里，现已开发XX平方公里。目前，区内基础设施已达到“九通一平”，落户有X、X、X等房地产项目，建成了XX路汽车服务一条街、XX餐饮娱乐一条街、XX商业购物一条街和XX购物商圈，我们准备将其建设成为宜居、宜商、通透、疏朗的松原西部生态新区。

2、XX工业园区规划面积XX平方公里，现已开发X平方公里，目前园区已达到“五通一平”，入区企业有X、XX、XX3户生物化工企业。

3、XX工业园区规划面积XX平方公里，已开发XX平方公里，园区规划建设了1平方公里的农机装备产业园区，园区基础设施达到“五通一平”，落户的企业有XX、XX、XX、XX等8户企业。

4、XX工业园区在XX以西，XX以东，规划面积XX平方公里，尚未开发建设，待规划得到上级批复后，园区建设将全面启动。

5、XX园区在XX、XX处，规划面积XX平方公里，已开发XX平方公里，园区基础设施也刚刚起步，落户的企业有XX、XX、XX、XX等7户企业。

6、在XX一带规划了XX产业园区，规划面积XX平方公里，目前，我们正在制定详细的产业规划和政策，未来，我们准备将其打造成为XX新的经济制高点。

（二）坚持提速增效，不断壮大工业经济总量。“十一五”期间，我们以工业提速增效为目标，不断加大对生产企业的运行管理，积极帮助生产企业协调煤、电、油、气、运等生产要素，积极帮助企业解决生产中的难题，鼓励引导企业不断加大产品创新和技术改造力度，使生产企业产能不断扩大，产品附加值不断提高，企业产值、增加值年均增速为X%和X%，实现了提速增效、总量扩张的发展目标。预计2010年末，全区规模以上企业可达到X户，是2005年的X倍，工业总产值和增加值分别可实现X亿元和X亿元，分别是2005年的X倍和X倍，实现了提速增效、总量扩张的发展目标。

（三）坚持投资拉动，夯实经济发展后劲。我们认真落实省、市投资拉动战略，不断加大固定资产投资力度，五年累计完成固定资产投资X亿元，是2005年（X亿）的X倍，持续的固定资产投入对我区经济的拉动作用日益凸显，经济发展后劲不断增强。

（四）坚持招商引资，不断提高开发开放水平。五年来，我们积极实施“走出去”与“请进来”的开放战略，努力搭建对外合作平3

台，不断创新招商方式方法，积极开展“六走进”招商活动，千方百计推进项目建设。截至2010年，开发区共引进各类项目X个，亿元以上项目X个，累计引进域外资金X亿元，年均增长X%。五年大项目建设的总数是2005年（X个）的X倍，招商引资额是2005年（X亿元）的X倍。成功引进了XX、XX、XX、XX、XX、XX等全市乃至全省有名的大项目、好项目，对全市经济发展起到了支撑作用。

（五）坚持优化环境，不断完善基础设施建设。五年累计投入基础设施建设资金XX亿元，修建了XX大路、XX大路、XX街、XX街、XX大街等XX条道路工程，形成了以XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX为横，XX、XX、XX、XX为纵的“七横四纵”路网，进一步拓展了城市发展空间，构建了城市发展框架。投资X万元对开发区主要街路、社区进行了美化、绿化、亮化。投资X万元新建了二次供水泵站，解决了园区发展水制约瓶颈问题。投资X亿元完成了供水、污水、供热、供气、供电网络建设，实现了管网配套全到位。投资X万元新建了政务审批大厅，实现了一条龙审批，一站式办公。房地产开发面积达到X万平方米，建成了XX、XX、XX、XX等7个居民小区，使区内人口快速聚集。坚持建管并重原则，加大城市管理力度，实现了城市全天候保洁。基础设施的日臻完善，极大地改善了开发区的投资环境和承载功能，凝聚了人气，提升了商气，催生了灵气，为招商引资和项目建设奠定了坚实基础。

（六）坚持改善民生，不断推进和谐园区建设。五年来，我们不断加大社会事业投入力度，投资XX万元新建了XX中心小学；投资XX万元新建了开发区社区卫生服务中心；成立了计划生育与卫生局，进一步加强了人口计划生育及公共卫生管理。加大了新农村建设力度，投资XX万元完成了XX公里农村公路建设，解决了群众行路难问题。完成了XX户农村泥草房改造任务，使困难群众住进了新房，西郊村更是成为全市首个群众集体住进楼房的新农村。加大了城市居民生活环境改造力度。投资XX万元，建设了XX座供热站，铺设供热管线XX公里；投资XX万元建设了XX、XX广场和XX广场，为群众提供了休闲娱乐场所；投资XX万元建设了新天地社区服务中心和活动中心，丰富了居民的业余生活。加大了社会抚恤救济工作，使贫困群众有衣穿、有饭吃，有病能医，有学能上。以解决群众反映的实际问题为出发点，认真做好社会稳控工作，实现了五年无群众越级上访零记录。积极开展严打斗争，不断加大社会治安综合治理力度，社会治安形势稳定，为投资者打造了一个安居的生活环境。大力开展安全生产工作，连续五年保持了无安全事故发生。在抵御今年特大洪水过程中，全区广大党员干部不怕疲劳，不顾个人安危，克服诸多不利因素，圆满地完成了市委交付的任务。

（七）坚持党要管党，不断提高领导发展水平。解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优活动扎实开展并取得实效。干部人事制度改革进一步深化，干部队伍建设进一步加强；基层 5

党组织建设扎实推进，非公有企业党建工作进一步深入展开，全区基层党支部达到XXX家；切实加强作风建设，按照“机关作风建设十不准”要求，严肃工作纪律，全区机关作风有了新面貌；认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强，为全区经济发展提供了坚强的组织保障。

二、发展中存在的问题

一是经济总量小。从2006年起，尽管XX的经济总量每年都以XX%以上速度递增，但这种快速增长是建立在经济总量规模较小基础上的，XXX在全市经济中的主导地位尚未确立，在全省的比较优势尚不明显。特别是在“十二五”期间，我们提出了XX的目标，但根据国家XX标准，我们的经济总量与标准相比还有较大差距。此外，XX现有企业运行质量、效益还不高，大项目还比较少。截止目前，开发区XX家规模以上企业中，销售过亿元的企业XX家，超10亿元的企业XX家；税收超100万元XX家，其中税收超1000万元企业XX家，缺少能左右发展形势的大企业、好企业。

二是产业结构不合理。主要表现在XX企业一枝独大，直接左右全区经济形势。此外，二、三产业发展不均衡，三产发展滞后，也是制约开发区发展的重要因素。

三是社会事业还有待于进一步提升。受各方面条件所限，一些该解决的民生问题，还没有解决好。居住区居民还存在着购物 6

难，上学难的问题，失地农民养老保险缺失，城市功能配套建设不足等问题，也成为开发区城市化发展的明显制约。

四是要素制约比较明显。目前，XX正处于发展的关键时期，土地、资金和人才需求不足的矛盾日益凸显，制约了XX进一步发展壮大。

三、“十二五”发展思路和目标对策

今后五年，是XX改革开放的关键五年，是坚持以科学发展观为统领，转变增长方式、创新发展模式、实现又快又好发展的关键五年。按照省委部署和市委要求，“十二五”期间开发区总的发展思路是：紧紧围绕“三化统筹”推动开发区各项工作，重点推进工业化和城镇化建设，用工业化促进城镇化，用城镇化带动工业化，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动、改善民生不动摇，全力推进招商引资、项目建设、基础设施建设、改革创新、民生改善上台阶，上水平，不断壮大开发区经济总量，切实提高经济发展承载能力，积极促进社会和谐稳定，实现科学发展，力争在“十二五”期间，XXX.“十二五”期间，XXX经济社会发展的主要目标是：国民经济持续快速增长，产业结构优化升级，综合经济实力再上一个新台阶；招商引资和项目建设工作扎实推进，真正培养出一批能够辐射带动全市乃至全省的大项目、好项目；特色产业不断壮大，三产经济在全区的地位不断提升，一区三街一圈真正形成规模；新城区建设取得新的突破，城乡居民生活环境明显改善，三化统筹 7

工作取得显著成效；社会事业加快发展，城镇社会保障体系更加健全；开发区体制进一步完善，对外开放取得新进展。

主要预期指标是：到2015年，全区技工贸总收入要实现X亿元，年均增长X%；地区生产总值要完成X亿元，年均增长X%；固定资产投资要完成X亿元，年均增长X%；工业总产值要实现X亿元，年均增长X%；工业增加值要实现X亿元，年均增长X%；第三产业增加值要实现X亿元，年均增长X%；全口径财政收入要实现X亿元，年均增长X%。

为顺利实现上述目标，“十二五”期间我们将突出以下几个方面工作：一是坚持又快又好发展，保持较快发展速度，着力扩大经济总量，不断增强发展后劲，实现速度、质量、效益相统一，推进经济社会的新跨越。二是坚持科技创新，转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强自主创新能力，节约能源资源，把经济发展建立在高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。三是坚持“统筹发展”，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面发展，扎实推进城镇化进程，促进人与环境协调发展。四是坚持改革开放，不断破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，广泛吸引国内外资金、技术和人才，以更加有效的政策措施促进民进资本在更宽的领域投资创业，增强发展活力，拓展发展空间。五是坚持以人为本，着力满足人民群众日益增长的物质和文化需要，放手让人民群众创业兴业、改善生活，促进社会和谐、全面发展。

四、2011年工作安排

明年是“十二五”规划的开局之年。XX的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委工作部署，按照“十二五”规划的总体思路，坚持以招商引资为中心，继续加强基础设施建设，基础设施要有新突破；继续加大招商引资力度，招商引资要有新进展；继续推进项目开工建设，项目建设要有新面貌；继续进行资本运作大胆探索，成为资本运作的能手；继续加强党的建设，机关干部思想作风要有新改进。概括起来说，就是全面实施“五大战略”，即：项目立区、产业强区、环境兴区、资本富区、和谐安区五大战略；努力实现“一大目标”，即力争成为全市经济发展带动区、城市建设示范区、深化改革的先行区和对外开放的窗口，不断地促进经济社会又好又快的发展。

2011年开发区经济社会发展的主要预期目标是：全区技工贸总收入要实现

亿元，同比增长

%；地区生产总值要完成亿元，同比增长

%；工业总产值要完成亿元，同比增长

%；工业增加值要实现

亿元，同比增长

%；全口径财政收入要完成亿元，同比增长

%。

按照上述工作思路和目标，明年我们将重点抓好以下几项工作：

（一）大力推进项目立区战略，全面提升对外开放水平。在招商思路上，以发展潜力、投资强度、产出效益、环境评价为考量标准，坚持引进资源节约型、科技创新型、生态环保型 9

和基地型项目为主，促进产业集群的形成、产业链的延伸和配套能力的提高，逐步形成以产业链为纽带、龙头企业为主导、中小企业为基础的产业体系。在招商重点上，力争引进一批投资规模大、技术含量高、产业牵动力强的大项目；狠抓项目储备，建立全方位、宽领域、多渠道的项目信息网络，健全项目信息评价、考核、奖励制度。在工作机制上，健全工作网络，强化产业招商、以商招商、以情招商和展会招商，确保招商引资取得实效；落实项目责任，实行党工委领导、部门、专业招商人员大项目引进责任制；强化工作推进，建立健全重大项目领导挂帅制度、协调推进制度、动态跟踪制度，不断提高招商引资工作效率。

继续在引进大项目、大财团上下功夫。牢牢盯住国内外500强和长三角、珠三角内蒙的强势民营企业。明年重点抓好XX、XX、XX、XX、XX、XX等项目的引进建设工作，确保完成全年项目建设任务。

继续在引进高新技术项目上下功夫。重点引进一些利用土地相对较少，附加值高的高新技术项目。主要是抓住沿海产业梯度转移的机遇，发挥好高科技产业园区的载体作用，加大招商引资的力度。

继续搞好项目开工建设，不断促进项目竣工投产，迅速形成产业规模。继续坚持意向项目抓协议，协议项目抓合同，合同项目抓开工，督促已经签定进区合同的项目尽快开工建设，尽快竣工投产，尽快形成现实的生产力。

（二）大力推进产业强区战略，全面提升综合竞争能力。注重完善产业规划，聘请一流的设计单位，对园区的功能和产业进行科学定位，力争做到效益最大、布局最优，推动园区向集约化、特色化、专业化方向发展，完善各具特色、各具竞争力的产业板块。进一步强化政策引导，加大扶持力度，大力发展食品加工、生物化工、建材加工和为油田协作配套四大主导产业。大力发展高新技术产业、主攻主导产业的核心技术，促进产业向高端发展、向两头延伸，增强产业的核心竞争力。

在引进与主导产业关联度高的配套项目上下功夫。进一步贯彻落实市委关于建设XX园区和XX园区的要求，并围绕现有主导产业，大力推进配套产业招商和延长产业链招商力度，重点是农机装备制造产业招商，使其尽快成长为开发区新的主导产业，并切实发挥辐射带动作用。

在深挖进区企业的潜力并促其增资扩股上下功夫。将促进企业增资扩股和优化企业产品结构作为主攻方面，在政策上重点扶持，管理上重点保护，服务上重点倾斜，大力促进这些企业升级上档，做大做强。重点支持XX实施扩能改造，使其尽快做大做强，成为全省乃至全国最大的XX企业。加快推进XX、XX重组进程，使其尽快重组成功，恢复生产，形成新的增量。积极扶持大多油田配套企业发展壮大，帮助企业早日通过IPO上市。

坚持二、三产业并重，加快发展与主导产业和城市建设相匹配的现代服务业。按照“三街一圈一区”的总体规划，重点推进XX 11

汽车服务一条街、XXX餐饮娱乐一条街、XX商业购物一条街和XX商圈建设，使其成为开发区第三产业发展的重要增长极和社区服务的有效载体。全力推进XX园区规划建设步伐，将其打造成为XX最大的物流集散中心，并积极配合市里推进XX内陆港的筹建工作，进一步优化开发区的产业结构。

（三）大力推进环境兴区战略，全面提升区域整体形象。以承载大项目、培育大产业、实现大发展为目标，创新投融资体制，完善基础设施建设。高起点做好园区规划工作，进一步提高规划的合理性、科学性和前瞻性。大力推进骨干道路拓展工程、区域路网完善工程和生产要素配套工程建设，不断增强项目落户的环境承载力。在骨干道路拓展上，明年重点打通XX大街，并开工建设XX广场和XX大街雨水泵站工程，进而形成“七横四纵”的城市路网格局，进一步拓展城市发展空间。在区域路网完善和生产要素配套工程建设上，明年将把投入重点放到XX园区，开工建设XX园区2号路、XX园区道路和供气站工程、XX园区2万吨净水厂、供热气站、引水工程和现代化垃圾中转站工程，并进一步完善XX新区、XX园区、XX物流园区的供水、供热、供气和排水管网工程，以上工程全部完工后，开发区将彻底实现“七通一平”，局部地区可达到“九通一平”。

全力打造投资硬环境的同时，要进一步优化投资环境，构建产业发展的最佳平台。具体来说，就是要打造诚实可信的政务环境、优惠可循的政策环境、安全可靠的投资环境和优质可依的服 12

务环境。通过“四大环境”的建设，把XX打造成“诚信XX”、“效率XX”、“廉政XX”和“平安XX”。

继续加强机关作风建设，大力营造“一心一意抓发展，真抓实干促落实”的工作作风，确保各项工作取得实实在在的成效。把优质、高效、透明的机关服务作为吸引投资、增强综合竞争力的基石，不断提升服务水平。完善重点工作推进机制，做到重点工作项目化，项目工作目标化，责任奖惩具体化，确保各项工作落实到位。

（四）大力推进资本富区战略，争取成为资本运作示范区。今年以来，通过多次赴外地学习考察，明显感到我们在资本运作上与先进地区有较大差距。因此，在接下来的工作中，我们将提高对资本运作学习的自觉性，积极探索资本运作规律，在资本运作上力争有大作为，大动作。争取通过资本运作，使XX的建设资金更有保证，企业发展资金更有保证，民生工程保障资金更有保证。一是要加大对重点企业上市扶持力度。重点选择对园区经济发展、产业优化升级有重要作用的支柱企业、龙头企业进行扶持，做到上市一个、带动一批。二是在全XX积极营造学习资本运作的浓厚氛围。聘请发达地区资本运作高手来我XX讲课，学习先进的运作理念和运作手段。三是成立并完善中小企业担保体系，为中小企业融资提供帮助，帮助区内中小企业做大做强。四是探索设立完全市场化的基础设施投融资平台。重点是通过基础设施投融资市场化，有效地开辟新的筹资渠道，筹集基础设施 13

建设发展资金。五是要加强XX和金融机构的合作，强强联手，打造具有XX特色的金融经济。

（五）大力推进和谐安区战略，保证各项工作协调同步发展。积极推进城乡统筹发展，完善社会保障体系，繁荣社会文化事业，促进社会稳定有序，促进社会和谐，要正确处理好五大关系：

一是正确处理经济建设与社会事业的关系。在以经济建设为中心的前提下，继续安排适当财力，加大民生工程投入力度，深入推进泥草房改造、农村公路、农村人畜饮水等工程建设。积极推动就业工作开展，把促进经济增长与有效增加就业结合起来，进一步解决农民工和困难群体的就业问题，全力消除“零就业”家庭。认真做好农村养老保险、失地保险和新型医疗保险工作，落实城乡免费义务教育、教师绩效工资改革，优化教育布局，启动开发区中学建设。积极推进医药卫生体制改革，切实解决农村低保家庭的生活问题。完善社区卫生医疗体系及农村合作医疗制度，启动兴原乡街道服务中心和社区卫生服务中心建设。

二是正确处理经济发展与城市建设的关系。既要金山银山，又要绿水青山。大力推进城市化绿化亮化工程，加强城区市容、市貌管理，全力打造通透、疏朗、绿色、人文的城市建设风格，提升“包容、大气、自信、进取”的城市精神，以建设风格展示城市品格，以城市品格支撑城市发展。明年重点抓好湿地公园启动 14

建设工作，最大限度地发挥湿地的生态功能，进一步改善城区生态环境，提高园区综合竞争力。

三是正确处理经济发展与社会稳定的关系。集中开展矛盾纠纷排查化解工作，对征地拆迁、涉法信访等工作，逐项分析研究，逐一解决落实。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪行为，增强企业和人民群众安全感。继续加强企业安全生产管理的执法监督检查，坚决杜绝重大安全生产事故发生。强化责任落实，做好群众信访工作，健全矛盾疏导化解机制，切实减少由热点问题引发的矛盾纠纷。

四是正确处理“三化统筹”之间的协调关系。认真借鉴省内外推进“城乡一体化”建设的经验，同步推动开发区“三化”统筹工作开展。要大力推进工业向园区集中。充分发挥XX生物化工园区、XX农机装备产业园区、XX食品加工园区、XX物流产业园区的承载平台作用，围绕产业资源，区位优势，进行招商引资和项目建设，实现工业集中、集约、集群发展。要大力推进农民居住集中。结合XX市城市总体规划，继续完善XX的城区总体规划，拓展规划空间，按照“村屯到哪里，规划到哪里”的思路，实现城市规划全覆盖。继续遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，在XX新区和XX规划两个30万平方米的新农住宅小区，通过农民宅基地换住宅这一市场化运作方式，推进农民居住集中，在此基础上，积极探索户籍和失地农民保险体制改革，为“村民”变“市民”奠定基础。要推动农业经济集中发展。大力发展 15

村集体经济、行业协会、农民合作社等集体经济组织，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地向农业龙头企业、农民专业经济合作组织、行业协会和种植大户集中，实现土地合理流转，集中利用，集约经营。

五是正确处理党建工作与经济工作关系。继续加强学习型党组织和领导班子建设，注重以学习促创新。要进一步加强领导班子和干部队伍建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以能力建设为重点，进一步完善干部选拔任用的制度建设。进一步加大治庸治懒治散力度，充分运用年度考核结果，加大对干部队伍的考核力度，切实做到奖勤罚懒。着力加强基层党组织建设，重点组织开展农村基层组织固本强基、素质提升、创业带富“三项工程”，统筹抓好机关、学校、企业、新型社会组织等基层党组织建设。继续把反腐倡廉建设放在突出位臵，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为发展营造风清气正的环境。

以上汇报不妥之处，请XX批评指正。

第二篇：十一五工作总结及十二五工作安排

蛟河市食品药品监督管理局 十一五工作总结及十二五工作安排

多年来，我局在蛟河市委、市政府的关心和支持下，在市局的正确领导下，以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻省、市食品药品监督管理工作会议精神，紧紧围绕市局“一二三四五”总体工作思路，局党组带领全局职工戮力同心，各项工作稳步推进。现将十一五期间工作做总结，并对十二五期间工作做出安排。一、十一五期间工作回顾

十一五期间，蛟河药监局从支持地方经济发展的大局出发，以求真务实的工作态度，按照“监督促净化、管理促规范、服务促发展”的总体工作思路，依法履行监管职责，有效的维护了药品市场的正常秩序，保证了人民群众用药安全，有力地推动我市医药经济健康快速发展。

一是各项工作得到肯定——十一五期间，我局先后被授予“全国十家农村药品“两网”建设示范县之

一、省级食品安全示范县、优秀公务员先进集体、全省民主评议软环境和政行风工作食品药品监管系统优秀单位、吉林人民口碑金奖单位、吉林市安全生产先进单位、整治和规范市场经济秩序工作先进集体、蛟河市安全生产先进单位、信访工作先进单位、市直机关先 1 进党支部、三八红旗集体标兵”等光荣称号。同时，我局马东、付海森、宋继荣、孙鹏程、孙利源、俞泉淑、周克欣、郭晓霞等同志，先后被评为整治和规范市场经济秩序工作先进个人、安全生产先进个人、模范法制辅导员、优秀党务干部、优秀共产党员、统计工作先进个人等。

二是队伍建设稳中有进——结合现状，贯彻落实了“重大事件集体讨论制度”，有效的避免了“一言堂”，预防了腐败案件的发生；制发了各种类文件，通过学习提高了职工综合素质；将全年工作目标和工作任务进行了科学、合理的分解，由局长、分管局长与各科室、稽查分局负责人签署目标责任书，并确立了局长办公周一例会制度，促动了职工的工作积极性；关心职工生活，增强了团队的战斗力、凝聚力、向心力和感召力；以党支部的名义，组织各种职工活动，丰富了广大干部职工的业余生活，陶冶了情操。

三是药品、医疗器械市场监管工作效果显著——围绕着“加强监管，确保群众用药用械安全”这个中心工作，我们通过实施片区包保责任制、巩固农村药品“两网”建设、加大日常监管和专项整治力度、严格执法程序、发挥驻厂监督员作用、加强对药品、医疗器械广告管理、重视药品不良反应监测汇总上报工作、做好药品批发企业和药品零售企业的GSP认证工作、进行涉药 2 从业人员健康体检工作、做好案件案卷管理工作、和医疗器械统计和专项监督检查工作等，对全市的药品、医疗器械经营、使用单位的监督检查覆盖面已达100%，有效的打击了药品、医疗器械生产、销售和使用的违法行为。

四是食品安全工作常抓不懈——我们完善了食品安全备案、预警等各项制度建设；加强了对乡镇街区食品安全监督办公室的管理，进行了食品安全监管一线工作人员（公益岗位）聘任和培训工作；开展了各种食品安全专项整治行动；组织和参与了《食品安全法》、全国安全生产宣传月等各种形式的宣传活动等等。目前，通过各项工作的顺利开展，我市食品安全整体状况，处于吉林地区的前列。

五是为地方经济发展做好服务——继续围绕“为民、务实、清廉”这一主题，我们发挥部门职能作用，突出和强化服务意识，为地方医药经济发展营造良好的氛围。通过“帮助药品零售企业办理变更登记许可事项、协助申报并批准新开办药品经营企业、帮扶有条件的乡镇和部门招商引资申办医疗器械经营企业、局领导班子深入药品生产企业现场办公”等，有力的推动了我市医药产业的发展。二、十二五期间工作安排

虽然蛟河药监局在十一五期间工作取得了一定的成绩，但是 3 和市局、蛟河市委市政府的要求还有距离。十二五期间，我局结合本系统“十二五”规划，重点做好以下工作：

1、进一步整顿和规范药品医疗器械市场经营秩序 加强对药品医疗器械生产、经营和使用单位的监管管理，从源头上保证药品医疗器械的质量；加强对重点产品、重点区域、重点环节的专项整治，逐步解决影响药品医疗器械质量的关键问题，使药品医疗器械质量水平稳步提高；把握药品医疗器械市场动向，建立联合长效打假机制，坚决打击制售假劣药品医疗器械违法犯罪行为，实现流通经营秩序的规范化；加快对现代化科技成果的运用，基本实现监管手段和方式方法的现代化；探索建立利用信息网络对制售假劣药品医疗器械不法分子的市场驱逐机制，彻底净化药品医疗器械市场；继续开展农村药品两网建设工作。

2、强化技术监督、评价体系建设

制定完善药品医疗器械监督抽验考核评价管理办法，增强监督抽验，充分发挥打假治劣的技术支撑作用；建立评价性抽验和监督性抽验的计划编制、执行主体、考核管理相互分离和相互制约的机制，强化对监管薄弱地区和薄弱环节的技术监督；建立检验报告的分析报告制度，实现对全市药品医疗器械安全状况的提前预测和预警，为监管决策提供技术依据。

3、切实履行食品安全监管职责

站好最后一班岗，履行好“综合监管，组织协调和对重大事故处理”的职责；结合机构改革食品职能的划转交接，积极探索，逐步建立职责清晰、运转高效的食品安全监管长效机制。

4、加强队伍建设

按照建设一支“精干、廉洁、高效”的行政监管人才队伍的要求，有计划、有组织地对监管人员进行行政管理、法律法规等方面的系统教育培训，实现食品药品监管队伍素质进一步优化，干部的政治思想气质显著提高；人员知识结构、专业结构进一步改善，综合管理能力明显加强，造就一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍。

5、贯彻落实好党风廉政建设工作

继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进党风廉政建设和正行风软环境建设为重点，加强反腐倡廉建设；推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系；建立行政许可和行政执法层级管理制度，进一步明确行政事权划分和行政执法权限，实现科学的层级管理与监督制约机制；健全重大行政处罚决定和重大行政许可决定的备案制度，强化行政执法督察；完善许可事项行政 5 审批监督机制约制和责任追究制度，实现阳光行政；做好行政执法案件、案卷督查工作，实行行政执法案卷评查制度，定期开展案例分析、互帮互教活动，规范自由裁量权，研究探索细化、量化、切分裁量尺度，尽可能的减少自由裁量的空间和弹性，大力提升依法行政水平。

6、加快信息化建设进程

继续深入开展药品经营、使用单位远程数字监管系统的引导推广工作，为最终实现全过程、全方位、全覆盖的信息化监管摸索、实践。并积极探索一网多用的模式，为履行新职责做好前瞻性的工作。

7、进一步推动地方医药产业健康发展

根据“依法行政、服务在先、监管并重”的原则，进一步转变观念和工作作风，强化服务地方经济发展的意识；积极参与蛟河地方政府的招商引资工作；全面支持政府扶持当地医药行业的想法和做法；依法履职，突出服务，规范、整合、扶持、引导蛟河医药行业健康发展。

8、扩大宣传覆盖，整体提升社会影响力

经常向市委、市政府汇报工作，让领导知道我们在干什么；多以政府名义下发各类公文，让政府各部门知道我们在干什么；及时更新局门户网站，让全社会知道我们在干什么；谋求与广电 6 局合作，尝试设立药监执法在行动、违法企业曝光、安全用药知识讲座等栏目，在宣传自己的同时，增加相对人的违法成本。

9、争取多方支持，改善工作条件

在下步工作中，积极争取上级主管部门、地方政府和相关部门的大力支持，进一步改善执法办公条件，不断提升我市食品药品安全监管水平。

在2011年里，我们要在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，恪尽职守，廉洁奉公，扎实工作，开拓创新，以对党和人民负责的精神，认真监管我市食品药品市场，严厉打击涉食药械违法犯罪活动。同时，积极为企业服务，为地方经济的健康发展和人民群众饮食用药安全做出更大的贡献！

二零一一年十月二十四日

第三篇：十一五工作总结及十二五工作思路

巡田乡十一五工作总结及十二五工作思路

“十一五”工作总结

2006年来，巡田乡在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧扣县委“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略，围绕“抓管理、强基础、调结构、保稳定、促发展、上台阶”这一工作思路，走全面协调可持续发展之路，大力推进农业产业化结构调整，培植、壮大烤烟这一支柱产业，积极发展现代农业，切实减轻农民负担，努力增加农民收入，农村经济形势喜人，各项事业齐头并进，经济、社会正朝着又好又快的方向健康发展。

一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成

五年来，全乡固定资产由3658万元提高到21825万元，增长了496.64%；粮食总产量由16179吨提高到24000吨,增长了48%；农民人均纯收入由785元提高到1268元，增长了62%；劳务收入由9500万元提高到2亿元，增加了110.5%。

二、紧抓发展第一要务，综合实力全面提升

五年来，我们紧扣发展这一主题，用发展凝聚人心、树立形象，营造了浓厚的发展氛围，形成了持续发展的良好态势。

1、积极调整农业产业结构，大力发展现代农业。烤烟产业经过不断的发展，种植面积由2006年的1300亩增加到今年的2400多亩，产烟6963担，产值500万元，财政创税近50余万元，已成为我乡农民增收、财政增税的支柱产业。全乡创建了“腊元、桐古”交售烟叶2500担以上的规模种植区，“腊元、桐古”现代烟草农 业示范片更一步完善，石井现代烟草农业求范片全面启动。全乡出现交烟2000担以上的村1个（腊元），交烟1500担至2000担的村1个（石井）。药材种植以优种、优管为导向，着力以百合、菁蒿等种植为主，全乡种植药材2000亩。

2、积极开展土地流转，推动适度规模经营。全乡积极探索土地转新机制，为产业规模发展与项目建设用地提供支撑。腊元桐古村1000亩烟叶实现连片种植，桂山村与新宁县德天农业有限公司在2009年冬季签订了980亩的油茶种植合同，2010年种植276亩，群众种植积极性高涨，形势喜人，明年预计会辐射到周边的大禾、长铺村，有望突破1200亩。

3、通过典型带动，推进畜牧产业化发展。扩大了以长铺、桂山、大禾等村为中心的养殖业，鼓励农户发展猪、牛、羊13万头，新发展养殖大户5000户，其中长铺村冷建华投资200万元兴建的年出栏生猪2500头的建财养猪场，成为我乡新增农产品加工企业的新亮点，并不断巩固甘井村雏鸡孵化基地，发展养殖、销售雏鸡大户100余户。

4、发展农村经济合作组织，提高农业组织化程度。腊元、石井两村成了烤烟生产经济合作社，长铺村成立了志铭香椿种植合作社，同时由巡江村蒋连亘等牵头，在县内成立了新宁县松茯苓种植合作社，各经济合作社为农民提供资金、技术、信息等多方面服务，为我乡的农业可持续发展提供了坚强的组织保障。长铺村志铭香椿种植合作社采取“公司+基地+农户”的模式，现已种植香椿273亩，预计今年产值达6万元。以我乡巡江村蒋连亘牵头成立的新宁县松茯苓种植合作社，利用我县马尾松资源丰富的优势，在全县种植松茯苓4000余亩，发展会员200多人，巡田乡境内现已种植400多 亩。

5、优化经济发展环境，加大招商引资力度。五年来，我们充分利用开发好乡内经济资源，不断加大招商引资力度，其中投资500万元的金桂电站于2007年投入生产；投资600万元的双江口电站已建设完毕，即将投产；投资200万元的石井纯净水厂于2009年10月份投产，经济效益可观；投资300万元的西蒋碎石场于2009年7月投产，为207国道改建提供了大量的原材料；投资250万元的大禾冷库建设项目已完成80%，建成后可储藏农副产品700余吨。

6、加大争取落实力度，项目建设取得重大突破。我们紧抓项目这个经济发展的载体，重点加大基础设施、农田水利、烟叶生产、道路交通等方面项目争取和落实。利用中央扩大内需投资120多万元的巡江、西蒋、石山三村的安全饮水工程于2009年4月份完工并投入使用，解决7000余人的安全饮水；投资50万元的长铺饮水工程于今年7月份完工，解决了干旱地区500余人及300多头大牲畜的饮水问题；2008年开工的腊元桐古千亩现代烟草农业示范基地于2009年初建成，成为全县连片种植规模最大的区域，全市类似的基地仅三家；今年在石井、石山、西蒋三村实施的石井现代烟草农业示范片项目，现已完成8５%的工作量；207国道改造于2009年初动工，现在全线基础工作已经完成，正在实施路面硬化工作；紧抓207国道改造良好时机，积极筹措资金，全面启动了巡江街道改造，整个工程于9月初开工，现在已基本铺好下水管道，预计再等一个多月就能完工，到时巡田的小城镇建设将初现雏形。

三、严抓干部队伍管理，工作作风大力改进

1、坚持严制度管理干部。为认真实践“三个代表”重要思想，着力打造一支勤政务实、扎实肯干、开拓创新的干部队伍，乡党委政府拟定了“为民兴办实事、为民脱贫致富、为民排忧解难”三个责任榜，进一步建立健全了党政领导轮流值班制、上班签到制、下乡和值夜班制等二十项工作制度，严格照章办事，决不含糊，这样大大规范了干部行为，彻底解决了少数干部中存在的“懒、散、飘、贪”等问题，使干部队伍的组织纪律性、工作积极性、业务熟练性明显加强。

2、转变工作方式触动干部。五年来，我们始终坚持以人为本，突出发展这一主题，自始至终要求干部从指导型向服务型工作方式转变，增强为民服务意识，把干部推向农业产业结构调整的主战场，要求党员、干部以身作则，率先垂范，多为群众兴办实事；进一步健全了“三热”服务机制，实行办事公开制、逢周二集中办公制、误工赔偿制等一系列工作制度，深入开展带粮入农户、带被住农户、带书送科技、带钱送温暖、带种下农田及党员干部结对“一帮一”等一系列活动，更好地加强了干部、党员同农户的联系，发挥了基层党组织和党员在两个文明建设中的战斗堡垒作用、模范带头作用。

3、推行“以村为主”工作机制激励干部。结合学习实践科学发展观活动和村级班子的换届选举工作，全面清理了村级财务，完善了政务、村务公开，组建了一支工作热情高、为民办实事精神强的农村干部队伍。在2006年全面推行了“以村为主”综合考评工作机制，把各项工作纳入“以村为主”量化考核，乡、村干部年终待遇与考核结果直接挂钩。自该机制实行以来，乡、村干部干实事的劲头更足，为民服务的热情更高，促进了干部工作扎实到位、服 务到底。村级班子也已逐步成为建设和谐新农村的坚强核心和战斗堡垒，乱收费、乱办事的现象少了，为民办实事、带民脱贫致富的事迹多了，各项任务完成得更好，年终综合考评中文明村越来越多。

4、深入开展各项实践活动教育干部。五年来，按照县委县政府统一部署安排，乡党委政府从实际出发，加强指导和督促工作，先后开展了“三个代表”实践活动、党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等各类活动，促使干部进一步加强学习，进一步增强工作积极性和主动性，有效密切了干群关系，为营造村民安居乐业、村风淳朴和谐的农村社会提供了强有劲的动力。

四、突出协调均衡发展，社会事业全面进步

1、落实各项惠农、助农政策，切实减轻农民负担。五年来，我们始终围绕促进农民增收开展工作，认真落实中央一号文件精神，及时贯彻执行中央全面取消农业税、“两免一补”等减负政策，把粮补及时足额发放到农户，并专门制作了涉农收费公示牌、政务公开栏，在全乡17个行政村完善了村级帐务公开和村帐乡代管制度，从严把关，每年对国土、计育、教育、医疗卫生等部门的收费进行一至两次全面清理和整顿，确保各项惠农政策落实到位。

2、抓好基础设施建设，改善农民生产生活条件。五年来，我们始终把山、林、水、田、路的综合整治作为农村基础设施建设的重点，围绕道路建设、水利整治、村小危改、基础产业、社会事业各个方面，大力争取项目资金投入，取得了一系列成绩。一是加大水利设施建设，共向上级争取资金200多万元，完成人畜引水工程5个，其中大禾村的人畜引水工程是全市亮点工程之一；完成水利 设施建设300处，新修水圳10公里，对乡内2座小Ⅰ型、1座小Ⅱ型水库、303口山塘、5座拦河坝、1万多公里水渠全面进行了整修和硬化，其中甘井水库、腊元代圳在2006年、2007年分别获全县优良工程，石叶冲水库、李家塘水库的加固硬化、石山拦河坝、花田烟水配套工程等作为全乡亮点工程推介，切实提高了旱涝保收能力，确保山塘水库安全运行，五年来未垮一塘一坝。二是加强了交通、通讯设施建设，紧抓西部开发的大好机遇，抢抓上级加大村级道路通畅工程建设资金投入的契机，对全乡17个村进村道路全面进行了整修，新修、整修组道20余条，完成巡石、巡柳、巡桐、巡桂、甘长五大主干村道的水泥硬化通畅工程共30公里，实现了村村通水泥路、组组通砂道的环形交通格局；新修客运站1座；新修和改扩建村级活动场所5个，大大改善了村级组织办公条件。与此同时，全乡全面启动了农电网改造工程，完善了通讯设施建设，实现村村通电话、村村有移动、联通信号，村村有有线电视，普及率达95%以上。

3、关心弱势群体，致力构建和谐社会。一直以来，我们把帮助弱势群体列入重要工作议程，一是积极组织乡村干部、党员开展各类帮建活动，共组合资金10万余元帮助贫穷困难户；每年将五保户供养金、特困救助金、双抚资金、军人优待金等上级拨款，全部按时发放到对象手中。二是采取“一帮一”结对帮扶措施，落实责任，重点扶持弱势群体。帮助全乡4户残疾人落实建房资金12000元，帮助重大医疗救助对象落实救助资金近1万元，并多方筹措资金10余万元修建了1座敬老院，确保了33位五保老人晚年生活有保障。三是举办致富技术培训共2万余人，并由农业站牵头，组织 全体干部下村入户作技术指导，让贫困人口的贫困情况得到遏制，生活得到改善。

4、计划生育工作常抓不懈，奖抚政策全面落实。我们谋求人口与发展与经济发展、资源环境相协调，走持续可发展之路，认真落实了人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，规范了收费项目，加大计划生育经费技入，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。2008年根据我乡计划生育工作降类的严峻形势，在常规管理的基础上在全乡实施了计划生育乡、村干部联系卡。规定被联系的对象出现计外生育，联系的乡、村干部按县发[2004]1号文件处理，并与年终费用挂钩。目前，全乡人口出生率保持在10.67‰以内，计划生育率在91.3%以上，多孩出生率在0.2‰以下，节育手术到位率达98%。同时，认真全面落实了计划生育奖励抚助政策，采取公平、公正、公开评议等方式，在全乡评选出计划生育家庭户，把奖励扶助金有进发放到位，大大地转变了群众的计划生育观念。

5、狠抓动物防疫、林业工作，确保人民群众生命财产安全。五年来，我们自始至终把动物防疫及禽流感防制工作提升到“三个代表”重要思想维护人民根本利益的高度上抓紧抓实，每年年初都与各村委、驻村干部、防疫员分别签订了工作责任状，强化了防疫工作奖罚措施，做到动物免疫四个“100%”、禽流感防疫到位，并成立了稽查分队，不定期对农户、各市场交易所进行检查，严防疫病发生。

同时，积极推进林权制度改革，五年累计完成退耕还林1万余亩，完成林业抚育面积3万多亩，6、狠抓社会综合治理工作，社会大局保持稳定。稳定压倒一切，我们历来把确保一方平安作为首要任务来抓，逐步加大了对综治工作经费的投入，深入开展“五五”普法活动，强化公民法律意识，“平安乡（村）”创建成效显著。进一步完善了公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理；继续推行了“一帮一”刑释帮教工作，重拳出击取缔了“地下六合彩”等赌博行为；重点强化了安全检查和监管，严查农用车违章载人，加大了对非煤矿山和道路交通安全的整治力度，每年对乡内安全隐患的非法矿井、采石场进行一至两次地毯式的清查，没收非法产品和作业工具；加强了危爆物品的审批、管理和使用力度；加强了对非法收看境外电视、电视的卫星地面接收装臵的摸底排查，全部办好接收许可证；全面完成乡内600余台电视卫星地面接收装臵的转星工作，确保电视卫星信号接收正常。同时，充分发挥“夕阳红”综治协会、老年协会等矛盾纠纷调起体系的作用，确保了社会稳定和人民安居乐业，为打造平安、和谐巡田奠定了坚实的基础。

7、文化、教育、卫生等工作有新突破，精神文明建设成效显著，社会事业全面进步。我乡本着“发展靠科技，科技靠人才，人才靠教育”的指导思想，每年把教育列入政府日常工作。五年来，学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，就学率、升学率明显增上升，素质教育进一步得到了加强。新建了巡田中学校门、多功能教学楼、宿舍楼、食堂，完成了西蒋小学、柳山小学、八丰小学的修建及金盆小学、桐古小学的危房改造工程，有力改善了教师和学生的教学和生活条件。加强了未成年人思想素质教育，并定期在学校开展法制教育活动，取得了良好的效果。乡 里也新修办公楼1座，设立了专门的文化活动场所，大大改善了干部的办公条件，丰富了干部的文化生活。

疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗全面实施，群众看病难、就医难的困难初步解决。同时，在全乡积极开展了爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德教育，组织了党员、乡、村干部参加各种公益活动，引导党员、干部克服缺点，自觉发挥模范带头作用；大力进行科技文化教育，通过举办培训班和召开座谈会等形式，组织干部、群众学习先进科学技术，明显改善了村民的知识结构，丰富了全乡人民的精神文化内容。

“十二五”工作思路

今后五年是“十二五”规划实施的关键时期，更是我乡经济和社会快速发展的五年，结合全乡实际，确定今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“产业结构调整重实效，项目建设求突破，科技兴乡谋发展，社会稳定促和谐 ”这一主题，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以构建和谐社会、建设社会主义新农村总揽工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，强化社会稳定，加大招商引资，全面推进乡域经济和各项事业的健康发展。

今后五年的奋斗目标是：农民人平纯收入翻一番；财政收入增长50%以上；“项目兴乡”取得显著成效，除建成“千担村、万担乡”烟叶生产基地，建成香椿、油茶、松茯苓、畜牧养殖等农业产业化基地；小城镇建设初具规模；招商引资有新的进展；人口增长得到有效控制；文化教育、卫生等社会事业发展加快，精神文明建设迈 上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

根据上述工作思路和目标要求，今后五年我们具体要抓好以下几个方面的工作：

一、加大“三农”工作力度，推进农业结构调整，提高农业产业化水平与农业综合生产能力

为确保乡域经济持续发展，要进一步加大各项支农措施力度，积极转变农业发展思路，继续以烤烟、药材、香椿、油茶生产为龙头，着重抓好农业产业结构调整，推进农业产业化进程。

1、确保粮食综合生产能力再上新台阶。认真落实党和中央继续实行的种粮补贴政策，抓好粮食生产，扩大优质稻及其它粮食作物的种植面积，突出发展精细种植业，在稳定粮食种植面积的基础上，粮食总产要增长30%以上。

2、做大做强烟叶产业。要继续坚持“以烟兴乡富民”战略目标，实施“千担村”和“联村创片”工程，不断扩大烟叶种植规模，把主攻方向放在发展大村、大户和千亩连片种植上，全力推进烟叶产业再上台阶。要以腊元、桐古千亩现代烟草农业示范基地为基点，建好石井现代烟草农业求范片，在全乡全面铺开烟叶种植，实现烟叶产量、产值和税收的成倍增长。

3、以点促面，调整产业结构，大力推进农产品基地建设。完善腊元桐古现代烟草农业基地，加快建成石井现代农业示范区。抓好退耕还林工作，新扩药材种植4000亩；以长铺村现有香椿种植为基础，不断扩大种植范围，使之辐射到桂山、大禾等村，重点要加大投资力度，建成投资规模150万元以上的“产+销+加”一条龙服 务的香椿生产公司；加大资源整合力度，进一步发油茶基地和松茯苓基地。继续推进畜牧养殖业，以长铺建财养殖场为基点，建好猪、牛、羊养殖规模基地，在全乡新发展大牲畜30万头以上；以甘井乳鸡孵化为导向，积极鼓励家禽养殖。乡里要专门成立农业产业化服务中心，为群众提供产前、产中、产后一条龙服务。

4、切实抓好“三防一减”工作。要努力实施科技兴乡工程，充分利用各种有效形式，在切实做好农业先进实用技术推广的基础上，落实责任追究制扎实开展水利工程管理、农机推广与安全、“三防一减”等各项工作，要继续坚持防疫就是增收的理念，认真抓好春秋冬季动物防疫工作，加强动物重大疫病防治，确保人民生命、财产安全。

二、着重加强招商引资，抓好财源建设，切实增加财政收入 一是以招商引资为载体，充分利用开发好乡内经济资源，在巩固好现有招商引资项目建设的同时，重点搞好龙宫铁矿的矛盾处理。

二是把烤烟生产作为财源建设的重头戏抓紧抓实，继续落实好有关补贴政策，壮大种植规模，建设好连片生产基地。

三是在勤征细管、完善财源管理制度的基础上，进一步采取有效扶持措施，扶持好乡内重点项目的建设，同时强化预算约束，确保收支平，规范财源建设。

三、实施“项目兴乡”战略目标，加快小城镇建设步伐 要千方百计争项目，重点要加强道路、水利、防汛、农网改造、烟叶生产、药材、招商引资、加工企业、小城镇建设等方面的项目争取和落实；每个项目要成立领导班子，细化工作责任，责任到人； 要立足项目兴乡、项目兴业，把干部力量、工作精力集中到抓项目建设上去。着重完善好各类水利基础设施建设，搞好通畅工程项目建设；完成腊元土地复垦项目的争取及建设；基本完成全乡的农网改造工程；扩大烟叶、药材、香椿、油茶、养殖等五大产业基地；加大客运站的利用与管理力度；创办一家投资500万元的玉米淀粉加工厂和投资100万元的木业加工厂，达到乡域经济快速发展。同时，在项目建设的带动下，认真完成乡境内207国道改造的各项工作，并以此为契机，要突出小城镇公益基础设施的规划和建设，在小城镇建设街道建好垃圾处理池等基础设施，提升小城镇带动农村经济发展的辐射能力，促进城镇增容，带动乡域经济快速发展。

四、强化责任，切实抓好四大项目建设

1、搞好207国道改造。要按照县委、县政府的部署，集中力量，加大力度，认真完成乡境内207国道改造的各项工作，确保工程如期完工，并以此为契机，加快小城镇建设步伐，提升小城镇带动农村经济发展的辐射能力，带动乡域经济快速发展。

2、抓好龙宫铁矿厂建设。龙宫铁矿是我县重点招商引资项目，我们要紧密配合县委、县政府抓好各项筹建工作，确保该厂在顺利投产。

3、建好烟叶收购站。要把责任落实到人，积极配合上级做好征地、矛盾调处等各项工作，全力以赴抓好巡田烟草收购站建设，确保该项目顺利进程。

4、整体推进新农村建设。要围绕特色做亮点，继续抓好县级示范村腊元村建设，以点带面，在全乡17个村全面铺开新农村建设。要大力实施烤烟、药材、养殖等“一村一品”或“一村几品”项目，积极支持农民组建专业合作社及引进农副产品加工企业，为新农村建设提供强有力的经济基础。要以农业科技示范场、农村现代远程教育为平台，加强对农民就业技能培训，引导农民开阔眼界，解放思想，更新观念，破除陈规陋习，建立科学文明健康的生活方式。同时，要按照建设社会主义新农村的具体标准和科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，以开拓创新为动力，以可持续发展为目标，加大沼气能源推广力度，推进改水、改厕、改圈工程，积极开展创建文明村、生态示范村的活动，杜绝滥伐、乱采、乱挖行为，合理、科学、有效地开发和利用现有自然资源，确保人和自然和谐发展。

五、抓好机制保障和责任落实，促进计划生育工作升类进位 根据全乡计划生育工作严峻形势，牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保人口与经济协调发展。一是继续实施计划生育乡、村干部联系卡，严格落实计划生育工作责任；二是狠抓计生干部队伍管理，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主动性；三是抓好基层基础工作，要真正做到节育措施落实到位、社会抚养费征收到位、流动人口管理到位、计划生育优惠政策落实到位“四到位”，切实提高计划生育工作水平。

六、进一步加强综合治理工作，维护社会稳定和谐

一是积极推进民主法制建设，进一步强化依法治乡战略的实施，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二是要以队伍建设为重点，抓好乡属各部门和村级安全专干的集中培训，不断提高安全意识和法制意识；继续突出公安、司法、治保、禁黄、禁毒、禁赌、调解及村级巡逻队等一系列防控体系的完善，强化责任，规 范管理，常运作，不停留，为村民生产生活筑牢第一道安全防线，为构建和谐巡田保驾护航。三是要深入开展创建平安巡田系列活动，层层签订落实“保一方平安”社会综合治理责任书，进一步加大对政法办、派出所、司法所的管理力度，规范依法行政行为，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，净化巡田社会阵容，确保一方稳定，为社会主义新农村建设提供优良社会环境。四是进一步抓好安全生产工作，切实加大对场矿、企业的管理、整治力度，精心组织安全生产检查，深入开展安全教育，提高全社会安全意识，坚决杜绝重大安全事故的发生。

七、努力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设协调发展，扎实搞好社会主义新农村建设

一是突出抓好薄弱环节，切实加强乡、村两级党组织建设。坚持“以村为主”推进党组织建设，进一步建立和完善民主集中制为核心的各项组织制度，加强村干部素质教育工程，改善他们的知识结构与政治素养，培养一批综合素质较强的农村干部队伍。

二是以全面落实村民的四项民主权利为主要内容，加强民主政治建设，重点抓好各村村务、财务公开和“以村为主”推进新农村建设考评机制的完善和落实。

三是以新农村建设乡级“示范村”腊元村为典型，加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设。把“示范村”建设作为推动全乡农村思想政治精神文明建设的一个有力抓手，以村容村貌整治推动基础设施建设，以规范化管理来实现高效运转，以发挥作用来检验建设成果，充分利用宣传文化阵地，引导农民开阔眼界，解放思想，更新观念，破除陈规陋习，建立科学文明健康的生活方式，从 而有效地维护社会稳定，提高农村整体文明程度，达到构建和谐社会的目的。在今后五年内，新农村建设要在全乡范围内全面铺开，切实建好、管好、用好农村公共设施，力争使乡村环境达到美化、净化、绿化、硬化。

八、抓好生态保护和资源节约，促进人与自然的和谐发展 按照建设社会主义新农村的具体标准和科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，以开拓创新为动力，以可持续发展为目标，进一步推广沼气能源建设，推进改水、改厕、改圈工程，杜绝滥伐、乱采、乱挖行为，合理、科学、有效地开发和利用现有自然资源，确保人和自然和谐发展。

同时，文化、教育、卫生等各项工作长足发展，社会各项事业全面进步。

中共巡田乡委员会 巡田乡人民政府

2010年11月28日

第四篇：十一五工作总结及十二五工作思路

“十一五”工作总结及“十二五”工作思路

2006年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级发改委的大力支持和全局干部职工的奋力拼搏下，县发展改革局始终以科学发展观统领基层发改工作全局，紧紧围绕县委打好“三大战役”战略目标，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，抢抓机遇，开拓进取，狠抓各项工作落实，较好地完成县“十一五”规划所确定的各项工作任务。

一、“十一五”工作简要回顾

（一）宏观综合卓有成效

1、加强对重大规划的引导。一是在立足县情、深入调研、集思广益的基础上编制完成了《麻阳苗族自治县“十一五”规划纲要》，为麻阳的经济社会全面发展提供了科学全面、切实可行的操作“蓝本”；初步编制完成了《麻阳苗族自治县“十二五”规划纲要》，绘就了麻阳“十二五”发展的宏伟“蓝图”。二是在认真做好前一经济运行调研和分析的基础上，科学编制完成了2006—2010年共5个国民经济和社会发展计划，该系列计划都经县人大会审议通过及时下达，对全县经济社会发展起了很好的指导作用。三是针对全县库区和移民安臵区的发展实际，编制完成了《麻阳苗族自治县大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》。四是编制完成了2008年、2009年、2010麻阳巩固退耕还林成果项目规划和全县油茶产业发展五年规划。

2、加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，县发展改革局在密切关注县内外经济走势、紧密跟踪国家宏观政策动态的前提下，坚持定期组织专入深入各乡镇、各相关

部门开展调研，了解经济运行情况和计划完成情况，在掌握全县经济运行状况的基础上，结合统计数据，准确作出对经济运行特点和发展趋势的分析判断，强化对县内经济运行的监测分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。五年来，共撰写经济形势分析报告20余篇，为县委、县政府的正确决策提供了扎实可靠的科学依据。

3、加强对重点课题的调研。围绕县域经济社会发展中的重点、难点和热点问题，县发展改革局重点建立和完善领导带头、各股室参加的联合调研制度，坚持定期、定向调研，为加快县域经济社会发展寻找对策、探索道路。五年来，先后撰写完成了《关于我县企业贷款难的调查和思考》、《关于湘西开发现状与问题的思考》、《关于将麻阳列入国家西部大开发政策比照执行地区规划笼子的必要性》、《从苗乡变迁看湘西印象》、《关于做好省扶贫县以工代赈工作的思考》、《比照西部大开发政策，麻阳迎来难得发展机遇》、《关于麻阳县近期猪肉价格上涨调查报告》、《让项目建设贯彻麻阳发展过程的始终》、《对我县招投标工作的几点思考》等20多篇质量高、分析透彻、可操作性强的调研成果，分别被国家、省、市、县报刊予以刊登转发，有力地促进了相关工作的开展。

（二）项目建设扎实推进

1、固定资产投资合理增长。“十一五”期间，县发展改革局全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，加强与省、市发改委及国家相关部门的衔接汇报，积极争取国债投资项目。同时多措并举，着力引进战略投资者，加大引进外资和内联引资力度，不断拓宽民间资本投资渠道，充分协调银信部门，争取更大、更多信贷资金投入，进一步调动

了全社会投资积极性，使全县固定资产投资保持合理强度，每年均以30%的增速合理增长。尤其是今年，随着列入全市目标考核管理的葛根深加工及基地建设、城南停车场建设及商住楼开发、锦江新城建设等8个市下达给我县的重点项目重点项目和全县29个重点项目全面启动，1—10月，全社会固定资产投资完成12.497亿元，其中，500万元以上的城镇投资11.7394亿元，全年固定资产投资有望突破17亿元，增速达30%。

2、项目前期工作扎实开展。一是抓好项目库建设。“十一五”期间，县发展改革局坚持从县域发展实际出发，按照“开发一批、论证一批、储备一批、申报一批”的要求，超前谋划，狠项目库建设，共收集整理入库项目800多个（含已滚动开发未完全激活项目），入库项目基本做到了规划合理、资料完整、文本规范、操作性强、随用随取。二是搞好项目申报。为搞好每年项目申报，县发展改革局依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合国家投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点。精心从项目库中筛选了一批重点项目，做到了与上级计划的基本衔接，切实提高项目申报成功率。经过努力，五年来共向上申报冰糖橙基地建设、县城垃圾处理场建设、乡村道路建设、水果批发市场建设、县人民医院综合服务大楼建设等一大批全县重点项目。三是全力争取项目资金。在县委、县政府的正确领导和省、市发改委的关心支持下，全县发改口争取到位的无偿建设资金也逐年呈翻番增长之势：2006—2010年分别为3600万、4700万、6100万、8200万和11500亿元。

3、重大项目推进平稳有序。一是巩固退耕还林成果项

目深入实施。巩固退耕还林成果是党和国家改善生态、促进可持续发展的一项重要惠民政策，该项工作启动于2008年到2015年结束，共计8年时间，在我县预计总投资14097.99万元，其中国家投资6637.8万元。2008年，省发改委和省财政厅等6部门以湘发改赈[2009]44号、湘发改赈[2009]1188号两个文件，批复下达我县2008巩固退耕还林成果项目总资金1661.28万元，其中国家专项资金995万元，具体建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目安排在锦和、岩门、板栗树等19个乡镇实施，工程惠及84个行政村565个村民组8087户退耕户共30910人；2009年，省发改委、省财政厅等五部门以湘发改赈[2009]1188号、湘发改赈[2009]1438号两个文件，批复下达我县2009巩固退耕还林成果项目总资金 1114.8万元，其中国家专项资金660万元，地方自筹454.8万元。批复建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目安排落实在高村、岩门、谷达坡、江口墟、黄双、板栗树等23个乡镇67个行政村实施；2010年省发改委、省财政厅和省农业厅等5部门批复我县巩固退耕还林成果项目资金1300.17万元，其中国家专项资金805万元，批复建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目在吕家坪、兰里、和平溪等县内部分乡镇实施。二是“湘西开发”纵深推进。自2004年省委、省政府实施湘西地区开发战略决策以来，下达给我县第一轮湘西开发省规划项目为年产一万吨油化系列产品、锦江泉酒厂扩建和麻阳冰糖橙产业化项目共3个。第二轮为麻阳冰糖橙特色水果产业化一期工程、年产3万吨高γ—氨基丁酸发芽糙米生产线项目有共2个。截止目前，其中第一轮项目完

成投资11251万元；第二轮项目完成投资9325万元。三是以工代赈效果显著。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。近年来，国家对以工代赈项目做出了新的规定，“省贫县原则上不安排以工代赈项目”。但是在我局的极力争取下，再加上和上级发改委关系处理较为融洽，省、市发改委对我县特别关照了每年几十万元以的以工代赈资金。2006—2010 年我局共争取到以工代赈资金4795.67万元，其中国家投资3166万元，分别用于巩固退耕还林成果项目建设4076.17万元、农村公路建设301万元、农林建设22.7万元、农村人饮工程建设46.8万元、水利建设20万元和荒山荒地造林建设329万元。四是在建项目监管依法依规。在中央投资项目建设上，我局始终要求相关人员严格采取事前、事中和事后稽查相结合的方式，对中央投资项目建设坚持一旬一上报，一月一分析，半年一总结制度，从项目筹划过程中的项目建议书、可研报告、初步设计、概预算和招投标到项目审批、项目建设等工作的每个环节都做到一丝不苟、有条不紊。坚决执行县纪委关于《加强我县新增中央投资项目监督管理的工作方案》，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，加强国债资金监管，确保项目工程质量和建设安全。2006—2010年，县招投标办共核准招标项目129个，其中公开招标76个，邀请招标53个，共计总投资92645.47万元。五是渝怀铁路复线建设步步为营。我们已将渝怀铁路复线建设前期准备工作的相关资料整理汇总并移交给中铁重庆二院。中铁重庆二院经过多方论证，初步确定我县锦和客货运输站的设计规模为：货运近期设计规模为75万吨/年，远期设计规模为90

万吨/年；客运峰值为600人/车次，省发改委也多次表示将在该项目建设上给予我县最大支持。

（三）机关效能更上层楼

1、服务意识进一步增强。近年来，我局坚持抓干部职工学习教育不放松，不断增强强服务基层、特别是服务企业、服务大局、服务发展的意识。

2、行政效能进一步提高。进一步简化审批环节，规范审批行为，严格实行限时办结制。积极主动加强与其它相关部门的沟通，在申报项目、安排资金、制定规划和政策时，充分听取、吸纳和体现各方意见，帮助、指导和统筹协调开展工作。

3、制度建设进一步健全。制定出台《机关效能建设管理办法》、《公务接待费管理办法》、《厉行节约管理办法》和拟定《麻阳苗族自治县招投标监管实施细则》等一系列规章制度，坚持依法行政、依法办事。

4、干部队伍建设进一步加强。完善用人机制，着力提高干部素质，落实各股室工作目标责任制，建立健全绩效考核评价体系。加强与干部的思想交流和沟通，帮助解决工作和生活中的实际困难。

5、廉政制度建设进一步深入。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核和责任追究。党组带头做表率，局领导、相关股室负责人切实履行一岗双责，大力推进廉政建设。

二、“十二五”发改工作主要思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大和十七届三、四和五中

全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，加快推进投资体制改革和转变经济发展方式，倡导节能减排，加强预警分析，提高经济发展质量，在“十二五”时期实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，促进全县经济社会又好又快发展。

（二）发展举措

1、全力以赴搞好经济监测预警分析。切实把工作重点转变到抓宏观、抓综合、当参谋上来，高度重视和强化宏观综合核心职能，正确处理战略研究与具体事务、促进当前发展与谋划长远竞争力的关系。一是加强重大规划的引导。高度重视和发挥规划对全县经济社会发展的引导作用，涉及到中长期发展的重大战略和重大项目必须首先纳入规划。二是加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，坚持每个季度进行全面综合分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。三是加强重大问题的研究。涉及到当前及长远经济社会发展的重大问题，包括重大思路的提出、重大生产力的布局、重大政策的制定等，坚持组织专门力量，开展深入研究。特别是要围绕县委、县政府的中心工作，把握人民群众密切关注的重点、热点问题，进行专题研究，提出针对性、操作性、时效性较强的措施建议。四是加强宏观综合的资源配备。加强高素质宏观综合人员的引进、培养和整合，强化各股室的综合力量。加强与社会研究咨询机构及专家的联系互动，充分发挥外脑作用。建立稳定的重大课题研究经费来源，对开展重大课题研究给予经费保障。

2、自始至终突出项目建设主导地位。有项目才有资金，有项目才谈得上发展。“十二五”期间，我们将紧紧抓住项

目建设这根主线不放手，让项目建设贯穿麻阳发展过程的始终。一是围绕发展现代高效农业抓项目。针对县情实际，就是要以科技进步为动力，以产业结构调整为主线，以改善农村基础设施、加强病险水库治理、保障人畜安全饮水为切入点，进一步放大优势，打造品牌，走特色农业、品牌农业的路子。在做大做强水果、养殖、蔬菜三大特色产业的基础上，适度规模开发油茶产业。引进和扶持一批农产品深加工项目，推进农产品加工、贮藏、保鲜、包装、运输开发一体化；进一步叫响冰糖橙、脐橙、无籽西瓜、麻鸭和锦江白鹅等“麻阳”品牌，逐步实现种养规模化、产品优质化、生产标准化和经营产业化，切实解决农产品增值难、增效难、增收难问题。二是围绕培育新型工业集群抓项目。重点做大冶金、化工、建材、食品等支柱产业。努力壮大水电业，实现锦江河流域水电梯级开发。引导百事、东坡果品和苗家王等龙头企业发展壮大。适度开发钒铅锌等矿产资源。一如既往鼓励奔鑫治炼、泰安硅业开足马力生产。持之以恒完善工业园水、电、路、通讯等基础设施配套建设，争取更多、更大、更强的企业入园。三是围绕建设长寿旅游名县抓项目。深度开发我县农村优秀民族、民俗、民间文化资源和绘画、编织等民间工艺。着力打造盘瓠文化、福寿文化、名人文化三大旅游品牌。提升改造中国盘瓠部落苗族文化长廊、漫水盘瓠民俗村和文明山森林公园。积极培育以滕代远、满朝荐故里为代表的一批文化名镇、名村和名品，倡导红色旅游。全面推进石羊哨温泉及附近水域综合开发，挖掘我县长寿观光旅游新亮点，加速我县由旅游途径地向旅游目的地的转变进程，培育我县经济新的增长极。

3、矢志不渝推进经济社会和谐发展。在促进经济发展 的同时，高度重视社会事业的发展，从解决关系群众切身利益的问题入手，围绕就业、社保、文教卫等民生领域，加大公共服务设施建设力度，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距，使发展成果惠及全县人民。一是加快推进社会事业发展。推进义务教育均衡发展，重点支持农村中小学危房改造。继续实施中等职业教育基础能力建设规划，推进县级职教中心和示范性中等职业学校建设。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生窒建设；着力完善农村三级卫生服务网络。加快乡镇综合文化站、广播电视村村通、抢救性文物保护、国家文化和自然遗产地保护设施等国家规划内项目建设，切实改善基层文化设施条件。加快实施农民体育健身工程，推动群众性体育事业发展。二是高度关注弱势群体。重视留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助体系建设，加强社会福利和社会救助机构建设，切实保障困难群体基本生活。进一步落实国家加强住房保障的有关政策，加大廉租房实物配租力度，积极争取国家支持，加快新建廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。三是协调做好社会保障和就业工作。在就业促进、社会保障等领域建设一批民生工程，继续争取国家对农村劳动力转移就业服务体系建设的支持，加强创业培训和职能技术培训设施建设。

三、2011年发改工作主要思路

（一）工作思路

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，认真贯彻党的十七大和十七届三、四中全会精神，以科学发展观统领发改工作全局，紧紧围绕县委中心工作，更加注重项目建设，充分发挥投资对经济的拉动作用；更加注重宏观综

合，不断提升参谋服务水平；更加注重巩固退耕还林成果项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体；更加注重“十二五”规划编制完成工作，引导县域经济健康平衡较快发展。

（二）工作举措

1、更加注重项目建设，充分发挥投资对经济发展的拉动作用。一是搞好项目申报。依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合国家2011年投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点，精心筛选、编制一批重点项目，做到了与上级计划的基本衔接，切实提高项目申报成功率。二是加强对国有投资项目的监管。加强对国有投资项目全过程的监督管理，保证国家专项资金安全是国家赋予各级发改委的职能和不可推卸的责任。经初步统计，我县在建项目中，国有资金投资项目约占1/3强。若对国有投资项目稽查不到位导致国有资金使用出问题，这必然会对我县以后的项目争取工作带来负面影响，造成全县经济社会发展工作尴尬局面。对此，我们将充分协调监察、审计、财政和行业主管部门联合开展项目建设事前、事中、事后稽查，规范项目审批、勘察设计、招标投标、设备采购、合同管理、财务管理等一系列行为，严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。

2、更加注重宏观综合，不断提升参谋服务水平。主要是制定和实施好《麻阳苗族自治县2011年国民经济和社会发展计划》，编制完成《麻阳苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《麻阳苗族自治县“十二五”物流发展规划》。搞好2011年我县巩固退耕还林成果项目规划编制工作和全县油茶产业发展规划。同时，充分发挥好参谋助手作用，尤其是在重大投资计划、项目招投标、项目监

管和稽查、国有投资项目资金使用等方面向县委、县政府提出切实可行的操作办法。

3、更加注重巩固退耕还林成果项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体。国家巩固退耕还林成果项目工作启动于2008年至2015年结束，共计8年时间，在我县预计总投资14097.99万元，其中国家投资6637.8万元。该项工程惠及我县23个乡（镇）249个村23万人。每年国家安排专项资金为800—900万元。为抓好该项工程，我们将继续与相关乡镇及村组密切合作，把该项惠农工程办好办实，使党的阳光雨露滋润苗乡大地。

4、更加注重规划对县域经济的指导作用，全面完成“十二五”规划编制工作。2011年是“十二五”发展的起步之年，科学编制和实施好“十二五”规划，是应对形势新变化，落实科学发展新要求的重要举措，对推进富民强县具有重要指导意义。对此我们将在深入贯彻落实科学发展观、坚持全面协调可持续发展的基础上，针对“十二五”时期县内外发展环境变化的新特点，突出统筹兼顾的要求，全面完成规划纲要草案编制工作，组织专家开展咨询论证，报县政府审定后，提交县人民代表大会审议批准。

麻阳苗族自治县发展和改革局

2010年11月25日

第五篇：“十一五”时期工作总结、“十二五”时期工作思路

“十一五”时期全旗人口和计划生育工作总结

及“十二五”时期工作思路

一、“十一五”时期主要工作回顾

（一）人口发展规划主要目标顺利实现

——低生育水平持续稳定。“十一五”时期，全旗累计出生20676人，年均出生率11.2‰，自然增长率控制在6.38‰左右，符合政策生育率在99.23%以上。2010年新出生3871人，比2009年少出生212人，人口出生率10.38‰，自然增长率5.78‰，符合政策生育率97.96%。人口发展规划主要目标圆满完成。

——提高出生人口素质摆上重要议事日程。启动实施了优生促进工程，针对孕前期、孕期、高危人群、生育后期等采取了知识、营养、药物、技术干预等措施，随访服务61万人次，举办出生缺陷干预培训班1315期，培训52500人次，发放宣传品12.5万份，投放叶酸营养素5028人份，优生四项检测1156例，筛查19830例，监测出生缺陷儿15名，建立了育龄妇女生殖健康档案和出生缺陷高危人群管理服务档案，初步形成了出生缺陷干预工作链条。与国家人口计生委科研所合作开展了《蒙古族地区生育力与生育意愿调查项目》，前瞻性研究出生人口素质的干预模式。

（二）推进机制建设，凝聚统筹合力。

——推进统筹协调机制。一是切实加强领导。“十一五”期间，旗委、人大、政府、政协多次组织开展专项调研及执法

检查，统筹解决人口和计划生育工作的突出困难和重大问题，切实加大对责任落实的督查考核和指导力度，将人口计生工作目标完成情况纳入领导干部实绩考核的一项重要内容，严格执行“一票否决制”。二是强化综合治理。根据统筹解决人口问题的新任务，2008年调整充实了旗人口和计划生育工作领导小组，成员单位增加到41个，进一步明确了成员单位在统筹解决人口问题中的职责任务。制定实施了《人口和计划生育工作部门联动机制实施方案》、《人口和计划生育工作相关部门联席会议制度》和《新闻宣传部门联席会议制度》及《集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的活动方案》等一系列举措，2010年计划生育统计末出生人口性别比为111.64，与2009年同期相比下降了5.31个比例点。三是强化宣传教育。在坚持中心组学习制度的基础上，通过旗委党校人口理论教育培训基地、人口计生局蒙汉文网站等有效载体集中开展宣传教育活动。充分利用电视、网络、广播、报刊、手机短信、公益广告等形式深化“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，借助“达那巴拉”民歌协会、计生文艺汇演、征集计生歌曲诗词等群众喜闻乐见的形式，将人口文化宣传融入百姓日常生活。

——推进科学管理机制。一是信息化建设步伐明显加快。五年全旗累计投入资金100余万元，为旗、乡两级计生部门配齐了电脑、打印机等现代化办公设备，先后完成了十年出生统计核查和育龄妇女信息数据库（WIS系统）向全员人口数据库的过渡工作；建立了全旗出生缺陷高危人群、不孕不育等7

个数据库，为科学分析我旗人口数量、质量、结构及分布等情况奠定了良好的基础。二是依法管理进程稳步推进。制定实施了《科左后旗人口计生依法行政“十一五”规划实施方案》，规范了计划生育政务公开、村务公开，建立健全信访长效机制，开通了“12356”阳光热线，集中开展了“党员干部社会公众人物违法生育专项治理”和“城镇违法生育专项治理”活动。2008年我旗作为人口计生全国信访试点单位，在“全国东部十五省区人口和计划生育信访工作经验交流会”上做了典型发言。三是目标管理考核进一步完善。坚持实行党政、业务、相关部门 “三线”考核，坚持评估结果集体认定，现场反馈，基本形成符合统筹解决人口问题要求，作风求实，工作务实，结果真实的目标管理责任体系。

——健全优质服务机制。一是基层服务机构基础设施建设全面加强。五年累计投入资金436万元，实施了“百村达标工程”，建设了100个村级标准化计生服务室，新建和改扩建了朝鲁吐、双胜等7个镇计生服务所。利用扩大内需项目实施了金宝屯、海力吐等6个镇标准化计生服务所建设；为12个苏木镇配齐了流动服务车，为苏木镇服务站（所）配备了乳腺诊断仪、B超等医疗设备，加快了苏木镇服务所标准化、规范化建设步伐。二是全力推进计划生育管理服务体系建设。积极探索服务站管理机制改革，推行市旗镇村“四位一体”技术服务模式，不断拓宽服务领域、增加服务项目，建立了以“旗服务站为龙头、中心镇服务所为骨干、重点镇级服务所为依托、嘎查村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务网络，围绕

“孕、产、育”全面加强服务，重点开展以“三查”为主的生殖健康服务。三是计生队伍综合素质和服务能力得到进一步提高。通过考录专业技术人员、开展“岗位大练兵”等形式强化培训，提高素质。目前全旗计生专业技术人员达63人，占旗、乡两级技术服务机构人员的70%。2008年成功晋级了自治区级“计划生育优质服务先进旗”行列。

——落实人财保障机制。一是健全用人机制。严格执行“旗管、镇聘、村用”的管理制度，2010年全面落实了嘎查村计生专职工作员与村书记、村长同等工资待遇；针对苏木镇技术人员短缺的实际，通过公开考录的方式招录10名医学专业大学生充实到技术服务队伍。二是建立健全计划生育事业费稳定增长保障机制。五年来，旗财政逐年增加计划生育事业费，并将独生子女父母奖励、双女（政策内二孩）结扎奖励、“一杯奶”专项资金列入财政预算，保证及时足额拨付和专款专用，使有限资金发挥最大效益。

——完善利益导向机制。“十一五”时期，累计投入资金1376万元，落实国家“三项制度”（奖励扶助、少生快富、特别扶助）惠及计划生育家庭2971户（人）；启动实施了“一杯奶”生育关怀民生工程，发放“一杯奶”58310件，5885名政策内孕期妇女受益；独生子女父母奖励费年惠及8708个计生家庭，农村牧区政策内二孩和双女户采取结扎措施奖励惠及688户，连续为全旗8222名独生子女办理了关爱女孩保险和爱心保险；5户独生子女伤残、死亡放弃再生育的家庭得到了一次性补助；通过企业扶持、部门联动等多种形式救助贫困

计生家庭1485户。

——构建群众自治机制。加强协会组织建设，己建立各级计生协会288个，会员达29590人。形成了“两委总负责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的格局。五年累计投入资金414.7万元，通过开展计划生育系列保险、“幸福工程”、“五关怀”活动（关怀贫困计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长和关怀基层计划生育工作者），惠及1.2万户家庭。旗、镇两级积极开展了镇、村计生工作人员关怀行动，将每人交通补助、误餐补助标准由60元/月增至100元/月，连续为452名计生工作人员办理了人身意外伤害保险，卫生改厕项目优先安排81名计生专职工作员家庭，人口计生网底建设得到进一步加强。2006年、2009年，常胜镇好来村、甘旗卡镇翁斯嘎查先后被中国计划生育协会评为计划生育协会先进集体。

——健全流动人口管理机制。积极推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，成立了流动人口计划生育工作领导小组，进一步细化了各成员单位职责，与人口流动较多的省外和周边地区建立了《双向管理协议》，加强了流动人口计划生育综合治理工作，建立和完善了以流入地管理为主，流出、流入地共同管理、双向考核的流动人口计划生育工作机制。

过去的五年，全旗人口计生工作取得了可喜的成绩，得到了市人口计生委的高度评价，2006年以来，在全市综合考评中连续三年名列前茅；2009年获全市“稳定低生育水平暨长效机制综合治理建设奖”；2010年获全市“信息化建设奖”

和“依法行政与行风政风建设奖”。

二、“十二五”时期人口和计划生育工作思路

按照人口发展与经济社会水平相适应、与资源环境承载能力相协调的原则，保障城乡人口的适度规模，人口素质逐步提高，促进人的全面发展的目标要求，我旗“十二五”人口和计划生育工作的基本思路和目标是：坚持计划生育基本国策，严肃生育秩序，稳定适度低生育水平；继续深化提高人口素质相关工作，建立健全提高出生人口素质的工作链条；关注人口结构、分布，综合治理出生人口性别比攀升问题；完善流动人口服务管理；夯实基层基础，创新体制机制，推进服务能力建设，促进人口长期均衡发展。力争到“十二五”期末，人口总量控制在43万以内，年均出生率、年均自增率分别保持在12.5‰和7‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比保持在正常水平。

单 位：科左后旗人口和计划生育局

主要领导：（签字）

二0一一年五月六日