十一五期间深圳开放型经济发展情况和十二五工作思路

第一篇：十一五期间深圳开放型经济发展情况和十二五工作思路

深圳市开放型经济发展情况

一、深圳市开放型经济发展的基本情况

开放是深圳的发展之源。30多年来，深圳依靠独特的地缘优势，抓住经济特区开放、发展的先机，以大规模引进外资带动国际经济合作，以不断扩大开放促进体制机制创新，从一个贫穷落后的边陲小镇，发展成为我国东部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力较强和开放程度较高的现代化大都市。党的十七大以来，尤其在“十一五”期间，全市开放型经济发展经受住了国际金融危机考验，取得了显著成绩，在外贸出口、引进外资、外经合作等领域继续保持着全国领先地位，为深圳积极转变发展方式奠定了坚实基础。

（一）对外贸易在快速增长的同时实现结构持续优化。外贸作为深圳经济的重要拉动因素，其发展伴随深圳开放型经济发展的全过程。2011年，深圳实现进出口总额4141亿美元，是1979年的24708倍，年均增长速度高达37.1%。2011年外贸出口实现2455.3亿美元，连续19年位居全国大中城市首位。尤其在“十一五”期间，深圳对外贸易在金融危机的冲击下仍然快速增长。2006-2010年深圳货物贸易进出口额 增长速度分别为29.9%、21.1%、4.3%、-10.4%、28.4%，在2010年达到3467.5亿美元。在贸易规模增长的同时，贸易结构加速调整优化。一般贸易进出口比重大幅提升，由2005年的19.4%上升至2010年的31.6%；出口产品中机电产品和高新技术产品比重持续升高，2010年机电产品和高新技术产品出口额占出口总值的比重分别达到77%和53.2%。新兴市场的贸易地位显著提升，与新兴市场的贸易份额从2005年的15.5%上升至2010年的20.3%。民营企业竞争力表现突出，贸易比重快速提高，由2005年的12.6%上升至2010年的25.7%，贸易额大幅增长了3.9倍。来料加工企业加速转型升级，非法人企业逐年减少，占货物出口比重（“十一五”期间）年均下降1个百分点。服务贸易保持快速发展态势，增长速度显著快于货物贸易。

（二）利用外资质量显著改善。改革开放以来，深圳充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，充分发挥特区毗邻香港的区位优势，积极有效地利用外资，利用外资规模不断扩大，质量和水平不断提高。外商投资规模不断扩大。截至2011年底，深圳累计批准外商直接投资项目45969个，累计合同外资金额863.09亿美元，累计实际使用外资金额545.18亿美元。利用外资方式呈现多元化。我市利用外资起步于“三来一补”项目，逐步发展成外商直接投资为主，对外借款、“三来一补”、对外发行股票等多种方式并举的利用外资方式。高新技术产业成为外商投资热点。上世纪90年代以来，外商尤其是世界知名跨国公司对高新技术产业的投 资步伐明显加快。截至2011年底，深圳有超过1000家外商投资企业被认定为高新技术企业，占全市高新技术企业的近三分之一。现代服务业吸收外资步伐加快。现代服务业成为新的外商投资主体产业，创业投资、国际货代、保险经纪、管理咨询等领域成为投资热点。世界500强等大型跨国企业踊跃投资。截至2011年底，累计有超过180家世界500强企业在深圳投资，累计实际使用外资近百亿美元。此外，外资来源地结构不断优化，投资项目技术层级和水平显著提高。外资经济已经成为深圳发展开放型经济不可或缺的重要组成部分，有力地促进了深圳与各国际经济体的合作。

（三）深圳企业“走出去”跨国经营步伐提速。改革开放以来，深圳在全国率先把“走出去”作为城市发展的重大战略加以实施，“走出去”成效显著，成为城市发展新的亮点。对外直接投资位居全国前列。2011年经核准新设境外投资项目331个（其中企业317个、机构14个），同比增长29.3%；经核准境外投资协议投资额9.02亿美元，同比增长3.25%；中方协议投资额8.3亿美元，同比增长18.2%。其中2010年度的对外投资流量、存量均在全国各省市排名第一位，占全省60%、全国13%以上。对外承包工程保持领先。2011年对外承包工程、劳务合作新签合同金额130.16亿美元，增长28.99%；完成营业额97.04亿美元，增长20.20%。2011年我市新签合同额和完成营业额均位居全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的首位。“走出去”经营层次不断提高。深圳企业“走出去”投资方式从以设立海外销售网点和营销 机构等为主，逐渐转变为在境外投资办厂、获取资源能源、设立研发机构、开展资本运作等，并通过跨国并购、参股、换股等灵活多样的方式来实现。投资区位从以香港为主向多元化市场发展，投资领域也不断拓宽，由最初集中在贸易、运输、建筑等领域，逐渐扩展到电子通信、高端家电、生物制药、集装箱制造等高新技术领域。“走出去”企业竞争力不断增强，涌现了一大批具有高度竞争力的本土企业。投资主体多元化，结构进一步优化，高新技术企业逐步发挥龙头带动作用，民营企业成为跨国经营的主力军。在国际国内两个市场的磨练中，深圳涌现了华为、中兴通讯、比亚迪、大族激光、好易通等一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的高新技术产品出口外向型民营企业。成立首个国家级境外（越南）经贸合作区，为企业“走出去”打造新的平台，也为全国境外经贸合作区建设发挥示范效应。该项目受到中央和省领导的高度关注和支持。

（四）深港合作不断深化。在CEPA协议和两地政府的大力推动下，“深港合作”深度不断升级。两地产业合作迈出实质性步伐，其中“深港创新圈三年行动计划”快速推进，创新基地、服务平台等产业合作项目有序实施；“深港前海现代服务业合作区”获得国务院批准，升级为国家级区域合作发展规划；深港边界区开发提速，《落马洲河套地区综合研究合作协议书》签署，两地联手推进河套ABC三区前期研究；深港口岸对接实现新突破，西部通道、深圳湾口岸、福田口岸三大跨境设施如期建成；“一地两检”、“风险式分类 监管”等便利化通关模式率先引入；深港物流绿色通道、“属地申报、口岸验放”等跨关区无缝对接机制有序运行。

（五）贸易摩擦应对成效显著。深圳是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在率先成立专门工作机构的基础上，2006年又成立了市WTO事务工作领导小组。自机构成立以来，初步建立了以工作站为核心的基础网络，先后颁布实施了《深圳市应对入世行动纲要》等；极大地推进了应对入世的各项基础性建设进程；配合清理相关政策法规，废止和修改与WTO规则和我国入世承诺不符的法规和规章，为深圳新制订的地方性法律法规草案提供了WTO合规性咨询；建成反倾销与产业损害预警系统，有效维护深圳产业安全；组织协调和指导企业应对印度对我国数字传输设备(SDH)发起的反倾销调查等案件，使我市企业重大案件应诉率达到100%。深圳应对各类贸易摩擦工作创造了多个全国第一，有力地保住了企业多年打拼的国际市场份额。

尽管深圳开放型经济取得了较为显著的成就，但也存在着一些亟待解决的深层次问题，主要表现在：一是外贸增长方式仍显粗放性，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后。二是利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足。三是对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销 网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为深圳市“十二五”期间开放型经济工作的重点。

二、深圳发展开放型经济面临的国际形势

全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，深圳开放型经济发展正处在新一轮的变革期。

全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。深圳作为我国对外开放的先行区，需密切关注全球经贸形势变化，积极巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动适应全球经贸格局的不断调整。

国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，外经贸发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压 “中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。

区域经济合作不断深化。以区域经济一体化为代表的全球化进程日益提速，我国主动顺应这一发展趋势，积极参与并推动区域经贸合作进程。中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁等自贸区协定陆续签署；东北亚自贸区、中日韩自贸区、中国-海湾自贸区、大湄公河次区域合作等正加紧研究推进；深港澳合作、CEPA补充协议、ECFA协议等正加快推动落实。经贸合作层次也不断升级，实施内容逐渐从初期货物贸易自由化扩大延伸至服务贸易自由化、双边投资自由化，同时配套建立贸易争端解决机制。这既为深圳积极参与我国区域经济合作安排、拓展外经贸发展空间创造了机遇，同时也对深圳充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施和原产地优惠证明等提出了挑战。

国际产业转移出现新趋势。一方面，全球科技型产业蓬勃发展，激活了新一轮的全球资源配臵，先进制造研发环节、高端价值链工序和现代服务业转移日益提速，国际服务外包正由传统信息技术外包向业务整合外包、知识流程外包等高增值领域渗透，这给发展中国家带来了新一轮产业承接机遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄罗斯等新兴经济体逐渐成为国际产业转移的热点地区，产业承接的竞争压力不断凸显；与此同时，欧美主要发达国家提出“再工业化口号”和“出口倍增计划”，鼓励跨国公司投资向母国回流，这也 在一定程度上加强了需求自给能力，人为延缓了产业的迁移速度。深圳科技型产业发展基础良好，在新一轮的产业转移中具备一定的承接优势，但也应正视外部竞争压力，树立主动出击意识，争抢全球产业转移资源。

国内城市竞争压力日益凸显。国内经济持续增长的同时，全国经济发展格局也在不断调整，珠三角地区原有的政策、产业等先行优势被逐渐分流，深圳外经贸发展的竞争压力日增。一是东部沿海的长三角、环渤海两大经济圈层加速崛起；二是中部长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等承接产业转移提速；三是西部的成渝、北部湾、关中-天水等经济区政策优势显现。区域发展格局调整分流了外资、人才、产业、政策等优势，使珠三角地区外经贸发展的资源集聚能力面临巨大的外部竞争压力。深圳作为珠三角外向型经济发展的核心支点之一，应依托先行建立起来的产业基础，将原有政策优势逐步转化为产业配套优势，以良好的产业协作氛围再造新时期外经贸资源集聚洼地。

发展方式加快转变对开放型经济的挑战。从国内环境看，经济发展方式的转变要求开放型经济发展方式和结构也要做相应转变。一是城市资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我市无论是高新技术产业还是其他产业在全球产业分工链条中处于较低端的位臵，积极转变发展方式必须是提升国际分工地位的必 然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。深圳作为全国开放型经济发展重镇，将主动适应国家战略转型要求，打造新时期竞争优势，继续发挥引领示范作用。

三、进一步促进开放发展的思路和建议

为适应日益严峻的内外部形势，进一步增强我国在国际经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，我们应着力于创新发展、结构调整和加快转型，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，在全球范围内配臵和优化资源，不断提高我国开放型经济发展质量与效益。

（一）国家要对深圳外经贸发展政策支持

1、争取国家批准海关特殊监管区域整合。目前，深圳市范围内有海关特殊监管区域6个，海关监管场所40多家，构成了我市保税加工贸易的基本体系。尽管这些区域发展早、园区多、成效明显，但也面临特殊区域数量多、面积小、分布散、辐射效应有所弱化的挑战，其整合和转型有利于提高园区运作效率、丰富园区业态功能，拓展产业发展的空间。因此，要争取国家批准福田保税区升级为福田综合保税区，盐田港保税区、盐田港保税物流园区、沙头角保税区整合升级为盐田保税港区，争取国家在海关监管、检验检疫、外汇金融、税收等方面的优惠政策。争取国家批准设立深圳空港保税物流园区（位于沙井-福永片区），进一步扩大海关特殊监管区域的面积和领域。

2、努力扩大保税区进口业务发展。积极争取国家进口促进政策支持（进口许可），努力争取深圳保税区成为国家进口促进政策的试点，以建设保税展示平台、保税交易服务中心、进口商品分拨中心为重点大力开展保税区进口业务，提升保税区进口集散功能。

3、深化推进跨境人民币结算试点。争取国家批准深圳银行、证券等金融机构探索开发人民币计价的投资产品，从人民币保值增值和贸易媒介两方面共同推动人民币结算规模扩大，提升人民币的国际认可度。争取更多银行获准从事离岸银行业务，并支持“走出去”企业在国内设备采购、产品回销贸易等更多领域采用人民币计价和交易。积极争取成为国家资本项下境外人民币投融资结算各项试点的先行城市，更好地服务于深圳“走出去”企业的发展。

（二）创新外经贸管理体制机制

1、重构对外经贸财税支持体系。转变传统普惠制的外经贸财税支持模式，建立以结构调整、质量提升为导向的新型支持体系，对体现技术创新、品牌营销、供应链控制、自主知识产权的外经贸企业及其产品给予重点支持。依据外经贸增长速度，探索逐步扩大外贸扶持资金规模的途径。结合前海现代服务业合作区建设，探索支持服务贸易企业加快发展的政策措施。建立出口退税快捷通道，缩短退税周期。

2、建立全市对外经贸协调机制。建立、健全和完善全市对外贸易、吸收外资、对外合作、国际援助等领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情 况，开展多种形式的协调行动。帮助企业化解各类技术性贸易壁垒问题，降低技术性贸易措施带来的负面影响。发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、检贸、工贸、港贸、科贸等协调机制作用，形成全市合力，加快开放型经济发展。

3、建立地方性外资并购审查工作机制。探索设立地方性外资并购安全审查工作联络小组，积极配合商务部做好外国投资者并购境内企业所可能造成的行业安全和国家安全影响的评估，发挥地方政府产业预警信息收集和传递机制的作用，降低外资并购项目对优势产业和重点企业的影响。

（三）拓宽外经贸企业融资渠道

1、加大银行信贷支持。加强企业与金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，强化对中小企业进出口信贷支持。引导和利用商业银行资金增加对外经贸领域的支持，积极发展国际保理、福费廷和出口租赁等贸易融资业务。

2、加大信用保险支持。利用信用保险降低出口风险，支持外向型企业投保出口信用保险，扩大重点产品和重点市场的出口保险业务、出口信用保险规模，提高短期出口信用保险对一般贸易出口的覆盖率，努力为进出口企业提供高效便捷的保险服务。

3、加大融资担保支持。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款额度可依据企业应得退税规模确定。进一步扩大保单融资规模，对有订单、有效益、收汇有保障、风险有控制的出口企业给予支持。引导和支持融资担保机构积极为中小外贸企业和民营企业提供融担保，调动社会资本 参与经营的积极性。

4、加强资本市场支持。支持外贸企业发债融资，鼓励和引导符合外贸发展方向的企业集合发债。加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小外贸企业利用资本市场尤其是创业板市场，通过上市募集资金解决融资问题。鼓励高新技术产业和战略性新兴产业领域的外向型企业积极引入PE投资和风险投资，拓展项目资金来源。

5、其他融资支持。引导外经贸企业，特别是“走出去”的具有一定规模和实力的企业积极利用境外银行、股票、债券、信托等各种融资平台筹集项目建设资金，拓宽深圳企业的境外融资渠道。鼓励外经贸企业采用设备金融租赁的方式融通资金，减少大型设备对经营资金的占压规模。

（四）强化对加工贸易升级服务

1、完善加工贸易转型升级服务指导。加快制定加工贸易转型升级和“三来一补”企业转型的实施方案和措施，鼓励各类企业服务中心和中介服务机构为加工贸易企业提供转型升级的技术、服务和政策指引。创新加工贸易企业电子审批和监管模式，减低企业审批成本，提高服务效率，同时保证监管到位。

2、设立加工贸易转型升级专项资金。探索将对加工贸易企业的短期奖励资金改为长期促进升级专项资金，用于促进加工贸易优势产业发展、转移工业园建设和来料加工企业转型。利用技术改造专项资金和科技三项经费，将转型升级的加工贸易企业纳入扶持范围，鼓励加工贸易企业设立研发 中心、进行技术改造和开展清洁生产。

3、争取成为加工贸易转型升级示范区。加快推动全市加工贸易企业转型升级，积极创建加工贸易转型升级示范区，争取国家加工贸易转型升级示范区政策支持，促进加工贸易出口商品结构优化、提升国际产业分工链中的地位，发挥加工贸易对国内产业的集聚带动和技术溢出效应。

（五）完善“走出去”服务体系

1、加大对“走出去”的政策扶持。进一步制定和完善外经贸“走出去”的相关政策，对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予政策扶持，对参加国际竞标和对外援助竞标项目投（议）标给予支持，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予支持等。

2、加大对“走出去”的金融支持。加强与国开行、中信保等机构合作，积极推荐深圳市“走出去”重点企业及项目，鼓励重点企业争取银行贷款。定期召开与金融机构的联席会议，探索开发新的融资品种，研究解决“走出去”企业融资难问题。鼓励金融机构开发企业境外资产抵押贷款等新型金融服务产品，为企业承接对外工程承包项目提供融资支持。

3、加强对企业“走出去”信息服务。努力延伸政府信息服务网络，探索在重点资源开发和市场开拓目的地建立深圳常设代表机构，负责研究当地市场和资源情况并将信息反馈国内。增强对企业“走出去”的信息服务能力，及时搜集 发布国家和深圳市“走出去”政策措施，以及提供权威、即时的境外市场需求、国别投资环境、地区法律法规和重点企业资信等信息。

4、搭建企业“走出去”的对接平台。结合政府高层出访，办好以“走出去”为主题的经贸活动，与有关国家（城市）招商机构共同举办投资推介会，寻求与有合作意向且与深圳产业对接性强的地区建立定期交流机制。有选择、有步骤地的推进境外经贸合作区建设，带动本市企业开展境外投资。

（六）改善贸易救济及援助制度

1、强化救助支持体系建设。扩大贸易救济的支持工作，协调行业商（协）会等中介组织，支持企业依法参与反倾销、反补贴和保障措施的申诉应诉工作，维护企业合法权益。支持政府进出口公平贸易工作机构在案件应对工作中提供法律程序研究、应诉协调和应诉方案选择等专业服务。

2、完善贸易摩擦预警机制。创新预警方式，推进趋势预警、重点产品预警和专项预警，及时向企业通报信息，主动规避和预防贸易摩擦。加快建设产业安全数据库，在重点的产业领域，如电子信息、纺织服装等，建立完善的进口预警机制，维护全市重点产业安全。

3、确保外经贸政策措施与世贸规则的一致性。认真梳理我市外经贸政策，完善合规性审查制度，尽快制定《深圳经济特区与贸易有关的规范性文件合规性审查办法》，推动深圳市外经贸政策文件与世贸组织原则和制度接轨，提高与 贸易有关的规范性文件的合规性和有效性，防范贸易风险。

4、推进建立公平有序的外经贸市场竞争环境。加强市区联动工作机制，妥善处理应对国际贸易纠纷，积极应对WTO争端案件和各类贸易摩擦案件，做好与贸易相关的知识产权保护和应对工作。加大反垄断工作力度，建立健全反垄断地方工作机构和人员配备。积极配合商务部做好各项反垄断工作，加强对出口企业的反垄断培训和指导，及时为相关企业海外反垄断案件提供政策指导和法律支持，建立健全国外反垄断防范和应对机制。

（七）营造良好外经贸配套环境

1、加快园区建设优化载体环境。高标准建设新的产业园区，尽快完善九大产业集聚基地的配套设施；研究编制我市东西两翼保税走廊产业发展规划，加快前海湾保税港区基础设施建设，尽快为有国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务需求的企业，提供具备功能叠加和政策优惠的发展平台。

2、加快国际电子商务平台建设。以建设国家电子商务示范市为契机，充分利用现代化电子商务手段，实现信息和资源的共享，为出口企业提供无障碍、成规模、成体系的电子商务服务，提高出口企业电子商务的应用水平，加快企业经营方式与国际接轨步伐，提高出口企业开拓国际市场的能力。采取“政府支持、资源共享、专业服务、企业受益”的模式，对国际电子商务平台的初期建设投入及运行维护给予扶持。

3、积极营造贸易便利化环境。实施大通关工程，加强边境口岸建设，不断改善边境口岸基础设施环境，构建现代物流体系，提高口岸吞吐能力；改善海关、边检等部门服务，提高行政效率和服务意识，实施电子政务公开化，为企业提供最大限度的便利措施。

4、推进外经贸诚信体系建设。建立外经贸企业诚信档案，加强与海关、工商、税务等部门的沟通联系，及时掌握外经贸企业存在的侵犯知识产权、欺骗性交易、偷逃漏税等违法违纪问题，并予以登记备案。对守法经营，诚信良好的外经贸企业加大扶持力度，给予出口货物快速通道、无纸报关和提前报关等优惠措施。

第二篇：十一五工作总结及十二五工作思路

巡田乡十一五工作总结及十二五工作思路

“十一五”工作总结

2006年来，巡田乡在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧扣县委“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略，围绕“抓管理、强基础、调结构、保稳定、促发展、上台阶”这一工作思路，走全面协调可持续发展之路，大力推进农业产业化结构调整，培植、壮大烤烟这一支柱产业，积极发展现代农业，切实减轻农民负担，努力增加农民收入，农村经济形势喜人，各项事业齐头并进，经济、社会正朝着又好又快的方向健康发展。

一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成

五年来，全乡固定资产由3658万元提高到21825万元，增长了496.64%；粮食总产量由16179吨提高到24000吨,增长了48%；农民人均纯收入由785元提高到1268元，增长了62%；劳务收入由9500万元提高到2亿元，增加了110.5%。

二、紧抓发展第一要务，综合实力全面提升

五年来，我们紧扣发展这一主题，用发展凝聚人心、树立形象，营造了浓厚的发展氛围，形成了持续发展的良好态势。

1、积极调整农业产业结构，大力发展现代农业。烤烟产业经过不断的发展，种植面积由2006年的1300亩增加到今年的2400多亩，产烟6963担，产值500万元，财政创税近50余万元，已成为我乡农民增收、财政增税的支柱产业。全乡创建了“腊元、桐古”交售烟叶2500担以上的规模种植区，“腊元、桐古”现代烟草农 业示范片更一步完善，石井现代烟草农业求范片全面启动。全乡出现交烟2000担以上的村1个（腊元），交烟1500担至2000担的村1个（石井）。药材种植以优种、优管为导向，着力以百合、菁蒿等种植为主，全乡种植药材2000亩。

2、积极开展土地流转，推动适度规模经营。全乡积极探索土地转新机制，为产业规模发展与项目建设用地提供支撑。腊元桐古村1000亩烟叶实现连片种植，桂山村与新宁县德天农业有限公司在2009年冬季签订了980亩的油茶种植合同，2010年种植276亩，群众种植积极性高涨，形势喜人，明年预计会辐射到周边的大禾、长铺村，有望突破1200亩。

3、通过典型带动，推进畜牧产业化发展。扩大了以长铺、桂山、大禾等村为中心的养殖业，鼓励农户发展猪、牛、羊13万头，新发展养殖大户5000户，其中长铺村冷建华投资200万元兴建的年出栏生猪2500头的建财养猪场，成为我乡新增农产品加工企业的新亮点，并不断巩固甘井村雏鸡孵化基地，发展养殖、销售雏鸡大户100余户。

4、发展农村经济合作组织，提高农业组织化程度。腊元、石井两村成了烤烟生产经济合作社，长铺村成立了志铭香椿种植合作社，同时由巡江村蒋连亘等牵头，在县内成立了新宁县松茯苓种植合作社，各经济合作社为农民提供资金、技术、信息等多方面服务，为我乡的农业可持续发展提供了坚强的组织保障。长铺村志铭香椿种植合作社采取“公司+基地+农户”的模式，现已种植香椿273亩，预计今年产值达6万元。以我乡巡江村蒋连亘牵头成立的新宁县松茯苓种植合作社，利用我县马尾松资源丰富的优势，在全县种植松茯苓4000余亩，发展会员200多人，巡田乡境内现已种植400多 亩。

5、优化经济发展环境，加大招商引资力度。五年来，我们充分利用开发好乡内经济资源，不断加大招商引资力度，其中投资500万元的金桂电站于2007年投入生产；投资600万元的双江口电站已建设完毕，即将投产；投资200万元的石井纯净水厂于2009年10月份投产，经济效益可观；投资300万元的西蒋碎石场于2009年7月投产，为207国道改建提供了大量的原材料；投资250万元的大禾冷库建设项目已完成80%，建成后可储藏农副产品700余吨。

6、加大争取落实力度，项目建设取得重大突破。我们紧抓项目这个经济发展的载体，重点加大基础设施、农田水利、烟叶生产、道路交通等方面项目争取和落实。利用中央扩大内需投资120多万元的巡江、西蒋、石山三村的安全饮水工程于2009年4月份完工并投入使用，解决7000余人的安全饮水；投资50万元的长铺饮水工程于今年7月份完工，解决了干旱地区500余人及300多头大牲畜的饮水问题；2008年开工的腊元桐古千亩现代烟草农业示范基地于2009年初建成，成为全县连片种植规模最大的区域，全市类似的基地仅三家；今年在石井、石山、西蒋三村实施的石井现代烟草农业示范片项目，现已完成8５%的工作量；207国道改造于2009年初动工，现在全线基础工作已经完成，正在实施路面硬化工作；紧抓207国道改造良好时机，积极筹措资金，全面启动了巡江街道改造，整个工程于9月初开工，现在已基本铺好下水管道，预计再等一个多月就能完工，到时巡田的小城镇建设将初现雏形。

三、严抓干部队伍管理，工作作风大力改进

1、坚持严制度管理干部。为认真实践“三个代表”重要思想，着力打造一支勤政务实、扎实肯干、开拓创新的干部队伍，乡党委政府拟定了“为民兴办实事、为民脱贫致富、为民排忧解难”三个责任榜，进一步建立健全了党政领导轮流值班制、上班签到制、下乡和值夜班制等二十项工作制度，严格照章办事，决不含糊，这样大大规范了干部行为，彻底解决了少数干部中存在的“懒、散、飘、贪”等问题，使干部队伍的组织纪律性、工作积极性、业务熟练性明显加强。

2、转变工作方式触动干部。五年来，我们始终坚持以人为本，突出发展这一主题，自始至终要求干部从指导型向服务型工作方式转变，增强为民服务意识，把干部推向农业产业结构调整的主战场，要求党员、干部以身作则，率先垂范，多为群众兴办实事；进一步健全了“三热”服务机制，实行办事公开制、逢周二集中办公制、误工赔偿制等一系列工作制度，深入开展带粮入农户、带被住农户、带书送科技、带钱送温暖、带种下农田及党员干部结对“一帮一”等一系列活动，更好地加强了干部、党员同农户的联系，发挥了基层党组织和党员在两个文明建设中的战斗堡垒作用、模范带头作用。

3、推行“以村为主”工作机制激励干部。结合学习实践科学发展观活动和村级班子的换届选举工作，全面清理了村级财务，完善了政务、村务公开，组建了一支工作热情高、为民办实事精神强的农村干部队伍。在2006年全面推行了“以村为主”综合考评工作机制，把各项工作纳入“以村为主”量化考核，乡、村干部年终待遇与考核结果直接挂钩。自该机制实行以来，乡、村干部干实事的劲头更足，为民服务的热情更高，促进了干部工作扎实到位、服 务到底。村级班子也已逐步成为建设和谐新农村的坚强核心和战斗堡垒，乱收费、乱办事的现象少了，为民办实事、带民脱贫致富的事迹多了，各项任务完成得更好，年终综合考评中文明村越来越多。

4、深入开展各项实践活动教育干部。五年来，按照县委县政府统一部署安排，乡党委政府从实际出发，加强指导和督促工作，先后开展了“三个代表”实践活动、党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等各类活动，促使干部进一步加强学习，进一步增强工作积极性和主动性，有效密切了干群关系，为营造村民安居乐业、村风淳朴和谐的农村社会提供了强有劲的动力。

四、突出协调均衡发展，社会事业全面进步

1、落实各项惠农、助农政策，切实减轻农民负担。五年来，我们始终围绕促进农民增收开展工作，认真落实中央一号文件精神，及时贯彻执行中央全面取消农业税、“两免一补”等减负政策，把粮补及时足额发放到农户，并专门制作了涉农收费公示牌、政务公开栏，在全乡17个行政村完善了村级帐务公开和村帐乡代管制度，从严把关，每年对国土、计育、教育、医疗卫生等部门的收费进行一至两次全面清理和整顿，确保各项惠农政策落实到位。

2、抓好基础设施建设，改善农民生产生活条件。五年来，我们始终把山、林、水、田、路的综合整治作为农村基础设施建设的重点，围绕道路建设、水利整治、村小危改、基础产业、社会事业各个方面，大力争取项目资金投入，取得了一系列成绩。一是加大水利设施建设，共向上级争取资金200多万元，完成人畜引水工程5个，其中大禾村的人畜引水工程是全市亮点工程之一；完成水利 设施建设300处，新修水圳10公里，对乡内2座小Ⅰ型、1座小Ⅱ型水库、303口山塘、5座拦河坝、1万多公里水渠全面进行了整修和硬化，其中甘井水库、腊元代圳在2006年、2007年分别获全县优良工程，石叶冲水库、李家塘水库的加固硬化、石山拦河坝、花田烟水配套工程等作为全乡亮点工程推介，切实提高了旱涝保收能力，确保山塘水库安全运行，五年来未垮一塘一坝。二是加强了交通、通讯设施建设，紧抓西部开发的大好机遇，抢抓上级加大村级道路通畅工程建设资金投入的契机，对全乡17个村进村道路全面进行了整修，新修、整修组道20余条，完成巡石、巡柳、巡桐、巡桂、甘长五大主干村道的水泥硬化通畅工程共30公里，实现了村村通水泥路、组组通砂道的环形交通格局；新修客运站1座；新修和改扩建村级活动场所5个，大大改善了村级组织办公条件。与此同时，全乡全面启动了农电网改造工程，完善了通讯设施建设，实现村村通电话、村村有移动、联通信号，村村有有线电视，普及率达95%以上。

3、关心弱势群体，致力构建和谐社会。一直以来，我们把帮助弱势群体列入重要工作议程，一是积极组织乡村干部、党员开展各类帮建活动，共组合资金10万余元帮助贫穷困难户；每年将五保户供养金、特困救助金、双抚资金、军人优待金等上级拨款，全部按时发放到对象手中。二是采取“一帮一”结对帮扶措施，落实责任，重点扶持弱势群体。帮助全乡4户残疾人落实建房资金12000元，帮助重大医疗救助对象落实救助资金近1万元，并多方筹措资金10余万元修建了1座敬老院，确保了33位五保老人晚年生活有保障。三是举办致富技术培训共2万余人，并由农业站牵头，组织 全体干部下村入户作技术指导，让贫困人口的贫困情况得到遏制，生活得到改善。

4、计划生育工作常抓不懈，奖抚政策全面落实。我们谋求人口与发展与经济发展、资源环境相协调，走持续可发展之路，认真落实了人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，规范了收费项目，加大计划生育经费技入，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。2008年根据我乡计划生育工作降类的严峻形势，在常规管理的基础上在全乡实施了计划生育乡、村干部联系卡。规定被联系的对象出现计外生育，联系的乡、村干部按县发[2004]1号文件处理，并与年终费用挂钩。目前，全乡人口出生率保持在10.67‰以内，计划生育率在91.3%以上，多孩出生率在0.2‰以下，节育手术到位率达98%。同时，认真全面落实了计划生育奖励抚助政策，采取公平、公正、公开评议等方式，在全乡评选出计划生育家庭户，把奖励扶助金有进发放到位，大大地转变了群众的计划生育观念。

5、狠抓动物防疫、林业工作，确保人民群众生命财产安全。五年来，我们自始至终把动物防疫及禽流感防制工作提升到“三个代表”重要思想维护人民根本利益的高度上抓紧抓实，每年年初都与各村委、驻村干部、防疫员分别签订了工作责任状，强化了防疫工作奖罚措施，做到动物免疫四个“100%”、禽流感防疫到位，并成立了稽查分队，不定期对农户、各市场交易所进行检查，严防疫病发生。

同时，积极推进林权制度改革，五年累计完成退耕还林1万余亩，完成林业抚育面积3万多亩，6、狠抓社会综合治理工作，社会大局保持稳定。稳定压倒一切，我们历来把确保一方平安作为首要任务来抓，逐步加大了对综治工作经费的投入，深入开展“五五”普法活动，强化公民法律意识，“平安乡（村）”创建成效显著。进一步完善了公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理；继续推行了“一帮一”刑释帮教工作，重拳出击取缔了“地下六合彩”等赌博行为；重点强化了安全检查和监管，严查农用车违章载人，加大了对非煤矿山和道路交通安全的整治力度，每年对乡内安全隐患的非法矿井、采石场进行一至两次地毯式的清查，没收非法产品和作业工具；加强了危爆物品的审批、管理和使用力度；加强了对非法收看境外电视、电视的卫星地面接收装臵的摸底排查，全部办好接收许可证；全面完成乡内600余台电视卫星地面接收装臵的转星工作，确保电视卫星信号接收正常。同时，充分发挥“夕阳红”综治协会、老年协会等矛盾纠纷调起体系的作用，确保了社会稳定和人民安居乐业，为打造平安、和谐巡田奠定了坚实的基础。

7、文化、教育、卫生等工作有新突破，精神文明建设成效显著，社会事业全面进步。我乡本着“发展靠科技，科技靠人才，人才靠教育”的指导思想，每年把教育列入政府日常工作。五年来，学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，就学率、升学率明显增上升，素质教育进一步得到了加强。新建了巡田中学校门、多功能教学楼、宿舍楼、食堂，完成了西蒋小学、柳山小学、八丰小学的修建及金盆小学、桐古小学的危房改造工程，有力改善了教师和学生的教学和生活条件。加强了未成年人思想素质教育，并定期在学校开展法制教育活动，取得了良好的效果。乡 里也新修办公楼1座，设立了专门的文化活动场所，大大改善了干部的办公条件，丰富了干部的文化生活。

疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗全面实施，群众看病难、就医难的困难初步解决。同时，在全乡积极开展了爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德教育，组织了党员、乡、村干部参加各种公益活动，引导党员、干部克服缺点，自觉发挥模范带头作用；大力进行科技文化教育，通过举办培训班和召开座谈会等形式，组织干部、群众学习先进科学技术，明显改善了村民的知识结构，丰富了全乡人民的精神文化内容。

“十二五”工作思路

今后五年是“十二五”规划实施的关键时期，更是我乡经济和社会快速发展的五年，结合全乡实际，确定今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“产业结构调整重实效，项目建设求突破，科技兴乡谋发展，社会稳定促和谐 ”这一主题，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以构建和谐社会、建设社会主义新农村总揽工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，强化社会稳定，加大招商引资，全面推进乡域经济和各项事业的健康发展。

今后五年的奋斗目标是：农民人平纯收入翻一番；财政收入增长50%以上；“项目兴乡”取得显著成效，除建成“千担村、万担乡”烟叶生产基地，建成香椿、油茶、松茯苓、畜牧养殖等农业产业化基地；小城镇建设初具规模；招商引资有新的进展；人口增长得到有效控制；文化教育、卫生等社会事业发展加快，精神文明建设迈 上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

根据上述工作思路和目标要求，今后五年我们具体要抓好以下几个方面的工作：

一、加大“三农”工作力度，推进农业结构调整，提高农业产业化水平与农业综合生产能力

为确保乡域经济持续发展，要进一步加大各项支农措施力度，积极转变农业发展思路，继续以烤烟、药材、香椿、油茶生产为龙头，着重抓好农业产业结构调整，推进农业产业化进程。

1、确保粮食综合生产能力再上新台阶。认真落实党和中央继续实行的种粮补贴政策，抓好粮食生产，扩大优质稻及其它粮食作物的种植面积，突出发展精细种植业，在稳定粮食种植面积的基础上，粮食总产要增长30%以上。

2、做大做强烟叶产业。要继续坚持“以烟兴乡富民”战略目标，实施“千担村”和“联村创片”工程，不断扩大烟叶种植规模，把主攻方向放在发展大村、大户和千亩连片种植上，全力推进烟叶产业再上台阶。要以腊元、桐古千亩现代烟草农业示范基地为基点，建好石井现代烟草农业求范片，在全乡全面铺开烟叶种植，实现烟叶产量、产值和税收的成倍增长。

3、以点促面，调整产业结构，大力推进农产品基地建设。完善腊元桐古现代烟草农业基地，加快建成石井现代农业示范区。抓好退耕还林工作，新扩药材种植4000亩；以长铺村现有香椿种植为基础，不断扩大种植范围，使之辐射到桂山、大禾等村，重点要加大投资力度，建成投资规模150万元以上的“产+销+加”一条龙服 务的香椿生产公司；加大资源整合力度，进一步发油茶基地和松茯苓基地。继续推进畜牧养殖业，以长铺建财养殖场为基点，建好猪、牛、羊养殖规模基地，在全乡新发展大牲畜30万头以上；以甘井乳鸡孵化为导向，积极鼓励家禽养殖。乡里要专门成立农业产业化服务中心，为群众提供产前、产中、产后一条龙服务。

4、切实抓好“三防一减”工作。要努力实施科技兴乡工程，充分利用各种有效形式，在切实做好农业先进实用技术推广的基础上，落实责任追究制扎实开展水利工程管理、农机推广与安全、“三防一减”等各项工作，要继续坚持防疫就是增收的理念，认真抓好春秋冬季动物防疫工作，加强动物重大疫病防治，确保人民生命、财产安全。

二、着重加强招商引资，抓好财源建设，切实增加财政收入 一是以招商引资为载体，充分利用开发好乡内经济资源，在巩固好现有招商引资项目建设的同时，重点搞好龙宫铁矿的矛盾处理。

二是把烤烟生产作为财源建设的重头戏抓紧抓实，继续落实好有关补贴政策，壮大种植规模，建设好连片生产基地。

三是在勤征细管、完善财源管理制度的基础上，进一步采取有效扶持措施，扶持好乡内重点项目的建设，同时强化预算约束，确保收支平，规范财源建设。

三、实施“项目兴乡”战略目标，加快小城镇建设步伐 要千方百计争项目，重点要加强道路、水利、防汛、农网改造、烟叶生产、药材、招商引资、加工企业、小城镇建设等方面的项目争取和落实；每个项目要成立领导班子，细化工作责任，责任到人； 要立足项目兴乡、项目兴业，把干部力量、工作精力集中到抓项目建设上去。着重完善好各类水利基础设施建设，搞好通畅工程项目建设；完成腊元土地复垦项目的争取及建设；基本完成全乡的农网改造工程；扩大烟叶、药材、香椿、油茶、养殖等五大产业基地；加大客运站的利用与管理力度；创办一家投资500万元的玉米淀粉加工厂和投资100万元的木业加工厂，达到乡域经济快速发展。同时，在项目建设的带动下，认真完成乡境内207国道改造的各项工作，并以此为契机，要突出小城镇公益基础设施的规划和建设，在小城镇建设街道建好垃圾处理池等基础设施，提升小城镇带动农村经济发展的辐射能力，促进城镇增容，带动乡域经济快速发展。

四、强化责任，切实抓好四大项目建设

1、搞好207国道改造。要按照县委、县政府的部署，集中力量，加大力度，认真完成乡境内207国道改造的各项工作，确保工程如期完工，并以此为契机，加快小城镇建设步伐，提升小城镇带动农村经济发展的辐射能力，带动乡域经济快速发展。

2、抓好龙宫铁矿厂建设。龙宫铁矿是我县重点招商引资项目，我们要紧密配合县委、县政府抓好各项筹建工作，确保该厂在顺利投产。

3、建好烟叶收购站。要把责任落实到人，积极配合上级做好征地、矛盾调处等各项工作，全力以赴抓好巡田烟草收购站建设，确保该项目顺利进程。

4、整体推进新农村建设。要围绕特色做亮点，继续抓好县级示范村腊元村建设，以点带面，在全乡17个村全面铺开新农村建设。要大力实施烤烟、药材、养殖等“一村一品”或“一村几品”项目，积极支持农民组建专业合作社及引进农副产品加工企业，为新农村建设提供强有力的经济基础。要以农业科技示范场、农村现代远程教育为平台，加强对农民就业技能培训，引导农民开阔眼界，解放思想，更新观念，破除陈规陋习，建立科学文明健康的生活方式。同时，要按照建设社会主义新农村的具体标准和科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，以开拓创新为动力，以可持续发展为目标，加大沼气能源推广力度，推进改水、改厕、改圈工程，积极开展创建文明村、生态示范村的活动，杜绝滥伐、乱采、乱挖行为，合理、科学、有效地开发和利用现有自然资源，确保人和自然和谐发展。

五、抓好机制保障和责任落实，促进计划生育工作升类进位 根据全乡计划生育工作严峻形势，牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保人口与经济协调发展。一是继续实施计划生育乡、村干部联系卡，严格落实计划生育工作责任；二是狠抓计生干部队伍管理，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主动性；三是抓好基层基础工作，要真正做到节育措施落实到位、社会抚养费征收到位、流动人口管理到位、计划生育优惠政策落实到位“四到位”，切实提高计划生育工作水平。

六、进一步加强综合治理工作，维护社会稳定和谐

一是积极推进民主法制建设，进一步强化依法治乡战略的实施，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二是要以队伍建设为重点，抓好乡属各部门和村级安全专干的集中培训，不断提高安全意识和法制意识；继续突出公安、司法、治保、禁黄、禁毒、禁赌、调解及村级巡逻队等一系列防控体系的完善，强化责任，规 范管理，常运作，不停留，为村民生产生活筑牢第一道安全防线，为构建和谐巡田保驾护航。三是要深入开展创建平安巡田系列活动，层层签订落实“保一方平安”社会综合治理责任书，进一步加大对政法办、派出所、司法所的管理力度，规范依法行政行为，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，净化巡田社会阵容，确保一方稳定，为社会主义新农村建设提供优良社会环境。四是进一步抓好安全生产工作，切实加大对场矿、企业的管理、整治力度，精心组织安全生产检查，深入开展安全教育，提高全社会安全意识，坚决杜绝重大安全事故的发生。

七、努力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设协调发展，扎实搞好社会主义新农村建设

一是突出抓好薄弱环节，切实加强乡、村两级党组织建设。坚持“以村为主”推进党组织建设，进一步建立和完善民主集中制为核心的各项组织制度，加强村干部素质教育工程，改善他们的知识结构与政治素养，培养一批综合素质较强的农村干部队伍。

二是以全面落实村民的四项民主权利为主要内容，加强民主政治建设，重点抓好各村村务、财务公开和“以村为主”推进新农村建设考评机制的完善和落实。

三是以新农村建设乡级“示范村”腊元村为典型，加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设。把“示范村”建设作为推动全乡农村思想政治精神文明建设的一个有力抓手，以村容村貌整治推动基础设施建设，以规范化管理来实现高效运转，以发挥作用来检验建设成果，充分利用宣传文化阵地，引导农民开阔眼界，解放思想，更新观念，破除陈规陋习，建立科学文明健康的生活方式，从 而有效地维护社会稳定，提高农村整体文明程度，达到构建和谐社会的目的。在今后五年内，新农村建设要在全乡范围内全面铺开，切实建好、管好、用好农村公共设施，力争使乡村环境达到美化、净化、绿化、硬化。

八、抓好生态保护和资源节约，促进人与自然的和谐发展 按照建设社会主义新农村的具体标准和科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，以开拓创新为动力，以可持续发展为目标，进一步推广沼气能源建设，推进改水、改厕、改圈工程，杜绝滥伐、乱采、乱挖行为，合理、科学、有效地开发和利用现有自然资源，确保人和自然和谐发展。

同时，文化、教育、卫生等各项工作长足发展，社会各项事业全面进步。

中共巡田乡委员会 巡田乡人民政府

2010年11月28日

第三篇：十一五工作总结及十二五工作思路

“十一五”工作总结及“十二五”工作思路

2006年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级发改委的大力支持和全局干部职工的奋力拼搏下，县发展改革局始终以科学发展观统领基层发改工作全局，紧紧围绕县委打好“三大战役”战略目标，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，抢抓机遇，开拓进取，狠抓各项工作落实，较好地完成县“十一五”规划所确定的各项工作任务。

一、“十一五”工作简要回顾

（一）宏观综合卓有成效

1、加强对重大规划的引导。一是在立足县情、深入调研、集思广益的基础上编制完成了《麻阳苗族自治县“十一五”规划纲要》，为麻阳的经济社会全面发展提供了科学全面、切实可行的操作“蓝本”；初步编制完成了《麻阳苗族自治县“十二五”规划纲要》，绘就了麻阳“十二五”发展的宏伟“蓝图”。二是在认真做好前一经济运行调研和分析的基础上，科学编制完成了2006—2010年共5个国民经济和社会发展计划，该系列计划都经县人大会审议通过及时下达，对全县经济社会发展起了很好的指导作用。三是针对全县库区和移民安臵区的发展实际，编制完成了《麻阳苗族自治县大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》。四是编制完成了2008年、2009年、2010麻阳巩固退耕还林成果项目规划和全县油茶产业发展五年规划。

2、加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，县发展改革局在密切关注县内外经济走势、紧密跟踪国家宏观政策动态的前提下，坚持定期组织专入深入各乡镇、各相关

部门开展调研，了解经济运行情况和计划完成情况，在掌握全县经济运行状况的基础上，结合统计数据，准确作出对经济运行特点和发展趋势的分析判断，强化对县内经济运行的监测分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。五年来，共撰写经济形势分析报告20余篇，为县委、县政府的正确决策提供了扎实可靠的科学依据。

3、加强对重点课题的调研。围绕县域经济社会发展中的重点、难点和热点问题，县发展改革局重点建立和完善领导带头、各股室参加的联合调研制度，坚持定期、定向调研，为加快县域经济社会发展寻找对策、探索道路。五年来，先后撰写完成了《关于我县企业贷款难的调查和思考》、《关于湘西开发现状与问题的思考》、《关于将麻阳列入国家西部大开发政策比照执行地区规划笼子的必要性》、《从苗乡变迁看湘西印象》、《关于做好省扶贫县以工代赈工作的思考》、《比照西部大开发政策，麻阳迎来难得发展机遇》、《关于麻阳县近期猪肉价格上涨调查报告》、《让项目建设贯彻麻阳发展过程的始终》、《对我县招投标工作的几点思考》等20多篇质量高、分析透彻、可操作性强的调研成果，分别被国家、省、市、县报刊予以刊登转发，有力地促进了相关工作的开展。

（二）项目建设扎实推进

1、固定资产投资合理增长。“十一五”期间，县发展改革局全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，加强与省、市发改委及国家相关部门的衔接汇报，积极争取国债投资项目。同时多措并举，着力引进战略投资者，加大引进外资和内联引资力度，不断拓宽民间资本投资渠道，充分协调银信部门，争取更大、更多信贷资金投入，进一步调动

了全社会投资积极性，使全县固定资产投资保持合理强度，每年均以30%的增速合理增长。尤其是今年，随着列入全市目标考核管理的葛根深加工及基地建设、城南停车场建设及商住楼开发、锦江新城建设等8个市下达给我县的重点项目重点项目和全县29个重点项目全面启动，1—10月，全社会固定资产投资完成12.497亿元，其中，500万元以上的城镇投资11.7394亿元，全年固定资产投资有望突破17亿元，增速达30%。

2、项目前期工作扎实开展。一是抓好项目库建设。“十一五”期间，县发展改革局坚持从县域发展实际出发，按照“开发一批、论证一批、储备一批、申报一批”的要求，超前谋划，狠项目库建设，共收集整理入库项目800多个（含已滚动开发未完全激活项目），入库项目基本做到了规划合理、资料完整、文本规范、操作性强、随用随取。二是搞好项目申报。为搞好每年项目申报，县发展改革局依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合国家投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点。精心从项目库中筛选了一批重点项目，做到了与上级计划的基本衔接，切实提高项目申报成功率。经过努力，五年来共向上申报冰糖橙基地建设、县城垃圾处理场建设、乡村道路建设、水果批发市场建设、县人民医院综合服务大楼建设等一大批全县重点项目。三是全力争取项目资金。在县委、县政府的正确领导和省、市发改委的关心支持下，全县发改口争取到位的无偿建设资金也逐年呈翻番增长之势：2006—2010年分别为3600万、4700万、6100万、8200万和11500亿元。

3、重大项目推进平稳有序。一是巩固退耕还林成果项

目深入实施。巩固退耕还林成果是党和国家改善生态、促进可持续发展的一项重要惠民政策，该项工作启动于2008年到2015年结束，共计8年时间，在我县预计总投资14097.99万元，其中国家投资6637.8万元。2008年，省发改委和省财政厅等6部门以湘发改赈[2009]44号、湘发改赈[2009]1188号两个文件，批复下达我县2008巩固退耕还林成果项目总资金1661.28万元，其中国家专项资金995万元，具体建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目安排在锦和、岩门、板栗树等19个乡镇实施，工程惠及84个行政村565个村民组8087户退耕户共30910人；2009年，省发改委、省财政厅等五部门以湘发改赈[2009]1188号、湘发改赈[2009]1438号两个文件，批复下达我县2009巩固退耕还林成果项目总资金 1114.8万元，其中国家专项资金660万元，地方自筹454.8万元。批复建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目安排落实在高村、岩门、谷达坡、江口墟、黄双、板栗树等23个乡镇67个行政村实施；2010年省发改委、省财政厅和省农业厅等5部门批复我县巩固退耕还林成果项目资金1300.17万元，其中国家专项资金805万元，批复建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目在吕家坪、兰里、和平溪等县内部分乡镇实施。二是“湘西开发”纵深推进。自2004年省委、省政府实施湘西地区开发战略决策以来，下达给我县第一轮湘西开发省规划项目为年产一万吨油化系列产品、锦江泉酒厂扩建和麻阳冰糖橙产业化项目共3个。第二轮为麻阳冰糖橙特色水果产业化一期工程、年产3万吨高γ—氨基丁酸发芽糙米生产线项目有共2个。截止目前，其中第一轮项目完

成投资11251万元；第二轮项目完成投资9325万元。三是以工代赈效果显著。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。近年来，国家对以工代赈项目做出了新的规定，“省贫县原则上不安排以工代赈项目”。但是在我局的极力争取下，再加上和上级发改委关系处理较为融洽，省、市发改委对我县特别关照了每年几十万元以的以工代赈资金。2006—2010 年我局共争取到以工代赈资金4795.67万元，其中国家投资3166万元，分别用于巩固退耕还林成果项目建设4076.17万元、农村公路建设301万元、农林建设22.7万元、农村人饮工程建设46.8万元、水利建设20万元和荒山荒地造林建设329万元。四是在建项目监管依法依规。在中央投资项目建设上，我局始终要求相关人员严格采取事前、事中和事后稽查相结合的方式，对中央投资项目建设坚持一旬一上报，一月一分析，半年一总结制度，从项目筹划过程中的项目建议书、可研报告、初步设计、概预算和招投标到项目审批、项目建设等工作的每个环节都做到一丝不苟、有条不紊。坚决执行县纪委关于《加强我县新增中央投资项目监督管理的工作方案》，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，加强国债资金监管，确保项目工程质量和建设安全。2006—2010年，县招投标办共核准招标项目129个，其中公开招标76个，邀请招标53个，共计总投资92645.47万元。五是渝怀铁路复线建设步步为营。我们已将渝怀铁路复线建设前期准备工作的相关资料整理汇总并移交给中铁重庆二院。中铁重庆二院经过多方论证，初步确定我县锦和客货运输站的设计规模为：货运近期设计规模为75万吨/年，远期设计规模为90

万吨/年；客运峰值为600人/车次，省发改委也多次表示将在该项目建设上给予我县最大支持。

（三）机关效能更上层楼

1、服务意识进一步增强。近年来，我局坚持抓干部职工学习教育不放松，不断增强强服务基层、特别是服务企业、服务大局、服务发展的意识。

2、行政效能进一步提高。进一步简化审批环节，规范审批行为，严格实行限时办结制。积极主动加强与其它相关部门的沟通，在申报项目、安排资金、制定规划和政策时，充分听取、吸纳和体现各方意见，帮助、指导和统筹协调开展工作。

3、制度建设进一步健全。制定出台《机关效能建设管理办法》、《公务接待费管理办法》、《厉行节约管理办法》和拟定《麻阳苗族自治县招投标监管实施细则》等一系列规章制度，坚持依法行政、依法办事。

4、干部队伍建设进一步加强。完善用人机制，着力提高干部素质，落实各股室工作目标责任制，建立健全绩效考核评价体系。加强与干部的思想交流和沟通，帮助解决工作和生活中的实际困难。

5、廉政制度建设进一步深入。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核和责任追究。党组带头做表率，局领导、相关股室负责人切实履行一岗双责，大力推进廉政建设。

二、“十二五”发改工作主要思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大和十七届三、四和五中

全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，加快推进投资体制改革和转变经济发展方式，倡导节能减排，加强预警分析，提高经济发展质量，在“十二五”时期实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，促进全县经济社会又好又快发展。

（二）发展举措

1、全力以赴搞好经济监测预警分析。切实把工作重点转变到抓宏观、抓综合、当参谋上来，高度重视和强化宏观综合核心职能，正确处理战略研究与具体事务、促进当前发展与谋划长远竞争力的关系。一是加强重大规划的引导。高度重视和发挥规划对全县经济社会发展的引导作用，涉及到中长期发展的重大战略和重大项目必须首先纳入规划。二是加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，坚持每个季度进行全面综合分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。三是加强重大问题的研究。涉及到当前及长远经济社会发展的重大问题，包括重大思路的提出、重大生产力的布局、重大政策的制定等，坚持组织专门力量，开展深入研究。特别是要围绕县委、县政府的中心工作，把握人民群众密切关注的重点、热点问题，进行专题研究，提出针对性、操作性、时效性较强的措施建议。四是加强宏观综合的资源配备。加强高素质宏观综合人员的引进、培养和整合，强化各股室的综合力量。加强与社会研究咨询机构及专家的联系互动，充分发挥外脑作用。建立稳定的重大课题研究经费来源，对开展重大课题研究给予经费保障。

2、自始至终突出项目建设主导地位。有项目才有资金，有项目才谈得上发展。“十二五”期间，我们将紧紧抓住项

目建设这根主线不放手，让项目建设贯穿麻阳发展过程的始终。一是围绕发展现代高效农业抓项目。针对县情实际，就是要以科技进步为动力，以产业结构调整为主线，以改善农村基础设施、加强病险水库治理、保障人畜安全饮水为切入点，进一步放大优势，打造品牌，走特色农业、品牌农业的路子。在做大做强水果、养殖、蔬菜三大特色产业的基础上，适度规模开发油茶产业。引进和扶持一批农产品深加工项目，推进农产品加工、贮藏、保鲜、包装、运输开发一体化；进一步叫响冰糖橙、脐橙、无籽西瓜、麻鸭和锦江白鹅等“麻阳”品牌，逐步实现种养规模化、产品优质化、生产标准化和经营产业化，切实解决农产品增值难、增效难、增收难问题。二是围绕培育新型工业集群抓项目。重点做大冶金、化工、建材、食品等支柱产业。努力壮大水电业，实现锦江河流域水电梯级开发。引导百事、东坡果品和苗家王等龙头企业发展壮大。适度开发钒铅锌等矿产资源。一如既往鼓励奔鑫治炼、泰安硅业开足马力生产。持之以恒完善工业园水、电、路、通讯等基础设施配套建设，争取更多、更大、更强的企业入园。三是围绕建设长寿旅游名县抓项目。深度开发我县农村优秀民族、民俗、民间文化资源和绘画、编织等民间工艺。着力打造盘瓠文化、福寿文化、名人文化三大旅游品牌。提升改造中国盘瓠部落苗族文化长廊、漫水盘瓠民俗村和文明山森林公园。积极培育以滕代远、满朝荐故里为代表的一批文化名镇、名村和名品，倡导红色旅游。全面推进石羊哨温泉及附近水域综合开发，挖掘我县长寿观光旅游新亮点，加速我县由旅游途径地向旅游目的地的转变进程，培育我县经济新的增长极。

3、矢志不渝推进经济社会和谐发展。在促进经济发展 的同时，高度重视社会事业的发展，从解决关系群众切身利益的问题入手，围绕就业、社保、文教卫等民生领域，加大公共服务设施建设力度，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距，使发展成果惠及全县人民。一是加快推进社会事业发展。推进义务教育均衡发展，重点支持农村中小学危房改造。继续实施中等职业教育基础能力建设规划，推进县级职教中心和示范性中等职业学校建设。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生窒建设；着力完善农村三级卫生服务网络。加快乡镇综合文化站、广播电视村村通、抢救性文物保护、国家文化和自然遗产地保护设施等国家规划内项目建设，切实改善基层文化设施条件。加快实施农民体育健身工程，推动群众性体育事业发展。二是高度关注弱势群体。重视留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助体系建设，加强社会福利和社会救助机构建设，切实保障困难群体基本生活。进一步落实国家加强住房保障的有关政策，加大廉租房实物配租力度，积极争取国家支持，加快新建廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。三是协调做好社会保障和就业工作。在就业促进、社会保障等领域建设一批民生工程，继续争取国家对农村劳动力转移就业服务体系建设的支持，加强创业培训和职能技术培训设施建设。

三、2011年发改工作主要思路

（一）工作思路

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，认真贯彻党的十七大和十七届三、四中全会精神，以科学发展观统领发改工作全局，紧紧围绕县委中心工作，更加注重项目建设，充分发挥投资对经济的拉动作用；更加注重宏观综

合，不断提升参谋服务水平；更加注重巩固退耕还林成果项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体；更加注重“十二五”规划编制完成工作，引导县域经济健康平衡较快发展。

（二）工作举措

1、更加注重项目建设，充分发挥投资对经济发展的拉动作用。一是搞好项目申报。依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合国家2011年投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点，精心筛选、编制一批重点项目，做到了与上级计划的基本衔接，切实提高项目申报成功率。二是加强对国有投资项目的监管。加强对国有投资项目全过程的监督管理，保证国家专项资金安全是国家赋予各级发改委的职能和不可推卸的责任。经初步统计，我县在建项目中，国有资金投资项目约占1/3强。若对国有投资项目稽查不到位导致国有资金使用出问题，这必然会对我县以后的项目争取工作带来负面影响，造成全县经济社会发展工作尴尬局面。对此，我们将充分协调监察、审计、财政和行业主管部门联合开展项目建设事前、事中、事后稽查，规范项目审批、勘察设计、招标投标、设备采购、合同管理、财务管理等一系列行为，严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。

2、更加注重宏观综合，不断提升参谋服务水平。主要是制定和实施好《麻阳苗族自治县2011年国民经济和社会发展计划》，编制完成《麻阳苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《麻阳苗族自治县“十二五”物流发展规划》。搞好2011年我县巩固退耕还林成果项目规划编制工作和全县油茶产业发展规划。同时，充分发挥好参谋助手作用，尤其是在重大投资计划、项目招投标、项目监

管和稽查、国有投资项目资金使用等方面向县委、县政府提出切实可行的操作办法。

3、更加注重巩固退耕还林成果项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体。国家巩固退耕还林成果项目工作启动于2008年至2015年结束，共计8年时间，在我县预计总投资14097.99万元，其中国家投资6637.8万元。该项工程惠及我县23个乡（镇）249个村23万人。每年国家安排专项资金为800—900万元。为抓好该项工程，我们将继续与相关乡镇及村组密切合作，把该项惠农工程办好办实，使党的阳光雨露滋润苗乡大地。

4、更加注重规划对县域经济的指导作用，全面完成“十二五”规划编制工作。2011年是“十二五”发展的起步之年，科学编制和实施好“十二五”规划，是应对形势新变化，落实科学发展新要求的重要举措，对推进富民强县具有重要指导意义。对此我们将在深入贯彻落实科学发展观、坚持全面协调可持续发展的基础上，针对“十二五”时期县内外发展环境变化的新特点，突出统筹兼顾的要求，全面完成规划纲要草案编制工作，组织专家开展咨询论证，报县政府审定后，提交县人民代表大会审议批准。

麻阳苗族自治县发展和改革局

2010年11月25日

第四篇：瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是我市实现跨越赶超的关键时期。科学编制全市开放型经济“十二五”发展规划，推动全市开放型经济又好又快发展具有十分重要的意义。根据市委、市政府部署，结合我市开放型工作实际，特提出我市开放型经济“十二五”发展工作思路。

一、编制的指导思想和原则

编制市开放型经济发展“十二五”规划要以党的十七大、十 七届三中、四中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我市开放型经济发展的重大问题，围绕省委、省政府提出的实现“中部崛起”奋斗目标，以及赣州市委、市政府纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，抢抓机遇，应对挑战，与时俱进，开拓创新，推进全市开放型经济工作迈上新台阶，实现新跨越。

做好市开放型经济“十二五”发展规划的编制工作，要坚持以下几项原则：

1、坚持围绕全市经济又好又快发展大局谋划开放型经济工作。编制市开放型经济“十二五”发展规划要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，围绕“对接长珠闽，融入闽东南，建设新

瑞金”发展战略，树立全局观念，通过招商引资、稳定出口、扩大消费、推进对外经济合作、加强台商创业园区建设、促进口岸发展等，推动全市开放型经济又好又快发展。

2、坚持实践总结与调查研究相结合。深入总结“十一五”期间市开放型经济发展的成功经验，加强调查研究，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解全市开放型经济发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，提出切实可行的政策措施，增强规划的前瞻性和可操作性。

4、坚持改革创新推动发展方式的转变。关注体制机制对开放型经济发展的制约，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，突出自主创新能力建设这一核心，围绕建设“一个中心”、推进“四个打造”的发展战略，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现全市开放型经济发展方式的转变。

二、编制工作的主要内容和研究思路

（一）规划的内容

根据市政府关于编制“十二五”规划的部署和要求，结合工作实际，市开放型经济“十二五”发展规划编制工作的规划范围和内容安排如下：

1、全市开放型经济“十二五”发展总体规划。全市开放型经济“十二五”发展总体规划是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划和计划的依据，同时又是对各专项规划的高度概括和提炼。全市开放型经济“十二五”发展总体规划要在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，提出未来5年全市开放型经济发展的基本思路、总体目标、指导方针、战略重点和重大举措等。

2、全市开放型经济“十二五”发展规划的专项规划。主要包括5个专项规划，即：招商引资规划（包涵引进外资规划和引进内资规划）、外贸发展规划、对外经济合作规划、口岸建设规划和工业园区建设规划。各专项规划也要在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，提出未来5年该领域发展的基本思路、总体目标、指导方针、战略重点和重大举措等。

（二）规划研究的思路

根据规划编制需要，针对“十二五”期间我市开放型经济发展应着重研究解决的重大问题和薄弱环节，进行重大课题的深入研究，提交一批具有战略指导意义和针对性、操作性强的调研成果。建议围绕上述规划的内容，按如下思路深入开展研究：

1、形势分析。包括“十二五”期间市开放型经济发展面临的国际国内形势分析、省外省内形势分析，省内其他设区市或国内同类地区开放型经济发展的经验及做法，通过这些分析得到我市“十二五”期间开放型经济发展面临的机遇和挑战、可供借鉴的经验或启示。

2、主要成就和经验。主要分析我市“十一五”时期开放型经济发展所取得的成果，定量分析这些成果对经济社会发展所做出的贡献，最后总结成就和经验。

3、存在的问题及原因分析。分层次对我市“十一五”时期开放型经济发展展开比较分析，如与发达地区的比较、与同类地区的比较、与全面实现小康社会目标的比较等，寻找我市“十一五”时期开放型经济发展所存在的差距和问题，并对这些问题的原因进行深入剖析。

4、总体目标任务及政策。外贸进出口目标: 以2009年实绩外贸出口7813.9万美元为基数,按年均递增8%的幅度增长，争取2015年全市外贸出口总额达到或超过11450万美元；实际利用外资目标: 以2009年实绩4746万美元为基数,按照年均递增8%的幅度增长，争取2015年实际利用外资达到或超过7000万美元，达到或超过历史最好水平；实际利用内资目标：以2009年实际利用内资10亿元为基数,按照年均递增9%的幅度增长，争取2015年实际利用内资达到或超过15.38亿元。主要采取以下政策措施：一是培育外贸主体，扩大进出口贸易。要广泛宣传，鼓励、引导、帮助各种所有制企业，尤其是生产性企业、集体企业、民营企业申办进出口经营权,加入外贸队伍,启动和发展外贸业务；还要鼓励和组织企业积极参加每国家组织的“广交会”、“ 厦门投洽会”、“乌洽会”等国内出口商品交易会，参加国家组织的国际市场考察和有关进出口商务活动，还要引导企业充分利用国家中小企业开拓国际市场资金，独立自主走出去，广交朋友，寻找伙伴，捕捉商机，多形式、多渠道开展出口贸易，扩大出口成果。二是不断提高利用内、外资水平。要切实转变职能，改变作风，深入调查研究，提高服务质量，帮助现有外商投

资企业解决生产经营中的实际困难与问题，如协调企业与当地居民、工人的关系，为企业发展提供和谐的外部环境；又如帮助企业多方努力，尽可能近距离解决生产原料问题，在保证企业正常生产的同时降低成本，提高经济效益等。

第五篇：“十一五”时期工作总结、“十二五”时期工作思路

“十一五”时期全旗人口和计划生育工作总结

及“十二五”时期工作思路

一、“十一五”时期主要工作回顾

（一）人口发展规划主要目标顺利实现

——低生育水平持续稳定。“十一五”时期，全旗累计出生20676人，年均出生率11.2‰，自然增长率控制在6.38‰左右，符合政策生育率在99.23%以上。2010年新出生3871人，比2009年少出生212人，人口出生率10.38‰，自然增长率5.78‰，符合政策生育率97.96%。人口发展规划主要目标圆满完成。

——提高出生人口素质摆上重要议事日程。启动实施了优生促进工程，针对孕前期、孕期、高危人群、生育后期等采取了知识、营养、药物、技术干预等措施，随访服务61万人次，举办出生缺陷干预培训班1315期，培训52500人次，发放宣传品12.5万份，投放叶酸营养素5028人份，优生四项检测1156例，筛查19830例，监测出生缺陷儿15名，建立了育龄妇女生殖健康档案和出生缺陷高危人群管理服务档案，初步形成了出生缺陷干预工作链条。与国家人口计生委科研所合作开展了《蒙古族地区生育力与生育意愿调查项目》，前瞻性研究出生人口素质的干预模式。

（二）推进机制建设，凝聚统筹合力。

——推进统筹协调机制。一是切实加强领导。“十一五”期间，旗委、人大、政府、政协多次组织开展专项调研及执法

检查，统筹解决人口和计划生育工作的突出困难和重大问题，切实加大对责任落实的督查考核和指导力度，将人口计生工作目标完成情况纳入领导干部实绩考核的一项重要内容，严格执行“一票否决制”。二是强化综合治理。根据统筹解决人口问题的新任务，2008年调整充实了旗人口和计划生育工作领导小组，成员单位增加到41个，进一步明确了成员单位在统筹解决人口问题中的职责任务。制定实施了《人口和计划生育工作部门联动机制实施方案》、《人口和计划生育工作相关部门联席会议制度》和《新闻宣传部门联席会议制度》及《集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的活动方案》等一系列举措，2010年计划生育统计末出生人口性别比为111.64，与2009年同期相比下降了5.31个比例点。三是强化宣传教育。在坚持中心组学习制度的基础上，通过旗委党校人口理论教育培训基地、人口计生局蒙汉文网站等有效载体集中开展宣传教育活动。充分利用电视、网络、广播、报刊、手机短信、公益广告等形式深化“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，借助“达那巴拉”民歌协会、计生文艺汇演、征集计生歌曲诗词等群众喜闻乐见的形式，将人口文化宣传融入百姓日常生活。

——推进科学管理机制。一是信息化建设步伐明显加快。五年全旗累计投入资金100余万元，为旗、乡两级计生部门配齐了电脑、打印机等现代化办公设备，先后完成了十年出生统计核查和育龄妇女信息数据库（WIS系统）向全员人口数据库的过渡工作；建立了全旗出生缺陷高危人群、不孕不育等7

个数据库，为科学分析我旗人口数量、质量、结构及分布等情况奠定了良好的基础。二是依法管理进程稳步推进。制定实施了《科左后旗人口计生依法行政“十一五”规划实施方案》，规范了计划生育政务公开、村务公开，建立健全信访长效机制，开通了“12356”阳光热线，集中开展了“党员干部社会公众人物违法生育专项治理”和“城镇违法生育专项治理”活动。2008年我旗作为人口计生全国信访试点单位，在“全国东部十五省区人口和计划生育信访工作经验交流会”上做了典型发言。三是目标管理考核进一步完善。坚持实行党政、业务、相关部门 “三线”考核，坚持评估结果集体认定，现场反馈，基本形成符合统筹解决人口问题要求，作风求实，工作务实，结果真实的目标管理责任体系。

——健全优质服务机制。一是基层服务机构基础设施建设全面加强。五年累计投入资金436万元，实施了“百村达标工程”，建设了100个村级标准化计生服务室，新建和改扩建了朝鲁吐、双胜等7个镇计生服务所。利用扩大内需项目实施了金宝屯、海力吐等6个镇标准化计生服务所建设；为12个苏木镇配齐了流动服务车，为苏木镇服务站（所）配备了乳腺诊断仪、B超等医疗设备，加快了苏木镇服务所标准化、规范化建设步伐。二是全力推进计划生育管理服务体系建设。积极探索服务站管理机制改革，推行市旗镇村“四位一体”技术服务模式，不断拓宽服务领域、增加服务项目，建立了以“旗服务站为龙头、中心镇服务所为骨干、重点镇级服务所为依托、嘎查村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务网络，围绕

“孕、产、育”全面加强服务，重点开展以“三查”为主的生殖健康服务。三是计生队伍综合素质和服务能力得到进一步提高。通过考录专业技术人员、开展“岗位大练兵”等形式强化培训，提高素质。目前全旗计生专业技术人员达63人，占旗、乡两级技术服务机构人员的70%。2008年成功晋级了自治区级“计划生育优质服务先进旗”行列。

——落实人财保障机制。一是健全用人机制。严格执行“旗管、镇聘、村用”的管理制度，2010年全面落实了嘎查村计生专职工作员与村书记、村长同等工资待遇；针对苏木镇技术人员短缺的实际，通过公开考录的方式招录10名医学专业大学生充实到技术服务队伍。二是建立健全计划生育事业费稳定增长保障机制。五年来，旗财政逐年增加计划生育事业费，并将独生子女父母奖励、双女（政策内二孩）结扎奖励、“一杯奶”专项资金列入财政预算，保证及时足额拨付和专款专用，使有限资金发挥最大效益。

——完善利益导向机制。“十一五”时期，累计投入资金1376万元，落实国家“三项制度”（奖励扶助、少生快富、特别扶助）惠及计划生育家庭2971户（人）；启动实施了“一杯奶”生育关怀民生工程，发放“一杯奶”58310件，5885名政策内孕期妇女受益；独生子女父母奖励费年惠及8708个计生家庭，农村牧区政策内二孩和双女户采取结扎措施奖励惠及688户，连续为全旗8222名独生子女办理了关爱女孩保险和爱心保险；5户独生子女伤残、死亡放弃再生育的家庭得到了一次性补助；通过企业扶持、部门联动等多种形式救助贫困

计生家庭1485户。

——构建群众自治机制。加强协会组织建设，己建立各级计生协会288个，会员达29590人。形成了“两委总负责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的格局。五年累计投入资金414.7万元，通过开展计划生育系列保险、“幸福工程”、“五关怀”活动（关怀贫困计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长和关怀基层计划生育工作者），惠及1.2万户家庭。旗、镇两级积极开展了镇、村计生工作人员关怀行动，将每人交通补助、误餐补助标准由60元/月增至100元/月，连续为452名计生工作人员办理了人身意外伤害保险，卫生改厕项目优先安排81名计生专职工作员家庭，人口计生网底建设得到进一步加强。2006年、2009年，常胜镇好来村、甘旗卡镇翁斯嘎查先后被中国计划生育协会评为计划生育协会先进集体。

——健全流动人口管理机制。积极推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，成立了流动人口计划生育工作领导小组，进一步细化了各成员单位职责，与人口流动较多的省外和周边地区建立了《双向管理协议》，加强了流动人口计划生育综合治理工作，建立和完善了以流入地管理为主，流出、流入地共同管理、双向考核的流动人口计划生育工作机制。

过去的五年，全旗人口计生工作取得了可喜的成绩，得到了市人口计生委的高度评价，2006年以来，在全市综合考评中连续三年名列前茅；2009年获全市“稳定低生育水平暨长效机制综合治理建设奖”；2010年获全市“信息化建设奖”

和“依法行政与行风政风建设奖”。

二、“十二五”时期人口和计划生育工作思路

按照人口发展与经济社会水平相适应、与资源环境承载能力相协调的原则，保障城乡人口的适度规模，人口素质逐步提高，促进人的全面发展的目标要求，我旗“十二五”人口和计划生育工作的基本思路和目标是：坚持计划生育基本国策，严肃生育秩序，稳定适度低生育水平；继续深化提高人口素质相关工作，建立健全提高出生人口素质的工作链条；关注人口结构、分布，综合治理出生人口性别比攀升问题；完善流动人口服务管理；夯实基层基础，创新体制机制，推进服务能力建设，促进人口长期均衡发展。力争到“十二五”期末，人口总量控制在43万以内，年均出生率、年均自增率分别保持在12.5‰和7‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比保持在正常水平。

单 位：科左后旗人口和计划生育局

主要领导：（签字）

二0一一年五月六日