河南省各市换届党代会报告之三门峡(杨树平)

第一篇：河南省各市换届党代会报告之三门峡(杨树平)

全面贯彻落实科学发展观为建设创新开放富裕文明平安和谐生态宜居三门峡而努力奋斗

——杨树平在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告 各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党三门峡市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五次党代会以来的主要成绩和基本经验

过去五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大党员和干部群众，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市五次党代会提出的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

——综合实力得到提升，发展后劲不断增强。牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地走科学发展道路，扎实推进重点项目、产业集聚区建设和招商引资等重点工作，经济发展保持了好态势、好趋势、好气势。五年间，全市生产总值由335亿元增加到874亿元，增长了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方财政一般预算收入达到49.7亿元，增长了3倍，年均增速24.5%；全社会固定资产投资累计完成2154亿元，是前五年的4.4倍，各项人均主要经济指标位居全省前列，经济持续发展的基础更加坚实。

——“四大一高”扎实推进，转型发展步伐加快。坚持把“四大一高”作为应对国际金融危机挑战、推进我市经济转型的重要战略，不断调优一产、调强二产、调大三产。“三纵四横”大交通网络雏形初显，枢纽地位初步确立；以中国三门峡海关、三门峡出入境检验检疫局等为标志的大通关建设取得显着成效，抢占了对外开放制高点；大中海、义乌国际商贸城等一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成；黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破；速达高科、恒生科技、华鑫铜箔等一批高新企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。“四大一高”战略的实施，优化了产业结构，提升了发展的质量和效益，在能源消耗和污染物排放指标连年下降的情况下，实现了经济平稳较快增长，被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”。

——区域发展统筹推进，城乡面貌焕然一新。加强城市基础设施建设和城市绿化、美化、亮化，建成了高铁南站、迎宾大道、文体中心体育场、天鹅湖城市湿地公园等一批城建重点项目，城市功能日臻完善，城市在一天天“长高”、一天天“变靓”，品位显着提升，相继荣获了“国家园林城市”、“中国大天鹅之乡”称号。中小城镇建设步伐加快，全市城镇化率由39.3%提高到47%。农业和农村工作成效明显，现代特色农业快速发展，农业信息化、标准化建设全国领先，新农村建设稳步推进，村容村貌发生较大变化。

——人民生活不断改善，社会事业全面发展。坚持每年为群众办好“十件实事”，先后建成了城市引水、市中心医院病房楼、外语高中等一大批民生工程，群众关注的热点难点问题得到有效解决。就业形势保持稳定，城乡居民收入稳步增加。社会保障体系和救助机制不断健全，最低生活保障、医疗保险、养老保险逐步实现城乡接轨。科教文卫、广播电视、人口计生、环保气象、民族宗教等各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善。群众工作创新发展，社会大局和谐稳定，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被确定为“全国社会管理创新综合试点市”。精神文明建设深入推进，社会文明程度明显提高。民主法制不断健全，人大、政协作用充分发挥，“一府两院”工作逐渐规范，统一战线工作不断加强，“五五”普法扎实开展，工会、共青团、妇联等工作成效较大。国防后备力量建设迈上新台阶，继续保持了“双拥模范城”荣誉。

——党的建设全面加强，执政能力不断提高。学习实践科学发展观活动达到预期效果，以“抓基层、打基础、争一流、当先锋”为载体的创先争优活动深入开展，各级领导班子和领导干部的思想政治素质、领导发展能力明显提高，广大党员的先锋作用充分发挥。干部人事制度改革不断深化，群众对干部选任工作的满意度明显提高。农村、城市社区、企事业单位、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。干部教育培训工作不断加强，党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效。领导方式转变不断加快，雷厉风行、求实求效、勤政为民作风日益形成。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，市直机关设立大纪检组、农村设立村务监督委员会等体制创新成效明显，查处了一批大案要案，党员干部廉洁自律意识明显增强。

各位代表，同志们！过去的五年，是在艰难中探索、曲折中前进的五年，也是社会财富积聚增加、人民生活显着改善的五年。五年来的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接力发展的结果，是全市广大党员干部群众忘我奉献的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻三门峡部队、武警官兵共同努力的结果，也是广大老干部、老同志建言献策、关心帮助的结果。在此，我代表五届市委，向所有为三门峡发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年，奋进的历程难以忘怀，发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来的实践启示我们，要把三门峡的事情办好：必须始终坚持解放思想、与时俱进，站位中原经济区建设新实践创新提升发展路子，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持加快发展、科学发展，着力破解资源、环境等瓶颈制约，努力在发展中调结构、在调整中促转型；必须始终坚持以人为本、为民惠民，正确处理好改革、发展、民生、稳定的关系，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持深化改革、扩大开放，在更广领域、更高层次上参与竞争与合作，不断为科学发展注入新的生机和活力；必须始终坚持党委总揽全局、协调各方，不断提高党的执政能力和先进性，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，资源、环境、土地等要素的制约逐步加剧；“三化”协调发展的任务繁重，中心城市的辐射带动能力不够强；持续改善民生的任务艰巨，社会稳定仍面临很大压力；党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设等方面仍存在薄弱环节，等等。对此，我们一定要高度重视，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

未来五年，是三门峡全面建设小康社会的关键期，也是加快经济发展方式转变的攻坚期。尽管国际环境极其复杂，但我国仍处在加快发展的重要战略机遇期。中原经济区建设大幕已经开启，豫晋陕黄河金三角区域协作正在推进，省委、省政府对三门峡建好“西大门”、打开“西大门”寄予厚望，全市上下满怀信心踏上了“十二五”发展新征程。我们正面临着难得的历史机遇，完全能够利用综合优势，立足新起点，创造新业绩，在全面建设小康社会的道路上阔步前进。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施“四大一高”和“人才强市”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会四大建设，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。全市生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省平均水平，领先豫晋陕黄河金三角地区，经济总量力争五年翻一番，综合实力和竞争力进一步增强。

——转型升级取得新突破。三次产业结构更趋合理，农业特色优势更加明显，工业整体竞争力显着增强，现代服务业不断壮大，创新型三门峡建设步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达56%以上，万元GDP能耗进一步下降，经济发展的质量和效益显着提升。

——文化发展创出新业绩。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，居民文明素质和城乡文明程度明显提高，成为全省和黄河金三角地区文化强市。

——人民生活得到新改善。居民收入与经济发展实现同步增长，劳动力就业更为充分，社会保障体系更加完善，城乡居民的生活质量明显改善，人民群众幸福指数高于全省平均水平。

——社会建设开创新局面。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业均衡发展，公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，社会大局保持稳定，人与自然日益和谐。

三、强力实施“四大一高”战略，努力推动经济又好又快发展

“四大一高”战略，涵盖了消费、投资、出口三大经济增长要素，体现了“调优一产、调强二产、调大三产”的发展要求，是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的重要载体，是优化经济结构、加快经济发展方式转变的主要抓手，是扩张经济总量、提升经济实力的强大引擎，是实现“三大战略定位”和“十六字目标”的现实途径。要紧紧扭住不放松，一以贯之不懈怠，强力实施不停步，努力推动经济社会又好又快发展。

（一）加快“大交通”建设，增创区位环境新优势。交通是经济社会发展的先导和基础。要充分发挥交通建设在城镇布局、产业布局方面的引领作用，大力加强交通基础设施建设，尽快形成全市对外大开放、对内大循环的格局，为承接国际和沿海产业转移创造良好条件。

打造战略交通枢纽。加快综合交通体系建设，争取运城至三门峡、三门峡至十堰、三门峡至平顶山、陇海铁路三门峡段改线等铁路工程尽快开工，确保运三高速三门峡黄河公铁两用大桥、三淅高速灵宝至卢氏段、运城至灵宝高速芮城黄河大桥、郑卢高速卢氏段、渑池至垣曲高速等按期建成通车，力争三淅高速卢氏至淅川段早日开工，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络，切实把我市打造成全省乃至中西部地区重要的战略交通枢纽，形成“连接金三角、融入大中原”的发展态势。进一步优化市域路网结构，推进辖区内国道、省道干线路网改造，在全面实现“村村通”的基础上，不断提高县乡公路等级，努力实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。

拓展城市发展空间。加强中心城市与各县城之间的高速公路、快速通道建设，尽快实现“全链接”，促进城市带状组团发展。强力推进三灵快速通道、沿黄生态旅游通道、310国道南移、北环路打通等重大项目建设，推动湖滨区、陕县、产业集聚区、开发区基础设施对接共建，有效实现资源共享。认真做好新区规划报批工作，积极推进好阳河治理、职教园区建设，不断拉大城市框架。围绕三门峡商务中心区建设，着力构建高端商住、旅游集散、休闲购物板块，努力把三门峡南站周边地区打造成面向金三角区域的高端服务平台。以建设路轴线、和平路轴线和黄河路商业中心“两轴线一中心”为重点，加快推进旧城和城中村改造，不断完善城市功能，提升综合承载能力，激发城市活力。围绕打造沿黄半岛景观带，加快推进庙底沟文化公园、黄河公园和虢国博物馆二期等工程建设，进一步提升天鹅湖国家城市湿地公园品位，充分彰显沿黄城市、山水城市特色，使三门峡真正成为中西部地区充满活力、富有魅力、极具竞争力的现代化城市。

提高城镇化水平。重点围绕沿310国道经济隆起带、209国道城镇隆起带，大力推进城镇化进程，使各县城成为承接城市可持续发展的战略空间，使有条件的乡镇发展成为规划合理、规模适中、特色鲜明的中心集镇，努力构建梯次分明、协调发展的新型城镇体系，力争五年内全市城镇人口达到130万，城镇化率达到55%以上。扎实推进社会主义新农村建设，重点加快新型农村社区建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、城市文明向农村辐射，努力推动城乡一体化发展。

（二）加快“大通关”建设，增创对外开放新优势。大通关是开放型经济高点起跳的新平台。要毫不动摇地推进大通关体系建设，以大通关强化大服务，以大服务促进大开放，全力打造内陆地区对外开放高地。

加强口岸基础设施建设。按照“合理布局、统筹规划、有利监管”的原则，积极推进中国三门峡海关、国家铝及铝制品检验中心建设。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，稳步推进电子口岸建设，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动。依托铁路货运站，规划建设海关监管堆场、检验检疫查验场、配送仓库等相关配套设施，提高装卸作业机械化水平，提升口岸外贸进出口货物的通过能力。

提高通关服务效率。以产业集聚区为主体，积极推进出口加工区的申报和建设，下大力气引进大宗进出口商品加工项目和出口贸易企业，加快形成规模和聚集效应。按照简化流程、减少环节、优化环境的要求，完善和推广检验检疫部门“出口产地检验、进口目的地检验”工作机制，减少口岸工作环节，提高口岸查验效率。引导企业规范进出口行为，使更多的企业享受提前报关、快速通关、上门查验等便捷通关的待遇，努力为企业铺设进出口贸易“高速路”。

积极承接产业转移。充分发挥我市的大通关机制等比较优势，认真研究国内外产业转移趋势，持续开展大招商活动，切实改进招商方式，力求成链式、集群式承接沿海发达地区产业转移。积极发展总部经济、飞地经济，吸引更多国内外大企业落户我市，努力提高招商引资的规模和水平。加强跟踪问效，确保签约项目早落地、早建成，增强招商工作的实效性。加快产业集聚区建设，着力打造承接产业转移的主平台和加速经济发展的增长极。积极实施“走出去”战略，促进开放型经济大发展。

进一步深化区域合作。加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，扩大出口规模，提高出口效益，促进对外贸易持续快速增长。加强与黄河金三角地区各市的区域协作，就地、就近为临近地区企业提供通关服务，开辟跨省区域经济协作新领域，努力打造全省重要口岸作业区和金三角地区外贸出口基地。

（三）加快“大商贸”建设，增创区域竞争新优势。“城”因人兴，“市”因业旺。要紧盯建设区域性中心城市目标，加快发展以大商贸为重点的现代服务业，使我市真正成为黄河金三角地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的沃土，不断提升三门峡的辐射力、带动力和竞争力。

建设区域性商贸中心。做好旧城区商业改造，科学规划建设大型专业市场，完善市场网点布局；加快丹尼斯、欧凯龙等国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈和特色商业街区；大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸业态，不断增强对周边地区消费者的吸引力，力争五年内全市建设大型商贸城4家以上，社会消费品零售总额达410亿元以上。

建设区域性物流中心。依托中心城市和重要交通干线，重点抓好三门峡西综合物流、食品冷链物流等四大物流园区建设，积极发展第三方物流，发展壮大七海物流等大型物流企业，力争五年内培育物流龙头企业5家以上、引进省内外知名物流企业5家以上，努力构建起一个大枢纽、多节点、广覆盖、高效率、强辐射的现代物流网络。

建设区域性金融中心。规划建设金融商务区，积极引进域外金融机构，推动信托、保险、基金、期货、证券等金融服务业发展，加快投融资平台建设，保证3家以上公司实现A股首发上市，大力发展和利用资本市场，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

促进各类服务业全面发展。通过政策引导、多方扶持等手段，鼓励发展信息、会计、审计、法律等中介服务业，支持发展房地产、物业管理、托幼养老、家政服务等市场需求潜力大的行业，为全市人民提供更多更好的服务产品，满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

（四）加快“大旅游”建设，增创持续发展新优势。旅游业是天然的绿色产业，不仅资源消耗少、环境污染小，还兼具一定的生态修复功能。要充分挖掘我市丰富的历史文化资源和自然山水资源，加快旅游产业发展步伐，努力将其培育成转型接续产业和新兴支柱产业。

打造龙头旅游品牌。加强精品景区规划建设，搞好中流砥柱、函谷关、甘山森林公园等传统景区的深度开发，突出抓好沿黄湿地公园、黄河丹峡、高阳山温泉休闲度假区等新兴景区建设，支持卢氏生态休闲旅游发展，着力培育一批龙头景区，加快打造以黄河风光、黄河文化为内涵的“文化山水”旅游品牌；依托5万亩黄河湿地和独特的山水资源，规划建设一批高档休闲娱乐场所和服务设施；持续提升国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会的策划运作水平，精心办好首届国际仰韶文化节，努力打造在海内外具有重大影响力的节庆活动品牌。

创新旅游投入机制。以市交通旅游投资集团组建为契机，发挥政府资金的杠杆撬动作用，坚持“谁开发、谁受益”原则，全面放开旅游市场，吸引国内外各类投资主体参与开发建设，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。统筹“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素建设，进一步完善产业体系，扩大产业规模。加大对现有旅游企业扶持指导力度，积极实施强强联合、兼并重组、投资合作，促进规模化、品牌化、网络化经营，培育形成一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团。

加大旅游宣传推介力度。牢固树立大旅游、大协作理念，加强市内、省内外的文化旅游营销合作，巩固“黄河之旅旅游联盟”成果，加快建立黄河金三角地区无障碍旅游协作区，努力凸显旅游资源的叠加效应，真正把三门峡打造成全国重要旅游目的地城市、黄河旅游核心城市和全省旅游经济强市。

（五）加快培育壮大高新技术产业，增创转型发展新优势。要牢牢把握世界产业技术革命的新趋势，把高新技术产业发展作为推动经济结构战略性调整的关键举措，加快经济转型步伐，抢占未来发展制高点。

大力推动传统产业高端化。继续强化工业的核心和主导地位，加快用高新技术改造提升传统产业，努力在发展中调结构、在发展中促转型、在发展中增效益，集中力量推进三门峡火电厂三期、义煤1000万标方煤制气、铝精深加工产业园等一批重大产业升级项目建设，壮大能源、煤化工、黄金三个省级产业集群，积极打造在全国有影响的铝及铝精深加工产业基地、装备制造和汽车及零部件生产基地、果蔬食品加工产业基地，力争通过五年左右的努力，使全市工业增加值再翻一番，为中原经济区建设提供有力支撑。

大力推动高新产业规模化。加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略新兴产业，重点突破产业核心关键技术，强力推进年产20万辆新能源电动汽车、柠檬酸金钾、纳米离子膜、导电玻璃等主导产品的研发与生产，努力建设全省一流的纯电动轿车生产基地、新材料产业基地、酶制剂产业基地、中药材种植与加工基地、光伏产业和新能源产业基地，力争五年内全市高新技术产业增加值达100亿元以上，占全市规模以上工业增加值的比重达10%以上。

大力推动农业现代化。坚持用新型工业化理念发展农业，用高新技术提升农业，本着“人无我有、人有我优”原则，进一步做大做强林、果、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态猪、生态牛、生态鸡、生态鱼等绿色生态农业、有机农业、观光农业，加快物联网技术在农业领域的运用，推动三门峡由传统农业小市向现代特色农业强市迈进。坚持用现代经营形式推进农业，坚持“建基地、强龙头、扶组织、带农户”的发展思路，进一步扶持壮大灵宝景源果业等农业龙头企业，培育农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。坚持用现代科技装备农业，继续大力推进农业信息化、标准化，布局建设一批高效农业先导集聚区和特色农业示范园区，让更多的三门峡绿色生态农产品走向全国，走进千家万户。

四、大力实施科教兴市和人才强市战略，努力促进先进文化大繁荣大发展

先进文化增强凝聚力、创造生产力、提高竞争力。必须树立新的文化观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化，建设和谐文化，彰显特色文化，为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

（一）更加注重学习型社会建设。知识改变命运，学习创造未来。要大力倡导全民学习、终身学习的新理念，积极创建学习型城市、学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型家庭，广泛开展丰富多彩的群众性学习实践活动，搭建人人皆学、时时能学、处处可学的组织网络和支撑平台。广大党员干部特别是各级领导干部，要自觉把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，带头深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，提高自身综合素质，增强解决突出矛盾的能力，带动全市上下形成崇尚学习、积极探索、大胆实践、勇于创新的风气，推动创建学习型社会活动深入持久开展。

（二）更加注重社会道德建设。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激励全市人民为推动科学发展、实现富民强市而团结奋斗。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德行为规范，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强和改进未成年人思想道德建设，注重对青少年的德育培养和党史学习宣传，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导“三平”精神，不断提高城乡群众文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高舆论引导水平，激发干部群众干事创业的热情，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

（三）更加注重科技教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施科教兴市战略，深入推进素质教育，重视发展学前教育，巩固提高义务教育，科学发展普通高中教育，积极发展高等教育和职业技术教育，促进城乡区域各级各类教育均衡发展，力争五年内建成1所本科院校、2—3所专科院校，办好让人民群众满意的教育。加快发展科技事业，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，努力建设创新型三门峡。深入落实全民科学素质行动计划纲要，弘扬科学精神，树立科学观念，提倡科学方法，普及科学知识。

（四）更加注重人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的思想，大力实施人才强市战略，最大限度地开发人力人才资源，为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真实施以经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才为主的“万名人才引进”计划，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，充分激发人才的创新创造活力，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（五）更加注重文化事业和文化产业发展。加快传媒大厦等公共文化基础设施建设，大力实施文化信息共享、农家书屋等文化惠民工程建设，广泛开展社区文化、乡村文化、广场文化等群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务水平。继续深化文化体制改革，大力实施文化品牌带动战略，开发一批具有三门峡特色、体现时代精神的文化产品，积极培育创意文化、网络文化等新型文化业态，重点打造仰韶文化产业园、老子文化产业园和虢国文化产业园三大文化产业园，突出抓好仰韶彩陶、虢国澄泥砚、三门峡剪纸等拳头产品开发，不断提升三门峡特色文化产业的竞争力。着力推进文化传承创新，深入挖掘三门峡文化资源，大力弘扬优秀传统文化，尤其要充分发挥函谷关、《道德经》等名关名着效应，进一步扩大对外宣传和文化交流，增强三门峡文化的吸引力、影响力，努力把我市建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强市。

五、全面加强社会管理创新，努力推进和谐三门峡建设

要以建设全国社会管理创新综合试点市为契机，围绕发展、改革、民生、稳定、民主法治抓创新，先行先试，不懈探索，努力走出一条具有三门峡特色、具备全省全国示范意义的社会管理创新之路。

（一）立足基层促创新。社会管理重点在基层。要坚持重心下移、关口前移，构筑起横到边、纵到底、全覆盖的新型社会管理体系。整合基层社会管理资源，构建基层综合管理和服务平台，把更多的人力、财力、物力投向基层，确保基层社会管理和服务有人做事、有权管事、有场所办事。着力完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，提高群众自我组织、自我管理、自我监督的能力。支持非公有制经济组织完善内部治理结构，使其切实担负起服务管理职工的社会责任。强化城乡社区社会管理职能，重点发挥好社区内业主委员会、物业管理机构等在社会管理中的积极作用，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（二）完善机制促创新。坚持用群众工作统揽信访工作，继续深化信访评估、流动调解、信访周会审等好做法，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾；以夺取全国“长安杯”为目标，深入开展多种形式的专项斗争和集中整治行动，进一步完善社会治安防控体系，不断提高群众安全感和满意度；加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平；加强流动人口、特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制，努力做到在管理中体现服务，在服务中延伸管理；强化安全生产监管体制，提高应对紧急突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。

（三）以人为本促创新。社会管理的实质是对人的管理和服务。要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，继续下大气力抓好省、市“十大民生工程”落实，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。坚持完善鼓励就业、创业的政策体系，千方百计拓宽就业渠道。全面推行农村养老保险制度，进一步完善失业、医疗、住房、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖范围，提高保障水平。大力发展各项社会事业，不断提高公共财政对民生的投入比例，让广大群众共享改革发展的成果。发扬双拥工作的优良传统，推进军民融合式发展，密切军政军民关系。坚持计划生育基本国策，落实低生育家庭各项优惠政策。大力发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大生态建设和环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，巩固提高全省林业生态市成果，积极创建国家森林城市，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

六、扎实推进民主法治建设，不断发展社会主义政治文明

建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，积极推进民主法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）突出民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权。支持政府依法行政，履行法定职能，推进行政管理的制度创新、体制创新和机制创新。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥统一战线围绕中心、服务大局的优势和作用，进一步发展壮大新时期新阶段爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程创造性开展工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。积极推进决策的科学化、民主化，建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，进一步完善涉及群众切身利益的重大决策风险评估、公示听证、专家咨询、责任追究等制度，拓宽社情民意表达渠道，扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务、村务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）突出监督体系建设。积极运用多种监督形式，建立健全综合监督体系，切实提高监督实效。强化党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善巡视制度，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问质询和经济责任审计等制度。强化人大、政协监督，支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督。强化政府内部监督，进一步规范政府行为，提高行政效能，全力打造阳光政府、廉洁政府、服务政府。强化司法监督，积极发挥司法机关监督职能，确保公共权力的正确行使。强化社会监督，充分发挥群众团体、公民个人、新闻舆论等监督作用，真正让权力在阳光下运行。

（三）突出法治城市建设。深入实施“四五”依法治市规划，提高依法治市水平，努力在全省率先建成“法治城市”。加强社会主义法治理念教育，广泛开展“六五”普法活动，不断提高全民法律意识和法律素质。切实加强政法队伍建设，进一步树立政法机关和政法干警的良好形象。积极推进司法体制改革，建立健全司法工作保障机制，大力推进执法规范化建设，促进公正廉洁司法。加强司法救助和法律援助工作，规范和拓展法律服务，依法维护困难群众权益，努力实现社会公平正义。

七、以党的执政能力和先进性建设为主线，切实加强和改进党的建设

实现未来五年的宏伟目标，关键在党，核心在人，根本在做。我们必须坚持党要管党、从严治党，切实经受住“四大考验”，时时警惕着“四大危险”，围绕提升党的执政能力和先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设，不断提高引领科学发展的能力。思想建设是党的建设的灵魂。要强化理想信念教育，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立科学的世界观和方法论，引导广大党员增强政治意识、加强党性锻炼、提升党性修养，激发广大党员进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与中央和上级党委保持高度一致，努力在富民强市的伟大实践中建功立业。坚持把解放思想作为破解难题、引领发展、成就事业的重要法宝，坚决破除因循守旧、固步自封、坐井观天、小富即安等保守观念，大胆地闯，大胆地试，大胆地干，以思想的大解放不断开创各项工作的新局面。

（二）加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。党的政治路线确定以后，干部就是决定性因素。要立足实现“三大战略定位”选干部，围绕“十六字目标”要求配班子，真正把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。始终坚持“德才兼备、以德为先”标准和“五重五不简单”原则，更加注重从履职尽责看干部，在关键时刻看干部，更多地关注和关心在基层一线工作的老实人、正派人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。进一步深化干部人事制度改革，健全完善干部考核评价机制，加大从基层一线培养选拔干部力度，加大优秀年轻干部、妇女干部和党外干部培养使用力度，加大竞争性选拔交流力度，加大干部教育培训和日常考核管理力度，形成充满活力的选人用人机制。

（三）加强基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要积极创新活动载体，深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优，形成先进带后进、党内带党外的生动局面。积极探索新形势下加强基层党建的有效途径和办法，重点建立完善农村、社区干部激励机制，充分激发基层党员干部的工作热情；继续做好机关、学校、企事业单位等领域的党建工作，加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度，进一步扩大基层党组织的覆盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上争先锋、当模范、创业绩。继续推行完善“四议两公开一监督”工作法，扎实做好农村“六大员”和驻村任职第一书记工作，选优配强农村基层党组织班子，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（四）加强党的作风建设，更好地战胜前进道路上的各种艰难险阻。党的作风事关党的形象。要认真落实“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，坚持“三具两基一抓手”工作法，在“四个基层”上下工夫，以良好的党风带政风促民风。要大力弘扬奋发有为的精神，坚决整治“庸、懒、散”现象，引导广大党员干部始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，顽强拼搏，务实苦干，一步一个脚印地把各项事业推向前进。要大力弘扬敢于担当的精神，进一步强化各级领导干部的责任意识，始终做到责随职走、心随责走，恪尽职守，勇于负责，切实把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在服务发展上，在全市形成干大事、创大业的浓厚氛围。要大力弘扬顾全大局的精神，坚持围绕中心，服务大局，共谋发展，坚决克服狭隘的部门利益、地方利益和个人利益，坚决制止有令不行、有禁不止、消极应对、各行其是的现象。要大力弘扬真抓实干的精神，全面提升行政执行力，形成雷厉风行、说干就干、干就干好的良好风尚，快节奏、高效率、大力度地抓好各项工作落实。

（五）加强反腐倡廉建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要深入开展党性、党风、党纪教育和警示教育，大力加强廉政文化建设，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成靠制度管人、管事的防范机制。进一步加大案件查处和专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。各级领导干部要严格贯彻执行《廉政准则》，始终牢记“两个务必”，带头做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立为民、务实、清廉的良好形象。

（六）加强党的制度建设，提高党建工作科学化、规范化水平。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，逐步完善党的领导制度和执政方式。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序。加强和改善党领导经济工作的体制机制和方式方法，着力解决涉及全局性、战略性、前瞻性的重大问题，重点把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善党代表大会制度和党内选举制度，尤其要认真总结好集中换届试点乡镇的经验，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。进一步完善党委新闻发言人和网络新闻发言人制度，积极推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。

各位代表，同志们！宏伟的目标鼓舞人心，美好的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，抢抓机遇，乘势而上，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而不懈奋斗

第二篇：河南省各市换届党代会报告之焦作(路国贤)

坚持科学发展 加快转型升级

为建设更具活力新型城市走在中原经济区前列而努力奋斗

在中国共产党焦作市第十次代表大会上的报告 2011年8月 路 国 贤

各位代表、同志们：

现在，我代表中共焦作市第九届委员会向大会作工作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，坚持科学发展，加快转型升级，为建设更具活力的新型城市、走在中原经济区前列而努力奋斗。

五年来的工作回顾

过去的五年，在中央和省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持不懈调结构、促转型，坚持强力实施工业强市、开放带动战略，坚持以人为本、执政为民理念，坚持统筹协调可持续发展，胜利完成了市九次党代会确定的各项任务，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势和好的气势。

（一）有效应对各种挑战，经济实现平稳较快发展。过去五年，我市经济发展经受了重大考验。在国际金融危机、国家宏观调控和生产要素制约等冲击和影响下，一度出现企业停产减产、部分职工下岗、发展速度下滑、质量效益锐减的严重局面。我们坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以优化环境、服务企业为抓手，以开拓市场、配置要素为依托，采取了一系列解困图强、创新发展的有效措施，经济保持了平稳较快发展。传统支撑产业正在改造提升，产业链拉长，焕发出新的活力；新兴产业快速成长，方兴未艾，成为工业发展的新亮点；产业集聚区和新区基础建设不断完善，一大批项目入驻，已成为加快发展的重要平台。三农工作在粮食生产丰产丰收的同时，现代农业和特色农业加快发展，农村经营体制改革不断深入。旅游业在做好景区建精品、服务创品牌、宣传成规模三项基础工作的同时，谋划了一批重大旅游服务项目，云台山、神农山、青天河成功创建5A级景区，嘉应观、圆融寺成功创建4A级景区。2010年，全市地区生产总值达到1245.9亿元，地方财政一般预算收入达到63.3亿元，分别是“十五”末的2.2倍和2.1倍。

（二）狠抓重大项目建设，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为拉动经济增长、促进产业转型的重要抓手，开工建设了南水北调、城际铁路、长济高速焦作至修武段、桃花峪黄河大桥、林邓线一级公路焦作段等引水和交通项目；开工建设了人民路延伸、迎宾路和丰收路改造、中原路、新园路等数十条城市道路项目；开工建设了厦工机械（焦作产业园）、中国兵器焦作光电产业园、风神轮胎产业园、焦煤集团新材料产业园和中铝中州分公司选矿拜耳法三四条线扩建、昊华宇航“双二十”等一大批工业项目；开工建设了学校、医院、图书馆、科技馆等一批社会事业及民生项目，进一步完善了城市功能，积累了发展后劲。“十一五”时期，全市全社会固定资产投资完成3254亿元，是“十五”时期的4.7倍；销售收入超亿元的工业企业由166个增加到520个。

（三）深入推进对外开放，合资合作成效明显。坚持把对外开放作为一举应多变、一举带全局的重要工作来抓。五年来，我们创新方法，注重效果，在北京及沿海地区开展一系列招商活动，引进了一批科技含量高、市场前景好的项目。进一步加强同中国铝业、中国化工、中国兵器、中国电力等央企及省煤化集团等大企业的合作，加强同厦工机械、修正药业、广东兴发、健康元、燕京啤酒等国内名企的合作，拓展同英国GKN、韩国科林公司、台湾农协等国外境外企业的合作，新上了一批大项目、好项目。进一步加强同金融部门的合作，吸引了中信、光大、广发、交通等股份制银行落户焦作。强力推进企业上市工作，全市上市企业达8家，居全省第2位。五年来，全市实际利用外资8.22亿美元、省外资金666亿元、市外资金1427亿元，每年引进境内外资金总额占全社会固定资产投资的比例均在50%左右，对经济发展的贡献度达35%以上。引导企业加快出口产品结构调整，“十一五”时期出口总额实现40亿美元，是“十五”时期的3倍。

（四）不断创新体制机制，发展环境进一步优化。在完成国有大中型企业改制收尾工作、健全完善现代企业制度的基础上，开展22户特困工业企业改革脱困工作，较好地解决了困难企业职工的安置问题；探索完善政府投融资体系，整合成立了市投资集团、南水北调建设发展公司等五家投融资公司，为解决企业发展、项目建设中的资金瓶颈发挥了重要作用；建立健全县乡村三级农村土地流转服务网络和流转市场，全市农村土地经营权流转面积占全市总承包土地面积的11.4%；建立并规范农民专业合作社2400多家，辐射带动农户23.3万户，农民组织化程度明显提高。持续开展效能建设、环境建设年、干部作风集中整顿等活动，深化行政审批制度和财政管理体制改革，推进市级“政府公物仓”建设，成立市县两级公共资源交易中心，开通行风效能热线，营造了优良的发展环境。

（五）坚持统筹协调发展，人民生活质量明显改善。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，逐年加大用于民生工程的投入。在完成好省里十项民生工程的同时，市里坚持每年再为群众办十件实事，五年财政累计投入达28.5亿元，解决了一大批群众关注的热点难点问题。广电大厦建成投用，图书馆新馆、科技馆即将完工，基本实现县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇（办事处）有综合文化站，行政村（社区）有文化中心的网络格局。大力发展教育事业，荣获全国教育均衡发展先进市称号。建成了污水处理厂和垃圾填埋场，城市生活污水处理率、集中供热率、绿地覆盖率均有新的提升。持续加强环境保护工作，空气质量和人居环境明显改善。扎实推进新农村建设，完成三批试点村建设和130多个贫困自然村整体搬迁工作，开展了114个示范村建设，在全省率先实现了自然村村村通硬化路。全面建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村低保制度，城乡低保实现应保尽保。深入开展“平安焦作”创建活动，积极推进社会管理创新，全面抓好社会治安、信访、安全生产和食品药品安全工作，社会大局持续稳定，人民群众安全感不断增强，荣获全国法制宣传教育先进城市、全省平安建设先进市称号。全面落实优抚安置政策，荣获全国双拥模范城“三连冠”。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15781元和7512元，分别是“十五”末的1.9倍和2倍。

（六）全面加强党的建设，党的执政基础更加巩固。深入扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动和学习型党组织建设活动，各级党组织和广大党员干部的执政能力和领导水平不断提高。认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成了团结务实、干事创业的良好局面。稳妥推进干部人事制度改革，通过强化教育培训、公正选拔任用、规范管理监督，培养造就了一支高素质干部队伍。严格组织程序，严肃工作纪律，圆满完成县乡党委换届，优化了领导班子结构。制定全市人才工作规划，健全人才工作机制，培养和引进了大批经济社会发展急需的各类人才。加强农村、社区、机关、企事业单位和“两新”组织党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在全国叫响了和谐社区建设“解放模式”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐败领导体制和工作机制进一步完善。建成投用焦作市反腐倡廉教育基地，大力推行岗位权力风险防控机制建设，初步建成行政效能电子监察系统，持续开展专项治理和民主评议政风行风工作，不断加大办案工作力度，惩防体系建设扎实推进。完善和建立“四议两公开”、“三票评议”、“三资”代理服务制、村务监督委员会等制度，形成了“民主定事、制度理财、群众评官、监督保障”的农村党风廉政建设工作机制。积极支持人大、政府、政协、军分区开展工作，充分发挥各民主党派、工商联以及工青妇等群团组织作用，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台和老干部等工作，在全市形成了良好的政治环境和浓厚的干事创业氛围。

以上成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是九届市委班子共同努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部、各民主党派、工商联、各族各界人士和全市人民团结奋斗的结果，也是与离退休老同志的关心支持以及驻焦部队官兵的大力支援分不开的。在此，我代表九届市委，向所有为焦作发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到，要把焦作的事情办好，必须始终坚持解放思想，时刻保持清醒与忧患，不断增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，坚持以改革创新的精神和办法解决发展中遇到的困难和问题，以开明开放的理念和海纳百川的胸怀创优发展环境、扩大对外开放；必须始终坚持工业强市，把工业放在全市经济工作的首要位置来抓，优惠政策向工业倾斜，各方力量向工业集中，各种要素向工业汇集，以工业的转型升级不断提升全市经济的实力、活力和竞争力；必须始终坚持着力民生，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众充分享受改革发展的成果；必须始终坚持团结和谐稳定，以市委班子的团结和谐带动市四大班子和全市上下的团结和谐，以良好的政风带动社会风气的根本转变，巩固风清气正、干事创业的好局面；必须始终坚持加强队伍建设，发挥党建的政治优势和保障作用，坚持从严治党，切实加强领导班子和干部队伍的思想作风建设，不断提高领导科学发展和拒腐防变、抵御风险的能力。

五年来，尽管我们取得了很大成绩，但工作中也存在一些矛盾和问题。主要表现在：

一是思想解放还不到位。与经济社会发展面临的新形势新任务相比，一些地方、部门和党员干部思想还不够解放，陶醉于过去，满足于现状，迷茫于未来，缺乏干大事、创大业的雄心壮志，缺乏强烈的发展意识、机遇意识、责任意识和创新意识，加快发展的思路和措施不够清晰，推进工作的方法和手段不够有效。

二是转变发展方式任务艰巨。经济结构不优、产业链条短、技术含量低的状况仍未得到根本改变，大个头企业、关系长远发展的大项目比较少，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益显现，保持经济平稳较快发展的压力加大。

三是民生改善任重道远。涉及群众切身利益的就业、住房、社会保障、教育、医疗等方面要做的事情还很多，公共服务体系还不够完善，与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距。

四是体制机制仍需完善和创新。支持发展的激励机制、考核评价体系还不健全，一些地方和部门审批权限收得紧、把得严，对促进发展的限制多、支持少，管理多、服务少，经济发展的环境还需要进一步优化。

五是少数干部作风不够扎实。一些党组织和少数党员干部仍存在作风不实、执行力不强等问题，一些领导班子和部分领导干部驾驭全局和领导发展的能力亟待提高，消极腐败现象和不正之风在某些领域仍然存在，转变领导方式的任务仍较繁重。

对这些问题，我们务必保持清醒头脑，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，我市面临的总体形势仍然是机遇和挑战并存、机遇大于挑战。我们必须把焦作未来发展放在经济全球化的大趋势下，放在全国全省发展的大格局中，放在中原经济区建设的总体部署中来思考和谋划，清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。

今后五年，是焦作加快发展的重大机遇期。世界经济进入后金融危机时代，经济全球化的趋势没有改变，我国仍处于重要的战略机遇期、经济社会发展长期向好的态势没有改变，为我市加快发展提供了广阔空间和良好环境。国家继续加大对老工业基地城市、资源枯竭城市和加工贸易梯度转移重点承接地的支持力度，特别是将中原经济区建设纳入国家战略即将全面实施，有利于我市获得国家更大更多的支持。随着我市工业、农业、旅游业和城市建设等一批重大项目进入集中推进期和投产见效期，已具备了加快发展的基础。全市广大干部群众心齐气顺劲足，大发展、快发展愿望强烈，更为我们加快发展提供了强大动力。只要我们抢抓机遇，乘势而上，一定能够实现更好更快的发展。

今后五年，是焦作转型发展的全面攻坚期。转型发展是世界潮流，也是焦作面临的紧迫课题。我市工业结构性矛盾依然突出，制约因素多，成长性和竞争力不强；农业仍以粮食生产为增收主要手段，特色农业还没有形成规模和品牌，农业综合效益不高；旅游业仍停留在门票经济阶段，没有形成完整意义上的产业经济；经济与社会、城市与乡村统筹协调发展的任务还很重。解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快转型升级。不转型升级，能源保障难以为继，环境容量难以为继，科学发展难以为继。我们必须以更大的决心和力度，在更宽领域和更高层次上推进转型，以转型谋发展，以发展促转型。

今后五年，是焦作率先发展的关键提升期。省委、省政府历来对焦作寄予厚望。省委书记卢展工两次莅焦调研，要求焦作发展高于全省平均水平，加快资源型城市向更具活力新型城市转型，为中原经济区建设和中原崛起、河南振兴作出应有贡献。当前，面对全省各地你追我赶、竞相发展的态势，面对标兵越来越远、追兵越来越近的局面，我们的压力进一步加大。去年，我市人均生产总值突破5000美元，经济发展总体上进入了工业化中级阶段向高级阶段迈进的快速增长时期。这一时期工作做得好、做得实，就会实现发展的新跨越，否则就会被动落后。可以说，形势逼人，不进则退，率先发展、跨越发展成为我们的现实需要和必然选择。

基于以上分析判断，今后五年我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕富民强市目标，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，加快转型升级步伐，着力打造新型工业城市、国际知名旅游城市和区域性中心城市，加快建设更具活力的新型城市，奋力走在中原经济区前列。

打造新型工业城市，就是要发挥焦作工业基础较好、门类较为齐全、体系较为完整的优势，以新型工业化为导向，以信息化和技术创新为动力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，建成运行质量提升、产业规模扩大、结构明显优化，在中原经济区乃至中西部地区具有先发竞争优势和带动作用的现代工业城市。

打造国际知名旅游城市，就是要发挥焦作旅游资源丰富、对外影响广泛的优势，依托“太极故里·山水焦作”两个世界级品牌，按照国际标准来设计，把山水游、文化游、城市游结合起来，把自然景观游和休闲度假游结合起来，把旅游产品开发和优化服务环境结合起来，打造成具有国际感召力、吸引力、聚集力的国际旅游目的地。

打造区域性中心城市，就是要发挥焦作作为中原经济区唯一一个既处于核心区又连接省外城市的独特区位优势，进一步加强与周边地市在产业、市场、交通等方面的联系合作，推动中原经济区与山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有效对接，不断提升城市的首位度和影响力，把焦作建成辐射豫西北、晋东南的商贸中心、现代物流中心、文化交流中心。

建成更具活力的新型城市、走在中原经济区前列，就是经济社会发展人均主要指标要高于全省平均水平，努力超越全国平均水平，力争接近发达地区水平，建成在全省经济更具活力、人民生活水平相对较高、社会和谐稳定、生态文明的城市，在中原经济区建设中发挥示范带动作用，在中原经济区核心区发挥重要支撑作用，在豫西北、晋东南发挥辐射对接作用。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——综合实力显著增强。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入比“十一五”末基本实现翻一番。

——发展方式显著转变。坚持在发展中转变，在发展中提升，努力实现“三个转型、三个统筹”。“三个转型”即工业由“两高一资”向现代工业体系转型，农业由传统高产向现代高效转型，旅游业由自然景观游向休闲度假游、门票经济向产业经济转型；“三个统筹”即经济与社会发展统筹，城市与农村发展统筹，加快发展与改善民生统筹。

——生态环境显著改善。全面提高城市公园、道路和北山的绿化美化水平，着力打造“青山相拥、绿水环绕”的山水城市景观；充分利用黄河水、南水北调水、沁河水、新河水、丹河水，以及西霞院水库、峰林峡水库等水资源，高标准规划建设城市水系，形成“内部大循环、外部大联通”的水资源综合利用格局；城市空气质量、绿化覆盖率、森林覆盖率和主要河流地表水断面达标率明显提升，使焦作的天更蓝、水更清、城更绿、人与自然关系更和谐。

——城乡建设显著提升。全面提高城乡规划建设水平，建设一批社会基础设施项目，打造一批具有现代风格的商业居住中心和城市地标，着力建设文化品位高、城市功能完善的现代化城市。基本建成一批空间布局合理、基础设施和公共服务设施齐全、服务和管理体系完善、居住方式和产业发展协调的新型农村社区。焦作新区要按照省政府的定位，建设成为全市经济新的增长极和中心城市发展的新亮点。每个县要实现“三个一”，即建设好一个产业集聚区，培育一个超百亿的特色主导产业，形成一个人口规模15万至20万的城市。

——生活水平显著提高。加快幸福焦作建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现“四个全覆盖”，即实现城镇职工基本养老保险制度全覆盖、城镇居民社会养老保险制度全覆盖、新型农村社会养老保险制度全覆盖、城乡居民基本医疗保险制度全覆盖。稳步提高教育、文化、卫生、体育等基本公共服务水平，完善社会管理体系，让全市人民群众生活得舒心、安心、放心。

各位代表、同志们，加快建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列，是省委对我们的殷切希望和要求，是全市人民的强烈愿望和期待，是我市各级领导班子和广大党员干部义不容辞的历史责任和使命。我们坚信，只要全市上下齐心协力，众志成城，开拓进取，顽强拼搏，我们的目标就一定能够实现！焦作必将以更加充满活力、更加生机勃勃的形象展示在世人面前，焦作的明天一定会更加美好！

加快转型升级的战略措施和工作重点

加快建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列，要求我们必须以科学发展观为指导，以提高人民生活水平为根本出发点，创新发展模式，加快转型升级，推动经济社会又好又快发展。

（一）加快工业转型升级，提升新型工业化发展水平。围绕打造新型工业城市，继续强力实施工业强市战略，加快培育优势产业集群和品牌，推进焦作老工业基地振兴和资源枯竭城市转型。加快建设现代产业集聚区。按照“功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互融发展”的原则，加快推进焦作新区和九个省级产业集聚区建设，加快推进中心城区十大工业特色产业园区和县域十大特色产业集群建设，培育创新型、数字化、标准化等专业示范产业集聚区。到2015年，全市产业集聚区主营业务收入超过4000亿元，中心城区十大工业特色产业园区、县域十大特色产业集群销售收入分别突破1000亿元和1200亿元。实施重点工业行业行动计划。强力推进信息化与工业化、传统产业与新兴产业融合发展，通过加快转型升级项目建设，做强做优装备工业、汽车及零部件、煤盐联合化工等战略支撑产业，做大生物、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，做新造纸、纺织服装等轻工传统优势产业，实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。培育壮大骨干企业。以扩充规模、提升产能、增强综合竞争力为目标，推动企业新上一批生产扩能项目和合资合作项目，延伸产业链条，实现上下游一体化发展，形成一批行业地位领先、规模优势明显、产品结构合理、经济效益突出的百亿企业集团和富有创新活力的高成长性中小企业。加快企业上市步伐，争取每年有2~3家企业上市。到2015年，主营业务超百亿元企业达到10家以上，超50亿元企业达到20家以上。全面推进自主创新。大力培育科技创新型企业，打造一批层次鲜明、具有一定规模的创新型企业集群；大力发展高新技术产业，抓好传统优势产业向传统产业高端发展，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的现代产业集群；着力建设创新型城市，加强区域创新资源集聚和创新基础能力建设，推进区域协同创新，形成各具特色、优势互补的创新一体化格局。构建可持续发展的资源环境支撑体系。树立绿色、低碳发展理念，全面推进节能减排和淘汰落后产能，提高资源综合利用水平，加强重点流域、区域、行业环境污染治理，推进排污权交易试点工作，大力发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式，建设绿色焦作。

（二）加快服务业转型升级，提升现代服务业发展水平。以旅游业为龙头，以“太极故里·山水焦作”为品牌，以现代服务业为方向，加快服务业繁荣发展。做强做精文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，把工作重点放在旅游产业链的开发延伸上，放在文化产业、文化产品的开发建设上，放在基础设施完善和优质服务上，提升自然山水游、开发历史文化游、做靓城市景观游，真正把旅游业打造成带动全局的支撑产业。加大旅游资源整合力度，支持嘉应观、圆融寺创建国家5A级风景区，韩园、净影寺创建4A级风景区；加快重点旅游项目建设，加快太极拳交流中心和陈家沟太极拳文化产业园区建设，加快南水北调绿化观光带和沿山旅游休闲带等城市旅游项目建设，加快黄河文化旅游园区、月山寺文化园区和山阳城、当阳峪窑址保护性开发等文化旅游项目建设。办好云台山国际旅游节和国际太极拳交流大赛。到2015年，年旅游综合收入突破360亿元，占全市地区生产总值比重达16%。优先发展现代物流业。围绕打造区域性中心城市，依托焦作海关和铁路货运北站搬迁、东站扩建等项目的实施，建设物流园区、物流中心、物流配送站点等多层级物流基础设施，引进培育大型物流企业，推动汽车零部件、煤炭等专业物流发展，建设中原经济区和豫西北、晋东南地区物流节点城市。积极培育新兴服务业。在巩固提升传统服务业的同时，大力发展总部经济和楼宇经济，积极培育金融、商务、科技、信息等新兴服务业。

（三）加快农业转型升级，提升现代农业发展水平。围绕创建全国高效农业示范市，着力构建区域化布局、集约化经营、标准化生产、品牌化运作、企业化管理、高效运行的农业生产经营体系，推进传统农业向现代农业的转型。不断提高粮食生产能力。稳定耕地面积，加强和完善农田水利设施建设，深入开展粮食高产创建活动，进一步提高粮食单产能力。到2015年，粮食单产要力争达到2300斤。大力发展特色农业。加快“四大怀药”、果蔬业、园艺业等特色农业发展，推进现代休闲、旅游观光、低碳创意等现代农业发展，打造一批绿色、无公害农产品品牌，建成一批国家现代农业示范区。切实转变农业经营方式。建立土地流转交易平台，加快农村土地流转，提高农业规模化经营水平。规范发展农民专业合作社，提高农民和农业生产的组织化程度。强力实施“百户龙头企业培育工程”，扶持一批农产品加工龙头企业，提升农业产业化水平。加大农村劳动力职业技能培训力度，形成农村劳动力技能提升、人力资源配置优化、企业用工本土化提高、广大农民普遍受惠的新局面。进一步完善农业发展服务体系。改进和完善现代农业服务方式，建立健全农产品质量安全、农业科技支撑、农业社会化服务和农产品市场等四大服务体系，全面提升现代农业发展水平。巩固和深化全国农机化示范区创建成果，农业机械化综合水平达到90%以上。

（四）加快推进城乡统筹，提升新型城镇化发展水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快中心城市、县城的基础设施和公共服务向农村延伸，吸引更多农民向城市集中，推进农村转社区、农民转市民，逐步改变城乡二元结构，加快城乡融合，努力走出一条具有焦作特色的城乡统筹发展道路。统筹推进城乡发展规划。按照“中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、新型农村社区集聚式发展”的理念，进一步完善城乡规划体系，基本形成中心城市——县城——小城镇——新型农村社区相互衔接的城乡统筹发展格局。统筹推进城乡产业发展。统筹城乡产业项目，大力发展农村工业、都市工业，鼓励发展休闲型、生态型和高效型都市农业，引导城乡关联产业向农村拓展，推动城乡产业相互融合，努力实现产业分工合理布局、资源利用优势互补、城乡一体共同繁荣的目标。以县城为重点，以小城镇为节点，加快县域工业化和城镇化步伐，壮大县城规模和实力，促进农村人口就近转移。统筹推进城乡基础设施建设。加快老城区和城中村改造，持续推进城中工业企业外迁。建设焦郑城际铁路、云郑高速、焦桐高速温县至巩义段、桃花峪黄河大桥、林邓线一级公路焦作段、环城快速通道、迎宾路向南延伸、人民路东西延伸等重点工程，抓好铁路网、公路网、电网、水网、林网和通信网六网建设，并向农村延伸，逐步实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。统筹推进城乡公共事业发展。加快推进城乡教育资源整合，加强农村公共卫生和医疗卫生服务网络建设，积极发展农村文化体育事业，大力发展城乡公交，尽快完善公共服务体系，让农民享受更多均衡的公共服务资源。加快民生水利工程建设，三年内全市农村要全部用上自来水。

（五）加快推进改革创新，提升开放型经济发展水平。根据焦作发展阶段性特征，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，营造良好的发展环境，提供强大的发展动力。加大改革力度。继续深化效能建设，积极推进行政管理体制、财政管理体制、投融资体制、国有资产监管以及户籍制度、教育、医疗等重点领域改革，坚决破除妨碍发展的体制性障碍。扩大对外开放。强力实施开放带动主战略，以开放促发展，以开放带全局，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与央企和知名企业的深度合作。要努力创造条件，争取中国铝业、中国化工、中国兵器、国家电力等央企在焦作项目的拓展，支持河南煤化集团新材料工业园建设，加快推进厦工、健康元等后续项目，尽快开工建设凤铝、修正药业等项目。加大招商引资力度。完善落实招商引资激励机制，健全投资服务促进体系，坚持产业招商、以商招商和以企招商，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业，盯紧港澳台、长三角、珠三角等重点区域，引进一批旗舰企业、重大高端项目，形成新的产业比较优势。扩大对外贸易。加快贸易平台建设，推进出口加工区、保税物流中心、保税物流园区等贸易平台建设，打造对外贸易的“绿色通道”。积极开拓国际市场，优化产品出口结构，努力扩大出口规模。鼓励支持有条件的企业到境外投资兴业。

（六）加快推进社会建设，提升人民群众生活水平。把保障和改善民生作为发展的首要目标，坚持发展成果让人民共享，努力形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐文明的社会环境。千方百计扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。推进创业型城市建设，大力支持自主创业。促进城乡居民收入较快增长。大力兴办农村工业和农业企业，加大农村劳动力转移力度，增加农民工资性收入；逐步提高职工最低工资标准，建立职工工资与企业效益同步增长的长效机制。进一步提高社会保障水平。完善居民养老、医疗、失业、生育等保险制度，加快推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造等保障安居工程建设，积极发展养老服务业和社会慈善事业，加强残疾人帮扶工作。全面发展社会事业。实施学前教育三年行动计划，优化中小学布局，大力发展职业教育，重视发展高等教育，支持发展民办教育和特殊教育，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。高度重视人民群众身体健康和生命安全，提高重大疾病防控和医疗救治能力。坚持计划生育基本国策，积极推行优生优育，稳定人口低生育水平。大力发展体育事业，办好第十二届省运会，创建全国体育先进社区。大力发展文化事业，建成市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、博物馆、群众艺术馆，充分保障人民群众的基本文化需求。加强民主法制建设。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，推进公共事务决策和管理的科学化、民主化。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。坚持依法治市，深化法治焦作创建，增强全民法律意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升全民综合素质和全社会文明程度。加强全民国防教育，关心支持国防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，促进军民融合式发展。维护社会大局稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理的科学化水平。深化“平安焦作”创建活动，夯实政法综治基层基础，健全信访维稳工作机制，落实安全生产、食品安全责任制，加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，坚决防止重特大事故发生，提高人民群众的安全感、幸福感。

用领导方式转变加快推进转型升级

加快建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列，关键在于转变领导方式。领导方式不转变，发展方式就难转变；发展方式不转变，转型升级就难实现。我们必须适应加快转型升级的新要求，切实转变领导方式，努力建设一支思想解放、头脑清醒、善于创新、敢于担当的干部队伍，培育一种认真负责、务实重干、亲历亲为、求实求效的工作作风，创造一个上下同心、安定和谐、文明开放、规范高效的发展环境，为实现我们的奋斗目标提供有力保障。

（一）加强理论学习，不断提升执政能力。用领导方式转变加快推进转型升级，必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，坚持学以立德、学以增智、学以创业，在学习中提高素养，在实践中增长才干，着力打造一支能够真正担当推动转型升级重任的干部队伍。要提升把握大局的能力。坚持强化理论武装，引导党员干部学习践行中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，坚定理想信念，强化政治意识、大局意识，增强贯彻上级决策部署的自觉性；进一步解放思想，深入了解世情、国情、党情、省情和市情，对国内外形势、上级大政方针和本地发展情况了然于胸，增强预见性，始终保持清醒与忧患，做到在忧患中警醒、在警醒中开拓、在开拓中奋进。要提升克难攻坚的能力。认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，努力把握市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，大胆借鉴外地运作土地、资金等生产要素的先进理念和经验，抓住重点工作和关键环节求突破、求创新，不断开创各项工作新局面。要提升统筹协调的能力。注重研究客观规律，按照科学规律办事，避免“头痛医头、脚痛医脚”、顾此失彼，提高工作的系统性、原则性和创造性，调节处理好不同群体、各种利益关系，真正实现全面协调可持续发展。要提升解决问题的能力。坚持深入基层、深入群众，调查了解真实情况，倾听各方意见建议，掌握化解社会矛盾、解决复杂疑难问题的方式方法，及时有效处置各类事件、解决各种问题。

（二）密切联系实际，科学推动转型升级。用领导方式转变加快推进转型升级，必须从焦作实际出发，认真研究、科学谋划、有效实施转型，做到有的放矢，决不能靠拍脑袋甚至靠热情去蛮干。要立足于促进发展来转。始终抓住发展第一要务不放松，咬定发展目标不动摇，在加快发展中推进转型，在转型升级中促进发展，确保经济总量不断扩大、规模不断扩张、速度不断提升、位次不断前移。要立足于巩固基础来转。坚持改造提升传统产业和加快发展新兴产业“双轮驱动”，在巩固发展好现有传统支撑产业的基础上，大力发展新兴产业，争创新的优势，使原有的基础更加雄厚、固有的特色更加突出、发展的优势更加明显。要立足于优化结构来转。坚持在转型中调整、在调整中增效，着力优化提升产业、产品结构，发展关联性更强、互动性更强、成长性更强的产业，发展高精尖的产品、引领市场潮流的产品、在国内外竞争力强的产品，实现发展规模与结构、质量、效益的有机统一。要立足于统筹协调来转。坚持走全面协调可持续的转型发展之路，既注重经济建设，又注重社会进步；既注重城市建设，又注重农村发展；既注重近期目标，更注重长远利益；既注重讲究经济社会效益，又注重讲究生态环境效益，确保各方面的发展相互衔接、相互促进、良性互动。

（三）强化领导责任，持续转变工作作风。用领导方式转变加快推进转型升级，要求各级领导干部必须忠诚履责、尽心尽责、勇于担责、善于负责，以责任的落实来推进整个干部队伍工作作风的持续转变。要牢记责任。对党员干部来说，责任体现党性，责任折射品德，责任反映能力，责任决定态度，责任产生动力，责任关乎事业，责任连着民心，责任影响形象。每一名党员干部特别是领导干部，都要做到责随职走、心随责走，牢记组织和人民的重托，多思考如何才能对得起组织的培养和信任；牢记自己的职责使命，多思考如何才能出色地完成任务；牢记党纪政纪的严格要求，多思考如何才能更好地实现自己的价值和理想。要勇于担当。对自己担任的职务、从事的工作、主管的部门，要大胆负责，敢于决策，不瞻前顾后，不回避矛盾，不逃避责任。对工作中出现的问题，首先要从自身找原因，不能简单地把责任推给领导和下级，不能一味地埋怨领导不支持、下级没能力。向上汇报或向下安排工作，必须有具体的意见和措施，不能层层传递、照转画圈。要务实重干。要按照“一抓到底、善始善终”和“关键在做、关键在实、关键在效”的要求，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，把发展扛在肩上，把为民放在心上，把精力放在研究问题、谋划发展和推动工作上，把功夫下在求真务实、负责重干上，不说空话、不干虚活，不推诿、不懈怠、不刮风、不折腾，心无旁骛地抓好各项工作的落实。不干不说，先干后说，多干少说。要提高效率。各项工作都要体现一个“快”字，突出一个“抢”字，对看准的事情，要当机立断，雷厉风行，力争抢先一步、快人一拍；对认准的目标，要抓住不放、执著盯死，不达目的不罢休。

（四）凝聚发展合力，调动积极性创造性。用领导方式转变加快推进转型升级，要求我们必须高度统一思想，调动一切积极因素，和衷共济谋发展，团结一致干事业，形成强大的工作合力。各级领导班子和领导干部要形成合力。市委要以身作则，当好表率，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路，集中精力研究解决好事关全局和长远的重大问题，充分发挥领导核心作用。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的原则，支持市人大、市政府、市政协、焦作军分区履行好各自职责，形成合心、合力、合拍共同推进发展的良好局面。各级领导班子要坚持民主集中制，不断推进重大决策的民主化、科学化、规范化。各级党组织都要充分发挥领导核心作用，充分调动各方面积极性，在一个地方、一个单位形成齐心协力、共谋发展的局面。社会各界要形成合力。支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，支持工青妇等群团组织发挥联系群众、服务群众、维护群众合法权益的桥梁纽带作用，把各方力量汇集起来、积极性调动起来，共同为转型发展献计出力。全市上下要形成合力。加强宣传思想工作，坚持正确舆论导向，把党委、政府的决策及时转化为干部群众的意志和行动，把蕴藏在群众中的创造力和积极性充分激发出来，把全市人民的智慧和力量进一步凝聚起来，真正形成全市上下万众一心、众志成城推进转型升级、加快科学发展的浓厚氛围。

（五）加强组织建设，增强凝聚力战斗力。用领导方式转变加快推进转型升级，必须加强和改进党员队伍和干部人才队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强干部队伍建设。树立正确的用人导向，严格执行干部选拔任用工作条例和责任追究办法，贯彻省委提出的“五重五不简单”的要求，坚持德才兼备、以德为先，把那些政治坚定、实绩突出、群众公认的干部选拔上来，让干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。探索和推进干部人事制度改革，加大干部教育培训力度，完善干部考核评价机制，积极推进干部交流，加强干部日常管理监督，注重调动各个年龄段干部的积极性、创造性。加强人才队伍建设。大力实施人才强市战略，全面推进党政人才创新工程、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才振兴工程、农村实用人才支撑工程，逐步建立完善人才培养开发、考核评价、流动配置、激励保障等工作机制，为我市加快转型升级提供人才保证和智力支持。加强基层党组织和党员队伍建设。深入持久地开展创先争优活动，深化农村党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动，引导和激励各级党组织和广大党员着眼转型创先进、立足岗位争优秀，统筹推进城乡区域党建工作。坚持党员标准，严格组织程序，加大在优秀青年、妇女、知识分子和外出务工人员中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构。加强党员教育管理，充分发挥村（社区）级组织活动场所、党员服务中心（站、点）和党员干部现代远程教育站点等基层党员教育培训主阵地的作用，不断提高党员队伍的整体素质。

（六）加强反腐倡廉建设，保持纯洁性先进性。用领导方式转变加快推进转型升级，必须始终把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩治和预防腐败体系，不断打造具有焦作特色的反腐倡廉工作品牌。强化廉政教育，引导和教育广大党员干部尤其是领导干部讲党性、重品行、做表率，自觉培养高尚的精神追求和健康的生活情趣，永葆共产党人政治本色。加大查办大案要案力度，始终保持惩治腐败的高压态势。继续纠正部门和行业不正之风，严查发生在群众身边的腐败问题，切实防止和纠正滥用公共权力的行为。严格实行党风廉政建设责任制和责任追究制，强化对权力运行的制约监督，重点加强对领导干部特别是正职的监督。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度，深入推进领导干部廉洁自律工作。加强农村党风廉政建设，深化和完善“三重一大”、“四议两公开”、“三资代理”、“三票评议”等工作机制，积极构建农村防腐保廉体系。

同志们，今后五年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列而努力奋斗！

第三篇：镇 党委换届报告 党代会报告(定稿)

抢抓战略机遇期 开创发展新局面

为建设更加富裕和谐秀美的产业新城而奋斗

——在中共**镇第十五届第一次代表大会上的报告

周 峰

（2011年3月16日）

同志们：

中共**镇第十五届第一次代表大会，是在**咬定目标创伟业、志存高远谋新篇的关键时刻，召开的一次十分重要的代表大会。大会的主要任务是：以科学发展观统领全局，认真总结过去六年的发展成绩和经验，审议确定今后五年的奋斗目标和重点措施，选举产生中共**镇第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全镇各级党组织和广大干部群众，锐意进取，开拓创新，同心合力开创科学发展新局面，为打造一流环保产业园区、建设现代环保产业新城而努力奋斗。

现在，我代表中共**镇第十四届委员会向大会作报告，请予以审议。

过去六年的工作回顾与主要收获

镇第十四届党代会以来的六年，是全镇人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，沿着科学发展道路阔步前行的六年。六年来，镇党委和全镇各级党组织认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕又好又快发展这个主题，以自强之志开篇、决战之势前行、完美之绩收官，各项建设事业取得丰硕成果，和谐的**，处处洋溢着蓬勃的生机；奋进的**，卓然挺立于新的发展起点。

——致力加快发展，综合实力持续提升。国民经济保持高位健康增长，主要经济指标均明显高于预期。2010年，全镇地区生产总值实现58.28亿元，是2005年的2.2倍，年均增长13%，人均达1.45万美元。工业应税销售达到255亿元，是2005年76亿元的3.4倍。财政总收入完成8250万元，同口径年均增长10%。全社会固定资产投资累计达到23.57亿元。经济结构调整取得新进展，科技进步对经济增长的贡献份额不断提高，经济增长质量和效益继续改善。农业结构进一步优化，产业化步伐加快，特色农业、生态农业、效益农业发展迅速。服务业快速发展，商贸流通、房地产业、新兴服务业繁荣发展，2010年，全镇服务业增加值达12.63亿元，是2005年的3.6倍。

——致力转型升级，发展后劲大大增强。一是空间拓展全力推进。2010年完成拆迁工作量34.02万平方米，征用和流转土地近6000亩，工作力度创历年之最，为未来五年的大建设、大发展奠定了坚实的基础。二是载体建设取得突破。加快工业园区建设，基础设施投入超2亿元，对环保产业园进行高标准规划，园区道路、广场、绿化亮化等工程全面开工建设。中国（**）国际环保城呈现快速健康发展势头，一期11万平方米交易区顺利交付使用，目前已有近600家企业和商户入驻，二期也于去年10月筹备开工建设，产业平台功能正逐步显现。三是对上协调成效显著。围绕中国环保装备产业基地建设，与国家工信部、省环保厅、科技厅、经信厅等上级部门积极沟通协调，制订了国家环保装备产业基地发展规划，并被确定为“江苏省环保产业创新发展专业镇”和全

省首批“信息化和工业化融合试验区”，2010年，我镇成功被命名为国家环保装备新型工业产业示范基地，迈上了产业发展的新平台。

——致力培育特色，农业发展成效显著。立足资源优势，大力发展高效农业和生态农业。一是抓好技术推广。及时为种养殖户提供技术咨询服务，把种养殖业知识传到田头、塘头。水产养殖推广底部曝气增氧技术和物联网感知技术，六年共完成农田水利设施建设投入3500万元，进一步增强了为农保障能力。二是抓好基地建设。依托农业示范基地，以点带面推动多种经营发展，针对全镇水产养殖面积大的优势，成立了坤滆水产养殖合作社，进一步提高养殖水平，拓宽销售渠道，打响养殖品牌。目前，全镇专业化的种养殖基地和农业合作组织达到10个。三是抓好生态建设。以鹏鹞生态园为重点，着力打造生态农业发展示范区，制订了鹏鹞农业生态园发展规划和南滆湖生态湿地修复规划，已经投入8000万元用于园区道路、桥梁、景观等设施建设，投入1700万元湖区湿地修复，种植芦苇、篙草、防护林等植被600多亩。

——致力创优环境，镇村面貌明显改善。过去的六年，是我镇历史上城乡建设力度最大的六年，镇村基础设施建设累计投入突破1.5亿元。在路网建设方面，远东大道、屺范公路、高红公路、宜金公路等主干道的改造和建设相继完成，农村道路建设实现村村通的目标。在功能设施建设方面，新政府大楼、行政服务中心和新中心幼儿园等相继建成，国土规划大楼土建已经封顶，**人民广场、晨力体育广场、塍北休闲广场、东塍寺广场等便民设施全面投入使用。在城镇建设方面，中心街改造、远东都市港湾建设、海兴花园、尚水佳苑、康佳苑以及一大批住宅小区的开发有力地提升了我镇的城镇品位。

——致力改善民生，强镇富民扎实推进。坚持富民优先，城乡居民收入水平和生活质量不断提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达28865元和15822元，年均增幅分别达12%和10.8%。粮食直补、取消农业税等各项惠农政策全面落实，农民生产性收入持续增加。就业再就业工作继续得到加强，“十一五”期末，城镇登记失业率控制在3%以内，低于全市3.2%的预期目标。农村劳动力培训转移有力推进，五年间累计培训转移6800人次，农民非农产业收入进一步增加。社会保障体系全面完善，“五保合一”的社会保险制度及城乡居民基本养老保险制度基本建立，整体覆盖率达98%，低保水平进一步提高，城乡居民大病住院医疗保险、农民基本养老保险、历次被征地农民基本生活保障全面实施。社会弱势群体受到高度关注，结对帮扶、慈善救助在全社会广泛开展。

——致力协调发展，社会建设全面进步。科技教育事业进一步加快发展，公共卫生保障体系和村（社区）医疗卫生体系逐步健全，群众文化和体育活动蓬勃开展，计生工作水平继续巩固提高。群众性精神文明创建活动深入推进，连续四届被评为“江苏省文明镇”。民主政治建设进一步加强，普法工作取得新的成效，全社会守法意识明显增强。工青妇等群团组织作用发挥明显。人民武装工作继续加强，“双拥”工作成果显著。“平安**”创建活动有力推进，防控体系建设不断加强，较好地维护了社会的和谐稳定。

——致力提高执政能力，党的建设不断加强。深入开展学习实践活动和创先争优活动，广大党员干部的思想政治素质和为民服务能力有了新的提高。深化干部队伍建设，围绕中心任务、重点工作开展干部学习考察等教育培训活动，领导班子和干部队伍

建设得到进一步加强。通过建立“学习实践科学发展观活动专网”，利用党员远程教育网及电视直播等现代化教学手段，实现了党员干部的广泛参与；通过开设“干部周末课堂”、“党校特色课堂”和“党员空中课堂”，增强了科学发展观学习的针对性；全面实施农村党员电化教育全覆盖，建立了16个基层远程教育站点，使之成为干部“受教育、强素质”的重要平台。以“强基工程”为抓手，不断调整和优化基层组织设置。顺利完成村级党组织和村委会换届选举工作，全面推行民警进村（社区）兼职。高度重视对大学生村官、大学生党员的教育引导，成立了大学生党员联谊会。党风廉政建设和反腐败工作继续推进，着力从源头上预防和惩治腐败，党风廉政建设责任制得到有效落实，案件查办力度继续加大，领导干部廉洁自律意识明显增强。

成绩来之不易，这里面凝聚着市委、市政府的正确领导，凝聚着历届党委的辛勤汗水，凝聚着全镇上下的共同努力，凝聚着社会各界的关心支持，在此，我代表镇党委向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

六年来的实践，为我们提供了许多有益的经验和启示。第一，只有坚持加快发展，解决问题才有办法。过去的六年中，镇党委毫不动摇地坚持以转型升级为主线，全力推动经济加快发展。正是由于全镇综合实力的不断增强，各项改革攻坚任务才得以圆满完成，一批重大实事工程才得以顺利实施并造福群众，镇村面貌才得以迅速改观，各项富民惠民政策才得以全面落实。实践充分表明，解决发展中的矛盾和问题，最好的办法是加快发展。在前进的道路上，我们仍将面临各种需要解决的问题，只要我们咬定目标不放松，就能攻坚克难，不断迈向新的胜利。

第二，只有坚持探索创新，各项事业才有活力。过去六年，镇党委和全镇各级党组织在不断巩固发展成果的同时，积极拓展改革领域，形成了多层次、多领域推进发展的生动局面，为经济社会发展注入了新活力。应当看到，一个地方通过改革所形成的先发优势，都是暂时的、阶段性的，只有在更多方面、更多领域继续探索创新，发展优势才能不断巩固并扩大。我们一定要始终保持探索创新的精神和勇气，从**实际出发，不断增强创新活力，让改革激发的活力在现代化建设的伟大事业中得以充分迸发。

第三，只有坚持执政为民，群众基础才会巩固。六年来，镇党委作出的决策、制定的政策，始终坚持把实现和维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持把更多的改革发展成果惠及全镇群众，坚持把工作的重点放在为民办实事、做好事、解难事上。尽管在经济社会发展中还存在这样那样的矛盾和问题，但人民群众的理解程度、接受程度和承受能力在逐步提高，对党和政府的满意度、认可度在不断提高。事实证明，只有真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，我们的各项工作，才能顺民意、得民心，我们党执政的社会基础才能坚如磐石。

第四，只有坚持统筹协调，全面发展才有保障。过去六年，镇党委坚持以科学发展观为指导，不断加大统筹协调的力度。在努力扩大经济总量的同时，注重转变增长方式，促进经济健康发展；在加快经济发展的同时，注重各项社会事业建设，促进社会全面发展；在加速现代化的同时，注重城乡一体化，促进农村加快发展；在保持经济不断增长的同时，注重生态环境的保护与改善，促进人与自然的和谐发展；在物质生活不断丰富的同时，注重加强精神文明建设，促进人的全面进步。实践告诉我们，在坚持以经济建设为中心的基础上，注重各方面的统筹协调发展，从而推动整个社会全面发展、文明发展、永续发展，这是一条正确 的发展道路，是我们必须长期坚持的重要发展理念。

第五，只有坚持和谐实干，发展合力才会强大。没有和谐安定的社会环境，没有真抓实干的工作作风，必将严重阻碍发展的进程。社会和谐是前提，真抓实干是关键。这在过去是如此，现在是如此，将来还是如此。实践告诉我们，要重视协调各方利益，既要强调保护各级干部的工作干劲，也要强调激发全民的创业热情；既要强调维护人民群众的根本利益，也要强调照顾少数人的合理利益，特别是要强调保障弱势群体的基本利益；既要强调提高发展效率，也要强调社会公平正义，使各方面力量和谐相处，干部群众的心思和精力集中到加快发展上来。总之，和谐与实干，是稳定社会之道、成就事业之本。只要我们始终抓住这一条，就一定能形成同心同德求发展的强大合力。

回顾六年的历程，成绩可圈可点。但我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足：转型发展的任务还十分艰巨，尤其是环保产业发展仍然面临规模偏小、科技含量不高和品牌效应不明显的问题；以民生为重点的社会建设还存在薄弱环节，与群众的期望还有距离。这些都需要我们在今后工作中高度重视并认真加以解决。

今后五年的发展定位与奋斗目标

今年，是“十二五”开局之年。**的发展既面临有利的机遇，也将面对更为严峻的考验。站在新的起点，**未来的发展重任，历史性地落到我们这一代人身上。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出“打造一流环保产业园区、建设现代环保产业新城”主题，进一

步解放思想，更新观念，以更加宽广的视野审视自己，以更加开阔的思路谋划未来，以更加先进的理念指导实践，以更加有力的举措推动发展。今后一段时期，**的发展定位是：认真贯彻落实市委十一届六次、七次全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照抢抓机遇快发展、创新引领促转型、集聚要素增动力、办好实事惠民生的要求，在强化发展动力上多想一步，在发展壮大新兴产业上抢先一步，在发展创新经济上领先一步，在增创产业优势上高人一步，在提升城镇综合功能上跨越一步，奋力把**打造成为一流的环保产业园区和现代环保产业新城。

今后五年的奋斗目标是：

——努力建设发达殷实的幸福**。到2015年末，主要经济指标达到基本现代化目标。地区生产总值比2010年翻一番，确保突破100亿元，年均增长15%以上，人均生产总值达到2.5万美元，镇级财政收入年均增长20%，力争突破2亿元，全镇综合实力和区域竞争力明显增强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达4.8万元和2.5万元以上，镇村居民储蓄存款明显增长，生活质量明显提高。

——努力建设充满生机的活力**。全社会思想观念更加解放，有利于发展的新鲜思想更加活跃。创业热情得到充分释放，全民创业、自主创业、科技创业成为社会生活的主流。以线缆、环保为代表的支柱产业引领作用进一步凸显，产业发展跃上更高能级。企业为主体的科技创新、机制创新更加自觉踊跃。政府工作富有创造性、探索性，管理经济和社会的效能明显提高。

——努力建设宜居宜观的生态**。自然资源得到有效保护，生态环境明显改善，能耗强度比2010年下降20%，污水集中处理率达90%，主要污染物排放年均削减4%，二氧化碳排放强度年均

下降4%，基本建成资源节约型和环境友好型社会。全镇人居创业环境更加舒适，镇村环境更加优美，主要交通干线两侧基本建成绿化风光带，农村环境整洁有序。

——努力建设文脉厚重的文化**。优秀传统文化和全镇特色文化得到大力弘扬，历史文化遗存得到有效保护。经济社会发展的人文气息更加浓郁，传统文化有机融入现代文明，群众文明素质和镇村文明程度明显提高。

——努力建设包容共生的和谐**。经济社会全面协调发展，人与自然和谐相处，社会各阶层利益得到保障。全民法治意识、诚信观念进一步增强。民风纯朴大气，社会安定祥和，群众幸福指数不断提高。

确定这样的目标，既是市委、市政府赋予**的光荣使命，也是全镇人民的热切期盼。为此，我们必须励精图治，开拓创新，发愤图强，为实现今后五年的奋斗目标，铆足干劲，加倍努力。

今后五年的主要任务和重点措施

同志们，今后五年是我们加快推进产业新城建设的关键时期，做好这五年的工作，对于进一步提升**对外知名度和美誉度，增强人民群众幸福感意义重大。因此，我们要突出经济建设这个中心，在发展上走出新路，在工作上打破常规，在重点上取得突破，使经济社会在更高层次上快速全面协调发展。

一、优化提升经济结构，切实转变增长方式，增创经济发展新优势

推动经济结构加快优化升级，已成为**经济发展面临的最突出、最紧迫的任务。结构不优化提升，发展就难以赶超。必须把

调整经济结构作为今后一个时期的突出任务，在调整中加快发展，在调整中提高竞争力。

调整优化一、三产业结构，提升产业发展层次。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，增强“双轮”驱动力，确保服务业增加值占地区生产总值的比重逐年稳步增长。优先发展以环保产业为主的现代服务业，全面提升中国（**）国际环保城的建设和运行水平，进一步提高环保城建设标准和档次，力争把环保城打造成一个环保现代服务业的样板区。大力推进传统农业向现代农业转变，加快发展特色鲜明的现代高效农业。鼓励民间资金和外资投入特色农业开发，发挥专业合作组织的示范引领作用，不断引进农业新品种、推广农业新技术。搭建现代高效农业发展载体，按照绿色生态型农业基地、品牌集聚型农业基地、休闲观光型农业基地建设的要求，把**建设成为江苏省现代高效农业和生态农业的样板区。高度重视高科技手段在农业领域的推广应用，扩大鹏鹞生态园水产养殖物联网感知技术应用覆盖面，引导现代高效农业规模扩张。

调整优化工业结构，做大做强主体经济。以成功申报中国环保装备新型工业化示范基地为新起点，切实转变经济增长方式，使工业经济的整体竞争力得到明显增强。要切实加大项目投入力度，以大投入促进大调整。要主动应对国家严控土地供给的严峻形势，通过土地供给调控推动产业的集约发展和转型升级，着力引导各类资本投向科技含量高、经济效益好、资源能源消耗少的企业和项目，重点发展产业关联度大、带动能力强的重大项目。要做强做大电线电缆、环保设备等传统优势产业，积极发展新材料、新能源、生物医药等发展空间大的高新技术产业，鼓励发展循环经济，坚决依法淘汰环境污染重、资源能源消耗高的落后项

目。要切实加强企业为主体的技术创新，深化产学研合作，着力引导企业加大研发创新投入，加强引进技术和工艺的再创新，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌。要切实加快企业质态的提升。努力培育规模企业，着力引导企业不断增强发展壮大的内在动力。鼓励骨干企业开展资本经营，通过收购兼并、资产置换、股权转让等形式，进一步做大做强企业。积极扶持成长型中小企业特别是科技型企业加快发展。通过五年的努力，形成一批主业突出、竞争实力强、年营销额超十亿元的规模企业。

创新招商引资工作方式，实现外向赶超新突破。项目是经济转型升级的新鲜血液。要充分利用我镇特有的产业特色，创新招商引资方式，把集聚优质发展要素作为主攻方向，加快由招一般项目向招国际国内知名企业转变，由招商引资向招才引智转变。要以园区为重点，把招商引资作为园区开发的中心，全力扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要以现有企业为载体，鼓励现有本土企业以产业为链条，广泛开展合资合作，实施产业对接，大力推动本土企业外向化，努力走出一条“以民引外”、“民外合璧”的发展之路。要充分利用国际资本看好中国环保市场的良好机遇，有针对性地开展跨国合作，大力吸引世界知名环保企业和机构来**进行合资合作，实现中外双方在资金、技术、人才、研发和管理等方面的强强联合。要吸引有实力的战略投资者参与产业新城的一级开发，要加快引进一批领军型创新创业人才团队，要坚定不移地支持设立创业投资基金、推动股权融资和企业上市。

二、准确定位空间布局，科学统筹镇村建设，展示产业新城新风貌

中国环保装备新型工业化示范基地的命名赋予了**镇村建设的新定位，**既要成为一个环保、线缆产业特色明显的产业新城，又要打造一个人居环境优美的江南水乡城镇。要深化产业示范基地的各项规划编制工作，围绕 “一核、一轴、两带、八区”的区域功能结构，准确定位、科学布局，站在更高的起点上对产业新城的空间架构作出总体部署和纵深拓展。

全面提升规划，引领产业新城发展。把**全镇域作为一个整体，进一步提高规划起点，优化规划布局，加快实现城乡空间布局规划、控制性详规、重大专项规划的全覆盖。按照“一核、一轴、两带、八区”的要求，完善以镇村布局规划、产业布局规划、重大基础设施规划等为主要内容的综合规划体系，加强各类专业性规划的统筹协调，优化整合资源，明确功能定位，使每一块土地都纳入规划，每一个项目都按规划实施。强化城镇规划的统一管理，加强对建设项目征地和规划方案的审核，加强对建设工程实施的跟踪监督，统筹协调好市政管线部门的建设行为，确保规划的严肃性。同时，依法加强城镇规划的监督管理，加大违法建设查处力度，确保规划得到有效实施。

全力推进拆迁腾地，拓展产业发展空间。在今后一段时期中，拆迁腾地仍然是摆在各级组织和广大干部面前的一项重大而艰巨的工作，推进的力度如何，直接关系产业新城发展空间拓展的深度。要千方百计筹措建设资金和争取用地指标，在安置用房有保证的前提下，科学、有序实施拆迁腾地工作。镇村干部要继续发扬克难求进、敢打硬仗、善打巧仗的顽强作风和奉献精神，按照拆迁腾地由阶段性重点工作转变为常规性中心工作的要求，确保工作任务的有力推进。

加快推进交通基础设施建设，形成功能园区基本形态。最近一段时期，交通基础设施的重点是要努力保障好环保大道、科技大道、宜金线、兴杨线等市级交通重点工程建设，尤其是沿线各

村要为工程的早日开工建设和竣工通车创造一切有利条件。要全力推进创业路、兴业路等园区道路建设，统筹安排建设资金，创新运用BT项目模式，依法严控工程质量，同时要抓好道路沿线景观绿化建设，把每一条道路都建成景观大道、绿色廊道。要通过今后五年的努力，全面完成产业基地路网建设，形成初具规模的功能园区。

科学建设生活配套区，打造生态宜居江南水乡城镇。特色鲜明的建设内涵是城镇发展不竭的生命力。我们要以生态宜居为新城建设的核心价值，科学规划、加快推进红塔、**和范道三个生活配套区建设，在基础设施、建筑风格等方面展现出**特有的江南水乡特色和历史文化底蕴的基本风貌。**生活配套区要以新城大道、安置房、新菜场的规划建设等为工作重点，范道生活配套区要以宜金线两侧人行道、绿化、管线、立面综合改造整治以及都市港湾安置房建设等为工作重点，红塔生活配套区要以安置房建设、老街道路黑色化改造、宜金公路与104国道连接线的规划建设等为工作重点。

坚持镇村统筹，加快新农村建设。新农村建设要坚持重在建设，把改善农村基础设施和生产生活条件作为突破口，切实缩小城乡在基础条件、环境面貌等方面的差距。大力加强农村公路、水利等基础设施建设和安全饮水、公共交通等公共事业建设。加快发展农村社会事业，加大对农村教育、卫生、文化、体育事业建设的投入倾斜力度，改善农民生活质量，提高农民综合素质，努力培育现代农民。大力开展环境优美乡镇、生态村和卫生村等创建活动，扎实抓好清洁田园、清洁水源、清洁家园为主题的农村环境综合整治，积极推进农村生活垃圾集中处理，着力改善和保护农村生态环境。依靠规划和政策导向，结合城镇建设、工业

园区建设、交通基础设施建设，全面实施拆迁农户向社区集中，逐步形成一批具有现代气息的农村新型社区。

三、全面加强公共服务能力，促进经济社会协调发展，开创幸福和谐新局面

按照统筹发展、重在建设的要求，更加注重经济社会全面协调发展，更加注重精神文明建设和民主法制建设，努力为产业新城建设打下牢固的社会基石。

加快发展各项社会事业。高度重视安置房的规划建设，安置房建设事关新城发展空间拓展的进度和深度，事关新城生活配套区建设的水准和层次，事关民生保障和社会和谐。要从发展和稳定的政治高度，对事业负责、对人民负责，切实做好安置房的规划选址设计工作，抓好质量，保证工期，并同步探索建立安置小区的物业管理。要继续全面落实新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，积极深化医药卫生体制改革，高标准建设农村社区卫生服务站，全面实施基本药物零差价制度，大幅度降低群众就医支出。稳步推进社保扩面和新农保征缴工作。围绕创业富民、就业富民的工作思路，切实搞好农民就业培训和服务，建设充分就业乡镇。加快教育事业发展，继续加大对学校的投入，支持学校教育的现代化和示范化创建，推进教育均衡发展，大力发展职业教育，打造全市重要的职教基地。

加强群众性精神文明建设。深化群众性精神文明创建活动，扩大文明行业、文明村镇、文明单位创建覆盖面和影响力，着力提高群众文明素质和镇村文明程度。推动全民学习，构建学习型社会。切实加强群众思想道德建设，特别要高度重视未成年人思想道德建设，广泛深入地开展以“创先争优”为主要内容的比学赶超活动，引导全社会树立正确的世界观、人生观和价值观。加

快构建社会诚信体系，大力开展道德诚信、商业诚信和信用诚信实践活动，增强现代契约观念，努力形成诚实守信的社会风尚。

加快法治**建设。深入开展普法宣传教育，大力推进依法行政，促进司法公正，维护社会公平。围绕建设“平安**”，花大力气推进技防网络建设，充分发挥技防系统在镇村管理、治安防控、道路交通管理、突发事件处置、预防打击犯罪中的重要作用，构建社会治安“大防控”格局，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，完善矛盾纠纷“大调解”机制，高度重视群众信访工作。建立健全社会预警体系，完善应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。充分发挥工青妇等群团组织凝聚发展力量的独特作用。继续推动国防动员和人民武装建设又快又好发展，巩固扩大双拥成果。加大对食品药品安全、交通安全、生产安全的监管力度，严防各类重特大安全事故的发生，全力维护和谐稳定的社会环境。

四、着力加强党的自身建设，发挥党组织的领导核心作用，打造新城党建新亮点

坚持党的领导是推动全镇经济社会全面发展的重要保证。只有不断加强和改善党的领导，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，不断加强党的思想、组织、作风建设，进一步夯实党建工作基础。

加强党的思想建设，凝聚齐抓发展、共促转型的坚定信心。党的思想政治建设是保持党的先进性的有效手段，我们要把思想政治建设作为党的建设的一项重要内容，紧紧抓住创先争优活动这一主线，明确提高党的执政能力这一着眼点，坚持党要管党、从严治党这一方针，紧密联系我镇改革发展稳定大局和党员队伍建设现状，认真解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工

作等方面存在的突出问题，认真解决好改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范导向作用，着重加强党性教育、宗旨教育、道德法制教育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，切实加强对党员队伍的先进性教育，增强党员使命感、荣誉感和责任感，树立党员在群众心目中的良好形象。

加强干部队伍建设，建设结构合理、富有活力的干事创业团队。干部队伍建设是党的执政能力建设的关键，是能否完成各项目标任务的保证。我们要加大对干部的教育力度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平。通过强化党委中心学习组的学习，推行党务公开，坚持民主集中制原则，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力，提高分析问题、解决问题的能力，提高依法行政、实践操作的能力，做到思路有创新、发展有举措、改革有突破、工作有实绩。坚持领导带头，要求班子成员做到的，“一把手”首先做到；要求一般干部做到的，党委班子集体首先做到；要求下级做到的，上级首先做到。二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。继续扎实开展创先争优活动，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。继续保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风，切实做到勤政为民，真抓实干；脚踏实地，埋头苦干；注重实际，少说多干。建立健全督办落实的长效机制，层层建立目标责任制，层层落实考核机制。三是加强村级干部队伍建设。主要是做好四个方面的工作：进一步加强学习，以建设学习型组织为切入点，制定村干部集中培训、“两委”学习和业余自学 “三位一体”的学习制度，提高村干部自身素质；进一步规

范村级民主决策程序，在全面实行村级重大事项会前公示制的基础上，坚持定期召开村民代表会，落实好“一事一议”制度，推进村级民主决策的经常化；进一步深化党务、政务和村务公开，做到公开内容全面、真实，依托村账托管，规范村级财务管理，充分发挥民主理财监督小组和村务公开监督小组的作用；进一步加强村级民主管理，政法综治部门要定期为村干部、党员、村民代表等讲解法律常识，增强其法制观念，促使其自我教育、自我管理、自我监督，为推进农村各项工作筑牢思想基础。

加强基层组织建设，构建城乡统筹、彰显先进的党建格局。加强基层组织建设，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力，构建和谐社会的必然要求和重要体现。要以深入开展“创建先进党组织，争当优秀共产党员”活动为党建工作主线，深化强基工程为重点，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要强化农村基层干部教育培训，办好各类主体班次，落实日常学习培训制度，提升广大基层干部的实战执行能力。完善村级党组织三级构架，按照有利于管理和组织功能最优化原则，加大专业（行业）党组织组建力度，探索发挥作用的途径和形式。推进基层党内民主，深入推进基层党务公开工作，全面规范村级“四议两公开”制度，提高村级民主决策的科学化程度。深化以“扩大覆盖面、扩大影响力”为主要内容的“两新”组织党建“双扩”工程，通过分类指导等方式，推行网格化管理体系，加强专业市场党建，实现党的组织和党的工作全覆盖。推进“党群共建，创先争优”活动，按照“党建带群建，群建服务党建”的要求，做到共建组织、共建队伍、共建阵地，健全组织体系，强化组织功能，探索加强和改进基层群团组织建设的新思路、新举措，形成党组织和党员带动、工青妇组织和群众积极参与的齐争共创，争当行业先

锋的良好局面。

加强党风廉政建设，搭建预防为先、制度完善的惩防体系。要把党风廉政建设摆在党建工作的重要位置，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止和克服腐败现象。加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，形成靠制度管人、管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。各级党员干部尤其是领导干部要真正做到为民、创新、务实、奋进，切实把心思用到谋发展上，把精力和劲头用到抓工作、办实事、求实效上，坚持深入基层、深入一线研究和推进工作，帮助解决好各种困难和问题。

同志们，**的发展正处在一个新的起点，**的前景既充满挑战更充满希望。未来五年的发展，蓝图宏伟，使命崇高。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，奋发进取，扎实工作，努力开创发展新局面，坚定不移地朝着打造城乡一体化发展的环保科技产业新城的奋斗目标阔步前进。

第四篇：河南省第九次党代会 卢展工报告

河南省第九次党代会开幕 卢展工代表八届省委作报告

如何办好河南的事情

卢展工提出六个“一定要”

一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升；一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效；

一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破；一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新；

一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为；一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行

河南日报记者平萍田宜龙张建新

河南商报记者郭富收张高峰王海科

中国共产党河南省第九次代表大会，10月26日上午在河南人民会堂开幕。

省委报告

以人为本着力为民，推动中原经济区

各项事业全面发展

大会的主题是：高举有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，团结带领全省人民全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。

卢展工代表中国共产党河南省第八届委员会，向大会作了《深入贯彻落实科学发展观，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗》的报告。报告共分五个部分：

一、全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程；

二、认清形势坚定信心，奋力推进中原经济区建设宏伟事业；

三、推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子；

四、以人为本着力为民，推动中原经济区各项事业全面发展；

五、全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。

总体发展

呈现出好的趋势、好的态势、好的气势

卢展工首先回顾了省第八次党代会以来的工作。他指出，省第八次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十六大、十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”目标任务，坚持“四个重在”实践要领，加快转变经济发展方式，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。过去五年，我省综合经济实力跃上新台阶，改革开放创新取得重大进展，人民生活明显改善，各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固，党的建设全面加强，谋划中原崛起战略有所突破，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。他代表八届省委，向所有为河南发展进步作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！问题不足

改善民生和加强社会管理任务依然繁重

卢展工指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本上改变。经济社会发展和我们的工作中还存在许多困难和问题，主要是经济结构性矛盾依然突出，经济社会发展活力依然不足，改善民生和加强社会管理任务依然繁重，党的建设依然存在薄弱环节。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

前进方向

主线是加快转变经济发展方式

卢展工指出，五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升；一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效；一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破；一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新；一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为；一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。

卢展工指出，前不久国务院制定下发了“关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见”，以此为标志，中原经济区正式上升为国家战略。他强调，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是我们建设中原经济区的纲领性文件，为我们指明了前进方向。建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。

总体要求

科学发展为主题

富民强省是目标

卢展工强调，今后五年工作的总体要求是，高举有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。在工作中要牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领。

发展目标

形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面

今后五年的发展目标是：综合经济实力明显提升，“三化”发展协调性明显提升，文化教育科技发展水平明显提升，人民生活质量明显提升，促进中部地区崛起支撑作用明显提升。实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律，优化区域经济发展布局。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。各地要准确定位、主动融入，互动联动、协力推进，形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面。道路选择

提高群众生活质量

卢展工强调，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，一是要强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。二是要强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。三是要强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。四是要强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。五是要强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。

卢展工指出，建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。一是要切实改善民生，提高群众生活质量。二是要推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。三是要加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。四是要加强民主法治，保障人民权益。

党的建设

以反腐实效树立党清正廉洁的形象

卢展工强调，建设中原经济区，关键在党。要全面推进党的建设新的伟大工程，把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。一是要着力固本强基，保持和发展党的先进性。二是要加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。三是要加快领导方式转变，增强执政的科学性。四是要加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。

卢展工强调，党的形象关系党的号召力、凝聚力。每一个共产党员都要从自身做起，讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。

务实发展

这次有了新定义

卢展工指出，建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实发展，就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当；务实发展，就是关键在做，科学运作、有效运作，说到做到、说好做好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级党组织和广大共产党员要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，以务实发展树立起务实河南的形象。

河南省第九次党代会 报告解读：以人为本 着力为民

报告摘要

建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。

切实改善民生，提高群众生活质量。

全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。推进国家职业教育改革试验区建设。切实提高高等教育质量。发展特殊教育和继续教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。建立和谐劳动关系。深化收入分配制度改革。

要加快社会保障体系建设。完善各类保险关系跨区域转移接续政策。推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控。发展体育事业。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。

要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

激发文化创作生产活力，为人民提供更好更多的精神食粮。加大政府投入力度，继续实施重点文化惠民工程，构建公共文化服务体系和现代传播体系。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

加快文化体制改革，建好文化改革发展试验区。创新文化生产方式和表现形式，推进文化科技创新。

要建设中原文化传承创新体系，抓好文化遗产保护、利用和传承；有效整合文化资源，培育一批具有中原特质的文化品牌。

加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作；完善矛盾纠纷排查调处网络，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重大事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。加快构建公共安全体系，落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管。

完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能。增强城乡社区自治和服务功能。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务。

加强民主法治，保障人民权益。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强民主制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度，支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和社会各阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发展基层民主。健全权力运行制约和监督体系。多项措施保民生

2010年1月8日，一篇《省委书记找工作》的报道在社会各界引起极大反响。该新闻报道了省委书记卢展工在焦作人力资源市场调研时，到一家广告公司“应聘”，却因年龄太大被拒绝一事。此后，省人力资源和社会保障厅举办“4050人员专场招聘会”，专门为四五十岁的就业困难人员提供就业平台，并出台了对企业社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。各地市也相继采取各种措施，帮助“4050”人员就业。

一系列扩大就业和稳定就业的政策措施成效显著。2010年，全省城镇新增就业人员100万人，下岗失业人员再就业35万人，就业困难人员再就业15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力有序转移就业，全年新增转移农业劳动力100万人。

坚持开展职业培训，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业，创造平等就业机会，努力实现充分就业。“十二五”期间，我省将大力发展职业教育，在保证就业的同时，为切实改善民生，一系列惠民政策频出：2011年10月1日起，我省月最低工资标准由原来的800元、700元和600元分别调整为1080元、950元和820元；10月24日，省卫生厅出台2012年全省新农合统筹补偿方案，与2011年相比，参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%、65%；住院补偿封顶线由2011年的10万元提高到15万元，居全国首位；一次性住院花费超过6万元报销比例提高到80%，10万元以上提高到90%。

柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，是民生，也是民心，《报告》提出，要努力办好这些民生大事，提高群众生活质量。弘扬中原大文化

文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。在深入领会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，打造华夏历史文明传承创新区的实践中，我省将继续大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，加快建设文化强省，塑造中原人文精神。

未来五年，我省将继续完善公共文化服务体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，启动省图书馆新馆、河南博物院二期等工程建设，实现全省1897个乡镇综合文化站达到国家规定建设标准，建设500个特色鲜明的非物质文化遗产传习展示场馆。同时，稳步推进文化惠民工程，开展文化下乡和文化进社区、进校园、进军营、进企业等活动，落实“发展为了人民，发展成果由人民共享”的要求。

此外，我省将持续推动文化产业成为支柱产业。据统计，“十一五”期间，全省文化产业增加值年均增长速度均超过15%，高出同期GDP增长速度 2.5个百分点以上。2009年全省文化产业增加值增长速度更是达到15.1%，高出同期GDP增长速度4.4个百分点。到2015年，初步形成产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代文化产业体系。大力支持互联网、手机、创意产业、动漫产业的发展，争取到2015年把郑州打造成“动漫之都”，使河南省动漫产业进入全国第一方阵，河南动漫产业实现全面腾飞，动漫及其衍生产品年销售收入达到50亿元。

全省文化事业和文化产业的发展将积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，为中原经济区建设提供强大的精神动力和智力支持，扩大中原文化影响力、辐射力。平安河南驻心中

生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。五年来，“平安河南”建设不断传来好消息：连续5年被评为全国综治优秀省，公众安全感连续两年位居全国第一，现行命案发案数逐年下降，人民群众对公安机关的满意度逐年上升„„

社会稳定风险评估、“两查一访一满意”、执法巡视„„众多创新，作为“河南经验”走向全国。

目前，我省2300多个乡镇(街道)全部建立了社会治安综合治理工作中心和由政府保障的不少于10人的专职治安巡防队，打防相结合，中原大地的治安防控体系，大大增加了群众的安全感。

我省将加快构建公共安全体系，提高对事故灾害和公共卫生、食品药品安全、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。“十二五”期间，网络问政的日渐普及成为保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道。4 2011年8月31日，郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心（以下称ZZIC）网络问政平台获国家工信部审核批准并正式上线。这标志着覆盖全市的网民留言办理体系步入了制度化、程序化、常态化。

ZZIC网络问政以来，郑州共对435个“敏感突出问题”进行研判和督办，几名领导干部因工作不力受追责而被停职甚至免职。河南省高级人民法院又开通了“豫法阳光”腾讯微博“专家调解室”，这是省高院动员社会力量，利用专家智慧帮助化解社会矛盾，尝试网络问政的又一探索。微博开通以来，已发布消息442条，网民建言533条，根据网民建言预回复500余条；督办回复83条，广播1058条。随后，目前“豫法阳光”腾讯微博听众人数45120人，点击363305人次。

加强民主法制方面建设，要始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，保障和发展人民民主权益，推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。未来五年，我省在

报告摘要

强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。

在提升粮食生产能力上实现新突破

解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。

在提高农业效益上取得新进展

在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

在改善农村生产生活条件上迈出新步伐

扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。

新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。

第五篇：沟门镇第十一次党代会报告

立足新起点 实现新跨越 开启科学发展、富民强镇新征程

——在中国共产党沟门镇第十一次代表大会上的报告

（2011年4月9日）

任争春

各位代表：

本次大会的主要任务是: 认真贯彻落实党的十七届五中和旗委十届十一次全会精神，全面总结我镇第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务、战略重点和主要措施，选举产生中国共产党沟门镇第十一届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，加快转变发展方式，为全面完成“十二五”规划，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。

现在,我代表中共沟门镇第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。一、五年来工作回顾

过去的五年，我们谱写了沟门镇辉煌的历史。五年来，镇党委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以深度融入新型中等城市建设为立足点，以富民强镇为目标，紧紧抓住发展第一要务，找准战略定位，明确发展思路，采取有力措施，圆满完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展步入了又好又快的良性发展轨道，呈现出人民群众安居乐业，农村经济强力推进，社会事业健康发展的良好态势。

——综合实力迈上新台阶。“十一五”期间，我们坚持工业强镇战略不动摇，注重用发展的理念谋划工作。紧紧抓住呼包鄂新型中等城市建设的有利契机，优化投资环境，千方百计缓解土地、环境、资金诸要素制约因素，攻坚克难，促进了经济全面协调可持续发展。五年来，全镇经济持续保持强劲增长势头，工业总产值从2005年的8.01亿元增加到2010年的32.1亿元，年均增长32%；财政收入从2005年的 3621.1万元增加到2010年的1.101亿元，年均增长30.4%，固定资产总投资从2005年的152414万元增加到2010年的465132万元，年均增长25%。

——产业结构得到新提升。“十一五”期间，我们大力发展工业和第三产业，努力打造土右旗工业强镇。全镇引进20余家上规模的企业，初步形成了涉及煤炭、光伏、新型环保建材、物流、旅游、农副产品加工等产业新格局，三次产业结构达到13.2:50.4:36.4，产业结构逐渐趋于合理。

——项目建设实现新突破。“十一五”期间，全镇秉承节能环保的科学发展理念，招商引资和项目建设取得显著成效。新型工业化进程快速推进。五年累计实施了投资5000万元以上的工业重点项目6个，山晟新能源、北只图坑口储媒厂、山东泰山石膏板等一批亿元以上项目建成投产，山晟新能源项目由最初投资6亿元增长到56.69亿元，五年实现投资连续翻番；总投资2.2亿元日压缩30万立方米亨通天然气项目全面开工 建设，初步形成了光伏、煤炭加工、电力、新型环保建材、天然气液化等主导产业。全镇工业化进程明显加快，经济增长能力进一步增强。第三产业迈出坚实步伐。以物流为主的服务业迅速发展壮大，总投资2.77亿元的鑫大成物流、蒙兴物流、兴一物流、参天地物流、星宇物流、东环物流等全部投入运营。第三产业逐渐成为全镇经济新的增长点。

——人民生活达到新水平。“十一五”期间，镇党委、镇政府始终以改善民生为核心，坚持发展依靠人民，发展成果由人民共享，强化支农惠农各项政策的实施，人民生活水平显著提高。全镇农民纯收入由2005年的5455元增加到2010年的9780元，年均增长12.46%，高于全旗平均水平。

——新农村建设取得新进展。“十一五”期间，我镇13个村立足实际，发挥优势，加快新农村建设步伐。镇党委、镇政府积极引导各村因地制宜、科学规划新农村建设布局，扎实推进路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、村庄绿化、建筑美化“五化”工程，全镇共投入15.8亿元用于完善基础设施建设，农村村容村貌发生巨大变化。农民居住环境进一步改善，北只图向阳新村投入9000万元、东湾金河湾新村投入8300万元，建设新型农居住宅，基本建成环境优美、功能完善、设施齐全的现代化住宅小区，成为我旗新农村建设的典范。全镇13个村都成为全旗新农村建设试点村，建成板申气等6个文明示范村，建成板申气、威俊等2个高标准试点村。

——生态环境保护呈现新景象。“十一五”期间，全镇大 力发展生态公益林、果树经济林，改良林果品种，扩大林果种植面积，二环路造林租地、辖区内道路绿化任务全部完成。完成集体林权制度主体改革。切实加强禁牧防火工作，严防野外放牧、森林火灾和毁林事件。加强环保设施建设，北只图坑口储煤场在完成投资8000万元的基础上，为彻底治理环境污染问题，投入700万元，建成了防风抑尘网，安装了喷淋设备，硬化美化了道路，煤尘污染得到进一步整治，生态环境面貌明显改观。

——社会事业开创新局面。“十一五”期间，社会各项事业得到了长足发展。高度重视教育工作，严格执行义务教育法，小学入学率达到100%。不断完善农村最低生活保障制度，认真组织实施城镇居民最低生活保障和低保边缘人员救助工作；全面实施新型农村养老保险制度，实现了农民应保尽保。认真开展卫生保健和爱国卫生工作，不断完善三级医疗卫生网络，完善整修13个村卫生室。有线电视“户户通工程”进展顺利，完成板申气、威俊等10个村体育健身设施安装工程，镇文化站建成投入使用；建成北只图、西湾等5家文化大院，建成沙兵崖、北只图等5个“草原书屋”。加大农民培训转移力度，年均培训农民9541人次，富余劳动力转移6891人次，提前完成“十一五”预期目标。

——基层组织建设谱写新篇章。“十一五”期间，农村基层组织建设水平不断提升。通过远程教育等多种形式，认真组织镇村干部、入党积极分子进行集中培训，基层党员干部队伍 素质得到普遍提高；扎实推进“创先争优”、“三级联创”、“双链双推”、“结对共建”和学习实践科学发展观活动，全镇涌现出了许多先进基层党组织和先进个人典型，板申气村党支部书记郭刚被评为自治区唯一的“全国32名优秀村党支部书记”之一，有3名村党支部书记被评为全市“百优”村党组织书记，镇党委被评为土右旗唯一的自治区级“五个好”党委，被土右旗委评为“实绩突出”党委，镇领导班子连续五年被评为“实绩突出”领导班子，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增强；“四议两公开两报告一监督”工作法全面推行，农村党员队伍焕发了新的活力；村级组织活动场所不断改善,充分发挥了党在农村的战斗堡垒作用。为建立健全村级组织竞争激励约束机制，认真开展了全镇村“两委”班子星级评选工作，板申气村被评为全旗唯一的9星级村，8星级以上村达到4个，占31%，远远高于全旗其他乡镇。通过星级评选，农村干部队伍的生机活力进一步增强，农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到进一步发挥。

——党风廉政建设再上新水平。“十一五”期间，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面落实教育、监督、防范措施，党风廉政建设水平得到明显提高。加强宣传思想阵地建设，根据全镇改革、发展和稳定大局的需要，做好纪检监察工作，全镇构筑起了廉洁从政的工作格局。通过开展“牢记宗旨、廉洁从政”等主题教育，广泛宣传党风廉政建设和反腐败工作成效，为反腐倡廉宣传教育工作营造良好的舆论氛围。以创先 争优活动为契机，对党员领导干部的生活作风提出严格要求，坚决制止搞脱离实际的政绩工程，制止弄虚作假、大吃大喝等不正之风，养成廉洁从政、生活正派的良好风气。

各位代表！过去的五年，是我镇经济社会和各项事业建设取得显著成绩的五年，是民生工程得到最多改善的五年，为我们实现新的跨越发展打下了基础，凝聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，是在旗委、旗政府的正确领导下，全镇各级党组织带领广大党员干部群众奋勇争先、团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表中共沟门镇第十届委员会，向全镇广大党员、干部、群众，向所有为沟门镇建设发展作出巨大贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，自主创新能力还不强，技术、人才、资金相对匮乏；村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；因征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾还很多，社会维稳工作仍比较严峻；少数党员干部的思想不够解放，观念比较落后，不能适应新形势、新任务的要求；少数基层党组织仍存在软弱涣散等问题。对上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。

回顾过去五年的实践，我们对推进经济社会发展有了更加 深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。

第一，必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当做机遇、把压力变为动力，在应对危机中推进发展；面对周边地区和友邻乡镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展；按照全面协调可持续发展的要求，坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。

第二，必须坚持把富民作为第一追求。人民利益是最高利益，为民谋利是我们最高宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠，赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。

第三，必须坚持把维稳作为第一责任。稳定是发展的前提，必须牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位臵，更加注重把改革的力度、发展的速度统一起来，更加注重统筹各方利益，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把创新作为第一动力。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。必须以解放思想为先导，以科学的理念引领经济发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。第五，必须坚持把实干作为第一本领。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。必须坚持“求真务实、真抓实干”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

二、今后五年的工作目标任务和主要工作措施

各位代表，今后五年，是实现沟门工业化、城市化、现代化的关键五年，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式的关键五年，也是考验全镇党员干部执政能力、全力构建和谐沟门的关键五年，做好这五年的工作意义重大，必须立足于崭新的历史起点，努力使“十二五”成为沟门发展具有里程碑意义的五年，开创全镇经济社会发展的新局面。

（一）今后五年的工作思路

以党的十七大、十七届五中全会为指导，以科学发展为主题，以建成富裕文明和谐沟门为奋斗目标，以推进城乡一体化为突破口，以“三纵三横”交通网络干线为依托，以扩大经济总量和加快转型为主线，全力融入新型中等城市建设，着力推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化发展进程，努力将沟门打造成土右旗110国道新农村建设示范带，新型中等城市北部中心区、工业中心区、现代农业中心区、第三产业中心区，全力构建“生产发展、生活富裕、生态文明”的科学发展先行区。

（二）今后五年的主要目标任务

总体目标奋斗是：到2015年，财政收入完成2.5亿元，年均增长25%；农民人均纯收入2万元，年均增长16%；生产 总值完成60.5亿元，年均增长20%；固定资产投资完成94.2亿元，年均增长20%。

今后五年，我们要重点发展现代农业、现代服务业和新兴工业等“两现、一新”产业。到“十二五”末，初步构建以现代服务业为引领、以新型工业为支撑，以现代农业为基础的现代产业体系，把沟门建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的新型经济强镇。

今后五年，我们要高度重视人居生态环境建设。坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率服务，加强环境综合治理和生态建设，使城镇更安全，社会更和谐，群众生活更便利，把沟门建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城镇。

今后五年，我们要加强社会事业建设。进一步加大对教育的投入，形成比较完备的教育体系，优先发展基础教育；加快发展医疗、卫生等各项事业；不断完善社会保障体系；全面提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质，把沟门建设成为群众满意的文明城镇。

今后五年，我们要建设一支与经济发展和社会进步相适应的人才和干部队伍。按照“事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才”的总体要求，坚持人才强镇战略，培养一大批熟悉市场经济、掌握现代科技、懂经营会管理的职业化、现代化优秀管理人才，把沟门建设成为充满生机和活力的创新型城镇。

（三）今后五年的主要工作措施

1、大力实施项目带动战略，打造新型中等城市工业中心区。全力推进重大项目建设，始终把项目建设作为带动经济发展的原动力，千方百计引进项目数量，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的发展局面，促使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快。加快推进山晟新能源太阳能电站和包头亨通天然气等重点项目的建设工作，积极发展光伏、节能型环保建材等战略性新兴产业，构建以光伏、煤电等为核心的“多元发展、多级支撑”的循环产业发展格局。全力抓好招商引资工作，充分考虑区域比较优势和资源环境承载力，优化招商引资工作环境，立足“选大引强”，围绕全镇煤炭加工、电力、光伏、新型建材、天然气液化等优势产业，集中引进一批投资强度大、带动能力强、经济效益好的优质项目，加快形成产业多元化，促进产业链延伸，到“十二五”末，力争新引进亿元以上的项目5个以上，5000万元以上的项目10个以上，投资额达到50亿元以上，努力将沟门镇工业发展成为土右旗经济发展的重要支撑，实现工业化、城市化协调发展。

2、大力加快城乡一体化进程，打造新型中等城市北部中心区。以率先在全旗实现城乡一体化为总目标，充分认识我镇作为城乡一体化先行区、城市扩展接续地、新农村建设示范带的重要地位和巨大优势，紧紧抓住新型中等城市重心东扩北移的发展机遇，按照“重点突破、梯次推进”的原则，以火盘、北只图村为中心，建设西部和东部农民新居，到2012年完成 西湾、东湾村的迁建改造，试点区域内的基础设施及学校、医院、敬老院、农民文化活动中心等配套设施基本齐全，西部农民新居建设基本完成。到2013年完成小城村的迁建改造，东部农民新居建设基本完成。逐步辐射到西至水涧沟河槽、东至农大职业技术学院、北到110国道绕城线、南到阿拉坦汗大街区域范围全部开工建设，然后全镇范围内全部推开，掀起城乡一体化建设的高潮。到2014年，城市道路、供水、供电、供气等基础设施条件彻底改善，城乡居民生活条件实现基本同质化，城乡教育、医疗、社会保障等公共服务设施基本均衡，构建起与经济社会相适应的新型城乡一体化格局。大力实施村改居、村庄整合撤并工程，加快建立推进城乡一体化发展政策体系，西湾、火盘和北只图、小城、东湾实现村改社区，其余8个村整合为4个行政村，1万农民身份转为城镇居民，转移劳动力1.5万人。到“十二五”末，中心区人口规模达到5万人，城市建成区域面积达到10平方公里以上，城市化率达到70%以上，全面建成中等城市北部生态环境一流、基础设施一流、人居环境一流的城乡一体化中心城区。

3、大力发展现代农业，打造新型中等城市生态农业示范区。以建设完善大青山生态农业经济带为抓手，以发展生态休闲观光农业为主线，加快构建“一村一品”、“一村多品”产业发展模式，进一步优化、壮大特色产业的规模和集约化水平，创立一批名牌农产品，在稳定农村土地承包经营制度的基础上，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换等方式进行土地流 转，引导农户兴办一批专业合作社，开辟特色果园、花卉等园艺产业，充分依托“顺天泉”果品协会和沟门果树研究会，全力做大特色水果种植，再塑沟门水果品牌，以品牌促发展，打造沟门精品林果。以板申气村农业产业化基地建设为切入点，大力发展以现代设施农业为主的优质高效农业、生态休闲农业，培育一批绿色食品、有机食品知名品牌，建成高效种植基地。到“十二五”末，土地集约化经营比重达到70%以上，保护地蔬菜种植面积达到4000亩。促进特色农业向规模化、园区化、基地化发展，打造农业集约化、设施农业示范区。

4、大力提升服务业整体水平，打造新型中等城市第三产业中心区。加快推进现代百货、商业街、综合超市、新型市场等“四个一批”市场建设，完善商贸市场体系。大力发展物流经济，坚持以改善投资环境和提高物流效率为目标，以110国道、东西二环路交通优势为依托，大力发展现代物流及信息、中介等新型服务业，完善现代物流园区规划建设，推动现有项目尽快建成投入运营。引进和建设一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等于一体的现代物流企业，到2015年，物流业投资额达到50亿元以上，建成土右旗物流经济中心区；大力发展旅游观光经济，充分发挥国恩禅寺、清泉寺佛教文化优势，使之成为与自然生态、人文景观相呼应、浑然一体的特色旅游项目。按照“以旅促农、农旅结合”的思路，推进马留旅游度假村、桑树湾生态农庄建设，鼓励发展 “农家乐”、农业观光旅游，力争到“十二五”末，全镇建成5个以上标志性生 态农庄，投资额达到5000万元以上，全面建成在周边有一定影响的生态休闲旅游基地。加快构建与工业化发展相配套的现代服务业体系，实现第三产业集群的规模扩张，使第三产业成为全镇新的支柱产业。

5、大力推进精神文明和社会事业建设，提高人民幸福指数。坚持发展与和谐的有机统一，全面提高社会文明程度，推进社会各项事业建设。不断加大投入力度，促进学前教育、义务教育均衡发展，让每个人都有接受良好教育的机会。切实加强文化建设，不断丰富人民群众的精神生活。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。积极寻找行之有效的方式，加强劳动力转移培训，加大就业力度，积极稳妥推进扩大基本养老、医疗保险。深化“平安沟门”创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

6、大力加强和改进党的建设，不断提升党员干部的能力和水平。今后五年全镇党的建设工作思路是：以服务沟门大开放、大发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。全镇党员干部必须始终高举大发展旗臶，进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展；发扬求实、务实的优良作风，坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势。

加强干部队伍建设，强化基层党组织战斗力。要着力提升学习研究能力，大力推进学习型党组织建设，始终站在学习实践科学发展观的实践前沿，更加紧迫地学习与形式发展相适应、与岗位职责相符合的理论实践知识，增强谋划发展和推动落实的本领。要提升统筹发展能力，既要统揽全局，又要抓住主要矛盾、实现重点突破，善于处理经济发展、社会进步、民生改善等各方面关系，增强领导经济工作的本领和驾驭复杂局面的能力，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部队伍。

加强基层组织建设，筑牢执政基础。落实基层党建工作责任制，深化“五个好”创建活动，力争到“十二五”末，板申气、威俊、西湾党支部建成自治区“五个好”党支部，全镇90%以上的村级党组织达到市级“五个好”目标要求，全镇85%以上的村星级评选达到8星以上，庙湾等村彻底改变后进村的面貌，力争达到全镇中游水平。深化干部制度改革，完善干部选拔任用机制，建立健全领导班子和领导干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使 创先争优活动既丰富生动，又务实有效。

加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，坚持在清廉中转变工作作风，牢固树立以人为本、执政为民理念，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作落实，拓宽从源头上防治腐败。深化重要领域和关键环节，用制度管权、管事、管人。加强农村基层党风廉政建设，进一步规范村级集体资金、资产 和资源管理。加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、政通人和的良好环境。

各位代表，完成“十二五”规划，在新的历史起点上实现沟门新的更大发展，是3万沟门人民寄予我们的殷切期望。重任在肩、责无旁贷，使命光荣、义无反顾。新的发展机遇已经到来，让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，励精图治，创业创新，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，奋发图强，切实承担起新的使命，为圆满完成“十二五”规划，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！