第一篇：宋卫平在阜阳第四次党代会上的报告
宋卫平在阜阳第四次党代会上的报告（摘要）
来源：阜阳新闻网 点击：27 次 2011-09-08
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[导读]过去五年阜阳实力倍增社会和谐
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，过去的五年，是阜阳积能蓄势、发展加快、实力倍增的五年，是社会和谐、民生改善、形象提升的五年，也是各级党组织团结带领 过去五年阜阳实力倍增社会和谐
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，过去的五年，是阜阳积能蓄势、发展加快、实力倍增的五年，是社会和谐、民生改善、形象提升的五年，也是各级党组织团结带领全市人民励精图治、锐意进取、奋发有为的五年。市第三次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委一系列重大决策部署，紧紧抓住促进中部崛起、加快皖北发展等政策机遇，大力弘扬王家坝精神和农民工精神，深入实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不断强化农业基础地位，加快转变经济发展方式，高度重视改善民生和促进社会和谐，全面加强党的建设，锐意进取，扎实苦干，胜利完成了市第三次党代会确定的各项目标任务。
五年来，我们全力以赴推动经济大发展，综合实力进一步增强。大力实施“6611”工程，深入推进“三大行动”，有效应对金融危机，2010年地区生产总值721.5亿元，年均增长12.9%，人均生产总值超过1400美元；财政收入88.2亿元，年均增长27.3%；进出口总额3.1亿美元，年均增长23.2%。“江淮粮仓”地位不断巩固，商贸物流名城建设步伐加快，园区建设力度持续加大，县域经济得到较快发展。
五年来，我们持之以恒加快城市大建设，城乡面貌进一步改善。阜阳作为中心城市的地位正在逐步确立，城镇化率年均提高1.2个百分点。京九铁路、漯阜铁路、阜淮铁路电气化和阜阳火车站改造全面完成；合阜、亳阜、阜周高速公路建成通车；颍上船闸竣工通航，阜阳船闸即将建成，沙颍河、泉河、洪河近期治理工程、临淮岗淹没影响工程、淮北大堤加固工程、行蓄洪区安全建设工程等全面完成；阜阳机场年旅客吞吐量突破10万人次，综合交通枢纽地位进一步巩固。基础设施建设力度不断加大，城市功能日趋完善，县城和中心镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进。
五年来，我们坚定不移推进改革创新，发展活力进一步释放。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革全面完成，土地流转制度改革有序开展。行政审批制度改革不断深化，机关行政效能进一步提升。文化体制改革主要任务基本完成。基层医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立。科教兴阜战略深入实施，高新技术产业快速发展。主动承接东部沿海产业转移，招商引资成效明显，大批“凤还巢”企业正逐渐成为加快阜阳发展的生力军。
五年来，我们扎实推进以民生为重点的社会建设，人民群众幸福感进一步提高。大力实施民生工程，各级财政累计投入资金近百亿元，惠及800多万城乡居民。棚户区、城中村改造力度不断加大，保障性住房建设加快推进。覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，社会救助体系初步形成。积极扩大就业，突出解决农民工、高校毕业生就业和城镇零就业家庭等困难群体的就业问题。优先发展教育战略地位得到加强，义务教育、高中阶段教育协调发展。公共文化服务体系建设步伐加快。
五年来，我们大力加强社会主义民主法制建设，安定团结的社会政治局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一，进一步完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强新形势下的人民政协和统一战线工作。认真做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用。大力推进党务、政务、事务、厂务、村务公开，基层群众自治机制进一步健全。深入推进依法治市，积极创建平安阜阳，强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，认真开展双拥共建活动。
五年来，我们深入推进社会主义精神文明建设，干事创业的热情进一步激发。坚持以社会主义核心价值体系为根本，社会主义精神文明建设扎实推进，“五城同创”活动深入开展，荣获省级园林城市、双拥模范城市、文明城市创建工作先进市称号，阜阳文明程度和市民素质全面提高。坚持正确的舆论导向，应对突发事件的舆论引导能力不断提升。文化事业发展活力不断增强，荣获5个“中国民间文化艺术之乡”称号。战胜特大洪涝灾害，在抗洪抢险中形成的“顾全大局、自强不息、同舟共济、科学治水”的王家坝精神，已成为阜阳人民拼搏进取、奋发向上的时代精神。五年来，我们坚持不懈加强党的建设，政治生态进一步优化。积极推进学习型党组织建设，健全完善党委中心组学习等制度，完成多层次调学任务，开展有针对性的干部教育培训。深入开展“三级联创”，实施堡垒构建、素质提升和活力凝聚工程，党的基层组织建设不断加强。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，有效整治用人上的不正之风。坚持一年一个主题，加强对党员领导干部的党性党风党纪教育，各级党员干部的作风显著转变。注重源头治理，惩治和预防腐败体系框架基本建立。严格落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管反腐倡廉工作的强大合力。
今后五年的奋斗目标
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，今后五年，是阜阳夯实基础、缩小差距的攻坚期，是工业化、城镇化、农业现代化的加速期，也是跨越转型、加快发展的黄金机遇期。置身于一个充满机遇和挑战的新阶段，我们必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。
今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，立足阜阳、服务皖北、辐射中原，大力弘扬王家坝精神，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，转变发展方式，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，当好皖北崛起排头兵，成为安徽发展增长极，建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：
——推动跨越转型，建设“实力阜阳”。做大经济总量，优化经济结构，总量指标在全省争先进位，人均指标缩小差距，地区生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额实现“六个翻番”，部分指标力争提前实现。
——激发创造活力，建设“繁荣阜阳”。深化改革开放，开展全民创业，壮大县域经济，做强中心城市，建设城市经济圈，打造商贸物流名城，形成物流天下、百业兴旺、物阜民丰的局面。
——提升人文内涵，建设“文化阜阳”。坚持社会主义核心价值观，弘扬王家坝精神，致力于开放、包容、创新、争先、奋进、实干，把优秀的传统文化与时代精神融为一体，全面提升人的思想道德和科学文化素质。
——创新社会管理，建设“和谐阜阳”。推进平安建设，完善社会保障体系，人民群众就业充分、收入倍增、生活殷实，生态环境优美，人与自然和谐相处，城市宜居宜业，百姓安居乐业，社会和谐稳定。
全力推进经济发展实现新跨越
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，实现未来五年的宏伟目标，必须坚定不移地推进大发展、大建设，深入实施“六大行动”，进一步壮大经济规模，优化经济结构，转变发展方式，提高运行质量，推动综合经济实力迈上新台阶。
(一)实施工业突破行动，加快新型工业化进程。一是做大做强支柱产业。突出抓好八大支柱产业，加快建设六大产业基地，积极培育千亿元产业、数百亿园区、百亿企业，形成一批有区域特色和竞争力的产业集群。认真研究产业政策和导向，加大项目谋划和建设力度，增强工业持续发展后劲。二是大力发展劳动密集型产业。充分发挥人力资源优势，积极承接产业转移，着力发展农副产品加工及纺织、服装、鞋帽、电子、包装等劳动密集型产业。三是强力推进新兴产业发展。加强政策引导，编制发展规划，加大资金扶持，引进优秀人才，推动企业研发，促进生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等新兴产业快速发展。四是高度重视县域经济和园区建设。大力发展二三产业，不断壮大县域经济。完善园区基础设施，扩大园区规模，提高投资强度，努力建设配套能力强、充分吸纳就业、特色鲜明、具有较强竞争力的园区。积极推进乡镇工业集聚区和农民工返乡创业园建设。五是推进阜阳合肥经济区建设。
(二)实施城市大建设行动，加快城镇化进程。一是规划建设城市经济圈。依据“十二五”规划，编制实施城市经济圈发展规划及各个专项规划。继续推进铁路、公路、水运、电网、通讯等重大基础设施建设，推动以阜城为中心、以五县市为副中心的城市经济圈一体化发展。加快沙颍河航道疏浚工程建设，建设集装箱、杂货等专用码头。加强水资源的开发利用，建设淮河取水工程。二是加快中心城市建设步伐。全面完善和提升阜城规划体系，完善城市基础设施功能，高标准治理阜城水系，规范房地产管理，加强城区综合治理。三是坚持统筹城乡发展。
(三)实施农业振兴行动，加快农业现代化进程。一是提高粮食综合生产能力。实施粮食增产规划。持续开展高产创建，推进粮食生产“四大行动”，全面实现小麦、玉米亩产千斤县创建目标。抢抓国家加快水利改革发展和实施新一轮治淮工程机遇，不断提升水利综合保障能力。积极推广应用农业新品种、新技术，进一步加快农业机械化进程。二是构建现代农业产业体系。实施农业产业化倍增计划，壮大食品工业、林产业规模和实力，建设一批现代农业示范区，做大做强一批专业村、特色村。三是扎实推进新农村建设。完善新农村建设规划，推进农村环境综合整治，统筹做好村庄合并、中心村和新居民点建设等各项工作，加强农业实用技术和专业技能培训，加快少数民族聚居地区脱贫致富步伐。
(四)实施服务业提升行动，加快商贸物流名城建设进程。一是努力扩大消费需求。加快推进农村消费品流通体系、农资流通体系、农产品流通体系等建设，扩大汽车、家电、住房、旅游、通讯等重点领域消费，大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点。二是建设配置合理、辐射广泛的市场群。加速建设和培育临沂商城、汽贸物流园、华源物流园，加快建设农产品中心批发市场，以大市场为支撑，带动一批中小市场。三是大力发展现代物流业。依托市场建设现代物流中心，重点发展连锁经营、电子商务、物流配送、仓储、第三方物流。四是加快发展现代服务业。改造提升传统服务业，发展文化创意、服务外包、中介服务、会展经济等新兴服务业。积极发展金融服务业。推动企业上市和发债工作。推进信用阜阳建设。积极发展信息服务业。大力发展特色旅游。
(五)实施创新转型行动，加快改革开放进程。一是大力推进各项改革。有序推进行政管理体制改革，巩固和深化扩权强县、扩权强镇改革，深化国有企业改革，稳步推进农村改革，创新非公有制经济发展的体制机制，不断完善社会保障制度改革。二是增强自主创新能力。抓好创新基金、富民强县工程等科技专项的实施，加大财政对科技的投入。着力培育企业自主创新能力，以企业为主体加快释放我市自主创新的潜能。加强创新型人才的引进和培养，探索更具激励性的人才使用政策。三是持续开展招商引资。紧紧抓住产业加速转移的历史机遇，加强基础设施建设，提供优质高效服务。围绕我市产业发展方向，引进一批大项目、好项目、高新技术项目。进一步加强与央企对接合作、与全国知名民企合作发展、与合肥结对合作，持续不断开展节会招商、产业招商、文化招商、以商引商，推动招商引资在更高水平、更高层次上实现新突破。四是大力发展外向型经济。采取有力措施，营造全方位、多形式、宽领域的对外开放格局。
(六)实施绿色发展行动，加快生态文明建设进程。一是认真完成节能减排各项任务。加强城乡环境基础设施和环境监管能力建设，加大环境监管力度。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，提高传统产业能源利用效率。二是坚持节约集约用地。严格土地用途管制，认真执行土地利用总体规划，用好国家土地增减挂钩政策，加大土地整治力度，为发展提供必要的土地储备。三是大力发展循环经济。把节约资源、降低消耗、清洁生产放在突出位置，推进生产、流通、消费各环节发展循环经济。四是加强生态保护。加强自然生态系统的保护与修复，加强环境综合整治。
坚定不移推进和谐社会建设
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，建设和谐社会是跨越转型、加速崛起的必然要求。我们一定要坚持以人为本、执政为民，全面推进和谐社会建设，努力形成全市人民共建共享、和谐相处的新局面。
(一)顺应民意，大力发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚社会各方力量。一是扩大人民民主。二是发展基层民主。三是推进依法治市；(二)凝聚民智，加快推进文化强市建设。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，树立社会主义荣辱观，着力用先进文化鼓舞人心、激励斗志、凝聚力量。一是大力加强社会主义精神文明建设。二是全面繁荣文化事业。三是加快振兴文化产业。四是深化文化体制改革；(三)促进民富，努力实现城乡居民收入倍增。坚持富民优先，千方百计增加就业、推动创业、普惠民生，提高城乡居民收入水平。一是努力实现充分就业。二是大力开展全民创业。三是积极拓宽居民投资理财渠道；(四)改善民生，切实维护人民群众利益。坚持以人为本、民生至上，尽心尽力改善和保障民生，不断提高人民群众生活质量，让人民群众共享改革发展成果。一是拓展提升各项民生工程。二是加快完善社会保障体系。三是优先发展教育事业。四是提高公共卫生医疗服务水平；(五)保障民安，加强和创新社会管理。全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。一是积极推进社会管理创新。二是以群众工作统揽新时期信访工作。三是深入推进平安阜阳建设。
切实加强和改进党的建设
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，实现阜阳未来发展的宏伟蓝图，关键在于加强和改进党的建设，充分发挥党的领导核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(一)强化思想政治建设，夯实科学发展、加速崛起的思想基础。积极探索创建学习型党组织的方法和途径，不断提高全市党员干部特别是领导干部的理论素养、知识水平和解决实际问题的能力。完善党校培训和党委中心组学习等制度，大力实施农村党员干部素质能力提升计划，坚持理论联系实际、学以致用，促进各级领导干部理论学习的成果转化。
(二)强化执政能力建设，锻造科学发展、加速崛起的干部队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导班子建设。认真贯彻执行党的民主集中制原则，不断提高领导干部民主决策、科学决策、依法决策、正确决策的能力。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部力度。加强对干部选拔任用工作的监督，重视选拔女干部和少数民族干部。坚持贯彻党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设。
(三)强化基层组织建设，筑牢科学发展、加速崛起的坚强堡垒。按照党员争做“五带头”、党组织争创“五个好”的目标要求，深化党群共建创先争优，带动全社会创先争优，把基层党组织建设成推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
(四)强化党的作风建设，营造科学发展、加速崛起的良好环境。坚持群众路线，大兴亲民爱民之风。坚持实事求是，大兴调查研究之风。坚持真抓实干，大兴求真务实之风。把作风建设贯穿于各项工作之中，着力在体制机制、发展环境、目标管理、跟踪问效四方面推出新举措，不断改进工作方式方法，增强干部执行力，提升工作效率。
(五)强化反腐倡廉建设，优化科学发展、加速崛起的政治生态。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持教育为先，加强党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育。坚持防范在前，积极推进廉政风险防控管理工作。加强对农村基层干部的管理和监督。加强反腐倡廉制度创新。加大查办违纪违法案件工作力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，完善责任制考核和追究办法。
第二篇：宋卫平在阜阳第四次党代会上的报告(摘要)
宋卫平在阜阳第四次党代会上的报告（摘要）
2011年09月08日
过去五年阜阳实力倍增社会和谐
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，过去的五年，是阜阳积能蓄势、发展加快、实力倍增的五年，是社会和谐、民生改善、形象提升的五年，也是各级党组织团结带领全市人民励精图治、锐意进取、奋发有为的五年。市第三次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委一系列重大决策部署，紧紧抓住促进中部崛起、加快皖北发展等政策机遇，大力弘扬王家坝精神和农民工精神，深入实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不断强化农业基础地位，加快转变经济发展方式，高度重视改善民生和促进社会和谐，全面加强党的建设，锐意进取，扎实苦干，胜利完成了市第三次党代会确定的各项目标任务。
五年来，我们全力以赴推动经济大发展，综合实力进一步增强。大力实施“6611”工程，深入推进“三大行动”，有效应对金融危机，2010年地区生产总值721.5亿元，年均增长12.9%，人均生产总值超过1400美元；财政收入88.2亿元，年均增长27.3%；进出口总额3.1亿美元，年均增长23.2%。“江淮粮仓”地位不断巩固，商贸物流名城建设步伐加快，园区建设力度持续加大，县域经济得到较快发展。
五年来，我们持之以恒加快城市大建设，城乡面貌进一步改善。阜阳作为中心城市的地位正在逐步确立，城镇化率年均提高1.2个百分点。京九铁路、漯阜铁路、阜淮铁路电气化和阜阳火车站改造全面完成；合阜、亳阜、阜周高速公路建成通车；颍上船闸竣工通航，阜阳船闸即将建成，沙颍河、泉河、洪河近期治理工程、临淮岗淹没影响工程、淮北大堤加固工程、行蓄洪区安全建设工程等全面完成；阜阳机场年旅客吞吐量突破10万人次，综合交通枢纽地位进一步巩固。基础设施建设力度不断加大，城市功能日趋完善，县城和中心镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进。
五年来，我们坚定不移推进改革创新，发展活力进一步释放。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革全面完成，土地流转制度改革有序开展。行政审批制度改革不断深化，机关行政效能进一步提升。文化体制改革主要任务基本完成。基层医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立。科教兴
阜战略深入实施，高新技术产业快速发展。主动承接东部沿海产业转移，招商引资成效明显，大批“凤还巢”企业正逐渐成为加快阜阳发展的生力军。
五年来，我们扎实推进以民生为重点的社会建设，人民群众幸福感进一步提高。大力实施民生工程，各级财政累计投入资金近百亿元，惠及800多万城乡居民。棚户区、城中村改造力度不断加大，保障性住房建设加快推进。覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，社会救助体系初步形成。积极扩大就业，突出解决农民工、高校毕业生就业和城镇零就业家庭等困难群体的就业问题。优先发展教育战略地位得到加强，义务教育、高中阶段教育协调发展。公共文化服务体系建设步伐加快。
五年来，我们大力加强社会主义民主法制建设，安定团结的社会政治局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一，进一步完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强新形势下的人民政协和统一战线工作。认真做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用。大力推进党务、政务、事务、厂务、村务公开，基层群众自治机制进一步健全。深入推进依法治市，积极创建平安阜阳，强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，认真开展双拥共建活动。
五年来，我们深入推进社会主义精神文明建设，干事创业的热情进一步激发。坚持以社会主义核心价值体系为根本，社会主义精神文明建设扎实推进，“五城同创”活动深入开展，荣获省级园林城市、双拥模范城市、文明城市创建工作先进市称号，阜阳文明程度和市民素质全面提高。坚持正确的舆论导向，应对突发事件的舆论引导能力不断提升。文化事业发展活力不断增强，荣获5个“中国民间文化艺术之乡”称号。战胜特大洪涝灾害，在抗洪抢险中形成的“顾全大局、自强不息、同舟共济、科学治水”的王家坝精神，已成为阜阳人民拼搏进取、奋发向上的时代精神。五年来，我们坚持不懈加强党的建设，政治生态进一步优化。积极推进学习型党组织建设，健全完善党委中心组学习等制度，完成多层次调学任务，开展有针对性的干部教育培训。深入开展“三级联创”，实施堡垒构建、素质提升和活力凝聚工程，党的基层组织建设不断加强。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻实施干
部选拔任用工作四项监督制度，有效整治用人上的不正之风。坚持一年一个主题，加强对党员领导干部的党性党风党纪教育，各级党员干部的作风显著转变。注重源头治理，惩治和预防腐败体系框架基本建立。严格落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管反腐倡廉工作的强大合力。
今后五年的奋斗目标
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，今后五年，是阜阳夯实基础、缩小差距的攻坚期，是工业化、城镇化、农业现代化的加速期，也是跨越转型、加快发展的黄金机遇期。臵身于一个充满机遇和挑战的新阶段，我们必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。
今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，立足阜阳、服务皖北、辐射中原，大力弘扬王家坝精神，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，转变发展方式，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，当好皖北崛起排头兵，成为安徽发展增长极，建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：
——推动跨越转型，建设“实力阜阳”。做大经济总量，优化经济结构，总量指标在全省争先进位，人均指标缩小差距，地区生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额实现“六个翻番”，部分指标力争提前实现。
——激发创造活力，建设“繁荣阜阳”。深化改革开放，开展全民创业，壮大县域经济，做强中心城市，建设城市经济圈，打造商贸物流名城，形成物流天下、百业兴旺、物阜民丰的局面。
——提升人文内涵，建设“文化阜阳”。坚持社会主义核心价值观，弘扬王家坝精神，致力于开放、包容、创新、争先、奋进、实干，把优秀的传统文化与时代精神融为一体，全面提升人的思想道德和科学文化素质。
——创新社会管理，建设“和谐阜阳”。推进平安建设，完善社会保障体系，人民群众就业充分、收入倍增、生活殷实，生态环境优美，人与自然和谐相处，城市宜居宜业，百姓安居乐业，社会和谐稳定。
全力推进经济发展实现新跨越
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，实现未来五年的宏伟目标，必须坚定不移地推进大发展、大建设，深入实施“六大行动”，进一步壮大经济规模，优化经济结构，转变发展方式，提高运行质量，推动综合经济实力迈上新台阶。
(一)实施工业突破行动，加快新型工业化进程。一是做大做强支柱产业。突出抓好八大支柱产业，加快建设六大产业基地，积极培育千亿元产业、数百亿园区、百亿企业，形成一批有区域特色和竞争力的产业集群。认真研究产业政策和导向，加大项目谋划和建设力度，增强工业持续发展后劲。二是大力发展劳动密集型产业。充分发挥人力资源优势，积极承接产业转移，着力发展农副产品加工及纺织、服装、鞋帽、电子、包装等劳动密集型产业。三是强力推进新兴产业发展。加强政策引导，编制发展规划，加大资金扶持，引进优秀人才，推动企业研发，促进生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等新兴产业快速发展。四是高度重视县域经济和园区建设。大力发展二三产业，不断壮大县域经济。完善园区基础设施，扩大园区规模，提高投资强度，努力建设配套能力强、充分吸纳就业、特色鲜明、具有较强竞争力的园区。积极推进乡镇工业集聚区和农民工返乡创业园建设。五是推进阜阳合肥经济区建设。
(二)实施城市大建设行动，加快城镇化进程。一是规划建设城市经济圈。依据“十二五”规划，编制实施城市经济圈发展规划及各个专项规划。继续推进铁路、公路、水运、电网、通讯等重大基础设施建设，推动以阜城为中心、以五县市为副中心的城市经济圈一体化发展。加快沙颍河航道疏浚工程建设，建设集装箱、杂货等专用码头。加强水资源的开发利用，建设淮河取水工程。二是加快中心城市建设步伐。全面完善和提升阜城规划体系，完善城市基础设施功能，高标准治理阜城水系，规范房地产管理，加强城区综合治理。三是坚持统筹城乡发展。
(三)实施农业振兴行动，加快农业现代化进程。一是提高粮食综合生产能力。实施粮食增产规划。持续开展高产创建，推进粮食生产“四大行动”，全面实现小麦、玉米亩产千斤县创建目标。抢抓国家加快水利改革发展和实施新一轮治淮工程机遇，不断提升水利综合保障能力。积极推广应用农业新品种、新技术，进一步加快农业机械化进程。二是构建现代农业产业体系。实施农业产业化倍增计划，壮大食品工业、林产业规模和实力，建设一批现代农业示范区，做大做强
一批专业村、特色村。三是扎实推进新农村建设。完善新农村建设规划，推进农村环境综合整治，统筹做好村庄合并、中心村和新居民点建设等各项工作，加强农业实用技术和专业技能培训，加快少数民族聚居地区脱贫致富步伐。
(四)实施服务业提升行动，加快商贸物流名城建设进程。一是努力扩大消费需求。加快推进农村消费品流通体系、农资流通体系、农产品流通体系等建设，扩大汽车、家电、住房、旅游、通讯等重点领域消费，大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点。二是建设配臵合理、辐射广泛的市场群。加速建设和培育临沂商城、汽贸物流园、华源物流园，加快建设农产品中心批发市场，以大市场为支撑，带动一批中小市场。三是大力发展现代物流业。依托市场建设现代物流中心，重点发展连锁经营、电子商务、物流配送、仓储、第三方物流。四是加快发展现代服务业。改造提升传统服务业，发展文化创意、服务外包、中介服务、会展经济等新兴服务业。积极发展金融服务业。推动企业上市和发债工作。推进信用阜阳建设。积极发展信息服务业。大力发展特色旅游。
(五)实施创新转型行动，加快改革开放进程。一是大力推进各项改革。有序推进行政管理体制改革，巩固和深化扩权强县、扩权强镇改革，深化国有企业改革，稳步推进农村改革，创新非公有制经济发展的体制机制，不断完善社会保障制度改革。二是增强自主创新能力。抓好创新基金、富民强县工程等科技专项的实施，加大财政对科技的投入。着力培育企业自主创新能力，以企业为主体加快释放我市自主创新的潜能。加强创新型人才的引进和培养，探索更具激励性的人才使用政策。三是持续开展招商引资。紧紧抓住产业加速转移的历史机遇，加强基础设施建设，提供优质高效服务。围绕我市产业发展方向，引进一批大项目、好项目、高新技术项目。进一步加强与央企对接合作、与全国知名民企合作发展、与合肥结对合作，持续不断开展节会招商、产业招商、文化招商、以商引商，推动招商引资在更高水平、更高层次上实现新突破。四是大力发展外向型经济。采取有力措施，营造全方位、多形式、宽领域的对外开放格局。
(六)实施绿色发展行动，加快生态文明建设进程。一是认真完成节能减排各项任务。加强城乡环境基础设施和环境监管能力建设，加大环境监管力度。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，提高传统产业能源利用效率。二是坚持节约集约用地。严格土地用途管
制，认真执行土地利用总体规划，用好国家土地增减挂钩政策，加大土地整治力度，为发展提供必要的土地储备。三是大力发展循环经济。把节约资源、降低消耗、清洁生产放在突出位臵，推进生产、流通、消费各环节发展循环经济。四是加强生态保护。加强自然生态系统的保护与修复，加强环境综合整治。
坚定不移推进和谐社会建设
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，建设和谐社会是跨越转型、加速崛起的必然要求。我们一定要坚持以人为本、执政为民，全面推进和谐社会建设，努力形成全市人民共建共享、和谐相处的新局面。
(一)顺应民意，大力发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚社会各方力量。一是扩大人民民主。二是发展基层民主。三是推进依法治市；(二)凝聚民智，加快推进文化强市建设。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，树立社会主义荣辱观，着力用先进文化鼓舞人心、激励斗志、凝聚力量。一是大力加强社会主义精神文明建设。二是全面繁荣文化事业。三是加快振兴文化产业。四是深化文化体制改革；(三)促进民富，努力实现城乡居民收入倍增。坚持富民优先，千方百计增加就业、推动创业、普惠民生，提高城乡居民收入水平。一是努力实现充分就业。二是大力开展全民创业。三是积极拓宽居民投资理财渠道；(四)改善民生，切实维护人民群众利益。坚持以人为本、民生至上，尽心尽力改善和保障民生，不断提高人民群众生活质量，让人民群众共享改革发展成果。一是拓展提升各项民生工程。二是加快完善社会保障体系。三是优先发展教育事业。四是提高公共卫生医疗服务水平；(五)保障民安，加强和创新社会管理。全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。一是积极推进社会管理创新。二是以群众工作统揽新时期信访工作。三是深入推进平安阜阳建设。
切实加强和改进党的建设
宋卫平在中国共产党阜阳市第四次代表大会上的报告中说，实现阜阳未来发展的宏伟蓝图，关键在于加强和改进党的建设，充分发挥党的领导核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(一)强化思想政治建设，夯实科学发展、加速崛起的思想基础。
积极探索创建学习型党组织的方法和途径，不断提高全市党员干部特别是领导干部的理论素养、知识水平和解决实际问题的能力。完善党校培训和党委中心组学习等制度，大力实施农村党员干部素质能力提升计划，坚持理论联系实际、学以致用，促进各级领导干部理论学习的成果转化。
(二)强化执政能力建设，锻造科学发展、加速崛起的干部队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导班子建设。认真贯彻执行党的民主集中制原则，不断提高领导干部民主决策、科学决策、依法决策、正确决策的能力。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部力度。加强对干部选拔任用工作的监督，重视选拔女干部和少数民族干部。坚持贯彻党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设。
(三)强化基层组织建设，筑牢科学发展、加速崛起的坚强堡垒。按照党员争做“五带头”、党组织争创“五个好”的目标要求，深化党群共建创先争优，带动全社会创先争优，把基层党组织建设成推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
(四)强化党的作风建设，营造科学发展、加速崛起的良好环境。坚持群众路线，大兴亲民爱民之风。坚持实事求是，大兴调查研究之风。坚持真抓实干，大兴求真务实之风。把作风建设贯穿于各项工作之中，着力在体制机制、发展环境、目标管理、跟踪问效四方面推出新举措，不断改进工作方式方法，增强干部执行力，提升工作效率。
(五)强化反腐倡廉建设，优化科学发展、加速崛起的政治生态。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持教育为先，加强党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育。坚持防范在前，积极推进廉政风险防控管理工作。加强对农村基层干部的管理和监督。加强反腐倡廉制度创新。加大查办违纪违法案件工作力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，完善责任制考核和追究办法。
第三篇：市委书记宋卫平在阜阳第四次党代会上的报告
市委书记宋卫平
在阜阳第四次党代会上的报告
同志们：
现在，我代表中共阜阳市第三届委员会向大会作报告。
中国共产党阜阳市第四次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，推进经济社会新跨越，勇当皖北崛起排头兵，为把阜阳建设成为有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市而努力奋斗。
一、过去五年的工作
市第三次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委一系列重大决策部署，紧紧抓住促进中部崛起、加快皖北发展等政策机遇，大力弘扬王家坝精神，深入实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不断强化农业基础地位，加快转变经济发展方式，高度重视改善民生和促进社会和谐，全面加强党的建设，锐意进取，扎实苦干，胜利完成了市第三次党代会确定的各项目标任务。
在发展和前进的征途上，我们始终受到党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的关心支持，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席等党和国家领导人先后莅临阜阳视察指导，极大地鼓舞了我们的士气，增强了全市人民推动科学发展、加速阜阳崛起的信心和决心。
五年来，我们全力以赴推动经济大发展，综合实力进一步增强。大力实施“6611”工程，深入推进“三大行动”，有效应对金融危机，2010年地区生产总值721.5亿元，年均增长12.9%，人均生产总值超过1400美元；财政收入88.2亿元，年均增长27.3%，财政收入占生产总值的比重由2005年的8.0%提高到12.2%；进出口总额3.1亿美元，年均增长23.2%。与2005年相比，三次产业结构由31.8:30.0:38.2到27.3:39.2:33.5，产值超亿元企业由29家增加到103家，用电量由30.1亿千瓦时增加到59.6亿千瓦时，食品、煤电、有色金属冶炼等三个产业完成产值由不足百亿元增加到418.6亿元；煤炭产量由596万吨增加到1677.9万吨，有色金属产量由17.1万吨增加到78万吨，均跃居全省第三位；城镇居民人均可支配收入由7750元增加到13981元，年均增长12.5%；农民人均纯收入由2085元增加到4187元，年均增长15%；居民储蓄存款余额由330亿元增加到735.4亿元。“江淮粮仓”地位不断巩固，粮食总产连续三年超百亿斤，畜牧业保持全省领先地位，产业化经营加快推进，主要农作物综合机械化水平达到83%。商贸物流名城建设步伐加快，阜阳临沂商城、汽贸物流园、华源医药物流园等建成运营，社会消费品零售总额由146.8亿元增加到326.7亿元，年均增长17.4%。园区建设力度持续加大，县域经济得到较快发展，阜阳经济技术开发区和颍州的机械制造，太和的生物制药，阜南的木业、纺织服装，临泉的化工、电子，界首的有色金属、化纤，颍上的能源，颍东的食品，颍泉的大市场等特色板块正在加速形成，柳编、人发、筛网、铅笔、渔具、薄荷等产业初具规模。
五年来，我们持之以恒加快城市大建设，城乡面貌进一步改善。阜阳作为中心城市的地位正在逐步确立，城镇化率年均提高1.2个百分点。京九铁路、漯阜铁路、阜淮铁路电气化和阜阳火车站改造全面完成；合阜、亳阜、阜周高速公路建成通车，境内高速公路达260公里，完成国省干线公路改建总里程162.2公里、农村“村村通”工程4167公里；颍上船闸竣工通航，阜阳船闸即将建成，沙颍河、泉河、洪河近期治理工程、临淮岗淹没影响工程、淮北大堤加固工程、行蓄洪区安全建设工程等全面完成；阜阳机场年旅客吞吐量突破10万人次，综合交通枢纽地位进一步巩固。基础设施建设力度不断加大，实施阜城路网桥梁、园林绿化、水环境治理等工程，建成南京路、淮河路、北三环路及跨河大桥，建设一批高档次的商场、酒店以及医院、学校，城市功能日趋完善，建成区面积扩大到82.6平方公里，人口增加到80万。县城和中心镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，农村新建房屋面积达到2147万平方米。
五年来，我们坚定不移推进改革创新，发展活力进一步释放。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革全面完成，土地流转制度改革有序开展。国有企业改革取得新进展，金种子集团、昊源化工、中能化工、开乐汽车、阜阳轴承、锦辉制药等一批企业通过改革焕发了活力。行政审批制度改革不断深化，机关行政效能进一步提升。文化体制改革主要任务基本完成。基层医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立。科教兴阜战略深入实施，高新技术产业快速发展，传统产业改造成效显著，农业科技取得新突破，知识产权工作再上新台阶，专利申请2883件。成功举办四届皖西北投资贸易洽谈会、三届华药会等节会，与央企民企对接、与合肥结对合作取得积极成果。主动承接东部沿海产业转移，招商引资成效明显，引进市外资金689.2亿元，实际利用外资3.8亿美元，中航、中粮、中建材、华润、国机、晋煤、悦康、南益、圣象、杉杉等一批知名企业纷纷来阜投资兴业，大批“凤还巢”企业正逐渐成为加快阜阳发展的生力军。
五年来，我们扎实推进以民生为重点的社会建设，人民群众幸福感进一步提高。大力实施民生工程，各级财政累计投入资金近百亿元，惠及800多万城乡居民。棚户区、城中村改造力度不断加大，保障性住房建设加快推进，建设廉租房、经济适用房等保障性住房54.6万平方米。覆盖城乡的社会保障体系日趋完善。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城镇职工医疗保险人数34万人、养老保险29万人，养老保险基金结余12.2亿元。在全省率先将未参保集体企业职工纳入基本养老保险，全面实施被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点稳步实施，城乡基本医疗保障水平不断提高，社会保险扩面征缴得到加强。社会救助体系初步形成，城乡低保标准逐步提高。积极扩大就业，突出解决农民工、高校毕业生就业和城镇零就业家庭等困难群体的就业问题。积极引导农民工返乡创业、就近就业，连续四年举办春季农民工大型招聘会。优先发展教育战略地位得到加强，义务教育、高中阶段教育协调发展，教育质量全面提升，办学条件显著改善，新增和改造校舍面积200万平方米，新增教师1万余人。
阜阳职业技术学院进入国家骨干高职院校行列。公共文化服务体系建设步伐加快，广播电视“村村通”、农家书屋和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程扎实推进。卫生事业全面进步，成功防治手足口病疫情，连续三届荣获全国无偿献血先进城市称号，市人民医院、市二院、太和中医院进入三甲医院行列。人口和计划生育工作持续加强，低生育水平逐步稳定。全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高，成功举办第四届全国体育大会飞机跳伞比赛，邓琳琳荣获北京奥运会体操金牌。
五年来，我们大力加强社会主义民主法制建设，安定团结的社会政治局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一，进一步完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强新形势下的人民政协和统一战线工作。认真做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用。大力推进党务、政务、事务、厂务、村务公开，基层群众自治机制进一步健全。深入推进依法治市，全面完成“五五”普法任务。积极创建平安阜阳，集中开展社会治安大走访活动和严打整治、扫黑除恶、毒品整治等专项行动，维护了社会和谐稳定，人民群众安全感逐年上升，连续三年达90%以上。加强和改进信访工作，着力构建大调解体系，解决了一批人民群众关注的热点难点问题和信访突出问题。强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，突出抓好煤矿、交通、消防、危险化学品安全，有效防范和遏制了重特大事故发生。认真开展双拥共建活动，积极支持国防后备力量和驻阜部队建设。
五年来，我们深入推进社会主义精神文明建设，干事创业的热情进一步激发。坚持以社会主义核心价值体系为根本，社会主义精神文明建设扎实推进，“五城同创”活动深入开展，荣获省级园林城市、双拥模范城市、文明城市创建工作先进市称号，阜阳文明程度和市民素质全面提高，刘丽、王现伟、任影、马虎等一批先进人物入选“全国道德模范”候选人、“感动中国人物”，已有30人入选“中国好人榜”。坚持正确的舆论导向，重视主流媒体和新兴媒体的作用，加强网络阵地建设和管理，完善新闻发布制度，加大对外宣传力度，应对突发事件的舆论引导能力不断提升。文化事业发展活力不断增强，荣获5个“中国民间文化艺术之乡”称号，阜阳剪纸等8项非物质文化遗产项目入选国家级非遗名录，电影《农民工》获长春电影节“金麦穗奖”。战胜特大洪涝灾害，在抗洪抢险中形成的“顾全大局、自强不息、同舟共济、科学治水”的王家坝精神，已成为阜阳人民拼搏进取、奋发向上的时代精神。
五年来，我们坚持不懈加强党的建设，政治生态进一步优化。深入学习实践科学发展观和创先争优活动取得重要成果。积极推进学习型党组织建设，健全完善党委中心组学习等制度，完成多层次调学任务，开展有针对性的干部教育培训，组织市县两级1800名干部分十批赴合肥学习，组织170多名乡镇党委书记赴临沂学习，组织干部赴浦东干部学院学习，分两年把3200名村“两委”干部在市委党校轮训一遍。深入开展“三级联创”，实施堡垒构建、素质提升和活力凝聚工程，全面推行村级事务“四议两公开”，党的基层组织建设不断加强。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，实施了任用干部常委会票决等制度，加大竞争性选拔干部力度，领导班子和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，严肃换届工作纪律，有效整治用人上的不正之风，市人大、政府、政协和县乡党委换届风清气正、顺利圆满。坚持一年一个主题，加强对党员领导干部的党性党风党纪教育，深入开展作风建设年活动，大力优化经济发展环境，各级党员干部的作风显著转变。深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公车管理等专项治理，严格执行关于厉行节约的各项制度。加强基层党风廉政建设，着力推进“阳光村务工程”，全面完成“三资”清理和委托代理工作，建立了村级事务流程化管理、村务监督委员会等运行机制。全面推行案件下查一级制度，案件查办力度持续加大，立案3440件，党政纪处分4102人，涉嫌犯罪被移送司法机关189人。对“两王”及其系列案件涉案人员进行了处理。注重源头治理，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，建立了领导干部廉洁自律预警机制、“一把手四不直接分管”制度，开展了廉政风险防控管理试点工作，惩治和预防腐败体系框架基本建立。严格落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管反腐倡廉工作的强大合力。过去的五年，是阜阳积能蓄势、发展加快、实力倍增的五年，是社会和谐、民生改善、形象提升的五年，也是各级党组织团结带领全市人民励精图治、锐意进取、奋发有为的五年。这些成绩的取得，是省委坚强领导的结果，也是全市上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表中共阜阳市第三届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻阜单位、人民解放军、武警部队、政法干警，向所有关心支持阜阳改革和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年来的实践告诉我们：只要始终坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住发展第一要务，坚持实事求是，遵循客观规律，发挥自身优势，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够缩小差距，争先进位，实现崛起；只要始终坚持奋发有为的精神状态，解放思想、开拓进取，万众一心、众志成城，转变作风、埋头苦干，就一定能够凝聚加快发展的强大合力；只要始终坚持把以人为本、执政为民作为我们一切工作的最高标准，把群众利益放在首位，为群众干实事、解难事、办好事，就一定能够实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；只要始终坚持加强党的领导，按制度办事，按规矩办事，大力优化政治生态，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，就一定能够团结带领全市人民不断开创科学发展、加速崛起的新局面。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量不大，人均水平偏低，转变发展方式任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，统筹城乡发展任务繁重；农业抗御自然灾害的能力较弱；部分干部作风不实，发展环境尚需进一步优化，依法行政和公共服务水平亟待提高，反腐倡廉建设依然任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是阜阳夯实基础、缩小差距的攻坚期，是工业化、城镇化、农业现代化的加速期，也是跨越转型、加快发展的黄金机遇期。置身于一个充满机遇和挑战的新阶段，我们必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。未来五年，阜阳将迎来科学发展、全面转型的难得机遇。发展方式转变和产业转移步伐加快，国家促进中部崛起战略全面实施，省加快皖北发展战略强势推进，都为我市加速转型、奋力崛起提供了重要契机和平台。未来五年，阜阳将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。工业化、城镇化进程提速，资源、环境瓶颈制约更加突出，新一轮区域竞争日趋激烈，我们面临着加快发展与转型发展的双重压力，承担着做大总量与提升质量的双重任务，肩负着缩小差距与实现赶超的双重责任。未来五年，阜阳将呈现蓄势待发、加速跨越的崭新态势。历经多年积累，我市产业基础正在形成，经济结构逐步优化，发展特色日益明显，社会更加开放，阜阳将迎来千载难逢的黄金发展期。
今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，立足阜阳、服务皖北、辐射中原，大力弘扬王家坝精神，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，加速经济增长，转变发展方式，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，当好皖北崛起排头兵，成为安徽发展增长极，建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市。
今后五年经济社会发展的主要目标任务是：
——推动跨越转型，建设“实力阜阳”。做大经济总量，优化经济结构，总量指标在全省争先进位，人均指标缩小差距，地区生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额实现“六个翻番”，部分指标力争提前实现。
——激发创造活力，建设“繁荣阜阳”。深化改革开放，开展全民创业，壮大县域经济，做强中心城市，建设城市经济圈，打造商贸物流名城，形成物流天下、百业兴旺、物阜民丰的局面。
——提升人文内涵，建设“文化阜阳”。坚持社会主义核心价值观，弘扬王家坝精神，致力于开放、包容、创新、争先、奋进、实干，把优秀的传统文化与时代精神融为一体，全面提升人的思想道德和科学文化素质。
——创新社会管理，建设“和谐阜阳”。推进平安建设，完善社会保障体系，人民群众就业充分、收入倍增、生活殷实，生态环境优美，人与自然和谐相处，城市宜居宜业，百姓安居乐业，社会和谐稳定。
新的目标呼唤新的作为。只要我们万众一心，奋力开拓，阜阳在皖北率先崛起的目标就一定能够实现，一个崭新的阜阳一定会矗立在江淮大地!
三、全力推进经济发展实现新跨越 实现未来五年的宏伟目标，必须坚定不移地推进大发展、大建设，深入实施“六大行动”，进一步壮大经济规模，优化经济结构，转变发展方式，提高运行质量，推动综合经济实力迈上新台阶。
（一）实施工业突破行动，加快新型工业化进程。继续坚持主攻工业，坚定不移走新型工业化道路，推动工业实现新突破，力争进入全省工业第二方阵。一是做大做强支柱产业。立足自身优势、比较优势、后发优势，借助外力、激活内力，突出抓好八大支柱产业，加快建设六大产业基地，积极培育千亿元产业、数百亿园区、百亿企业，形成一批有区域特色和竞争力的产业集群。认真研究产业政策和导向，加大项目谋划和建设力度，推进煤化工基地、华润电厂二期、刘庄坑口电厂、罗园煤矿等重大项目建设，增强工业持续发展后劲。二是大力发展劳动密集型产业。充分发挥人力资源优势，积极承接产业转移，形成一批就业容量大、低碳环保、具有比较优势的产业。着力发展农副产品加工及纺织、服装、鞋帽、电子、包装等劳动密集型产业，突出发展柳编、筛网、人发、铅笔、渔具等地方特色产业。三是强力推进新兴产业发展。加强政策引导，编制发展规划，加大资金扶持，引进优秀人才，推动企业研发，促进生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等新兴产业快速发展。坚持用实用技术、高新技术改造提升传统产业，积极开展企业与大专院校和科研机构合作、创建技术中心、创名牌创品牌三项活动。四是高度重视县域经济和园区建设。大力发展二三产业，不断壮大县域经济。完善园区基础设施，扩大园区规模，提高投资强度，努力建设配套能力强、充分吸纳就业、特色鲜明、具有较强竞争力的园区。积极推进乡镇工业集聚区和农民工返乡创业园建设。五是推进阜阳合肥经济区建设。创造条件，优化环境，加快配套基础设施建设，承接发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，力争用5年时间，形成规划面积25平方公里、规模以上工业产值250亿元、常住人口20万的阜阳新城区，使之成为推动我市经济快速增长的工业集聚区和跨越发展的示范区。
（二）实施城市大建设行动，加快城镇化进程。抓住区域中心城市建设上升为全省发展战略的重要机遇，强力推进新一轮城市大建设大发展。一是规划建设城市经济圈。依据“十二五”规划，编制实施城市经济圈发展规划及各个专项规划。加强规划管理，使其具有科学性、超前性、权威性和严肃性。继续推进铁路、公路、水运、电网、通讯等重大基础设施建设，推动以阜城为中心、以五县市为副中心的城市经济圈一体化发展。高质量建设阜新高速、阜六铁路、漯阜铁路复线，抓好商阜杭快速铁路客运专线的前期工作，融入华东高铁网。加大阜阳机场建设力度，抓紧培育和开通更多的国内航线，力争2015年机场旅客吞吐量达100万人次，建成区域性支线枢纽机场。加快推进市县快速通道建设，同步推进公交同城化。加快沙颍河航道疏浚工程建设，建设集装箱、杂货等专用码头。加强水资源的开发利用，建设淮河取水工程。二是加快中心城市建设步伐。全面完善和提升阜城规划体系。继续从基础设施入手，向外拉大城市框架，配套完善城市路网、桥梁，高标准建设新城区，改造提升老城区。完善城市基础设施功能，着力开展城市供水、供电、供气、供热、通讯、污水管网体系建设。高标准治理阜城水系，强化公园、广场、绿地建设，打造具有阜阳特色的滨水园林景观。规范房地产管理，促进房地产业健康发展。加强城区综合治理，不断提高管理水平。三是坚持统筹城乡发展。按中等城市发展目标，不断完善县城规划，加大土地供应，提高投资强度，提升建设水平，实现县城建设与县域经济相互依托、相互促进。坚持在城镇化进程中统筹城乡发展，加快建设一批经济发展、生态良好的宜居宜业城镇，促进农村人口向县城、中心镇集中，形成中心城市、县城、特色乡镇、中心村“四位一体”的发展格局。紧紧抓住供排水和道路硬化等主要环节，积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖，推动城乡经济社会发展一体化。
（三）实施农业振兴行动，加快农业现代化进程。认真落实中央一系列强农惠农政策，促进农民增收，推动农业产业化、农村社区化、农民现代化。一是提高粮食综合生产能力。实施粮食增产规划，持续开展高产创建，推进粮食生产“四大行动”，全面实现小麦、玉米亩产千斤县创建目标。抢抓国家加快水利改革发展和实施新一轮治淮工程机遇，加强农田水利基本建设、平原洼地及中小河流治理，加快建设旱涝保收丰产田，不断提升水利综合保障能力。积极推广应用农业新品种、新技术，进一步加快农业机械化进程，由主要农作物机械化向经济作物机械化拓展，加强农业气象服务，大力提高农业生产的物质技术装备水平。二是构建现代农业产业体系。实施农业产业化倍增计划，壮大食品工业、林产业规模和实力。依托十大优势农产品基地，建设一批现代农业示范区。以“一村一品”、“一乡一业”为发展方向，大力发展特色高效农业，做大做强一批专业村、特色村。积极发展现代畜牧业，推进标准化规模养殖，强化重大动物疫病防控，建设百万吨安全畜产品供给主体区。实施水产跨越工程和水产良种工程，积极发展水产养殖业。实施林业重点工程和城乡造林绿化，进一步提高森林覆盖率，因地制宜发展林下经济。大力发展农民专业合作社，加强农村各类服务体系建设，提高农民组织化程度。三是扎实推进新农村建设。完善新农村建设规划，深入实施百村示范千村整治工程，规范农村建房秩序。实施农村清洁工程和卫生健康工程，推进农村环境综合整治，保障农村人口饮水安全。新建、改建农村公路3600公里，开展新一轮农村电网改造升级，提高农村通讯、广播、电视发展水平。将土地整理和新农村建设结合起来，统筹做好村庄合并、中心村和新居民点建设等各项工作。加强农业实用技术和专业技能培训，加快培养新型农民。加快少数民族聚居地区脱贫致富步伐，力争“十二五”末达到全省经济社会发展平均水平。
（四）实施服务业提升行动，加快商贸物流名城建设进程。立足扩大内需、促进消费，坚定不移推进商贸物流名城建设，通过“十二五”努力，形成南有义乌、北有临沂、中有阜阳的格局。一是努力扩大消费需求。按照城乡发展要求和居民消费需求,合理布局商贸流通网点、“万村千乡”工程、新网工程、农贸超市，加快推进农村消费品流通体系、农资流通体系、农产品流通体系等建设，扩大汽车、家电、住房、旅游、通讯等重点领域消费，大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点。二是建设配置合理、辐射广泛的市场群。加速建设和培育临沂商城、汽贸物流园、华源物流园，加快建设农产品中心批发市场，把皖西北商贸城改造提升为大型服装及原辅材料专业批发市场。以大市场为支撑，带动一批中小市场，争取阜阳专业市场年交易额跨上千亿元台阶，形成“买全国”、“卖全国”，“销地产”、“产地销”的发展态势。三是大力发展现代物流业。依托市场建设现代物流中心，重点发展连锁经营、电子商务、物流配送、仓储、第三方物流。充分发挥交通枢纽的作用，实现“门到门”运输，大力降低物流成本。加快建设各类城市街区、城市综合体、大卖场、精品购物中心、社区超市，发展核心商业区，提供高中低档的各种便民服务。四是加快发展现代服务业。充分利用现代新技术、新业态，改造提升传统服务业，发展文化创意、服务外包、中介服务、会展经济等新兴服务业，提升服务业发展的比重和水平。积极发展金融服务业，引进股份制商业银行、村镇银行及融资性担保机构，加快推进农村信用社改制农村商业银行步伐，发展证券、保险、期货、租赁、典当等金融服务。推动企业上市和发债工作，引导和支持企业进入直接融资市场。推进信用阜阳建设，优化金融生态环境，提升金融服务地方经济发展的能力。积极发展信息服务业，鼓励发展法律、会计、咨询、评估等商务服务业。大力发展特色旅游，重点围绕文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游做文章，做好景区提档升级工作，打造旅游新高地。
（五）实施创新转型行动，加快改革开放进程。坚持解放思想、与时俱进，树立开放、创新的理念，进一步加快市场化改革，不断完善体制机制，强力推动外向发展。一是大力推进各项改革。有序推进行政管理体制改革，提高行政效能，降低行政成本，促进决策的科学化、民主化、规范化。深化行政审批制度改革，加快政府审批流程再造。巩固和深化扩权强县、扩权强镇改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化国有企业改革，提高国有资本运营效益。稳步推进农村改革，有序推进土地流转。创新非公有制经济发展的体制机制，着力优化经济发展环境。不断完善社会保障制度改革，积极推进社会管理改革。二是增强自主创新能力。抓好创新基金、富民强县工程等科技专项的实施，加大财政对科技的投入，推进工程技术研究中心建设，构建技术创新平台，优化科技资源配置。着力培育企业自主创新能力，支持骨干企业联合高等院校、科研院所研发新技术、开发新产品，以企业为主体加快释放我市自主创新的潜能。加强创新型人才的引进和培养，探索更具激励性的人才使用政策，建立专业培训和职业技能培训体系，培养更多创新型人才。三是持续开展招商引资。紧紧抓住产业加速转移的历史机遇，加强基础设施建设，提供优质高效服务，为投资者创造一流发展环境。围绕我市产业发展方向，以时不我待的精神，引进一批大项目、好项目、高新技术项目。进一步加强与央企对接合作、与全国知名民企合作发展、与合肥结对合作，持续不断开展节会招商、产业招商、文化招商、以商引商，坚持领导带头招商与专业小分队定点招商相结合，推动招商引资在更高水平、更高层次上实现新突破。四是大力发展外向型经济。采取有力措施，营造全方位、多形式、宽领域的对外开放格局。支持、鼓励和促进企业引进外资、开拓市场、搞好认证、扩大出口，引进先进技术和装备，积极主动参加各类贸洽会。切实提供便捷的出口退税和金融服务，不断加强口岸基础设施建设，充分发挥海铁联运等运输优势。
（六）实施绿色发展行动，加快生态文明建设进程。以加强节能减排、改善环境质量为目标，积极倡导低碳消费，让绿色发展、生态文明理念深入人心，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是认真完成节能减排各项任务。加强城乡环境基础设施和环境监管能力建设，加大环境监管力度，严厉打击各类环境违法行为，杜绝涉及重金属污染，改善城乡环境质量，确保完成省下达的主要污染物排放量减排目标任务。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，推进生物质能、太阳能等绿色能源的综合开发利用，提高传统产业能源利用效率，抓好重点领域节能。利用先进技术改造高耗能高污染行业和企业，淘汰落后产能。二是坚持节约集约用地。十分珍惜、合理利用每一寸土地，精打细算，集约节约用地，保护好耕地，促进经济社会发展与土地利用相协调。严格土地用途管制，认真执行土地利用总体规划，用好国家土地增减挂钩政策，加大土地整治力度，为发展提供必要的土地储备。三是大力发展循环经济。把节约资源、降低消耗、清洁生产放在突出位置，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节发展循环经济。以有色金属冶炼和废旧塑料、林木次小薪材、农作物秸秆、工业废弃物综合利用为重点，推进国家城市矿产示范基地和循环经济园区建设，完善循环经济产业链。四是加强生态保护。实施生态建设工程，加强自然生态系统的保护与修复，推进各类自然保护区、沿淮行蓄洪生态功能保护区建设和煤矿塌陷区综合治理。继续推进颍河流域水污染综合防治，保护饮用水源地。减少大气污染，提升空气质量。
四、坚定不移推进和谐社会建设
建设和谐社会是跨越转型、加速崛起的必然要求。我们一定要坚持以人为本、执政为民，全面推进和谐社会建设，努力形成全市人民共建共享、和谐相处的新局面。
（一）顺应民意，大力发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚社会各方力量。一是扩大人民民主。坚持人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大行使依法监督、民主决策职权和政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，认真做好民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，为和谐社会建设奠定最广泛的群众基础。二是发展基层民主。认真贯彻落实村民自治、社区居民自治和企事业单位职工代表大会等民主管理制度，继续推行“四议两公开”，深入推进政务、事务、厂务公开和“阳光村务工程”，切实加强基层政权建设和群众性自治组织建设。健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是推进依法治市。建立健全权力运行制约和监督体系，保证各级机关按照法定权限和程序行使权力，促进政府部门依法行政，维护社会公平正义。规范执法行为，公正廉洁执法，促进司法为民、公正司法。深入开展“六五”普法，积极创建法治阜阳，强化法律实施和法律服务，增强全民法制意识、法律素质，提高依法治市水平。大力推进国防后备力量建设，积极开展全民国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
（二）凝聚民智，加快推进文化强市建设。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，树立社会主义荣辱观，着力用先进文化鼓舞人心、激励斗志、凝聚力量。一是大力加强社会主义精神文明建设。坚持正面教育为主，创新宣传思想工作，深化王家坝精神和农民工精神主题宣传。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。继续深入开展“五城同创”活动，积极争创全国创建文明城市工作先进市、国家园林城市、全国双拥模范城和省级卫生城市、省级环保模范城区。二是全面繁荣文化事业。不断完善城乡公共文化服务体系，加快建设市城市规划馆、博物馆、档案馆、图书馆、文化馆、剧院和县乡公共文化场馆。深入开展节庆文化和群众文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。突出地方特色，创作文艺精品。加强网络文化建设，营造良好网络环境。加强文物和非物质文化遗产保护开发，争创中国书法名城，建设农民工广场、王家坝抗洪纪念馆和阜阳烈士纪念馆。加快城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，努力提高人民群众健康水平。着力创建国际性航空运动城市。三是加快振兴文化产业。出台支持、激励文化产业的政策，加快发展主导文化产业，培育多维视听等新兴文化业态，着力发展壮大阜南柳编、太和书画、临泉杂技、颍上花鼓灯、界首彩陶、阜阳剪纸等文化产业，努力打造一批文化知名品牌和文化产业基地，力争全市文化产业增加值占地区生产总值的比重超过5%。四是深化文化体制改革。深入推进新闻出版、广播影视和演艺院团改革，创新体制机制，促进优秀人才集聚，推动文化产业蓬勃发展，整体规模和实力快速提升。
（三）促进民富，努力实现城乡居民收入倍增。坚持富民优先，千方百计增加就业、推动创业、普惠民生，提高城乡居民收入水平。一是努力实现充分就业。把加快工业化、城镇化和农业现代化进程作为增加就业岗位的主战场，实施更加积极的就业政策，完善城乡公共服务体系，不断扩大就业容量，着力增加居民工资性收入。整合各类培训资源，切实提高劳动者职业技能和就业能力。大力发展劳务经济，进一步推进跨地区劳务协作和劳务对接，促进农民向二三产业和城镇有序转移就业，加快农民市民化进程。二是大力开展全民创业。落实和完善鼓励全民创业的政策措施，优化创业环境，大力支持自主创业，增加工资性、经营性收入。加强各类创业园区和创业基地建设，完善创业服务体系，营造良好的创业环境。加强创业信贷支持，逐步提高中小企业贷款和农村小额信贷额度，鼓励创办家庭工厂，加快培育农业大户，不断拓宽城乡居民创收渠道。三是积极拓宽居民投资理财渠道。鼓励民间资金进入直接融资领域，将资金投向规范化的债券、股票、基金、保险、不动产等领域，不断提高居民财产性收益。
（四）改善民生，切实维护人民群众利益。坚持以人为本、民生至上，尽心尽力改善和保障民生，不断提高人民群众生活质量，让人民群众共享改革发展成果。一是拓展提升各项民生工程。以改善人民基本生活条件和保障人民生产生活安全为前提，把更多公共资源投向社会建设领域，强化资金落实，加大监管力度，严明工作责任，提升工程质量、保障水平和受益程度，不断放大民生工程的综合效应和持久效益。二是加快完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗和新型农村养老保险为重点，努力建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提升公共服务水平。进一步完善社会救助体系，建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保救助对象家庭收入与经济发展水平同步增长。加快养老服务体系建设，加强流浪未成年人救助和保护，健全抚恤优待及安置服务体系。努力促进残疾人事业发展。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障有效衔接，稳步解决扶贫对象的温饱。强力推进城中村和棚户区改造，优先发展保障性住房。加强价格监管，维护市场价格基本稳定。三是优先发展教育事业。坚持把教育摆在更加突出位置，围绕促进公平和提高质量，推进教育管理和改革，全面实施素质教育，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破。整合教育资源，均衡发展义务教育，突出抓好学前教育和高中教育，积极发展职业教育和高等教育，推动各级各类教育协调发展。多方融资、加大投入，重点抓好职教园区和县级职教中心建设，加快阜阳大学、阜阳职业技术学院和阜阳技师学院等院校建设。四是提高公共卫生医疗服务水平。继续深化医药卫生体制综合改革，提升应对公共卫生突发事件和重大疾病防控能力，在全市开展争创三甲和三级医院活动，全面提高医疗卫生水平，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和优质医疗服务。加快皖北区域性食品药品检测中心建设，切实强化食品药品安全监管，确保食品药品安全。加强和改进人口和计划生育工作，抓好流动人口计划生育服务和管理，强化综合治理，着力解决出生人口性别比偏高问题，进一步提高人口素质，稳定低生育水平。
（五）保障民安，加强和创新社会管理。全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。一是积极推进社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。重视城乡社区基础设施建设，完善管理体制，健全服务网络，提高服务功能，深入推进和谐社区建设。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，积极探索流动人口管理服务新模式，加强对刑释解教人员、社区矫正人员、社会闲散人员等特殊人群的管理服务，加大对农村留守妇女儿童、空巢老人的关爱扶助力度，保护未成年人合法权益。加强社会信息整合、采集，强化对各类场所的管理和服务，完善社会治安辅助力量建设。加大“两新”组织的服务管理力度。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。二是以群众工作统揽新时期信访工作。坚持走群众路线，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深入开展矛盾纠纷排查，坚持党政领导干部开门接访制度，把定点接访、重点约访和带案下访有机结合起来，实行疑难信访事项领导包保责任制，努力化解信访积案。建立一站式服务、一揽子解决问题的信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。准确把握新形势下群众工作的特点规律，切实改进作风，着力提升党员干部特别是领导干部做好群众工作的本领。三是深入推进平安阜阳建设。进一步加强社会矛盾化解工作，建立健全各级矛盾纠纷调处中心，构建市县乡村四级大调解工作平台。加强社会治安综合治理，健全社会治安大走访大整治工作机制，积极推进数字化社会治安防控体系建设，强化农村社会治安集中整治。深入开展严打整治专项行动，深化扫黑除恶和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。积极探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”的新路子，进一步健全应急管理体制机制，提高应对突发事件和群体性事件的能力和水平。不断完善安全生产监管体系，加大考核问责力度，深化重点行业和领域的防范整治，严防重特大安全事故发生。
五、切实加强和改进党的建设
实现阜阳未来发展的宏伟蓝图，关键在于加强和改进党的建设，充分发挥党的领导核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）强化思想政治建设，夯实科学发展、加速崛起的思想基础。积极探索创建学习型党组织的方法和途径，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，不断提高全市党员干部特别是领导干部的理论素养、知识水平和解决实际问题的能力。认真组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，切实抓好十八大精神的学习贯彻。全面落实干部教育培训改革纲要，完善党校培训和党委中心组学习等制度，继续组织开展新一轮大规模干部培训。大力实施农村党员干部素质能力提升计划，认真抓好全市科学发展主题培训行动计划和基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作。充分学习掌握现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律知识，尤其是金融、社会管理和现代信息技术等方面知识，不断完善知识结构。坚持理论联系实际、学以致用，促进各级领导干部把理论学习的成果转化为领导科学发展、加速阜阳崛起的实际本领。
（二）强化执政能力建设，锻造科学发展、加速崛起的干部队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进各级领导班子。认真贯彻执行党的民主集中制原则，完善各种制度，增进团结，不断提高领导干部民主决策、科学决策、依法决策、正确决策的能力。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部力度，扩大干部选拔任用工作的民主测评范围，注重从基层一线选拔干部。加大交流、选派年轻干部到基层任职挂职力度，让干部在艰苦地区锻炼、在复杂环境摔打、在关键岗位砥砺。加强对干部选拔任用工作的监督，深化拓展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作，不断提高各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。重视选拔女干部、少数民族干部和党外干部，认真抓好后备干部队伍和公务员队伍建设，继续做好新形势下老干部工作。坚持贯彻党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设，大力营造各类人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。
（三）强化基层组织建设，筑牢科学发展、加速崛起的坚强堡垒。按照党员争做“五带头”、党组织争创“五个好”的目标要求，深化党群共建创先争优，带动全社会创先争优，积极营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，把基层党组织建设成推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强机关、社区、学校、农村、企事业单位党组织建设，落实基层党建工作责任制，推进基层党组织工作创新，深入开展“三级联创”、“评星挂牌”等工作，拓展为民服务全程代理、“双培双带”、“设岗定责”等活动内容，切实增强基层工作的生机与活力。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质基层党组织带头人队伍，逐步改善农村、社区基层干部的工作条件和生活待遇。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，充分发扬党内民主，积极推进党务公开，切实保障党员的主体地位和民主权利。做好新形势下的党员发展和党员教育、管理、服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护老党员和生活困难党员。健全完善党代表任期制。抓好“两新”组织党建和流动党员集中地设置基层党组织工作，积极探索城乡基层党组织结对共建有效形式，不断构建科学的基层党组织体系。
（四）强化党的作风建设，营造科学发展、加速崛起的良好环境。坚持群众路线，大兴亲民爱民之风，始终把群众放在心上，把群众当作亲人，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持实事求是，大兴调查研究之风，做到工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，现场解决问题。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，加强效能建设，工作标准要高，工作纪律要严，工作成效要实，不断加大治庸、治懒、治散、治奢的力度。把作风建设贯穿于各项工作之中，着力在体制机制、发展环境、目标管理、跟踪问效四方面推出新举措，不断改进工作方式方法，增强干部执行力，提升工作效率。各级领导干部都要做真抓实干、勇于担当的表率，扑下身子干事业，雷厉风行抓落实，特别是对棘手问题和复杂局面，要积极应对、妥善处置，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。
（五）强化反腐倡廉建设，优化科学发展、加速崛起的政治生态。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持教育为先，一年一个主题，加强党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，充分发挥警示教育基地和廉政文化示范点的作用，开展警示教育和典型示范教育，不断提高党员干部拒腐防变的能力。坚持防范在前，积极推进廉政风险防控管理工作，加强对领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，充分发挥人大监督、政协监督、舆论监督和群众监督作用，规范领导干部尤其是主要领导干部的用权行为。领导干部要做严于律己、廉洁从政的表率，严格遵守廉政准则，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。加强对农村基层干部的管理和监督，促进农村基层干部廉洁履行职责。加强反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，加快推进重点领域和关键环节改革，建立统一规范的公共资源交易平台，推进行政审批电子监察系统建设。加大查办违纪违法案件工作力度，建立市级固定办案点，对腐败分子和消极腐败现象坚决查处、决不姑息。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加强纪检监察队伍建设，按照省委要求，在2012年底完成纪检监察派驻机构统一管理工作。严格落实党风廉政建设责任制，完善责任制考核和追究办法，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，抚今追昔，我们深感肩负的使命神圣而光荣；展望未来，我们对阜阳美好的发展前景充满信心!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋发图强，为推进科学发展、加速阜阳崛起，全面建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市而努力奋斗！
第四篇：第四次党代会报告
坚持加快发展 推进转型发展
为建设创业宜居平安生态幸福赣州而努力奋斗
——史文清同志在中国共产党赣州市第四次代表大会上的报告（摘要）市第三次党代会以来的成就和启示 ●综合实力稳步提升
●城乡发展步伐加快
●改革开放继续深化 ●人民生活日益改善
●民主法制建设取得新成效
●党的建设进一步加强
史文清同志在市第四次党代会报告中回顾总结市第三次党代会以来的工作时说，市第三次党代会以来，市委团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，战胜雨雪冰冻、洪涝和干旱等自然灾害，经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设取得新成绩。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。
综合实力稳步提升。2010年，地区生产总值1119.7亿元，财政总收入128.3亿元，钨、稀土和脐橙等优势产业发展壮大。三次产业结构调整为18.9∶44.4∶36.7。规模以上工业增加值和服务业增加值分别比“十五”期末增长2.4倍和1.2倍，工业增加值占生产总值比重提高10.2个百分点。城乡发展步伐加快。基础设施不断完善，综合交通网络初步形成。城镇化率提高9.4个百分点，达42.5%。中心城区建成区面积扩大一倍，人口达74.3万。成功创建国家园林城市和省级卫生城市、文明城市、生态园林城市。“治脏、治乱、治堵”取得实效。造林绿化“一大四小”工程深入实施，社会主义新农村建设成效显著，村庄环境整治项目获“中国人居环境范例奖”。改革开放继续深化。政府机构改革、国有企业改革以及财税体制、医药卫生体制、林权制度改革扎实推进。开放型经济、非公有制经济加快发展，成功申报建立国家级出口加工区，赣州经济技术开发区升格为国家级开发区。人民生活日益改善。城乡居民收入不断增加，财政民生支出比重逐年提高，科教文卫体、人口计生等各项社会事业全面发展。公共教育资源布局进一步优化，城乡医疗卫生条件不断改善。精神文明建设深入开展，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，现代采茶戏《快乐标兵》获中宣部“五个一工程”奖。统筹城乡就业工作被列为国家试点，保障性住房建设走在全国前列。在全省率先启动城乡社会养老保险制度全覆盖，社会救助体系覆盖城乡。
民主法制建设取得新成效。积极支持市人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥市政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用。民主党派作用进一步发挥。人民群众有序政治参与不断扩大，依法治市稳步推进，连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续两届荣获全国综治“长安杯”奖。工青妇、民族宗教、外事侨务、对台、老干部等工作取得新成绩。党管武装工作不断加强，荣获“全国双拥模范城市”称号。
党的建设进一步加强。学习实践科学发展观活动、创先争优活动扎实开展，基层党组织建设得到加强，党员先锋模范作用更加彰显。干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动、干部队伍“治庸、治懒、治散”扎实有效。成功举办中央苏区革命传统主题展览。县乡换届工作得到中央领导充分肯定，实绩公示和“五差额”选用干部等做法创出特色。惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年发展的实践启示我们：必须坚持发展为先。把发展作为最大的政治、最硬的任务和最重的责任，在加快发展中推进转型发展、结构调整，在转型发展中实现加快发展、进位赶超。必须坚持生态为重。把绿色生态这一赣州最大的财富保护好、最大的优势发挥好、最大的潜力挖掘好，促进经济与生态协调、融合发展。必须坚持创新为魂。把解放思想、改革创新作为第一驱动力，通过理念、制度、技术和管理创新，为发展提供源源不断的动力支持。必须坚持民生为本。牢固树立人民至上理念，把为了人民、依靠人民、造福人民，作为一切工作的出发点和落脚点，让全市人民过上幸福而有尊严的生活。
构建现代产业体系 推动产业结构转型 ●主攻新型工业
●繁荣现代服务业
●发展现代农业
史文清同志在市第四次党代会报告中说，加快工业化和信息化融合、产业资本和金融资本融合，构建以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系，在进一步做强二产基础上，推动经济向三次产业协同发展转变，实现经济增长的多元支撑。
主攻新型工业。推动矿产资源产业高端化、战略性新兴产业规模化、承接产业品牌化、传统产业高新化，发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，在做大工业总量、优化工业结构中提升工业主导地位。主攻优势产业集群建设。坚持资源整合与高端矿产产业发展相结合，战略性新兴产业发展与传统产业改造相结合，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。重点培育稀土和钨及其应用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属等三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群；加快发展电子信息、现代轻纺、食品工业等三个主营业务收入分别超500亿元的产业集群，氟盐化工、生物制药、新型建材等三个主营业务收入分别超200亿元的产业集群。建立稀土、钨交易中心和集散中心，发展产业投资、风险投资和股权投资基金，成立再担保公司，促进优势产业加速集群。主攻产业基地建设。以国家级经济技术开发区和出口加工区为龙头、特色产业园区（基地）为支点，强化园区产业规划与功能定位，形成特色鲜明的园区发展格局。重点建设世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具产业基地，以及国内重要的新能源汽车、铜铝有色金属循环经济产业基地。主攻重大产业项目建设。着力引进、建设一批投资10亿元以上产业项目，培育一批主营业务收入超100亿元和利税超10亿元的龙头企业。推进一批企业上市，创出一批国内一流、国际知名的品牌。繁荣现代服务业。构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系，推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、产业升级，提高服务业占GDP比重和对经济增长的贡献率。着力打造区域性金融中心。规划建设“金融商务核心区”和金融信息平台，优化金融生态，发展基金管理、金融租赁、财务管理、信托管理以及后台服务等新兴金融业态和金融产品，引进域外金融机构；组建赣州金融控股公司，整合赣州银行、赣州农村商业银行等本地金融资源，壮大地方法人金融机构；建立金融资产、稀贵金属等金融交易市场，完善金融中介服务体系，形成区域性资本运营、产业金融、金融服务、金融研发、金融信息、金融人才集聚中心，五年内力争金融业增加值翻两番，占GDP比重提高到5%以上。着力打造区域性物流中心。加快建设与先进制造业紧密联动的现代物流基地和项目，形成以赣州为中心、辐射周边四省八市的“三小时物流服务圈”。着力打造区域性旅游中心。整合红色、客家、宋城、生态等特色旅游资源，建设著名旅游目的地和粤闽、港澳台地区的休闲养生后花园。推动旅游与文化深度融合，加强历史文化遗产保护和挖掘，探索建立文化产权交易中心和艺术市场，建设一批有特色、有影响的文化旅游产业项目和文化旅游区。大力发展总部经济、会展经济、研发设计、软件服务、信息咨询、服务外包等生产性服务业和新兴服务业，加快发展商贸、家政、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业。
发展现代农业。稳定粮食生产，巩固提升脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等六大农业主导产业，发展“一村一品”、“一乡一业”特色农业，推进现代农业示范园区建设，推动农业发展专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。建设赣南脐橙产业科技示范园，发展脐橙精深加工，打造具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业；建设粤港澳优质商品猪供应、南国特色花卉苗木、精品蔬菜、高产油茶等生产加工基地，培育一批农业龙头企业。加大无公害农产品、绿色食品和有机食品发展力度，扩大赣南农产品品牌效应，努力把赣州打造成全国知名的“放心食品”生产示范区。加快发展农民专业合作经济组织，建立健全农业科技创新、农技推广服务和市场营销体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业的抗风险和防灾减灾能力，实现人水和谐。
未来五年我市的奋斗目标 ●经济实力更强 ●发展方式更优 ●城乡环境更美
●人民生活更幸福 ●社会发展更和谐 ●党的建设更富活力
史文清同志在市第四次党代会报告中指出，未来五年是赣州大有可为的重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键期、转变经济发展方式的攻坚期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推进转型发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化战略，切实加强和改进党的建设，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而努力奋斗。
今后五年，是赣州经济社会发展提速、提质、提效，发展规模、发展层次和发展水平加速跨越的五年。发展定位和奋斗目标是：全国重要的稀土产业基地、钨产业基地和世界最大的优质脐橙产业基地实力提升，国内重要的新能源汽车及配套产业基地、铜铝有色金属循环经济产业基地初具规模；赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市地位基本确立，区域性综合交通枢纽和区域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省统筹城乡发展示范区建设成效显著，新农村建设迈向新阶段；江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区建设取得重大进展。
——经济实力更强。主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2016年，生产总值突破3000亿元，固定资产投资突破3000亿元，财政总收入突破500亿元。
——发展方式更优。二产、三产对经济发展的带动力明显增强，科技进步、劳动者素质提高和管理创新对经济发展的贡献率明显提高，资源节约利用和节能减排水平明显提升。三次产业结构调整为9∶51∶40。
——城乡环境更美。基础设施日臻完善，统筹城乡发展取得阶段性成效，城镇化率提高到52%以上。生态环境保持全国领先，全市主要河流水质达标率达到90%，森林覆盖率稳定在76%以上。
——人民生活更幸福。城乡居民收入翻番，财政民生支出比重提高到58%以上，五年累计超1000亿元。就业、就医、就学、住房、养老等民生保障体系更加健全，人民群众幸福指数明显提升。
——社会发展更和谐。社会事业全面进步。赣州地域特色文化繁荣发展，全民思想道德素质和科学文化素质显著提升。民主法制建设取得新进展。公众安全感和满意度进一步提高。
——党的建设更富活力。各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。党群干群关系更加密切，凝心聚力、风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。
打造赣南城市群 推动城市发展转型 ●推动城市集群发展 ●加快建设品质城市 ●强化城市基础支撑
史文清同志在市第四次党代会报告中指出，坚持外延扩张和内涵增长并重、政府主导和市场引导协同，促进城市发展由速度型、粗放型向质量型、集约型转变，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成较为密集的城市群体和完善的城市体系。
推动城市集群发展。加强城市与区域的经济联系，优化城市资源配置和分工体系。以提高中心城市首位度为核心，优化“一核两廊三圈” 空间布局，着力推动特大型中心城市和瑞金、龙南都市区建设，支持信丰、兴国、于都、宁都等卫星城市建设，提升赣南城市群综合实力和承载能力。有序推进特大型中心城市行政区划调整，促进赣县、南康、上犹与中心城区同城化发展，实行快速交通联接、生态屏障隔离、功能合理分工、组团联动发展，力争建成区面积达到200平方公里、城市人口达到200万。全市形成6个城区人口20至50万、5个城区人口10至20万的中小城市。
加快建设品质城市。坚持科学规划引领，提升规划水平，实现城乡规划全覆盖。加强城市形态和功能设计，精心规划建设标志性建筑、主次干道、重点片区、特色街区和配套设施。注重地下空间合理开发利用、综合交通体系和防灾减灾工程建设。注重城市的差异性定位、功能性区分和个性化特色，打造高品质、可识别城市。保护开发历史街区、客家围屋、七里窑、宋城等文化古迹，延续城市记忆，彰显国家历史文化名城特质。深入开展“治脏、治乱、治堵”，推进城市管理精细化、数字化、人性化。
强化城市基础支撑。建设昌吉赣客专并争取延伸至深圳，加快鹰瑞梅、赣韶铁路建设，推进赣龙铁路扩能改造；建设城际快速通道和城市连接线，实现县县通高速公路，改造升级国省道和县乡公路；抓好黄金机场扩建和航线加密，建设支线航空枢纽，打造四省边际区域乃至我国东南地区的综合交通枢纽。加快华能瑞金电厂二期、500千伏赣州东输变电工程、城乡电网改造、数字赣州等能源、信息基础设施建设。
加快城乡统筹发展 推动城乡结构转型 ●统筹城乡一体化建设 ●发展壮大县域经济
史文清同志在市第四次党代会报告中指出，坚持以城带乡、城乡互动，深化社会主义新农村建设，加快省统筹城乡发展综合改革试验区建设，促进城乡二元结构向城乡一体化转变，实现发展规划城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均衡、社会文明城乡共建。
统筹城乡一体化建设。推动公共资源城乡均衡配置、生产要素城乡自由流动，促进城乡基本公共服务均等化。推进户籍制度、产权制度等农村综合改革。推进县城扩容提质，强化中心镇建设，实施城市带动式和农村突变式相结合的双向开发模式。先行先试，抓好储潭、三江等一批统筹城乡发展试验区建设，打造产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好，集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区。
发展壮大县域经济。科学编制县域经济发展规划，引导各地因地制宜、科学定位、差异竞争、错位发展。鼓励突破行政区划限制，开展区域合作，实现优势互补、资源共享。积极推动“中央苏区振兴规划”列入国家区域发展战略。进一步扩权强县，健全利益分配机制和差异化考核体系，增强县域经济自主发展能力，实现县域经济主要指标三年翻番。支持有条件的县（市、区）跻身全国百强县（市）、全省10强县（市）行列，扶持贫困县和基础较薄弱的县加快发展。到2016年，力争各县（市、区）财政总收入均突破10亿元。
壮大绿色生态经济 推动发展模式转型 ●推进生态资本化 ●推进绿色低碳发展 ●推进节能减排
史文清同志在市第四次党代会报告中指出，加速生态优势转化，促进发展模式向低碳、绿色、集约发展转变，推动资源循环式利用、产业循环式组合、社会循环式消费，着力打造江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区。
推进生态资本化。把生态资源作为重要的资本来经营，培育发展林权交易市场，鼓励林权依法有序流转，提升林业资源综合效益；推动生态效益评估、碳减排指标有偿使用，积极开展碳交易试点，大力发展碳汇林业；建立排污权交易市场，推进水资源市场化改革。落实国家、省主体功能区规划，推动建立章江、贡江、东江源头生态补偿机制和生态环境共建共享机制。
推进绿色低碳发展。推广绿色技术应用，加快传统产业转型升级，加快工业生态化进程。培育发展生态农业、生态建筑业、生态旅游业、节能环保产业，开发利用太阳能、水电、风电、生物质能等清洁能源，加速生态产业集群化。合理规划设计园区生态产业链条，推行企业清洁生产、企业间废物交换利用，创建国家、省级生态园区。建立覆盖城乡的再生资源回收体系，推动资源县（市）转型发展。
推进节能减排。强化节能减排目标考核，万元GDP能耗和主要污染物排放削减量达到国家、省要求。严格控制“两高一资”行业审批，推广应用先进适用节能技术，淘汰落后产能，着力构建节能型产业发展模式。建立健全环境保障机制，切实控制工业点源污染、农业面源污染，减少存量污染，杜绝新增污染。
建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州 ●推动全民创业，建设创业赣州 ●优化人居环境，建设宜居赣州 ●创新社会管理，建设平安赣州 ●保护青山绿水，建设生态赣州 ●发展社会事业，建设幸福赣州
史文清同志在市第四次党代会报告中指出，坚持富民与强市有机统一、财富增长与民生需求均衡协调，让全市人民共享加快发展、转型发展成果。推动全民创业，建设创业赣州。创新提升创业，创业促进创新。努力建设充满生机活力的投资兴业乐土、创新创业之城，使人民家业更加殷实，企业更加兴旺，干部群众事业更加有成。培育创业主体。弘扬创业精神，分类引导大学毕业生、科技专业人员、外出返乡人员、下岗失业人员、失地农民等群体投身创业。完善创业培训体系，大力培养创业带头人和高素质劳动者。拓宽创业领域。降低准入门槛，放宽登记条件、出资限额、经营场地等限制，激活民间投资需求，实现民间投资和公共投资互动协调。鼓励民间资本进入基础设施、市政工程和其他公共服务领域，参与国有、集体企业改制重组。强化创业扶持。落实政策性补贴、小额贷款等政策，设立创业奖励基金，扶持发展中小企业、微小企业。建立健全市、县创业项目库，建立创业指导服务网络。构建创业平台。
优化人居环境，建设宜居赣州。优化公共空间，完善服务设施，增进文明程度，提高市民居住舒适度、环境优美度、生活便利度、服务满意度，着力建设安居、康居、乐居之城。促进住有所居。加快保障性住房建设，改造农村危旧房、“城中村”、棚户区、红军烈士遗属和在乡老复员军人遗孀的土坯房，切实将房价控制在合理水平，促进房地产市场平稳、健康、有序发展，构建全覆盖、多层次住房保障体系。改善公共环境。有效增加公共开敞空间，力争300－500米服务圈内有城市绿地、小游园、小广场。建设好峰山国家森林公园。完善公益性文化体育设施，向社会公众开放高校体育场所。加快城乡商业服务设施、水电气网配套设施建设，抓好“菜篮子”和“放心早餐”工程。实行公交优先。加大公共交通投入，优化公交网络，发展廉价公交，提高通达性、便捷性。科学规划建设停车场、停车位。加快发展农村客运。建设宜居社区。创新社会管理，建设平安赣州。着眼于满足人民群众最直接、最根本的平安需求，着力建设政治安定、社会安稳、经济安全、人民安康的法治、平安城市。提高社会管理水平。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理重心下移，加强对流动人口、重点特殊人群、复杂场所和虚拟社会的管理。化解人民内部矛盾。用群众工作统揽信访工作，落实领导分类接访、部门联合接访、干部下访、信访听证等制度，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求。落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等制度，实现矛盾纠纷源头预防、基层化解。加强社会治安综合治理，依法打
击黑恶势力和其他违法犯罪活动。健全公共突发事件应急管理机制。加强生产、交通和食品药品安全监管。
保护青山绿水，建设生态赣州。促进经济建设和生态建设协同推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，着力建设绿色家园、生态之城。实施生态工程。推进造林绿化“一大四小”工程，加强“三江”源头、中小流域、饮用水源地等治理与保护，抓好废弃矿山生态环境恢复治理。推进城市生态绿肺、生态隔离带、绿色廊道建设，加强道路、街巷、庭院等区域绿化美化，努力实现绿化无盲区、全覆盖。强化民生环保。完善城镇和工业园区排污管网、污水处理、雨水收集利用等设施，建立城乡统一的垃圾分类回收、集中处理系统，提高污水、垃圾无害化处理水平。专项治理废气、烟尘、噪声等损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化。普及生态保护知识，倡导绿色、低碳生活方式，鼓励“步行/自行车+公交”出行模式。开展生态创建活动，省级以上生态县（乡）比例超过全省平均水平。
发展社会事业，建设幸福赣州。编制赣州民生幸福指数，各项工作更加注重人民群众的需求意愿和心理感受，着力建设物质富足、精神愉悦的幸福之城。实施收入倍增计划。建立居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制，不断增加工资性、经营性、财产性和转移性收入。实现机关企事业单位职工收入逐年增长，帮助中低收入者和困难家庭稳步增收，实现农民和城镇居民人均收入翻番。保持物价基本稳定。促进教育公平惠民。提高全民健康素质。深化医学院校与基层医疗机构合作对接，推进社区卫生服务中心和村卫生所规范化建设，构建覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，解决“看病难、看病贵”问题。广泛开展全民健身活动，办好省第十四届运动会。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善社会保障体系。推进城乡社保对接，提高社会保障水平。继续实施高龄老人生活补贴制度，加强公益性养老服务设施建设。加大扶贫济困力度。完善社会救助体系，建立低保与物价联动机制，保障低收入群体基本生活。做好优抚安置工作，加快发展社会福利、慈善和残疾人事业，加强困难职工和农民工帮扶工作，关爱农村留守儿童。加大扶贫开发攻坚力度。建设和谐精神家园。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，培养崇尚科学、崇尚人文、崇尚实践、崇尚创新的高素质公民，营造文明为荣、操守为重、行为规范、和谐共融的人文氛围。总结丰富“赣州精神”，增强赣州人民热爱家乡、建设家乡的荣誉感、责任感和归属感。推进国家公共文化服务体系示范区建设，构建覆盖城乡的公共文化服务网络，让人民群众在酣畅的文化熏陶中，精神更充实、情操更高尚、生活更幸福。
提升党的建设科学化水平●筑牢共同奋斗的思想基础 ●造就堪当重任的干部队伍 ●建设坚强有力的战斗堡垒
●发展健康和谐的党内民主 ●弘扬亲民务实的干部作风 ●营造风清气正的社会环境 ●大力加强民主法制建设
史文清同志在市第四次党代会报告中指出，事业成败，关键在党。要认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和提高执政能力这条主线，积极防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败危险，全面提升党的建设科学化水平，为加快发展、转型发展提供坚强的政治保证。
筑牢共同奋斗的思想基础。把思想政治建设放在首位。强化理论武装。坚持解放思想、与时俱进，用党的理论创新成果武装头脑，引导党员干部坚定理想信念和政治自觉。唱响主旋律，加强舆论引导，凝聚发展合力。推进学习型党组织建设。加强党委中心组学习，开展主题学习教育活动和领导干部带学、帮学、促学活动，弘扬崇学美德，建设学习型班子、争做学习型干部。抓好教育培训。整合各类教育培训资源，实行党员干部普遍轮训。注重学习成果转化，增进各级党员干部党性修养、道德修养和从政品格，提高科学决策、长于谋划、精于操作、善做群众工作、驾驭复杂局面以及运用和应对现代媒体等能力。造就堪当重任的干部队伍。发展之要，首在得人。树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，开阔视野，选贤任能，把经过重要考验、实践经验丰富、善于做群众工作的优秀干部选拔到领导岗位上来，让埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律、品德高尚的干部有为有位。深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，完善实绩公示、“五差额”、民意调查、家访考察等做法，加大竞争性选拔和干部交流力度。匡正选人用人风气，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强领导班子建设。选优配强党政正职，优化班子结构。健全科学的领导班子考核评价办法。采取机关与基层双向挂职、岗位交流锻炼等方式加强后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部。在政治上关心、生活上照顾老干部，为老干部发挥余热创造良好条件。创建“人才特区”，探索“院士工作室”、“星期天科学家”、“博士后流动站”等促进人才柔性流动的实施办法。大力引进带技术、带项目、带资金的领军型人才。
建设坚强有力的战斗堡垒。深入开展创先争优活动，进一步夯实基层基础。推进服务型基层党组织建设。适应市场经济的发展变化，创新基层党组织设置和活动方式，增强组织服务功能，提升党员服务能力。推进党支部和党小组规范化建设，大力发展党员特别是农村年轻党员，加强流动党员管理和“两新”组织党建工作。健全基层党员干部帮扶机制。实施基层党组织“头雁”工程。加大从优秀村（居）党组织书记招聘乡镇（街道）事业干部、考录公务员、选拔进乡镇（街道）领导班子力度，加强对大学生村干部的培养锻炼。构建城乡统筹的党建新格局。整合城乡党建资源，建立健全城乡基层党组织双向开放、资源共享、优势互补、相互促进机制，实现基层党建工作规范化、科学化、制度化。
发展健康和谐的党内民主。加强党内制度体系建设，积极推进党内民主，最大限度地激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。坚持和完善民主集中制。健全常委分工负责制。完善议事规则和决策程序，完善“三重一大”事项民主决策机制，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，促进科学决策、民主决策和依法决策。落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善党代表大会和党内选举制度。扩大党代表大会常任制试点，推行党代表大会代表任期制，探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式。完善党员民主权利保障机制。尊重党员主体地位，扩大党员参与党内事务的途径。深化群众评议党员、党员评议基层党组织领导班子成员制度，加大党务公开力度，完善党委新闻发言人制度。
弘扬亲民务实的干部作风。深怀爱民之情，常思为民之举，把开展创先争优与弘扬苏区干部好作风、争创一等工作有机结合，使“苏区精神”发扬光大。深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动。深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，切实解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，形成真抓实干、为民造福的作风，不驰于空想，不骛于虚声，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事；形成埋头苦干、狠抓落实的作风，踏石留印，抓铁有痕，在提高执行力中干事成事；形成艰苦奋斗、负重拼搏的作风，做到条件差干劲不差，基础弱斗志不弱，甘于吃苦、乐于奉献；形成锐意进取、敢于担当的作风，以无私无畏的勇气、坚韧不拔的毅力，不断开创工作新局面。营造风清气正的社会环境。切实加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地推进反腐败斗争，以良好的党风促政风带民风。加强党风廉政教育。深入开展党性党纪党风教育，强化警示教育和岗位廉政教育。确保廉政制度落实。严格执行《廉政准则》及述德述职述廉、报告个人事项、问责等制度，落实党风廉政建设责任制，用制度制权管事。强化监督制约惩处。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力公开透明、阳光运行。开展廉能风险防控，加强对重点领域、关键岗位干部的监督。坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各级党员干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。
大力加强民主法制建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行职能，支持民主党派、工商联加强自身建设，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。做好党管武装、统战、对台、党史、民族、宗教、外事、侨务等工作。扩大基层民主，保障人民享有广泛的民主权利。推进“六五”普法，增强全民法制意识。加强依法行政，确保司法公正，维护社会公平正义。
第五篇：宋太平在第十次党代会上的报告
宋太平在第十次党代会上的报告摘要
一、过去五年的主要工作
（一）完善创新思路举措，发展合力不断增强。
（二）努力加快发展步伐，综合实力大幅提升。坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，倾力做好打基础、利长远、强实力、增后劲的工作。新上重点项目数量和完成投资连年位居全省前列，分别是“十五”时期的7倍和8倍，项目质量明显提高。对外开放和招商引资工作力度加大，上市企业达到16家，名列全省第一。2010年，全市生产总值超过2000亿元，五年接近翻一番；全部财政收入超过200亿元，五年翻了一番多；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增长63.7%和56.9%。县域经济发展明显加快，固定资产投资、财政收入等主要指标均有明显增长。今年前8个月，全市经济继续快速增长。强市兴县富民取得明显成效，为今后发展打下坚实基础。
（三）积极转变发展方式，结构调整成效显现。
（四）大力提升城市品位，城乡建设扎实推进。2010年全市城市化率达到388%，比2005年提高89个百分点。
（五）高度关注民计民生，社会建设全面加强。
（六）全面加强党的建设，执政能力持续提高。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优和干部作风建设年等活动，取得积极的思想、实践和制度成果。制定实施《关于加强干部队伍政德建设的意见》，修从政之德、兴为民之举成为全市干部队伍的价值导向。坚持凭政德、凭实绩、凭公论看干部用干部，选人用人公信度明显提高，组织工作满意度测评位居全省前列。制定实施加强乡镇领导班子、农村干部队伍和社区工作者队伍建设《意见》，深入开展“基层组织建设提高年”活动，培树新农村建设“百面旗帜”，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。推行并不断完善农村干部“一定三有”激励关爱机制，这一做法激励的是干部、稳固的是基础、惠及的是群众，中组部已在全国推广。
二、未来五年的形势任务
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革创新为动力，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化进程，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。
今后五年全市工作的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划纲要确定的目标任务，地区生产总值年均增长11%以上，全部财政收入年均增长15%左右，主要经济指标力争五年翻一番；低碳城市建设全面推进，现代工业、现代农业和现代服务业协调发展，形成低碳环保的发展方式和生活方式；社会建设全面加强，社会管理更趋规范，社会和谐的局面进一步巩固和发展；文化资源充分挖掘利用，文化名城建设取得新进展，文化软实力显著增强；坚持民生导向型发展道路，城乡居民收入大幅增加，城乡环境面貌持续改善，人民群众生活更加富裕，幸福感、安全感不断增强；各级党组织更具创造力、凝聚力和战斗力，推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平进一步提高。
三、加快发展步伐，增强经济实力
贯彻落实科学发展观，第一要义是发展。加快发展是解决保定所有问题的关键。坚持
一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，在加快发展中壮大经济实力，在加速转型中增强竞争优势。
（一）深入实施三大战略，促进区域协调发展。实践表明，一主三次、工业西进、对接京津三大战略，符合科学发展观要求，符合保定实际，一定要按照既定思路和目标，坚定不移地贯彻实施、坚持不懈地向前推进。
（二）大力发展低碳经济，加快新型工业化进程。低碳经济是科学发展的必然选择。建设低碳城市是保定的品牌和优势，要作为优化经济结构和转变发展方式的主攻方向，全力加快推进。
（三）加快发展现代农业，不断增加农民收入。坚持把“三农”工作作为重中之重，加快农业结构调整，转变农业发展方式，实现农业大市向农业强市的转变.（四）拓展现代服务业，增强经济发展活力。服务业的发展程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。坚持数量和质量并重，生产性服务业和生活性服务业并举，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展格局。
（五）全面振兴县域经济，提高整体发展水平。
（六）积极深化改革开放，持续优化发展环境。创新是事业发展的不竭动力。要不断解放思想、更新观念、创新举措，坚决清除影响和制约发展的各种障碍和不利因素。
四、统筹城乡发展，加快城镇化进程
城镇化是经济社会发展的重要引擎，一定要加大力度，全力推进，构建布局合理、梯次带动的现代城镇体系。
（一）加快建设“一城三星一淀”大保定中心城市。
（二）加快建设三个区域次中心城市。继续实行领导力量、机构编制、规划指导、用地指标、项目布局、政策支持“六个倾斜”，促进涿州、定州、白沟新城率先发展，加快建设现代化中等城市。主要经济指标五年实现超翻番。到2015年，白沟新城、涿州、定州城市人口分别达到30万人、40万人和50万人，城区规模明显扩大，对周边地区的辐射带动能力显著增强。
（三）加快建设功能齐全、环境优美的县城群体。
（四）加快建设一批具有地方特色的小城镇。
（五）扎实推进社会主义新农村建设。从改善农民居住条件入手，建设新农村、培育新农民、引领新风尚。坚持尊重民意、分类指导、稳定推进。要坚持规划先行，逐村制定新农村、新民居建设规划，成熟一批改造一批，成熟一村建设一村，逐步实现农民居住条件、生活环境和村容村貌的全面改善。
五、发挥资源优势，建设文化强市.（一）发掘利用文化资源。
（二）通过再现历史风貌，传承文化记忆，让历史文化元素为现代发展服务。
（三）实施文化惠民工程。
（五）促进文化产业发展。提升全民文明素质。
六、坚持以人为本，加强社会建设和管理
（一）倾力发展社会事业。
（二）加强和创新社会管理。
（三）全力维护社会稳定。进一步增强大局意识，发挥好首都“护城河”作用。
七、加强党的领导，提高党的建设科学化水平
（一）加强学习型党组织建设，进一步提高党员干部的思想理论水平。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（三）加强基层党组织建设，进一步夯实党的组织基础和工作基础。
（四）加强党的作风和反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的工作氛围和政治环境。
（五）充分发扬民主，进一步凝聚加快发展的强大合力。
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