关于网络拍卖若干问题的法律指导意见

第一篇：关于网络拍卖若干问题的法律指导意见

关于网络拍卖若干问题的法律指导意见

（一）(2014-06-27 09:49:15)转载标签： 网络拍卖 法律 公告

拍卖师 ▼

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本文转载自中拍网。

网络拍卖是电子商务活动在拍卖领域的重要应用，经过近年来的探索，拍卖行业主导的网络拍卖活动及有关建设取得了快速发展。为更好发挥网络技术对拍卖行业的推动与促进作用，进一步加快网络拍卖的应用，培育拍卖行业参与电子商务竞争的新优势，规范拍卖企业和拍卖师在网络拍卖中的具体操作行为，根据《拍卖法》、《合同法》、《电子签名法》、《拍卖管理办法》等法律法规，针对拍卖企业提出的与网络拍卖有关的若干法律问题，经中拍协法律咨询委员会专家组会议讨论，现提出如下指导意见：

一、关于刊登拍卖公告的网络媒体问题

根据《拍卖法》第47条规定：拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。其中“其他新闻媒介”并未排除网络新闻媒介，但并非所有的新闻网站都是可以刊登拍卖公告的合法网络新闻媒介。根据《互联网新闻信息服务管理规定》（国务院新闻办公室、信息产业部第37号令）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）和其它有关行政法规，只有向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案并领取相应许可证（目前为《互联网新闻信息服务许可证》）的网站才是合法的网络新闻媒介。所以，拍卖人在选择刊登公告的网站时，应当审查其是否具备该项资质证照。

在网站刊登拍卖公告无法像报纸刊登的拍卖公告一样留存报纸作为证据，因此，拍卖公司可以向网络新闻媒介索取刊出证明和网页截屏刊样作为存档证据资料，对于网络新闻媒介拒绝出具上述证据的，需要申请公证处对刊登拍卖公告情况办理公证取证。

二、关于拍卖师借助专业技术人员辅助完成网络拍卖操作问题

《拍卖法》规定拍卖活动必须由拍卖师主持，并未禁止拍卖师借助或者委托技术人员辅助其工作。在举办网上与现场同步拍卖会过程中，往往更需要借助专业技术人员辅助拍卖师完成同步拍卖的操作。所以，是否使用技术人员，如何使用技术人员，也是拍卖师主持权的重要内容。但在拍卖活动中，技术人员毕竟只能起到辅助作用，而不能取代拍卖师，否则将违反法律的原则规定。

三、关于网络拍卖中使用降价、增价混合拍卖方式的合法性问题

降价拍卖也称减价拍卖或“荷兰式拍卖”，喊价从最高价位开始，依次下降，一旦有竞买人应价并高于或等于底价，拍卖即可落槌成交。但在使用降价拍卖方式拍卖的过程中，往往会有在第一个竞买人应价的基础上又有其他竞买人要求加价的情况出现，至此拍卖即须转入增价程序。

上述增减价混合的拍卖方式正是《拍卖法》“价高者得”原则的基本要求，在网络拍卖中可以采用。但为避免竞买人对此产生歧义，建议拍卖人提前将降价、增价混合方式的相关拍卖规则和程序告知竞买人。

四、关于网络拍卖中优先权的处理方式问题

优先购买权的行使可以采取跟价法或询价法。

跟价法，是指拍卖人在拍卖前通知优先购买权人到拍卖现场，当出现最高应价时，优先权人如果愿意以该价格接受，则应主动表示，如有更高应价，而优先购买权人不作接受表示的，则标的物拍归该应价更高的竞买人。

询价法，是指拍卖人通知优先购买权人到拍卖现场，当出现最高应价时，由拍卖师询问优先权人是否愿意以该最高应价购买，如其愿意购买且再无更高应价，则拍归优先购买权人；如其不愿购买，则拍卖标的由最高应价者购得。

到目前为止，对于任意拍卖的优先购买权行使程序，并无法律法规的强制性规定，不同的拍卖公司在其拍卖过程中也各有不同做法。为最大限度地保证拍卖过程的有效性，降低法律风险，建议拍卖企业在引入网络竞价时首选采用“网络与现场同步竞价”方式，并更多地采用询价法处理同步竞价时的优先购买权问题，这种方式也是在人民法院强制拍卖活动中被明确采纳的一种方式（参见最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十四条）。

五、关于拍卖参加者对网络拍卖平台误操作的纠正问题

网络拍卖仍是新生事物，拍卖师、平台运营方的网络操作员、竞买人都有可能发生误操作。由于各方在网络拍卖法律关系中的的权利义务差别很大，所以应当根据误操作的具体情况予以区别对待：

（一）拍卖师误操作

在网络拍卖进行过程中，拍卖师出现误操作并及时发现的，应当予以及时纠正，并向拍卖参加人妥善解释。这既是拍卖人应当承担的法律义务，也是拍卖师主持权的一种体现。但是，在拍卖会已经结束甚至拍卖标的已经交割完毕的情况下，拍卖公司以误操作为名义自行宣布重新拍卖或者取消交易的，会产生较大法律风险，建议拍卖公司与相关拍卖参加人妥善协商处理善后，必要时应当承担相应的赔偿责任。

（二）竞价记录员误操作

根据《拍卖法》规定，拍卖人在拍卖活动中应当制作拍卖笔录。网络与现场同步拍卖中，既有线下笔录，也有线上笔录。竞价记录员录入到系统中的竞价记录是线上笔录的一部分内容。

对于正在进行中的拍卖，竞价记录员一旦发现录入错误，应当及时更正。对于已经结束的拍卖，则应当区分情况进行处理。对于影响拍卖结果的错误，需要根据情况确认拍卖会是否有效。例如，录入错误导致最高应价识别错误的，拍卖师根据错误信息做出的错误决策应当及时更正。对于拍卖会已经结束，甚至拍卖标的已经交割完毕，无法更正的，应当根据情况及时沟通解决，沟通不成的，拍卖公司需要承担相应的法律责任。对于不影响拍卖结果的录入错误，可视视频记录的拍卖会现场情况进行更改。

（三）竞买人误操作

网上竞买人最容易出现的误操作就是“出价错误”。拍卖人应当按照拍卖法规定的公开、公平、公正和诚实信用的原则来处理竞买人出价错误问题。

根据《拍卖法》及拍卖平台相关规则，竞买人有义务保管好自己的用户名、密码，对使用自己用户名、密码进行的操作承担责任，不得擅自以“误操作”为理由予以反悔。但对于明显的误操作情况以及竞买人有充分证据证明出价失误的，竞买人及时向拍卖人提出后，拍卖人应当妥善处理。必要时，拍卖人可暂时中止拍卖，排除错误出价的影响并向各方说明后继续进行拍卖。

对于拍卖已经结束，并且竞买人无充分证据证明其出价为误操作的，其单方面要求修改出价的要求不能被接受，否则将严重影响拍卖活动的严肃性和公正性。

六、关于网络拍卖成交确认书的签署问题 网络拍卖通常不能像传统拍卖一样现场签署《成交确认书》，《拍卖法》也并未排除通过电子方式签署成交确认书的可行性，这为拍卖人和买受人之间签署“电子成交确认书”提供了路径。根据《电子签名法》第三条规定：“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力”。《电子签名法》第四条还规定：“能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式”。由此可见，通过电子方式签署的，可以根据需要调取查用的电子《成交确认书》可以视为书面的成交确认书，符合拍卖法对《成交确认书》的基本要求。但一定要注意凡“涉及土地、房屋等不动产权益转让”及法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形均不能采用“电子成交确认书”的形式确认拍卖成交。

第二篇：法律服务所核心价值观指导意见

扬州市江都区基层法律服务工作者协会

关于在全区基层法律服务所开展核心价值观

教育实践活动的指导意见

各法律服务所：

为深入贯彻落实区司法局党组关于在全区司法行政系统开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动实施意见的通知，更好地指导广大法律服务工作人员卓有成效地开展教育实践，结合当前基层法律服务工作实际，提出全区基层法律服务所开展法律服务工作者核心价值观教育实践活动指导意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念，通过在全区法律服务工作者队伍中大力倡导“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，集中查摆解决法律服务工作者队伍建设和执业过程中存在的突出问题，使全区法律服务工作者自觉运用核心价值观指导实践、推动工作，自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，恪

守职业道德和执业纪律，不断提升为经济社会平稳较快发展、促进社会和谐稳定、保障和改善民生服务的能力和水平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、目标任务

开展教育实践活动，要以树立核心价值观、规范执业行为、提升服务能力为目标，在解决基层法律服务工作者工作中存在的突出问题上下功夫，在构建基层法律服务工作者服务全区经济发展、促进社会和谐稳定、保障和改善民生长效机制上下功夫。主要目标任务是：

（一）进一步坚定忠诚的政治本色。要通过生动有效的形式载体开展忠诚教育，进一步坚定政治立场，增强全体基层法律服务工作者对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，自觉抵制西方错误政治观点和法学观点的侵蚀，对坚持中国共产党的领导坚定不移，对走中国特色社会主义道路坚定不移，对中国特色社会主义理论体系坚信不移，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

（二）进一步筑牢为民的宗旨理念。要教育引导广大基层法律服务工作者进一步明确中央关于新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，深入开展宗旨意识教育，把服务群众贯穿于执业活动的全过程。积极投身改善民生、服务群众的实践活动，积极参加法律援助和社会公益活动，为民办实事、办好事，树立基层法律服务工作者良好的社会形象，让

人民群众满意。

（三）进一步树立公正的价值追求。进一步深化社会主义法治理念教育，牢固树立公平正义理念，自觉用公平正义理念指导执业活动，严格遵守“以事实为根据，以法律为准绳”的执业要求，恪守执业道德、执业纪律，尽心尽力为当事人服务，做当事人合法权益的维护者。要把维护社会公平正义作为执业活动的根本价值追求，做社会公平正义的保障者。

（四）进一步严守廉洁的基本操守。开展警示教育，促进基层法律服务工作者依法、规范、廉洁、诚信执业。各基层法律服务所要充分运用典型案例开展学习讨论，教育引导广大基层法律服务工作者自觉加强思想品德建设、职业道德建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设，真正做到依法执业、诚信为民，不断提高基层法律服务工作者行业的诚信度和公信力。

三、活动阶段和内容

（一）动员部署阶段：2012年4月。区基层法律服务工作者协会制定全区基层法律服务工作者行业核心价值观教育实践活动指导意见，进行全面部署。各基层法律服务所要根据指导意见并结合本所基层法律服务工作者工作实际，制定详细的实施计划，广泛开展宣传动员，在基层法律服务工作者队伍中掀起开展主题教育实践活动的热潮。

（二）学习讨论阶段：2012年4月至2012年5月。各基层法律服务所要按照区基层法律服务工作者协会制定全区基层法

律服务工作者行业核心价值观教育实践活动指导意见的内容、要求，结合各所实际、基层法律服务工作者的思想实际和工作实际，通过开展理想信念教育、职业道德规范教育、专题教育、组织交流研讨等，积极探索、创造、运用行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动内容、活跃活动形式、营造活动氛围，按照主题教育实践活动方法和实施步骤，有序推动主题教育实践活动深入开展。积极参加区局组织的核心价值观主题培训活动，以及核心价值观征文活动、法治小品比赛、法治知识竞赛等活动。

（三）查改巩固阶段：2012年5月至2012年10月。各基层法律服务所要紧密联系法律服务工作者思想实际和工作实际，对照政法干警核心价值观要求，梳理排查存在的突出问题，分析原因，采取有力措施，抓好整改落实。要采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，要坚持边学边改、边查边改、集中整改。对照检查出的问题，要逐一梳理分类，从思想深处分析原因，结合实际提出切实可行的整改方案，明确整改落实的具体措施和时间安排，责任到人，并视情公开通报。要坚持集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，开展案件评查和“以案析理”，促使整改到位。要在总结近年来执业规范化实践经验的基础上，按照扎实管用、简便易行和规范性的要求，健全完善相关工作制度，将执业为民的原则要求转化为具体制度规定，把教育活动成果转化为长效工作机制。

（四）总结验收阶段：2011年11月至2012年12月。各所

对照活动方案，检查活动内容落实情况，查漏补缺。区司法局将下派督导组对各单位开展活动情况，通过实地抽查、群众评议等形式，切实抓好对活动的考核验收。

四、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。各所要把主题教育实践活动摆上重要议事议程，精心组织实施。党员基层法律服务工作者要率先垂范，积极参加支部的各项活动，带动和促进本所活动的开展。同时要明确专人负责，形成有人抓，有人管的良好格局。

（二）加强工作指导，推进活动开展。各所要根据基层法律服务工作者行业的实际和特点，有针对性地开展核心价值观教育实践活动，要总结推广好经验和好做法，及时研究解决存在问题，推动活动深入开展。

（三）加强工作创新，突出活动特色。各所要坚持人人参与、正面教育、注重实践、群众路线、务求实效，做到内外教育并重、学习培训与实践体验并重、岗位实践与专项实践并重、激励与约束并重、专项活动与统筹安排并重，紧密结合基层法律服务工作实际，联系基层法律服务工作者行业特点，在完成“规定动作”的同时，积极创新“自选动作”，大力开展广大基层法律服务工作者喜闻乐见、丰富多彩、特色鲜明的活动，不断丰富主题教育实践活动的载体和抓手。

（四）加强工作结合，做好统筹兼顾。各所把开展教育实践

活动与贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神相结合，与省规范化法律服务所达标创建工作、与省厅“四万工程”的有序开展、与进一步加强和推进我区基层法律服务工作相结合，统筹安排，协调推进，以核心价值观教育实践活动推进全区基层法律服务工作和基层法律服务工作者队伍建设，以基层法律服务工作和基层法律服务工作者队伍建设成效检验核心价值观教育实践活动效果。

各所应于5月底、11月底前向区基层法律服务工作者协会（基层科）报送活动开展情况、报告及总结。

扬州市江都区基层法律服务工作者协会

二〇一二年四月十六日

第三篇：网络拍卖规则

第一部分 总 则

一、目的依据

为了规范拍卖人通过本在线拍卖平台（以下简称“本平台”）实施的网络拍卖行为，确保本平台安全有效地运行，根据《中华人民共和国拍卖法》和《拍卖管理办法》等有关规定，特制定本规则。

二、适用范围

在中国境内依法注册的拍卖企业（以下称“拍卖人”或“拍卖公司”）在本平台举行网络拍卖活动适用本规则。

三、术语定义

本规则所称的相关术语，除另有约定以外，其意义如下： 网络拍卖（亦称“网拍”），是指拍卖活动各方当事人通过本平台实施的符合拍卖法规定的拍卖活动。

网络竞买人，是指选择网络拍卖方式竞购标的的公民、法人或者其他组织。法律、行政法规和拍卖公告等对拍卖标的的买卖条件有规定的，竞买人应当具备规定的条件。

竞买须知，是拍卖公司针对某一场拍卖会所撰写的关于竞买人报名手续的办理、保证金的缴纳、拍卖成交后的拍品结算交割、违约处理、瑕疵声明等相关文件。特别约定，是拍卖人与竞买人之间对拍卖活动涉及到的事项中，没有法律法规和规则强制性和禁止性规定的部分自行达成一致的合同性文件。在其有效成立后，构成拍卖合同的一部分。

网络买受人，是指经拍卖师确认、以最高出价竞得拍卖标的网络竞买人。网络买受人在网上出价是真实意思的表示。

四、平台应用

本平台是电子信息技术在拍卖会中的应用。拍卖人可应用本平台依法组织网络拍卖会。

五、硬件配备

应用本平台的拍卖人、竞买人及其他用户必须根据本平台技术要求，配备使用本平台的相关硬件设施（如电脑、微型摄像头、投影机和投影幕等）和网络接入条件。拍卖人在必要时应当配备监控摄像器，用于采集拍卖现场信息（如拍卖师主持、拍卖现场），将操作端的拍卖现场信息传导给客户端的竞买人。

六、本平台所有用户均应当按照《拍卖法》、《拍卖管理办法》以及其他相关法律法规和规定实施行为，拍卖人、竞买人、其他用户违反法律法规和规定的，应当承担法律责任。

第二部分 与拍卖人相关的规定

一、拍卖人运用本平台，应当配备系统管理员、系统操作员、客户导拍员若干名。系统管理员、系统操作员应当了解掌握本平台的技术要领，确保网络拍卖的正常进行。

二、拍卖人应当指派符合网络拍卖条件的拍卖师主持在本平台进行的网络拍卖活动。

三、审核网络竞买人资格

拍卖人必须对网络竞买人的资格进行审核，验证网络竞买人的身份证是否有效，拍卖保证金是否在规定的时间内到达指定账户，网络拍卖特别约定是否签署，负责确认网络竞买人登录系统的认证码（手机短信）是否通知到网络竞买人。

四、发送（送达）《拍卖成交确认书》

拍品成交后，拍卖人应及时通知网络买受人在规定的时间内到拍卖人营业场所签署《拍卖成交确认书》。如果网上买受人选择其他方式签署《拍卖成交确认书》的，拍卖人应当将《拍卖成交确认书》发送（送达）给网上买受人。

五、由于网络环境因素，网络拍卖过程中，可能会出现信息中断、图文变异、系统瘫痪等导致网络竞买人无法在网上出价的情形，拍卖公司必须制订应急措施，在网络拍卖前，告知网络竞买人网上竞价有风险。当异常情形出现后，应立即启动应急预案，暂停拍卖，待网站恢复正常时重新启动拍卖。若竞价记录可以恢复的，重新启动拍卖后，起始价为网络中断时的最高有效报价；若竞价记录无法恢复的，起拍价为标的起始价。

通过本平台进行网络拍卖的拍卖人，承诺已经对可能发生的故障有充分准备，并放弃因此类故障要求本平台运营方承担任何赔偿责任。

六、拍卖人在刊登拍卖标的或者上传其他图文信息前，应当仔细阅读本平台《拍卖标的刊登指南》等相关文档，并遵守法律法规之规定。

第三部分 与竞买人相关的规定

一、竞买帐号、密码的使用

凡在本平台上以竞买人的帐号和密码登陆后进行的操作，均被视为竞买人的行为，竞买人应当对以其帐号进行的所有活动和事件负法律责任。

竞买人不应将其帐号、密码转让或出借予他人/组织使用。如竞买人发现其帐号遭他人非法使用，应立即通知拍卖企业。因黑客行为或用户故意或者过失导致帐号、密码遭他人非法使用，本平台不承担任何责任。

二、网上竞买风险 由于互联网可能出现不稳定情况，不排除网络拍卖发生故障（包括但不限于网络故障、电路故障、系统故障）以及被网络黑客恶意攻击，网络竞买人必须充分估计上述原因导致网上竞价不同于现场竞价所带来的风险，如果发生上述情况以及本人操作差错所造成的损失由网络竞买人承担。网络竞买人放弃因此类情形要求本平台运营方承担任何赔偿责任。

网络竞买人一旦参与网上竞价，即认同和接受网络拍卖的客观状态、拍卖会现场传导给客户端的拍卖标的图文信息和音频视频直播信号、拍卖师的主持、拍卖成交价的确认。

三、申请网上竞价

网络竞买人必须在拍卖公告所载的拍卖登记的截止时间前向拍卖公司申请网上竞价，认同拍卖规则，签署承诺书。

网络竞买人线下登记的，应当将本人身份证件原件或本机构执照递交给拍卖公司，拍卖公司调取其网上注册信息进行核实。

网络竞买人线上登记的，应当将本人身份证件或本机构执照的扫描成影印件上传到拍卖公司，拍卖公司调取其网上申请信息进行核实。

四、交付保证金

网络竞买人必须在拍卖会前将拍卖保证金交付给拍卖公司，方可取网上竞价的资格。网络竞买人可以到拍卖公司直接支付（现金或银联卡）保证金，也可以通过银行转账（支票或本票）缴纳保证金。

五、网上竞价权

网上竞买人办妥拍卖登记、所付拍卖保证金到达拍卖公司账户后，拍卖企业系统管理员应对其资格进行审核。审核通过后，拍卖企业为竞买人分配参与此次拍卖会的竞买账号及密码，并向网上竞买人发出手机短信或电子邮件通知。

网上竞买人获得登陆权利后，方可进入网络拍卖信息系统参与网络拍卖。

六、查看标的

网络竞买人可以上网浏览拍卖信息，查看标的照片和文字说明；但拍卖人应为网上竞买人提供现场查看标的，了解标的情况的机会。拍卖标的的质量和数量以实物现状为准。

网络竞买人在网上出价必须认同和接受拍卖标的的质量和存在的瑕疵。

七、网上出价

网上竞买人登录系统，在网络拍卖开始后，根据平台页面上显示的当前价格进行出价。系统提供固定的加价阶梯按钮，竞买人可以选择按钮出价，也可以自行录入价格。自行出价必须大于最小竞价阶梯，否则出价无效，系统不予记录。

点击出价后，系统弹出对话框，网上竞买人点击“确认”即认同此价，不愿意出此价则选择“撤销”。

系统对竞买人的每次成功出价都做记录，出价最高且达到或超过保留价的竞买人即成为拍卖标的的买受人，系统所记录的信息将是网上买受人有效性的重要依据。

八、成交确认书

鉴于网络拍卖会的特殊性，网络竞买人在网上竞得拍卖标的成为买受人的，必须到拍卖公司签署拍卖成交确认书。

网络买受人拒绝签署拍卖成交确认书的，属于违约，并不必然导致拍卖无效。拍卖公司有权追究买受人的责任直至向法院提起诉讼。

九、支付标的价款

网络买受人必须按照拍卖规则及其与拍卖人签署的任何有效约定，在规定的时间内向拍卖公司支付拍卖价款和拍卖佣金。

十、受领成交标的

网络买受人向拍卖公司付清拍卖成交价款和拍卖佣金后，凭拍卖成交确认书和《提货单》受领成交标的。网络买受人应当在规定的时间内领取成交标的，逾期领取成交标的的，承担标的保管费。

第四部分 附则

一、本平台所有知识产权和运营权属于中国拍卖行业协会。未经书面明确许可不得以框架显示本平台网站，不允许以“框架”或任何方式改变本平台网站的显示方式。

二、责任免除

作为中立的平台提供方，中国拍卖行业协会不是拍卖参加人，不以任何方式介入任何拍卖合同纠纷或者侵权纠纷。任何用户必须豁免本平台运营方的诉讼责任和义务方可使用本平台，否则，请立即停止使用本平台。

本平台上进行的所有拍卖活动，是由拍卖人自主主持并由竞买人自主参与。本平台仅作为交易地点，不对交易所涉及的物品的质量、安全或合法性，拍卖信息的真实性或准确性，以及交易各方履行其在拍卖协议中各项义务的能力作出担保。

除特别声明由本站提供外，本平台上所有图文或者多媒体信息均为具体用户上传，平台不承担此类信息的任何法律责任。

三、本规则由中国拍卖行业协会制定并解释。中国拍卖行业协会有权根据法律法规的变更和现实情况进行不定期修订。修订后的版本将会在本平台公布，自公布之日起生效。如您不同意相关变更，应当立即停止使用本平台服务。您继续使用本平台服务的，即表示您接受经修订的协议。

第四篇：冒名贷款法律风险控制指导意见

冒名贷款法律风险化解指导意见

为控制和化解全省农信社冒名贷款的信贷法律风险,确保冒名贷款按期足额收回,根据相关法律法规和省联社规章制度,制定本指导意见。

一、总则

1、本意见旨在针对已经发生的冒名贷款，指导承贷社通过相关法律手段控制、降低和化解其信贷风险。

2、本意见将冒名贷款按其风险程度划分为以下四种类型: 第一类：实际用款人虚构名义借款人名字（名称）、编制虚假借贷资料，在农信社办理贷款，供自己使用；

第二类：实际用款人骗取（或伪造）名义借款人有关证件，以名义借款人的名字（名称）申请贷款供自己使用，名义借款人不知情的；

第三类：实际用款人取得名义借款人同意后，以名义借款人的名字（名称）申请贷款供自己使用；

第四类：名义借款人自己到农信社申请贷款供实际用款人使用，实际用款人承认债务，农信社知情或应当知情的。

以上冒名贷款情形必须有相关证据予以证明。

3、承贷社应根据各类冒名贷款的风险程度，本着实事求是、依法合规、区别对待、分类处理的原则，逐户逐笔采取风险化解措施。

4、本意见仅对冒名贷款的法律风险化解措施提出指导性意见，承贷社在业务实践中可根据业务实际的需要灵活采用，必须时可请律师参与指导。

二、冒名贷款法律风险化解措施

5、对已经发生的冒名贷款，应努力通过提前收回贷款的方式化解贷款风险。

6、对贷款确实无法提前收回，又有有效抵质押担保的冒名贷款，借款人的违约行为符合担保合同中约定的行使抵（质）权的情形时，承贷社可直接行使抵（质）押权化解借款风险；

对贷款确实无法提前收回，又无有效抵质押担保，或者虽有有效抵质押担保但借款人的违约行为不符合担保合同中约定的行使抵（质）权的情形的，应通过重新签订协议的方式落实借贷双方的权利义务关系。

7、对以上第一类和第二类情形，承贷社应以实际用款人为债务人，签订《债权债务确认协议》，落实原冒名借款债务。原担保人或担保物属虚构的，应要求债务人提供新的担保；原担保人或担保物属真实的，应要求债务人办理担保的变更登记手续。

重新办理担保手续时，应统一使用省联社印制的担保合同，并在担保合同中明确主债权为《债权债务确认协议》约定的债权。

8、对以上第三类情形，若名义借款人自己到农信社签字立据办理借款手续的，原借款合同继续有效，但应要求实际用款人出具承担连带还款责任的承诺书，实际用款人拒绝出具的，承贷社应以“借款人擅自改变借款用途”为由宣布贷款提前到期；若名义借款人自己未到农信社签字立据办理借款手续的，应要求名义借款人出具认可该笔借款的书面承诺，以补正借款合同的效力，同时还应要求实际用款人出具承担连带还款责任的承诺书。

9、对以上第四类情形，原借款合同继续有效，但应要求实际用款人出具承担连带还款责任的承诺书。

10、签订《债权债务确认协议》后，债务人未按约定履行协议，承贷社依法诉讼清收的，应按协议的内容确定诉讼请求事项，有担保的，应在起诉状中一并提出行使担保权的诉讼请求。

11、承贷社应掌握贷款诈骗罪、骗取贷款罪的构成要件，对涉嫌犯罪的冒名贷款责任人，通过责令限期还款、制定分期还款计划、提供补充担保等措施化解贷款风险；对情节严重，态度恶劣的，应移交司法机关追究其刑事责任。

贷款诈骗罪是指以非法占有为目的，采取虚构贷款理由、提供虚假证明文件、印章等手段诈骗贷款人贷款，且数额较大（1万元以上）的行为。

骗取贷款罪是指以隐瞒或夸大其资信状况、编造贷款用途、提供虚假权属证书或项目合同等虚假陈述方式套取贷款，造成贷款人重大损失或有其他严重情节的行为。

三、其他事项

12、冒名贷款的风险化解措施原则上由原贷款责任人负责实施，也可由县级联社安排专人进行，但原贷款责任人不变。

13、冒名贷款办理风险化解措施后，承贷社要将《债权债务确认协议》、实际用款人出具的连带还款承诺书其其他相关资料与原借款合同、借据及有关资料、文件等一并归档保存，以确保贷款档案的完整性和连续性。

14、对采取风险化解措施的冒名贷款，承贷社应要求借款人采取分期还款的方式偿还贷款。

第五篇：网络司法拍卖存在的问题与完善建议

网络司法拍卖存在的问题与完善建议

摘要：网络司法拍卖是我国司法系统为从执行难的长久困境中脱出而选择的司法拍卖新模式，基于我国不断发展的经济水平和日益发达且为广大群众所接收的网络购物热潮，在线上为被执行标的物明码标价，更透明公开且便于公众参与。这种新模式的成本相较于传统更低，而效率却更高。虽然其优点显而易见，但它正处于刚诞生的初期这一阶段，为改善已发生的情形、预防可能会出现的问题，极有必要对此进行研究分析。为此，本文不仅剖析这一新模式所存在的问题，还给出了相应建议，以用于完善。

2019年年末，线上再度展开一年一度的“双十一”，全国范围内许多法官化身网红，通过开展司法网拍活动，在线上直播拍卖标的物。这一崭新的模式已然成为司法拍卖的主要途径，其原因主要为：一是网络司法拍卖顺应时代潮流，利用了人们普遍使用的互联网技术，更容易为大众接受。二是网络司法拍卖顺应了司法拍卖的改革发展趋势，在极大地降低了成本的同时提高效率，解放司法拍卖过程，使之不再受空间层面的限制。相对而言，其缺点也很明显，即我国暂成文的条例对此新模式进行约束和规范，而这正是其产生较多问题的根源。

一、网络司法拍卖存在的问题

（一）拍卖条款存在争议

为了保证拍卖环节的税款征收，目前各地通行的做法是，在拍卖公告中通常载明明确的条款，告知参与的竞买人应当在参与拍卖之前，自觉地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各类具体费用，如买卖双方应承担的税、费等。甚至有些拍卖公告上载明“不动产所产生的欠税（主要为房产税及土地使用税）均有买手人承担”。这种“一刀切”的税费处理方式，引发了许多争议，甚至导致拍卖标的物流拍。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》中明确指出，有关于主体是否承担网络司法拍卖所产生的税费、如何承担的一系列问题，应当分情况讨论。如有相关的法律法规，便可直接参照；如无或者法规阐述不够明确，则无法直接参照，应由人民法院来确定，承受主体以及应当承担的数额所依据的，应当是法律原则和事实情况。但是，在实践中，有时候会出现应纳税的主体无法履行义务的情况，如被执行一方失联或者在整个拍卖过程中缺席。目前国内较为广泛被采纳的做法就是将消失的被执行方应当承担的税费转嫁到买受人身上。于是便会出现这样的情况：买受人交税之后所得到的发票上，在纳税人一款留下的是被执行方。这一点会在拍卖前告知竞买人。这种做法虽然保证了转让环节税款没有流失，却在一定程度上混淆了纳税主体和纳税责任，增加了买受人的纳税成本。此外，对于历史被执行人因拥有不动产所产生的房产税、土地使用税等欠税也有买受人承担更有违合同法精神，根据相关规定，税务机会有...（剩余全文76.33%）

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