山东省工商局网络商品交易市场监管电子证据指导意见

第一篇：山东省工商局网络商品交易市场监管电子证据指导意见

转发省局《转发国家工商总局关于工商行政

管理机关

电子数据证据取证工作的指导意见》的通知

泰工商市字〔2012〕4号

各县（市）局、各分局：

现将省局《转发国家工商总局关于工商行政管理机关电子数据证据取证工作的指导意见》转发给你们，请认真学习领会做好贯彻落实，切实加强网络商品交易及有关服务违法行为的查处力度。

二〇一二年二月四日

国家工商总局关于工商行政管理机关

电子数据证据取证工作的指导意见

工商市字〔2011〕248号

为规范工商行政管理机关电子数据证据取证工作，加强网络商品交易及有关服务违法行为查处工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国电子签名法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》以及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，现就工商行政管理机关电子数据证据（以下简称电子证据）取证工作提出如下指导意见：

一、电子证据取证是指工商行政管理执法人员在查处网络商品交易及有关服务违法行为时，运用技术手段收集、调取违法行为的电子数据证明材料或者与违法行为有关的其他电子数据材料。

二、本意见所称电子证据是指以电子数据的形式存在于计算机存储器或外部存储介质中，能够证明案件真实情况的电子数据证明材料或与案件有关的其他电子数据材料。

三、电子证据取证应当严格遵守国家法律、法规、规章的有关规定，除与案件有关联的电子证据外，不得随意复制、泄露案件当事人储存在计算机系统中的私人材料和商业秘密。

四、电子证据取证工作任务应当至少有2名执法人员参与进行，其中至少有1名人员应当熟练掌握计算机操作知识。

五、执法人员应当收集电子证据的原始载体。收集原始载体有困难的，可以采用以下四种方式取证，取证时应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。

（一）书式固定。对于计算机系统中的文字、符号、图画等有证据效力的文件，可以将有关内容直接进行打印，按书面证据进行固定。书式固定应注明证据来源并保持其完整性。

（二）拍照摄像。如果电子证据中含有动态文字、图像、声音、视频或者需要专门软件才能显示的内容，可以采用拍照、录音或摄像方法，将其转化为视听资料证据。

（三）拷贝复制。执法人员可以将涉嫌违法的计算机文件拷贝到U盘或刻录到光盘等计算机存储设备，也可以对整个硬盘进行镜像备份。在复制之前，应当检验确认所准备的计算机存储设备完好且没有数据。在复制之后，应当及时检查复制的质量，防止因保存方式不当等导致复制不成功或被病毒感染，同时要现场封存好复制件。案件当事人拒绝对打印的相关书证和转化的视听证据进行核对确认，执法人员应当注明原因，必要时可邀请与案件无关的第三方人员进行见证。

（四）委托分析。对于较为复杂的电子证据或者遇到数据被删除、篡改等执法人员难以解决的情况，可以委托具有资质的第三方电子证据鉴定机构或司法部门进行检验分析。

委托专业机构或司法部门分析时，执法人员应填写委托书，同时提交封存的计算机存储设备或相关设备清单。专业机构按规定程序和要求分析设备中包含的电子数据，提取与案件相关的电子证据，并制作鉴定结论。

六、在计算机终端设备中进行电子证据取证时，应当了解掌握提供证据单位的计算机的密码设置、应用软件安装、资料存放位置等情况。

七、在网络交易平台中进行电子证据取证时，按照《网络商品交易有及有关服务行为管理暂行办法》、《互联网信息服务管理办法》有关规定，网络服务经营者应提供有关数据，并在输出的电子证据书件上加盖公章予以确认。

八、工商行政管理机关查处违法案件涉及电子证据时，执法人员在案件现场应制作现场检查记录，现场检查记录应客观、详细、真实地记录计算机系统中显示与违法事实相关的内容和储存位置。

在案件调查阶段制作询问笔录中，对于现场检查记录、打印书证、拷贝复制文件时已经取得的电子证据内容，应专门询问案件当事人，并详细记载回答内容，使询问笔录与其他证据相互印证。

九、根据法律、法规的规定，执法人员对于专门用于违法经营的计算机系统中发现涉及违法经营的证据材料，经报请批准，可以直接对计算机及相关设备进行查封或扣押，防止案件当事人损毁、破坏数据。

十、对现场计算机设备实施行政强制措施进行查封时，其查封方法应当保证在不解除查封状态的情况下，无法使用被查封的设备。查封前后应当拍摄被查封计算机设备的照片，清晰反映封口或张贴封条处的状况。

请各地按照此文件精神，进一步规范电子证据取证工作。在实际工作中遇到的新情况新问题，请及时通报总局市场规范管理司

第二篇：电子证据公证的指导意见（小编推荐）

办理保全互联网电子证据公证的指导意见

（2012年1月7日中国公证协会第六届常务理事会第七次会议通过）

第一条 为规范公证机构办理保全互联网电子证据公证事项，增强公证效力，根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》等法律、法规、规章的规定，制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称保全互联网电子证据，是指公证机构利用计算机设备和技术，通过接入广域网固定、提取电子证据的活动。

保全网上招标和网上拍卖电子证据以及保管电子数据业务不属于本指导意见规范的范围。

第三条 公证机构派员外出办理保全互联网电子证据公证的，应当由二人共同办理，其中一人应当是承办公证员，另一人可以是公证员助理。

公证人员到现场办理保全互联网电子证据公证时，为便于保全证据，可以不表明身份。第四条 公证机构受理公证申请后，除按照《公证程序规则》的规定向当事人进行告知外，还应当重点告知下列内容并载入询问笔录：

（一）当事人申请保全的内容不得侵犯他人通信秘密、个人隐私，申请保全的方式不得反法律、法规的禁止性规定；

（二）公证人员可以对当事人提出的提取、固定证据的方法、操作程序以及使用的设备提出建议，当事人有权决定是否予以采纳。如果当事人的最终决定违反法律规定，公证机构应当不予公证。因当事人最终决定采用的方法、操作程序以及当事人提供的设备存在瑕疵，导致当事人或者第三人利益受损的，当事人应当承担法律责任；

（三）公证机构仅对提取、固定互联网电子证据的过程的真实性作出证明，不保证所保全的电子证据必然发生对当事人有利的影响，也不保证所保全的电子证据必然被人民法院或者其他使用者采信；

（四）当事人申请保全网上聊天记录、电子邮件的，公证人员应当告知其如果不能证明对方的真实身份，则保全的电子信息可能不具有证据效力；

（五）当事人申请保全的电子邮件存储在大型公共网站邮件服务器以外的邮件服务器内的，公证人员应当告知当事人公证机构仅证明电子邮件被提取时的客观状况，不证明电子邮件被提取之前的客观状况；

（六）当事人申请办理保全互联网购物证据公证的，公证人员应当建议当事人对网络订购、支付货款和接收网购物品的全过程办理公证。

第五条 公证机构在审查公证事项时，应当询问当事人并制作询问笔录，询问笔录除按照《公证程序规则》第二十九条的规定应当载明的内容外，还应当重点载明下列内容：

（一）当事人申请公证的目的或者用途；

（二）当事人与申请保全的互联网电子证据之间的利害关系；

（三）当事人申请保全互联网电子证据的种类、名称以及目前的存储介质状况；

（四）提取、固定互联网电子证据的时间、地点和所使用的主要的或者特殊的方法、软件、设备；

（五）当事人有关提取、固定互联网电子证据的特殊要求。

第六条 当事人申请办理保全互联网电子证据公证，应当提交与保全的事项有利害关系的证明材料，申请保全的互联网电子证据本身足以证明其与保全的事项有利害关系的除外。第七条 公证机构办理保全互联网电子证据公证，应当在公证机构的办公场所使用公证机构的计算机和公证机构的网络接口接入互联网，否则，应当对所使用的计算机进行清洁性检查。

第八条 公证机构办理保全互联网电子证据公证，可以使用本单位的移动硬盘、存储卡、U盘、光盘、录音机、录像机、照相机、手机等移动存储介质，也可以使用当事人或者第三人提供的移动存储介质。使用当事人或者第三人提供的移动存储介质应当对移动存储介质进行清洁性检查。

提取的电子证据存入移动存储介质后，应当由当事人和公证人员共同封存。封存之前，移动存储介质应当始终在公证人员的监控之中。

提取的电子证据需要附在公证书之后的，建议使用一次性刻录光盘并采用终结方式刻录。

第九条 公证机构办理保全互联网电子证据公证，可以采用下载、截屏、实时打印、存储打印、录像、照相、利用软件同步录像、文字记录等多种方式提取、固定证据。

对登陆、下载、截屏、保存等指令输入过程能够实时打印的，如果提取证据的环境允许，建议优先采用“实时打印+录像”的方式提取、固定证据。

涉及网页中动态形象的保全和利用专业软件提取的证据，建议采用录像的方式提取、固定证据，同时对主要内容实时打印（例如，体现影视作品的版权、演创人员姓名等部分的截图）。

第十条 公证机构在办理保全互联网电子证据时，可以采取下列措施保证所保全电子证据的完整性：

（一）打印件无法完整体现页面全部内容的，公证机构应当同时采用录像或者照相方式提取、固定证据，并在现场记录中对打印件无法完整体现页面全部内容的情形予以记录；

（二）当事人因保全的影视作品集数较多、播放时间较长，仅申请对部分内容进行保全的，公证机构在现场记录中应当载明在页面上（包括广告、海报、节目单等）该影视作品的每集是否都有显示，对每一集点击后是否都能播放。同时，应当将含有作品名称、版权人、制作公司、出品公司等作品基本信息的内容一并保全。公证人员在征得当事人同意的情况下，可以对影视作品的每一集随机（或者重点）选取部分内容进行播放，并对播放画面进行截屏打印和录像保全；

（三）对登陆、下载、截屏、保存等指令输入过程实施截屏打印形成的纸质文件均应当附于公证书内并留存附卷。如果截屏打印文件数量过多不便全部打印的，可以将与当事人诉求关联性最密切的部分截屏打印（例如，长篇小说的封面、目录、首页、末页、版权页等），然后将全部截屏文件刻录光盘封存后一并附于公证书内并留存附卷；

（四）保全网页的目的是用于解决网页设计侵权纠纷的，除对网页实时打印外，还应当对网页的源代码实时打印，必要时公证人员可以要求当事人聘请专业人员进行操作；

（五）保全的网页中如果载有“权利声明”、“政府主管机关网站备案（许可）信息”及“联系方式”的，公证人员应当一并保全；

（六）当事人因登陆互联网实施观看、阅读、下载、购物而支付费用的，公证人员可以根据当事人的申请，对其付费过程和付费凭证一并予以保全；

（七）当事人需要保全部分电子信息内容的，应当保证所保全的内容不得与该电子信息的整体内容有矛盾或者引起歧义；

（八）如果因截屏保存或者截屏打印的内容有遗漏，当事人要求补充保全遗漏内容的，公证人员应当重新进行保全。第十一条 公证机构办理保全互联网电子证据公证，应当制作现场记录。现场记录应当记录接入互联网的全部操作步骤及下列内容：

（一）操作人员和记录人员；

（二）保全的时间和地点；

（三）接入互联网的设备和接口，保全所使用的计算机以及移动存储介质在接入互联网之前的控制人；

（四）未使用公证机构的网络接口、计算机及移动存储介质的原因以及进行清洁性检查的情况；

（五）计算机所使用的操作系统、浏览器及其他相关软件的名称、版本；

（六）下载、安装、启动截屏软件或者屏幕录像软件等特殊软件的过程以及软件的名称、版本；

（七）接入互联网以及接入后的全部操作步骤，包括输入的指令、打开浏览器、对话框的名称和所在位置、回车、空格、拖拉滚动条、下载、截屏、同步录像、保存、实时打印、存储打印、关闭浏览器、断开互联网、重启等；

（八）存储所提取证据的操作过程和移动存储介质的保管过程；

（九）复制所提取证据的操作过程，存储复制证据的介质的提供者，所提取证据的复制品的数量和保管者；

（十）登录收费网站、会员网站提取、固定证据的，应当记录登录的账号（账户名、用户名）。

第十二条 公证机构办理保全互联网电子证据公证，需要到网吧、会所等公共场所（下称保全地点）保全证据的，现场记录除载明本指导意见第十一条规定的内容外，还应当载明下列内容：

（一）保全地点的详细地址，必要时可以对保全地点的外观进行拍照；

（二）进入、离开保全地点的时间；

（三）公证人员随机挑选计算机的过程；

（四）对计算机进行清洁性检查的过程；

（五）使用当事人提供的移动存储介质的，对移动存储介质进行清洁性检查的过程；

（六）在保全地点通过网络传输将提取、固定的证据发回公证机构控制的电子邮箱的，应当载明电子邮件传输的操作过程和公证人员回到公证机构下载电子邮件的过程。

第十三条 实名制邮箱的注册人或者非实名制邮箱的密码持有人申请办理保全互联网电子邮件公证的，应当保证其申请登录邮箱保全电子邮件的行为不会侵犯他人的通信秘密、个人隐私。公证机构受理后，应当审查保全电子邮件的行为是否存在侵犯他人通信秘密、个人隐私的情形。

法人或者其他组织申请保全其员工使用的用于公务的电子邮箱内的邮件，应当提交其与该员工签订的有关公务邮箱仅用于公务的书面约定，或者经该员工书面同意，或者由该员工亲自操作提取、固定相关电子邮件。

第十四条 对网购物品的接收进行保全的，公证人员应当携带网购物品由现场回到公证机构封存。启封、核验网购物品应当尽量保存原包装的完整性，封存网购物品要尽量避免封条遮挡原包装或者物品的文字、图片等外观标识，必要时应当另行包装封存，封条上应当由当事人和公证人员共同签字（盖章）。接收的网购物品和售货凭证记载不一致的，公证机构应当在现场记录和公证证词中予以注明。

第十五条 本指导意见由中国公证协会常务理事会负责解释。

第三篇：云南省工商局网络市场监管工作报告(2015年)

云南省工商局网络市场监管工作报告（2015年）

发表日期：2016-02-04 15:03:21

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摘要：

云南省工商局网络市场监管工作报告

（2015年）

2015年，全省各级工商、市场监督管理部门深入贯彻国家工商总局关于网络市场监管工作部署和要求，按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的总体思路，发挥网络市场监管信息化平台作用，积极探索网络市场监管方式方法，进一步加强网络市场监管执法，完善网络市场监管机制，提高网络市场监管效能，网络市场监管各项工作取得新进展。

一、网络市场发展

（一）互联网发展。

据云南省互联网协会2015年互联网络发展状况报告统计，截至2015年底，云南省宽带用户规模达442.5万户，比上年增长4.1%；移动电话用户规模达3778万户，比上年增长0.8%，其中4G用户数达811.3万户，比上年增长498.4万户；网民规模达1666.2万人，比上年增长2.4%；域名总量为120481个，比上年增长8.0%，占全国域名总数比重为0.5%；全省实际接入网站总数为40287个，比上年增加3623个，增长9.9%，我省的互联网发展整体上保持稳定增长的态势。

（二）网络市场主体发展。

1、基本情况。

截止2015年底，云南省共有各类市场主体开办的网站21308个，比上年增加2957个，增长16%；涉及市场主体14941户，比上年增加2488户，增长20%。云南省网络交易市场的发展增速明显高于同期的其他互联网指标的发展增速。

（1）网络市场主体类型分布。

网站开办主体为企业的有14743户，占网站经营主体总数的98.6%，其中内资企业1170户，占11.8%；私营企业12703户，占85%；外资企业264户，占1.8%。开办主体为个体工商户、农民专业合作社和其他类型的共计204户，占1.4%。

（2）网络市场主体产业分布。

在开办网站的市场主体中，以第二产业、第三产业为多。其中，第一产业640户，占4.28%；第二产业3095户，占20.72%；第三产业11206户，占75%。

（3）网络市场主体行业分布。

在开办网站的市场主体中，以批发业和服务业为多。其中，批发业3521户，占23.57%；商务服务业2251户，占15.07%；软件和信息技术服务业1466户，占9.81%。

（4）网络市场主体区域分布。

云南网络市场主体发展与经济发展水平、区域特色优势产业发展有较强的关联度，区域分布很不均衡。其中，省会城市昆明有10306户，占68.98%；旅游业较发达的丽江、大理、版纳等州市的网络市场主体占比也比较大。

与同期实体市场主体的区域分布占比相对比，曲靖、昭通、红河等州市，网络市场主体数量有待进一步发展。

（5）网络交易平台区域分布。

目前，云南省内市场主体开办的网络交易平台共有94家，其中自营平台49家，第三方交易平台45家。多数网络交易平台都分布在昆明，共有66家，占70.21%，与网络市场主体的分布占比接近。

（6）网络交易平台电子商务类型分布。

在94家网络交易平台中，B2B平台25家，占25.60%。第三方交易平台内，共有注册商家约16万户。其中GMS大湄公河次区域电子商务平台95593户，中小企业云南网35458户，中豪商城22420户，云南建设网10039户，云商汇3600户。B2C平台63家，占67.02%。其中三九手机网、翡翠王朝等平台已经在垂直细分领域具有一定影响力，鸿翔一心堂、土大姐等平台正在利用其优势资源发展成为综合性网络交易平台，云南白药、龙润茶叶也利用自产商品在互联网上搭建了营销渠道。

2、主要特点。

（1）网络市场发展政策措施日趋完善。

2015年，云南省政府先后出台了《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》、《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》、《云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》、《云南省人民政府关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费工作的实施意见》、《云南省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》、《云南省贯彻落实运用大数据加强对市场主体服务和监管若干意见的实施办法》、《云南省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》等一系列政策文件，力争通过“云上云”发展计划，从不同领域、不同层面推动全省电子商务的发展。昆明市出台了《昆明市人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》、昆明海关出台了《昆明海关支持云南省跨境电子商务试点工作方案》，有力的支撑了昆明市作为云南省唯一的电子商务示范城市建设工作。玉溪市政府出台了《关于推进电子商务发展的实施意见》，对电子商务发展的重要性和紧迫性作了说明，明确了促进我市电子商务发展的总体思路、基本原则和发展目标。楚雄州政府出台了《关于鼓励企业发展电子商务的意见》，确定从2014年起，每年安排不少于100万元作为电子商务发展专项资金。保山市出台了《中共保山市委、保山市人民政府关于加快电子商务发展的意见》，为全市电商发展工作进行了统一部署。怒江州人民政府出台了《怒江州人民政府关于推动电子商务进农村助力整州脱贫攻坚的实施意见》，明确下一步将培育一批农村电商带头人，给予优惠政策和部分资金扶持。这些政策措施的出台，对促进云南网络市场发展起到了积极的作用。

（2）网络市场发展氛围日益浓厚。

2015年4月25日，由云南省政府与阿里巴巴共同举办、中国电信云南分公司承办了“互联网+”云南论坛。双方在昆明签署了战略合作框架协议，将发挥各自资源优势，共同推动“互联网+”战略在云南的落地，在云计算和大数据、互联网旅游、城市服务、电子商务、智能物流等多个领域开展深入合作，促进云南的“智慧旅游”发展、提升城市服务水平，开创“互联网+云南”的新局面。

昆明、曲靖等州市的电商协会分别举办了各类主题的电子商务培训，营造当地发展电子商务的良好氛围。玉溪市举行了主题为“众创空间•梦想起点”的第二届中国电子商务园区峰会暨淘宝“特色中国•玉溪馆”开馆。楚雄州在成立州电子商务协会暨淘宝“特色中国•楚雄馆”开馆后，又成立了州青年电子商务创业园。丽江市政府与阿里巴巴集团签订战略合作协议，把丽江市打造成国内“智慧城市”的领先示范区。保山市举行了电子商务论坛暨全市干部电商培训大会，听取了清华大学和阿里巴巴集团阿里研究院的专家授课；启动电子商务宣传月，在保山市委宣传部牵头下，与市直各相关部门一同开展了“保山市电子商务知识普及宣传活动”。

2015年10月15日，云南省互联网协会主办了以“跨界·融合·分享”为主题第二届云南省互联网大会。大会旨在围绕“一带一路”、“电子商务”、“传统行业转型升级”、“互联网金融”、“小微企业创业”、“互联网众筹生活”等关键词，探讨云南互联网行业发展面临的机遇和挑战，促进互联网行业互通交流，推动我省互联网产业实现跨越式发展。省局党组成员、副局长李晗应邀在会上致辞，指出工商行政管理部门始终秉承“同频共振，服务为先，依法行政”和“在发展中逐步规范，在规范中更好发展”的网络市场监管理念，积极为广大互联网创业者服务。

（3）跨境电子商务发展优势明显。

云南省区位优势明显，对外开放机遇良好。从国家层面来看，汇集了“一带一路”、长江经济带、“9+2”泛珠三角合作、新一轮西部大开发、大湄公河次区域合作、面向南亚东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊等众多国家发展战略。云南与周边国家正在共同打造跨境电子商务综合服务平台，加强跨境电子商务多（双）边国际合作，全面提升电子商务、跨境电子商务产业发展支撑能力、打造中国面向南亚东南亚电子商务辐射中心。省政府出台了《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》；在昆明出口加工区内开工建设昆明跨境电子商务产业园并向海关总署申请昆明市作为跨境电子商务试点城市；在呈贡新区建设了东南亚南亚电子商务产业园示范基地。同时，发展了GSM（大湄公河次区域）企业电子商务平台、中国-东盟自贸区商务门户网站、中国-东南亚南亚电子商务港、云南跨境物流信息服务平台、进口跨境电子商务贸易平台等一批信息化支撑平台。跨境电子商务已经成为云南省发展电子商务的一个区域优势。

（4）农村电子商务发展成效初显。

七彩云南的美誉度、得天独厚的自然人文资源使得云南成为国内的旅游大省。高原特色农产品的开发、销售使得“云”系列品牌深入人心，为发展云南农村电商提供了资源禀赋。目前，楚雄、迪庆、玉溪、德宏等11个州市，宾川、大姚2两个县均在淘宝“特色中国”开设展馆，销售地方特色产品。2015年，云南省共有通海县、宾川县、剑川县、南华县、玉龙县、蒙自市、永胜县、文山市8个县市进入电子商务进农村综合示范县工程，占全国的4%。目前，阿里巴巴农村淘宝已经上述县市设立农村淘宝村级服务站与县级服务中心。同时，我省在“云上云”的发展计划中将大力发展农村电子商务，构建覆盖省、州市、县三级农产品网上销售平台，打造网络型农村供销服务体系，抓紧规划建设全省统一的电子商务平台，解决农村买难卖难问题，改变电商过度依赖省外平台、增值利益过多外流的现象。

3、存在的主要问题。

（1）发展处于小、散、弱的阶段。云南网络市场主体总量偏小，约占全国的1%；交易额与发达地区相差更远，仅占全国的0.35%，并且主要以买入为主。省内网络交易活跃地区主要分布于昆明、德宏、版纳、丽江等地，区域分布零散，没有形成连片、连线规模。网络交易龙头企业缺乏，引领示范作用不强，基本没有在全国有影响力的网络交易平台。商事制度改革后，云南省的各类市场主体有了明显的增长，但网络市场主体的增幅依然滞后。

（2）基础支撑不足。各级政府对电子商务发展的支持力度还不够大。企业和专业市场网络交易应用水平总体不高，特点是中小企业，缺乏专业人才，缺乏技术平台支撑，在互联网领域的技术创新能力较弱。全省物流发展滞后，有效覆盖区域有限，成本较全国平均水平偏高。

（3）与传统产业发展融合不够深入。目前云南省的电子商务发展处于技术推广和企业信息传递为主的阶段，与生产、经营结合不够紧密，电子信息技术尚未运用于商务活动全过程，与传统产业的融合不够深入，对经济发展的拉动和推进作用不明显。

（4）监管任务日趋繁重。网络交易市场近年来发展迅猛，网络交易规模和网购用户规模持续快速增长，监管任务强度大、难度高。同时，网络交易中新技术、新业态、新模式层出不穷，传统的监管手段已经很难适应，必须着力提升开拓创新意识，积极更新监管理念和监管方法。

二、网络市场监管

（一）基本情况。

1、信息化建设。

2014年底，投资326万元建成云南省网络市场监管信息化平台，平台由“两网一库一中心和相关接口”组成，具备网络经营主体数据管理、电子标识申请发放、数据统计分析、网站聚类搜索、网上动态检查、电子取证分析、网上消费维权等功能，使我省网络市场监管信息化工作步入了全国先进行列，为全省网络市场监管工作有效开展提供了强有力的技术保障。不断完善相关数据接口，实现与国家工商总局网监平台、云南省市场主体行政许可系统、企业信用信息公示系统、12315系统、行政执法系统等一体化平台的数据自动对接。

2015年，全省工商系统继续加大在网监工作方面的投入。昆明市局投入291万元建设了覆盖全市的电子证据取证分析中心（电子数据取证实验室）和网络商品交易监测中心，进一步加强对昆明地区网络交易主体、客体和行为的实时监测，及时发现违法线索，对违法主体的准确定位、证据固定，更好地对网络商品交易进行敏感监测。大理州局投入35万元，统一采购69台网络市场监管专用计算机，配备至12县市工商（市管）局网监部门和54个工商（市管）所（分局），并为州局网监科配齐各类办公设备，解决了网络交易监管平台硬件设施缺乏的问题。作为边疆少数民族民族地区的德宏州局，从有限的工作经费中投入3.5万完成州局网监工作平台的建设，投入2.9万元购买五台电脑，用于购置县（市）市场监督管理局网络交易监管专用电脑。

2、制度建设。

（1）制定规范性文件。

为更好地适应网络市场监管工作的需要，根据总局《网络交易管理办法》等规章和规范性文件，结合工作实际，省局先后制定了《云南省工商局贯彻实施网络交易管理办法的指导意见》、《云南省网络经营者电子标识管理规定》、《云南省工商行政管理局网络交易监管电子数据证据取证工作管理办法》、《云南省工商行政管理局网络市场检查办法》、《云南省工商行政管理局跨区域网络交易违法案件协查办法》、《云南省工商行政管理局网络经营主体数据管理办法》等文件，为全省网络市场监管工作提供了制度保障。

（2）完善工作机制。

一是与省通信管理局建立网络交易网站监管工作协作机制。11月17日，省工商局与省通管局签署了网络交易网站监管工作协作机制文书，明确了在查处网络交易违法行为工作中各自工作分工及流程，实现了两部门的资源共享和网络违法共治，保障网络经营主体等信息真实有效，解决了网站主体核实难、定位难、取证难和处罚难等问题。

二是定期进行网络商品交易监管工作进展情况通报。为督促各单位将网监工作落到实处，省局定期对各单位的主体数据库建设、电子标识发放、专项行动开展、信息报送等情况进行通报。截至年底，共下发了5期“网络商品交易监管工作进展情况通报”。

三是实行网络商品交易监督管理报表制度。为掌握各地网监工作和督办案件查办进展情况，确保统计数据上报真实、及时，省局建立了网络商品交易监督管理综合情况报表制度，要求各地按月、季度报送《网络商品交易监督管理综合报表》、《查处网络商品交易及有关服务行为案件情况统计表》，同时大要案件和重要情况随时上报。

四是认真梳理权力责任清单。对照法律法规和“三定”方案，将现有的网络交易监管工作权力责任事项分为行政处罚类、行政检查类和其他职权类3个类别，分门别类进行逐一梳理和分类登记，共清理出现有权力责任清单23项。

五是建立重点工作责任清单推进制度。为有效落实处室人员岗位职责，提高工作质效，将本处重点工作分为近、中、远期三类列表推进，今年共列清单33项，已按时限要求逐项完成。

3、队伍建设。

（1）成立网监工作机构，解决有人办事的问题。

全省各级工商、市场监督管理部门以机构改革为契机，从机构设置、人员配备等方面为网络市场监管工作提供了组织保障。经省委编办批准，省局于2015年6月成立了网络商品交易监督管理处；目前，当地编制部门已经批复州市局网络市场监管机构单设的有8家，在市场或信息机构挂牌设置的有6家，还有2个州市上报的方案尚未获得批复。

（2）加强网监业务培训，解决有能力办事的问题。

省局采取走出去、请上来、走下去的方式开展业务培训，有3名干部参加了国家工商总局举办的专家型人才培训班，基层2批次到省局跟班学习。3月，省局举办了电子取证设备应用培训班，对各州市局从事网络监管的业务骨干进行集中培训，进一步提高全系统在网络监管执法办案过程中对电子证据的采集、分析和固化能力。各州市局在省局组织培训的基础上，结合各地实际，积极开展网络市场监管全员业务培训，特别是加强对基层一线执法人员的法规和技术培训，不断增强培训的实效性和针对性，培训工作取得了实效。今年，省局、各州市局组织了共550余人的集中业务培训，通过培训，网络市场监管干部的业务水平普遍得到提高，为网络市场监管工作提供了人才保障。

（3）召开全省网监工作推进会，着力推动工作落实。

9月21日，省局组织召开了全省网络市场监管工作推进会，全省16个州市局分管网监工作领导、网监机构负责人参加了会议。省局党组成员、副局长李晗作了讲话，回顾总结了全省网络市场监管工作取得的成效，深刻分析了当前网络市场监管工作面临的形势和任务，并对深入推进全省网络市场监管工作做出全面安排部署。

4、强化日常监管。

（1）摸清监管主体数据，夯实监管基础。

依托云南省网络监管系统，通过导入国家工商总局网监平台搜索下发的数据、网上搜索人工录入、市场主体登记、企业信息年报等途径，收集全省已经登记注册具有网络销售或电子商务经营范围的市场主体信息，基本建立起网络经营主体数据库。

（2）加强网上检查力度，提高监管效率。

通过网页浏览、关键词搜索、政府公众平台信息核实、经济户口信息比对等途径，采取网上检查和实地检查相结合的方式，对网络经营主体开展全面检查。根据经营者的信用情况，不同区域、不同时期的重点商品，制定相应的风险度和检查频率，提高网络检查监管效率。2015年，全省网监系统对20754个网站按照属地进行了在线检查，占21308个网站总数的97%，共发现1656条违法线索。

（3）发放电子标识，推进“亮照亮标”经营。

依据工商总局《网络交易管理办法》和《云南省网络经营者电子标识管理规定》，着力推进电子标识管理工作，结合市场主体报告中公示的涉网信息，对辖区内网络经营者“亮照亮标”情况全面排查，通过公示、电话、走访、印制发放宣传册、培训等形式，推动网络经营者网上“亮照经营”，规范网络经营主体，筑牢监管、服务基础。2015年，共对929个网站发放了电子链接标识，占21308个网站总数的4.36%。

5、开展专项整治。

（1）开展2015红盾网剑专项行动。

根据国家工商总局的统一安排部署，结合我省实际，制定并下发了《云南省工商局关于印发2015红盾网剑专项行动实施方案的通知》，进一步明确了工作目标、工作任务和职责任务，要求全省各级工商、市场监管部门精心组织、扎实推进、及时总结，确保专项行动取得实效。专项行动期间，全省工商、市场监管部门共检查网站、网店22919个次，实地检查网站、网店经营者2613个次，发现问题358条，删除违法商品信息9条，责令整改网站45个次，查处违法案件7件，罚没款2.83万元。

（2）开展打击利用互联网销售假冒伪劣农资行为专项行动。

2月至6月春耕和9月至11月秋种期间，省局组织开展了打击利用互联网销售假冒伪劣农资行为专项行动。专项行动期间，省局收集汇编了《近年我省肥料产品主要问题》、编写了《2015红盾护农网上整治行动操作说明》，下发了5期《网络农资市场违法线索》，交由各地工商、市场监管部门进行核实、处理。

（3）开展整治利用网络进行虚假违法广告宣传专项行动。

9月，配合省局广告处，开展利用网络进行虚假宣传、不正当竞争、商标侵权、违法广告、销售假冒伪劣商品、侵犯消费者合法权益等各类违法广告宣传专项行动。结合虚假违法广告特点，制定下发了《网络监管平台违法行为网上搜索线索工作流程》。

6、维护网络消费者权益。

（1）开展互联网购物领域的消费维权。

2015年，全省工商系统12315平台共接到141件互联网购物消费投诉，占全年25259件投诉的0.56%，其中受理121件，办结121件，办结率达100%。全年互联网购物投诉呈现逐月增加的趋势，但未在重点时段出现集中投诉现象。

（2）适时发布网络购物案例及消费提示。

为维护云南省网络交易市场环境，方便社会公众及时了解网络的相关信息，提高网络维权意识，保护消费者权益，及时向消费者发布网络购物消费信息。截至年底，云南省网络商品交易监管服务网对外发布政策法规、工作动态、典型案例等信息136条，回复2件微信公众号网络咨询。

7、强化发展服务。

（1）开展课题研究。

根据省政府要求，与省政府研究室、省商务厅合作，开展云南推进网商健康发展课题研究。5月和7月，由省局李晗副局长和省政府研究室孔灿副主任带队，分别对华东浙江省、江苏省、上海市和西南贵州省、四川省、重庆市等地区在推动当地网络经济快速健康发展和监管经验进行了学习考察；深入昆明、玉溪等州市，对重点电子商务企业进行实地调研；对全省129个县（市、区）的800余户企业开展问卷调查，分析其电子商务应用现状及发展趋势。课题组先后形成的《华东三省市电子商务发展调研报告》、《推动我省与东部专业型、成长型网络交易和服务平台合作的建议》、《西南三省市电子商务发展调研报告》报省政府领导参阅。

（2）加强行政指导。

为加强对网络交易平台的工作指导，4月份，省局组织昆明地区的17家重点网络交易平台经营者集中进行行政指导座谈会,编印了《网络商品交易资料汇编》手册分发各网络交易经营者。通过此次座谈会，交易平台经营者深入了解了国家关于网络交易的有关法律法规，直观掌握了通过互联网与工商部门的交流互动的途径，为进一步共同打造我省公平和谐、健康有序的网络交易环境奠定了基础。昆明市局、保山市局、普洱市局也对辖区内的网络交易平台进行了实地走访调研，同时开展了行政指导。

（二）存在的主要问题。

1、网络经营主体数据来源有待完善。

一是网络经营主体数据不够完整，还缺乏本省ICP备案网站、省内外第三方平台网店等数据和其他未经工商登记的网站（网店）数据。

二是动态监测网络经营主体数据变化的手段不够有效，无法做到及时和自动更新数据，数据的时效性还不强。

2、沟通协调机制有待加强。

网络交易监管工作涉及工商内部的市场准入、信用监管、消费维权、市场管理、商标、广告、反不正当竞争等多个业务条线的监管职责，目前尚未建立起高效的内部联动机制。与公安、电信等部门的外部协作也需要认真研究对接。

3、网络市场监管队伍素质亟待提高。

网络市场监管需要一支懂法律法规、熟悉监管业务、精通计算机操作的技术人才队伍。目前，从省局到州市工商系统，网络市场监管的能力和水平都还比较薄弱，特别是县（市区）一级的网络市场监管机构尚未理顺，网监专业队伍还没有形成，网络市场监管队伍素质亟待提高。

4、网络交易监管执法工作有待加强。

2015年，各级工商部门面临机构改革，特别是大部分县（市、区）在进行“三合一”机构改革后，没有专门的网监人员，或者存在一人兼多职的现象，基层疲于应付各业务口布置的任务，导致部分基层单位在网络交易监管方面出现没人办事的情况，案件查办方面没有取得突破。

（三）下步工作思路。

2016年，云南省网络商品交易监督管理工作将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，根据全国、全省工商和市场监管工作会议统一部署，以五大发展理念为引领，着力推进依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，加强事前规范指导，强化事中事后监管，激发市场活力，鼓励市场创新，规范市场秩序，维护消费者权益，提升网络市场监管效能，推动我省网络市场健康有序发展。

1、着力推进依法管网，切实加强网络市场监管制度建设。深入贯彻落实电子商务相关法律法规，完善网络监管工作相关制度，积极推进网络市场行业自律，加强宣传网络市场监管工作。

2、着力推进以网管网，切实强化技术手段与监管业务的融合。拓宽网络市场主体数据库来源，切实提升网络市场主体数据质量，优化完善网络交易监管系统功能。

3、着力推进信用管网，切实发挥信用激励约束机制的作用。落实网店实名制，加快推进电子标识工作，以深化商事制度改革为契机，鼓励和支持网络经营者进行工商注册登记。督促网络服务经营主体依法按时报送报告，及时归集、整理、分析、抽查、公开公示网络服务经营主体信用信息，有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用，积极探索电子商务可信交易环境建设工作。

4、着力推进协同管网，切实形成网络市场监管工作合力。逐步建立内部协调机制、外部协作机制、跨区域监管协查机制。

5、着力规范涉网交易行为，切实维护公平竞争网络市场秩序。继续深入开展红盾网剑专项行动，适时开展专项检查评估，扎实开展网上违法行为检查，切实加大执法办案力度。

6、着力提高网络市场监管能力水平，切实强化基层基础建设。进一步加强网监队伍建设，加强网络交易监管工作调查研究，加强网络交易监管工作成果应用。

云南省工商行政管理局

2016年2月1日

第四篇：磁窑工商所扎实开展网络商品交易市场监管系统应用工作

磁窑工商所扎实开展网络商品交易市场监管系统应用工作

7月1日市局开展网络商品交易市场监管系统应用工作培训后，磁窑工商所按照上级的工作部署，立足实际，突出工作重点，创新方式，深入扎实的开展网络商品交易市场监管系统应用工作，为今后的网管工作奠定了良好基础。

一是利用网络监管骨干，采取边学边干的方式，手把手的指导，培养执法人员每天查看“一网一平台”的习惯，使全所人员尽快适应角色；二是精心组织，克服困难；在各项管理工作任务重、电脑设备少、监管户数多的情况下，充分发挥团队的奉献精神，利用个人电脑加班加点，较好的完成了辖区内经营主体搜索建档任务，搜索建档率达到100% ；三是明确网络巡查的方法和重点，建立了网站企业名册；四是积极开展网上巡查工作，对发现的问题进行梳理分类，对违法违规行为严重的予以立案查处，对一些情节显著轻微，没有造成危害后果的予以指导改正。

目前已对6家未按规定公示执照的企业下达了限期整改通知书。(宁阳县工商局推荐)

第五篇：宁阳县工商局六项措施推进网络商品交易监管工作全面展开

宁阳县工商局

六项措施推进网络商品交易监管工作全面展开

网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易和流通方式，《办法》的公布实施为促进发展、规范秩序、保护权益提供了基础法律支撑和保障，标志着我国网络商品交易及有关服务行为初步纳入了法制化轨道。我市网络商品交易及有关服务行为监管工作开展以来，宁阳县县局牢牢把握《办法》“两促进、两维护”的指导思想和原则，依托“一网一平台”两个载体，以市局“看、查、做、报”的工作要求为要领，积极开展网络经营主体搜索、建档、巡查、信息公示等工作，稳步推进辖区内网络商品交易及服务行为管理工作的展开，初步建立起本辖区“以网管网”的组织架构、运行机制、保障措施等监管执法基础体系；七月份以来，已全面完成12365户的搜索任务，实现了搜索率100%、巡查率100%、建档943户的工作效果，经营主体信息公示工作正在有条不紊的展开；通过巡查，已对4家存在网络虚假宣传行为

的单位进行了立案调查，目前案件正在处理中。主要做法是：

一、高度重视，制定措施，加强领导。

按照省市局的工作部署，宁阳县局结合本地实际，成立了由基层所及相关业务科室负责人为成员的网络商品交易市场监管工作领导小组，形成了局长亲自挂帅抓要求、分管领导抓调度、市场科具体抓指导、基层工商所全力抓落实的“四抓”工作机制，明确工作职责，狠抓责任落实，切实做好网络商品交易监管机构设置、人员配备、技术设备装备、经费保障、建立协调机制等环节的落实工作；先后制定下发了宁阳县工商局《网络商品交易市场监管工作实施意见》、《网络商品交易及有关服务行为管理实施方案》、《关于做好网络商品交易经营主体信息公示工作的通知》等指导性文件，制定考核标准，将网络市场监管工作纳入评先树优考核机制，使全局工作与网络监管工作同向同步、同频共振，为开展网络商品交易监管工作奠定坚实的基础。

二是深入基层、现场指导、答疑解难。

为让基层网络监管人员尽快熟练掌握网络监管的操作程序，组织信息中心、市场科的业务骨干，对基层反映网络监管系统应用中遇到的问题，及时进行认真梳理、归并、研究、汇报，先后两次组织专管员和片区负责人进行集中培训；深入9个基层所，围绕系统手册操作流程、系统模块基本功能等内容，采取边学、边干、边沟通的互动方式答疑解难，进行面对面、一对一现场指导；积极引导、督促网络监管员养成每天查、看监管系统的良好习惯，准确掌握《办法》规范的主体、行为、内容、方式、方法、职责和任务，做好上级安排的各项工作，及时领会上级的文件精神，按时上报各类信息资料，努力使网络市场管理人员尽快适应工作的需要，成为“网管”的明白人和行家里手，即解决了工作中遇到的问题，又起到了熟练操作现场练兵的效果；为实现“运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务”培养高素质网络监管人才。

三、以点带面、推树典型、所所交流。

县局在指导调度应用程序进展工作中，注重培养和发现基层所在推广应用软件系统和网络市场监管中的好典型、好做法，及时总结提炼，8月份向省市局上报政务信息2篇，均被省局采用刊登；同时鼓励所与所之间开展互学、互补、互促工作交流活动，先后将磁窑、华丰、城关等基层所的好做法，以工作信息的形式，进行推广通报，以点带面，供全局学习借鉴，促进了网络商品交易监管系统应用工作的稳步开展。

四精心组织、克服困难，分解任务。

搜索建档是网络商品交易监管系统应用的基础性工作，工作的好坏，对于紧密衔接今后的监管巡查工作，起着至关重要的作用；基层所在各项管理工作任务重、操作设备少、建档搜索户数多的情况下，精心组织，克服困难，明确责任，积极推进工作的开展；对辖区内经营主体网站的数量、规模、分布和类别等信息进行了集中摸底，将网络经营主体搜索、建档、巡查、执照信息公示任务，按片区、数量、质量、巡查周期、完成时限分解到每个专管员，除正常工作日外，有些专管员自愿牺牲双休日或抽出晚上休息时间，充分利用省局开发的网络市场监管应用系统，在家里使用个人电脑加班加点赶进度，确保了搜索、建档、巡查任务的完成。

五、把握重点、化虚为实、以网管网。

在“以网管网”工作中，以督促网络商品交易经营主体公示执照信息为重点，采取媒体宣传、电话通知、网站邮箱留言、上门服务指导等形式，强化经营主体信息公示工作力度，切实解决虚拟空间条件下，网络商品经营者主体资格真实性的识别问题，保障“虚拟主体”还原为真实的主体，为消费者有效识别查证网络商品交易主体真实身份，维护自身合法权益提供基础机制保障；积极探索网络环境下有效维护消费者权益的制度和措施，推进12315进网络，指导监督网站经营者建立健全消费者权益保护措施和承诺制度，通过网络及时发布网络市场预警信息，防控网上违法行为，为网络市场主体的发展创造，提供良好宽松的外部发展环境，努力实现“以网管网”的目标。

在开展网络主体巡查过程中，以县局为中心，以工商所为支撑点，上下互动、横向关联，积极开展对网络商品交易及服务行为的执法活动，以规范网上宣传行为为监管重点，有针对性的做好网上巡查监测工作；一是查看经营主体官网和网页公示的资质认证、各类专业认证是否真实；二是查看网络合同、商标使用、广告宣传用语是否存在侵权、误导公众和欺诈消费者的虚假内容；三是查看网页内容是否存在网络传销、销售假冒伪劣、不正当竞争、非法集资、走私贩私等违法行为；积极运用现代先进的计算机技术发现、收集、固定、保存、认定电子证据，建立健全电子证据保全制度和措施，维护网络市场经营秩序，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。

六、建立档案、倡导诚信、分类监管

市场交易的本身是信用交易，诚信守约是构建现代网络商品交易及服务市场的基石。宁阳局以推进网络监管系统应用为契机，积极开展研究和探索网络经营主体信用建设工作，将网络经营主体信用监管有机地融合到企业、个体工商户、商品交易市场信用分类监管体系之中，创新监管工作方式方法，打造网络市场信用监管的长效机制；通过采集企业注册、合同管理、银行授信、法院执行、消协投诉、行政处罚、网上巡查等方面的信息，对网络经营主体进行诚信分析，综合评估，建立信用档案；根据综合评估档次，实行分类监管，科学制定对网络经营主体的巡查周期，减少了无效劳动，提高了工作效率，夯实了网络市场监管基础。

网络商品交易及有关服务行为监管是一项复杂的系统工程，链条长、环节多、涉及面广，覆盖了工商行政管理市场监管执法全部职能,任务艰巨，工作难度较大；虽然我们在推进网络监管工作取得了一定的效果，但在工作中监管组织机构、人员、技术、监管机制、方式和手段还存在许多不适应的问题，下一步我们将按照立足当前、着眼长远、全面规划、抓住重点、分类推进、开拓创新的原则，积极探索和不断完善,认真做好网络商品交易及有关服务行为的监管工作。