关于档案文化建设若干问题的思考

第一篇：关于档案文化建设若干问题的思考

关于档案文化建设若干问题的思考

马素萍

 2013-03-27 10:56:49

来源：《北京档案》2012年8期

【英文标题】Thinking about Some Problems in Archives Cultural Construction

【作者简介】马素萍，北京市档案局（北京100005）。

【内容提要】 档案工作作为记录历史、传承文明的事业，是国家文化软实力建设不可缺少的组成部分。加强档案文化建设，对于推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。本文就档案文化的概念与功能、档案文化建设的定位以及档案人的文化自觉与自信等问题进行了探讨。

【关 键 词】档案文化/文化建设/对策

党的十七届六中全会对推动社会主义文化大发展大繁荣作出战略部署，档案工作作为记录历史、传承文明、造福人民、惠及后世的事业，是国家文化软实力的重要组成部分。如何正确认识和准确理解档案文化概念与功能，档案文化建设的内容与定位，以及档案人的文化自觉与自信，对于加强档案文化建设、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。

一、档案文化的概念与功能

有人认为，“档案文化”的提法不妥，因为档案本身就是文化：也有人提出档案既是文化资源，又是文化载体，档案文化的基本内涵是记录、记忆，基本特征是原始性、客观性，基本功能是传世、传承。①笔者通过对档案、文化的概念与功能进行总结归纳，认为有必要对档案文化概念与功能问题做进一步的阐释，以求对其准确理解和全面把握。

(一)档案文化的概念

《档案学词典》对“档案”概念的解释②与《中华人民共和国档案法》对所保护档案范围的规定基本一致。其内涵包括四方面：

1、档案是人类各领域活动(包括文化活动)的历史记录；

2、档案是人类各领域活动直接形成的原始记录；

3、档案是对国家和社会具有保存价值的人类各领域活动的珍贵记录；

4、档案是具有文字、图表、声像等不同形式的记录。

关于“文化”的概念，各种定义多达上百种，至今还未形成公认的解读。归纳起来大致有广义和狭义两种定义角度，广义的文化是指人类创造的所有物质和精神财富的总和，广义的文化从其内部结构来讲，可以分为物态文化、制度文化、行为文化和心态文化等四个层次。物态文化是指人的物质生产活动方式和产品的总和，是可触知的具有物质实体的文化事物；制度文化是指人类在社会实践中组建的各种社会行为规范和组织；行为文化是指人际交往中约定俗成的以礼俗、民俗、风俗等形态表现出来的行为模式；心态文化是指人类在社会实践和意识活动中经过长期孕育形成的价值观念、审美情趣、思维方式等主观因素。狭义的文化，不包括上述物态文化，仅指意识形态所创造的精神财富总和。③本文所讲文化是指广义范围的文化。

比较档案与文化概念，两者都是人类活动的产物，档案记载着人类通过自觉的活动创造文化的真实过程。但不是所有文化都是以档案的形式存在，文化可以以文字、图表、声像，也可以通过语言、仪式、行为方式、物体等形式存在。所以说，档案是文化的载体形式之一，是一种重要的文化资源。档案文化主要是指档案中记载的文化活动或以档案形式表现的文化活动。

(二)档案文化的功能

档案作为人类活动的珍贵原始历史记录，具有两个基本功能，其一是凭证性，由于档案是人类活动真实的第一手记录材料，所以它对查考、研究档案所记录史实内容具有证明、证据价值；其二是借鉴性，由于档案是人类自觉活动的系统的完整的历史记录，所以它对查考、研究档案所记录史实内容具有参考价值。

文化作为人类共同生活的需要创造出来的文化，也具有两个基本功能，其一是导向性，由于文化是学习得来的，而不是天生具有的，所以文化可以为人们的价值观、行为准则的形成和行为方式的选择等提供方向、坐标，它起着引导、导航作用；其二是传续性，人类社会的发展进步，是下一代人认同、共享上一代人创造的文化的结果，是一代代人传承、发展、创新文化的结果。

比较档案与文化功能，正是因为档案具有的凭证性和借鉴性，所以自然成了文化发挥导向和传续作用的重要载体和基础。国际档案理事会章程(2004年8月28日)规定“档案构成国家和社会的记忆，形成国家和社会的认同，是信息社会的基础。”记忆可以分为交往记忆和文化记忆，西方学术界公认的文化记忆理论的奠基人简·奥斯曼认为，交往记忆的最大特征是时间的有限性，最多不超过80年到100年，大约相当于三代到四代人的时间跨度。而文化记忆是以客观的物质文化符号为载体固定下来的，一般不随着时间的流逝而变化，通过文化形式(文本——档案、仪式、纪念碑等)，以及机构化的交流(背诵、实践、观察)而得到延续。④第十二届国际档案理事会主席瓦洛先生曾生动地阐述道：“众所周知，档案是我们集体记忆的基础，是政府、社会团体、公民等具有权力和义务的权威证据，是我们文化遗产中脆弱的、不可替代的一部分。我们档案界要生存、要发展、要拯救‘世界记忆’，必须依靠‘生命之树’，即有若干分支和根系的记忆之树，正像叶绿素那样，为人类更好地呼吸和生活提供氧气之源。”⑤社会需要记忆，民族需要精神，国家的优秀文化需要传承。档案文化的基本功能就是保存记忆、传承文明。

二、档案文化建设的定位

档案文化具有保存记忆、传承文明的功能，在繁荣社会主义文化建设方面发挥着独特作用。正确认识档案文化建设的定位，处理好档案文化建设涉及的相关问题，有助于有针对性地加强档案文化建设。

(一)档案收管用与档案文化建设

加强档案文化建设，需要从文化的视角，从实现档案文化功能出发，做好档案馆室的档案收集、管理和开发利用服务工作，也就是将档案文化建设渗透到档案收管用各环节。

档案文化所具有的保存国家和社会记忆功能的实现，取决于档案馆室的档案资源建设情况。档案馆室应该从完整、系统、安全地保存国家和社会记忆的高度加强档案资源建设。档案资源建设要关注国家组织层面和普通百姓层面、关注宏观战略层面和微观技术层面、关注管理决策层面和业务执行层面、关注记录事物和记录人物、关注记录文字图形和记录声音影像等。档案馆室档案资源越丰富、完整、多方位，就越能发挥好真实保存记忆的作用。

档案文化所具有的传承文明功能的实现，取决于档案的科学管理和有效提供利用。刘淇同志于2012年6月29日在中国共产党北京市第十一次代表大会上所作的“全力推动首都科学发展为建设中国特色世界城市而努力奋斗”报告关于“全力推动首都文化大发展大繁荣”内容中指出，“坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。”建、管是基础，利用是目的。档案文化建设和其他文化建设一样，是依附于一定载体的活动。档案文化的传播需要在档案收集齐全、整理规范、保管科学的基础上，通过档案和以档案为元素加工、派生的各种类型、形式、载体的档案信息作品(如档案展览、报刊、书籍、电视片、网络等)来感染人、鼓舞人和教育人，从而在繁荣社会主义文化中发挥不可替代的作用。

(二)档案文化建设与档案行业文化建设

档案文化建设与档案行业文化建设是既相关联，又有所区别的两个概念。档案文化建设主要是以档案馆室档案工作为对象开展文化建设，通过档案的收管用服务保存记忆、传承文明。而档案行业文化建设是从档案行业发展、事业发展的全局考虑档案文化发展问题，除档案收管用外，还包括档案法制建设，档案科研、教育、宣传，档案馆基础设施建设，档案工作者形象的塑造等。档案文化建设是档案行业文化建设的核心，是档案行业文化建设的重要组成部分，是档案工作服务社会主义文化大发展大繁荣的直接体现。

(三)档案文化建设与相关文化建设

把档案部门和文博部门的相关文化资源进行整合，可以做强文化品牌，扩大文化资源的影响力。如我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》在第四十四章“繁荣发展文化事业和文化产业”中把“做好历史档案和文化典籍保护整理工作”列为文化事业重点工程项目；《北京市“十二五”时期人文北京发展建设规划》在“推进网络文化建设”中明确要“强化首都特色数字资源库建设，建立和完善在线图书馆、博物馆、档案馆、影剧院和音乐厅。”可见，把档案和相关载体的文化资源进行整合聚集，满足人们的多种需求，有助于形成规模效应，最大限度地满足人们的精神文化需求。

三、档案人的文化自觉与自信

提高档案人的文化自觉与自信，是加强档案文化建设、推动文化大发展大繁荣的基础。刘淇同志曾对文化自觉和文化自信做过阐释，他认为，“文化自觉，主要是指我们在文化上的觉悟和觉醒，以及对文化的地位作用、发展规律和建设使命的深刻认识和准确把握。”“文化自信是我们对自身文化价值的充分肯定和对自身文化发展的坚定信心。”⑥笔者认为，提高档案人的文化自觉和自信，主要应做好以下三方面工作。

(一)敬畏档案，科学管理

所谓敬畏档案，是指要以尊重、珍视的心理保护管理好档案。档案是国家和社会的真实记忆，是再现历史真相、捍卫国家主权、维护公民权益、编修典籍史册的凭证材料，是传承文明的重要载体。我们眼中的档案，有的已存世几年、几十年、几百年甚至上千年，它将经过我们的手，再存续传世成百上千年，在见证历史面前，我们和它比，只是匆匆过客。敬畏档案，就是对历史负责、对未来负责。档案人要对档案的地位和作用有足够的认识，要对保护好管理好档案的重要性有足够的认识，要对不经意间给档案造成危害的后果有足够的认识。

(二)敬畏职业，不辱使命

所谓敬畏职业，是指要以尊重、珍视的心理履职尽责。中国档案工作者誓词是：“忠诚档案事业，热爱档案工作，严守档案法规，加强档案管理，精通档案业务，维护档案安全。为充分发挥档案工作记载历史、传承文明、服务未来的作用而不懈努力；为国家的繁荣昌盛贡献全部力量。”档案工作者承担着“为党管档，为国守史”的神圣职责，要以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“闲不住”的使命感，把档案文化建设做实、做深、做强，要深刻认识档案文化发展的特点和规律，找准推动档案文化发展的着力点和切入点，要全面熟悉和掌握档案馆室档案资源的内容，要创新档案科学管理的方法和手段，要研究社会需求的热点和满足其文化需求的形式，努力创造出更多的反映社会发展历史、人民生活变化的群众喜闻乐见的优秀档案文化作品，为充分满足人民群众多样性的精神需求、不断提升国家文化软实力做出独特贡献。

(三)敬畏同行，合作共赢

所谓敬畏同行，是指要以尊重、珍视的心理善待志同道合的文化人。由于文化资源的整合聚集可以形成规模效应，所以档案人要以开放包容的胸怀、谋求合作共赢的态度，主动与相关档案部门、相关文化部门(如宣传、新闻出版、广播影视、文物、媒体、网络等部门)的同行以及国外有关部门的同行进行沟通，加强交流、交融，在合作中提高自身的文化素质，在共事中使自己也成为传播档案文化的标志性和形象性的重要载体。

总之，档案人的文化自觉与自信，来自于不断学习、实践、创新，来自于对档案文化规律和特点的准确把握，来自于对档案工作和档案职业的热爱和坚守。

注释：

①鞠建林．解放思想创新思维大力实施档案文化建设战略[N].中国档案报，2011－9－9(3).②档案：国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、音像等不同形式的历史记录.档案学词典[S].上海：上海辞书出版社出版，1994.7: 1.③文化——百度百科[OL].http://baike.baidu.com/view/3537.htm.④陶东风，周宪主编．文化研究[M].北京：社会科学文献出版社，2011.6: 3.⑤瓦洛.在第十三届国际档案大会闭幕式上的致词[R].第十三届国际档案大会文件报告集.北京：中国档案出版社，1997: 26.⑥刘淇．提高文化自觉 增强文化自信 推动首都文化大发展大繁荣[N].人民日报，2011－10－15(2).

第二篇：加强高校档案文化建设存在的问题及对策建议思考

加强高校档案文化建设存在的问题

及对策建议思考

高等院校的文档资料文化是当前高等院校文档资料工作研究的重点，高等院校文档资料文化有效推动了高等院校文档资料事业的快速发展。从高等院校文档资料的发展过程中我们不难看出高等院校文档资料文化构建存在多方面的问题，不利于增强其文化自信。因此在增强文化自信的视域下进行高等院校文档资料文化构建是十分必要的。文章针对增强文化自信视域下高等院校文档资料文化构建的路径进行分析。

随着时代的发展进步，文化强国对于社会发展具有重要意义，而实现文化强国的重要策略之一是进行高等院校的文化构建，间接提升文化自信，文档资料文化是文化构建的重点环节之一，更应该增强其文化自信。当前阶段高等院校文档资料文化构建虽然有所发展，但是文档资料文化在很多方面做得还不够，与文化自信的增强要求还有很大差距。当前高等院校文档资料文化构建研究方向偏于文档资料视角，对有关增强文化自信的高等院校文档资料构建研究还不够，因此加大增强文化自信视域下高等院校文档资料文化构建研究具有很大的现实意义。

一、增强文化自信与高校档案文化建设之间的关联

文档资料文化具有很多功能，包括记忆、教育、传播、传承、服务、增值以及休闲等。高等院校文档资料文化构建中所牵扯的内容较多，也就意味着其价值更大，对增强高等院校教师与学生的文化自信具有十分重要作用。增强文化自信作为高等院校文档资料构建的重要指导，理应成为未来高等院校文档资料文化构建的重要思路。因此，高等院校文档资料文化构建离不开增强文化自信。

（一）增强文化自信是高等院校文档资料文化构建的发展引导及价值体现

作为高等院校文化构建的关键组成环节，文化文档资料构建作用不可忽视，高等院校文档资料文化构建是一项比较复杂的工程，涉及的內容较多。文档资料构建主要有文档资料的构建理念、构建项目、构建环境、考核督导以及保障机制组成。高等院校文档资料文化建设的基础内容包括文档资料文化构建，通过文档资料文化构建，可以实现高等院校文化文档资料价值最大程度发挥。高等院校通过自身的管理及教学的统一，才能完成学校中各项工作配合的合理程度，从而在教学及管理过程中完善学生的教学质量，提升学生的文化自信，强化教职工的教学水平。高等院校的文档资料文化构建作为文化内涵推动的主动力，应该逐步通过改革实现文化自信的增强，增强文化自信应该成为高等院校文档资料文化构建的重要指导思想。

（二）高等院校文档资料文化构建是增强高等院校教职工与学生文化自信的重要渠道

高等院校是重点的文档资料文化传承创新的场所，因而当前各大院校逐渐重视文档资料文化自信的增强，作为高等院校文档资料文化构建的重点课题，需要不断开展相关工作，其具有一定的复杂性，需要共同努力实现。作为当前工作重点项目之一，高等院校的文档资料工作相对较为重要，其中有较高水平的文档资料文化内容，可以实现师生的文化自信机遇的提供，因而需要对其蕴含的多项资源内容进行开发，发挥其不可忽视的功能，实现学生及教师的文化自信的增强。

二、高校档案文化建设中的不足以及影响

高等院校领导应该重视高等院校文档资料文化的发展。受到各种因素的影响，当前的校园环境不利于文档资料文化的构建，学生的文化自信无法通过必要途径实现，不利于高等院校文档资料文化的构建发展，从增强文化自信的视域来看，高等院校文档资料文化构建存在以下几点不足。

（一）由于理念不足，不能有效推动文化自信的稳定发展

当前的高效文档资料文化构建缺乏必要的理性因素，文化性的观念不足导致文档资料构建的合理性受到影响，因而不利于高效师生的文化自信发展。不具备科学合理的文档资料构建理念。

（二）高等院校文档资料文化构建的内容以及项目不全面

由于高等院校文档资料文化构建内容的不全面，对高等院校文档资料文化自信的构建不能进行更深层次的推进。高等院校文档资料文化构建中只重视文档资料自身的文化构建，不利于高等院校文档资料文化项目的构建，也不利于高等院校文档资料文化内容的完善以及创新。

（三）高等院校文档资料文化构建的主体文化素养不高

高等院校文档资料文化构建过程中由于主体文化素养不高，对推动高等院校文档资料文化构建文化自信的主体力量有很大影响。高等院校文档资料文化构建的主体力量就是高等院校文档资料管理人员。在高等院校文档资料文化构建中，文化文档资料的构建尚且存在于表层，不利于文档资料管理人员自身的文化素养的提升。这些文化包括红色文化、先进文化以及传统文化，使得高等院校文档资料文化构建主体力量素养不高，不利于高等院校文档资料文化的构建水平提高。

（四）高等院校文档资料文化构建的方式以及平台整合创新不足

高等院校文档资料文化构建过程中由于创新力度不足，文档资料的文化构建自信不能较高水平实现，文化构建模式仍然停留在传统的高等院校文档资料文化构建的主体模式上，对于新型的网络平台在文档资料文化构建方面也没有发挥更大作用，将精力较大程度投身于文化构建上，而无法有效认识到高等院校文档资料构建对于文化的积极促进作用，不能深化相关管理制度的作用，不能充分发挥当代网络宣传对于校园构建的积极推动作用，不利于高等院校文档资料文化构建向更广阔的方向发展。

三、增强文化自信视域下高校档案文化建设的路径分析，进一步提升文档资料文化构建水平

针对高等院校文档资料文化构建存在的不足以及影响，根据增强文化自信与高等院校文档资料文化构建的关联，高等院校应该适应增强文化自信的新常态，将高等院校文档资料文化构建的各个环节在增强文化自信的视域下进行，不断提高文档资料文化构建的水平。

（一）构建以文化为主导的文档资料发展理念

为了不断提高高等院校文档资料文化构建水平，应该将文化主导为理念支持，不断推进高等院校文档资料文化构建文化自信的可持续发展。将高等院校文档资料文化构建的基本理念作为文档资料文化发展的前进道路，要想促进高等院校文档资料文化的构建发展要以科学规范的理念为基础，要以高等院校文档资料文化构建的要求为实现文化自信增强的途径，尤其重视融入文档资料文化理念。将文档资料文化构建理念融入各个构建环节，以此夯实高等院校文档资料文化构建文化自信的理念基础。

（二）进一步完善文档资料文化构建的内容与项目

不断完善文化构建的内容，强化文档资料构建文化自信的力度，在高等院校文化文档资料构建的基础上，不断扩大文档资料构建的范围，将中国特色社会主义文化以及红色文化融入其中，进一步夯实高等院校文档资料文化构建文化自信的内涵基础。

（三）高等院校重视文档资料主体文化素质的提高

重视提高文档资料文化的主体修养，逐渐强化高等院校文档资料文化构建的自信水平。在开展高等院校文档资料文化构建的过程中，以高等院校文档资料主体为基础，将增强文化文档资料构建的主体素养要求为目标，完成工作构建内容。通过对高等院校文档资料管理人员进行定期文档资料文化构建有关知识的培训教育，进一步提升高等院校文档资料主体的文化素质，增强其文化意识，丰富其文化知识，提升其文化思维发散，进一步夯实高等院校文档资料文化构建文化自信的主体基础。

（四）强化高校档案文化建设的方式以及平臺整合创新

不断强化高等院校文档资料文化构建的方式方法，对平台进行创新，实现高等院校文档资料文化构建推动文化自信的多样化发展。为了更好地把文化自信观念融入高等院校文档资料构建平台中，实现以环境为要求，推动文化文档资料构建，应该充分利用网络平台的相关资源，实现最终的文化文档资料构建的网络化体系，充分发挥校园文化对高等院校文档资料文化构建的作用，还要重视高等院校文档资料文化构建的相关制度以及考核制度的构建，使得以文化自信为视角，使高等院校的文档资料文化构建向制度化方向发展，以此不断提升高等院校文档资料文化构建水平。

四、结语

综上所述，高等院校文档资料文化构建由于涉及的内容较为复杂，是一项比较复杂的工程，它需要高等院校各环节人员的相互配合努力。无论从文化自信增强上，还是从网络以及信息化发展的角度上都为高等院校文档资料文化构建提供了较好的机遇。具体来说，增强文化自信可以为高等院校文档资料文化构建提供更多价值。为了提高高等院校文档资料文化构建水平，需要通过文化自信强化、主体素质培养及项目水平的完善等多种途径改善当下状况，还应该积极挖掘增强文化自信对文档资料自身构建要求，努力构建与文化自信一致的文档资料文化构建机制，更好地推动文化自信增强以及大学文档资料文化的构建，最终实现增强文化自信与高等院校文档资料文化构建发展的双赢局面。

第三篇：关于廉政档案服务廉政文化建设的思考

关于廉政档案服务廉政文化建设的思考

中国共产党历来十分重视反腐倡廉工作，在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想形成和发展的历程中，形成了一系列重要的廉政建设思想和理论，积累了丰富的廉政建设实践经验。胡锦涛总书记在十七大报告中第一次把反腐倡廉建设提高到与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同等重要的高度，作为推进党的建设的五个重要方面，强调必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这必将对深入开展反腐倡廉工作，全面推进党的建设新的伟大工程产生重大而深远的影响。近年来，我们按照市纪委的部署和要求，着力推进廉政文化建设，把廉政文化作为反腐倡廉的重要抓手，推进机关党风廉政建设，取得了明显成效。而在廉政文化建设的各种载体和手段中，廉政档案发挥着不可替代的独特作用，成为廉政文化建设的重要组成部分。本文拟就廉政档案的内涵、特点，廉政档案在廉政文化建设中的作用以及有待进一步完善的地方作一些初步的思考。

一、廉政档案的内涵和特点

顾名思义，廉政档案即是对各级领导班子和党员干部职责履行过程中廉洁与否的真实情况记录。廉政档案制度，就是将有关廉政情况作为评价领导班子和领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。从反腐倡廉预防职务犯罪上来看，它是监督党员干部思想行为出轨的随身“紧箍咒”；从干部管理上来看，它是考察干部的首道试题，是一个干部升降进转的第一材料、第一标准。

作为干部人事制度改革的一项举措和反腐倡廉的一道重要监督程序，领导干部廉政档案制度在我国党政机关、企事业单位中已有5、6年历史了，目前，廉政档案的建立和管理由各级纪检监察部门负责。廉政档案包括狭义廉政档案和广义廉政档案，狭义的廉政档案内容一般包括：领导干部述职述廉情况；巡视工作中涉及的相关情况；民主评议、测评结果；向组织报告个人重大事项情况；任期经济责任审计结果；信访反映问题的核查结论；党风廉政建设责任制考核情况；奖惩情况以及其他方面的情况等。

廉政档案除了具有普通档案的所有特点外，还有它自身的个性特点，归纳起来，主要有如下几点：

1.政治性。廉政档案是干部廉洁从政的记录，是作为干部任用和考核的依据的，和家庭档案、民间档案、经济档案、艺术档案等档案相比，具有明显的政治性。廉政档案的存在，是政府行为的结果，同时也为政治制度的健全、完善服务。既是领导干部政治行为的重要体现，又决定着领导干部的政治命运。因此，廉政档案的政治性可以说是与生俱来的。

2.真实性。与所有档案一样，真实是廉政档案的生命。如果廉政档案里面记载的内容不真实或有严重偏差，就不能反映一个干部的真实情况，不能给任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部们的形象，清正廉洁的干部不能得到重用，而贪污腐败分子不能得到惩治，甚至“带病上岗”、平步青云，严重影响党的形象和事业。

3.保密性。廉政档案因为涉及到领导干部个人的隐私，因此必须保密，并不是任何人在任何时间都可以看到的，只有在考察任用干部时，相关工作人员才有调阅或访问的权限，这既是对干部基本隐私权的保护，也是廉政档案所具有的严肃的政治性所决定的。

4.基础性。在党风廉政建设和反腐败斗争中，廉政档案建设只是其中一项基础性的工作，是为了解干部廉洁从政情况搜集信息，为工作决策提供依据，是预防和惩治腐败的有效手段。诚然，从实践的角度看，廉政档案的作用能否充分发挥，还离不开其他一系列制度的配套和法律的保障。

5.层次性。廉政档案是分层次的，这个层次与现行的公务员行政级别是直接相关的。干部级别越高，权力越大，对社会的影响力也越大，一旦不慎，对社会造成的损失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）指出，要“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”。相应地，廉政档案也要抓重点、分层次，要重点建立健全各级领导班子主要负责人和重点环节、重点部位权力行使人的廉政档案，使他们受到重点监督。

随着反腐倡廉机制的进一步完善深入，可以说，廉政档案在干部管理教育和预防职务犯罪上将会起到更强的支撑作用、约束作用。

此外，广义的廉政档案，不仅指领导班子、领导干部个人的廉洁与否的记录，也包括各种廉政文化建设实践成果和文学艺术作品，如廉政法律法规制度、廉政理论、廉政歌曲、廉政公益广告、廉政影视作品、廉政教育读本、廉政格言警句、廉政漫画、廉政书法、廉政绘画、廉政对联、廉政台历、廉政剪纸等。这些档案也是廉政档案的有机组成部分，它和干部个人廉政档案一起，成为新形势下反腐败斗争和廉政文化建设的基石，为当今廉政建设提供了充分的思想资源和有效手段。

二、廉政档案在廉政文化建设中的作用

廉政档案的建立，对廉政文化建设的成功推进发挥着积极的作用，是廉政文化建设的重要组成部分，同时见证廉政文化建设的伟大历史过程，为廉政文化的传承留存宝贵的历史资料。

首先，廉政档案为廉政文化建设积累历史文化资源。“文化”一般是指人的行为模式、生活“样式”及其负载的价值体系，这是社会生活中最具有深刻性、普遍性和持续性的层面。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化。文化需要载体，文化也需要传播。廉政文化传播过程中形成的理论文章、文艺作品、格言警句、新闻报道、影视资料等，最后都变成了档案，以档案的形式保存下来，并作为文化遗产留给后人。中华民族悠久的历史文化中就蕴藏着丰富的廉政文化遗产，建国后，我们党三代领导人把反腐倡廉作为坚定的政治追求，赋予了廉政文化崭新的内涵，开辟了廉政文化建设新篇章，进一步丰富了具有中国特色的社会主义廉政文化思想体系，这些成果，也将以档案的形式留存于世。档案作为历史的记录，是联结历史、现在和未来的纽带，它见证历史、传播文化，为廉政文化建设积累了一脉相承的历史文化资源。

其次，廉政档案是廉政文化制度层面建设的有益探索。“文化”的一个特点是：不仅要有一定思想，而且要形成与之相对应的社会形式。我们要打造新型的廉政文化，必须抓住“制度”这个中枢环节和基本形式，“制度化”是使廉政成为一种文化的根基所在。在西方反腐败理论中，有一种就是“制度性缺陷导致腐败”，在我国的反腐败斗争中，制度性缺陷导致腐败也是不争的事实。因此，必须要完善和严肃制度，把制度落到实处。只有通过制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建设廉政档案已成为深化干部人事制度改革、建立科学的干部考评机制中的一项重要措施，也成为廉政基本制度建设中的一种有益尝试。

第三，廉政档案制度的建设为群众参与和社会监督提供适当的途径和手段。廉政档案作为一种信用制度，是开展反腐前端监督的有效手段。当前，在一部分党员干部和群众中，还存在着一个认识误区，就是认为反腐败主要是惩治腐败分子。实际上，惩治腐败分子只是治标之策，依靠制度建设从源头上预防和治理腐败，才是治本之策。健全完善廉政档案制度，全面了解领导干部廉洁从政情况，可以向有关部门提供廉政监测预警信息；廉政档案的建立和使用，对威慑和遏止一部分领导干部的腐败行为也取得了一定成效，具有较强的针对性和可操作性；尤其是当廉政档案通过网络向社会公开后，增加了透明度，使干部们的从政行为置于全社会的监督之下。

三、廉政档案建设需要进一步完善的几个问题

不可否认廉政档案在干部廉政监督和预防职务犯罪中的积极作用，但廉政档案要真正成为监督和约束党员干部廉洁从政的一种强大的制度力还任重道远。要把廉政档案建设推向深入，进一步发挥其应有的作用，还必须注意以下几个问题：

1.要提高认识，加强领导，把廉政档案建设纳入廉政文化建设的总格局之中。各级党委、政府要提高对廉政档案建设重要性的认识，切实把廉政档案建设作为廉政文化建设的一项重要内容和基础性工作，纳入党风廉政建设的整体规划，加强领导，着力推进。各级纪委要充分发挥组织协调作用，制定切实可行的实施方案，作出周密部署，整合组织、人事、档案、宣传、信访等部门优势，齐抓共管，形成廉政档案建设的整体合力，要建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范，并在人员、经费等方面给予保证。

2.推进廉政档案管理的规范化。要进一步规范管理制度，如：设立专门档案室，按件整理归档，分类排列，实行一人一档管理制度；建立廉政档案信息库，逐步实行电子化、网络化管理；建立回避制度，任何人不得调阅与自己有关联的领导干部廉政档案。要进一步规范廉政档案内容。廉政档案建设要规范化，填报事项应全面，比如将配偶、子女的收入、学习、就业、任职、出国等情况全部纳入填报范围，尽量做到一目了然、举一反三，真正达到全方位、多角度地监督党员干部。

3.进一步加强调查取证和监督，确保廉政档案内容真实。档案贵在真实，廉政档案基本材料的获取绝大多数都是来自领导干部个人对财产和重大事件的申报，建立于领导干部自觉基础之上的自我申报所带来的隐患是显而易见的。以往进行有关干部个人情况统计，不真实或是少报、漏报较为普遍。廉政档案要真正做到取信于民，就必须要建立起对领导干部申报之后行之有效的核查机制，通过对领导干部个人申报的财产和重大事件一件件、一桩桩地核实清楚，并将核查的情况通过一定的形式，请公众参与评判，广泛征询社会各界的意见与看法，请群众帮助组织部门来整理领导干部的档案，这样的“干部廉政档案”才能具有说服力和透明度。至于组织考核部分，也必须有严格的办法，如对干部收入、存款、配偶子女从业等情况，都应一一查实，以求其真实可靠。

4.引入信息技术，提高廉政档案科技含量。在美国等西方国家，与一个人合作做生意，或是考察一个人品行，只要将其身份证号码输入专用网站，本人是否诚实守信、遵纪守法等行为在网上一查便知，这叫“身份信用制”。身份信用网中如果有不诚信记录，有贪污腐化记录，就没有谁敢与你打交道。在这种制度面前，人们守信与守法的自觉程度很高，因为诚信缺失、违反法律制度付出的成本太重、代价太大。这就是西方信用制的魔力所在。借鉴这种信用制度，廉洁信用制度视干部贪污受贿为主观故意上对组织对群众有失信失约行为，只要这个干部在履行职务过程中有过滥用权力谋取私利、贪脏枉法、行贿受贿等败笔记录，就成为他终身的污点而影响他的政治前程。这就是廉政档案的价值所在。如今，已经有“廉政档案管理信息系统”问世，它是面向党政机关、企事业单位，专业用于廉政档案管理的应用软件。通过该软件，能将领导干部的廉政档案录入，可以方便地进行查阅、统计和归档，并能在计算机网络上发布和传播。电子廉政档案实现全国联网管理后，由于每个副科以上干部有一个终身不变的廉政档案编号，就像身份证号码一样，干部进出或任免的考察中，只要进入廉政档案网，输入这个号码，干部违法乱纪的反面事例和廉洁自律的正直行为便一览无余，党员干部日常履职中“小错不断、大错不犯，小贪不断、大贪不敢”的思想行为必然戛然而止。

5.正确处理好公开透明和“隐私权”的界限。公务员作为国家工作人员，首先应该是一个共和国的公民，同样享有受法律保护的“隐私权”。但个人隐私如果涉及社会公共利益，则另当别论。领导干部理论上都是社会公众人物，将他们的相关信息公之于众，不仅有法理依据，还是世界上政治文明发达的一些国家的通行做法。世界各国对于官员隐私权的保护，相对于普通民众而言，是有限制的，是最低限度的保护。因此，廉政档案中哪些该报，哪些不该报，应该进行仔细研究，兼顾公开和隐私，并且对不同级别的官员应设立不同的标准。□作者系南通市档案局（馆）党组书记、局（馆）长

福建省国家税务局关于廉政文化建设工作情况的报告

福建省国家税务局

近年来，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的总体要求，我局把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作来抓，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体规划，摆上重要议事日程；坚持以科学发展观为指导，切实加强组织领导，紧密结合税收工作实际，以廉政制度为基础、廉政思想为核心、廉政教育为载体，将廉政文化建设融入到干部队伍建设、党风廉政建设、税务文化建设之中，贯穿于税收工作的全过程；积极探索开展富于艺术性、群众性、创造性的廉政文化实践活动，为干部职工营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，为税收工作注入了“聚财为国、执法为民”的精神力量。现将我局开展廉政文化建设活动的情况报告如下：

一、强化组织领导，明确廉政文化建设工作目标

廉政文化建设是一项系统性、长期性工作，强化组织领导是关键。我省各级国税机关党组十分重视廉政文化建设，把廉政文化建设作为构建惩防体系和创建“和谐平安国税”的重要内容常议常抓，纳入党风廉政建设和反腐败工作整体部署，与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同检查、同考核。在每年召开的党风廉政建设工作会议上，我局都对廉政文化建设作出安排，并依托反腐倡廉宣教工作格局，将廉政文化建设任务进行分解，落实分管领导、责任单位和配合单位，形成“一把手”负总责，班子其他成员各负其责，纪检监察部门牵头、人事、教育、机关党委等部门协调配合，统一筹划、齐抓共管的格局。今年，为全面推进我省国税系统廉政文化建设向纵深发展，以总局开展廉政文化建设成果展示活动为契机，我局成立了由谭坚平纪检组长任组长的廉政文化建设领导小组，制定并下发了《福建省国家税务局关于开展廉政文化建设成果展示活动的通知》（闽国税发〔2008〕126号），对全系统历年来开展廉政文化建设情况进行一次全面的总结、梳理和提升，并在此基础上开展全省巡回展示活动，旨在通过巡回展示活动，进一步激发广大税务干部职工参与廉政文化建设的热情，充分发挥廉政文化的凝聚、渗透、辐射作用，构建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

二、拓展载体和形式，增强廉政文化宣传教育效果

为了充分发挥廉政文化建设的效果，我局充分利用网络、影视、书画、竞赛、征文和文体活动等形式，搭建廉政文化载体，组织开展了丰富多彩的廉政文化建设活动，让廉政教育从“文件”走向“文化”，促进了税务廉政文化进机关、进企业、进家庭，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

（一）教育促廉，提高廉政文化的渗透力。一是开展以领导干部为重点的学习教育活动。每年举办省局机关处级领导干部理论培训班、科局长培训班，将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党纪条规、国家法律法规等纳入培训内容，通过定期培训学习教育，全面提升领导干部政治素养，增强领导干部廉洁从政意识。二是开展“预防职务犯罪宣传教育月”活动。每年4月，我省各级国税机关与当地检察院联合开展系列学习宣传活动，通过参观警示教育基地，观看预防职务犯罪图片展，举办专题辅导讲座、听取服刑人员现身说法、召开联席会议等有效方式，使广大税务干部正确理解渎职犯罪、徇私舞弊犯罪和受贿犯罪的有关法律规定，了解执法责任、不当行为的后果，增强干部的自律意识，提高拒腐防变的能力。三是开展传统教育活动。充分利用当地人文景观丰富、历史积淀深厚的优势，在“五一”、“七一”、“十一”这些纪念日，组织广大党员干部瞻仰革命先烈纪念碑、重温入党誓词，用历史名人、现代楷模来引导和激励干部职工。龙岩市局紧紧抓住闽西红土地优良传统教育资源优势，把革命传统教育寓于廉政文化教育中，组织干部参观闽西革命历史博物馆和“古田会址”；漳浦县局利用参观天福公司茶文化和企业文化展示，来引导教育税务干部清正廉洁、奋发向上、敬业爱岗等良好作风。四是开展主题教育。开展“学党章、守纪律、做表率”、社会主义荣辱观等主题教育，开展先进性教育活动和科学发展观学习活动，通过主题教育，引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，做到知荣明耻，树立新风。五是开展典型教育活动。发挥正反典型人物在廉政文化建设中的教育作用。一方面通过组织观看《郑培民》、《牛玉儒》等勤政廉政正面典型专题片，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，形成弘扬正气、尚廉倡廉的社会风尚；另一方面组织全体党员干部观看《反腐倡廉警示教育片》、《贪欲铺就自毁路》等廉政警示教育片，编写警示教育案件材料，剖析根源，分析原因，以案说法，明以法纪，引导干部算清人身账、家庭账、经济账、政治账，使广大税务干部建立起内在的“不愿为”的思想防线。六是开展节日廉政教育。下发节日廉政通知，重申廉政有关规定；开展廉政专题教育活动，让广大税务干部认识到，税务人员收受管辖企业的任何钱物都是收受贿赂行为，彻底转变那种“过年过节收点红包是礼尚往来”、“红包、礼金不是受贿”等错误观念；推行廉政承诺制度，填写《廉洁自律承诺书》公开承诺，接受群众监督；发放《致全省国税系统干部职工家属的一封信》，号召广大干部职工家属当好家庭助廉的宣传员、监督员，筑牢拒腐倡廉的“家庭防线”。七是开展特色教育活动，利用干部新任、新员入伍、奖惩干部等特殊时机，通过任职谈话、廉政谈话、发放廉政贺卡等形式有的放矢地开展特色教育。

（二）宣传倡廉，提高廉政文化的辐射力。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传报道我省国税系统反腐倡廉工作。依托局域网，建立廉政文化专栏，设置“廉政法规”、“警示课堂”、“廉政警句”、“廉政动漫”、“交流园地”等栏目，提高廉政文化建设的感染力和影响力。利用视频会议、荣誉室、宣传栏、简报等方式，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、印发简报等形式，传递廉政信息，增强廉政文化宣传教育的潜移默化效果。通过开展廉政小品创作和演出活动，唱响反腐倡廉正气歌，歌颂清正廉洁、无私奉献的精神，弘扬奋发向上、团结奋斗的主旋律，增强廉政文化宣传的辐射力。

（三）活动兴廉，提高廉政文化的吸引力。丰富多彩的文体活动，即可以吸引广大党员干部的踊跃参与，又可以陶冶人的情操，以此增强廉政文化的吸引力。一是开展读书思廉活动。制定学习计划，组织读书活动，定期开展专题讨论，撰写读书笔记，利用网络、板报、简报等形式广泛开展心得交流，大力倡导读书修德，以德律己。二是开展勤政廉政大讨论、演讲比赛、廉政征文，组织廉政知识灯谜有奖竞猜活动等多种形式活动，在活动中发挥廉政文化“润物无声”的作用。三是创作廉政文化作品。发挥税务干部业余专才，调动税务干部参与廉政文化建设的积极性，开展廉政书法、绘画、剪纸、摄影、屏保、动漫征集活动，通过制作构思巧妙、寓意深远的廉政原创作品，赋予廉政文化新的内涵，增强廉政教育的针对性、趣味性、教育性。此次展示活动，全省系统共征集书法作品139 幅、绘画作品46幅、摄影作品84幅以及廉政格言警句、屏保等。四是推行廉政文化温馨提醒。在办公环境设置廉政宣传，在电脑屏幕设置廉政屏保、在办公桌面放置廉政桌牌，在节假日给干部职工发送廉政短信，让广大干部职工经常接受廉政文化的熏陶，使廉政文化理念自觉变成干部职工的行为准则，感染、影响、警示大家。五是开展家庭助廉活动。通过召开家属座谈会、走访干部家庭、寄贺年卡、发倡廉信、开展“廉内助”评选等形式构建家庭助廉网，把每位税工的家属当作义务“家庭监督员”，构起拒腐倡廉的“家庭防线”。厦门集美区局、福州直属分局领导班子还亲自走访了每一个干部职工家庭，关心了解他们家庭和生活情况，征求干部家属对国税干部勤政廉政、思想品德、行为道德、家庭美德、业余生活和娱乐社交等方面的意见和建议，多渠道防止税务干部八小时以外不廉行为发生。

（四）公开明廉，增强廉政文化建设的实效性。按照总局“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，全力推行政务公开，对税收执法和行政管理事务，除法律法规另有规定外，一律如实向社会公开，努力打造“阳光国税”的新形象。一是实行办税公开制度。充分利用福建国税门户网站、纳税大厅电子触摸屏、电子大屏幕和公开栏，公开税收政策、法律、法规、规章和规范性文件，大力推行以办税服务“八公开”、税务行政执法“两权监督”和“阳光服务”为主要内容的廉政建设。二是实行内部事务公开。主要公开内部的人事选拔任用、经费支出、基建工程、大宗物品采购、重大事项、重大决策以及干部职工关心的事情，充分发扬民主，接受群众监督。三是提倡社会督廉。向纳税人宣传国税部门的廉政制度和规定，向企业发放廉政贺卡，开展税务廉政文化进企业宣传活动，利用企业橱窗宣传税务廉政文化，发放税企工作联系卡，公布举报电话，召开廉政座谈会听取纳税人的意见和建议等，充分发挥服务对象的监督作用，促进税务人员廉洁自律。

三、注重渗透联动，建立健全廉政文化建设“大宣教”格局

廉政文化建设是国税文化建设的重要组成部分，必须服务于税收中心工作，因此我局在开展廉政文化建设活动过程中，能注重渗透联动，将廉政文化渗透到税收各项工作之中，在税收各项工作中体现廉政理念，不断建立和完善廉政文化建设“大宣教”格局。

（一）坚持廉政文化建设与干部队伍建设相结合。把廉政文化建设贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的各个方面。一是把廉政文化融入到公务员各类培训之中。在每年举办的新录用公务员培训、任职培训、更新知识培训等各类培训班上，都把廉政教育作为一门必须课程。通过培训，教育干部要牢记“税务人员十五不准”等廉政规定，增强廉洁自律意识。二是把廉政文化融入到干部使用管理过程中。对新任领导干部开展任前廉政谈话，告诫他们该做什么、不该做什么，增强廉洁从政意识；建立廉政提醒制度，对信访举报反映的党员干部不廉行为进行认真核查，对确有违纪行为又够不上党纪政纪处分的，实行诫勉谈话、行政告诫，及时教育提醒，达到保护干部、爱护干部的目的；推行干部队伍状况暨党风廉政分析会制度，今年开始，省局、设区市局、县局每季度召开一次分析会、基层分局每月召开一次。通过分析会，及时发现税收工作、党风廉政建设以及干部队伍状况等方面存在的苗头性、倾向性的问题，制定防范措施，加强队伍管理，从源头上预防和减少腐败行为的发生。

（二）坚持廉政文化建设与机关作风建设相结合。针对机关作风存在纪律涣散、效率低下、铺浪费张以及基层个别干部参与“六合彩”赌博等问题，我局以加强机关作风建设为切入点，仅2007年就下发了《福建省国家税务局关于严肃查处作风纪律规定的通知》（闽国税发〔2007〕151号）和《福建省国家税务局关于重申严禁参与“六合彩”赌博的通知》（闽国税函[2007]200号）等6个文件，全面开展机关作风纪律大整顿，切实加强队伍廉政建设，狠抓“五个严禁”，避免和防范干部乘机敛财、参与赌博、接受色情服务、酗酒滋事，打架斗殴、酒后驾车等违法违纪违规行为的发生。

（三）坚持廉政文化建设与依法行政相结合。深入开展执法检查和执法监察.突出检查重点，及时发现问题、纠正过错、查处违纪、完善制度。积极充分发挥监察建议的作用，对执法检查中发现的问题，以监察建议书等方式促进整改，并实行监察回访和跟踪问效，确保整改措施落到实处，从而增强税务干部依法行政和规范执法的意识，提高对执法风险的认识和判断能力，从源头上杜绝税收执法和行政管理上各类以税谋私，失职渎职等职务犯罪问题的发生。2006年－2007年，我省国税系统开展执法监察536项，提出建议463件，被采纳建议330件，协助建章立制98项，挽回经济损失32万元。

（三）坚持廉政文化与政风行风建设相结合。政风行风建设是加强国税廉政文化建设的又一重要载体和有效形式，将是否为税清廉，有否存在不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，有否存在以权谋私、以税谋私，吃、拿、卡、要、报等侵害纳税人利益的行为等内容都列入政风行风评议范围。通过向企业宣传国税廉政有关规定，与企业签订《廉政守法公约》、发放《税风监督卡》,推行“阳光稽查”、邀请请特邀监察员、行风评议代表进行民主评议等方式，督促税务干部廉洁自律、依法办事。近年来，我省各级国税机关政风行风建设工作在当地政府评议中名列前茅，取得良好成绩。我省国税系统被省委、省政府评为第三届、第四届福建省创建文明行业先进行业称号。

近年来，我局紧紧围绕税收中心工作，坚持科学发展观为指导，通过开展廉政主题活动，弘扬廉政家庭文化，举办廉政文艺汇演，组织廉政征文、演讲书画摄影比赛，征集廉政格言警句，创新廉政屏保、廉政网页、廉政动漫等系列活动，使廉政文化建设在全系统蔚然成风，并取得了初步成效。今后，我局将继续加强廉政文化建设，强化反腐倡廉宣传教育阵地建设，不断完善反腐倡廉大宣教工作格局。坚持组织灌输与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，注重载体和形式创新，多形式、多渠道、经常性地组织开展反腐倡廉教育活动，增强教育的吸引力、感染力和渗透力，不断推进国税系统廉政文化建设，形成反腐倡廉教育的整体合力，促进福建国税事业健康、持续、和谐发展。

加强廉政文化建设 宣传廉洁理念 弘扬清风正气

——在全市廉政文化创建活动总结表彰大会上经验交流材料

近年来，宿松县纪委监察局根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，大力开展廉政文化建设，通过加强领导，创新载体，宣传廉洁理念，弘扬清风正气，切实推动了廉政文化建设向纵深发展，为构建和谐宿松营造了浓厚的廉政文化氛围。

一、加大领导力度，着力构建廉政文化建设长效机制

（一）加强组织领导。委局机关高度重视廉政文化建设，成立了以主要领导为组长的廉政文化建设领导小组，把廉政文化建设作为推进党风廉政建设的重要内容，与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核，与年终评优评先紧密挂钩。建立健全廉政文化建设联席会议制度，由县委常委、县委宣传部长任联席会议组长，相关责任单位为成员，负责全县党风廉政建设宣教的组织、协调、指导工作。并将廉政文化建设任务进行分解，形成层层有压力、个个有任务、人人有责任，一级抓一级的廉政建设宣教工作新局面。

（二）强化人员职责。为加强廉政文化宣传教育工作，我们在人员非常紧张的情况下，专门组建了宣传教育室。年初把宣传报道、信息采编作为委局机关“三大创新”工作之一，将宣传任务分解到机关各室，并列入机关各室考核。组建了120人的廉政文化宣传员队伍，将党风廉政宣教任务分解到各单位，做到层层有人抓，事情有人做，任务能落实。我们还专门聘请了12位由作家和记者等组成的网络评论员队伍，为及时宣传反腐倡廉情况，应对舆情打下了坚实基础。

（三）健全保障机制。县委县政府高度重视廉政文化建设，把廉政文化建设列入重要议事日程，在经费投入方面给予倾斜，建立了以财政支持、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设经费保障机制。近年来，机关每年都拨出2万元以上专门用于廉政文化宣传工作。

二、创新载体，让廉政文化建设有声有色有形有情

（一）拓宽传播途径，让廉政文化理念入心入脑。一是发挥现代传媒作用，广泛宣传廉政文化。充分发挥广播、电视、报纸、网络等各种现代传媒的作用，通过板报专栏、悬挂横幅、宣传挂图、报纸专刊、宣政电视报道等多种形式，大张旗鼓地开展宣传教育活动。据统计，县城各主要街道及乡(镇)悬挂宣传横幅60条，张贴宣传标语400余条，播放党风廉政教育专题节目6期(次)。今年我们特别加强了廉政文化网站建设，新建“宿松纪检监察”网站，加大《纪检监察信息》宣传深度，形成一网一刊、相辅相成的宣传阵地。二是寄发廉政贺卡，进一步拓宽廉政教育渠道。为克服说教式的教育弊端，增强党风廉政教育的亲和力，近几年我们每年都给全县各级领导、干部、党员寄发廉政贺年卡，深受广大党员干部欢迎。截至目前已送发贺卡1万多份。三是发送廉政短信提醒领导干部廉洁从政。去年10月开始，通过网络平台给全县880名副科级以上领导干部和社区、私营企业负责人陆续发送了廉政短信，提示领导干部要廉洁自律、洁身自好, 进行提醒教育。截至目前，共编发短信8期，受众10000多人次。

（二）举办形式多样的活动，大力营造廉政文化氛围。根据上级纪委要求，结合我县实际，每年确定一个教育主题来大力推进廉政文化建设，唱响反腐倡廉正气之歌。2007年我们与组织部、宣传部、文化局联合举办了“颂清廉，扬正气，促发展”大型廉政文艺晚会，受到一致好评。2008年，结合纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年，我们在全县开展了廉政警言警句、廉政书画创作征集活动，共征集廉政警言警句500余条、诗文20余篇、书法作品100余帖、画40余幅，由群众评选出了50条最喜爱的廉政警言警句，并将这50条警言警句制作成贺卡，寄发给全县各级领导干部；筛选出100幅书画作品，举办廉政书画展。通过征廉言、书廉句、创廉画、发廉词、唱廉歌、演廉人、颂廉事等文化活动，将廉政文化与艺术创作完美结合，广泛宣传廉洁理念，弘扬清风正气。2009年，开展了以反腐倡廉为主题的红歌传唱活动，党员干部积极学唱《一条大路迎春风》、《“八荣八耻”歌》、《反腐倡廉之歌》等歌曲，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围。2010年，我们结合“心中的楷模”创先争优模范人物先进事迹故事大赛，通过讲故事形式，大力弘扬全县各行各业、各条战线涌现出来的一批勤廉兼优模范人物的先进事迹。

（三）积极探索新路子，提升廉政文化的社会影响力。我们在有关单位的支持配合下，创建了廉政文化一条街，设立廉政公益广告牌，增强廉政文化感染力。2007年以来，先后投入3万多元，在县城人民路交通要道，设立了500米长的廉政公益广告牌。在市民集中的文化休闲广场，我们建立了廉政知识宣传栏，开展了文化宣传周活动，演出了廉政文艺节目，使广大市民亲身感受廉政文化清风扑面来。在县电视台，我们开展了廉政公益广告展播，为推进反腐倡廉建设，促进社会和谐发挥了积极作用。

（四）开展警示教育，筑牢党员干部思想道德防线。为把警示教育活动不断引向深入，县纪委监察局分别组织全县各单位、各部门党政“一把手”，集中观看了由中纪委摄制的韩桂芝、刘方仁、王怀忠等反面典型案例警示教育片《忏悔录》、《贪之害——贪权、贪财、贪色警示录》、《插翅难逃——胡星受贿案警示录》等廉政教育电视片。今年5月，我们还邀请了市纪委和市公安局领导作了“以案说纪、以案说法警示教育宣讲”报告，通过案例剖析身边的人和身边的事，使参加报告会的人员深受震撼和教育。县国税局、县卫生局等单位专门组织机关干部职工到九城监狱、县看守所进行了警示教育。

三、拓展领域，着力开展廉政文化“六进”活动

各行各业因地制宜，切实开展廉政文化“六进”活动。在机关网页上开设廉政网页，开设名言警句、廉吏故事、勤廉典范、清风文苑等多个栏目，及时更新栏目内容。通过组织党员干部学习反腐倡廉理论和法律法规，开展廉文荐读，征集廉政警句格言，实行廉政承诺，宣扬廉政典型，开展警示教育，观看廉政影视片等活动，强化廉政熏陶。在机关楼道走廊和重要场所悬挂古今格言、廉政警句，大力营造廉政氛围，切实做到警钟长鸣，让廉政文化真正走进机关。在社区，将廉政文化建设与创建文明社区、平安社区等工作紧密结合，在区内树立廉政警示牌、建廉政宣传栏、张贴廉政宣传画。组织退休人员、社区文艺骨干，开展多种形式的“廉政文化进社区”活动。同时向各单位干部及其家属发放 “致领导干部和家属的一封信”，教育引导家属对各级干部常吹“廉政风”，勤算“廉政帐”，把好廉政关，形成8小时内有组织管，8小时外有家属管的廉政监督机制，让廉政文化走进了家庭。为了把廉政文化教育从娃娃抓起，我们借助校园网络、社团活动、教室板报，廉政专题班会，编发专题板报，创作优秀廉政命题作文等，让广大师生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。我们还注重引导企业家把廉政文化与企业文化有机结合起来，大力倡导廉洁诚信、依法经营。通过做到“四个一”，即开辟一个廉洁教育场所、在厂区设置一块永久性廉洁公益广告牌、开辟一个廉政宣传专栏、每年组织开展一次以廉洁文化为主题的活动，丰富了企业文化的内涵。在新农村建设中，把加强廉政文化建设与社会主义新农村建设结合起来，以村部为依托，构筑“一栏、一屋、一中心、一广场和两室”五大平台，即廉政文化宣传栏、廉政文化书屋、党员电教中心、村民体育健身广场，以及为民服务全程代理办公室和党员活动室。“廉政文化进农村”活动的开展，不仅营造了“尊廉崇洁”的浓厚氛围，而且丰富了群众文化生活，使廉洁理念深入人心。

四、苦练内功，切实提高开展廉政文化建设的能力 为了提升自身素质，今年年初，我们针对近期干部调整新任基层纪检干部人多面广的特点，以加强纪检监察干部党性修养和业务能力为重点，组织举办了122人参加的全县纪检监察干部业务培训班。年中选派两名业务骨干参加中纪委举办的专题培训班。与县委党校、组织部配合，开办了两期党员领导干部培训班。采取以会代训的形式对我县12名网评员进行了专题培训。

按照上级纪委的要求，我们开展了《廉政准则》测试。为检验党员干部主题教育学习成果，推进《廉政准则》的贯彻执行，我们把《廉政准则》知识测试作为开展主题教育的一项政治性强的重要“规定动作”，要求各单位要高度重视，严肃认真地组织好《廉政准则》知识测试活动。全县870名副科级以上党员领导干部参加了知识测试。

为进一步构建党风廉政教育长效机制，使领导干部掌握廉政法规知识，我们专门编写了《廉政法规知识》读本。前不久，县纪委和县委组织部对今年新提拔的41名科级干部进行了系统的廉政法规知识测试。

几年来，我们在党风廉政建设宣传教育工作中，虽然做了一些应该做的事，也做了一些有益的探索，但与上级要求和群众期盼还有一定的距离，我们将以此次大会为契机，汲取兄弟单位的先进经验和做法，进一步提升工作水平。

第四篇：关于档案工作与文化建设的思考

关于档案工作与文化建设的思考

--------读高占祥《文化力》心得体会

铜陵市档案局余涛

党的十七大确立了文化建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位，为新时期繁荣和发展社会主义文化指明了前进的方向，也给档案事业的发展提供了广阔的空间。档案是文化的产物，是凝固形态的文化，是文化发展的基石，档案工作肩负着记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重任，如何抢抓机遇、乘势而进，推动档案事业又好又快发展，为文化建设提供优质高效服务，是新时期档案工作者面临的崭新课题。

一、正确认识档案在文化建设中的重要作用

档案作为人类社会活动的真实记录，是人类文明进步的阶梯，也是世界文化遗产的重要组成部分。档案馆是面向社会的公益文化事业机构，档案工作担负着积聚和保存历史文化财富，延续民族优秀文化的光荣使命，在社会主义文化建设中具有不可替代的特殊作用，主要有以下几个方面：一是档案是文化传承的重要载体。档案真实记录了人类文化的产生、形成和发展过程，是人们辛勤劳动和智慧的结晶，历史、传说、文学、思想及一切文明成就通过档案以文字、图表、声像、实物、电子数据等多种形式保存下来，流传后世，延续了人类文明。如果没有档案，历史文化的连续性就会被阻隔，社会的进步、经济的发展、文明的延续就不可能实现。档案工作者保存档案、提供档案利用，服务社会和人民，发挥了承载历史、传播文明的作用，因此，档案是一种智力产品，属于精神生产的范畴，是人类获取知识的途径之一，被

1誉为“历史文化之母”，在文化建设中的特殊作用不可忽视。二是档案是开展文化传播的重要媒介。文化事业的繁荣和发展离不开社会不同时期的文化积淀，文化积淀必须通过文化传播活动来实现，文化传播效果的好坏直接影响文化事业的兴衰成败。文化传播的媒介很多，但档案的原始性、真实性、其参考凭证价值、权威性和感染力，其它媒介则无可替代，档案必然成为承载文化的主要载体。三是档案是促进文化事业发展的重要依据。档案真实记录和展现了人类文化发展的光辉历程，作为一种社会历史文化财富，是科学研究、文化教育、艺术创作等社会活动的宝贵资料和生动素材。无论是宏观层面上的文化事业管理、文化历史研究，还是微观层面上的繁荣文化市场、优化文化产业结构、提高文化产品质量，乃至从事思想道德建设、科技教育、卫生体育、宗教旅游、文学艺术、新闻出版、广播电视、编史修志、图书情报等“大文化”事业的许多具体工作都离不开档案。繁荣和发展文化事业善于利用现有的文化档案资源必将收事半功倍的效果，档案工作必须为文化建设延续脉落、打造声势，强基固本。

二、努力开发档案工作的文化功能

档案是开展历史文化研究，加强文化建设的必要条件。借助档案我们可以更好地了解文化建设的过去，把握文化建设的现行客观规律，预见文化建设的发展未来。档案工作是维护党和国家的历史真实面貌的一项重要文化事业，具有文化存贮、社会教育、文化传播、知识生产、资政决策等特殊功能，因此必须采取有力措施，大力开发档案工作的文化功能，更好地为文化建设服务。第一，开发档案工作文化功能，要强化档案部门参与文化建设的意识。档案的文化知识属性

决定了档案是文化信息的重要载体，档案馆是国家法定的科技文化事业单位，档案工作在文化建设中发挥着独特的作用，文明城市、爱国卫生城市、科技先进市、优秀旅游城市、国家园林城市创建，魅力城镇评选等都必须依托档案来佐证，档案工作在文化建设中同样发挥着重要作用，因此必须正视档案工作在文化建设中的时有“缺位”的现状，从思想上摒弃档案部门参与文化建设“无用论”、“无为论”的错误观念，正确认识档案事业是社会主义文化事业的有机组成部分，从而使各级党委和政府高度重视档案事业，为档案事业又好又快发展提供保障措施，使档案事业在文化强市中发挥更大、更直接、更具体的作用。第二，开发档案工作文化功能，要更新观念，勇于创新。长期以来，人们对档案的政治性、保密性有深刻的认识，从而影响了对档案的利用，档案往往“养在深闺人未识”，档案工作对公众尚缺乏吸引力。因此，各级档案部门要进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，围绕中心，服务大局，充分履行档案行政管理和档案保管利用职能，积极投身于文化建设，探索新的工作方法。要建立与博物馆、图书馆、纪念馆等文化事业单位协调工作机制，实现资源共享和优势互补，共同致力于文化建设。要立足青铜文化底蕴，彰显青铜文化特色，广泛收集具有地方特色的档案资料，不断丰富馆藏。要加大档案资源的整合、开放、利用力度，加强档案信息化建设，推进档案管理规范化、标准化和现代化，为社会和人民群众提供优质高效的档案服务，从而淡化档案馆的机关色彩，增强文化氛围，重塑档案人、档案工作、档案部门在社会和公众中的良好文化形象。第三，开发档案工作文化功能，要统筹规划，突出重点，明

确方向。要将档案事业列入全市文化建设发展规划，加强档案馆基础设施建设，使铜陵过去、现在和将来的文明发展史不断得以保存和延续。要借助档案文化资源的垄断性和档案馆对档案文化资源的独占性，在增强城市人文信息，提升城市文化品位中，发挥档案文化的独特作用。在开展社会教育提供档案利用、举办档案展览、编研档案史料、拍摄档案专题资料片为公众提供文化产品时要面向基层，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，铸造品牌，争创名牌，多出精品，使档案文化成为文化建设的“助推器”。

三、积极探索档案工作服务文化建设的途径

档案工作服务文化建设，是各级各类档案馆以科学发展观统领档案事业发展，充分利用自身资源和业务优势，贯彻落实党的十七大精神的迫切需要，是实现文化强市，彰显地方文化特色，弘扬民族文化的客观要求。为此，要找准切入点，积极探索档案工作服务文化建设的途径。第一，要按照建设中国特色社会主义核心价值体系的要求，加强思想政治建设，努力培育爱岗敬业、奋发有为的档案干部队伍。要坚持以党的创新理论武装档案干部的头脑，树立终身学习的理念，培养档案干部高尚的人格魅力，高水准的文化素养，高超的业务技术水平，建立一支政治过硬，纪律严明、业务精湛，服务高效的档案干部队伍，以人的素质提高和精神文明的进步，努力为文化建设服务。第二，要按照社会主义文化产业布局的要求，建设现代公共档案馆和特色档案库，打造具有地方特色档案馆的文化平台。加强档案馆建设，是社会进步和社会文明的重要标志和文化力的有机组成部分，是文

化建设的迫切要求，各级党委和政府应加大财政资金投入，按照国家档案行政管理部门的要求，建设开放性、文化性、多功能性、时代性和标志性的地方国家综合档案馆。各级各类档案馆，应在丰富馆藏，优化馆藏结构，加强档案科学管理，充分发挥档案馆保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息资源利用中心、现行文件资料利用中心“四位一体”功能上狠下功夫，使档案馆成为政府信息公开查阅点，成为人民群众生活的休闲场所，营造档案馆的文化和“亲民”氛围，提升档案馆文化品位，扩大档案馆的社会影响。第三，要按照弘扬中华文化，建设中华民族共有家园的要求，推进档案业务建设，将档案信息服务纳入文化传播体系，提供优质高效档案服务。信息时代，文化传播的速度、范围和影响都发生了极大变化，文化能增减民心士气、左右发展走向、影响国家安全。档案作为历史文化的“原生态”记录，可以正听、纠误、传真、资政，因此必须拓展档案业务领域，加强档案业务建设，大力推进档案资源结构多元化、档案管理法制化、档案工作信息化和档案利用社会化，通过科学管理，强化档案数字化进程，运用互联网、计算机、触摸屏等设施，加强档案信息网站建设，确保档案网络安全运行，建立目录数据库、全文数据库，多媒体数据库，规范电子文件管理，建立电子文件中心，实现网上档案查询，举办网上档案展览，为社会和人民群众提供热情周到、及时准确、方便快捷的档案服务，满足人民群众日益增长的文化需求，为繁荣和建设社会主义文化做出积极的贡献。

第五篇：国土档案信息化相关问题思考

国土档案信息化相关问题思考

摘 要：在互联网以及信息化技术的快速发展背景下，档案管理工作也在不断的产生变革，电子信息化办公模式已经逐渐被手工管理操作模式给代替。国土档案管理在该趋势下也不能例外，纸质档案的数字化加工以及信息化管理体系在不断的进行建设，已经打算将其进行全面的展开，而且随着国土档案信息资源库构建的日趋完善，最终必定会发展为集成式的国土档案管理信息系统。但是在国土档案信息化的过程中仍然存在诸多难点，本文对其进行分析探讨总结出有效的解决途径，为推动国土档案信息化进程提供一定的参考。

关键词：国土档案 信息化 问题思考国土档案信息化的发展概况

21世纪以来，房地产市场经济的火热发展直接增加了国土业务办理卷宗的频次，同时又在全国土地第二次调查与土地利用规划修编等大型专题项目的落实，从而使得国土档案量急剧增加。因此为了强化管理，各地都已经针对国土档案信息工作作出一定的应对。国土档案信息化进程的起始主要就是构建案卷级的电子条目，也就是常用的Excel表格，从此可以说是手工登记向信息化管理的转变，为档案查询节省大量时间；直到2000年，在电子设备与数字化加工软件的基础上，国土部门开始运用照片式或者是数字化的加工扫描为主的全文档案资源库建设，纸质档案的调阅也就相应减少许多；最近几年，国土档案信息化在全国迅速展开之后，主要的省会城市都在不断的将档案数字化工作进行推进，该阶段的国土信息化建设就表现的更加规范化、制度化。尤其是传统的C/S架构的档案管理系统逐渐向B/S架构进行转化；同时为了运用无纸化办公提升办公效率，政府也在电子政务系统的基础上对档案管理系统集成式开发也开始逐渐步入正轨。国土档案信息化建设的技术保障

国土部门在落实档案信息化建设时应该与本部门的档案管理的特点进行结合，要充分考虑档案信息化的现实基础，有针对、有计划、分步骤的进行落实。笔者依据所参与的档案数字化项目的经验，以及结合当下档案信息化建设的主要技术，对国土档案信息化建设的技术进行分析，为其提供参考资料。

2.1 强化国土档案标准规范化建设

国土档案信息化要想能够合理、有序的落实就需要以标准规范化建设作为前提。其中最关键的就是两类标准，第一类就是业务档案分类标准，在1991年国土管理局针对县级土地制定《县级土地管理档案分类方案（试行）》，可以说这个方案是国土业务分类的重要标准基础，然而由于该方案的颁布时间较长，其所包含的业务也是极其有限，基本上都是以用地与地籍类等为主，因此各地在针对自身的档案进行分类鉴定时一定要结合实际情况，基本上可以增加创设某些分类。同时也要注意分类的标准，因为国土档案分类的重要目的就是为了能够将档案库房保管单元进行合理的划分，方便档案上架与盘点，倘若划分的太细反而会使得档案分类繁冗复杂，对档案库房的整体规划不是十分有利。在进行分类标准时可以运用物理分类或者是逻辑分类相结合的方式，能够直接满足国土档案信息化建设的需要。

此外就是档案信息化技术的标准，其中又涵盖采集著录项标准与扫描加工标准。采集著录项是一本档案重要信息的直接体现，同时也是落实档案迅速、准确查找的基础，因此必须要依据各类业务的特征与实体档案的主要内容进行严格筛选，从而确定关键字段，而通常所说的大而统的著录标准都是不满足国土档案信息化的基本要求。尤其是?对扫描加工标准涵盖扫描的分辨率，在原则上基本上是以打印清晰为主，但并不是分辨率越高越有用。

2.2 加大国土档案管理系统集成式开发力度

当下市场上已经出现较多的成熟的档案管理系统，但是多数都是针对企业的，国土档案信息管理不同于企业档案管理，一定不能主张拿来主义。企业的档案管理系统基本上都是针对纯档案管理进行设计的，更加适用于批量化的档案数字化与单一类型的档案管理。因此这些系统缺乏灵活定制，在开放性与包容性都十分的欠缺。所以国土档案管理系统应该与电子政务办公的电子化档案集中管理平台进行结合，不仅只是为了解决一般的档案管理问题，同时也能够对国土档案的搜集、整理与加工等各个流程进行信息化管理，从而能够尽可能的体现出与国土部门当下系统在系统架构、功能以及数据结构上的无缝集成。主要体现在以下方面。（1）统一认证：当国土档案管理系统与电子政务系统进行接洽后，档案管理系统就能够运用电子政府系统实现单点登录，也就是直接通过统一访问控制，用户只需要持有有效的认证证书就能够访问相应的数字档案管理系统，根据用户的不同身份或者级别赋予其不同的权限。

（2）模块集成：结合双向集成的需要将定制开发进行落实，同时将电子政务系统中某些功能模块直接嵌入到国土档案管理系统当中，根据电子政务流程式的管理将归档待办案卷等直接归入到档案管理系统查询与管理，此外就是档案管理系统的扫描收集功能也能够在电子政务系统中进行体现，直接使得系统切换与数据对接查看变得更加便捷。

2.3 科学有效的落实纸质档案数字化加工

从国土档案需要加工内容以及传统档案管理的主要工作，档案数字化加工主要涵盖收集、整理、著录、扫描、图像处理、数据嫁接、装订归档等等整个环节，笔者建议运用流程式的工程方法将其实现。数字化加工流的定制不仅需要结合工作量，同时也要从人力资源的角度出发，某些环节能够进行适当调整，但是某些环节应该进行严格区分，诸如档案质检。而且对于积压遗留档案的批量处理，应该交由更加专业化的数字加工模式。国土档案信息化需要重点关注的问题

3.1 数据的自动嫁接

尽管国土档案信息化后为查询统计提供了便利，但是同传统的手工管理模式来说，档案人员的工作量也会有所增加。必须要在人力资源可控的范围内使得档案信息化工作能够步入常态，就必须要在数据自动嫁接上想办法。数据嫁接的方式最好的是运用中间库，也就是通过电子政务系统直接向中间库进行推送，然后档案系统再从中间库中进行数据抓取，该设计主要就是能够在档案管理系统产生故障时能够更快的查询其中的原因，为数据安全性也提供一定的保障。数据嫁接的内容主要涵盖了办理结算卷宗的自动归档，档案系统其能够直接从电子政务系统中获得归档任务，从而自动构建出档案管理的内部线化流程；其次就是电子政务系统内重要审批事项的信息打包进入档案卷级著录项，从而能够降低人工录入量并且提升数据的准确性；最后就是通过构建电子政务系统扫描目录与档案系统卷内目录一一对应关系，从而将无纸化办公形成的扫描资料向档案系统全文库进行对接，有效的避免了重复扫描。

3.2 档案的历史回溯

在国土档案管理中档案的历史回溯是十分关键的问题。其中就是要落实相关联档案的自由查阅，首先就要改变将宗地号作为档案朱关键字甚至是唯一串联字段的局限性，梳理与分析档案查产生的业务流程，找到档案之间真正的承载关系，运用构建主关键字加次关键字的形式构建出多源关联信息，从而落实档案生命周期式的管理。结束语

综上所述，国土档案管理信息化建设是信息技术发展的必须要经历的，但是在国土档案管理信息化建设中需要不断的针对技术进行调整，同时重视其中各个环节的关键问题，最终才能够构建出高效的国土档案信息化管理模式。

参考文献

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