农业社会化

第一篇：农业社会化

科技体系建设加快农业产业升级

按照强化公益性职能、放开经营性职能的要求，把经营性服务机构推向市场。加强农业信息平台建设，以区农业局为主建立南海农业信息网，初步建成覆盖区、镇、村三级，具有较强功能的农业信息服务网络，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

我区以科技为动力，通过引进新技术、新品种和农业科技推广，以及加强农科网络、举办各种培训班、发放绿色证书、市、镇成立各种协会、农业服务咨询站等，不断提高我区种养业的科技含量，使农民科技素质水平有所突破，促进了我区由传统农业向现代农业转变。

多渠道强化农产品流通服务

我区已成立佛山市南海区农产品商会，立足南海区，依托大佛山良好的种植、养殖、流通环境，在区政府、区民政局、区工商联、区农业局、罗村镇政府的关怀指导下，不断发展扩充会员，至今，会员单位总数已超过100家/人。作为全市唯一一个农业综合协会，农产品商会在会员数量不断扩大的同时，注重发挥农业专业引导作用，服务会员，服务农业。为会员与政府的沟通起桥梁作用，在“爱国、敬业、守法”的基础上，积极维护会员的合法权益，协助政府加强对会员企业的管理和关注。

建立农产品综合批发市场，如桂江农产品综合批发市场，占地面积500亩，批发市场内设置三鸟、蔬菜、塘鱼、冰鲜海鲜、粮油日杂干货、花卉苗木等多个交易区，同时配套先进的三鸟屠 宰场、检疫监测中心，为农民商户提供“一站式”的服务。

南海区农业信息网络开通，加快农业信息传播和利用一年来发表有关农业新闻100多条，转登农业政策法律法规80多条，以及新技术推广、病虫害防治、图片、供求信息等600多条。最近，动员种养大户上网，做好牵线搭桥工作，充分利用网络资源，为农民拓宽销售渠道，促进我区农业发展。

桂城现代花卉盆景种植区

以桂城盆景园和桂城花卉苗木交易市场为立足点，维持现有种植规模（盆景园160亩、花卉苗木交易市场30亩），适当扩大种植区域，配备大棚、滴灌设施等现代化生产设备，完善停车场、道路绿化等基础建设。

南浦农业生态园

规划建设面积3000亩，通过农业园整合农业资源打造当地农业品牌，以发展葱蒜、蔬菜为主。改善区内生产条件，对排灌渠、涵洞、泵水站进行修整，整治重点干河涌，增设必要的机耕路、桥。同时进行区域内生产基地的水、肥、气综合治理，减少环境对生产造成的影响。

生态园分为引种育种基地和生产基地。引种育种基地包括引种试验田、播种车间和智能型育苗温室，为南海区域内和周边地区提供各种优质水稻、蔬菜名优品种。生产基地包括建设连栋温室、钢管大棚的设施生产区和采用喷灌、滴灌设施的露天生产区，该基地既可种植叶菜类、茄果类蔬菜，还可种植反季节蔬菜。农业生态园的建设将对周边地区起到现代化示范、推广作用，并带动当地及周边农业结构进行调整，增强优质农产品的品牌效应，增加市场竞争力

西樵产业化水产养殖区

该区位于西樵镇西樵山以南地区，开展优质水产产业化养殖。重点扶持龙头企业发展和进行鱼塘标准化整治，打造“公司＋农户”发展模式，带动该区及周边农户进行标准化、专业化、规模化养殖。

烟南水产综合贸易区

该区位于九江镇烟南村，面积为300亩。该区以龙高公路烟南路段的冰鲜批发市场为基础，临近建设鱼药贸易区，种苗贸易区，生产设备贸易区，扩大饲料贸易区，充分利用交通便利优势，贸易品牌优势，把该区建设成为珠三角水产综合贸易集散地。

第二篇：关于农业社会化服务的思考

关于农业社会化服务的思考

农业社会化服务是一个相对宽泛的概念，其核心包含两个方面，一是农业社会化服务组织，二是农业社会化服务体系。做为县级农业技术推广机构，很少站在整个农业社会化服务的高度来认真地考虑问题，借此机会，对当阳农业社会化服务的现状及面临的问题进行了一些思考。鉴于时间有限以及所站角度的局限，认识比较粗浅，思路也并不清晰，主要针对我们所能接触的问题进行一些探讨：

一、农业社会化服务组织的现状

农业社会化服务的主体是农民及各类新型农业经营主体，而服务组织主要包括公益性服务组织（农业技术推广机构、农业院校、科研院所等）及各类经营性服务组织（各类专业合作组织、协会、涉农企业、农资生产经营组织等）。

1、公益性服务组织：当阳的农技推广体系服务种植业的机构包括植保站、特产技术推广中心、农业

110、农业行政执法大队以及农业技术推广中心。

当阳市农业技术推广中心是财政全额拔款的公益一类事业单位，核定编制数24人，现在岗干部职工20人，其中三支一扶2人。内设种植业站、蔬菜站、土肥站等业务站室。加挂“农广校”牌子，两块牌子一套班子管理。主要负责全市100多万亩粮食、40多万亩油料及30多万亩蔬菜的培训、推广、试验示范等任务，主要工作汇报如下。

一是技术培训、技术咨询：根据重点推广的“三新”技术、项目建设的需求等，对农技人员每年轮训2—3次；各业务站根据各专业工作任务和计划，直接培训到村组农户；结合现场、样板及项目实施，开展田间地头现场讲解；开展科技入户、送科技下乡等活动；接受农民现场咨询、电话咨询等。每年开展技术培训50多场次，培训各类人员1万多人次，印发技术资料1万余份，接受农民咨询5000人次以上。培训工作连续三年获省农广校系统先进单位表彰。

二是推广关键技术：一是推广优良品种。水稻主推超级稻、优质稻；油菜主推中油杂系列、华油杂系列“双低”优质油菜品种，基本实现油菜品种“双低”化；棉花主推鄂杂棉系列、湘杂棉系列和抗虫棉；小麦主推郑麦系列、鄂麦系列；薯类主推高淀粉薯、鲜食薯等，主要作物良种覆盖率在95%以上。二是推广轻简化栽培技术。水稻以塑盘抛秧、旱育保姆育秧和工厂育秧为主；油菜以直播为主，配套组装免耕、化学除草、机械作业等轻简化栽培技术。三是推广高产高效种植模式。四是推广测土配方施肥和有机肥、微肥应用技术。五是推广秸杆覆盖、秸杆还田为主的秸杆综合利用技术。六是推广蔬菜春提早、秋延后和设施栽培技术。七是推广无公害标准化生产技术。

三是开展试验示范：试验、示范、推广是农业技术推广必须遵守的原则。从科研单位、大专院校引进了一批“三新”技术最新成果，在我市开展多年多点试验示范，总结经验，举办样板。每年进行“三新”技术展示，举办各种样板20余个，为各级领导指导农业生产提供了现场，辐射带动了农民学科技用科技。其中“农业科技示范园”建设得到了各级领导和上级业务部门的支持和肯定。2014年全省秋冬播生产会议在当阳召开，四个现场均由农技中心提供，充分展示了我市农业生产的新形象和农技人员的新风貌。2014年获一项农业部丰收奖，一项科技厅科技成果奖。

四是积极争取、实施好农业项目：包括“粮食产能”、“高产创建”、“基层农技推广体系改革与建设”、“测土配方施肥”、“超级稻示范推广”、“蔬菜标准园创建”、“玉米、小麦全程机械化”、“水稻集中育秧”、“小麦一喷三防”、“玉米丰产工程”、“油菜产业工程”、“水稻籼改粳”、“国家油菜产业技术体系”、“宜昌城郊蔬菜基地建设”等一批项目落户当阳。通过项目建设与实施，改善了农业生产条件，提高了科技成果的应用率，促进了农业增产、农民增收。据统计，当阳市农技中心2014向上争取项目资金总额达到3669万元，同比增幅达32%。

五是开展调查研究，为党委政府指导农业生产当好参谋。一是搞好调查研究，随时掌握农情苗情，提出田间管理措施和意见，及时为领导当好参谋。承担上级业务部门安排的调研任务，每年向省厅及宜昌市局上报农业生产情况20余次。二是承担农业部农情调度系统，农业生产情况调查，农业部农业基点调查，蔬菜生产信息监测，肥料应用信息统计等任务。上报各类调查表150余次，采集上报各类数据2万余个。三是在关键季节环节提交技术措施和生产指导意见；四是定期和不定期向上级业务部门汇报工作、提出意见建议。

当阳市农业技术推广中心常年保持与中油所、华中农业大学、湖北省农科院、宜昌市农科院等教学科研机构的联系，这种联系往往以项目合作为纽带，与心目中的教学、科研、推广一体化的农技推广新模式有一定的差距。

2、经营性服务组织：截止目前，当阳市已发展农业龙头企业85家；各类专业合作社673家（其中种植业合作社109家，果蔬专业合作社208家，农机专业合作社51家），另有农资经营主体257家。各类社会化服务组织特别是合作社的发展呈现以下特点：

一是发展速度快。专业合作社2008年只有29家，短短6年时间就发展到现在的673家。二是覆盖领域广。涉及粮棉油、蔬菜、林果、水产、畜牧等各大主导产业。以及养殖，农资供应、农机作业、农业技术和信息服务、市场营销等多个领域。

二、农业社会化服务体系

农业社会化服务体系按个人的理解，应该是指各级、各类服务组织在为农民及新型农业经营主体服务的过程中结成的相对比较固定的服务模式。大致归纳如下：

1、农技推广部门+农户的传统模式。这种模式是我们相对熟悉的模式，也是一直以来我国农技推广的主体，近几年，在此基础上发展出了技术专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户的新模式。对这种传统模式的批评一直存在，以个人的观点来看，主要有以下几点改进意见：一是要改进科研、教学与技术推广脱节的现状，整合农业院校、科研院所及推广机构，形成科研、教学、推广一体化的农技推广新模式；二是改五级推广机构为三级推广机构；三是强化乡镇农技推广机构，真正解决农技推广“最后一公里”的难题。

2、其它服务组织+农户的模式。这种模式以合作社+农户，农资经销商+农户的模式相对成熟。合作社虽然归类为新型农业经营主体，但事实上绝大多数都应该算做经营性服务组织。以蔬菜专业合作社为例，当阳市的蔬菜有60%左右都是由合作社组织销售，同时也引领了蔬菜品种的发展方向及开始拥有了少部分的定价权，对菜农的增收起到了相当大的作用。再比如农机专业合作组织，我市机耕水平接近100%，水稻、小麦机收率超过95%，油菜机收超过60%，玉米机收超过30%；小麦、玉米、油菜机播率均达到30%左右，机械化程度的大幅度提高离不开这些农机合作社的巨大作用。在粮食专业合作社当中，以“褚家湖”为代表的粮食烘干为主要服务内容的合作社更是起到了引领玉米、小麦大规模全程机械化的龙头作用。

3、企业+农户的模式。这种模式大多数情况下是以失败而告终，即所谓的订单生产，其中面积最广的是粮食订单收购，在多年以前就认定为一种失败的模式。但近年来，小规模的粮食订单收购重新兴起，而且不乏成功的案例，但普遍规模较小，一般只有几百亩面积，能否进一步发展还有待观察。最失败的是“新世纪”食品的朝鲜蓟订单收购，最终以朝鲜蓟完全退出当阳而告终。最成功的是红薯加工龙头企业“龙之泉”，该企业对签约农户全程服务，加价收购，充分保障了农民的收益，使当阳的红薯面积由1万多亩发展到4万多亩。当然，红薯产业的发展与“窖藏”鲜食红薯的合作社也密不可分。

三、农业社会化服务存在的问题

和发达国家相比，我们目前的农业社会化服务的组织程度和组织形式还相对落后，制约了农业现代化的进程，分析如下：

1、公益性服务体系有待完善（略）

2、公益性服务与经营性服务有冲突的部分：这一点在农资市场表现相对突出。比如种子市场，市面流通的品种数量过多，远远超出了省厅主导品种公告的范围，每年因种子问题造成的纠纷也层出不穷。农资经销商作为公益性技术推广的补充，的确起到了很大的作用，但他们在技术服务的过程中不可避免地以自身的产品为导向，造成了一些矛盾和损失。

3、企业过于注重自身的利益而忽视农民的收益：在这一点上“新世纪”与“龙之泉”刚好形成了鲜明的对比，朝鲜蓟的退出与红薯产业的发展也刚好验证了两家不同的企业对产业发展的影响。可以说，像“龙之泉”这样的企业太少，而其企业自身发展的可持续性仍有待观察。

4、农技部门与经营性服务组织之间的合作渠道不畅：以蔬菜专业合作社为例，全市果蔬菜专业合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很难分清，但与农技部门真正交流较多的只有10几家。在技术上，合作社对市场比较敏感，在推广种植适销对路的品种上有天然的优势，但在土肥、植保特别是在涉及农产品安全方面的技术相对缺乏。合作社与我们之间的合作往往是通过项目才能找到合作的机会，另外会有少数有远见的社长考虑主动请我们进行技术培训与指导。

5、三方合作机制很难看到：以企业+农技部门+农户或者合作社+农技部门+农户的三方合作模式很难见到，仅仅在有项目支撑的情况下才能出现三方合作的局面，农业院校+科研院所+推广机构的合作模式也有类似的情况。而每年“蔬菜标准园创建”等类似的项目数量有限，相对于众多合作社、企业来讲，实在太少。

6、新型经营主体有待进一步发展：除龙头企业与合作社外，目前已有家庭农场190家、种植大户468家，发展非常迅速。以我们对草埠湖种粮大户调查的情况看，新型农业经营主体的确有可能对现有的服务体系产生较大的冲击。包括公益性技术服务也可能因此产生较大的变革，但新型经营主体仍然远远谈不上主流。但农技部门包括其它各类服务组织对这种趋势及发展速度应该高度重视，提前做好调整服务方式的思想准备。

四、建议

1、完善现有的公益性服务体系，探索科研、教学、推广一体化的农技推广新模式，特别是要加强乡镇农技推广服务能力。

2、打通公益性服务与经营性服务的合作渠道，扩大项目扶持覆盖范围应该是有效途径之一，有利于三方合作模式的建立。

3、应对农村劳动力老龄化的趋势，探索土地大规模集并条件下农业社会化服务的新模式。

4、组织对适应现代农业发展的一些服务模式进行专题调研（如褚家湖、信达农防），掌握祥实的第一手资料，下发给我们学习。如有可能，组织我们进行现场观摩。

第三篇：农业社会化服务

农业社会化服务

农业劳动服务业是为现代农业生产提供服务的成套的组织机构和方法制度的总称。具体说来包括：农业信息服务体系、农业科技服务体系、农产品流通服务体系、农业金融服务体系、农产品质量安全保障体系等五大方面。

1.农业信息服务体系

信息是现代社会中的一个常见的名词，其使用渗入到了现代社会的各个领域，这里所指的信息是消息、情报、知识、资料的总称，即通过某种方式可以被传递、传播、传达，可以被感受的声音、图像、文件、图表特征，并以某些特定的事实、主题或事件相联系的消息、情报、知识。

2.农业科技服务体系

现代农业科技服务体系是农业劳动服务业的重要组成部分。现代农业科技服务体系是由服务农业生产的各部门、组织、行会、团体等组成，目的在于通过研究开发农业生产的新科技，使之转化为现实的生产力的农业科技服务综合系统。由于自然资源享赋不同、经济发展水平不同、社会政治制度因素差异，不同国家在长期的农业生产和社会经济发展的过程中，形成了各具特色的农村科技服务体系。

3.农产品流通服务体系

农产品流通是自农产品生产后，通过商品交换手段实现从农业生产领域向消费领域转移的全部过程。现代农业服务的流通服务功能是指各种流通性的服务组织在社会产品从生产领域进入消费领域（包括生产消费和个人生活消费）所经历的全部过程中为农业生产提供物质供应和农产品销售服务。农产品流通包括农产品的收购、运输、储存、加工、销售等各个环节。

4.农业金融服务体系

农业金融保险服务体系是为发展农村经济筹集和管理资金、抵抗农业风险、执行经济补偿职能的机构所构成的有机整体。其功能就在于通过直接服务和支持服务两条渠道得以实现的。从本质上来讲，农业产业化的金融支持体系实质是为了促进农业产业化、农业与农村经济的持续发展，在金融组织结构方面所需要建立的一系列金融制度。所谓直接服务渠道，就是金融部门通过发放农业信贷对直接生产过程中的农业生产经营者进行服务。

5.农产品质量安全保障体系

农产品质量安全保障体系，是以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入的全程质量安全控制的基础支撑体系。它是在建立和健全各相关的子体系（如法律法规体系、检测检验体系、标准体系、认证与市场准入体系、示范推广体系、信息体系、执法监督体系和诚信体系）的基础上，以农产品质量安全为核心，实施对贯穿从农田到餐桌全过程各个环节的有效控制。

第四篇：农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务体系

农业社会化服务与管理体系由服务和管理两个系统构成，是科教兴农和依法治农的重要载体。突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标，创新管理体制和运行机制。

--摘自农业“七大体系”建

设规划

能力，在强化与创新中提升

最近，适应加快农业和农村经济发展的需要，农业部推出了农业“七大体系”建设系列规划，《农业社会化服务与管理体系建设规划（2004-2010年）》是其组成部分之一。这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。

转变现状，积极应战，直面WTO竞争规则

我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也取得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。显而易见，社会化服务与管理，这两个现代农业和农村经济发展不可或缺的轮子，已经并行运转了多年。然而，这两个目前已基本成型的轮子，在运转中并不是很顺畅，达不到应有的效果。问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距；体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。从农业技术服务看，公益性服务和经营性服务混淆，政府提供公益性服务的机制没有形成，公益性服务的职能没有落到实处。全国80左右的乡镇农业“五站”缺乏工作所需的仪器设备、试验示范基地和培训场所，我国目前农业科技成果转化率仅30-40，大面积推广应用的不足20，远低于发达国家70-80的水平。从执法管理看，行政审批与监督处罚不分，监督处罚与检疫检验不分，削弱了执法效力；执法主体分散，多头执法、重复执法，执法效能不高。实践证明，农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。

改善服务，创新机制，迈过“最后一道坎”

随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”，也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。在农业部门所提供的各项服务中，最为关键也最为出彩的一个环节，就是基层农业技术推广服务。过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，推进了农产品产量与品质的大幅度提高，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。到2003年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，县、乡两级共有推广机构15.1万个，其中县级约2.37万个，乡级约12.73万个；县、乡两级推广机构共有农机推广人员100.8万。骄人的业绩，见证了农业技术推广体系曾有过的辉煌。然而，这一体系日显疲态。由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广功能的发挥。为了改变这一状况，给体系注入新鲜血液，《规划》采用创新农技推广体制与机制、明确农技机构职能、科学设置农技推广机构、优化农技推广队伍、保证必需的财政供给等多方面措施，营建基层农业技术推广服务网络，打造为农民服务的平台。同时，明确提出政府农技推广机构要“有所为，有所不为”，确保公益性职能的履行。通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。12月13日，回良玉副总理在中国农业大学调研时强调，要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。《

规划》针对我国农业社会化服务与管理体系不健全的问题，突出了政府在公益性技术服务方面的主导作用，全面建设高效的推广服务网络。《规划》的实施，必将再次焕发出我国基层农业技术推广的活力。

强化管理，提高效能，全力建设农村和谐社会

前不久召开的农业部党组扩大会议强调，农业部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，根据农业和

农村经济发展的新形势和新要求，进一步转变职能，改进并完善农业和农村经济的管理方式，提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高综合运用经济和法律手段管理农业和农村经济发展的能力。同时要积极推进依法治农，强化农村社会管理。1996年以来，党中央、国务院相继下发了一系列文件，要求推进综合执法，新修订的《农业法》明确规定，各级部门“应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。目前，全国已有29个省、自治区、直辖市的1266个县、127个市(地)成立了农业综合执法机构，浙江、福建、贵州、江苏、重庆6个省、市还成立了省级综合执法机构。但是，总体上看，目前农业执法建设还不能完全适应依法行政、依法治农的需要，存在一些亟待解决的问题。一是执法体系不健全，部分地方尚未建立专职农业执法队伍；二是执法队伍的人员素质结构不尽合理；三是农业执法基础设施薄弱，手段落后，经费不能全部落实。针对这些问题，《规划》策划建设农业综合执法基础设施、法律和行政法规授权的专业执法基础设施、农村土地承包仲裁基础设施三大板块，可以说抓住了问题的根本所在。加强综合执法基础设施建设，改善执法机构装备，提高农业执法效能，规范农资市场秩序，保护农业资源与环境，保障农产品质量安全，维护农民利益，是提高执法能力，满足执法工作的目标和关键。对此，《规划》也给出了具体的建设蓝图。通过加强农业执法服务基础设施建设，建立健全农业执法体系，促进政府转变职能、改进管理，由主要依靠行政手段的直接管理转向综合运用经济、法律、行政手段的间接调控，进而从根本上解决执法主体错位、缺位，以及“不作为”、“乱作为”等问题，实现依法行政，依法治农。我国的农业社会化服务与管理体系，尤其是基层农业技术推广和农业执法服务体系的建设已非一日，但为什么还存在那么多问题呢？怎样才能更快地改变状况呢？农业部认为：根源在体制，关键在投入。解决问题必须从根源着手。对此，《规划》在农业社会化服务和管理体制创新、建立新型服务形式和管理方式方面，进行了许多积极有益的探索。比如，在社会化服务方面，主张实现公益性与经营性服务分开，形成政府主导、示范带动、社会参与、市场运作的高效机制；在依法管理建设方面，制定修改相关配套规章、实施细则以及标准、技术规范、操作规程，逐步形成行政处罚综合、行政审批集中、监测检验中立的职责分明的配套约束机制。如此这般，必将推动农业和农村经济走上快速协调和可持续发展的轨道。

第五篇：积极探索农业社会化发展新路交流材料（范文）

文 章来源

莲山 课件 w w

w.5 Y k J.COm 9

农业的根本出路在于机械化，在当前工业化、城市化快速推进，农村青壮年劳动力大量转移，家庭承包责任制分散经营的条件下，如何有效地推广应用先进适用的农业机械，加快农机化步伐，是促进农业发展，提高农业生产水平的关键。近年来，路桥区在省、市农业部门的指导下，积极引导工商资本投入农机社会化服务，通过组建农机专业合作社，找到了一条工业

反哺农业、农村工业化和农业现代化协调发展的新路子，取得了一定的社会效益和经济效益。

一、全区社会背景介绍

路桥区地处浙江省中部沿海，全区陆域面积274平方公里，其中耕地面积22.07万亩，占全区土地总面积的43.79%，总人口42.5万，人均耕地不足0.4亩，人地矛盾突出。改革开放特别建区以来，路桥人民凭着“肯吃苦、敢冒险、善创造、争一流”的路桥精神，依托丰厚的民间资本，以市场需求为导向，以民营经济为基础，以灵活的机制参与竞争，走出了一条工贸结合型的发展之路，经济社会各项事业飞速发展，区域综合竞争力不断提升，已成为全国市场经济体制相对完善，区域经济开放和活跃程度相对较高的地区之一。在***年，全区实现生产总值171.5亿元，年均增长14.9％；财政总收入18.2亿元，年均增长17.9％。金融机构的存款余额达251.3亿元，城乡居民人均储蓄余额达2.42万元，农民人均纯收入8843元，每4.3户家庭就拥有1辆小汽车。

经济的快速发展，推动了工业化和城市化进程，促进了效益农业的发展，但也给农业生产带来了新的困难。从事农业生产的劳动力越来越少，农业劳动力素质日益下降，农业生产特别是粮食生产表现为低、小、散的粗放型生产方式，粮食生产成本高、效益差、科技含量和机械化水平低等问题比较突出，季节性抛荒、耕地资源浪费等现象屡禁不止，粮食生产徘徊不前。尽管区委、区政府为稳定粮食生产采取了各种扶持政策，增加种粮补贴，加大制止抛荒工作力度，但收效不大，广大农民种粮的积极性仍然不高。

为了促进粮食生产，在****年初，区政府组织相关部门对全区粮食生产状况进行了专题调研，发现绝大多数农户有种粮热情，不愿看到农田抛荒，但由于大量农村劳动力从事二、三产业，农业劳动力相当紧缺，加上我区人均耕地少，农业收益占家庭收入的份额低，从事农业生产又比较辛苦，很多家庭既不愿花精力在农业生产上，同时又怕失去土地，不愿将承包权流转给别人，从而陷入了低水平恶性循环，规模效益无法实现。解决这一矛盾的根本出路在于在确保稳定农村土地承包制家庭经营主体的前提下，减轻劳动强度，提高农业生产的机械化和科技水平。关键是转变农业服务方式，探索出一条适合农村实际、能服务到农户的农业服务模式，提供一家一户难以有效完成的服务项目。基于这一认识，区政府把建设农业生产专业化服务组织列入农业工作的重点内容，制定政策，集中力量，积极鼓励和引导，加强组织领导，推动民间农业服务组织发展。在***年3月，浙江省首家由工商资本投入的粮食生产全程机械化合作社在金清镇成立，拉开了我区农业生产服务专业化、合作化和社会化的序幕。该合作社先后投入资金600多万元，建造了标准机库4幢56个机位，购置联合收割机23台，水稻工厂化育秧流水线2套，在农村一线为广大农户提供农业服务。

二、运作方式

为了保证农机社会化服务组织具有生命力和可持续发展能力，我们始终坚持因地制宜，以市场为导向，以双赢互利为目标，积极引导，规范运作，强化服务，不断推进农机大户、种粮大户和普通农户主动参与农机社会化服务事业。

1.在组织形式方面。严格按照《浙江省农民专业合作社条例》组建合作社，使之成为自主管理、自我发展、自负盈亏的独立法人组织。目前该合作社有理事会成员3人、监理会成员3人、社员226户，其中管理层8户、农机大户13户、种粮大户5户。实际操作股金为126.9万元，共分为四块：一是发起人（管理层）现金入股50万元，占39.4％；二是农机大户的农机具作价入股66万元，占52.0％；三是村内农户按土地使用权和现金配套入股，200亩土地按每亩100元计算共2万元，占1.6％；四是种粮大户入股方法与村内农户相同，890亩土地折算股金共8.9万元，占7.0％。分配则采取两种形式：一是按股金比例进行分配；二是对以土地使用权入股的农户，采取优惠农机作业服务收费标准的方法进行补偿分配，一年结算一次。

2.在服务模式方面。合作社在不改变农户土地承包权的前提下，提供三种模式供农户自主选择。一是农户将承包田全年（或某一季）出租给合作社经营，租赁款换算成粮食由合作社交给农户，农民不用种田即可领取一定数量的粮食作为口粮，可以全身心从事二、三产业；二是农户承包田自主经营，由合作社提供粮食生产全程机械化服务，农户向合作社交纳相应本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]的服务费，每季收获的粮食全部归农户所有；三是农户在粮食生产过程中，可选择合作社为其提供部分环节的机械化服务，并交纳相应的服务费，一些较轻松的农活由农户自己承担。

3.在政府管理方面。一是鼓励引导，形成多元化投入机制。落实有关扶持政策，在用足用好中央、省、市、区的各项农机具补贴政策的同时，区政府专门设立农业产业化发展

基金，通过项目扶持形式，引导农民、农村集体经济组织、农民专业合作组织特别是工商资本投入组建粮食全程机械化生产合作社，为农民提供农机服务。二是加强管理，规范运作。开展示范合作社创建活动，全面推进农业合作社规范化建设。通过制订示范合作社运作规范标准，进一步健全合作社内部的决策机制、财务管理机制和业务管理制度，使合作社真正具有自我约束、自我发展的能力，成为农业发展的领头羊。三是强化指导，提高合作社服务水平。组织有关专家和技术人员开展联合攻关，在金清镇建立万亩粮食生产全程机械化示范基地。从推广应用机械化育秧、机插配套和水稻机械化喷直播技术入手，重点攻克水稻栽插机械化程度低等薄弱环节。根据粮食生产全程机械化面积不断扩大的需要，帮助做好优质米加工作业机械等新机具的引进工作，开展粮食加工、包装、销售等产后服务活动，进一步提高粮食生产的社会经济效益。

三、经济工作取得的成绩

粮食生产全程机械化服务组织运行一年多来，服务范围不断扩大，服务项目不断增加，服务设施和水平不断提高，有效解决了当前农村经济发展过程中一些急需解决的问题，受到广大农户的普遍欢迎，也得到了上级政府的充分肯定。

1.解决了粮食生产效益低的问题。***年7月27日，由中国水稻研究所等省内有关专家组成的验收小组对试验点水稻产量进行实割验收，采用工厂化育秧配机械插秧方式栽培的早稻亩产为530公斤，采用机械喷直播方式栽培的早稻亩产为403公斤，传统手工栽培的早稻亩产为320公斤。从成本核算看，传统的人工露地育秧到收割脱粒，其成本、机械费、人工费等亩总成本早稻为593.05元、晚稻为637元；采用全程机械化作业亩总成本为325元、晚稻为345元，亩降低成本分别为268.05元、292元。实测表明，合作社提供的粮食生产全程机械化服务，具有显著的节本增效效果，扭转了传统粮食生产（特别是早稻种植）效益低下甚至亏损的局面。在扣除各项生产成本后，早稻每亩可获利400元以上。

2.解决了季节性粮田抛荒的问题。合作社从去年3月份开始运作后，服务面积从开始的260亩增加到今年的近1万亩，服务项目覆盖田间管理到植保、收获的全程机械化作业，务工农户省心、省力又省钱，还能从土地中获得比传统种植还要高的收益，许多农户纷纷主动要求合作社帮助耕种，农田抛荒现象得到有限遏制。

3.解决了耕地利用率和土地产出率低的问题。通过全程机械化作业服务，作业效率大为提高，促进了“早稻-晚稻”双熟制，或“麦-早稻-晚稻”三熟制生产，或“麦-单季稻-蔬菜（西兰花）-早稻-晚稻”两年五熟制轮作生产，提高了耕地复种指数和生产效益。

4.解决了农村劳动力转移不稳定的问题。通过全程机械化作业服务，使从事二、三产业的村民彻底摆脱了土地和农事的束缚，消除了农民后顾之忧。由于合作社的服务，有近200户农户从原来半务工半务农中解放出来，全身心投入非农产业，既消除了农村企业的季节性民工荒，又增加了农民收入。

5.解决了农业科技推广难到户的问题。通过全程机械化作业服务，克服了村级组织职能转变后农业服务不落户、不落地的问题，使农户直接享受到田间地头的农业服务。通过统一的机械化作业和粮食示范方建设，让农民亲身感受到优良品种和先进农业技术的作用，有效地促进了农机具和农业技术的推广应用。

在金穗粮食全程机械化生产合作社的示范带动下，我区工商资本投入发展农机化服务产业方兴未艾。其服务范围涉及粮食、蔬菜生产及加工全程机械化、农产品冷藏保鲜、畜牧业及水产养殖机械化等各个方面，目前已总计投入工商资本近3000万元，为加快我区农业机械化发展提供了新动力。

四、关于引导工商投资的启示

1、引导工商资本投入发展农机化服务，必须因地制宜，找到资本和项目的有机结合点。当前，农机化的发展受到投入大、农业经营规模小两大瓶颈的制约，其中突出的问题是资金投入以及单家独户经营农机服务效益不高等问题。路桥区种粮大户的种植面积都在50-300亩之间，由种粮大户自己配置成套农业机械成本大，利用率低，他们不敢、不愿意也无经济实力投资，迫切要求农机部门组织机械化服务。同时，在经济发达地区，民间有丰厚的资金积累，只要加以正确引导，把工商资本引入发展农机化服务，完全可以找到资本和项目的有机结合点。

2、引导工商资本投入发展农机化服务，必须创新经营形式和服务模式。资金问题仅仅是解决农机化发展的一个难题，创办合作社的真正目的在于探索出农机社会化服务的一种模式，使之能够在面上推广。在指导合作社创办过程中，我们吸取过去政府包办带来的种种教训，一开始就按照有关法规和条例的规定组建，并在实践中不断探索创新。在经营模式上，严格按照《浙江省农民专业合作社条例》的规定，根据“民办、民管、民受益”的原则组建，实行股份制经营，企业化管理，市场化运作。按照“公平、公开、公正”的原则，在社员内部民主选举产生理事会和监事会。本着自愿原则，鼓励农机大户、种粮大户、村内农户入股。同时从当地实际出发，创造了三种服务模式，我们称之为“菜单式”服务，供农户选择，满足了不同农民的多种需要。

3、引导工商资本投入发展农机化服务，必须有重点地投放，增强农机社会化服务功能和经营效益。我区在扶持农机化发展上，有许多经验教训。过去那种撒胡椒面式的补助，往往得不偿失，不是长久之计。通过试点，我们体会到，农机化扶持资金有重点地投放是增强农机社会化服务功能和经营效益的内在要求。一方面，通过政府扶持资金的重点投入，可以带动农村工商资本、民间资本对农机化的投入；另一方面，能产生规模服务的效应，在服务中发展壮大农机服务组织，从而为农业生产提供长期、有效的服务。

4、引导工商资本投入发展农机化服务，必须加强农机化经营人才的培养。提供强有力的技术指导服务是新形势下农机工作的重点。通过试点，我们进一步认识到，在新形势下，农机的业务工作不是清闲了，而是任务更重了。合作社的创办，不仅要培训农机手，还有许多业务外的，包括经营管理、农业技术等人才的培养，建设强有力的经营管理和农机、农技队伍，是农机化服务组织发展壮大的基础和保证。同时，在农业生产大忙季节深入农机化服务组织进行技术指导也十分必要。因此，要把加强农机化经营人才的培养，提供强有力的技术服务作为工作的重点狠抓落实。

我区在引导工商资本投入农机化服务上虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但只是开了个好头，各项工作尚处于探索阶段，还需要进一步完善和提高。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，积极引导，强化服务，不断探索工商资本投入农机化服务新路，为推进农业现代化建设继续不懈努力。

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