招投标知识讲课稿

第一篇：招投标知识讲课稿

招投标基础知识

主要内容：

一、招投标及招标的特点

二、招标的作用

三、项目招标的范围

四、招标的方式及组织形式

五、招标的流程

一、招投标及招标的特点 1招投标的含义

招投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。

具体讲，就是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。2招标的特点(四大特征）

程序性 公开性 一次性 公平性 2.1程序性

招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定），招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应的法律法规。2.2公开性

程序公开

结果公开

招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度高的特点。2.3一次性

在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次报价，以合理的价格定标。标的在递交后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。2.4公平性

这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告或投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。3.招标的基本原则：

公开

公平

公正

诚实信用原则

3.1公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。

3.2公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方。

3.3公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。

3.4诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。

二、招标的作用

1.有利于节省和使用采购（建设）资金

招投标可以通过投标人的公平竞争，使招标人以最低或者比较低的价格发包工程、采购设备材料、获得服务，这就会使资金的使用更为合理有效

规范的招投标活动要求依法定的程序公开进行，是公开的竞争，有相当高的透明度，有利于防止采购中的不正当竞争、钱权交易、索贿受贿等非法和腐败行为。2.有利于深化企业改革，推进企业技术进步。

加快技术改造、大力发展高新技术是企业适应市场竞争的需要。实行招标采购，有利于企业提高资金利用率，提高技术引进的成功率和实用性，促进企业的消化吸收，推动企业技术进步；另一方面，投标方为中标成功，必然提供先进技术、合理价格，满足企业需求，从而激励企业重视技术进步，提高市场竞争力。

三、项目招标的范围

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

具体标准如下：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

详细的规定可参考国计委3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

四、招标的方式及组织形式 1.招标的方式 1.1公开招标：

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。1.2邀请招标：

是招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 1.3公开招标与邀请招标的区别 发布信息的的方式不同 选择的范围不同 竞争的范围不同 公开的程度不同 时间和费用不同 2.招标的组织形式 2.1自行招标 2.2委托招标

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

2.3自行招标的条件

（一）具有法人资格或者项目法人资格；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务人员；

（四）熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。

详见国计委5号令《工程建设项目自行招标试行办法》 2.4招标代理机构设立的条件

（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（三）有符合《招投标法》第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

详见建设部154号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法 》

五、招标的流程

（一）招标投标的基本程序由六大部分组成

（二）招标投标的几种主要流程示意图

1、进行资格预审时的公开招标流程示意图（图1）

2、不进行资格预审时的公开招标流程示意图（图2）

3、一般邀请招标流程示意图（图3）

（三）招标投标流程介绍（对照图1）

1、招标前的准备工作

(1)检查项目招标必须具备的两个基本条件：

①招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，而且已经取得了批准。

② 招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实。

工程施工招标条件：初步设计及概算、招标方案、资金、图纸及技术资料、其他。

(2)确定、细化招标方案

(3)若是委托招标，要选择好招标代理机构

2、组建招标工作班子、（签订招标委托协议）、制订招标工作计划

3、编制、送审招标资格预审文件，编制、送审招标文件，准备和编制标底（如

设标底时）

（1）资格预审文件

资格预审文件是招标人指导投标人如何通过资格预审的文件，其主要内容包括：

①申请人须知及附件（包括资格预审必要条件标准----最低标准，附加条件标准和招标工程项目概况）；

②资格预审申请书与各种附表

资格预审文件按规定经过审定核准后，才能发资格预审公告 附表1

资格预审必要合格条件标准

附表2

资格预审附加合格条件标准

附表1和附表2均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。招标人可就下列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；环保保证体系；同类工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明施工------等等。

（2）编制招标文件(标书)

1）招标文件的性质与作用

①是投标人编制投标文件的依据；

②是评标委员会进行评标时评标标准和评标方法的根据 ；

③是招标人和中标人拟定合同文件的基础；

④汇总招标人发包或采购所需各项要求的最重要、最完整、具有法律效力的

重要文件。

2）招标文件的主要内容

———工程施工项目招标文件的主要内容，有以下十部分构成：

Ⅰ.投标邀请； Ⅱ.投标须知（包括评标标准与方法）；Ⅲ.合同条款；

Ⅳ.合同格式；

Ⅴ.技术条款； Ⅵ.投标文件格式；Ⅶ.工程量清单与报价单；Ⅷ.辅助资料表； Ⅸ.资格审查表（用于后审）；Ⅹ.图纸。

3）招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件。

4）编制招标文件的注意事项：

① 准确、完整，不能有遗漏；

② 文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；

③ 如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；

④ 应当给投标人编制投标文件留有足够时间；

⑤ 工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；

⑥ 提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；

⑦ 招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；

⑧ 招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；

⑨ 主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；

⑩ 要有可操作性，不开空头支票。4.发布资格预审公告或招标公告

(1)强制招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

2000年国家计委4号令规定的这些媒介为：

《中国日报》

《中国经济导报》

《中国建设报》

《中国采购与招标网》(http://www.xiexiebang.com)(2)招标预审公告或招标公告的主要内容, 至少包括：

①招标项目编号；

②招标项目或标的名称 ；

③招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、实施地点及工期；

④获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用 ；

⑤资格预审申请书或投标文件递交的地点和截止时间；

⑥开标时间、地点（适用于招标公告）；

⑦招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方法以及开户银行的名称及帐号等；

⑧其他必须载明的条款。5.出售资格预审文件

6.投标人编制、报送资格申请文件 7.资格预审

（1）资格预审由资格评审小组按资格预审文件中规定的标准进行评审（2）主要评审内容：

最低标准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重大质量问题等（3）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果

（4）资格预审的一般流程见下页示意图（图

4）

图4

资格预审的一般流程示意图 8.发资格预审合格通知书和投标邀请书 9.发放招标文件

10.根据实际情况需要,组织现场考察、招标文件的澄清与修改 11.投标人编制投标文件、投标 12.标底报审、密封、保管

若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。

投标文件至少应包括以下内容： 投标文件一般包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标报价；

（三）施工组织设计；

（四）商务和技术偏差表。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

13.开标

所谓开标，是指到了投标人提交投标截止时间，招标人（或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过程

一般开标会议程序见下页示意图（图5）

图5

一般开标会议流程示意图

14.评标

所谓评标，是指由评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，通过对投标文件进行系统地评审和比较,向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人，（或者根据招标人的授权直接）确定中标人的过程。（1）评标的原则与基本要求：

1)评标基本原则：公平、公正、科学、择优

2）基本要求：

①评标由评标委员会负责；

②评标委员会的人数、成员构成、资格条件必须符合法定要求；

③与招标项目有直接利害关系的专家不得进入相关项目的评标委员会；

④评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密；

⑤评标标准和评标方法，必须按标书中公开载明的条款，不得随意改变；

⑥评标活动应在保密的情况下进行；

⑦评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督；

⑧任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果；

⑨澄清要通过书面方式进行，澄清和说明不得改变投标文件实质性内容；（2）中标的条件，也就是评标的基本标准，即中标人的投标应符合下列条件之一：

①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。即获得最佳综合评价的投标中标。

②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。即最低投标价格中标。（3）评标方法

① 经评审的最低投标价法，又称合理最低投标价法。

② 综合评估法。一般又可分为最低评标价法或打分法。（4）评标程序

评标工作程序如下图所示：

1）评标准备

①

组织准备（依法组建评委会）

② 业务准备（了解和熟悉标书要求、评标标准与方法、未实质性响 应招标文件的七种情况）

2）符合性检查，是否实质性响应、完整性、有效性，是否有下述重大偏差： ①未按招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符合要求的； ②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的； ③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；④明显不符合技术规格、技术标准要求的； ⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的； ⑥投标文件附有招标人不能接受的条件的；⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。

3）商务评审（有无与标书合同条款相悖的条款、重大保留条款等）

4）技术评议（技术能力与实力，施工方案的可行性、先进性，施工进度计划及保证措施的可靠性，质量保证体系及其措施的完整性，劳动力、设备、材料、构件及安全措施等）

5）澄清或说明（* 根据实际需要，时间程序可前、可后）

6）价格评标（投标价的校核、分析单价构成的合理性、有无严重不平衡报价，如有标底时，参考标底进行对比分析）

7）资格后审（* 对未进行资格预审的）

8）综合评议，推荐中标候选人

按招标文件规定，若采用的是合理最低投标价法，能满足招标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

若采用的是综合评标法，最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在实际运作中，其具体做法各有不同。但总的来说，都是对技术部分和商务价格部分进行量化后，评标委员会对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，以便进行比较和排序。

9）起草、通过评标报告，并经评委会全体成员签字后提交招标人（或招标代理机构）

(5)评标报告

评标委员会在完成评标时，应向招标人或招标代理机构提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容：

①基本情况（包括项目简介、招标过程概述）；

②评标程序及情况：要对初评、详评的情况用文字作概括的叙述，并按规定要求填写各种附表；

③评标结论，提出经评审的投标人排序和推荐的中标候选人名单；

④其他需要说明的情况（包括有无废标的情况及说明，有无澄清、说明、补正事项，有无签订合同前要处理的事宜）；

⑤附件与附表（包括评标委员会成员名单，开标记录，投标一览表,经评审的价格或者评分比较一览表，评标标准、评标方法或者评标因素一览表，经评审的投标人排序，推荐的中标候选人名单。机电产品国际招标按外经贸部规定的附表报审）；

⑥全体成员签字。按规定，评标委员会成员应在评标报告上签字后，评标报告才算有效。定标

（1）所谓定标，就是招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人（1-3名）中最后核定中标人的过程。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

（2）使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。只有当第一名放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或在规定期限内未能交履约保证金的，招标人可确定第二名中标，以此类推。

（3）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。16.中标通知书

(1)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并告中标人应在

30个工作日之内与招标人签订合同。

(2)中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力.中标通知书发出后,招标 人改变中标结果或中标人放弃中标的,应当承担法律责任。

（3）招标人应将招标结果通知未中标人

（4）采用委托招标的，应按规定按时向招标代理机构交中标服务费。17.签订合同

(1)招标人（通常是采购的买方或发标的业主）和中标人应当自中标通知书发出之日起,在30个工作日内签订买卖合同或工程承包的书面合同。

(2)招标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

(3)招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

(4)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。

(5)中标人不与招标人订立合同的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,给招标人造成损失超过保证金数额的,应当对超过部分予以赔偿.（6）转让与分包的规定（在招标任务完成后，应当按规定向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

第二篇：建设工程招投标管理(讲课稿)（范文）

建设工程招投标管理

（讲课稿）

一、招标与投标的意义和目的

（一）招标投标的定义

招标投标是商品经济中的一种竞争方式，通常适用于大宗交易。它的特点是由唯一的买主（或卖主）设定标底，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价竞争，从中选择优胜者与之达成协议，随后按协议实现标底。

（二）实行工程招标投标的意义

工程招标投标是国际上广泛采用的达成建设工程交易的主要方式。我国建立社会主义市场经济体制，进行建筑业和基本建设体制改革，也规定要大力推行工程招标承包制，改革实行多年的单纯用行政手段分配建设任务的老办法。1994年10月18日总后勤部印发《军队工程建设施工招标投标管理办法》规定“军队各种渠道投资在50万元以上或建筑面积在2000平米以上的各类新建、扩建、改建、换建、一次性整体翻建，以及抗震加固和装饰等工程项目的施工，均应实行招标投标。（不宜招标的保密工程、重要的国防工程、紧急战备工程除外）;1999年中央军委发布的《中国人民解放军工程建设管理条例》规定“军队工程建设项目的发包与承包，实行招标投标制度”。

（三）工程招标投标的目的

实行招标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位，将全部工程或其中某一部分工作委托这些单位完成。承包单位则通过投标竞争，决定自己的生产任务和销售对象，使建筑产品得到社会承认，从而完成生产计划并实现盈利计划。为此，承包单位必须具备一定的条件，才有可能在投标竞争中获胜，为招标单位所选中。这些条件主要是具备一定的技术、装备、经济实力和管理经验，是能胜任承包的任务：效率高，价格合理以及信誉良好。

（四）招标与投标的原则

招标与投标的原则是鼓励竞争，防止垄断。为此，我国《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制改革若干问题的暂行规定》第二条中规定：“经审查具备投标资质的，不论国营或集体单位，不论来自那各地区、哪个部门，都可以参加投标”。为了加强对工程招标投标的管理，国家计划委员会和原城乡建设环境保护部制定了《建设工程招标投标暂行规定》，并于1984年11月20日颁发施行；1992年12月30日建设部又以第23号部令发布了《工程建设施工招标投标管理办法》；1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》。

二、工程招标的类型和方式 工程招标类型，分为以下四种： 1、建设工程设计招标； 2、建设工程施工招标；、建设项目总承包招标，也就是建设项目实行全过程的招标； 4、建设项目设备及主要物资招标。

根据建设项目需要招标的内容，确定招标类型，编制招标文件。

建设工程的招标方式有：公开招标、有限招标、两阶段招标、议标、比价等五种方式：

（一）公开招标

由招标单位通过报纸或专业性刊物发布招标通告，公开招请承包商参加投标竞争，凡是符合规定条件的承包商都可以自愿参加投标，这种方式叫做公开招标

公开招标使招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位之间选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，同其达成承包合同，将工程任务委托其完成，因而有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程（服务）质量，缩短工期和降低造价。但是，建设单位审查投标者资格及其标书的工作量比较大，招标费用支出也多，同时，参加竞争的投标者越多，每个参加者中标的几率将越小，白白损失投标费用的风险也越大，而这种风险必然要反映在标价上，最终还是要建设单位负担。

（二）有限招标

有限招标也称选择性招标，在我国称为“邀请招标”（确切的说，应称为“邀请投标”），既由招标单位向预先经过选择的数目有限的承包商发出邀请信，要求他们参加某项工程（或工作）的投标竞争。被邀请的单位通常在3个到10个之间。

采用有限招标的方式，由于被邀请参加竞争的投标者为数有限，不仅可以节省招标费用，而且能提高每个投标者的中标几率，所以对招标投标双方都有利。不过这种招标方式限制了竞争范围，把许多可能的竞争者排除在外，被认为不完全符合自由竞争、机会均等的原则。因此，在某些强调自由竞争的国家，往往对这种招标方式的适用条件作出指导性的规定。这些条件通常是：、由于工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练及工艺及专用技术设备，只有少数承包商能够胜任。、公开招标使招标单位或投标单位支出的费用过多，与所能得到的利润或工程价值不成比例。、公开招标的结果未能产生中标单位。、由于工期紧迫或者保密等其他原因，不宜公开招标。

（三）两阶段招标

两阶段招标是将招标过程分作两个阶段来完成。第一阶段，招标单位公开邀请对招标工程项目有兴趣并且具备规定资质条件的承包商参加投标资格 预审。预审文件包括两个主要部分：第一部分是招标单位关于招标工程基本情况的介绍和主要工程量清单以及申请资格预审单位必须具备的基本条件的说明；第二部分是申请参加预设单位应提交的企业注册和资质等级文件，有关的工程经理、设备条件、主要管理人员和技术人员、管理经验以及财务状况等能表明其实力和信誉的资料。招标单位事先公布预审合格的标准，然后从众多的申请者中按标准选定合格的单位，邀请他们参加投标。这个阶段不涉及报价问题，承包商主要是凭技术、管理实力、专业能力和社会信誉来争取投标资格，所以称为非价格竞争。

第二阶段有资格预审合格的承包商领取招标文件，制定自己的投标策略和报价方案，对招标单位的要求做出积极的响应，争取中标。这个阶段的竞争称之为价格竞争，是投标决胜负的关键性竞争。

两阶段招标比有限招标增加了透明度，符合自由竞争、机会均等的原则，资格预审又限制了不合格的承包商盲目参加竞争，有利于提高工程质量，也比公开招标减少了招标单位评审标书的工作量，它兼有公开招标和有限招标的优点。

（四）议标

议标又称邀请协商，既不通过公开或选择性招标，由建设单位或其代理人邀请某一承包商进行协商，达成协议后将工程任务委托这家承包商去完成。第一家协商不成可另外邀请一家，直到达成协议为止。这种方式通常适用于下列几种情况：、因特定理由（例如需要专门经验或特殊设备，以及为了保护专利等），只能考虑某一家符合要求的承包商。、工程的性质特殊，内容复杂，发包书上不能清楚详尽的确定其中若干技术细节和近似的工程量。、工程的规模不大，或同已发包的大工程相联，不宜分割。4、边设计边施工的紧急工程。、公开招标或选择性招标未能产生中标单位，预计重新组织招标仍不会有结果。、建设单位打算开发某种新技术，需要施工单位从设计阶段开始就参加合作。

被邀请的协商对象，一般是靠工程质量好、造价合理、工期短而在长期竞争中赢得信誉的优胜者，有的是同建设单位长期合作共事，建立了互相信赖的良好关系。

（五）比价

比价是兼有邀请投标和议标特点的一种工程发包交易方式，一般适用于规模不大、内容简单的小工程。通常的做法是由建设单位备函，连同图纸和说明书送交选定的几家承包商，请他们在约定的时间内提出报价单，建设单位经过分析比较，选择报价合理的承包商，就工期、造价、付款条件 等细节进行磋商，达成协议后即签订承包合同。

三、工程招标与投标程序

（一）组建招标机构

建设单位招标应具备下列条件：、是法人、依法成立的其他组织；、具有招标工程相适应的经济、技术管理人员； 3、有组织编制招标文件的能力； 4、有审查投标单位资质的能力；、有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

军队建设工程招标，通常的做法是成立工程招标领导小组，由主管工程建设的部队首长或部门领导担任组长，相关的业务部门，如工程、营房、财务、审计、纪检部门参加。在招标领导小组下设招标工作组、标底编制组、评标委员会、监督公正组等办事机构。

（二）选择招标方式，并向上级招投标主管部门提出招标申请书。、根据工程实际情况和客观存在条件，选择是：公开招标、有限招标（邀请招标）、两阶段招标、议标还是比价。

我们通常进行的军队招标工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招标、两阶段招标、议标和比价方式，很少采用公开招标方式。、向上级招投标主管部门上报招标申请书或不招标申请书。内容包括招标单位的资质、招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。

按照规定投资在50万元以上或建筑面积在2000平米以上的各类新建、扩建、改建、换建、一次性整体翻建，以及抗震加固和装饰等工程项目的施工，均应实行招标投标，有些大单位制订的招投标实施细则中，将参加招标的工程标准进一步严格，如总装备部直属部队的招投标实施细则中规定：总体投资在50万元以上或建筑面积超过1000平米以上的工程必须实行招投标。

对不宜招标的保密工程、重要的国防工程、紧急战备工程，建设单位要填写不招标申请书，向大单位的招标办提出申请，经批准后方可进行议标程序。

（三）投标单位资质审查

为了使招标投标工作获得较好的效果，无论采取何种招标方式，按照有关规定，必须对参加投标的施工企业进行企业资质审查。其审查的内容如下：、检验申请投标施工企业的营业执照，核实施工企业的技术等级证书，确定其投标资格。、对投标企业进行调查。大中型建设项目或技术复杂、专业性较强 的工程招标时，必须要了解投标企业的素质和施工能力，招标单位可对投标的施工企业进行资历调查。此调查可采取书面形式进行，请施工企业填写“企业状况表”作为资格预审的依据。此调查的内容，一般包括：投标企业的基本情况，企业施工简历、企业主要负责人及工程技术人员和管理人员简况等等。、审定资格。在我国，建筑业企业按照承包能力分为工程总承包企业、施工承包企业和专项分包企业三类。

（1）工程总承包企业。指从事工程建设项目全过程承包活动的智力密集型企业。它应当具备的能力是：工程勘查设计、工程施工管理、设备材料采购、工程技术开发应用及工程建设咨询等。它的资质等级分为一级和二级。

（2）施工承包企业。指从事工程建设项目施工阶段承包活动的企业，它应具备的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）专项分包企业。指从事工程建设项目施工阶段专项分包和承包限额以下小型工程活动的企业，它应具备的能力是：在工程总承包企业或施工承包企业的管理下进行专项工程分包，对限额以下的小型工程进行施工承包与施工管理。限额以下小型工程的范围，由各地建设主管部门制定。

按照现行规定，以建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等为主要标志，将不同类别、不同专业的的建筑业企业划分为2-5个资质等级，并规定相应的承包工程范围。现有的建筑业企业资质等级标准34种，在此不一一列出招标单位按照规定，根据建设工程的规模和对施工技术的要求程度，审定申请投标企业的资格，对符合工程招标条件的施工企业发出投标邀请书。

（四）编制和发送招标文件

招标文件是向投标单位介绍工程情况和招标条件的文件，也是工程承包合同的基础文件。编制招标文件在整个招标活动中是一个重要环节，它的质量将直接影响到招标的效果。因此，招标文件应做到内容全面，条件适当、要求合理、文字简明准确。

招标文件通常由招标领导小组下设的招标工作组编写，为准确反映工程的实际情况和要求，一般邀请设计单位参加招标文件的编制工作。

招标文件可按照下列内容要求编写： 1、工程综合说明

工程综合说明，既招标工程的概况，一般应包括：工程名称、地点、工程内容、发包范围和批准招标的机构，施工现场的有关条件状况，总工期和单位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、图纸和技术说明

包括施工图纸，对设备和主要材料的规格型号及质量要求，主要工程项目的有关要求的说明，以及施工验收适用的技术规范等。3、工程量清单

工程量清单施工投标单位作为计算标价的依据，工程量清单的格式，可按照施工图预算书用的表格方式进行编写。、投标单位应填送的表格

投标单位应填送的表格，最主要的是投标意见书和报送的工程量清单的单价和总价表，它们作为投标单位报价的主体。其次投标资格，要求投标单位填报的表格还有投标企业状况表。、投标须知

投标须知是投标单位必须了解的问题和应该遵守的事项，主要包括：材料和设备的供应方式、设备订货情况、材料采购价差的结算方式，中标评定的优先条件和废标条件，投标应交纳的费用和有关规定，考察施工现场，招标交底和解答疑难问题的时间及地点，填写标书注意事项，标书的投送方式、地点及截止时间，开标的时间及地点等。

（五）标底编制

标底是招标工程的预期价格。其作用，一是建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；二是给上级主管部门提供核实投资规模的依据；三是作为衡量投标报价的准绳。现行《工程建设施工招标投标管理办法》规定：工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有标底编制能力的咨询、监理单位编制。标底必须报经招标投标主管部门审定。

标底主要是工程造价，其次为工期、工程质量标准，它是进行招标和评标工作的主要依据之一。标底编制应做到下列要求: 1、工程造价要合理

标底的编制，一般以工程预算造价或概算造价为依据，各项工程费用均按国家及有关省市现行规定计算。这样，体现了工程招标是在计划指导下进行的，以便监督。同时达到国家政策性调整价格，以便于修改调整投标、中标价格。除按规定计算工程造价外，标底价格中还应包括下列费用：

（1）为满足工程特殊要求所需的费用

（2）材料预计调价的费用，以及市场采购材料所发生的价差等；

（3）工程的不可预见费，按以往的经验，一般民用工程按3%计算；工业工程按5%计算。若各地对此费用有规定时，则应按照当地规定的费率执行。

总之，标底比预算或概算有较大的灵活性，它能综合建筑市场和建材市场价格变化的情况。如果标底突破概算或总投资时，需要报经上级主管部门同意后，方可进行招标。、工期的确定

招标工期要以国家规定的工期定额为基础，如果要求缩短工期，必须在招标文件中明确提出。3、一个工程只能编制一个标底。

（六）组织勘察现场与解答招标文件

在招标文件发出后，应由招标单位负责组织各投标单位勘察工程现场，解答招标文件中的疑点（包括设计图中存在的问题）。这是投标单位进一步摸清工程情况，也是招标单位进一步了解各投标单位动向的时机。招标单位一定要在公开场合回答各投标单位提出的问题，不得单独向某一投标单位解答问题。在工程交底会上解答的问题，应先做好充分准备。其内容作为招标文件的补充部分，并与招标文件有同等作用。对于招标单位无法准确回答的问题，必须由设计单位作出书面解释。

（七）编制和投送标书

工程投标的标书是衡量一个企业的资历、质量和技术水平、管理水平的综合文件，它也是审标、决标的重要依据。为了在评标中便于对各投标单位之间承包工程造价和工期的合理性进行评比，需要地区主管部门制定颁发统一的标书格式或在招标文件中有明确规定。、投标书的基本内容

（1）封面：填写投标单位、企业负责人、电话、地址、以及标书送达日期。

（2）工程投标意见书：是投标单位承包工程的主要文件，也是评标、决标的主要依据。其主要内容如下：

①承包工程的方式。各投标单位表明对招标工程施工承包的方式，以及对招标文件中的要求条件的承诺意见。同时，承包方式有两个内容，即施工方式和工程结算方式。

②工程总包标价和单项工程标价。这是投标单位承包工程最主要的内容，标价中应考虑起施工全过程所要发生的一切费用。

③工程开竣工日期及总工期。建设工程项目中有两个以上单位工程时，应填写单项工程的开竣工日期。

④三材用量：各单位应填写木材、水泥、钢材的各总用量。若建设工程项目中有两个以上单位工程时，应分别列出三材用量。

⑤工程质量达到的等级标准，这一项目是为了分析各投标单位的技术水平和投入本工程的设备情况。

⑥要求招标单位提供的配合条件。通过这个项目投标单位向招标单位提出反要约条件。但提出的条件要具有针对性，这对招标条件和招标单位应承担的合同责任。如：某一工程招标文件中，要求投标单位对工程造价一次包死；若遇有国家政策性调整，以及国家调整材料价格时，均不得调整其承包工程造价；投标单位在标书中的报价（总包价格）就要综合招标文件中的要约条件，向招标单位提出有针对性的反要约条件。同时，还应要求招标单位对主要材料的品种、规格和设备的供应时间等要满足工程的需要，保证条件以及违约索赔条件承诺。2、投标报价方法

报价是投标的关键性工作。通常应在投标单位决策人的主持下，由预算部门负责人和有关业务部门配合进行，报价的主要步骤和工作内容如下：

（1）工程量：根据招标单位提供的工程量清单逐一核实。若无工程量清单时，按照招标单位提供的图纸和招标文件中规定的招标范围，根据国家颁发的预算定额中规定的《工程量计算规则》，精心计算工程量，要求做到项目全、不漏项，计算的工程量准确，并必须经过严格的审核。

（2）套价：根据审核无误的工程量计算直接费，其计算的方法与目前编制预算相同，但在计算直接费的过程中，必须考虑下面几个主要问题：

①要有反映企业水平的各类消耗定额； ②要有反映企业水平的材料价格；

③要有反映企业水平的合理施工方案。

（3）其他直接费：包括其他直接费、临时设施费、现场管理费。此项费用，均以人工费作为计算基础。由于各地主管部门制定的费率不相同，该项费用可按当地规定的费率执行。

包括企业管理费，财务费用，劳动保险费，远地施工增加费、施工队伍迁移费（后两项费用具备规定条件时才能计算，反之，则不应计算）。此项费用，均以人工费作为计算基础。由于各地主管部门制定的费率不相同，该项费用可按当地规定的费率执行。

（5）计划利润：它由计划利润和装备费两部分组成，统称计划利润。此费用均以人工费作为计算基础，其费率可按当地的规定执行。

（6）定额管理费：此费用当地建设工程造价管理部门收取，现行统一由施工单位带收代缴。它用于工程造价管理部门对定额的测定和管理费。该项费用的计算基础和费率，按当地的规定执行。

（7）税金：包括营业税、城市建设维护税和教育附加。此项费用，可按各地规定的计算基础和税率执行。

当完成标价的计算后，企业必须制定优惠条件，这是建筑市场激烈竞争的需要，特别是对标价的下浮幅度的确定，应认真研究和决策，以确定合理的、理想的标价。实质上报价就是反映企业水平的工程价格，它相当于工业产品的厂价，而不是计划价格，要求是既中标，又有盈利，这是两者的辩证的统一。报价=估价+工程风险（不可预见费）+经营决策考虑的利润。因此，报价关系到一个企业的生存和发展事关重大的决策问题，这项工作不仅是高度策略的工作，也是经营管理部门在领导曾参与决策的。、填写标书注意事项

（1）首先要防止可能造成无效标书的工作漏洞，投标规定中队无效标书的的规定为：

①标书未密封；

②未加盖本单位和负责人印章； ③标输书送达日期已超过规定的送标书时间； ④标书字迹涂改或字迹便认不清。

（2）不得改变标书的格式，如果标数书格式不能表达投标意图时，可另附补充说明作为评标的参考资料。但是，补充说明资料不能代替投标意见书的主要内容作为评标的依据。

（3）对工程量清单中所列的工程量，经过核实发现确有错误时，不得涂改，更不能按自己核实的工程量计算标价，应将核实情况另附说明。

（八）开标

开标应按招标文件规定的时间、地点举行，无论是采取何种招标方式，开标都要公开举行，以反映其公正性。开标由招标单位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀请公正部门或有关工程造价管理部门、招投标办公室建筑工程管理部门等单位参加。一般的开标程序是：

（1）由招标工作人员介绍参加开标的各方到场人员和开标主持人，公布招标单位的法定代表人或代理人委托书及证件。

（2）开标主持人复验各投标单位的法定代表人或其指定代理人的证件、委托书，确认无误。

（3）开标主持人重申招标文件要点，宣布评标办法和评标委员会名单。（4）投标单位法定代表人或代理人申明对招标文件是否确认。

（5）开标主持人检查标书密封情况，标书收到的时间（邮寄者以邮局投送的日戳为准），确认是否有效。如发现无效标书，须经评标委员会半数以上成员确认，并当场宣布无效。

（6）按标书收到的先后顺序或抽签方式当众启封标书。

（7）招标单位指定专人监督唱标，宣布标价及其它主要内容，并填入预先准备好的登记表格中，公布于众。

（8）招标领导小组对标书中不够明确的地方，投标单位可当场作解释和补充说明。但是标书的内容不得改变。

（9）各投标单位的标书全部宣布后，由招标领导小组及公正部门当场检验标书，确认标书有效。如发现某单位的标书不符合招标规定时，可动员投标单位撤回标书或宣布无效。各投标单位的法定代表人或代理人在开标汇总标上签名确认，作为开标的正式纪录。

(10)开标条件较好时，可当众宣布标底。如各投标单位的标价与标底有较大差距时，标底可在评标会议上向招标领导小组宣布，并组织力量重新审查标底。标底需要调整时，按调整后的标底，并改为邀请投标条件较好的几个投标单位进行议标。

（九）评标

评标的原则是保护公平竞争，公正合理，对所有投标单位一视同仁。评标工作由开标前确定的评标委员会负责，评标委员会由建设单位或招标代理机构的代表，建设单位上级工程主管部门的代表和受聘的专家组成，要求为5人以上的单数组成，其中专家数量不得少于三分之二。有些大单位已经成立了评标专家库，评委中的专家应由专家库中随机抽取，不得指定。评标委员会的的召集人一般由招标单位的法定代表人或代理人担任。根据评标内容的繁简，评标可在开标后立即进行，也可在随后进行。

评标工作要防止招标领导小组成员对任何投标单位带有倾向性，以及上级主管部门对招标领导小组授意评选任何投标单位。在评标时要坚持先进合理的原则，依据投标书的承包标价、工期、质量保证、施工方案，以及投标企业的社会信誉，进行综合考虑。、评标方法

根据招标文件中规定的决标原则进行评标。常用的评标方法有：

（1）定性评标法。以报价为主要尺度，综合考虑其他因素，由评标小组作出定性评价，选出中标单位。这种方法除报价是定量指标外，其他因素没有定量分析，标准难以确切掌握，往往需要评标小组协商，随意性较大。

（2）接近标底法。以报价为主要尺度，选报价最接近标底者为中标单位。这种方法比较简单，但要以标底详尽，准确为前提。

（3）加减综合评分法。以标价为主要指标，以标底为评分基数，以工期、质量标准、施工方案、投标单位实力与社会信誉为辅助指标，进行综合打分，得分最高者为中标单位。、评标期限

一般工程应再开标的当日确定中标单位或预选单位，对于建设工程规模大、技术条件复杂的工程项目，决标期限可适当延长，至于延长的期限，可按各地的规定执行。

（十）决标

决标又称定标，评标委员会按照评标方法对标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法定代表人或代理人认定后报上级主管部门同意，确定中标单位。建设项目的决标，通常采取以下两种方法：、建设项目规模较小、技术难度不大的工程，一般在开标后，属于标底和招标文件规定的正常幅度范围以内的投标单位，立即进行综合评比，对照标文件中规定的各项指标，可采取打分制的方法进行，得分最高者，即为中标单位，并在当日当众宣布中标单位。、建设项目规模较大、技术复杂的工程，结合对各投标单位的预审情况，选择接近标底的一至三个投标单位作为决标对象，由招标单位分别于各投标单位议定条件，修正标书不合理部分，再由招标领导小组从中确定中标单位。

确定中标单位后招标领导小组向中标单位发出《中标通知书》，并通知未中标单位。未中标单位接到通知后，应及时退还招标文件，并向招标单位领回投标押金。

从开标到决标的期限，我国规定，小型工程不超过10天，大、中型工 程不超过30天，特殊情况可适当延长。

（十一）签订工程承包合同

合同是经济法制中的的一种具体表现形式，是作为履行双方各自承担的经济和分工责任的经济契约，是经营方式中国内外普遍采用的形式文件。

中标通知书发出后，中标单位在收到通知书之日起一个月内，按照建设部颁发的合同文本，同招标单位签订工程承包合同。其合同的主要内容必须与中标单位的标书内容相一致，将工程造价、工期、工程质量标准、设备和主材供应方式、结算方式、条件、违约责任等合同条款双方约定下来。如果甲、乙双方对合同条款不能达成一致协议，首先应请求有关部门进行协调解决；当协调无效时，应由地方主管部门仲裁。反无故拒绝签订工程承包合同的招标单位和中标单位，要负责赔偿由此而给对方造成的经济损失。

当工程承包合同签订，双方盖章生效后，其招标工作即告圆满结束。四、建设工程招标工作中的其他问题

（一）招标过程中的监督

军队建设工程招标工作的监督工作，一般由财务、审计、纪检等部门组成监督公正组，有条件的还可以邀请地方公正部门参加。各单位可根据自身的实际情况，按照国家和军队的有关规定组成监督公正组。例如，我参加的9521工程招标工作中，监督公正组由财务处、审计处、纪检处、军事法院、军事检察院的人员组成。

监督公正组对招标的全过程进行监督，确保其公正、公开、公平。主要工作是：开标前检查标书的密封情况以及招投标代表的身份、企业证明等，开标时监督唱标情况，评标时监督评标委员会的工作等。

（二）标底的保密

标底的保密直接关系到各投标单位是否公平竞争，因此，标底的保密十分重要。标底一经审定后密封保存，开标前，所有接触标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。另外，为防止泄密，还可以采取以下措施：、控制标底的编制时间。对于小型、零星工程，标底的编制比较简单，标底的编制的时间可适当推迟。在投标截止后再进行标底合成和审定，在开标前审定完毕。这样可有效的防止标底泄漏。如9521工程的输变电线路招标和变电站施工招标、采用加权标底。对于比较复杂的工程，可以采用加权标底的方法，如建设单位编制的标底金额占审定标底的70%，各投标单位的标底平均值占30%，这样，实际的标底必须等到开标后才能确定，也可防止泄密。如63650部队机关食堂施工招标。、对于特殊的招标项目，如建设工程中的设备招标，在充分考察过投标企业后，可不编制标底，以各投标单位的平均报价，适当浮动后，作为标底。如：9521工程变电站设备招标。

（三）标底出现偏差时的预案

因为标底编制和审定人员的素质不同，在开标时有可能出现没有入围企业或只有一家入围企业的状况。这时要提前准备好预案。

如果没有入围企业，应首先重新审定标底，确定标底无误后有以下两种处理办法：一是宣布招标失败，重新组织招标；二是选择与标底接近的几家企业，报上级批准后，进入议标程序。

如果只有一家企业入围，也应首先重新审定标底，确定标底无误后，再考察入围企业是否具有竞争力，如有，确定此企业为预中标单位，如没有竞争力，按照没有入围企业处理。企业是否具有竞争力的标准，由评标委员会在开标前确定，一般企业报价在标底的负范围内，就认定此企业具有竞争力。如：9521工程变电所施工招标。

第三篇：招投标知识梳理

招投标知识梳理

第一章

1、招投标的特点：1）通过竞争机制，实行公开交易；2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，能较好地实现投资效益；3）通过科学合理的监督机制和运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公平公正。

2、建设工程招投标的分类：1）按工程建设程序分类：建设项目可行性研究招投标；勘察、设计招投标；监理招投标；施工招投标；设备、材料采购招投标。2）行业：勘察设计招投标；土建施工招投标；设备安装招投标；装饰装修招投标；货物采购招投标；工程咨询、工程监理招投标。3）建设项目组成：建设项目招投标；单位工程；单项工程；分部分项工程。4）工程承发包范围：工程总承包招投标；工程分包招投标。5）工程投标范围：全过程招投标；单项招投标；专项招投标。6）按有无涉外关系分类：国内工程招投标；境内国际工程招投标；国际工程招投标。

3、建筑工程承包的方式：1）按照承发包范围：建设全过程承发包、阶段承发包、专项承发包；2）按承发包人所处的地位：总承包、分承包、联合体承包、独立承包、直接承包；3）按合同价方法：固定总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同（注：

1、总承包形式：设计—采购—施工—EPC ； 设计—施工—DB；设计—采购—EP;采购—施工—PC

2、违法分包：未经建设方允许；发包给没有相应资质的分包商;将主体工程分包；分包商再分包。

3、违法转包：全部分包、支解分包）

6、资质管理（5年）：1）建筑业企业资质序列：施工总承包（特级，一二三级）、专业承包、劳务分包；2）工程监理资质等级：甲乙丙级；3）工程造价咨询单位：甲（可跨省）乙级；3）招标代理：甲乙（跨省）

特级、一级、甲级

均要报国务院审批

9、必须进行招投标：1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施（生态环境保护项目）或公用事业；2）使用国有资金投资项目3）国家融资项目；4）使用国际组织或国外政府资金项目；5）其他：施工单项合同200万以上、设备材料采购，单项合同估价100万以上、勘察设计监理党项合同估价50万以上、低于以上三种标准，但项目总投资3000万以上 一）建设工程施工招标

2、资格审查内容：具有独立签订合同的权利：具有良好的履行合同的能力；以往承担类似项目的业绩情况；没有处于被责令停业和财产被接管、冻结、破产状态；在最近几年内（三年）没有与合同有关的犯罪或严重违纪、违法行为。

3、不得进入评标：1）招标文件未按照招标文件的要求予以密封；2）招标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法人的印章的；3)投标文件关键内容字迹模糊、无法辨认；4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金；5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议 二）建设监理招标，1、监理招标的范围：国家重点工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或国际组织贷款、国家规定必须实行监理的其他工程

2、资格预审：资质、能力和资源、经验、社会信誉 总则

3、招标文件内容：招标公告（投标邀请赛）、投标人须知、评标办法、合同条款及各式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料

4、投标有效期：1）在投标人须知前附表规定的投标日期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件；2）出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有的投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回投标保证金。

5、重新招标：投标截止日止，投标人少于3个的；经评标委员会评审后否决所有投标的 第三章

1、投标报价：单项报价；单位报价；分部分项工程费、措施项目费、其他项目费计价表；综合单价分析表、措施项目分析表、领性工作费分析表（后两项一一对应）

2、投标报价的技巧：1）确定报价的高低；2）不平衡报价发；3）其他报价法：多方案报价法、突然袭击法、联合体法 第五章

施工合同

1、《建设工程施工合同（示范文本）》：1999.12.24组成：协议书、通用条款、专用条款、并有三个附件：承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表、工程质量保修书；适用范围：各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施、线路、管道的施工合同和设备安装合同的编制。

2施工合同组成及解释顺序：1）施工合同协议书；2）中标通知书；3）投标书及附件；4）施工合同专用条款5）施工合同通用条款；6）标准、规范及有关技术文件；7）图纸；8）工程量清单；9）工程报价单或预算书 施工过程

3、暂停施工：工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。承包人实施工程师做出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应在48小时内给予答复。工程师未在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予以答复，承包人可以自行复工。由发包人造成的停工，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿损失，相应顺延工期；承包人原因造成停工，有承包人承担发生的费用，工期不予顺延。

4、工期延误：一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计8小时——工期顺延

5、工程量确认：工程师接到报告后7天内按设计图纸核算已完工程量，并在计量前24小时内通知承包人，否则第八天起，承包人报告中列出的工程量即视为被确认。

6、支付管理：1）允许调度合同价款的情况：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；工程造价管理部门公布的价格调整；一周内非承包人原因停水停电停气造成停工累计8小时；双方约定的其他原因。（承包人应在上述情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确定调整金额后作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提修改意见，视为已经同意该项调整。）

2）工程进度款支付：通过确定核实的完成工程量对应报价单的相应价格计算应支付的工程款；设计变更调整的合同款；本期应扣回的工程预付款；根据合同的允许调整合同价款的原因，应补偿承包人的款项和应扣减的款项；经过工程师批准的承包人赔偿款等。（在确定计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款同期结算。工程变更调整的合同价款、约定的追加合同价款以及其他确定调整的合同价款，应与工程款同期调整支付。）

7、因不可抗力事件导致的费用和延误工期由双方按以下方法分别承担：1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工用地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；2）发承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；3）承包人机械设备损害及停工损失，由承包人承担；4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；6）延误的工期相应顺延。

8、工程保修最低保修期限：1）地基基础工程和主体工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房屋和外墙的防渗漏，为五年；3）供热、冷系统，为2个采暖期和供冷期：；4）电气管线和给排水管道、设备安装和装饰工程，为2年。

第六章

工程索赔

1、施工索赔：还在施工合同履行过程中，承包人根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错，而是由对方承担责任的情况所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包人向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

2、索赔的起因：1）合同内容变更；2）合同文件（包括技术规范）缺陷；3）发包人货工程师违约；4）第三方原因；5）政策、法规的变化。

案例2-1 某住宅楼的招标人于2006年10月11日向具备承担该项目能力的ABCDE5家施工单位发出投标邀请书，其中说明，10月17~18日9~16时在该招标人总工程室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家施工单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但A单位在送出投标文件后发现报价有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交课一份书面申请，撤回已提交的投标文件。

开标时，由招标人委托的当地公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，有工作人员当场拆封。由于A单位已撤回投标文件，故招标人宣布有BCDE4家施工单位投标，并宣布该4家单位的投标价格、工期和其他主要内容。

评标委员会由招标人直接确定，有七人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。

在评标过程中，评标委员会要求BD两家投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠地实施措施。作为评标委员会的招标人代表希望B单位在做适当考虑一下降低报价的可能性。

按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低顺序为BDCE，故评标委员会确定承包商B为中标人。由于B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，B单位于11月14日收到中标通知书。

从报价看，由于四个投标人的报价从低到高DCBE，因此，从11月17日~12月11日招标人又与B单位就合同价格进行了多次谈判，结果B单位将价格降到略低于C单位的报价水平，最终双方12月12日签订书面合同。问题：哪些方面不符合《招投标法》？

答：

1、招标人不应仅宣布四家施工单位参加投标。《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。按照国际惯例，虽然A单位在投标截止时间前撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。

2、评标委员会成员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定，本项目明显采用一般招标项目。

3、评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。

4、中标通知发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议

5、订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出日起30日内签订书面合同，而本案例为32天。

注：

1、中华人民共和国招标投标法，1999年8月30日颁布 案例6-1 某厂（甲方）与某建筑公司（乙方）订立某工程项目施工合同，同时向某降水公司订立了工程降水合同。甲乙双方合同规定：采用单价合同，每一分项工程的实际工程量增减超过招标文件中的工程量的10%以上时调整单价；工作BEG作业使用的施工机械一台（乙方自备），台班费为400元/台，其中台班折旧费为50元/台:施工网络图如图。

甲乙双方合同约定8月15日开工。施工过程中发生如下事件：1）降水方案错误，致使工作D推迟2天，乙方人员配合用工5个工日，窝工6个工日；2）8月21日至22日，场外停电，停工2天，造成窝工6个工日；3）因设计变更，工作E招标文件内工程量的300m³增至350m³，超过了10%，原该工作的综合单价为55元/m³，经协商调整后综合单价为50元/m³。4）为保证施工质量，乙方在施工中将工作面B设计尺寸扩大，增加工程量15m³，综合单价为每立方米78元。5）在工作DE均完成后，甲方指令增加一项临时工作K，经审核，完成该项工作需要1天时间，机械1台班，人工10个工日。

问题：

1、哪些事件乙方可以提出索赔要求？哪些事件不能？说明原因

2、每项事件工期索赔各多少？总工期多少天了？

3、工作E结算应为多少？

4、假设人工工日单价25元/工日，合同规定窝工费补偿标准12元/工日，如用所需管理费为增加人工费的20%，试计算除事件3外合理的费用索赔总额（不含税）。

答案：问题1事件1：可提出索赔要求，因为降水工程由甲方另行发包，是甲方的责任 事件2：可以，因为因降水、停电造成的人员窝工是甲方的责任

事件3：可以，因为设计变更是甲方的责任，且工作E的工作量增的超过招标文件中工程量的10%

事件4：不应，因保证施工质量的技术措施费应由乙方承担 事件5：可以，因为甲方指令增加工作，是甲方的责任

问题2 事件1：工作D不在关键线路上，总时差为8天，推迟2天，尚有总时差6天，不影响工期，以此不可索赔工期

事件2:8月21至22日停工，关键线路延长，可索赔工期：2天 事件3：因为E为关键线路，可索赔工期：（350-300）m³/(300m³/6天)=1天 事件5：因G为关键线路，在此增加K，K也为关键线路，索赔工期：1天。总计索赔工期：2+1+1=4天

问题3 按原价结算的工程量：300m³*（1+10%）=330m³ 按新单价结算的工程量：350-330=20m³总结算价=330*55+20*50=19150元

问题4 事件1：人工费：6工日*12元/工日+5工日*25元/工日*（1+20%）=222元（注意新增用工要增加管理费）事件2：人工费16工日*12元/工日=192元，机械费2台班*50元/台班=100元 事件5：人工费10工日*25元/工日*（1+20%）=300元

机械费1台班*400元/台班=400元

索赔总额=222+192+100+300+400=1214元

1、建筑市场体系：概念： 建筑市场是进行建筑商品和相关要素交换的市场；是工程建设生产和交易关系的总和。

构成：1）市场主体：建设单位、施工单位、咨询服务机构、设备材料供应机构、金融机构、市场组织管理者；2）市场客体：有形建设产品（建筑物、构筑物）、无形建设产品（技术服务、场所服务）

2、招投标的意义：1）有利于打破垄断、开展竞争、促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平；2）促进建设工程按客观规律办事，客服建筑市场的混乱现象；3）招标人可以通过对各投标竞争者的报价、工期和其他条件进行综合比较，从中选择较好的单位，以保证招标项目的质量；4）促进经济体制的改革和市场经济体制的建立；5）促进我国建筑企业进入国际市场，参与国际市场竞争

3、建设工程交易中心：1）性质：是依据我国法律法规成立，为建设工程活动提供先关服务，依法自主经营、独立核算、自负盈亏，具有法人资格的服务性经济实体，有形建筑市场。2）具备的功能：场所服务的功能、信息服务、集中办公、咨询服务。3）管理：省辖市、地区和县级市以及固定资产投资规模较大和工程数量较多的县，应建设施工程服务中心。

4、施工招标程序流程（15条）：投标资格与备案、确定招标方式、发布（送）招标公告或投标邀请、编制、发放资格预审文件或递交资格预审申请书、资格预审，确定合格的投标申请人、编制、发出招标文件、踏勘现场、答疑、接受投标、开标、组建评标委员会（甲方代表、经济和技术类专家五人以上单数）、评标、招标投标情况书面报告及备案、发出中标通知书、签署合同（担保金合同价的10%）

5、索赔程序：1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期或补偿经济损失的索赔报告及有关资料；3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；4）工程师在........28天内未给予答复,或。。，视为该项索赔应经认可；5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了28内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）（4）规定相同。

6、招标方式：1）公开招标（无限竞争性招标）----优点：招标人可以在较大范围内选择承包单位，投标竞争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目的建设交给可靠地承包商实施，并获得有竞争性的商业报价避免了贿标行为。——缺点：工作量大，招标时间长，费用高。同时投标者多，中标机会小，风险大，损失的费用也就越多。——范围：全部使用国有资金，或者国有资金占控制地位或主导地位的项目。因此，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标；2）邀请招标（优先竞争性招标）-----优点：不发布招标广告，不进行资格预审，简化了招标的程序，节约招标的费用，缩短招标时间。减少合同争执中承包商违约的风险。——缺点：有可能提高中标的合同价，也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的潜在投标人参与竞争。——范围：全部使用国有资金，或国有资金占控制地位或主导地位项目，必须经国家发改委批准方可实行邀请招标；其他建设单位可自行选用邀请招标或公开招标方式。

7、建设工程招标代理的概念：指建设工程招标人（建设单位、业主）将建设工程招标事务委托给相应的中介服务机构，由该中介服务机构在招标人授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人

8、不平衡报价：1)含义：是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。应用：1）对能先拿到钱的项目的单价可定的高一些，有利于资金周转，存款也有利息；对后期的项目单价可适当降低；2）在清单工程量不准确的情况下，估计到以后会增加工程量的项目单价可以提高；工程量会减少的项目单价可降低。3）图纸不明确或有错误的、估计今后修改的项目，如果预计工程量将增加单价可提高，反之则降低单价；4）有时在其他项目费中有暂定工程，这些工程还不能确定是否施工，也有可能分包给其他施工企业，或者在招标工程中的部分专业工程，业主也有可能分包。5）有些工程要求投标人报单价分析表，如果合同中规定材料价一律用预算价或暂定价，结算时可调整，人工和机械费高报，材料费低报。6）对于工程量不明的项目，如果没有工程量，只填单价其单价宜高，以便以后结算时多盈利，又不影响报价；如果工程量有暂定值，需具体分析，再决定报价，方法同清单工程量不确定的情况。7）在议标时业主一定会要求压低报价，无论总价合同还是单价合同，都应压低工程量小的项目单价。

9、不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

10、合同价款：指发承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部过程并承担质量保修的款项

11、缺陷责任期含义：实质上就是指预留质保金的一个期限，缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定

12、标底：指招标人根据招标项目的具体情况，依据国家统一的工程量计算规则、计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的预期价格。注：

1、中华人民共和国招标投标法，1999年8月30日颁布

第四篇：院感知识—讲课

院感知识培训

一、相关概念

1、清洁：清除污染物品上的污染物及微生物，尽可能降低至安全水平。消毒：杀灭或清除外环境中除芽胞以外的各种病原微生物，使之达到无害化处理。

2、灭菌：杀灭或清除外环境中的一切微生物，包括细菌的芽胞。

3、医院感染：指住院病人在医院内获得的感染，包括在住院期间发生的感染和在医院内获得而出院后发生的感染；但不包括入院前已开始或入院时已处于潜伏期的感染。医院工作人员在医院内获得的感染也属于医院感染。

4、外源性感染（交叉感染）：病原体来自病人以外，即病人与病人、病人与医务人员之间的直接感染，或通过水、空气、医疗器械等的间接感染。

5内源性感染（自身感染）：病原体来自病人本身，即病人自身携带的病原体引起的感染。

6、标准预防：认定病人的血液、体液、分泌物、排泄物均具有传染性，须进行的隔离。强调双向防护。

二、无菌技术操作原则

1）环境清洁：湿式清扫，每天空气消毒，保持通风，减少走动。

2）工作人员：修剪指甲、洗手，代号帽子口罩，必要时穿无菌衣，戴无菌手套。

3）无菌物品的管理：怎样保管？无菌物品和非无菌物品应分别放置，无菌物品必须存放在无菌容器或无菌包内，无菌包外注明物品的名称、灭菌日期，无菌物品要按有效期或失效期先后顺序放置，无菌包在未污染的情况下保存期为7天，过期或包布有潮湿均应重新灭菌。怎样取？工作人员面向无菌区域，用无菌持物钳取无菌物品，手臂保持在腰以上水平，注意不可跨越无菌区域，无菌物品一经取出，即使未使用，也不可放回无菌容器内。怎样保持无菌？操作时不可面对无菌区讲话、咳嗽、打喷嚏，怀疑无菌物品被污染不可使用。4）防止交叉感染：一份无菌物品只能供一个病人使用。

三、院感知识新理论

1、标准预防的原则是什么？ 双向防护

2、无菌持物钳使用的理念是什么？ 以无菌持物钳夹取无菌物品一次性使用

3、储槽和敷料罐能否无菌物品？不能。不能提高灭菌的温度，不能做微生物的屏障。

4、产房手术室擦拭清洁卫生的基本方法是什么？平行擦拭

5、怎样戴口罩？

一次性口罩：分三层，不能戴反面；戴上口罩后将口罩的折叠拉平，金属鼻夹塑形，口罩四周与面部紧贴；阻菌率达95%。污染口罩及时更换，连续戴口罩4小时更换。

6、手卫生规范条例于2009年12月1日施行。一般洗手：六步洗手法，每步10-15秒，共计60秒。

四、传达部分中华护理学会举办的院感知识培训内容及在我院的一些相关要求

1、产科、妇科、儿科、ICU是产生医疗垃圾最多的科室，如血液、排泄物、分泌物。

2、每做一台手术必须倾倒一次垃圾，双层塑料袋、双头结扎。

3、手术室、沐浴室的池子每天清洗消毒。

4、空气消毒一小时，40分钟后才开门开窗通风、进人。

5、消毒液进行皮肤粘膜消毒在待干的过程中是一种杀菌的过程。新生儿断脐带用2—2.5%碘酊涂擦2遍，分别待干。第二天用0.25%碘伏涂擦2 遍，分别待干。静脉输液和肌肉注射用碘伏消毒两遍，分别待干后再行穿刺注射。消毒液未待干就行穿刺注射是违规操作，举例：体检抽血后出现静脉炎。

6、产科、儿科不能使用干肥皂，举例：2009年3月份天津市某妇保院，新生儿室一起院内感染就是使用干肥皂引起的。使用干肥皂的其他科室必须将干肥皂在每次洗手时冲洗肥皂，切忌用手直接抹干肥皂。

7、沐浴室的台布每天更换。浴巾必须灭菌。

8、婴儿室消毒用含氯消毒剂的浓度250mg/l，擦拭后10—15分钟再用清水擦拭。暖箱一般用清水擦拭，只有在有血液、体液污染时才使用消毒剂。婴儿暖箱的终末消毒：用含氯消毒液擦拭30分钟后用自来水擦拭，撤除暖箱零件，全面擦拭后，用紫外线灯照射1小时。

9、湿化瓶及管道、压脉带由供应室统一回收，多酶浸泡——毛刷刷洗（在水中刷洗）——自来水冲净——高效消毒液（即含氯消毒液）浸泡——自来水冲洗——无菌水冲洗—烘干—戴无菌手套用无菌包布打包，湿化瓶及管道单个包装。压脉带用无菌纸单个包装后装入无菌的启闭式饭盒。注明消毒有效期及责任人，保存时间7天。注意不能当成无菌物品使用，只能作为消毒物品。

10、血压计、听诊器每天用清水擦拭，有传染性的或有体液血液污染的用消毒液擦拭，每周集中消毒一次。

11、手术器械清洗、保湿，由供应室回收统一处理；传染性器械清洗后有标记（用黄色口袋双层包装），供应室回收后先浸泡，再用多酶处理；被朊毒体、气性坏疽及突发原因不明的传染病病原体污染的器械，应先浸泡于1mol/l氢氧化钠溶液内作用60分钟后再由供应室回收处理。

12、可回收的所有医疗用品不再由科室浸泡消毒，如被血液、体液、分泌物、排泄物污染的医疗用品应戴手套先清洗，由供应室统一回收处理；有传染性的用品科室须注明（用黄色口袋双层包装），供应室回收后先用消毒液浸泡。再用多酶处理。

第五篇：妇女儿童维权知识讲课

妇联妇女儿童维权知识讲课稿

一、男女平等基本国策

社会上有许多男性朋友说，现在已经不用提“男女平等”了，现在女人都骑到男人头上去了，我家里大事小事都是老婆说了算，应该要成立男联了，他们的说法有道理吗？大家是否知道“男女平等”的真正含义是什么？（可以请学员发言）

在很多人的观念里，还把男女平等单纯理解为“男女要一样”、“男女要相等”，但是却忽略了男女两性本质的区别，所以出现了一种社会现象，那就是：女性要取得与男性一样的成就，就要全面进入男性领域，用男性的标准要求自己，把达到男性标准认为是女性的解放，从而产生了女人想做男人的怪念头，社会上出现的女强人就是最好的例证。其实这就说明一种观念：女人要取得男人一样的成就，女人就必须做男人，即以男性价值要求自己，同男性一样进入社会生活。受这种观念影响，现实社会中很多成功的女性，往往无法拥有正常家庭生活，甚至选择了独身。但是，这种忽视女性自身特点的所谓“男女平等”，才是对女性最大的不平等，以男性尺度来要求女性，恰恰偏离了男女平等的目标和初衷。

男女平等应该是男女两性在人格上的平等，机会的平等、权利的平等，即男女的尊严和价值的平等以及权利和义务上的对等。男女都有机会享有自己的权利，发挥自己的潜力和才能，给男女以选择的自由，以便参与适合自身的社会活动，从而平等的享受社会发展的成果。

男女平等基本国策的提出，是在1995年第四次世界妇女大会政府级会议的致辞中，江泽民书记代表中国政府庄严宣告：“中国政府一向认为，实现男女平等是衡量社会文明的重要尺度。新中国成立后，我国广大妇女成为国家和社会的主人。我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”去年修改的《中华人民共和国妇女权益保障法》第2条规定：“实行男女平等是国家的基本国策。”这是妇女权益保障法修改的一大亮点，具有重大意义，不仅可以为维护妇女权益、促进妇女发展提供制度保障，维护我国在保障妇女权益方面负责任的大国形象，而且有利于进一步完善社会主义法律和政策体系，推进国家的民主法治建设。

二、妇女的政治权利

政治权利是各项权利中最重要、最关键的部分。妇女要求得到彻底解放，发挥积极作用，从而实现真正的男女平等，最重要的就是要实现政治权利上的男女平等。政治权利是指公民有依法通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务以及对国家工作人员进行监督的权利。简要地说，政治权利的内容包括：选举权与被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；批评、建议、申诉、控告检举权和依法取得赔偿权。

20世纪80年代以来，尽管我国妇女的参政意识和参政水平有了一定提高，但是仍然存在一些问题和不足，主要表现在：各级人大女代表比例增长缓慢，在有些地区和领域甚至有所下降，十届人大35个代表团中女代表下降的有24个代表团（湖南是其中的一个）；全国人大女代表的比例从六届人大开始一直停留在20%左右，在世界的排名从1994年的第12位下降到2005年的第42位；领导岗位女干部比例偏低；农村基层群众性自治组织中女性成员明显下降，2004年女性村委会委员仅占村委会委员总数的15.1%。可以说，在政治领域，妇女是真正的弱势群体，由于所占人数和比例偏少，往往很难影响到决策，导致一些明显歧视妇女的政策和规定得不到纠正，或者妇女群体的特殊利益得不到全面的维护。这种现象，在基层更为突出。例如出嫁女的问题，为什么会有那么多村规民约不断出台？其根本原因就在于做出这些村规民约的基本上都是当地的男性，女性很少参与，根本没有发言权。

在妇女群体中，对政治权利的的意识呈现出两个极端，一方面，作为那些在政府部门工作的妇女，也就是说，与政治接触较为紧密的妇女，她们对“政治权利”表现出很高的关注度和热情度，希望通过法律或政策的规定，为她们在参政道路中搭建平台，而另一方面，作为基层的普通妇女，特别是农村妇女，则对政治权利毫无意识，并不认为自己在这些方面有什么权利可言。因此提高妇女的参政意识和参政水平，是妇联组织在促进妇女发展中的一项重要工作。

修改后的妇女法分别从各级人大代表、国(本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明！)家机关、社会团体及企事业单位的领导成员，基层群众性自治组织成员等方面对提高妇女参政程度分别做了规定，而《湖南省实施〈妇女权益保障法〉办法》中，从三个角度对妇女参政作出了明确规定，有很强的操作性和实践性。

一是明确了各级人大代表候选人中女性的比例一般应在百分之三十以上。由于受《选举法》的限制，选举的结果是完全尊重民意，选民有选谁和不选谁的自由，不能进行限制，因此对于各级人大正式代表我们不能设置硬性的性别比例，但是对候选人的性别比进行规定，尽管会有部分女性落选，但是妇女当选正式代表有了基本的保障。

二是明确各单位领导中应当有一定数量的女性。实施办法中规定“县级以上人民代表大会常务委员会主任会议组成入员和常务委员会委员中，应当分别有适当数量的女性成员；各级人民政府及其部门、各级人民法院、各级人民检察院的领导成员中 , 一般应当有女性成员。”这一规定，为妇女进入领导高层，起到了推动作用。

三是明确农村妇女应当参与基层民主管理。实施办法中规定“村民委员会和居民委员会应当有女性成员。村民代表会议、居民代表会议中妇女代表的比例应当占百分之三十以上。”这一规定看上去很不起眼，但它对于农村妇女参与社会事务管理的重要性是很大的，有农村，受传统习俗的影响，妇女一般是不参加村组的会议，而是由户主，也就是丈夫去参加，所以对于村上的公共事务根本没有发言的权利。现在法律明文要求妇女进入村民代表大会和村委会，也就给了妇女发表自己意见和观点的舞台，鼓励更多的妇女走出家庭这个小圈子，提升自己的社会地位。

三、妇女和儿童的受教育权利

受教育权是公民在教育文化领域享有的基本权利。广义上的受教育权包括每个人按照其能力平等享受教育的权利，同时也包括要求提供教育机会的请求权。妇女和儿童的受教育权，是妇女和儿童全面发展的重要前提。国家保障妇女享有与男子平等的受教育的权利，保障儿童享有义务教育，这都是为了国民素质的整体提高和综合国力的增强。

但是我国由于地区经济发展不平衡、城乡二元体制、户籍制度等诸多原因，造成公民受教育权的事实上不平等。这种不平等突出地表现在二个问题上：一是农村与城市人口受教育水平的明显差异，特别是农村流动人口的子女受教育问题显得尤为突出。二是在经济落后的农村，受传统观念的影响，许多女童得不到受教育的权利，过早地挑起了生活的重担，这其中，有的是因为家境确实困难，无法支付学费，只能让女孩子辍学回家，也有的家庭认为女孩读多了书没有用，应该早点进入社会，赚钱贴补家用。而这种剥夺女童受教育权的情况，在有些地区已经是很常见的情况，让人十分忧虑。

前段时间有一件新闻非常轰动，题目是“北大学子拯救卖花女童”：几个10岁左右的女孩每天在北大附近，围着散步的学生叫卖手中的玫瑰，常常到深夜还在卖花。这件事被一名北大学生注意到，通过取得她们的信任，了解了她们的遭遇，她们来自湖南，是被家人交给一个姑姑，带到北京来卖花，姑姑每天给她们下达卖花的任务，完不成就会受罚，而姑姑每月会给家里寄300元钱。为了帮助这几个孩子，北大学生成立了一个名叫“花神社”的组织，成员以公开募捐方式筹集基金，负责卖花女的学费和生活费。这些热心的北大学子轮流给女孩补课、并派出湖南籍同学在回乡时寻找卖花女的父母，试图说服他们让女儿回家读书。他们还试图从法律上寻找突破口，将背后的操控者绳之以法，并希望杜绝此类悲剧的发生。整个事件首先由《新京报》作连续报道，在北京有很大反响，之后，全国妇联、海淀区政府都非常关注此事。最后，通过包括各级妇联在内的多部门通力合作，卖花女童终于回到了家，并且也重返校园。但是，通过此案我们也了解到，在卖花女童生活的当地，这种女童辍学的情况十分突出，甚至家人还认为孩子能够赚钱了是件好事，女孩读书读多了也没用。因此，如何保障女童的受教育权，依旧是我们需要关注的问题。

在城市里的儿童一般都能得到较好的教育，但是依旧有一个群体可能没有进入我们的视线，这就是流动人口中儿童，他们的受教育权利并没有得到很好的保障，《人民日报》曾经报道过一组调查数字，“我国流动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万，其中义务教育年龄段的孩子有9.3%处于辍学状态。”这样算起来，有近185万流动人口中的儿童没有接受义务教育，这是一个十分惊人的数字。由于目前我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，即义务教育阶段费用主要由地方政府负担，流动儿童少年因为没有流入地的户口，无法享受由流入地政府财政负担的教育经费，而且流入地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及任务。因此，对于流动儿童少年的入学问题，流入地政府总是以此为理由而拒不负担主要责任，造成流动子女入学难问题越来越严重。但是流动人口的子女有他们的特殊性，他们中的很多人是一出生就在城市，或者跟随打工的父母，从小在城市长大。多年生活在城市的农村孩子已经不习惯农村的生活，可能他们也瞧不起农村的认知方式和习俗，但他们也并不被城市所完全接纳，因为国家现行的户籍制度不可能给他们城市身份，他们同样被城市人所瞧不起。这就是有关学者所提出的“边缘人第二代”。，“第二代”的价值体系、心理状态与社会角色肯定不同于上一代。这些变化，稍有不慎就可能会形成恶性循环，加剧他们与城市主流社会的冲突。但如果引导得当，则可能会形成良性循环，促进他们与主流社会的融合。因此，保障流动人口获得平等的教育权，意义十分重大。在我省新出台的妇女法实施办法中，明确规定了学校和教育主管部门不得以户籍为由拒绝流动人口中的女性儿童少年就近入学，相信这一规定对保障我省的流动人口子女入学应当会起到积极的作用。

四、妇女的劳动权益

男女在身体结构和生理素质方面存在先天不同，加上妇女担负着生育子女的社会使命，因此，对妇女的劳动权益进行特殊保护尤为重要。按照国际劳工标准，保障妇女劳动权益从内容上包括两个方面，一是保障妇女的劳动权利，让妇女能够平等充分地就业；二是保障妇女在劳动过程中的安全和健康。

但是目前，我国就业和职业中的男女不平等状况仍然严重，具体表现在4个方面：

一、女性就业门槛高于男性。部分单位招聘时强调员工的“男性”性别，在招收女性员工时也多以暂缓生育等为条件，或者不招收那些正在婚育年龄的妇女，以免增加企业负担。

二、男女职业结构差异大，除了传统意义上的女性职业、如教师、售货员等，女性的非正规就业、低端就业和年轻就业倾向比较明显。在同一职业层面中，女性工作职位和晋升机会普遍不如男性。

三、女性在就业中享受的社会保障和职业福利总体上低于男性，其中法定假期外的带薪休假和生育保险的普及率最低。这在个体、私营、农村集体所有制企业中尤其明显。

四、职业退出机制上，男女存在不平等对待。从50年代开始，女性在退休年龄上普遍早于男性。面临下岗和提前退休时，女性往往首当其冲。个别单位强迫未满60周岁的女性高级专家退休，虽然妇联组织一直在呼吁“男女同龄退休”，但至今没有得以实现。五是企业规避法律。

在“四期”保护等特殊权益保护方面，绝大多数企业不会直接挑战法律，但是往往以人事自主权或单位内部规章制度为由损害妇女的权益。这种“隐性损害”更难进行处罚。

来自全国妇联的调查显示，有78.5%的妇女在经期、40％的妇女在孕期、25.6％的妇女在哺乳期没有受到特殊保护。即使是做得相对比较好的产期保护中，部分女性也只能享有休假，工资福利大打折扣。有的女性在怀孕后立即被单位换岗，不仅收入锐减而且生完孩子后也不再可能回到原来岗位，她们只能选择回家，等等。

为了保护妇女的劳动权益，我国制定了一系列相关的法律法规，除了妇女保障法之外，劳动法、女职工劳动保护条例、女职工保健条例中，都有许多相关规定。

案例：小王到某家公司应聘担任业务员，进公司的时候，公司明确向她提出来，在公司服务三年内，不能生育，否则，公司有权单方面解除与小王的劳

动合同，并可以要求小王赔偿公司员工培训费五千元。小王当时表示完全同意，并在与公司签订的劳动合同里明确约定了“三年之内不生育”的条款，同时，小王与公司的劳动合同期限也约定为三年。合同即将期满的时候，小王发现自己怀孕了，公司方面知道后，就通知她不再续签合同，并要求她按约定赔偿公司五千元。请问，公司的做法是否符合法律规定？

答案：公司的做法完全不符合法律的规定，第一，我国的劳动法、妇女权益保障法、我省的妇女法实施办法中都明确规定：“各单位在录(聘)用女职工时，应当依法与其签订劳动(聘用)合同或者服务协议 , 劳动(聘用)合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。”因此，即使公司与小王签订了三年不生育的条款，该条款也是无效的，不会获得法院的支持。第二，现在小王怀孕了，公司不仅不能辞退她，反而还必须继续聘用她，因为我省的相关法规规定：“女职工在孕期、产期、哺乳期内 , 劳动(聘用)合同期满或者劳动(聘用)合同约定的终止条件出现时 , 用人单位应当将劳动合同续延至孕期、产期、哺乳期期满为止。”也就是说，即使这个时候小王与公司的合同到期了，合同也必须续延至小王生完孩子后，一年哺乳期满时，才可以辞退小王。

我国的法律对妇女的特殊劳动权益是给予了较为充分的保护，这种保护的出发点就在于，妇女的生育不仅仅是妇女个人的事，而是全社会的事，妇女的生育是人类社会的再生产，是在为人类做贡献。因此，全社会都有责任保护妇女在生育期间享有特殊保护。当然，目前在现实中，妇女的特殊劳动权益保护做得并不是太好，这一方面与法律法规仍不尽完善有关，与雇主一味追求权益，忽视社会责任有关，同时，也与社会上对妇女生育的重要意义认识不高，因此，需要我们继续加大宣传力度，推动法律法规政策的落实和人们观念的转变。

五、妇女的财产权益

财产权益是公民享有的最基本的权利，是公民行使政治权利、文化教育权利、劳动权利、人身权利和婚姻家庭等权利的基础。它主要体现于在社会生活中的财产关系、在婚姻家庭生活中的财产关系。财产权利是具有物质财富内容，直接和经济利益联系的民事权利，它包括所有权、债权、继承权、著作权、专利权、商标权等。日常我们的工作中比较多接触到的与妇女维权相关的财产权益包括以下三个方面：

1、婚姻、家庭中的共有财产：

根据婚姻法的规定，我国的夫妻财产制目前有三种形式：一种是在没有约定的情况下，夫妻共同所有；第二种是在夫妻书面约定的情况下，财产各自所有；第三种也是在夫妻书面约定的情况下，财产部分各自所有，部分共同所有。在这里要提醒大家注意两点，一个是这种约定，特别是各自所有的约定，是不能对抗善意第三人的，也就是说如果夫妻之间约定债务由一方承担，如果债权人不知道这个约定，那么债权人还是可以向夫妻双方要求清偿。另一个是，自从新婚姻法实施以来，原来的婚姻法中规定，“婚前财产通过八年的共同生活，就转变成夫妻共同财产”这一条，已经失效了。婚前财产永远是婚前财产，永远归一方所有。

案例：张平与王娟于1990年结婚，当时两人为避免将来产生财产纠纷，书面约定了夫妻财产归各自所有，由张平负担家里所有开支。婚后不久，张平做生意赚了钱，王娟便从单位辞职专心回家带孩子、照顾公婆。随着张平生意越做越大，夫妻关系出现了裂痕，2005年，张平以夫妻性格不合为由向法院起诉离婚。王娟也同意离婚，但是要求张平补偿自己十几年来为家庭付出的青春。张平不同意，说这些年来家中所有开支都是由他提供，王娟没有任何收入，对家庭没有任何贡献，都靠他养活，如果要补偿的话，也应该是王娟补偿他。请问，张平和王娟的主张，有没有法律依据？

答案：张平的说法是完全错误的，王娟的提法是有法律依据的。我国婚姻法第10条规定：“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时有权向另一方请求补偿，另一方应当予以补偿。”因此，根据这一条的规定，王娟要求张平对她在这些年中对家庭所尽的义务给予补偿是有法律依据。婚姻法中这一条规定也肯定了妇女从事家务劳动，也是有价值的，有意义的，是应该获得补偿。当然，从这个案例中我们也看出，第一，不要轻易与丈夫约定财产各自所有；第二，不论丈夫多么有钱，妻子(本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明！)也应当坚持进入社会，有自己的一份工作，有独立生存的能力，这样不论丈夫有什么变化，自己也还是能够自食其力，保有自己的尊严。

2、妇女的财产继承权：

继承权是指公民依照法律的规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱而承受被继承人遗产的权利。继承分为法定继承和遗嘱继承，如果有遗嘱，则按遗嘱处分遗产，如果没有遗嘱，则按我国法律规定处分遗产。我国《继承法》明确规定了“继承权男女平等”。妇女权益保障法也规定：“妇女享有与男子平等的财产继承权受法律保护，在同一顺序 法定继承人中，不得歧视妇女。丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉。”在继承方面，法律有十分完善的规定，列举了许多不同情况下的继承方式，在这里，由于时间关系，就不一一说明了，但是有一条法律规定，需要大家注意。

案例：王军与朱红于1975年结婚，婚后两人生育了一个女儿，并一直与王军的父母生活在一起，王军在1988年因车祸不幸去世，朱红之后没有再嫁，而是与公婆共同生活，精心照顾两位老人，直到2006年公婆相继去世。老人去世后留下一笔遗产，但没有遗嘱。王军的两个哥哥提出要分割遗产，方案是三兄弟平分，王军去世了，就由王军的女儿代位继承。朱红提出，自己一直与老人生活在一起，也应该分一部分遗产。几方因此发生争执，并上诉到法院。法院会怎么判决呢？

答案：朱红有权参与遗产继承。妇女权益保障法第35条规定：“丧偶妇女对公、婆尽了主要赡养义务的，作为公、婆的第一顺序法定继承人，其继承权不受子女代位继承的影响。”根据这条规定，丧偶妇女对公婆遗产的继承权与子女的代位继承权是两个独立的继承权，相互不影响各自的成立。丧偶妇女对公婆遗产的继承权是建立在尽了主要赡养义务基础上的，而子女的代位继承权是建立在血缘关系上的。因此此案中，朱红、王军的女儿、王军的两个哥哥有权共同分割遗产。

3、农村妇女的土地权益及相关财产权益：

当前农村妇女土地承包权得不到保障的情况十分突出，相信大家在工作中也经常会碰到此类问题。在现实中，一般有以下几种情况：。一是农村妇女出嫁后，其承包土地及其土地收益权丧失，或者只能获得少于本村一般劳动力的土地承包份额及土地收益。二是妇女离婚后，男方强行耕种女方土地或将妇女的土地以村集体的名义“合法”收回，从而使离婚妇女的土地承包权长期受到侵害。三是男到女家落户，入赘丈夫不能获得承包土地，或只能获得少量承包土地。四是在上述这些前提下，农村妇女在征地补偿费用和集体经济组

织收益分配等方面得不到与当地村民的平等享受。特别是第四种情况，由于直接体现了金钱的分配，所以引起了很多纠纷和矛盾，以及妇女的群体上访，严重影响了当地社会的稳定。而此类纠纷一直以来，缺少很好的解决方法，当地政府调解不力，法院也拒绝收理，因此解决起来有一定的困难。

为了更好地解决这一问题，我省在妇女法实施办法中以很重的笔墨对此类问题进行了重点明确，在第二十二条、第二十三条、第二十四条中，对保护农村妇女的土地承包、宅基地使用、征收费分配等权益，作出了较为详细的规定。针对目前农村妇女土地权益案件受理难的情况，为进一步畅通救济渠道，第四十一条中明确规定，对于因土地承包、宅基地使用、征地补偿费分配等产生的纠纷，“由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理”。目前来看，此类纠纷已经可以向人民法院起诉，也有了很多胜诉的案例。

但是我们也要看到，之所以会出现这么多侵犯农村妇女财产权益的行为，归根到底还是传统封建思想在作怪，因此，加大男女平等基本国策的宣传力度，转变农村干部和老百姓的思想观念，才是改变这种现状的根本途径。

六、妇女、儿童的人身权利

人身权利和财产权利是民事权利的主要内容，人身权利又称为人身非财产权利，是民事主体依法享有的、与其自身不可分离的、没有直接财产内容的各种民事权利。人身权利由人格权与身份权两个系列的民事权利组成。人格权分为物质性人格权和精神性人格权，物质性人格权包括生命权、肖像权、名誉权、隐私权等，身份权包括配偶权、亲权和亲属权。我国法律对人身权利的保护是不分性别、年龄、民族、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况的，但是由于妇女和儿童的相对弱势，因此妇女和儿童的人身权利受侵害的情况更为突出，需要得到更全面更有效的保护。

在这里，我主要讲以下两个重点问题：

1、性骚扰问题：

性骚扰这一概念最早于上世纪七十年代在美国出现，到上世纪九十年代逐渐被中国大众接触，在此之前，我国老百姓对此类行为一般称之为“耍流氓”，将其归为道德问题。不过，虽然如此，还是有少数勇敢的女性站了出来，用诉讼的形式来反抗性骚扰，有几起案例在全国都引起广泛关注：如全国首例原告胜诉的性骚扰案－－武汉市女教师何某诉上司盛某性骚扰案日，何某是武汉市某商业学校中外语言教研室老师，因不堪原教研室副主任盛某的性骚扰行为，于２００２年７月向法院提起诉讼。原告诉称，自２０００年下半年始，被告利用工作之便对原告进行性诱惑，被拒绝后仍不死心，在同事面前大肆张扬喜欢原告。２００１年，学校组织教师外出春游，被告当晚１１时多尾随至原告房间，对原告有不文明的行为。何某认为盛某对其进行言语挑逗、行为骚扰，进而发展为性侵害，不仅影响了其正常工作生活，而且对身心健康造成了极大伤害，经武汉市中级人民法院终审判决认定被告侵扰原告事实成立，判决被告向原告赔礼道歉。这起案例是2003年的案例，当时我国法律中并没有“性骚扰”这个概念。因此原告虽然胜诉，但被告居然仅仅只需赔礼道歉，连一分钱赔偿都没有。

自从去年《妇女权益保障法》修改后，性骚扰才正式成为法律语言。妇女权益保障法在第40条中明确规定：“禁止对妇女实施性骚扰，受害妇女有权向单位和有关机关投诉”。但是妇女法的规定只是出现了“性骚扰”三个字，而什么是性骚扰，却没有明确的描述。为了使这一法律规定更具操作性，此次我省在修改妇女法实施办法时，进行了更为具体的规定，从地方立法的角度对性骚扰的法律规定做出了大胆的突破。实施办法第三十条规定：“禁止违反法律、伦理道德以具有淫秽内容的行为、语言、文字、图片、电子信息等任何形式对妇女实施性骚扰。各单位应当采取措施预防和制止工作场所的性骚扰。”办法出台后，引起了很大的反响，可以说，湖南省的实施办法在全国首开先河，对性骚扰的表现形式作出了明确的规定，以至于很多媒体写出的新闻标题是“黄段子可以是构成性骚扰”。当然，这种标题也是不完全准确的，黄色短信必须产生一定的法律后果，必须是违反法律、伦理道德的，必须是受害妇女提出请求的，才可能构成性骚扰。

但是在实施办法中还有一点突破，就是明确将禁止工作场所的性骚扰写进了地方法规。其实在国际上，关于“性骚扰”的立法主要集中在对工作场所性骚扰的防治。国际劳工组织认为，“性骚扰是对员工基本权利的侵犯，是安全问题、健康问题、歧视问题，是一种不能接受的工作条件，一种主要针对妇女的暴力。”由于工作场所的性骚扰往往发生在上司与下层员工之间，基于的是不平等的两性权力关系，如果没有相应的措施予以制止，这种骚扰有可能持续和升级，给女性带来更多的伤害，因此目前世界各国都对工作中的性骚扰相当重视，很多国家在劳动法中明确禁止工作场所的性骚扰，将保障劳动者免受性骚扰规定为企业的一项基本义务，从制度上更好地保障劳动者的劳动权和人格尊严。当然，中国的国情有点特殊，人口密度大，人与人之间的生理距离往往得不到保证，因此公共场所的性骚扰也经常发生，但是职场性骚扰应当也是我们今后重点关注的领域。

2、选择性终止妊娠问题

出生人口性别比升高、新生儿男女性别比例严重失调目前已经成为一个全国性的严重问题。我国2000年第五次人口普查显示，出生婴儿性别比数值为119．92，即当时平均每出生100名女婴，相对应地出生了近120名男婴，这大大偏离了103～107的正常范围，与1990年第四次人口普查结果相比，上升了8．5个百分点，比正常值高出近14个百分点。而且这种统计数字还十分保守，在许多地方，出生男女比例已经达到130：100，男性过剩，配对困难，会对家庭和社会形成强烈冲击。

根据第五次人口普查的统计，目前在我国不满20岁的人口中，男性已经比女性多出2000余万人了，平均每个年龄段的男性比女性富余100多万人———这将对一夫一妻制家庭带来冲击，婚外恋、第三者插足将增多，离婚率将持续上升，传统家庭的稳定会受到威胁，有一位全国政协委员提出一个大胆的估计：到2020年全国实现小康之日，全国将有3000万～4000万处于婚育年龄的男青年无妻可娶。未来各种基于性的暴力可能持续上升，社会刑事案件增加，基本消失的买卖婚姻、童婚交换、拐卖妇女等现象有可能重新抬头，从而滋生一些不道德和丑恶的社会现象。

目前我国和地方各级政府以及卫生行政部门都采取多种措施，禁目选择性别的人工终止妊娠，例如湖南省人民政府就出台了专门的政府令，强调禁止非医学(本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明！)需要的人工终止妊娠。可以说这项工作已经到了非抓不可的程度，也是我们在维护妇女权益，改善妇女生存环境工作中的不能回避的重要问题。试问一个婴儿，仅仅因为是女性，就连出生的权利都被剥夺了的话，那么“男女平等”又从何谈起？