关于加快金华新兴产业区建设的调研报告

第一篇：关于加快金华新兴产业区建设的调研报告

关于加快金华新兴产业集聚区建设的调研报告

开展加快金华新兴产业集聚区建设专题调研是市政协新一届常委会开局之年的首个重点课题,由市政协主席郑金平总负责、副主席王建平牵头负责。6月份以来，市政协专题调研组先后到金西、金东、兰溪三个经济开发区开展调研，到天津滨海新区和厦门火炬高技术产业开发区考察学习，与党政领导、开发区干部、企业负责人等共同探讨加快金华新兴产业集聚区建设的途径和措施。现将调研情况报告如下：

一、金华新兴产业集聚区建设的基础和优势

去年以来，市委、市政府多次专题研究产业集聚区工作。政府工作部门积极编制集聚区发展规划，引进新兴产业项目，研拟扶持政策,各项工作取得了一定成效。今年3月，省政府下文批复了《金华新兴产业集聚区发展规划》（浙政函„2011‟129号）。按照规划，金华新兴产业集聚区由婺城、金东、兰溪三个片区组成。分规划控制区、重点规划区和开发建设区。其中，重点规划区是“十二五”时期的重点启动区，面积为80平方公里，开发建设区是“十二五”期间可供集聚区开发的新增建设用地，面积为29平方公里。近年来，产业集聚区规划范围内的各组成部分，特别是作为产业集聚区主体的金西、金东、兰溪经济开发区，坚持以规划引领产业空间布局，以政策促进产业转型升级，以招商引资扩大产业规模，以基础设施建设优化产业发展环境，园区规模逐步壮大，转型升级不断深入，基础设施日渐完善，产业集聚初见雏形，初步具备了加快新兴产业集聚区建设的基本条件。

1.产业发展初具规模。婺城区、金东区和兰溪市产业基础良好，水平不断提高，发展后劲充足。工业方面形成了汽摩及零部件、五金工量具、机械电子、生物医药、食品加工、纺织服装等传统优势产业，电子信息、先进装备制造业、新材料等新兴产业发展步伐加快；服务业方面物流配送格局初步形成。截至2010年底，金西、金东、兰溪开发区，共有企业881家，其中规上企业（按年产值500万元标准计算）467 家，占53%；实现总产值322亿元，其中规上企业实现产值255 亿元，占79 %。计划建设重大产业项目55个，投资203.3亿元，总用地8515.46亩，现已累计完成投资15.74亿元。其中落地项目8个、开工建设项目12个、竣工投产项目6个。

2.基础设施逐步完善。金华新兴产业集聚区通过铁路、高速公路东向可与宁波、温州两大海港相连，西向可与闽、皖、赣等省份的重要交通干线相连。兰溪港是浙江中西部地区唯一拥有500吨级船舶通航能力的内河港。集聚区电力、供水、排水、供热、通信等基础设施建设正逐步完善。区内建有220千伏、110千伏等多座变电站（所）。汤溪水厂、金东开发区自来水公司、浙江钱塘水务兰溪分公司日供水能力分别达到5万吨、4万吨和10万吨。建有婺城新区、金西、金东、兰溪及一批乡镇污水处理厂。建有协鑫环保热电和兰溪新奥燃气等供热供气公司，日供热与天然气能力分别达到80吨、10万方。金华作为全国干线光缆传输网的重要节点、省内第二大通信传输枢纽，形成了以程控交换机和数字传输为主体的现代通信网络。

3.资源优势日趋明显。金华新兴产业集聚区低丘缓坡资源较为充足。根据《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010～2020年）》，婺城金西区块、金东孝顺区块、兰溪兰黄区块3个低丘缓坡建设用地重点区块规划面积24502亩，其中2010～2012年规划开发面积为9000亩，集聚区土地资源的开发利用空间较大。水资源充足。集聚区临近义乌江、武义江、金华江、衢江等多条江河干支流，控制范围内及周边有沙畈、九峰、金兰、安地、高潮等大中型水库，可为产业发展、城镇配套建设提供富足的水资源。由于金华新兴产业集聚区在资源上具有相对优势，对周边资源开发和产业承载能力已经接近饱和的地区形成了“洼地效应”。以金东开发区为例，意向入区企业达323家，其中属新能源、新材料和装备制造等新兴产业企业175家，计划投资430亿元，预计产值773亿元，利税105亿元。

二、金华新兴产业集聚区建设的差距和挑战 1.思想认识方面。对金华新兴产业集聚区建设，我市干部群众寄予厚望，社会各界期望也很高。但仍有不少人表现出诸多的担忧。有的担心产业集聚区只是将原先开发区换个名称，实际上是“新瓶装老酒”、“换汤不换药”；有的担心成为一个安排几名干部，空有一个“番号”的“统计局”；有的担心又多了一个层级，多了一个管事的“婆婆”。有的干部群众片面地认为，产业集聚区只是集聚区管委会的事情，与己无关；甚至有的干部坐等换届离开当前岗位，精神懈怠，对产业集聚区建设缺乏动力等等。这些担忧情绪和消极思想，客观上反映了金华新兴产业集聚区建设面临的诸多困难，主观上反映了部分干部群众对集聚区建设的模糊认识，如果不扫除思想认识上的障碍，集聚区建设极有可能成为“空中楼阁”。

2.体制机制方面。目前，金华新兴产业集聚区虽已组建管委会，管委会主任和部分工作人员也已到位，但行政区划交错，管理主体众多，层级关系复杂。涉及婺城、金东和兰溪“两区一市”不同的行政区域，包括金西、金东、兰溪3个省级经济开发区，还有婺城新区、金东新区、金东省级现代农业示范园、兰溪江南高新工业园和乡镇工业功能区以及其他管理单位。产业集聚区管委会与婺城区、金东区、兰溪市政府的关系不明确，特别是与金华经济技术开发区，与金西、金东、兰溪经济开发区和与市、区（市）有关部门及相关乡镇（街道）的关系仍未明晰，影响产业集聚区的工作成效和可持续发展。

3.要素投入方面。政府每年安排的土地指标与集聚区建设实际所需用地相差甚远。婺城片区由于缺少土地指标，等待落地的企业达1000多家。特别是金西开发区10.2平方公里的“十二五”开发建设区块内，低丘缓坡之间有800多亩“农用插花地”等待处理，建设用地不能成片报批，已批用地效益难以发挥。金东片区有意入户的175家新兴产业企业，需要用地1万3千多亩，但每年安排的土地指标只有500亩。兰溪片区每年安排的土地指标也只有500多亩，不少辛苦招来的好项目无法落地。随着产业集聚区建设的推进，开发区域土地升值很快，区域内违法建房、私拉乱搭、乱栽乱种现象十分普遍，后续的征迁成本、征迁难度进一步加大。基础设施建设资金缺口较大。按照规划，集聚区“十二五”期间重点基础设施项目建设预计总投资达172亿元。随着国家宏观调控的不断深入，政府从出让土地、银行贷款获得资金的难度日益加大。随着企业的不断引进，集聚区内供电负荷增长迅猛，已有的变电所无法满足用电需求，金东片区出现电网布局性缺电，且供电缺口会随集聚区产业规模的扩张不断加大。集聚区内多数企业尚未从招工难、留人难的困境中解脱出来，引进科技人才和管理人才的难度更大。4.新兴产业集聚方面。产业集聚度低。区域内龙头企业不多，缺乏集聚效应，产业链不完整，产品配套率低，企业生产的物流、时间成本相对较高，新兴产业份量少。集聚区内现有主导产业大多属于传统的劳动密集型产业，产品附加值较低，与“新兴产业集聚区”的定位有较大差距。产业特色不明显。与省内部分具有鲜明产业特色的集聚区相比，金华产业集聚区内现有企业依然是不同产业相互交错，产业布局相对凌乱，国家级、省级的重点项目相对偏少。《金华新兴产业集聚区发展规划》中仍存在主导产业不集中，发展重点不明确的问题。

5.配套服务建设方面。金华新兴产业集聚区除兰溪与城区距离较近外，婺城、金东与城区距离较远，区域内以满足生活服务功能为主的城市配套建设跟不上产业功能区的建设步伐，服务业发展滞后，功能比较单一。集聚区内部分企业员工宿舍尚未开通有线电视、宽带网络，区域内公交车班次少，缺少必要的娱乐、购物、休闲场所，外来员工子女入学难问题依然突出，企业招工难、用人难、留人更难，集聚区可持续发展面临严峻挑战。同时，根据省委、省政府办公厅《关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》（浙委办发„2010‟74号）的意见，宁波、湖州、嘉兴、台州等地都已出台实施意见，而金华实施意见尚未印发，其他相关配套优惠政策均未出台。

三、加快金华新兴产业集聚区建设的对策和建议

建设金华新兴产业集聚区，是一件新生事物，是一项系统工程，是一次重大的历史机遇，是金华发展的希望，应作为“十二五”乃至更长一段时期金华经济发展的主旋律。如何抓住这个机会，推动金华产业转型升级，实现经济从量的扩张到质的飞跃，使金华打一个漂亮的翻身仗，是一个急迫而极其重要的课题。我们认为，建设金华新兴产业集聚区，必须要有创新的思路，要有足够的信心、勇气和智慧。如果没有大动作，难有大作为，不会有大发展。为此，提出如下建议：

（一）解放思想，把握机遇，营造创业氛围

准确把握产业集聚区建设的内涵和定位。省委、省政府根据后金融危机时期国内外经济发展新形势，立足浙江产业发展现状，提出了大平台大产业大项目大企业发展战略，并谋划和构筑了十四个产业集聚区，目的是要解决我省长期积累的发展空间散、产业层次低、技术含量不高、发展后劲乏力等问题，使全省经济继续在国内处于前列。与省内较发达地区相比，金华市特别是市本级的情况更为突出。因此，要组织引导各级领导干部准确把握产业集聚区“新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区”的总体定位，深入领会推进全省产业集聚区建设的战略意图，深刻理解新兴产业集聚区的科学内涵，不断拓展思路，力戒用发展工业园区的思路去建设产业集聚区，更要防止“穿新鞋、走老路”。产业集聚区建设是金华新一轮发展的历史良机。自省委、省政府实施大平台大产业大项目大企业战略以来，省内“先发优势”地区抢抓机遇，经济发展二次腾飞，“后发优势”地区不甘示弱，发展势头咄咄逼人。面对社会各界的殷切期望，面对基层干部的高涨热情，面对周边地区的发展势头，广大干部特别是各级领导干部要克服无为情绪、坐等思想，强化机遇意识、忧患意识、赶超意识，进一步放开手脚、大胆尝试，勇于创新，在充分领会省委、省政府战略意图的基础上积极争取，主动作为，以“特区思维”推进新兴产业集聚区建设。建议市委、市政府认真借鉴改革开放初期国家兴办经济特区的做法和经验，像1992年建设金华经济技术开发区那样的力度和声势来抓金华新兴产业集聚区建设。建议多些“借题发挥”，多些“无中生有”，多些“人无我有”，以义乌敢为天下先发展小商品经济的胆略，以江西新余破釜沉舟发展光伏产业的决心，努力把产业集聚区建设成为金华乃至浙江省名副其实的“小特区”。

积极营造务实创业的干事氛围。建议组织开展解放思想、抓住机遇，开展新一轮创业主题大讨论，广泛征集推进产业集聚区建设的“金点子”。深入宣传新兴产业集聚区建设的意义、目标、政策，注重防止“精神懈怠的危险”，形成关心支持集聚区建设的良好氛围。充分认识集聚区建设不仅仅是集聚区管委会和功能分区的事情，不是原有开发基础上的简单重复，不是“新瓶装旧酒”，更不仅仅是安排几名干部，而是实现金华经济转型升级的一次革命，是金华实现追赶发展、科学发展和跨越发展的战略机遇。因此，对于产业集聚区的建设，怎么加强领导都不为过，怎样重视都是理所应当。要把集聚区建设工作列入各级考核激励的重要内容，开展定期评估检查，推动集聚区建设的有效性和持续性。要以今年县（市）区集中换届为契机，提拔一批在情况复杂、工作困难的基层一线特别是各级开发区和乡镇功能区的干部，选派一批最优秀的创业创新型机关干部，到产业集聚区工作，探索建立跨任期的动态考核评价机制，形成良好的用人导向。

（二）理顺体制，科学规划，夯实发展基础

理顺管理体制。要把理顺管理体制作为产业集聚区建设的首要工作来抓。一是对现有管理体制组织“回头看”。建议市委、市政府对理顺管理体制开展专题调研，广泛听取各方意见，认真剖析现有管理体制（如“市属区管”、“乡镇托管”等）的利弊得失，深刻总结金华经济社会发展的经验教训，力求走出一条符合金华特色的体制机制创新之路。二是实施“双轮驱动”发展战略。金华经济技术开发区取得的成绩令人鼓舞，金华新兴产业集聚区是实现金华追赶发展的希望。如何实现融合发展，是一个必须认真面对和做出抉择的重大课题。建议组建高规格的工作领导小组，由市政府主要领导挂帅，统筹、协调集聚区的规划、体制、重点项目推进和其他重大问题。将金华经济技术开发区管委会和金华新兴产业集聚区管委会合二为一，归口一个市领导分管，实行两块牌子，一套人马，赋予管委会地市一级的经济管理职能和更多的人权、事权和财权。组建一支既有工作经验、又具办事能力、更富进取精神的强有力工作班子。金华经济技术开发区择时把社会事务管理权移交回婺城区，回归“开发”本质，有效破解开发资源日益匮乏的现实难题。三是实行“一区两制”运行机制。对婺城、金东片区，以统为主，实行“六统二分”，即：统一规划、统一政策、统一协调、统一品牌、统一筹资、统一招商，分区建设、分区实施；兰溪片区，以分为主，实行“四统四分”，把上述筹资、招商权改由兰溪分区组织实施。同时，要科学界定产业集聚区各管理主体的职能职责，形成明确的书面文本意见，作为彼此履职的重要依据。

优化发展规划。规划编制既要注重产业的集聚，又要注重人口的聚集；既要搞好生产性基础设施的配套，又要搞好生活性服务设施的配套。要科学划分产业功能区、配套服务区、生态功能区、预留发展区，更好地体现区域特色、发展导向和建设要求。建议：一是积极借鉴天津滨海新区的经验，高起点规划，高标准实施，并建立健全规划实施监督约束机制，切实维护规划的严肃性，对产业集聚区“十二五”期间开发建设区块，要实行“一张蓝图绘到底”。二是实现产业集聚区发展规划与城市总体规划、新农村建设规划、生态建设规划的有机融合，特别要做到与土地利用规划的无缝对接。三是突出产业布局重点。要立足金华产业发展现状，突出“新兴产业”的集聚，每个片区发展的重点产业不宜过多。特别是金东片区，要充分利用地处金义主轴线的区位优势，主动对接义乌，高起点规划，高标准实施，预留金义融合发展的足够空间；要抓住义乌国际贸易综合改革试点的机会，做好与义乌商贸服务业集聚区的有序衔接，重点发展电子商务和物流仓储业。

（三）多措并举，突破瓶颈，强化要素保障

破解土地约束瓶颈。土地制约是产业集聚区建设的最大瓶颈，要抓紧研究破解“有储备、无指标”困局的有效措施。一是争取预征试点和用地指标倾斜政策。建议市政府在用足用好对产业集聚区现有土地优惠政策的基础上，向省政府争取：申请在金华开展土地预征制度的试点工作，同意金华新兴产业集聚区对“十二五”期间重点开发区块的用地连片进行预征；把原来的土地指标分配方法改由按发展潜力、发展后劲和发展需要分配；预留较大比例，专项用于安排产业集聚区建设的切块用地指标，以“反哺”的形式向浙江中西部倾斜，追加建设用地的补偿性指标；实行土地利用规划动态管理，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。二是深化农地使用制度改革。探索通过以土地承包经营权置换城镇社会保险、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房等来取得新的建设用地。三是妥善处理基本农田和标准农田。建议抓住新一轮土地利用总体规划修编的机会，将集聚区中“十二五”开发建设区的26.26平方公里的农用地予以调整。要认真总结推广兰溪市做法，统一做好重点项目和重大基础设施建设项目的包装，争取省里“戴帽”下达建设用地指标。

多方筹措建设资金。建议在积极争取省政府和省级部门专项资金的基础上，努力在盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本、募集市场资本、开展金融租赁上下功夫。建议以产业集聚区土地开发使用权、基础设施所有权和经营权出让为突破口，加大金融资源整合，争取金融机构支持，发行金华新兴产业发展基金。建议争取国有商业银行的支持，主导建立私募股权基金，用于对高科技、高成长型企业的金融支持。要按照“谁开发、谁投资、谁配套、谁收益”的原则，由市直、婺城、金东、兰溪按比例出资，联合成立开发投资股份有限公司，作为集聚区开发建设的主体和融资平台，并建立稳定的财政投入增长机制。要积极引入民间资本、外资等，对部分基础设施建设探索采用BT、BOT、TOT等投融资模式。要积极鼓励企业上市融资，支持建立公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件。缓解资源能源紧缺。要超前规划，积极做好水、电、气等资源能源供应保障。建议加大电网建设力度，重点推进220KV汤溪变、220KV鞋塘变、220KV孟湖变等建设，完善电网布局，重视解决结构性缺电问题。要科学制定有序用电方案，制定激励机制与措施，最大限度地限制高能耗企业和设备用电。要高度重视水资源对集聚区建设的重要性，建议金东片区借鉴金西开发区自建水厂的做法，早日规划筹建一座自来水厂。要严格按照环境保护准入条件引进新项目，对产业集聚区内现有企业要综合运用经济杠杆和行政手段，倒逼企业进行技术改造和设备更新，加强资源能源的集约利用，减少污染排放。

（四）政策引领，项目带动，助推产业升级

发挥政策倍增效应。建议市委、市政府出台的扶持政策与省里相比，要有更高的含金量，扶持的力度只能加强，不能削弱，优惠的向上限靠拢，收费的向下限看齐。对外省市高新技术企业和市级以上创新型（试点）企业落户集聚区的，有效期内不再重新认定，并享受转出地同等或更优惠的政策待遇。目前，要重点抓好集聚区内符合产业政策导向的新投资企业和按照集聚区产业发展要求进行技术改造的传统企业全面享受国家、省在财政、税收、土地、金融等方面的优惠政策和企业实际发生的技术开发费按150％抵扣当期应纳税所得额等政策的兑现落实，切实发挥扶持政策的引导和倍增效应。

高标准招商选资。在招商选资上严格按照规划和产业准入目录，做到宁缺勿滥，为今后发展预留空间。一是突出大项目招商。要按照“招大、引强、选优”的工作思路，整合资源，发掘一批吸引力强的大项目由产业集聚区管委会统一向外推介。要从全球战略、国家战略布局和延伸到金华的高度，把对接和引进世界500强、央企和国内100强、行业50强和浙商重点企业作为工作着力点，通过引进大项目形成大产业，以大产业支撑大发展。二是突出产业链招商。要以打造最小配套半径、最低生产成本为目的，立足集聚区现有产业基础，重点研究产业领域大企业、大集团的投资战略方向和原材料、零部件、包装件等基本要素，找准双方的契合点，吸引配套企业入驻，促进优势产业向两端延伸产业链。三是突出人才和科技招商。要坚持引资和引智并举，通过引进一名领军人才，组建一个创新团队，孵化一个科技项目，兴办一家高新企业，来带动一个新兴产业的发展。通过招所（研究所）引院（大专院校）工作，借助外智、外脑、外力，提高企业自主创新能力，增强企业开拓市场、占领市场的竞争力。四是创新招商方式。发挥三一重工、中国五矿、嘉宝物流等签约入驻企业的示范功能，采用外资并购、增资扩股、知识产权投资、风险基金投资等方式，以亲情招商、以商引商、名企招商、网上推介等途径，推进招商选资工作。要以义乌国际贸易综合改革试点为契机，重点引进外来资本和支持本地资本发展电子商务和物流仓储业，构筑一条有形市场与无形市场共荣互赢、协同发展的“快车道”。

有序推进项目工作。一是加快基础配套建设。要按照“先拉框架后充实”和“大配套一步到位，小配套围绕项目进行”的模式，合理安排建设时序，做到分片推进，滚动发展。对集聚区建设具有引领、推动、提升的重大项目，建议实行“一事一议”的政策。对省、市重点项目，在要素保障、项目报批等方面予以倾斜，争取形成规划一批、储备一批、立项一批、开工一批的良性发展路子。二是严格产业准入标准。要着重在投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗等方面，设置准入标准，编制产业发展指导目录，严格执行环境影响评价、节能准入和安全准入政策。三是加强项目的评估工作。要大力推行用地“亩产效益”评价体系，实行项目土地利用效率与财政扶持相挂钩的综合激励措施，加强项目履约管理，推广项目建设周期保证金制度，提高空间配置效率和产出效率。四是实行项目退出机制。要加强入区项目的后续管理，建议对借投资之名行融资之实、不履行合同、不按期开工，慢建久拖等圈地、囤地等行为，实行预警机制和退出机制。

（五）搭建平台，优化服务，提升工作水平设立发展平台。建议在金华经济技术开发区规划建设金华新兴产业集聚区总部经济区，将金华经济技术开发区南二环以南生态工业园区块，作为金华新兴产业集聚区管委会的直属发展平台，重点用于发展现代服务业，高科技中小企业和科技孵化器，将其中孵化完成的高新技术企业，按产业规划要求，实行利益分享机制，布局到各个区块。同时依托现有基础和优势产业，鼓励投资主体设立设计研发、技术咨询、质量检测、展示展销等公共服务平台。

优化政务环境。要精减各类审批事项。建议在金华市和兰溪市行政服务中心建立“新兴产业集聚区办事绿色通道”，为集聚区企业提供“一站式”的审批服务。建立对企服务队伍，为企业提供全流程的 “一条龙”、“保姆式”服务。要十分重视和关爱本土企业的生存、发展和壮大，积极引导有条件的现有企业向新兴产业转型升级，使其分享产业集聚区的各项政策。

强化智力支撑。要建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，完善期权、技术入股、分红权等激励措施，“借巢引凤”、“筑巢引凤”，实施新兴产业人才集聚计划，吸引一批代表新兴产业发展方向的科技领军人才、学科带头人和高级管理人才落户产业集聚区。要依托本地高校、职校和骨干企业，建设与集聚区扶持产业相配套的人才培训基地和公共实训基地，并采取政府、民间、企业联合办学办班的模式，开展多层次、多形式的培训活动，培养、造就一批具有较高职业素质的技能型人才。

注重产城融合。根据产业集聚和人口集聚程度，积极推动产业集聚区与城市的功能互补，尽快使集聚区的经济功能与城市的综合承载功能对接起来，逐步形成以产促城、以城兴产、产城融合发展的格局。要积极引导金融机构、医疗机构、商场超市等服务机构在集聚区内布点。配套建设中小学校，解决外来产业工人子女入学难问题。建设快速通道，拓展公交线路，缩短产业集聚区与中心主城区的时空距离。

第二篇：关于加快培育和发展战略性新兴产业的调研报告

关于加快培育和发展战略性新兴产业的调研报告

罗河镇人民政府：汪金龙

当前，全县上下正紧紧围绕市第十次党代会和县委十一届三次全体（扩大）会议精神进行大讨论，推进“十大工程”落实。为加快“十大工程”建设，促进我县经济社会发展，县政协要求我们结合联系工作、本职工作，围绕“十大工程”进行深入调研，提出自己的思考和建议。为此，我按照县政协统一要求，认真研读市第十次党代会和县委十一届三次全体（扩大）会议和县“十大工程”精神，并结合从事的工作，走访调研了相关企业，现就关于加快培育和发展战略性新兴产业谈一下肤浅的认识和理解。

一、推进新兴产业发展，是产业转型升级的重大举措和突破口

经过“十一五”时期的发展，我县形成了以大地熊、龙磁、恒泰活塞、联众电子、同大汽配等为代表的新兴产业，这些企业已成为当地的支柱产业。下一步应继续加大扶持力度，并推进好吉星照、恩度等企业的发展，争取形成产业链。县委王书记多次在重要会议上强调，“十二五”期间我县要在大力发展矿业经济的同时，继续大力培育新兴产业，注重产业的协调可持续发展，着力实现产业转型的新突破。

如何实现产业转型的新突破，就是要解放思想、拓宽思

路、用更加开放的理念，培育和扶持新兴产业。实际上农产品加工里面也有高新技术，培育好了也可以成为高新产业，我们发展高新产业里也包括农产品加工。如，广西恩度到我县投资的项目，就是把传统农产品嫁接高新技术以后形成一个新产品，开创以大米为原料进行深加工的功能性饮料新兴产业。另外，我县为发展现代农业，在郭河、同大两镇建立了台湾农民创业园，是目前大陆29家国家级台湾农民创业园之一。2011年12月份、2012年1月份，先后获批省级现代农业示范区、国家级现代农业示范区核心区。台创园以优质稻米、家禽水产养殖为主导产业，融农产品加工物流、精品果木花卉、新农村建设、休闲观光旅游等于一体的大型综合性现代农业园区。台创园从规划、功能等方面充分体现了县委、县政府发展新兴产业的决心和措施，是一个成功的典型。

二、推进新兴产业发展，要细化优惠政策、完善支持措

施、强化政策的可操作性

全国有很多成功的实例，如深圳的“三来一补”模式，就是发展来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，“两头”在外；昆山模式，就是利用靠近大城市的科技、人才优势，紧盯某一个区域进行招商，主要是紧盯台湾；新余模式，就是产业转型升级，主动地盯着新兴产业去招商，搞单晶硅、多晶硅，把“钢城”成长为“硅城”。

那么庐江应该走什么样的发展和招商模式？我觉得对我们庐江最现实的，就是利用我们的区位、科技、人才等优势，吸引庐江籍科技人才，围绕某一方面来帮助我们献智献策，培育战略性新兴产业，走出我们新的发展之路。要在全面规划的基础上，确定培育我们新兴产业的强项，力争在全国全省要有一两个数得着的新兴产业。我想可以依托吉星照、大地熊等大力发展磁性材料。

在培育和发展战略性新兴产业的过程中，我县要加强组织领导，细化优惠政策，完善支持措施，注重把政策措施与企业的实际需求有机地结合起来，强化政策的可操作性。要狠抓政策落实，加强协调配合，尽快地把优惠政策落实到基层、落实到企业，尽快把政策效应转化为发展动力，有针对性地帮助企业解决发展中遇到的问题，努力营造有利于战略性新兴产业发展的良好环境。

三、推进新兴产业发展，要充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用、市场的媒介作用和撬动作用

一要发挥政府的主导作用。要搞好规划、成立组织、出

台政策、吸引人才。另外要培育新兴主导产业推进路径。即依托现有企业做大拉长产业链，引进新企业“填空”再由点到线形成产业链。

二要发挥企业主体作用。第一，发挥一般型企业向科技

创新企业转化提升，第二，具备新兴主导产业基础的企业要尽快发展壮大起来，象恒泰活塞、磁电企业等。第三，资源型企业要转型升级，要有危机感。

三要发挥市场的媒介作用和撬动作用，就是要充分运用市场机制，来推动新兴产业发展。一方面县委、政府要研究出台相关政策支持科技创新；另一方面要更多借助市场力量，通过市场解决科技创新资金不足问题。

加快培育和发展战略性新兴产业，是推动科学发展、加

快转变经济发展方式的重大举措。面对各地竞相发展的态势，我县不仅要加快发展，更要转型发展。当前，我县战略性新兴产业还处于起步阶段，一定要高度重视培育发展战略性新兴产业，把加快培育和发展战略性新兴产业作为我市实现产业转型升级的重大战略举措和突破口，坚持不懈加以推进。我县一定要进一步解放思想、拓宽思路、加大投入，用更加开放的理念，真正加大培育和扶持力度，为战略性新兴产业赢得更大的发展空间。

二O一二年五月十二日

第三篇：关于加快推进区城镇化建设的调研报告[范文模版]

关于加快推进区城镇化建设的调研报告

关于加快推进松山区城镇化建设的调研报告

推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。如何加快城镇化进程，推进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我区当前经济社会发展的重大课题。现就推动我区城镇化建设谈几点粗浅的看法：

一、我区城镇化建设的基本情况

松山区的城镇化建设基本上是从改赤峰县为郊区开始，赤峰市实施 “西移北扩”战略后加快发展的。基本情况可以概括为：起步较晚、发展迅速，前景广阔、空间巨大。

近况：起步较晚，发展迅速

1、城镇规模不断扩大。解放前，松山区范围内基本上全部为农村，直到1956年，昭乌达盟行政公署移至赤峰，两年后将穆家营子镇街区规划为赤峰市中心区建设用地，1983年赤峰县改为郊区，到1990年，我区中心区建成区面积仅达到6.4平方公里。村镇建设在1990年以前，仅有红花沟、初头朗、老府、大庙、哈拉道口五个小镇，到1990 年，总街区面积仅达到4.4平方公里。近年来，特别是XX年市里启动新城区建设，市政府搬迁至我区成为中心城区后，我区加大了城镇化的建设力度，启动了松北新城建设、赤峰商贸物流城、信息科技产业园区和物流园区建设，加快推进了老城区改造和小城镇建设步伐，城镇框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。截至目前，中心城区建成区面积达到30.62平方公里，除穆家营子镇和当铺地满族乡之外的12个乡镇建成区面积达到12.38平方公里，城镇人口33.2万，城镇化率达到51.2%。

2、城镇人口比例不断提高。根据统计数据，1949年建国时，我区共有人口25.4万人，但非农人口仅1923人；1978年改革开放初始，共有人口48万人，非农人口为11658人；1983年改赤峰县为赤峰市郊区时，共有人口50.9万人，非农人口为21128人；1993年改称松山区时，共有人口49.7万人，非农人口为35967人；XX年成为中心城区时，共有人口53.7万人，非农人口为7.9万人；XX年底，共有人口59万人，非农人口为33.2万人。可以看出，我区城镇人口随着城镇化进程的快速推进实现了大幅度增长。

3、城镇基础设施不断完善。1990年以前，我区中心城区仅有主干道路9条，其中油路5条。桥西大街、英金路于1958年前形成，锡泊街、西站东路70年代形成，其余为80年代后建成，城市基础设施条件相对滞后，而乡镇中心街区 的基础条件则更为薄弱。近年来，我区逐年加大对城镇基础设施建设的投入，城镇的服务功能逐步得到完善。目前，南城区已经形成9街8路的道路网络，新城区也已基本形成14街、8路、5支路的路网格局，松北新城的友谊大街有效地衔接了新城区与桥北新区，在未来规划中，还将形成主干道路“四横五纵”的路网结构，街路总数将达到24条。

4、产业结构不断优化。产业兴城，反过来城镇化又为产业发展搭建载体。随着我区城镇化的快速推进，三次产业结构和产业内部结构都得到进一步优化。据统计数据，1978年三次产业结构为

65:18.1:16.9，198

3年为57.8:25.1:17.1，1993年为48.8:29.3:21.9，XX年为33.7:29.7:36.6，XX年为17.5:58:24.5。可以看出，从XX年开始，二产和三产逐渐成为我区的主导产业。从产业内部来看，一是农业。一直以来，松山区的农业主要以粮豆种植为主，家养畜禽为辅，靠天吃饭，“广种薄收”，从1990年开始我区大力发展设施农业等节水农业，从很大程度上改变了靠天吃饭的现状，目前，形成了以粮食生产、设施农业、生猪养殖为主的结构，农业的经济效益和农民的生活水平大幅度提高，越来越多的农民开始进城转为市民。二是工业。1966年，我区共有集体和国营工业企业8家，主要以手工业和采矿业为主，到1990年，我区共有集体和国营工业企业24家，主要以建材、化工、机械附件、手工业、矿业、食品 加工等产业为主，近些年来，随着产城互动力度的加大，以龙头企业为引领，依托各园区建设发展，我区逐步形成了以矿产开发、农畜产品加工、能源新能源、装备制造、信息科技、生化制药等六大产业为主，多元的工业体系逐步形成。三是三产服务业。三产服务业和城镇化息息相关，解放前主要以杂货店铺为主，解放后以国营和供销商业为主，直到改革开放后，个体工商户逐渐恢复，我区的服务业才日趋繁荣，特别是XX年后，我区加大了商贸服务业的建设力度，相继启动了物流园区、物流城以及重大商贸项目建设，产业结构逐步由单纯的生活服务业向生产和生活服务并重转变。通过与第三产业息息相关的社会消费品零售总额这一指标看，1949年为6万元，1978年为4117万元，1983年为6939万元，1993年为XX8万元，XX年为7.5亿元，XX年为90亿元，可以看出，第三产业的加速发展也是从XX年开始的。

5、发展政策不断清晰。以总书记为领导的新一届国家领导人对城镇化工作非常重视，党的十八大、十八届三中全会对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。XX年中央城镇化工作会议上提出了推进城镇化的主要任务；今年3月，中央颁布了《国家新型城镇化规划(XX－2020年)》，提出了到2020年的发展目标；今年4月份，自治区党委召开了城镇化工作会议，对城镇化工作提出了具体的发展思路和目标，为我区城镇化的发展指明了 方向，提供了政策保障。同时，国家发改委又计划将赤峰市纳入京津冀一体化发展城市，为我区城镇化发展提供了良好的发展机遇。

远景：前景广阔、空间巨大

我区是中心城区，区位条件优越，又具有广袤的土地，“两城四园”的建设刚刚起步，小城镇建设也刚刚展开，可以说我们现在发展城镇化是在一张白纸上作画，前景广阔，未来发展空间巨大。今后几年我区城镇化的重点将紧紧依托“两城四园”，建设“产城一体”的新型城镇化，积极承接好京津地区的产业转移，带动农民进城进园务工，推动农村收缩转移，在提升我区经济发展水平的同时，推动城镇化的发展，做到两带动、两促进。据测算，到2020年，我区中心城区建成区面积将达到57.42平方公里，中心城区常住人口将达到36万人以上；除穆家营子镇和当铺地满族乡外的12个乡镇建成区面积将达到33.99平方公里，镇区人口将达到4万人以上，其中，有产业支撑的安庆、初头朗、夏家店等小城镇吸纳人口将达到7000人，我区的城镇化率将达到60%以上，届时，我区将成为真正意义上的全市经济、文化、政治、教育中心。

二、我区城镇化建设存在的主要问题

虽然过去十年来我区城镇化步伐不断加快，但由于长期形成的城乡“二元”分割治理思路、政策体系和管理体制，仍然影响着城镇化发展，目前，自治区城镇化率已经达到58.7%，我区作为中心城区还与自治区平均水平相差7.5个百分点，城镇化率明显偏低。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。

思想认识还不够到位。从目前情况看，不少干部群众对推进新型城镇化建设存在不少模糊认识。一是对新型城镇化意义认识不够、摆位不正，不能正确看待新型城镇化在推动“三化”协调科学发展中的引领作用。二是对新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。可以说，干部群众的认识是制约我区城镇化进程的一个重要瓶颈。

城镇建设基础差、规模小。一是中心城市发展相对滞后。相对于全区1529平方公里的地域面积，中心城区建成面积明显偏小，特别是经济发展基础薄弱，基础设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。二是小城镇建设比较缓慢。各乡镇政府所在地建设规模更小。全区14个乡镇平均居住人口不到3500人，大多数为传统的农村集市。中心城区和小城镇发展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。

规划引领作用发挥不够。一是南城区规划落后，层次偏低，布局不尽合理，公共服务设施不配套，新编制的《南城 区控制性详细规划》还没有完全落实。二是北城区还处在规划建设过程中，执行效果还有待观察。三是规划执行不够到位。规划宣传力度不大，依规建设的意识不强。执行规划不够严肃，存在随意改变规划的现象。对规划执行监管力度不大，没有形成合力，违规建设问题没有得到较好解决。

城镇化动力不足。我区作为传统农区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。一是主导产业优势不明显。我区主导产业发展规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。县域经济发展比较缓慢，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。二是服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后；企业规模偏小，布局分散，缺乏实力强、带动能力强的大企业和大项目。城乡商贸业市场体系没有真正建立起来，现有市场发展规模小、层次低，在城镇快速发展中规划和建设跟进不够。目前，第三产业在整个三次产业中所占比重仅为24.5%。三是产业集聚效应发挥不够。特色园区、专业园区建设相对缓慢，影响了产业集群发展。

城镇化建设资金短缺。我区经济发展基础薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显不足；目前市场运作 的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大；农民收入增长缓慢，多数农村家庭无力搬迁建房。资金短缺是影响和制约我区新型城镇化建设的最大瓶颈。

城镇管理缺乏创新。一是管理机制不够健全。城镇管理机制不健全、制度规定不够到位，存在着分工不细、管理不到位等现象。对城管执法部门考评机制不完善，不敢管、不愿管的问题突出。二是城镇监管不够到位。目前，城区车辆违章行驶及停放、经营商户乱搭乱建和店外经营、小商小贩占道摆摊和沿街叫卖、建筑和生活垃圾乱堆乱倒、乱贴乱发广告的现象随处可见，城市管理秩序比较混乱。公安、城管等职能部门人力不足，监管不能做到全时制，处罚不够严格，致使城市管理方面存在的问题长期得不到解决，有些现象呈蔓延趋势。三是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民缺乏“人民城市人民建”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。

东西部发展不均衡。从目前已申报获批的4个自治区重点镇，以及正在申报的国家级重点镇、自治区级美丽宜居小城镇、自治区级美丽宜居村庄可以清晰的看到，我区小城镇发展格局整体东部乡镇快于西部乡镇，偏远地区如岗子、大夫营子等小城镇发展步伐滞后，如何打破这种不均衡的“东快、西慢”发展现状，成为了我区小城镇发展进程中亟待解 决的一个重要问题。

三、提高我区城镇化质量和水平的建议

以规划为先导

规划是城镇建设的龙头。规划科学是最大的财富，规划不周是最大的浪费。在推进我区城镇化建设中，要抱着对城镇发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，进一步解放思想、更新观念、提高质量，引领新型城镇化持续发展。

1、加快形成完整的规划体系。要围绕《国家新型城镇化规划(XX－2020年)》和即将颁布的自治区新型城镇化规划，本着城乡一体化发展的原则，站在全市的高度和层面上制定我区的城镇化发展规划，为我区今后的城镇化工作指明方向，在规划制定过程中要本着以下几点：一是确立新的城镇规划理念。要立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性，确立持续发展的理念；要围绕优化空间发展布局、综合利用土地资源和推动经济社会协调发展，确立统筹兼顾的理念；要充分考虑人与自然、生态环境的和谐、历史文化与现代文明的融合，确立和谐发展的理念；要在注重学习借鉴的同时，广泛听取社会各界的意见，确立广开言路的理念；要解放思想、转变观念，确立改革创新的理念。二是进一步优化顶层设计。着眼构建覆盖城乡的新型城镇化体系，按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，突出顶层设计，着眼推动可持续发展，科学制定和完善新型城镇化总体发展规划，明晰中心城区、小城镇和新型农村社区建设定位和发展目标，引领新型城镇化高品位、高层次发展。三是同步编制和完善专项规划。依据全区新型城镇化总体发展规划和中心城区发展规划，制定完善松北新城城市设计和旧城改造详细规划；及时修编各专业园区发展规划；加快制定完善小城镇和新型农村社区建设规划；制定完善与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。

2、注重城镇规划的质量。一是注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要着眼适应经济社会快速发展的需要，既要照顾眼前，更要立足长远，坚持高起点规划，确保今后30年甚至更长的时期不落后。二是体现特色。把松山区地域特点、文化特色体现在规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。三是打造亮点。在全面提升规划标准的同时，应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。

以中心城区建设为龙头

今后一个时期，中心城区仍是吸纳农村人口的主阵地，要把中心城区建设作为龙头，构建适度超前、功能完备的松北新城，加大棚户区改造力度，强化城市建设管理水平，努力打造和谐宜居、环境优美的中心城区，以中心城区的快速 发展带动我区城镇化发展步伐。

1、加快松北新城建设步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的将赤峰建设成为自治区第三个超百万人口现代化大城市的战略构想的重要组成部分，是体现赤峰现代化大城市新景观的标志性区域。加快松北新城建设步伐，是打造中心城市宜居区工作的重中之重，也是推动我区城镇化工作的切入点。在松北新城建设过程中，要高起点规划、高标准建设，完善城市基础设施，配套建好公园、医院、商业、文化、娱乐、体育等公共服务设施和机构。同时，加大对行政办公、商业金融等各类业态的引进，进一步完善城市功能，使松北新城的未来真正做到“宜居、宜商、宜兴业”，快速聚集人气，真正成为我区城镇化发展的尖兵。

2、加大棚户区改造力度。棚户区改造工作对于改善我区居民居住条件、推进“两城四园”建设都有至关重要的作用。目前，我区共有棚户区41片，占地9858.6亩，涉及13589户，但这些棚户区实际上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推进城镇化的又一有效途径。我区棚改工作存在范围大、面积广、征收难、投入多等实际问题，要时刻本着“高起点规划、高档次建设”的原则，统筹考虑，合理规划，分步推进，借助国家重视棚户区改造这一有利契机，力争用三年时间完成改造任务。

3、提高城市管理水平。从一定意义上讲，城市的管理 水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度，因此，推进我区城镇化建设，就是要高度重视科学管理，从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置。近两年我区的主要精力要围绕深化“城市管理年”活动，重点搞好“治脏、治乱、治堵”工作，从根本上提升城市管理水平，让居民生活的顺心、安心、开心。一是要突出抓好环境卫生管理工作，进一步完善“环卫一体化”管理机制；二是要加强市容市貌管理，重点整治马路市场，实现市容秩序执法管理的常态化。三是要优化交通指挥系统，增加警力，加大交通拥堵治理力度。

以小城镇建设为重点

城镇化，其实质就是农村剩余生产要素的转移过程，即生产要素点由分散到聚集的过程。为此，小城镇作为农村居民的聚集地、农村物资的集散地、农村经济的桥头堡，是统筹城乡发展的纽带，是加快推进城镇化的重中之重。

1、科学合理规划区域重点镇。为了使我区小城镇建设在今后走上健康发展的轨道，就必须从现在起加强宏观调控，强化区域城镇体系规划的指导作用，在小城镇发展方面有取舍，有选择，使有限的发展资源向那些基础较好、区位条件优越的小城镇集中，使他们尽快发展壮大起来，吸纳更多的人口，在全区城镇化进程中稳定地发挥作用。根据各乡镇的区位条件、经济实力等因素，重点扶持初头朗镇、太平 地镇、安庆镇、大庙镇、王府镇、哈拉道口镇等重点小城镇，集中力量，加强规划指导，准确定位城镇功能，使其成为带动农村城镇化快速发展的龙头。

2、着力发展区域特色城镇。小城镇建设是一项长期而繁重的任务,必须采取分步走战略,统筹兼顾、协调推进。要根据我区小城镇区位特点和产业基础，努力打造独具特色的小城镇。比如结合工业园区建设，着力把安庆镇打造成“工业主导型小城镇”，合理调整产业结构和产业布局，使工业园区成为带动小城镇建设的主导力量；结合三座店水利枢纽工程建设，着力把初头朗镇打造成近郊“旅游服务型小城镇”，搞好生态环境建设，完善服务设施，用旅游业带动小城镇发展；以赤峰商贸物流城建设为契机，着力把当铺地满族乡打造成现代新型“商贸流通小城镇”，在抓好新镇区基础设施建设同时，以最优惠的政策，最便捷的服务，最宽松的经营环境，吸引周边的的客商前来经商兴业。

3、加快新农村建设步伐。针对我区农村地域宽广、东西部地区发展差异大等特点，要科学规划新农村，打造新型农村社区。在新型农村社区建设中，按照自治区“十个全覆盖”要求，对住房建设、公共服务设施建设、产业园区建设以及社区就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等统筹规划、整体推进，实现公共管理一体化。同时，制定和完善有关政策规定，加快农村土地流转，可借鉴当铺地满族乡关 家营村的土地托管模式，促进农村生产方式转变，引导农民向社区集聚。坚持分类指导，选择部分城郊村、乡镇政府所在地、重要景区、经济发展基础好的村庄搞好试点，探索路子，逐步展开。

4、推动农村收缩转移。要加快推动偏远村、山区村、贫困村的收缩转移。通过调研发现，我区有很多自然村水资源、交通等基础条件较差，土地较多，但劳动力基本都外出打工，土地无人耕种，这部分农民迫切希望能够搬到自然条件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作为生活来源。下一步，我区要充分利用好生态移民这一政策，加快对偏远村、山区村、贫困村的收缩转移力度，同时，积极开展招商引资，对闲置土地资源统一开发，让这部分农民能够以地养老。对故土难离的老人，要加大帮扶力度，解决其后顾之忧，待这部分人口自然减员后，村庄自然也就消失了。

以产业发展为支撑

要发展城镇化，必须以产业发展为支撑，我区积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了产业集聚。近年来，区委、区政府狠抓招商引资、项目带动，大力实施产业集聚发展，围绕产业发展定位和现有产业集聚优势，引进了一批规模大、效益好的项目落户各产业集聚区。全区5个专业园区总规划面积78.73平方公里，入驻企业567家，XX年实现主营业务收入54.66亿元。产城互动格局的形成和城 市功能的完善，增加了对外来资金的吸引力。

1、做大做强工业。工业是推动城镇化进程的根本途径，工业和城镇化是互为补充、互相带动的，以打造“新型工业集聚区”为重点推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展。根据我区特点和发展条件充分挖掘内在优势，工业经济发展较快的乡镇要紧紧依托工业企业这个“龙头”,发挥示范和带动作用，比如，以江苏科技产业园和中小企业创业园为重点，打造产城一体的安庆和夏家店两个工业城镇。同时，强力推进重点工业项目建设，大力发展劳动力密集型产业，增加就业岗位，吸引剩余劳动力向城镇转移。积极发展信息技术、高端装备制造、新能源等现代工业，努力改善矿业等资源型产业所占工业比重过大的现状，逐步形成多元支撑的新型工业体系，从根本上增强城镇的凝聚力和辐射力。

2、稳步推进涉农园区和基地建设。以打造“高效农业示范区”为重点，围绕建设“国家现代农业示范区”为目标，倾力打造一批具有地方特色的现代农业示范园区和示范基地，倾力发展设施农业，辐射带动我区传统农业加快向现代农业转变，实现农业增效、农民增收，增强民生保障和可持续发展能力，为我区城镇化发展道路奠定坚实基础。要加快涉农园区和基地的规划，做到集中连片发展，近期的重点是改造升级全家梁、赤峰西苑、公主陵3个万亩设施园区和穆 家营子花卉、太平地葡萄、初头朗食用菌等8个千亩特色种植园区，高标准规划建设家营子镇西道、当铺地满族乡大兴隆庄、安庆镇小北道3个万亩设施农业园区，着力推进农业园区现代化进程；依托亚盛、温氏、众益、蒙森等龙头企业和市场带动，做大特色种养殖业生产基地规模；大力发展节水农业，稳保全国产粮大县地位；依托丰富的农牧业资源优势，发展农畜产业加工业，使我区尽快成为东北地区重要的肉禽蛋奶和蔬菜供应基地；农业基础条件较好的乡镇要依托资源优势和农产品优势，努力培育具有一定规模的农产品市场，以发展商贸、搞活流通。把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济快速发展。

3、大力发展第三产业。解放思想，更新观念，大力发展三产服务业是加快我区城镇化进程的最基本途径。结合我区实际，以建设“现代服务业核心区”为重点，以打造蒙东、冀北、辽西商贸物流中心为目标，搭建好大物流平台和框架，全面推进商贸物流平台建设，通过赤峰商贸物流城的建设提升当铺地满族乡的城镇化水平。注重引进知名品牌和商业业态，大力发展金融、信息、咨询等新兴服务业，提升商贸服务业档次。依托我区的自然风光、人文景观等旅游资源，开发三座店水库、二道河子水库、乌梁苏、香山寺、皇家漫甸、当铺地观光农业等旅游资源，着力打造中心城区一日、两日 精品旅游路线等，进一步提升城镇经济发展的软实力。

完善城镇化各种保障

1、强化进城农民各种生活保障。不少农民想进城但又不敢进城，主要是担心进城后缺乏各种保障，生活质量不升反降。在城镇化进程中，要高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。一是提高住房保障。对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房、公租房、经济适用房。鼓励企业建设职工公寓，切实解决进城人员住房问题。二是强化就业保障。在大力发展劳动密集型产业、增加就业岗位的同时，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、工伤保险等方面提供保障。三是稳步提高社会保障水平。加大投入，逐步消除城乡社会保障差异，实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障。

2、进一步拓宽融资渠道。我区在未来的城镇化建设进程中，要建立多元化投资机制，要充分利用市场机制，逐步引导建立以招商为主，政府扶持为辅，督促、协调、鼓励农村政策性金融机构在小城镇发展上发挥更大作用，加快棚户区改造融资债券的发行速度，用活这部分资金。逐步形成向上争取投资、本级财政出资、银行贷款融资、优化环境引资、土地置换生资、企业单位捐资、干部群众代资的多元化筹资 机制，破解制约小城镇建设资金短缺难题，构建多渠道融资平台。

3、加大财政奖补力度。加大资金投入力度，用于小城镇集中供热、排水工程、道路硬化、路灯安装、园林绿化、住宅建设等城乡基础设施、公共服务设施建设工程，使城镇服务功能不断增强、人居环境不断改善。计划每年从区本级财政列支一定数额资金，对小城镇建设考核名次靠前乡镇集中奖励，同步落实各项优惠政策，为我区小城镇发展提供保障。

4、用足用好各项政策。近年来，国家、自治区和赤峰市高度重视城镇化工作，先后出台了支持棚户区改造、生态移民、小城镇建设、新农村建设等一系列政策，我们要牢牢把握住机遇，积极向上争取，用足用好这些扶持政策，为我区城镇化发展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相关部门要时刻注意市场在城镇化中的基础性作用，切不要在城镇化过程中过度作为，以避免政府扭曲城镇化进程或拔苗助长推进城镇化。政府部门要因地制宜、因势利导，运用规划公益服务设施、地价和税收来调节市场，通过市场的引导，促进中心城区和小城镇的建设，最终实现我区城镇化跨越式发展。

第四篇：加快森林公园建设调研报告

加快森林公园建设调研报告

加快森林公园建设调研报告 发挥资源优势创新体制机制

加快推进黄河故道地质森林公园建设--对黄河故道地质森林公园建设的调查与思考

黄河故道地质森林公园是我市重要的文化旅游资源，如何将其潜在的资源优势转化为现实的产业优势，促进经济文化旅游强市建设是摆在我们面前的一个重要课题。近日，市政府办公室组织市旅游局和先锋路街道办事处就如何加快黄河故道地质森林公园建设进行了深入调研，对建设地质森林公园的资源优势、总体思路、目标定位、保障措施等问题进行了认真的思考，并形成如下调研报告，供参阅。

一、黄河故道地质森林公园保护开发现状

据历史记载，我市境内的黄河故道为秦汉时期黄河河道，现经8个乡镇办事处，长约70公里，面积约13万亩。其中，先锋路街道办事处辖内的黄河故道地质森林公园是目前原始风貌保存最完好的黄河故道，占地面积近亩，公园内沙丘起伏，蔚为壮观，明清时期栽植的10000余株古椹树，郁郁葱葱，多种灌木类野生植物杂生其间，黄河故道下面蕴藏着丰富的温泉地热资源，是名副其实的“秦汉古河道，明清椹果园”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季寻古访幽的良好去处，具备开发为生态休闲旅游精品景区的基础条件。经过近年来的不断努力，黄河故道地质森林公园得到了有效保护和初步开发，取得了一定的成效，但仍处于启动阶段，还没有形成真正的旅游精品景区，潜在的资源优势还没有转化为现实的生产力。从管理体制上看。临清黄河故道地质森

林公园土地为郭堤村集体所有，土地和椹树由村民承包经营。通过招商引资，由台商进行投资开发，后因台商资金不足等原因，开发未能继续。古黄河开发公司接管临清黄河故道地质森林公园。该公司系民营企业，为了便于统一开发，从开始着手土地、椹树承包经营权的接收。目前，已初步形成了所有权与经营权分离的管理体制。但客观上讲，“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的市场化体制还未真正建立，存在产权、经营权多头管理，体制机制不顺等问题。从产权上看，园内土地、椹树产权属村集体，而基础设施产权却一部分属先锋路办事处，一部分属古黄河公司；从经营权上看，公园经营权属古黄河开发公司，但园内土地、椹树的承包经营权却属村民。这种多头所有、多头管理的体制在一定程度上制约了公园的发展。从规划编制上看。规划是建设的基础，今年4月初，邀请山东省旅游规划设计院陈国忠院长对临清黄河故道地质森林

公园进行了资源考察，拟委托编制《黄河故道地质森林公园旅游规划》。规划编制是今后招商引资、开发建设的重要保障，这项工作进展较慢，规划编制工作还没有真正开始，必须集中精力，抓紧抓实，加快推进。从基础建设上看。市委、市政府高度重视黄河故道地质森林公园的基础设施建设，在全市上下逐步形成了关心支持并积极参与黄河故道地质森林公园建设的浓厚氛围。先锋路办事处和古黄河开发公司投资近300万元进行了初步开发建设，开展了古树保护、水渠开挖、沙地保护等工作。前段时间，先锋办事处会同交通、建设、水利等部门开展了园外旅游公路、园内水渠引水工程、停车场、园内游步道、游客服务中心、园内滑沙、戏沙、亲水等娱乐项目基础设施建设等工作。经过积极努力，前期必要的基础设施已基本建立，但这种建设是最基础的，是低层次的，与打造休闲旅游精品景区的建设标准还相差甚远。

从市场营销上看。包装推出了郭堤黄河故道地质森林公园旅游招商项目，通过参加深圳文博会、烟台旅游北交会等旅游投资洽谈会、网络招商等多种形式开展了项目推介。先后邀请了国家科技部创意研究院文丰院长等专家、港中旅等旅游投资机构以及数十家旅行社的负责人前来实地考察，洽谈合作。为尽快启动该旅游项目，近期举办了“首届黄河故道地质森林公园椹果文化采摘节”，与山东人民广播电台合作，联合举办了“采摘节”开幕式和文艺演出，采摘节期间约万人次前来参观游览，中国旅游报、大众日报、山东电视台等40多家新闻媒体进行了报道。通过宣传推介，临清黄河故道地质森林公园的知名度和影响力有了明显提高。但这种知名度和影响力还不够广泛深远，抓好市场宣传营销仍是今后的工作重点。

二、黄河故道地质森林公园建设的总体思路和目标定位

临清黄河故道地质森林公园建设是当

前和今后一段时期临清发展旅游产业的重点项目，是建设经济文化旅游强市的重点工程和重要突破口。总体思路。以科学发展观为指导，按照“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，发挥资源优势，创新发展理念，加大招商力度，拓宽融资渠道，整合相关资源，理顺体制机制，努力实现景区建设管理运营的新突破，把潜在的资源优势转化为产业优势。目标定位。力争到，将黄河故道地质森林公园建设成为占地面积3000亩，集休闲度假、田园采摘、温泉养生、沙地健身、特色竞赛、农家体验等为一体的多功能的国家aaaa级旅游景区，打造成为山东、河北、北京、天津、河南、山西等区域内“老百姓的度假天堂”、“自驾游的快乐营地”，年接待游客实现10万人次，旅游综合收入达到万元。

三、黄河故道地质森林公园建设的保障措施

大力推进体制机制创新。一是旅游管理

体制创新。针对旅游资源条块分割、多头管理、制约发展的现状，成立专门的市旅游管理委员会，委员会在市旅游局下设办公室，具体负责对地质、生态、文化等旅游资源保护开发建设的管理，形成统一、协调、高效的管理体制，以便于推进黄河故道地质森林公园和全市旅游资源的保护开发和利用。二是景区开发机制创新。以公园旅游资产或经营权出租费用为资本设立旅游开发公司，以公司为融资、合作平台，采取合资、合作等灵活多样的开发机制。三是景区运营机制创新。积极引进专业旅游管理机构，以联营、出租、托管等多种形式进行景区的管理、营销，走政府与企业协作，智本与资源结合，企业管理与市场开发一体的路子。

坚持多元化的建设投入。旅游是高投入、高回报的产业。近几年，临清黄河故道地质森林公园坚持分期投入、逐步推进的方式，有了一定的基础，但要建设为功能齐全、设施完备、有强烈吸引

力的精品景区，还必须要毫不动摇地加大投资力度。一是加大政府的引导性投资。充分发挥政府资金“四两拨千斤”的引导作用。主要用于规划的编制、项目手续的申办和交通、水、电、环境治理等必要的基础设施建设。完善的手续和必要的基础设施，会极大的增加项目对投资商的吸引力。二是加大招商引资力度。像抓工业项目招商一样抓好旅游项目招商，想方设法大力引进有实力的旅游投资商，进行战略合作，进一步完善景区功能，提升景区档次。三是认真研究国家有关政策，抢抓机遇，积极申报项目，向上级争取无偿资金和长期低息优惠贷款。四是鼓励引导本地企业、社会资金投向公园开发项目，动员各界人士尝试采用“认领古树”等办法积极参与项目建设。

坚持突出自身特色。特色是旅游景区的生命力和竞争力，临清黄河故道地质森林公园建设应突出“四个特色”，打响“四个品牌”。一是突出“沙漠”特色，打响“秦

汉沙漠古河道”品牌。临清黄河故道地质森林公园与周边的黄河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，连绵起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面积之大，保存之好为周边数百公里所罕见。因此，无论是在编制《黄河故道地质森林公园景区规划》时，还是在项目建设中，都要突出这一特色，从而实现与同类旅游产品的差异化。项目建设要体现“亲近自然、放飞心灵”的主题，开设沙漠观光、沙地排球、沙地足疗、滑沙、嬉沙等项目。二是突出“休闲养生”特色，打响“明清颐寿椹果园”品牌。当前，旅游业已由原来单纯的观光型旅游发展到以休闲养生为主的旅游。因此，项目开发要大打休闲牌、养生牌。开展“椹树祈寿”活动，大力宣传“百年椹果”的养生作用，使“要养生、食椹果”的观念深入人心。在项目建设内容上，也要突出休闲、养生特色。如温泉开发、度假区建设等。以不破坏景区内生态环境为前提，在现在的公园边缘区域建设与

公园风貌和谐、特色明显的度假区和室内温泉洗浴设施，同时也可在适当地段开发露天温泉，营造一种在软软沙土地、郁郁椹林中享受温泉养生的环境。三是突出“群众”特色，打响“咱老百姓洗得起的温泉”品牌。温泉和度假区建设既要有高端产品，同时，更要走平民化道路，以“让老百姓消费得起的温泉”为市场定位来实施项目开发建设。四是突出“文化”特色，打响“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景区内涵，这也是投入少、回报高的有效手段。临清人杰地灵，名人辈出，有明代文学家谢榛，抗日名将张自忠，国学大师季羡林等。临清还是著名的京剧之乡、书画之乡、山东快书的发源地，与临清有渊源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效应，把名人文化与百年椹树有机结合起来，从而实现文化与旅游的融合，丰富旅游的内涵，起到以文化促旅游的作用，增加对游客的吸引力。坚持做好市场营销。目前临清黄河故道

地质森林公园的知名度还不高，今后在景区建设的同时，要加大促销力度，加强区域合作。一是继续举办大型的有影响力的活动，如“椹果文化采摘节”、“山东沙地足球年赛”等等，邀请专家、领导、媒体、演艺等社会各界人士参与，提高知名度，聚集人气。二是坚持政府做形象，企业做市场的原则，设计景区宣传口号，树立旅游品牌。三是加强区域合作，扩大客源市场。目前聊城、冠县、高唐、夏津都在做黄河故道、温泉旅游项目，特别是冠县、夏津的景区已经有了一定的知名度，各地的资源尽管类似，但又有各自不同的特色和优势，要与这些市、县加强合作，形成同类资源的多元产品，形成合力，努力打造国内著名的鲁西黄河故道旅游线、鲁西温泉旅游线。

做好旅游商品的深度开发。旅游产业关联度非常高，要发挥景区的带动作用，转移劳动力就业，增加收入，为老百姓带来实惠。一是开发农家乐旅游，黄河

故道地质森林公园景区位于村落间，借助景区的人气，促进农家餐馆、农家旅店等建设。二是做好椹果、农副产品等的深度加工，生产特色旅游商品。三是在节庆活动期间或在固定位置，组织农产品的展示和销售，拓宽农产品的销售市场，优化产业结构。

第五篇：加快文明建设调研报告

建设社会主义新农村的目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，虽然只有短短二十个字，却是一项庞大的系统工程，涉及经济、政治、文化、教育、卫生、社会治安和环境保护等诸多领域，涵盖了“三农”工作的各项任务。结合我县实际，笔者认为，建设澄迈新农村必须坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明一起抓，即要把这“四个文明”建设贯穿于我县社会主义新农村建设的全过程。

物质文明是其他文明如政治文明、精神文明和生态文明的基础和核心，是人类赖以生存的第一需求，是建设中国特色社会主义的首要任务，而农村物质文明建设则是建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。那么如何加快我县农村物质文明，促进我县农村“生产发展”，从而实现农民“生活宽裕”的目标？笔者认为当前应当做好以下几方面的工作：

一、加快农村的物质文明建设，促进我县农村“生产发展”和农民“生活宽裕”，为建设社会主义新农村提供物质条件

1、加强农村基础设施建设，优化农村发展环境。当前，我县农村基础设施仍然较为落后，是制约我县农村发展和农民增收的一项重要瓶颈。因此，要坚持对农村基础设施优先发展政策的倾斜，在项目建设和预算安排上优先考虑农村，为农村进步提供政策扶持；不断加强农田基本建设，加强田洋改造，为农业发展提供基础保障；加快行政村“村村通公路”的畅通工程建设，为农民致富提供快速干道；加强水利建设，优化沟渠灌溉状态，解决人畜饮水和农业用水困难等实际问题；抓好农村通车、通电、通信和通有线电视等民心工程建设，为农村发展提供强力支持。

2、抓好农业生产布局和发展规划，调整和优化农业产业结构。要进一步完善全县农业主导产业和县域特色农业产业发展规划，在全县形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大经济区域，加快北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、西部丘陵生态农业等四大功能区建设；强化精品意识和品牌意识，大力扶持发展我县“一镇一品”特色农业。努力打造一批“叫响又叫座”的农副产品特色品牌；因地制宜、因时制宜、因势制宜地调整和优化农业产业结构，突出优势产业、大力推进生产基地化、规模化、集约化建设，加快农业产业化进程。

3、增强发展“大农业”意识，加快发展农副产品加工和运销业。鼓励、扶持和培育农业龙头企业，努力实现农副产品产销形式由产量型向质量型转变、由初级农产品向优质加工业转变，延长产业链，增加农副产品附加值。利用海南（永发）冬季优质农资产品展销会的平台，加快福山、美亭等果菜批发市场建设步伐（据笔者在美亭黄竹村调研了解到，该村在果菜生产高锋期，批发至内地的果菜日均可达到300万元）；充分发挥县果菜运销协会的桥梁作用，积极培育农业龙头企业，加快农业产业化经营体系建设；积极改进农副产品包装，努力打造澄迈特色品牌（如白莲醉鹅，瑞溪牛肉干、福山乳猪、加乐猪苗等），不断增强农副产品的市场竞争力，大力发展农副产品加工业和养殖业，让农民“多条腿走路”，加快致富步伐。

4、加强对农民技术培训，加快农村富余劳动力转移。要把对农民进行科技辅导和就业技能的培训摆在一个突出的位置，并形成制度化，切实使这一制度从形式上到实质上都能使农民真正得到实惠，增加农产品的科学含量，提高农民科技致富的能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。另外，为了缓解人口对土地的压力，在扶持农民发展农副产品种养业和加工业的同时，要引导农民转变发展与就业观念，努力在广大农村响唱“打工经济”，积极引导和组织农民劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道。另外，还要切实解决好农村土地矛盾纠纷等一系列制约农业发展的问题，为农村稳定、农业发展和农民致富提供坚实保障。

二、加快农村的精神文明建设，促进我县农村“乡风文明”，为建设社会主义新农村提供思想基础，“乡风文明”是社会主义精神文明建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的基本要求，因此，要切实把乡风文明当作一件大事来抓，把乡风文明作为保持农村社会稳定、促进农民生活水平不断提高的重要任务。

(1)是充分发挥农村基层组织作用，落实责任，保证乡风文明有人来抓。县、镇两级党委政府要切实加强农村基层组织建设，充分发挥出村委会、党支部在农村精神文明建设中的领导核心作用，同时，建议分别成立县镇两级乡风文明工作办公室，制定农村文明新风工作目标，明确具体任务，将责任落实到人头，保证乡风文明有人来抓。

(2)是统筹调动各方面力量，以城促乡，推进乡风文明建设。继续开展好文化、科技、卫生 下乡”活动，使“三下乡”真正变成常下乡，让农民群众在经常性的“三下乡”活动中学习文化、接受教育、获取信息、娱悦身心、陶冶情操。积极鼓励大中专毕业生回到农村自主