第一篇：武汉市关于加快供销合作社改革发展的意见
武汉市关于加快供销合作社改革发展的意见
武政〔2011〕55号
各区人民政府，市人民政府各部门：
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为加快推进全市供销合作社改革发展，根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和《省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（鄂政发〔2010〕75号）精神，结合我市实际，经研究，现提出如下意见：
一、明确加快供销合作社改革发展的总体要求
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，坚持开放办社，大力推进供销合作社业态创新、服务创新、经营创新、组织创新，加快构建新农村现代流通体系、综合服务体系、社有企业体系和新型组织体系，努力成为我市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
（二）主要任务。当前，我市农村正在发生深刻变革，现代都市农业建设正处在关键时期，各级供销合作社要充分发挥组织体系完整的优势，进一步完善农村现代流通网络体系建设，积极参与农村综合服务，大力推进农业产业化经营，不断提高农民的生活质量，促进城乡经济社会统筹发展。
（三）工作目标。围绕市委、市人民政府确定的“三农”工作中心任务，力争到“十二五”期末，全市供销合作社系统基本建成龙头企业带动、配送体系完整、网络基本覆盖的新农村现代流通网络；形成布局合理、功能完备、经营性服务与公益性服务相结合的农村综合服务体系；打造一批体制新、机制活、有较强竞争力的社有企业或企业集团，全面增强供销合作社服务“三农”和服务市民的实力，开创供销合作社工作新局面。
二、加快推进供销合作社现代流通网络创新
（一）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。以实施“农资放心工程”为载体，以武汉供销农资物流企业为龙头，加快推进武汉供销农资品牌建设，构建统一配送、统一价格、统一标志、统一服务的市级物流中心、区级配送中心、乡（镇、街、场）级中心店、村级农家店等四级农资网络。建成以连锁经营为主要经营形式，集采购、物流、配送、销售和科技服务为一体，全市统一、规范、健全的农资经营服务体系，为农民提供优质、优价的放心农资，让农民放心，让政府满意。支持供销合作社符合条件的企业利用现有设施，承担化肥、农药等重要物资的政府商业储备、救灾储备任务。支持市农资物流园区建设。
（二）全面提升农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁企业，加快整合网络资源，提升流通设施和终端网络水平，形成区有配送中心、乡（镇、街、场）有超市、村有农家店便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥一网多用优势，依法开展家电、图书、药品、通讯器材、食盐等经营业务。市安监、工商、公安等部门要协助供销合作社依法加强烟花爆竹专营管理；支持供销合作社构建布局合理、管理规范、设施齐全、安全便捷的烟花爆竹经营网络，探索采购、配送、零售一体化运营和连锁化经营。有关部门在烟花爆竹批发和零售网点的设置和销售、燃放品种的选定、规范和整顿烟花爆竹市场经营秩序时，应当征求供销合作社意见。
（三）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力；支持供销合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农产品经纪人的产销衔接，发展第三方物流；支持供销合作社建设山绿冷链、棉花仓储物流设施；支持供销合作社开展黄鹤楼茶品牌创建，兴建茶博园建设项目，在符合用地政策和城市规划的前提下，对土地供应和项目建设给予支持，在资金、税收等方面给予政策扶持。
（四）整合完善再生资源回收利用网络。认真贯彻《武汉市再生资源回收管理条例》，将再生资源回收利用体系建设纳入全市“两型社会”建设绩效考核目标体系，纳入城市建设、土地利用和固体废弃物污染防治规划。支持供销合作社所属企业开发循环经济、低碳经济项目，培育龙头企业，发展二手商品市场，在技术研发、产品开发项目的立项和经费上给予扶持；支持供销合作社所属企业依法开展废弃电器电子产品、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系；支持武汉城市矿产资源产业城、再生资源集散交易市场、分拣加工中心、综合利用处理基地和绿色文明回收网点等项目建设，努力实现全市再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
三、加快推进供销合作社综合服务体系创新
（一）全面加强村级综合服务。按照“政府引导、供销主办、多方参与、市场运作”的原则，依托村级组织办公活动场所，创建主体多元、功能完备、便民实用的村级综合服务社，在提供经营性服务的同时，搞好公益性服务，实现村务、商务、服务“三务合一”，服务农民生产生活，改善农村消费和服务环境。对按照标准建设的村级综合服务社，各区要安排专项资金给予支持，推进公共服务向农村延伸。强化联采配送能力，大力推进农资、日用消费品经营服务与村级综合服务社的对接。
（二）大力发展农民专业合作组织。支持供销合作社按照民办、民管、民享和自愿、平等、互利原则，利用供销合作社人才、网络和设施，多形式兴办农民专业合作社，创建农民专业合作社示范社，鼓励组建信用合作、劳动合作、合作担保、住宅合作、消费合作等新型专业合作社。推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。供销合作社参办和领办的农民专业合作社，享受经费支持等农民专业合作社的各项扶持政策。
（三）积极开展行业协会服务。加强供销合作社行业协会建设，理顺管理体制，延伸服务功能，强化行业自律，维护企业权益，反映行业诉求，推动诚信建设。支持供销合作社发挥主管业务优势，依托龙头企业，在农资、棉花、果品、茶叶、食用菌、再生资源、烟花爆竹和农产品经纪人等传统领域组建行业协会和分会，充分发挥行业协会在制定产业政策、发展规划、产品标准、行业自律、权益维护等方面的积极作用，促进产业规范健康发展。
（四）大力拓展服务新领域。鼓励有条件的供销合作社及所属企业拓展新领域，参与现代农业园区和粮食生产功能区等建设，参与发展设施农业、休闲农业，参与城乡二手机动车交易市场和商业旅游、地产开发、家政服务等项目。组织各种展销会、商贸洽谈会、农超对接活动，帮助农民开拓市场、寻找商机、衔接产需、引进项目。支持供销合作社开展电子商务，促进电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高电子商务应用水平。引导农村流通企业加快建立和完善连锁经营信息管理系统，推动物流配送管理标准化，建立安全可靠、高效有序的连锁配送体系。
四、加快推进供销合作社企业经营体制机制创新
（一）引导供销合作社所属企业完善现代企业制度。积极推进经营者持股和引进社会资本，加快推进投资主体多元化，健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争力。对为农服务的骨干龙头企业，保持供销合作社的控股地位。规范企业改制行为，防止供销合作社所有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，不断提高管理水平。理顺市、区供销合作社机关、系统、企业三者之间的管理关系，按照“社企分开、两权分离”原则，建立完善供销合作社所有资产运行管理办法，加强对其资产的监管，提高资产效益，确保资产保值增值。
（二）加快推进供销合作社所属企业做大做强。支持供销合作社所属企业遵循市场规律，打破层级界限，以产权为核心，以资产为纽带，大力推动资本和生产要素向优势企业集中，加强市区联合，通过兼并重组等方式，着力在农资、冷链物流、棉花、茶叶、国漆、再生资源、烟花爆竹、药品、收藏品、特色专业市场等领域打造一批主业突出、充满活力和有较强影响力的企业，形成经营门类全、体制机制活、经济实力强的企业体系，增强为农服务实力。支持供销合作社所属企业参与“万村千乡”市场工程、“双百”（即：100家大型农产品批发市场、100家大型农产品流通企业）工程、农超对接、家电和农机具下乡以及以旧换新等工作。鼓励供销合作社所属企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，按照有关政策列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，享受农业产业化资金、支农资金、市场建设资金、贷款贴息等政策支持。
五、加快推进供销合作社组织体系创新
（一）扎实推进基层供销合作社建设。根据区域经济发展和城镇规划要求，调整建制，优化布局，创新机制，壮大实力，推进基层供销合作社股份制、合作制和股权多元化改造，鼓励不同经济成份在产权清晰、权责明确的基础上，参与改造、建设基层供销合作社，努力将其打造成自主经营的实体、为农服务的载体和农民专业合作的服务平台。建立完善基层供销合作社社员代表大会制度，引导社员参与基层供销合作社经营管理活动，密切与农民社员的联系，逐步结成利益共同体。支持将基层供销合作社纳入“以钱养事”的范围。维护基层供销合作社资产完整性，基层供销合作社改制后的留存资产，由区供销合作社行使所有权和管理权。
（二）不断增强市区供销联合社功能。市、区供销合作社要加快职能转变，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，切实做好建设农村现代流通体系、发展农民合作经济组织、开展农业社会化服务和教育培训等工作，建设职责明确、指导有力、运转协调的组织指导体系；要大力推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，拓宽服务范围，提升服务功能；要强化自身及所属企业资产经营管理和监督，认真行使出资人职责，落实资产保值增值责任；要建立和完善与绩效挂钩的激励约束机制，严格监督所属企业依法经营。各级人民政府要发挥供销合作社优势，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。
六、加大对供销合作社改革发展的支持力度
（一）支持发展供销合作事业。建立加快供销合作社改革发展的领导体制和工作机制，确保组织领导、目标责任和工作措施到位。把发展新农村现代流通服务网络、新型农村合作经济组织和为农服务综合服务体系纳入农村经济工作全局。各区、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市已经明确适用供销合作社改革发展的政策措施，加大资金、项目支持力度，帮助解决实际困难和问题。凡国家和省、市对农业、国有商业、乡（镇、街、场）企业的优惠政策，除有特别规定外，都适用于供销合作社所属企业。支持供销合作社所属企业、协会申报国家、省、市科研和农业成果转化项目，承担和参与农业技术研发推广项目。对供销合作社所属企业使用的原国有划拨用地，经批准采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于安置困难企业职工、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。
（二）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社是本级合作社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使资产管理权、收益权、处置权。任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其资产，不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系，以保持供销合作社组织体系的完整性。因城镇建设需要拆迁供销合作社设施的，应当先建后拆或依法给予合理的经济补偿。因历史原因造成的供销合作社企事业单位隶属关系变更事实和财产变更事实，供销合作社提出恢复的，应当允许予以恢复。将市、区供销合作社纳入参照公务员法管理范围，所需经费列入同级财政预算，保持供销合作社机构稳定。
（三）加大财税金融扶持力度。要充分利用已有涉农资金、服务业发展资金和流通体系建设资金，新设立“新网工程”专项资金，加大对再生资源回收利用体系和农村现代流通网络建设的政策支持力度。企业改制中发生的契税、土地增值税、营业税、印花税等，按照有关规定给予减免照顾。供销合作社系统单位缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，可依法按照税收审批权限申请税收减免。供销合作社资产以更名形式和以投入方式过户到同级社有资产经营管理机构，相关部门在办理资产变更手续时，要从快办理，并只收取工本费。
（四）妥善解决供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门核复的供销合作社系统地方政策性亏损挂账，由市财政局和市供销合作社等相关部门研究提出处理意见。市、区供销合作社机关的连带担保债务，各地不采取强制手段查封资产。要认真落实《国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发〔2009〕173号）精神，加快土地确权颁证。按照国家和省人力资源社会保障部门有关文件精神，尽快出台解决供销合作社所属企业未参保职工参加基本养老保险的具体实施办法。对参保企业一次性缴费有困难的，由同级政府采取有效措施帮助解决。供销合作社所属关停企业退休人员参加基本医疗保险，按照国家有关政策，由相关部门提出具体解决办法；改制企业解除劳动关系职工的户籍、组织关系等，划转其本人所在社区统一管理。
（五）加强供销社人才队伍建设。健全供销合作社社员代表大会和民主管理制度，完善理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。全面实施人才兴社战略，积极推进机关、企事业单位人才双向流动，大力引进培养各类经营管理与专业技术人才，努力造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质人才队伍。各级供销合作社要切实增强改革意识、发展意识、全局意识和责任意识，切实解放思想，转变作风，改进方法，求真务实，开拓进取，以推动供销合作事业又好又快发展。
第二篇：关于加快建筑业改革和发展的意见
山东省人民政府
关于加快建筑业改革和发展的意见
鲁政发〔2004〕70号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。
一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感
建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主义新山东具有重要意义。
近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大做强。
二、明确全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点
(一)总体思路。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，紧紧围绕做大做强山东建筑业，实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变。
(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右；到2010年，建筑业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产总值7%左右；到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。
(三)战略重点。一是实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。二是实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。从2004年起，全省每年增加1?D3个特级资质、20?D30个一级资质建筑企业。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。各级建筑业主管部门要为建筑企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。
(四)加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改制，促进建筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场，支持中西部县(市)建立劳务基地、发展劳务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。
三、加快改革创新步伐，增强企业发展活力
(一)加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部完成改制；2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜，鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业；困难企业可通过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。改制过程中必须严格按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切实维护企业职工合法权益。
(二)妥善解决建筑企业改制中的资产处置问题。企业改制必须做好清产核资、资产评估和产权界定工作，并委托具有相应评估资质的中介机构进行审计和评估，资产评估报告和土地估价报告应分别报财政部门、国有资产监督管理部门和国土资源部门备案。省属国有建筑企业改制中涉及划拨土地处置的，可按山东省国土资源厅、经贸委、财政厅联合下发的《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁
国土资发〔2004〕16号)的规定办理。改制企业产权转让或资产出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。
建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分或全部购买国有建筑企业的产权或股权。国有产权、股权的出售转让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有资产处置按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)的规定执行。今后，各级政府不再批准设立国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处置的有关规定执行。
改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。
(三)依法规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。国有建筑企业改制，应当依法规范劳动关系，切实维护好职工的合法权益。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，报政府有关部门审核后实施。改制后的企业原则上应当全部接收安置原企业职工，并按照统筹管理的规定重新进行社会保险登记，继续参加各项社会保险，衔接好职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。省属国有建筑企业改制时，劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理，按照鲁政发〔2003〕62号文件及其他有关文件的规定执行。
(四)加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。
四、提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量
(一)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应用率和信
息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。
(二)加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理(建造师)、10万名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民工。
(三)发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县(市)和中西部地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县(市)，要主动与建筑用工需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时发布供求信息。
(四)大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程承包营业额10亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争力。
五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序
(一)完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。
(二)加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。
(三)强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处
(四)整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。
(五)推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。
(六)切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。从2004年起，用3年时间全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。开通农村劳动力进入建筑业的绿色通道。各地要加大各项配套改革，清理针对农民从事建筑业的各种不合理收费，切实解决进城农民工的子女教育、医疗卫生、社会保险等问题。有条件的城市或企业，可以建立专门的农民工培训和生活基地。
六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境
(一)加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好调控和服务。
(二)完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统。
在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管理新体系。
(三)树立建筑业良好的社会形象。在全省建筑业广泛开展学习海尔和许振超、争创“三个一流”活动，教育和引导广大职工爱岗敬业、开拓创新、团结协作、争创一流，认真组织实施产业发展战略和目标，不断深化改革，推动科技进步，打造一流环境，树立建筑业良好的社会形象。各新闻媒体要加大对建筑业先进典型的宣传力度，特别要加强对建筑强县(市)和骨干企业的宣传推介，支持他们创立品牌、拓展市场、扩大影响。各有关部门要积极配合，形成合力，为做大做强山东建筑业作出应有的贡献。各市要结合实际，抓紧研究制定促进建筑业改革和发展的具体政策措施。
山东省人民政府
二○○四年九月二十七日
主题词：城乡建设 改革 发展 意见
抄 送：省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2004年9月27日印发
第三篇：关于加快水利改革发展的意见
对中共贵州省委、省人民政府加快水利改革发展
建设的意见
（征求讨论稿）
一、贵州属少、边、穷地区，基础设施建设薄弱，农村生产生活条件极差，要改变现状，必须加大水利投入。按有关规定，投入越大，要求地方配套资金越多，但地方财力有限，配套资金很难，导致工程建设规模难以完成，从而影响工程整体效益。建议上级取消贫困地区县级配套资金。
二、农村提水饮水和提水灌溉工程，属于准公益性项目，供水规模相对较小，用水时段分配不均，用水量较小，农村经济来源差，因电价在水价中占很大比重，导致高扬程提水水价较高，农民难以承受，工程运行管理困难。建议协调供电部门对这些项目给予电价优惠。
三、县级水利系统办公环境包括水库管理所多数建于五六十年代，办公条件较差，设施落后，甚至有的已成危房，为了适应新水利改革发展的需要，建议上级增加投入改善水利办公环境，提高办公效率，适应水利建设的需要。
四、加快落实水利队伍建设的举措。随着水利建设投入的不断加大以及管理工作的加强，人是第一要素。现实各级水利技术人员青黄不接，要建设好、管理好不太实际，要使大量的工程建设好、效益发挥好，要有一支精干的水利标兵队伍。否则难以保 1
证国家大量的投资发挥效益，建议组织人事部门采取措施给予政策倾斜，保证人才水利队伍建设的需要。
五、水利干部队伍工作较为特殊，勘测、施工、监督检查、管理等长期工作在山区，人员少，工作量在，环境艰苦，不分白日昼夜，多数时间是“5+
2、白加黑”的工作，为了推进工作更好开展，提高积极性，建设给予水利干部队伍的工资待遇增加野外补贴。
六、多年来水利工程重建经管，管理体制没有理顺，没有科学的管理方式，大量的工程使用寿命短，效益发挥差，导致连年投入重复建设，浪费投资，必须深入科学改革水利工程的管理。将城乡供水进入一体化管理，统一调度，统一经营，由一个机构负责，政企合一，建设与管理相结合，确保所有各类水利工程的优势互补，充分发挥效益。
兴仁县水利局
二〇一一年一月二十五日
第四篇：甘肃省《关于加快发展农民专业合作社的意见 》
关于加快发展农民专业合作社的意见
（甘肃省人民政府办公厅 二00七年十月）
为了认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》），落实国家各项扶持政策，促进我省农民专业合作社快速健康发展，推进社会主义新农村建设，现提出如下意见。
一、充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义
近年来，我省农民专业合作经济组织发展迅速，已达4173个，发展会员103.8万人，带动农户146.5万户。实践证明，发展农民专业合作社，有利于进一步稳定和完善农村经营体制，推进农业产业化经营；有利于提高农业和农民的组织化程度，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；有利于培养新型农民，推进基层民主管理，建设社会主义新农村。农民专业合作社也是党和政府指导农业和农村工作的重要渠道。各级政府要充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义，统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和使命感，认真部署，抓出成效。
二、明确发展农民专业合作社的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《农民专业合作社法》和国家促进农民专业合作社发展的各项扶持政策，以市场为导向，以优势特色产业发展为依托，以提高农民的组织化程度和增加农民收入为目标，不断完善运行机制，推动全省农民专业合作社健康、快速发展。
（二）基本原则
1、以家庭承包经营为办社基础。坚持农村集体土地家庭承包经营制度，充分尊重农民的生产经营自主权，依法维护农民家庭和个人的财产权。
2、以农民成员为主体。坚持“民办、民管、民受益”的办社方针，以农民为合作社的真正主人，充分尊重农民的主体地位。
3、民主和自愿。坚持“入社自愿、退社自由”，决不能搞行政包办和强迫命令。农民专业合作社成员在组织内部地位平等，实行民主选举、民主决策、民主监督等民主管理制度，确保合作社成员能够有效表达自己的意愿。
4、以增加农民收入为宗旨。始终把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，对成员服务不以盈利为目的，对外努力扩大业务领域，积极参与市场竞争，不断壮大自身实力，增强带领农民进入市场的能力。
三、依法推进农民专业合作社的规范发展
（一）加强宣传培训。各级政府、各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取有效形式，加大《农民专业合作社法》宣传力度，为发展农民专业合作社营造良好的社会氛围。要对管理部门业务骨干进行有计划、有步骤地培训，建立一支懂理论、会干事、有责任心的专业辅导员队伍。要加强对合作社管理人员经营管理、财务会计、市场营销等业务知识的培训，提高业务素质和办社能力。
（二）围绕产业兴办。积极鼓励和引导有能力的组织和个人，紧紧围绕全省战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品，组建农民专业合作社。要积极推进股份合作制，开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作，形成多元主体竞相参与的格局。通过几年努力，使每个县的优势产业至少有一个合作社，从事优势产业生产的专业大户基本入社，合作社收购的优势农产品所占份额有较大提高。
（三）规范运行机制。依法规范农民专业合作社章程、治理结构、民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等运行制度，逐步提高合作社的管理水平。积极推进农产品生产标准化，统一生产质量安全标准、技术和培训服务，统一品牌、包装和销售服务，统一产品、基地的认证认定服务，统一农业投入品的采购和供应服务，逐步规范合作社的服务内容，增强自我发展活力。
（四）开展抓点示范。各级政府要选择一批产业特色明显、运行机制和服务内容比较规范的农民专业合作社，开展抓点示范工作，建立省、市州、县市区三级农民专业合作社示范体系。通过典型示范，引导更多的主体创办和领办合作社，引导更多的农户加入农民专业合作社，辐射带动全省农民专业合作社的规范发展。
（五）多方筹集资金。农民专业合作社要采取入股、吸收会费、有偿服务等手段筹措发展资金，着力推动农民专业合作社快速发展。
四、营造农民专业合作社发展的良好环境
（一）加大资金扶持力度。各级政府要制定扶持政策，财政、发改、扶贫等部门要积极安排农民专业合作社专项扶持资金，并逐年增加。扶持资金主要用于支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。农民专业合作社建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。
（二）落实税收优惠政策。农民专业合作社销售社员生产和初加工的农产品视同农户自产自销，免征增值税，允许开具普通发票，增值税一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额的13％予以抵扣。对农民专业合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入，免征所得税；对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，经营家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治项目的收入，免征营业税。
（三）做好人才保障。鼓励各级各类科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，保留原身份、职级待遇，并允许按其贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬。对到农民专业合作社工作的大中专毕业生，各级人事部门所属人才交流机构要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务，经农业、人事部门认定，其工作年限可连续计算工龄。
（四）简化登记程序。各级工商部门要按照《农民专业合作社登记管理条例》规定，本着程序规范、简便易行的原则，做好农民专业合作社的登记注册工作。申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定格式，能够当场登记的，应予当场登记，不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日内，向审查合格的合作社颁发营业执照。对不符合法定条件，暂时无法登记为农民专业合作社的申请人，要耐心解释，争取群众的理解和支持。办理登记、年检不得收取费用。
（五）提供信贷支持。农村信用社等金融机构要把农民专业合作社作为农业信贷的重点，解决其生产性、季节性和临时性的资金需要，对用于种植业、养殖业等生产领域的贷款利率可适当给予少浮或下浮。农民专业合作社可以通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款。农业担保公司也要积极为农民专业合作社提供担保，支持其发展。
（六）支持参与农业项目建设。各级有关部门的农业产业化、扶贫开发、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农村信息网络、农业综合开发等建设项目，要向农民专业合作社倾斜，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施，探索通过合作社落实项目资金和农业扶持资金的新途径。
（七）落实用地等相关优惠政策。对农民专业合作社生产经营用地，要在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，依法优先安排用地指标。农民专业合作社创办养殖小区和从事农产品收购、初加工要临时用地的，可依法申请使用集体农用地和原有的建设用地。对农民专业合作社从事种植、养殖生产用电执行农业生产电价标准。农民专业合作社运输的鲜活农产品，农牧、交通、公安等部门要执行鲜活农产品“绿色通道”有关规定，并优先办理相关手续。
五、加强对发展农民专业合作社工作的领导
发展农民专业合作社是市场经济条件下传统农业向现代农业转变的必由之路。各级党委、政府要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的意识，切实加强领导，并将其作为一项战略性措施来抓。各有关部门要尽职尽责，充分发挥职能作用。各级农业行政主管部门要牵头抓好指导和管理工作，具体负责扶持农民专业合作社政策措施的落实、示范单位的扶持培育、监督检查等工作。各级财政、发改、扶贫、人事、工商、地税、质检等部门要各司其职，积极配合，齐心协力支持农民专业合作社的发展。各市州、县市区要制定政策措施，加大扶持力度，做好对农民专业合作社指导、扶持和服务工作，促进全省农民专业合作社又好又快发展。
第五篇：关于加快金阳新区改革发展的意见
贵阳市《关于加快金阳新区改革发展的意见》 为全面贯彻落实科学发展观，加快生态文明城市建设步伐，结合金阳新区面临的新形势、新要求、新任务，现就加快金阳新区改革发展提出如下意见。
一、加快金阳新区改革发展是适应形势发展需要的迫切任务
1、深刻认识金阳新区建设面临的新形势。在省委、省政府的正确领导和关心支持下，我市强力推进金阳新区开发建设，经过8年的努力，17平方公里基础设施建设基本完成，一批配套设施相继建成并投入使用，城市功能逐步完善，40平方公里的基础设施建设全面启动，新型现代化城区雏形初步显现。随着贵阳国家高新技术产业开发区北移，金阳街道办事处、金华镇、朱昌镇划入金阳新区管辖范围，金阳新区的发展空间不断扩展；以贵广快速铁路为标志的7＋2国家、省、市重大铁路建设项目的全面启动，金阳新区开始步入大提速、大扩容、大发展的关键阶段，进入经济社会协调发展，生态文明城市建设加快推进的重要时期。
2、深刻认识加快金阳新区改革发展的必要性和紧迫性。金阳新区的建设与发展事关全省、全市发展大局，事关我市建设生态文明城市目标的顺利实现。近几年来，我市的市情和金阳新区的区情都发生了深刻变化，对金阳新区的全面发展提出了更高更新的要求，金阳新区经济社会发展任务日益迫切，城市管理和社会建设亟待加强，原有的管理体制和运行机制已难以适应新的发展要求。因此，必须进一步加快金阳新区改革发展步伐，及时调整目标任务，完善发展规划，促进金阳新区在生态文明城市建设上“走前列、做表率”，率先实现经济社会的跨越式发展。
二、改革发展的总体目标
3、总体目标。以科学发展观为统领，以加快推进生态文明城市建设为总抓手和切入点，大力深化管理体制改革，拓宽投融资渠道，加强城市管理、社会管理和公共服务，抓好生态建设和环境保护，加快产业发展和人口聚集，统筹城乡发展。2012年前，全面实现贵阳市建设生态文明城市指标体系的目标。2013年前，基本建立行政区管理体制，在全面完成建设区开发建设的基础上，基本完善规划控制区范围内的基础设施、城市功能配套和生态产业布局，建立合理的生态产业结构和产业体系，完善社会公共服务体系。2009年——2013年，累计完成固定资产投资400亿元以上，聚集人口30万以上。2013年——2020年，基本完成金阳新区198平方公里管辖范围内城市基础设施建设、功能配套建设和区域生态文明建设，按照建设生态文明城市的要求，努力把金阳新区打造成为生态型、园林式、数字化的新城区，强力推进金阳新区经济、社会、文化、生态协调健康发展。
三、深化体制机制改革，健全管理职能
4、改革行政管理体制。金阳新区管委会要加快申报行政区工作，设立完善相关职能机构，逐步向行政建制区转变；全面加强198平方公里管辖范围内的经济管理、社会管理、规划管理和公共服务职能，大力促进城乡统筹发展。
5、强化人事管理。市直部门派驻金阳新区的机构接受派出单位和金阳新区工（管）委的双重管理，派驻机构主要负责人的任命、调迁须征求金阳新区党工委意见。改革金阳新区人事制度，推行全员竞争上岗制、轮岗制、部分岗位聘任制等人事管理制度。
6、加强行政委托。市直人事、建设、住房保障和房产管理、人防、劳动和社会保障、林业绿化等相关职能部门依法授权或委托金阳新区管委会相关部门行使市级相关行政许可、行政处罚等职权。金阳新区管委会在市政务服务大厅设立相应的窗口统一审批办理区域内排污许可证、拆迁许可证、房屋所有权证、商品房预售许可证等证照。金阳新区城市综合执法职权由市城市综合执法局金阳分局履行。
7、完善财税征管体制。金阳新区按行政区理顺财税体制、财政收支、转移支付等工作。2012年前，对金阳新区管辖范围内实现的收入，继续全额留给金阳新区用于机构运转、开发建设
和债务偿还。凡属于金阳新区管辖范围内的生产经营单位，按照属地管理原则，由金阳新区税收管理部门统一征税。市直各部门在安排上级部门下拨、转移支付的各类经费时应将金阳新区视为行政区进行统筹考虑。
8、推进企业改革。贵阳金阳新区开发建设有限公司实行与金阳新区管委会政企分开的管理体制和运行机制。2009年4月前，在目前贵阳金阳新区开发建设有限公司的基础上，组建贵阳市金阳建设投资（集团）有限公司，按照《公司法》的相关规定，建立产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，面向市场、自主经营、自我发展、自我还贷，积极参与市场竞争。新组建的贵阳市金阳建设投资（集团）有限公司在金阳新区管委会的指导下做好金阳新区规划范围内的基础设施建设、土地一级开发等工作。
9、拓宽投融资渠道。充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施、公益事业和社会事业建设，逐步形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体制新格局。支持贵阳市金阳建设投资（集团）有限公司发行企业债券。鼓励采取BT、BOT、TOT等方式，扩大资金来源，加快资金循环。
四、发展生态产业，促进经济协调发展
10、大力发展物流业和商贸服务业。按照《贵阳市现代物流业发展规划（2008—2020）》的要求，从2009年起，启动11平方公里物流园区、市场带规划及配套基础设施建设，启动贵广快速铁路配套物流商贸园区建设。2012年建成金阳物流园区并投入使用。鼓励企业在金阳新区内发展配送型、产业基地型、行业分拨型等多种物流体系。鼓励在金阳新区开发建设超级市场、仓储式商场、特色商业街区、汽车4S店、专业市场等大型商业设施。积极发展连锁经营店、社区商业、特色餐饮、茶楼、酒吧、美容美发、洗浴、休闲娱乐以及小超市、小百货等便民服务业。2013年前，建成100万平方米以上各类商业购物中心。
11、积极发展总部经济。发展商业办公楼宇经济。鼓励银行、保险、证券、信托等金融机构和世界500强、国内500强、民企100强企业及境内外上市公司入驻金阳新区。引进国家重点科研机构及各类工程（技术）研究中心、研发中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心和决策运营中心。推进中央商务区建设。2013年前，引进建成10座以上企业总部大楼。从贵阳市其他区（市、县）迁入金阳新区的企业总部，由金阳新区统一征收企业应缴的税费后按照一定比例补偿给企业总部迁出的区（市、县），具体比例由金阳新区管委会与相关区（市、县）协商。
12、加快发展新兴服务业。大力发展会展会务服务业，积极扶持创意设计、3G网络游戏、动漫、广播影视、高科技广告制作、网络传媒等文化、科技、体育、观光旅游产业和项目。2009年启动体育公园建设。2010年完成奥体中心一期工程。2011年完成贵阳国际会议展览中心项目建设并投入运营。2012年前，建成覆盖金阳新区40平方公里的无线互联网络。2013年前全面完成奥体中心、体育公园、观山公园、十二滩公园、“文化山”等项目建设。
五、实施民生计划，强化社会管理
13、全面实施民生计划。建立健全就业服务体系，鼓励辖区企业招用本地农民工，帮助困难群体就业。加快农民拆迁安置房规划建设，改善金阳新区居住条件。扩大社会保险在金阳新区企业、居民、农民中的覆盖面，提高被征地农民参加社会保障的比例。巩固和发展新型农村合作医疗制度，进一步提高农业人口参合率。设立金阳新区社保和医保中心，启动金阳新区职业学校建设，引进公共就业服务机构和职业中介机构。加大教育投入，将教育事业支出列入财政预算。制定金阳新区2009年——2013年教育发展规划。每年新建或改（扩）建1——2所标准化中小学，确保金阳新区内所有适龄儿童接受义务教育。创建省、市级示范幼儿园各1所，按照省级示范性高中标准新建1所高中。设立贵阳一中金阳班，招收具有金阳新区户籍并且在金阳新区实际居住和就读的学生。到2012年高中阶段教育普及率达到90%以上。
14、加强和改进社会管理。加强基层基础工作，推进社区建设、基层民主建设和党组织建设。建设法制型和服务型政府，推进依法治区。重点加强通往金阳新区地段的治安巡逻，严打“两抢一盗”，创建无毒社区。加强对外来流动人口的服务和管理，建立和完善突发公共事件应急预案，切实维护社会稳定。
六、贯穿生态文明理念，加强规划管理
15、科学调整和修编规划。按照《贵阳市生态文明城市总体规划》要求，加快制定198平方公里经济社会发展规划、分区规划、控制性详细规划。建立金阳新区各层次规划、专项规划、专业规划相互衔接的生态文明城乡规划体系。结合金阳新区范围扩展的实际，科学合理划定优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。2010年上半年完成金阳新区198平方公里分区规划方案编制。启动中心环北线、贵金线、北京西路道路两侧产业布局规划和组织实施。
16、严格规划管理。坚持依规办事，重大规划按程序报市城乡规划建设委员会审定。完善规划公示制度，听取各方意见，接受公众监督。切实维护规划的严肃性，严格按照审批的规划开发建设，严禁随意调整规划。
七、加强城市管理，营造优美生态环境
17、加强生态环境建设。大力加强对公园、绿轴线、湿地、绿地、植被及森林资源的保护，严肃查处破坏生态环境的违法案件，依法保护生态环境，严格治理各种污染，对已破坏的生态环境要加快修复和重建。抓好金阳新区管辖范围内百花湖的环境治理和保护。支持和发展各种生态环保项目、替代产业和替代能源。力争2013年前在金阳新区内建成5个节水型、节能型绿色社区；完善排水系统，实现雨、污分流，城镇污水处理率达100％。
18、畅通新老城区交通。以政府为主导建立金阳新区公交客运服务网络。加强市客运行政主管部门与管理机构对连接新老城区的交通以及区内公共交通的组织、协调、服务和管理等工作。以政府为主导，实行市场化运作，尽快在金阳新区设立公交分公司，增设定点定时、封闭运行的快速公交线路。
19、实行“整脏治乱”长效管理和网格化管理。加强对环境卫生、垃圾无害化处理等的规范化管理。规划建设一批公厕、小市场等便民设施。规范户外广告、街景照明及亮化工程设施等审批管理，严格按照审批的规划方案统一设置。加大社区绿化、山体公园的建设以及主干道沿线立体绿化、美化。全面打造建设生态文明城市的示范区。
八、统筹城乡发展，提高城市化率
20、促进城乡一体化。2010年前，力争将辖区范围内的农业户口转为非农业户口，农民可暂时保留原土地承包权及相应的农村居民有关待遇。鼓励农民在不改变土地使用性质的前提下，采取联合或以土地入股形式，按照统一的规划、设计和建设标准在指定区域修建集中居住区或兴办产业。到2013年，金阳新区40平方公里范围内基本形成城乡一体化发展格局，并逐步向198平方公里推进。
21、加快“村改居”步伐。2012年前完成金华镇和朱昌镇撤镇设立街道办事处工作；2013年前完成辖区范围内所有村改居工作，并根据人口居住情况相应设立社区居委会和公安派出所等机构。调整和规范辖区范围内地址名称，展示金阳新区城市形象。
九、加大政策扶持，注入发展活力
22、建立重点项目绿色通道机制。凡在金阳新区实施的列入实事项目、基础设施建设项目、重大招商引资产业项目等重大项目，可纳入市重点项目绿色通道，实行特事特办、一事一议。
23、鼓励公建配套建设。观山公园、奥体中心、贵阳国际会议展览中心、文化体育等重大公建配套项目，继续享受市政配套费减免优惠政策。
24、保障土地供应。在安排全市土地利用计划指标时，要向金阳新区倾斜，优先支持金阳新区发展现代服务业等生态产业项目。
25、支持生态产业发展。金阳新区管委会定期制定和发布《金阳新区重点扶持发展产业目录》。对符合目录的现代服务业、总部经济、物流业等生态产业项目，其建设发展用地基准地价参照工业用地基准地价进行招拍挂；对其购买或租赁办公用房可给予一定补贴。
26、设立产业发展扶持资金。金阳新区地方财政每年要安排15000万元专项资金用于扶持金阳新区重点发展产业项目，一定5年不变。
27、优化投资环境。对于入驻金阳新区的企业，除国安、纪检、司法、环保等部门依法进行的检查外，未经金阳新区管委会批准，任何单位和部门一律不得随意进行检查、评比、收费和
罚款。
28、鼓励商业地产开发。凡在金阳新区从事商业地产开发且注册登记纳税的企业，按实现开盘销售产生税收时计算财政奖励起止时段。
29、提升金阳新区城市建设品位。金阳新区范围内批准住宅用地中的三类住房（经济适用房、廉租房和中低价位、中小套型普通商品房）比例可在全市范围内进行平衡。
30、鼓励在金阳新区购房。自2009年1月1日起至2010年12月31日止，凡在金阳新区团购商品房的，经认定可给予一定购房补贴。具体认定标准及实施细则由金阳新区管委会负责制定。
31、加快金阳新区房产流转。市住房保障和房产管理局与金阳新区工（管）委要尽快研究制定有利于金阳新区房产流转的相关政策规定。
十、提高执行能力，完善协调机制
32、提高执行力。完善领导班子议事规则和决策程序，规范重大事项和任用干部的决定程序。加强教育和管理，提高干部队伍素质，切实增强各级干部的执行力。
33、推行绩效管理和问责制度。制定金阳新区建设发展目标绩效考核体系，将责任细化到每一层次、每一岗位。以公众评价为基础，全面客观公正地考核金阳新区建设发展的各项工作。按照《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于印发<贵阳市党政领导干部问责办法（试行）>的通知》（筑党发〔2008〕38号），完善党政领导问责制度。严格执行行政执法责任制和过错追究制。
34、构筑廉政防线。建立健全以惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉体系。大力开展反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁自律意识。坚决纠正不正之风，杜绝各类违纪违法现象。加强审计监督。加强对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的管理和监督。
35、完善金阳新区建设发展协调机制。积极争取国家和省直有关部门支持、参与金阳新区的建设发展，加快由国家和省直有关部门负责审批的项目进度。金阳新区重点建设项目和产业项目要争取列入国家和省重点项目范围。市直部门要继续支持、全力配合金阳新区建设发展。加快与三桥马王庙片区、白云区、清镇市、高新开发区等周边地区的连接和成片开发。建立合理的利益分配机制，形成共建合力，推动各项事业协调健康发展。
点击咨询 