第一篇：九江市人民政府关于印发《关于落实中共九江市委〈关于进一步解放思想加快发展的若干意见〉的实施办法》通知
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九江市人民政府关于印发《关于落实中共九江市委〈关于进一步解放思想加快发展的若干意见〉的实施办法》的通知
发布部门: 江西省九江市人民政府
发布文号: 九府发[2001]35号
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门：
经市政府研究，现将《九江市人民政府关于落实中共九江市委〈关于进一步解放思想加快发展的若干意见〉的实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二OO一年十月十八日
关于落实中共九江市委《关于进一步解放思想加快发展的若干意见》的实施办法
为落实中共九江市委《关于进一步解放思想加快发展的若干意见》，把解放思想的成果转化为加快发展的动力和行动，促进九江经济更快更好的发展，特制定如下实施办法。
一、优化经济结构，争创工业新优势
(一)国有企业改制时，除按市府所发的企业改制文件精神执行外，要建立协议保留社会保险关系机制，解除下岗职工后顾之忧。按劳动部门有关规定签订'协保'合同的职工，以社会平均工资的60%为缴费基数，养老保险、医疗保险、失业保险的缴费比例由现行的27%、10%和3%，分别降低为16%、7.5%和1%，一次性缴到当地社保机构，费用由原用人单位'协保'人员和再就业中心协商承担，退休后，可享受社会保险待遇。
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(二)国有企业依法破产时，其原使用的划拨土地，经批准出让，所得收益可优先用于职工安置。破产企业资产、土地变现资金无法满足安置职工，可以采取部分剥离、分块搞活的办法，其新增增值税、所得税依法上缴，地方分成部分，用于帮助企业归还银行债务本息。
(三)鼓励经营层控股、经营者持大股。国有企业改为股份制时，可将改制企业10%股权的分红权划给经营层，其主要经营者可持大股，持股的经营者，可以用当年的分红、工资、奖励或个人贷款等多种方式购买股权。
(四)为增大改制企业资产总量，在其资产评估时可将土地评估价由原来的50%入帐提高到100%入帐，增加国家资本金。凡对改制企业有效资产进行收购、重组或有偿兼并后新的企业，如接收原企业的职工，可按接收人数、安置费标准和就业期限计算，抵扣资产收购款。国有中小企业产权转让或资产出售，以帐面资产数为依据，按市场价确定转让价格，确需进行资产评估的，以资产评估为基数，按市场价确定转让价格。
(五)支持组建企业集团。母公司的注册资本可降至3000万元，子公司可减为3家，母公司和其子公司的注册资本总和可下调至5000万元。高新技术成果作价出资的比例不受限制。
(六)对经市股份制改革与上市领导小组认定近三年内应完成上市目标的市属企业，其三年内缴纳的企业所得税增长部分50%由受益财政同级政府奖励给企业。如三年内未完成上市目标，其所得奖励全部扣回。
(七)企业在改制上市过程中，凡是企业原使用的划拨土地，改制后土地使用权不进入股份公司股本、且用途符合法定划拨用地范围的，仍可继续以划拨方式使用。
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(八)对年销售收入5000万元-1亿元、年增长率15%以上的市属重点企业(以下简称重点企业)，其当年缴纳企业所得税超上年部分，40%由受益财政同级政府奖励给企业。年销售收入1亿元以上的市属企业，其当年缴纳的增值税超上年地方留成部分，30%由受益财政同级政府奖励给企业。
(九)企业销售收入当年增幅10%以上，按销售收入征收的政府性基金分档次递减征收。1亿元(含1亿元)以上3亿元以下部分，其按销售收入征收的政府性基金按规定标准70%征收;3亿元(含3亿元)以上5亿元以下部分，其按销售收入征收的政府性基金按规定标准30%征收;销售收入5亿元(含5亿元)以上部分，其按销售收入征收的政府性基金按规定标准的10%征收。
(十)企业改制和产权交易中的审计验资、资产评估、交易鉴证等中介费用由市政府对申请承办的单位实行招标，由中标的中介机构办理，以降低中介费用;其它过户手续只收工本费。
二、发展旅游商贸，搞好城市经营
(十一)尽快理顺庐山旅游管理体制。通过调整庐山的行政体制和行政区划，逐步对山上山下的景点实行统一管理，成立庐山旅游改制上市工作小组，以市场为纽带，转换机制，组建庐山旅游股份有限公司，尽快争取'庐山旅游'股票上市。
(十二)加大对旅游业的投入，鼓励民间资本开发旅游资源和旅游文化娱乐项目。建立九江旅游发展基金，定期组织人员到国内外或地区举办旅游促销推介会。
(十三)支持建设大市场。从2001年起，对新办的大型专业批发市场(不含现有市场转办)，实行三年优惠政策。由市统计部门认定，当年交易额在2亿元以上3亿元以下，市场投资企业当年上缴税收地方留成部分的30%，由受益财政同级政府奖励给市场投资企业;当年交易额在3亿元以上5亿元以下，市场投资企业当年上缴税收地方留成部分40%，由受益财政同级政府奖励给企业;年交 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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易额在5亿元以上，市场投资企业当年上缴税收地方留成部分的50%，由受益财政同级政府奖励给市场投资企业。
(十四)鼓励发展大商场。对新办独立核算的从事商业、物资、对外贸易、仓储的企业或经营单位，自开业之日起，可减征或免征企业所得税一年。对大型零售商业企业，年上缴税收总额分别在200万元至400万元，400万元至600万元和600万元以上的，其当年缴纳的企业所得税超上年部分的50%、40%、30%由受益财政同级政府奖励给企业。
(十五)全面开放城市规划和设计市场，推行规划设计招投标制度，取消进浔规划、设计单位的注册登记，引进一流的城市规划、设计队伍参与我市城市规划和工程设计。
(十六)组建城市建设投资股份公司，通过市场运作，盘活市政固定资产，建立面向社会融资搞好城市建设的新机制。成立土地收购储备委员会。组建土地收购储备中心，土地交易中心，经营好城市土地资产。政府垄断土地一级市场，放开和经营好二级市场，促使土地资本尽快转化为货币资本。
(十七)政府管住住房一级市场，放开盘活住房二级市场，取消已购公房和经济适用住房上市准入审批制度，已购公有住房和经济适用住房上市交易可先凭房屋所有权证进行交易，上市出售手续费由现有的0.5%和0.25%调减为0.2%，其它存量住房交易手续费由2%调减为1%。为激活住房二级市场，二级住房统一按1.5%的税率计征个人购房契税。个人转让自用5年唯一的家居住房，免征个人所得税。出租住房其应缴纳的营业税由5%减为3%，房产税由12%减为4%，个人所得税由20%减为10%征收。
(十八)对全市宾馆、饭店实行与工业企业同等的用水、用气、用电价格。
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(十九)减轻建设用地单位负担。依法征地，规范全市征地补偿标准。全市范围内城市建设用地，凡能自行补充耕地，保持耕地占补平衡的，可以不缴纳耕地开垦费。如需异地补充耕地的，按省政府有关规定执行。
(二十)对城市环卫、市政管养维护、园林绿化逐步实行市场化运作、企业化经营、社会化服务。建立公益性项目受托于业主、代理筹建、建成交付的制度。
(二十一)成立城市管理综合行政执法机构，理顺城市管理体制。相对集中环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、工商、环境保护、公安交通等方面的全部或部分行政处罚权。
三、狠抓招商引资，发展个体私营经济
(二十二)除国家法律法规明令限制之外，所有投资领域均向国外、境外、市外(以下简称'三外')投资者和个私民营企业开放。
(二十三)为调动全市上下招商引资、发展外向型经济的积极性，设立市、县(区)政府招商引资奖励基金。第一，设立目标管理奖。对完成年度利用外资(含市外资金，下同)目标任务的县(市、区)，奖励党政一把手各2000元;对市直各部门完成年度利用外资目标的，给予集体奖励5000元。第二，设立重大项目组织奖。对当年引进单个项目实际到位资金在1000万美元(内资按现行汇率折算)以上的非招商引资职能部门，每引进一个项目给予人民币5万元组织奖，第三，设立利用外资引荐奖。对引进外资的个人，由受益财政同级政府按实际到位资金给予不低于2‰奖励。
(二十四)从2001年9月起，对'三外'和个体私营企业投资者以不同形式的资本兴办企业，按规定一时达不到设立登记条件又亟需开展筹建等相关活动的，由工商部门核发六个月预备期的营业执照，待筹建完毕后，核发正式营业执照。
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(二十五)以外国(地区)企业或境外个人名义来浔投资的，允许发照后三个月内首付认缴额的15%;投资数额大的，允许三年内分期注入，允许其用在中国境内投资的企业所获利润以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记。国内投资者设立注册资本在50万元以下的有限公司，注册时资金有困难的，允许公司注册资本3年内分期注入，首期注入资本可放宽至法定注册资本的10%，最低可至1万元。
(二十六)对外资投资额在500万美元以上的新办工业企业，从投产当年起，其所缴纳税额地方留成部分前三年分别按80%、70%、60%奖励给企业用于扩大再生产，奖励资金由受益财政按体制分担。
(二十七)对个体工商户一般按核税办法征税，在经营范围及规模没有大的变化，税额一定二年不变。个私企业年缴纳税收总额地方留成部分(含增值税、营业税、所得税，下同)合计达100万元以上的，按其增速10-30%、30-50%、50%以上分档，由受益财政同级政府分别按其超上年地方留成部分的20%、30%、40%奖励给企业。(二十八)对新办的个私民营科技型企业，三年内其税收地方留成部分的40%由受益财政同级政府用于奖励企业科技创新。
(二十九)市、县(市、区)不得超越行政事业性收费审批权限，擅自出台任何行政事业性收费项目和标准，对有幅度的收费项目，制定最低收费标准，并公布执行，落实'一证三卡'制度，确保已取消项目坚决停收。
(三十)外商和个体私营业主投诉由市监察局、物价局、综合执法局联合查处，形成投诉快速反应通道，有诉必查，查处必严。任何单位和组织向'三外'企业和个体私营企业收费、检查和处罚实行登记制度，所有收费、检查和处罚均需按规定向企业如实签名登记。否则，企业有权拒绝收费、文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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检查和处罚。对九江开发区实行封闭式管理，区外各执法部门不能直接到区内企业执法检查，如确有需要，必须通过开发区管委会统一安排。
四、调整利益格局、发展县域经济
(三十一)从2002年开始，取消县(市、区)原体制上解市财政年递增5%的比例。
(三十二)从2001年8月开始，对用于兴办工业企业原定县(市、区)国有土地出让金收入及新增建设用地有偿使用费收入上缴省20%、市15%部分，连续三年暂不上缴。从新的预算年度开始，除省级分成的10%林业规费上缴省财政外，市级分成的林业规费由现行的20%调减为10%，松香、竹笋、香菇、木耳等林副产品一律免收林业规费。
(三十三)下放一般纳税人认定权限，将所有增值税一般纳税人的认定权全部下放至县(区)局主管税务机关。放宽一般纳税人年审标准，商业经营企业年销售额由180万元放宽为50万元以上，工业企业年销售额由100万元放宽为30万元以上，达到标准且会计核算健全的，均可保留一般纳税人资格。
(三十四)凡农业产业化龙头企业直接向农户收购并进行加工销售的农产品(含初级产品)可按税务机关批准使用收购凭证减免10%进项税额，自产自销农产品免征增值税。农业产业化基地，企业和自然人与大专院校、科研院所合作开发绿色食品的自取得收入三年起，免征农业特产税。
(三十五)从今年下半年开始，市财政用3年时间共筹集1000万元资金，采取财政贴息方式，专项用于培植县(市、区)财源建设，重点向财政贫困县倾斜。市财政部门要创新地方政府债券发行机制，以加快城市基础设施建设。争取中央、省级财政加大对九江财政转移支付力度，支持财政困难县(市、区)发展地方经济。
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五、搞好资本运作，拓宽融资渠道
(三十六)抓好企业上市工作，成立九江市股份制改革与上市工作领导小组。重点抓好庐山旅游、九江纺织、茶叶股份、电子材料、鄱湖水产等企业的股份制改造和股票上市申报工作;并选择一批资产质量优、经济效益和发展前景好的企业，予以重点培植，促其发展壮大，为今后在主板或二板市场发行上市准备资源。
(三十七)充分利用中央、省属在九江的七家上市公司，鼓励和支持其增资扩股，股权转让，参与资本运作，增强其再融资能力。对现有的股份公司，按《公司法》进行完善规范，增资扩股，充分发挥现有股份公司的资源优势，为上市创造条件。
(三十八)启动九江产权交易市场，制订产权交易管理制度及相关政策，凡国有或集体企业需要转让的整体或部分产权，都要逐步进场交易，规范交易行为。逐步与全省乃至全国产权交易所进行联网。
(三十九)支持九江城市商业银行增资扩股，完善法人治理结构，参与城市商业银行之间的业务协作，向跨区域的商业银行发展。并积极争取国家批准九江市为外资银行开放城市。
六、实施科教兴市、推进体制创新
(四十)对人才层次结构较高、评价能力和自我约束能力较强的大中型企业实行专业技术职务自主评聘。在事业单位全面实行聘用制，推行竞争上岗，动态聘任，打破技术职务终身制。
(四十一)完善九江人才市场，争取建成覆盖赣、湘、鄂、皖区域性人才市场。从2002年起，对新参加工作的大中专院校毕业生(录用为国家公务员除外)，可实行人事代理，人事关系存放人才 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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市场，个人与用人单位签订聘用合同。同时按照现行社会保障政策，对实行人事代理的人员提供基本养老、医疗保险代办服务，推行人才管理社会化。
(四十二)鼓励引进各类人才。对年纳税总额排名前20位的市属各类所有制企业急需引进的人才，由法人代表提出名单，经人事部门认可，即可办理调动手续，家属户口可以随迁。
(四十三)高薪引进的专业技术人才缴纳的个人收入所得税，由受益财政同级政府全额奖回本人;凡引进的人才带入科研成果或专利，并使企业产生明显效益的，可由企业按项目利润的10-30%计提奖金奖励其本人，并允许企业税前列支;允许各类人才以技术、管理等要素作价入股、参予企业分红，其股权比例由合作各方议定即可。
(四十四)提升高等教育格局，组建九江科技学院，争取明年秋季招收新生。通过合并、共建、联办、划转、重建等形式，加快中高等职业教育布局结构调整，争取在3年内建立高效有序、布局合理的职业教育体系，培养一批高素质的职业技术教育力量。
(四十五)实行'义务教育和非义务教育'分开管理制度，巩固提高义务教育，引导非义务教育逐步走上产业化道路。结合教育网点布局改革，对部分中小学校进行整合。有条件的学校可以采取整体出售、租赁、民营等办法实行改制。发展私立学校或民办公助学校。学龄前教育设施，应逐步实行企业化经营。
(四十六)进行医疗卫生机构产权制度改革。对公立医疗机构可以采取合资、租赁、股份合作、国有民营等办法进行改制。除中心卫生院外，一般乡镇卫生院所应尽快改制，实行民营或公助民营。在符合区域卫生规划的条件下，积极支持和引进有一定规模的私立医院。
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(四十七)着眼先进大文化的繁荣，走文化、报纸、广电事业产业化发展新路。按照'行政整合、市场运作'的模式，组建若干文化、报纸、出版、广播电视集团(公司)，开展增值业务和进行多功能开发，逐步实行产业化经营，形成九江经济大发展的若干新的亮点。
七、切实简政放权，提高行政效率
(四十八)取消对企业和经济主体利用自有资金进行基本建设和技术改造的行政审批权。除国家另有规定外，凡不需要市和县(市、区)平衡资金和建设条件的基本建设项目和技术改造项目由企业和投资主体自行决策，不再进行审批。
(四十九)扩大县(市、区)项目审批权限。总投资3000万元以下的生产性基本建设项目和1000万元以下的非生产性基本建设项目，总投资5000万元以下的能源、交通、原材料技术改造项目和3000万元以下的一般性技术改造项目，由县(市、区)自行审批，不再上报市有关部门审批。(五十)赋予县(市、区)工业园区或工业小区市级建设项目审批权。按照现代企业制度的模式，创新工业园区、工业小区、高新技术开发区、经济开发区的管理体制，市里争办一个出口加工区，实行'一区多园、一区多制'。对市开发区内北大科技园九江分园、九江科技产业园、高科技水产园及其它大功能区可以实行一企一策。
(五十一)对总投资在3000万美元以下的外商直接投资项目，取消行政性审批，改为登记备案。对确需审批的基本建设项目，也要进一步简化程序。除政府投资用于公共事业的基本建设和技术改造项目的设计审查外，其余基本建设和技术改造项目的设计审查，由项目法人委托社会中介机构进行。
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(五十二)除国家和省另有规定外，股份合作制企业、企业法人的分支机构以及注册资金在300万元以下的私营企业由县(市、区)登记注册。工商行政管理部门在办理企业注册登记时，企业经营范围改为按行业大类核定。凡国家未明令禁止的，允许企业根据自身条件，自主选择经营范围。
(五十三)扩大所得税税前扣除和抵免范围。企业当年发生的技术开发费可全额税前扣除，对企业技术开发费比上年增长10%以上，按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年的应纳税所得额。对投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其所需国家设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免;如果当年不足抵免的，可在5年内延续抵免。
(五十四)放宽所得税税前扣除审批权限。企业固定资产、流动资产损失在200万元以内的，可在税前扣除;凡属使用年限已到且已提足折旧的固定资产正常报废净损失，不论金额大小，一律改由县(区)局主管国税机关审批;外商投资企业所得税税前扣除项目全部改由各县(区)主管税务机关审核审批。
(五十五)用好出口退税管理权。年出口创汇额在2000万美元以下的内资(外贸、生产)企业和年出口退税额在100万元人民币以下的外商投资企业的出口业务，由市国税局及时受理、审批、办理出口退税手续;为缓解出口退税计划不足和企业资金的压力，对有出口经营权的生产企业，可以由企业自主选择采取'先征后退'或'免、抵、退'税的管理方法。
(五十六)在规定职数范围内，市直各部门主任科员以下(含主任科员)的非领导职务任职条件，市直各部门按国家规定晋升职工工资，由各部门自行确定，不再报市人事局审批。市人事局不再下达专业技术职称指标，不再对机关、事业单位的年度考核称职(合格)人员进行备案、审批。只对优 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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秀、基本称职(基本合格)、不称职(不合格)人员进行备案。编制内的公务员录用计划由县(市、区)自行审批。全额拨款和差额拨款事业单位进人面向社会公开招聘，择优录用。
(五十七)对有固定住所、基本稳定的职业和生活来源的人员，投资办企业人员，以及他们的直系亲属，均可根据本人申请在县级政府属地镇及其它建制镇落户。取消小城镇'农转非'计划指标管理。
(五十八)在市区投资额在10万元以上的投资人及其直系亲属、高级管理人员、技术人员，私营企业、个体户连续两年年纳税1万元以上者及其直系亲属，中级以上专业技术人员及大专以上学历毕业生应聘到企事业单位工作的，或获得学士学位以上的人员，均可在市区常住地落户。
(五十九)大力精简行政审批事项，建立审批责任追究制度。市政府拟取消707项行政审批事项，取消率达67%。
(六十)投资与建设项目行政审批一律在办证服务大厅集中办理。凡程序简便、可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办、当场办结;需组织论证、公告或现场勘察的或涉及多个部门的行政审批事项，由窗口工作人员受理，实行并联审批，每月逢6日集中审批盖章。以上政策条款中凡涉及定量考核内容的双重或多重优惠，不重复享受。但可照最优惠条款执行。
本政策措施自下文之日起实行，由市政府办公室负责解释。凡以前文件与本政策条款有抵触的，一律以本政策条款为准。
第二篇：关于《中共九江市委、九江市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》征求意见函专题
关于《中共九江市委、九江市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（征求意见稿）的公示
为抢抓当前城镇化的战略机遇，继续保持兴城的良好势头，在更高起点上加快我市新型城镇化进程，近期市委、市政府拟出台有关加快推进新型城镇化的指导性文件。
为进一步提高决策公众参与度，凝聚社会各界的智慧，增强决策的科学性，现将《中共九江市委、九江市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见（征求意见稿）》全文公示，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。为便于联系，请在邮件或信封上注明“城镇化建议”字样。
征集时间：2010年7月10日——8月31日 电子邮箱：jj_bjb@163.com
邮寄地址：九江市长虹大道市委一楼市委政研室 邮编：332000
中共九江市委政策研究室
2010年7月10日
第三篇：九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知
九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知
九府发[2005]26号2006-5-25 3:54:0
4各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：
现将《九江市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》印发给你们，请组织认真学习，抓好贯彻落实。
二OO五年八月二十六日
九江市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见
根据《中共九江市委关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，为充分发挥我市的文化资源优势，加快文化产业的发展，提出如下意见。
一、指导思想与发展目标
（1）指导思想。围绕建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江这一宏伟目标，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，与全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求紧密结合，与发展先进文化、推进社会主义精神文明建设紧密结合，与推进国民经济发展、促进经济结构调整和产业结构升级紧密结
合，落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索和把握文化产业发展的内在规律，不断推进文化体制和机制创新，开创具有九江特色的文化产业发展之路。
（2）发展目标。市场机制在文化资源配置上的基础性作用得到充分发挥，形成比较完备的有利于文化产业发展的政策体系以及统一开放、竞争有序的文化市场体系，形成一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌，形成具有全省先进水平和区域优势的文化产品生产、销售和服务体系，文化与经济协调发展，文化消费在居民消费中所占的比重明显提高，文化产业整体实力和竞争力明显增强。
二、总体思路与发展重点
（3）总体思路。以加快发展为主题，以深化改革为动力，以文化资源为依托，以结构调整为主线，加大政策扶持力度，着力培育市场主体，积极拓宽投融资渠道，大力发展出版发行、广播影视、文化旅游、艺术培训为代表的主导文化产业；积极发展会展、广告、演艺、娱乐、体育等为代表的社会文化产业；努力发展以网络为支撑、以数字技术为特征的新兴文化产业，着力构建地域特色鲜明、发展重点突出、相关行业联动的文化产业发展格局。
（4）做大做强主导产业，充分发挥其龙头带动作用。
——出版发行业。进一步办好九江日报和浔阳晚报，扩大发行提升经营管理水平，发展相关服务产业，提高九江报业的市场竞争力，办好九江日报，着力打造浔阳晚报品牌，使之成为辐射赣鄂皖最具
影响力的都市类报纸。积极申办成立九江出版社，支持“九江书城”建设，将“浔阳书市”打造成为区域性和全国专业性的品牌项目。
——广播影视业。挖掘整合广播电视资源，建设跨地域有较强辐射力和影响力的广播电视媒体，形成广播电视产业链；加快有线电视网络数字化进程，提供丰富的数据服务；兴建影视拍摄基地，培育电影放映市场，扶持影视创作生产，重振九江影视创作辉煌。——文化旅游业。加大对文化资源的整合开发力度，鼓励和扶持各类市场主体对青阳腔、剪纸等具有九江地方特色的民间艺术进行市场开发和经营；挖掘保护历史文化遗存，抓好文博景观重点工程建设和文化旅游产品开发；深入挖掘传统文化资源，加强文艺创作，推出一批舞台艺术精品和大型实景演出项目。
——艺术培训业。整顿规范艺术培训业市场，建设九江艺术培训基地，支持九江学院提升艺术学院办学水平。
（5）积极发展社会文化产业，促进大众文化消费。加快会议中心、体育中心、文化艺术中心、广电演播中心、青少年活动中心、老年活动中心、博物馆等文化基础设施建设，积极举办国内外会议、展览、演出、体育比赛等各项活动；培育建设以书画、摄影、古玩、传统工艺品等为主要内容的艺术品市场；发展体育彩票销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育无形资产开发等体育产业和相关产业；鼓励支持广告媒介向外扩展业务，做大做强广告产业。（6）瞄准文化产业发展前沿，抢占新兴产业制高点。与全国主
流网站及媒体建立协作关系，积极发展以信息技术为支撑的内容产业，积极发展网络增值服务，打造信息服务业区域中心；努力引导电子商务，优化物流配送网络；打造“数字博物馆”、“数字档案馆”和“数字图书馆”，加强信息资源开发。
三、政策与措施
（7）进一步深化文化体制改革。加快国有文化企业改革改制步伐，完善法人治理结构，建立现代企业制度；公益性文化单位，要创新体制机制，加快完善劳动人事、分配、社会保障三项制度改革。（8）积极拓宽投融资渠道。鼓励支持社会力量以独资、参股等多种形式参与国有文化企事业单位改革改制；建立“文化产业投资指南”,鼓励和支持各类投资主体以多种形式参与兴办文化企业，壮大文化产业。
（9）加大对外开放力度,拓展文化产业发展的市场空间。广泛开展对外文化交流与合作，积极引进国内外先进文化项目；加强出口渠道和国际营销网络建设，推介和营销我市文化产品和服务；大力引进国内外资金、技术、人才、管理和经营理念,进一步提升产业品质。
（10）规范完善文化市场体系。建立各级文化产业协会，培育文化市场中介组织，支持中小文化企业的发展；规范文化产业活动,禁止不正当竞争,依法保护知识产权和其他文化权益,依法打击破坏文化市场秩序的违法犯罪活动。
（11）大力培养和引进人才。采取有效措施，加强文化人才的教
育培训，特别要加强文化创作、管理、经营和文化经纪人等人才的培养；要通过优势产业聚集、优惠政策扶持、特色项目吸引等多种方式，加大文化人才特别是领军人物的引进力度。完善人才激励机制，允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能作为无形资产，持有文化企业的股份。
（12）加大财政扶持力度。进一步贯彻落实中央和省有关文化经济政策的各项规定，制定我市落实文化经济政策的实施办法。按照《江西省人民政府关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（赣府发〔2002〕4号）及上级有关文件要求，加强文化事业建设费的征收，鼓励社会力量对文化事业的捐赠，加大财政对文化事业建设的投入，夯实文化产业的发展基础，增强文化产业的发展能力。（13）加强对发展文化产业工作的领导。各地、各有关部门要把发展文化产业列上重要议事日程,及时解决工作中的重大问题；及时研究制定文化产业发展规划,确定发展重点,并将其纳入国民经济和社会发展总体规划和计划；建立发展文化产业工作联席会议制度，建立和完善文化产业统计调查体系；把发展文化产业作为评价各地发展水平、衡量经济质量和干部实绩的重要标准之一。各有关职能部门要及时制定关于推进文化体制改革、加快文化产业发展的配套政策。
第四篇：中共清远市委、清远市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见
附件1：
中共清远市委 清远市人民政府 关于进一步加快旅游产业发展的意见
(修改稿)
旅游产业是我市国民经济的重要支柱产业，对于构建现代产业体系、扩大就业、拉动消费、增加财税收入、转变经济发展方式和实施主体功能区规划具有重要意义。当前我市旅游产业开发层次不够高，部分地区基础建设和服务设施落后于产业发展，低水平、低产出和同质竞争、重复经营等现象比较明显，“弱、小、散、乱、差”问题较为突出。为充分开发利用我市丰富的旅游资源优势和独特的区位优势，进一步加快旅游产业发展，建设“华南休闲宜居名城”，根据中央、省有关文件精神，结合当前我市实际，提出以下意见：
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路：进一步解放思想，改革创新，充分利用我市全面实施“桥头堡”发展战略重要机遇，实施政府主导型的旅游发展战略，以旅游总体规划为先导，大力推进旅游产业大项目招商、旅游资源整合开发、城市整体旅游形象推广、旅游市场环境建设、旅游市场产品高端化等工作，促进我市由旅
游资源大市向旅游经济强市转变，由“中国优秀旅游城市”向“国际旅游城市”迈进，促进我市旅游产业发展实现新跨越。
（二）发展目标：经过3-5年的努力，龙头项目开始形成，成为粤港澳乃至全国重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有较好口碑。到2015年，全年接待过夜游客人数突破1200万人次，旅游总收入达300亿元以上，新增5家以上挂牌5星级酒店，1个以上5A景区,10家以上挂牌4星级酒店, 10个以上4A景区,1家以上4星级旅行社，旅游产业发展国际化程度明显提高。
二、主要任务
（一）深化体制改革，合理界定政府与市场、社会的关系。
1、积极推进管理体制改革。旅游资源实行一体化管理和开发，跨行政区域旅游景区由共同的上一级人民政府明确管理主体，同一个景区在同一个规划指导规范下开发建设。达到一定规模的旅游景区景点、旅馆酒店、旅行社等重大旅游项目在立项前应听取市旅游行政主管部门意见，不断促进旅游行业管理规范化、标准化、法治化，促进旅游产品的科学有序配置和良性开发。依法积极稳妥地推进旅游景区经营权、管理权与所有权分离。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台。
2、推动国有旅游资产整合。尽快发挥市旅游资产经营公司的作用，建立以产权制度为核心，以股份制为主要实现形式的现代企业制度，形成政府主导旅游产业发展的强有力抓手。
3、充分发挥旅游行业协会的作用。旅游行政主管部门要按照国家、省有关要求及早规划部署，加快职能转变，把应当由旅游行业协会承担的职能和机构转移出去；旅游行业协会要积极承接行政主管部门转移的工作，要以市场化、社会化、国际化为发展方向，尽快提升自身素质和业务能力，加大对龙头企业会员的覆盖面，积极探索促进旅游市场发展和管理的经验，在加强行业自律、举办大型旅游节庆活动、宣传促销、调查研究、服务会员与行业发展等方面发挥作用。协会领导机构的产生要积极探索按民主程序、差额竞选产生的途径，树立在行业中的公信力、凝聚力和影响力。2012年底前，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要完成与旅游行政主管等部门脱钩。
（二）明确旅游发展方向，完善旅游总体规划。切实加强对我市旅游产业发展的科学性、前瞻性和导向性研究，2012年底前完成编制、完善清远市旅游业发展总体规划、清远次区域旅游发展规划、旅游产业发展纲要以及有关专项规划等旅游发展规划体系，合理界定旅游产业的定位、发展重点和努力方向，引领旅游产业健康可持续发展。
（三）做好资源统计评估，科学开发旅游产品。
1、做好旅游资源普查评估。编制旅游资源开发目录和旅游项目招商目录并按月更新和发布，重点发展商务会议、休闲养生、观光体验、民族风情等旅游产品，加快省市共建的“生态休闲与民族文化旅游示范区”和“中国佛冈国际健康养生旅游示范基地”建设步伐，至2015年创建8个以上省级森林生态旅游度假区。
2、实行区域差异化开发。根据各地区旅游资源情况进行差异化开发，南部地区以商务会议、休闲养生、观光体验为主，中北部地区重点开发民族风情、探险体验，并加快民族民俗特色产品开发。
3、实施旅游品牌战略。以温泉、溶洞、山水、壮瑶风情、福地文化、健康运动等元素为依托，全力打造“休闲清远、健康清远、福地清远、风情清远”四大品牌。大力发展休闲度假游、商务会展游、体育健身游等精品项目，有机整合文化资源、生态资源、民俗资源，提升旅游产品的文化内涵、民族内涵，增强旅游产品的深层次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游产品体系，增强旅游产品的市场竞争力。
（四）加大招商选资力度，打造旅游龙头项目。
1、集中力量推动大项目招商。大力实施旅游产业“月亮工程”，吸引大型旅游投资管理机构进驻清远，投资开发建设在国
内外具有较强影响力和吸引力的大项目，争取至2015年建成2-3个总投资10亿元以上、年接待游客200万人次以上、营业收入2亿元以上的大型特色旅游项目。
2、合理界定招商选资准入条件。着力提升旅游开发水平，重点引进满足如下条件的旅游投资项目：（1）企业自有资金投资额度不低于1亿元、首期投资额不低于3000万元，一年内资金拖延不到位的无条件退出；（2）开发旅游与休闲度假、健康养生、文化娱乐等内容整合配套的旅游项目，并具备一定旅游投资经历或有明确投资意向。符合以上条件的项目列为我市旅游招商引资重点项目。
（五）提升市场营销推广水平，推动产业融合发展。
1、提升旅游整体形象。设计稳定、统一、清晰的清远旅游整体形象，重点向泛珠三角等区域宣传推广，着力打造“华南休闲宜居名城”和“珠三角后花园”形象，提升清远旅游整体形象的知名度和美誉度。
2、加强市场宣传和区域营销。充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体宣传推广，加大在大型高端媒体的宣传力度；有效利用国际国内重大文化交流活动、大型体育赛事和节庆活动，集中展示宣传清远旅游。积极利用演艺、影视、动漫等形式，推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品，增强旅游宣传 5 的感染力和影响力。加快与珠三角地区及泛珠三角地区省（市、区）联合，整合区域旅游产品和线路，开展区域旅游市场营销。
3、细分市场推广目标。继续巩固和扩大省内传统客源市场，积极拓展以香港、澳门、台湾以及东南亚为主的入境市场。同时，充分利用武广高铁开通和广清城际轨道即将动工的机遇，优化实施区域联动等营销手段，加强对周边客源市场的推广力度，至2015年实现入境游与省外游客数量、旅游总收入的倍增目标。
4、促进产业融合发展。把握世界旅游发展新趋势，注重环境保护和节能减排实现可持续发展，积极促进旅游产业与文化、体育、农业、工业、环保等相关产业的配套融合。
（六）优化旅游发展环境，提升旅游服务水平。
1、强化旅游市场监管。加强旅游执法队伍建设，加强部门和区域联合执法，建立和完善24小时服务的“12301”免费旅游咨询投诉热线。建立旅游突发事件快速反应机制，建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。
2、加强旅游人才培育。加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育，加强中高级旅游专业人才的引进和培养，加强与清远 6
职业技术学院和各类职业技术院校的合作，全面推行资格认证和持证上岗制度。
3、加快旅游信息化建设。实施“智慧旅游城市”建设工作,构建针对自助游市场的旅游电子商务系统和旅游网络营销系统，形成功能先进、资源共享、互联互通、实时便利的旅游信息查询系统和旅游预订网络商务平台。2015年前在全市建立10-30个公益性的旅游咨询服务中心,为游客提供全方位咨询服务。
4、加快旅游交通建设。2015年前建成初步完善的集公路、铁路、水运为一体的旅游交通集散系统，构建与广州新白云机场无缝对接的交通体系。整体筹划区域内旅游交通指示系统和景区间观光巴士规划，建设好市境进出口和各旅游景区主要通道沿线的景观和旅游标识、交通标识、公共图形标识。加快绿道建设。加强旅游景区道路、停车场和公共汽车站的建设，提高公路等级，改善路面质量。
5、尽快完善旅游接待环境。大力推进旅游标准化建设，抓紧制定实施旅游安全、环境卫生、节能环保标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生安全。加大旅游景区周围环境整治工作力度,科学合理配置旅游住宿、餐饮、购物、娱乐和金融服务项目，配套建好旅游公路沿线休憩、餐饮、购物服务区，形成能够充分满足各个阶层的立体式旅游接待环境。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长、分管市领导为副组长的市旅游发展领导小组，下设办公室,办公室设在市旅游局,建立定期例会制度研究、协调解决旅游发展中的重大问题。市旅游行政主管部门要主动及时对全市重大旅游开发项目进行协调、审查、监督和服务，及时反映和解决旅游业发展过程中出现的困难、矛盾和问题。各级党委、政府和市直有关部门要把加快旅游业发展列入重要议事日程，纳入重大工作事项的督查范围，互相支持、密切配合，形成加快旅游产业发展的合力。
（二）加大政策扶持力度。
1、全面落实省政府《贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》（粤府﹝2010﹞156号）中对有关旅游企业的减负政策,积极争取省政府尽快落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格政策，率先对我市正式挂牌的五星级酒店和5A级景区用电费用由市财政按照工业用电和商业用电的差额给予补助；允许旅行社参与政府采购和服务外包；旅游企业向城市污水处理单位排放污水，符合国家或省规定的城市污水集中处理单位接纳标准，已缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。
2、旅行社按照营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。
3、列入市重点旅游建设项目的，在用地、报建等方面给予扶持；对投资10亿元以上的龙头型重大旅游项目，采取“一事一议”的方式给予特殊扶持，由市统筹安排用地指标（旅游地产项目除外）。
4、凡旅游企业当年缴纳入库的营业税（不包含销售房地产缴纳的营业税）和企业所得税的地方留成部分（扣除税务部门查补征收往年应缴税款入地方部分）首次超过100万元，或再次超过100万元且逐年增长幅度超过20%以上的新增部分，以上年为基数（达不到100万元的按照100万元为基数）由财政部门按照地方留成新增部分（扣除财税部门查补征收往年应缴税款入地方库部分）的50%安排专项资金扶持企业。
5、在缴纳凡属我市范围内各部门（含中央、省驻清单位）收取的各项行政事业性规费，除按规定上缴国家、省部分和工本费外，至2012年12月31日之前按《中共清远市委 清远市人民政府关于大力推进城镇特色化的若干规定（试行）》（清发﹝2008﹞22号）规定一律按现行收费标准的50%计收，2013年至2015年原则上按以上标准计收，如有新的政策则执行新政策。
6、鼓励旅游企业在产品和服务上提档次、创品牌：
（1）鼓励创建全国百强旅行社。注册在本市的旅行社，首次进入全国百强旅行社的一次性奖励50万元；奖励招徕外来游客总数前五名的旅行社、景区景点。
（2）鼓励创建国家A级旅游景区。新评上国家4A级旅游景区的一次性奖励20万元，评上国家5A级旅游景区的一次性奖励100万元。
（3）鼓励创建国家星级饭店。对新评上国家四星级饭店的一次性奖励10万元，评上国家五星级饭店的一次性奖励50万元。
（4）鼓励创建国家（省）级工农业旅游和乡村旅游示范点。对新获得国家级、省级工农业旅游示范点称号的分别一次性给予20万元、5万元奖励;对新获得国家级、省级乡村旅游示范点称号的分别一次性给予20万元、5万元奖励。
（5）鼓励发展旅游交通业。大力扶持注册地在我市的旅游车队建设，并可根据实际情况对新开通城区与景区、景区与景区之间旅游专线的观光旅游巴士给予适当补助。
上述奖励、补助具体办法由市旅游局和市财政局拟出方案报市政府审批。
企业如发现有违反法律法规行为，不得申报和享受上述扶持政策。
（三）增加旅游发展专项资金。从2012年起，市财政每年安排旅游发展专项资金700万元，各县（市、区）政府安排不少于100万元的旅游发展专项资金，并按财政收入增长比例和旅游发展情况逐年适量递增，争取到2015年市财政每年安排的旅游发展专项资金能够达到1000万元以上。旅游发展专项资金用于清远整体旅游形象为主的推广宣传、旅游资源的普查、保护、开发以及旅游统计、旅游培训、优秀企业的奖励、旅游标准化建设等，具体管理办法由市旅游局和市财政局拟出方案报市政府审批。
本《意见》自发布之日起执行，至2015年12月31日终止。原市有关文件与本《意见》规定不符的，按本《意见》执行。原市有关文件规定，优惠扶持力度大于本《意见》的，从其规定。
第五篇：中共株洲市委、株洲市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见
中共株洲市委、株洲市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见
为做大做强旅游产业，促进全市经济又好又快发展，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展旅游业的决定》（湘发〔2007〕13号）文件精神，结合本市实际，特提出如下意见：
一、深化思想认识，明确发展思路
（一）全面落实科学发展观，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”原则，以炎帝文化旅游国际品牌为核心，科学规划布局，加快产品建设，加强宣传促销，做大做强产业规模，通过5至10年努力，完善旅游基础设施和城市功能，把株洲市建设成为国内外知名的旅游目的地。
二、坚持政府主导，落实扶持政策
（二）加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门要负责人为成员的市旅游产业发展领导小组，加强对全市旅游产业的领导和业务考核。建立健全旅游产业发展联席会议制度，定期研究解决旅游发展工作中的重大问题。各县市区要高度重视旅游工作，成立相应机构，将旅游工作纳入重要议事日程，配齐配强旅游行政管理力量。
（三）加大政府投入。把旅游产业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，社会发展和第三产业发展资金对旅游相关项目建设予以倾
斜。市、县两级设立旅游发展引导资金，纳入年初财政预算。旅游发展引导资金主要用于重点旅游景区建设项目的贷款贴息补助、旅游基础设施建设、旅游规划编制经费配套、旅游商品生产扶持、对优秀旅游人才和对直接招来海外游客及国内游客增幅较大的旅行社的奖励等。
（四）强化政策扶持。支持鼓励旅游企业做大、做强、做优，促进旅游产业加快发展。旅游饭店、景点实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格；宾馆、旅行社安排城镇下岗失业人员，享受若干税收减免优惠；旅游客运车辆在淡季和检修时，可按规定办理车辆报停手续，免征报停期间的汽车养路费和客运附加费。对旅游车辆轻微违章和一般交通事故，采用简易程序从快处理，尽可能减少游客滞留时间。
三、科学规划布局，推进提质升级
（五）完善产业规划布局。按照“科学规划、开发服从保护、永续利用”的原则，高起点、高标准、高质量修订和完善全市旅游发展总体规划、县市区旅游发展总体规划和景区开发建设规划。旅游开发建设项目必须先规划后设计、先设计后施工。加强旅游、规划和建设等部门的联系，建立旅游规划、设计、建设会审机制。旅游景区建设必须落实环境保护措施，严格按《环评法》进行环境评估。旅游星级饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游景区的建设项目，应征求旅游部门的意见。县市区旅游发展总体规划和景区项目详细规划必须与
市旅游发展总体规划相适应。
（六）加强基础设施建设。加快旅游交通建设，提升技术等级，全面实现全市三小时、县市一小时的大交通格局。重点加大旅游景区道路改造提质力度，切实改善景区交通条件。积极发展自助式出租汽车、异地租还业务等多种形式的市内、景区公共交通，重点推广使用环保型机动车。不断增加和更新旅游交通工具，适时开通旅游专列。完善与旅游景区（点）配套的码头、停车场、公厕、游客服务中心、给排水、垃圾及污水处理、供电、通信、消防、安全防护等基础设施。按照国际惯例，完善宾馆、旅行社等重点区域公共服务设施和公共信息图形符号。合理布局高中低档旅游接待宾馆，改善结构，增加数量，提升档次。市中心城区旅游接待宾馆以四星级为主，旅游资源丰富的县市要有一批三星级以上的接待酒店。新建和改造一批满足自驾车、户外远行旅游者需求的经济型酒店和汽车旅馆。
（七）整合旅游特色资源。整合全市旅游资源，打造六大旅游区，即以炎帝陵为重心，以神农谷、大院和龙渣瑶族自治乡为辅助的炎帝文化旅游区；以攸县酒埠江风景旅游区为主，包括酒仙湖景区、白龙洞、仙人桥、皮佳仙境乐园、宝宁寺、桃源谷、禹王洞、柏市温泉等景区（点）构筑的生态地质旅游区；以株洲市区为中心，依托芦淞市场群、大型工业企业和各种文化娱乐场所、公园等构筑的商务会展都市旅游区；以株洲市郊为主，包括株洲县和醴陵市构筑的农家休闲度假旅游区；以茶陵南宋古城的文化旅游开发为中心，包括云阳山森林
公园、石梁桥旅游区、丹霞地貌地区等构筑的古城文化旅游区；以主要分布于茶陵和炎陵县、纵贯106国道的众多红色革命遗址为主，包括茶陵工农兵政权纪念馆、红军标语博物馆、万寿宫等现存的革命旧址为资源依托的红色教育旅游区。加大旅游产品的组合力度，逐步形成成熟的国际、国内旅游精品线路。
八）推进景区提质升级。实施精品品牌战略，炎帝陵景区要提质升级为国家AAAAA级旅游区，打造成国际知名旅游名牌。鼓励各景区（点）参加A级评定，对景区（点）新获国家AAA级、AAAA级、AAAAA级景区（点）认定的，市政府分别一次性奖励2万元、3万元、4万元。要深度挖掘炎帝文化内涵，加快民俗文化和地方历史文化资源的挖掘、整理，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。
（九）拓宽招商引资渠道。各级旅游部门要精心包装一批好的旅游项目，各级政府及其招商主管部门要把好的旅游项目作为招商重点，发改部门每年要联合旅游等有关部门推出一批优势旅游项目对外发布。积极争取国债和专项资金用于旅游项目开发建设。对投资在5000万元以上的景点建设项目，给予有关优惠政策，具体由项目主管单位与投资商有关部门拿出项目建设实施的具体操作细则，一事一议，报市政府常务会审定。对在城区投资达2000万元的旅游景点基础设施、投资在旅游景区内（根据规定需要）达三星级（及以下）的宾馆、在旅游景区（点）内投资游客服务中心等旅游基础设施达500万元的项目，在用地指标和政策上给予支持，享受招商引资税费减免及
奖励等优惠政策。
（十）促进旅游商品开发。加大旅游商品开发力度，重点研制开发炎帝系列纪念品、醴陵陶瓷工艺品等特色工艺商品，开发茶陵“三宝”、酒埠江野菜等具有浓郁地方特色的旅游农产品。各旅游景区（点）要建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，加快旅游购物街建设，各大型商场要设立株洲旅游产品专柜。
四、加大宣传力度，拓展客源市场
（十一）推进旅游区域合作。大力推进长株潭旅游经济一体化进程，形成“资源共享、产品共建、市场共拓、客源互送”的大旅游、大产业、大效益的现代旅游发展格局。加强与郴州、衡阳、江西井冈山的横向联系，形成湘东南--赣西南炎帝文化旅游经济圈。加强与陕西省黄帝陵的合作和交流。
（十二）打造旅游活动品牌。要大力举办各类旅游、商务活动，宣传株洲旅游品牌，扩大株洲旅游影响。重点要办好一年一度的株洲炎帝文化旅游节及相关活动。财政部门每年要适当安排专项资金用以举办节庆活动。
（十三）健全联动宣传网络。宣传、文化、外事、商务等部门要发挥自身优势，利用多种渠道大力宣传株洲旅游。重大外宣、招商、对外友好往来、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。城管部门要在人流集中地段设立大型旅游整体形象宣传广告。要运用
报刊、音像、宣传画册、电视、互联网等宣传媒体，对株洲旅游形象和旅游产品进行全方位、多层次的宣传。
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