第一篇：甘肃省人民政府印发关于加快发展甘肃旅游业的意见的通知
【发布单位】82602
【发布文号】甘政发[2000]17号 【发布日期】2000-03-09 【生效日期】2000-03-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
甘肃省人民政府印发关于加快发展
甘肃旅游业的意见的通知
（甘政发〔2000〕17号2000年3月9日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省旅游局《关于加快发展甘肃旅游业的意见》已经省政府第74次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于加快发展甘肃旅游业的意见
（省旅游局 2000年2月23日）
为了贯彻落实中央实施西部大开发战略，进一步扩大对外开放，充分利用旅游资源的优势，加大旅游产业开发力度，把旅游业培育成我省经济支柱产业，特提出如下意见：
一、一、抓住西部大开发的历史机遇，把旅游业培育成为我省经济的支柱产业
1．充分认识发展旅游产业在实施西部大开发中的作用。我省地处西部区域中心，旅游资源以其品位高、数量多、种类全，越来越引起国内外的关注，发展旅游产业潜力巨大，前景广阔。中央关于西部大开发战略为我省旅游产业的发展提供了重要的历史机遇，各级政府和各有关部门要从全局的战略高度，充分认识旅游业在社会发展中的重要地位和西部大开发中的先导作用，从组织领导、产业政策、资金投入、工作部署等各个方面，全面支持旅游产业的发展，把旅游业培育成为我省经济的支柱产业。
2．大力发展旅游产业。充分利用和发挥我省旅游资源优势和丝绸之路旅游线的区位优势，推进旅游产业化进程，使我省成为国际、国内旅游的热线地区。坚持大力发展入境旅游和国内旅游，有计划、有组织地发展出境旅游，以丝绸之路为主线，形成行、游、食、住、购、娱相配套的综合旅游产业体系。
二、二、遵循市场经济规律，增加旅游产业投入，实施有效的产业发展政策
3．大力开发旅游资源，积极探索和推进旅游开发与西部开发、扶贫开发相结合的路子。省旅游局要积极进行各类旅游项目的前期论证工作，争取国家各方面的倾斜资金。省计委对项目的前期运作及部分配套资金上给予支持。要实施旅游扶贫计划，积极争取国家扶贫政策的扶持，利用扶贫资金加强旅游业基础设施建设。争取把甘南、陇南地区列为国家旅游扶贫试点地区，加快甘南、陇南地区旅游业的发展和脱贫致富的步伐。
4．加大旅游产业招商引资力度，走开放式的开发利用旅游资源的路子。旅游部门要加大对外开放的力度，重点研究旅游项目与全省招商引资项目相结合的问题。各级旅游主管部门要协同招商引资主管部门，组织开发旅游产业招商引资项目，大规模引进国外和省外资金，加强旅游基础设施和旅游景点及综合环境的建设。鼓励外商在重点旅游城市利用存量土地和荒山荒地投资建设旅游业配套服务设施。
5．广泛吸引社会资金。鼓励推荐具备条件的旅游企业发行股票和债券，吸引社会资金。鼓励具备条件的各种经济成份的企业参与旅游项目的开发、建设及其它相关业务的经营。
6．增加对旅游产业的投入。省财政在预算中安排一定数量的旅游发展资金，并根据财政情况逐年加大资金投入量，主要用于宣传促销、景点维修、小型景点建设、旅游车辆更新。省计委每年从省预算内基本建设资金中继续加大对旅游基础设施的投入，进一步改善甘肃的旅游环境。各级政府要从当地旅游资源条件和优势出发，有计划、有重点地增加对旅游产业的资金投入。
7．抓好旅游教育，吸引和培养跨世纪人才。完善甘肃省旅游培训中心，创造宽松的人才成长环境。在工作环境、工资待遇等方面提供条件，吸引高素质的专业人才来我省从事旅游事业。
8．全面实施旅游精品战略。分期分批完成以敦煌为主的丝绸之路黄金段的建设，以兰州、白银为主的黄河旅游风景线建设，以临夏、夏河为首的回藏风情旅游线建设，以麦积山、崆峒山为代表的人文始祖及自然风光旅游线建设。
三、三、加快旅游产业发展的主要措施
9．全省各级旅游行政主管部门要按照把旅游业培育成我省经济支柱产业的要求，制定旅游业发展长远规划和措施，并认真组织实施。坚持以改革促发展，调动社会各界积极性，不断探索符合甘肃实际的发展路子，努力使旅游资源优势转化为产品优势和经济优势，并成为国际、国内旅游市场中特色鲜明的名牌旅游产品，促进甘肃旅游的快速发展。
10．加快旅游基础设施建设步伐。大力发展旅游交通，省计委、交通厅要优先安排国家级和省级风景名胜区、森林公园的公路建设，加大对旅游专线公路（不低于三级）的建设力度；加速各主要旅游城市间高等级公路建设，完成主要旅游城市与主要旅游景区（点）之间的公路改造和上等级；争取把兰州中川机场建设成为国际机场，开通甘肃与周边国家的国际航线，改建扩建敦煌机场、嘉峪关机场，创造条件开通其它支线；力争玉门至敦煌的铁路尽快立项。
11．切实抓好旅游商品开发工作。扩大旅游商品的生产和销售，优化游客的消费结构，增加旅游外汇收入。在管理好现有全省旅游商品定点生产厂家的基础上，选择一些有条件的生产厂家作为全省旅游商品定点企业，省经贸委在技改项目上给予优先安排，重点扶持，建立特色旅游商品生产基地。在敦煌、嘉峪关、兰州、天水、夏河等五个城市选择游客相对集中的区域，建立旅游商品交易市场，形成全省旅游商品销售网络。
12．深化旅游企业改革，建立现代企业制度。全省旅游企业要适应社会主义，市场经济的需要，对企业进行规范的公司制改制，发挥整体优势，以资产为纽带，努力创造条件，推进甘肃旅游企业的集团化建设进程，并积极采用引资嫁接、租赁承包、股份改造等有效方式对旅游企业进行改造。13．加强宣传，提高市场占有率。各级政府和有关部门要把旅游宣传作为整个宣传工作的重要组成部分，在广播、电视、报刊、杂志开辟专栏宣传旅游事业；各级旅游行政主管部门要加大宣传促销力度，提高我省旅游产品在国际、国内市场上的知名度和占有率。
14．加快旅游法制化建设步伐。各级政府要制定和完善地方旅游行政管理规章，健全各类旅游执法机构，配备专业人才，提高依法管理水平，并不断加强地方旅游专线交通及旅游治安管理，净化旅游市场，促进旅游业的健康协调发展。
四、四、切实加强对旅游产业的领导
15．各级政府要紧密结合本地实际，把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展的整体规划，列入各级政府的任期目标，并积极争取创造国家级优秀旅游城市，建立健全景点等级划分制度。
16．各有关部门要通力协作，积极支持旅游产业的发展。计划部门要把旅游基础设施、旅游重点项目和国家级、省级风景名胜区的建设，纳入经济发展计划并建立项目库。外办、公安、海关、检验检疫、民航、边防等部门要简化办理旅游证照等手续，提高审批工作效率，创造方便快捷的验放条件，保证游客顺利及时地过境旅游。
17．积极引导社会力量参与旅游业。不断完善带薪休假的制度，鼓励旅行休假；鼓励大中学生假期旅游；形成全社会参与旅游的局面。
18．建立旅游部门与相关部门联系制度，各厅、局、委、办要指定人员或处室与旅游部门建立固定的联系，及时协调处理旅游工作中的相关问题。
19．各级政府、各旅游行政主管部门和各相关单位，要认真总结旅游产业发展中的经验，开拓进取，艰苦创业，为把旅游业培训成我省经济的支柱产业做出贡献。
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第二篇：甘肃省关于进一步加快旅游业发展的意见
甘肃省关于进一步加快旅游业发展的意见
为了充分发挥我省的旅游资源优势，切实加快旅游业发展，努力培育新的经济增长点，充分发挥旅游产业对促进经济社会持续、快速、健康、协调发展的积极作用，现提出如下意见：
一、旅游业发展的总体思路和奋斗目标
（一）充分认识加快旅游业发展的重要性和紧迫性。旅游业是产业关联度高，就业安置空间大，资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，在国民经济发展中具有十分重要的地位。目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，经济结构发生巨大变化，扩大消费对于保持经济又快又好发展具有重要的促进作用。随着旅游消费比重的不断提高，旅游业正在成为国民经济新的增长点。
切实加快旅游业的发展，并且带动相关服务业的快速发展，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的要求，也符合我省实际。对促进我省经济发展，调整产业结构，推进社会主义新农村建设，加快贫困地区开发和脱贫致富，扩大对外开放，加强生态环境保护和建设，实现人与自然的和谐与可持续发展，具有积极的推动作用。
（二）我省旅游业潜力巨大但发展相对滞后。我省拥有类型多样、种类齐全、特色鲜明的旅游资源，具有加快旅游业发展的优势和基础，市场开发潜力巨大。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我省旅游业获得了长足发展。目前，制约全省旅游业发展的突出问题：一是对加快发展旅游业的认识不够一致，各方面的积极性还没有充分调动起来。二是总体发展规划滞后，基础配套条件不够完善，资源整合和开发程度较低。三是市场化程度不高，资金投入渠道单一，市场开发和促销方式缺乏创新，政府导向性投入较少。四是管理体制没有理顺，政策法规不健全，行业指导和市场监管力度不足，市场经营行为不规范。旅游企业经营方式陈旧，从业人员素质不够高，市场竞争力较弱。
（三）进一步加快旅游业发展的总体思路和奋斗目标。加快我省旅游业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，科学规划开发，完善政策措施，创新运行机制，优化发展环境，规范市场秩序，注重质量效益。要以资源为依托，以产品为基础，以市场为导向，以效益为中心，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，走开放式开发利用旅游资源的路子。特别要立足省情，抓住和利用好建设社会主义新农村的历史机遇，积极推进县域旅游和旅游小城镇的开发建设。充分发挥旅游业的关联带动作用，通过旅游资源的开发，推动周边农村的基础设施建设和扶贫开发事业，搞好村庄规划和人居环境治理。
为把旅游业培育成为我省的新兴产业，要力争实现旅游业的发展速度明显高于全省国民经济的发展速度；到2010年，接待入境旅游者46万人次，旅游创汇1.13亿美元，接待国内旅游者2300万人次，旅游业总收入超过110亿元人民币。同时，要努力做到产品结构不断优化，布局趋于合理，机制体制逐步完善，行业规模化、规范化程度稳步提高，使旅游业真正成为我省经济社会发展的新兴产业和全面实现小康目标的富民产业。
二、加大旅游资源开发力度
（四）加快制定旅游业发展规划。科学、合理制定符合省情的旅游业发展总体规划，建立由全省旅游业发展总体规划和各市（州）旅游发展规划以及景区（点）规划构成的较为完善的规划体系，指导全省旅游业快速、健康、有序发展。做好旅游规划与全省及当地的国民经济和社会发展总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划、生态保护和建设规划、文物资源的利用和保护规划、新农村建设规划等相关规划的衔接，统筹协调，实现与国土、建设、交通运输、水利、林业、卫生、文化、环保、宗教、文物保护等各方面工作的有机结合。建立规范的旅游规划制定和评审程序，确保旅游规划的质量和水平；强化旅游规划的权威性，加强旅游规划实施的行业指导；坚持“先规划、后建设”的原则，积极推进旅游开发和项目建设，坚决杜绝有规不依的现象。
（五）加强旅游基础设施建设。旅游基础设施建设，是旅游资源开发利用的基础。各级政府和各有关部门要继续重视和加强旅游基础设施建设。着力改善旅游交通，加强公路、铁路、机场建设，形成以兰州为中心的高速交通网络。要在贯通全省主干线高速公路和高等级公路的同时，着手进行省内主要旅游城市和主要旅游景区（点）之间的公路改造，抓紧建设旅游景区（点）与国（省）道的连接道路。注意与周边省、区路网和旅游景区的联结。要抓紧敦煌铁路、兰渝铁路建设，根据旅游线路和客源情况增开旅游专列。要以兰州机场为中心，逐步增加国际、国内航线和航班密度，改建扩建嘉峪关机场，争取建设天水、金昌、陇南、夏河等支线机场，形成联接国际、国内客源市场和省内各主要旅游景区（点）之间方便快捷的航空旅游交通网络。要结合旅游资源保护与综合利用，合理确定项目布局与建设标准、景区（点）的消费定位，注重体现以人为本和方便、实用的要求，配套建设旅游基础设施，重点完善主要旅游景区（点）道路、停车场、环卫、给排水、供电、通讯、消防、安全防护、卫生等基础设施。
（六）树立品牌意识，打造旅游精品。突出“文化甘肃、山水甘肃、民族甘肃、现代甘肃”主题，多元开发旅游资源。实施点、区、群、带战略，由点到面，完善功能，充实要素，丰富景区群，调整布局，加速形成以丝绸之路黄金旅游线和黄河风情旅游线为基本构架的旅游发展布局。要着力培育在国内外有较高知名度的旅游精品。一是立足现有基础，突出特色，努力提升重点景区的品位和水准，积极创建A级景区，特别要大力创建4A级以上旅游景区。崆峒山等4A级景区，要及早着手进行创建5A级旅游景区的各项工作，争取进入国家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游线路。重点培育从兰州向东、西、南、北以及东北、东南方向的六条线路。“十一五”期间要重点开发丝绸古道、寻根访祖、草原风光和红色胜地旅游线。三是积极创建和提升特色旅游城市品牌。各市州要结合国家开展的创建中国优秀旅游城市和最佳旅游城市活动，强化经营城市、发展城市、提升城市的理念，把发展旅游业与城市改造和小城镇建设结合起来，立足当地特色资源以及历史文化渊源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市环境，完善城市综合服务功能，提升城市的品牌效应，推动当地旅游业快速发展。已创建的6个优秀旅游城市，要不断突出特色，提升品位，争创最佳旅游城市。尚未创建中国优秀旅游城市的市州，要加快创建步伐。
（七）加强资源整合和区域性联合开发。改变旅游资源分散管理、多头管理的现状，加大旅游资源的整合力度，充分发挥国土、建设、水利、林业、文化、体育、文物、园林、民族和宗教等部门发展旅游的积极性，按照属地化管理的原则，实行以市、县为主的开发管理机制，进行区域整合，联合开发。
发挥甘肃独特的区位优势，以旅游产品为纽带，注重和加强与周边省区的合作互动。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，联合开发，保证跨省际旅游线路的畅通无阻，打造区域性旅游品牌，形成市场互通、游客互动、客源互送、利益共享的格局。
三、提高旅游业发展质量
（八）加大旅游形象宣传力度。要切实加大旅游宣传和市场促销力度，提高宣传策划水平，创新宣传形式，借助国内外有影响力的各类媒体，建立形式多样的宣传促销机制，通过长期、系统、大规模、多形式的连续宣传，把甘肃的旅游名牌产品推向国内外，提升甘肃旅游业的整体形象，提高甘肃旅游产品的知名度。省内各大报刊、电台、电视台、政府网站等媒体要将旅游宣传作为一项重要内容，开辟专栏、优先安排旅游公益广告。政府各驻外机构要采取多种形式，加大甘肃旅游宣传力度。在重要口岸（机场、车站等）、公共场所和城市出入口等设立旅游形象广告，在交通主干线设立规范的、中英文对照的重要旅游区指示标志，并纳入相关市政建设规划。同时，要加快建设各级政府旅游网站、旅游景区（点）网站和旅游企业网站，充分发挥其宣传促销、咨询服务的快捷便利优势。利用申办和组织各类国际性、全国性会议、会展及文体、经贸活动的机会，加强对外宣传，提高甘肃旅游的海内外认知度。
（九）大力开发各类特色旅游商品。鼓励各级研发机构和各类生产企业加大旅游工艺品、纪念品和旅游用品的开发与创新力度，不断提升甘肃旅游工艺品、纪念品的品位和知名度，增强市场竞争能力，扩大市场份额。重点开发能够充分体现甘肃深厚文化底蕴和浓郁地方特色、深受游客喜爱的旅游工艺品和纪念品，做大做强一批旅游工艺品、纪念品开发、生产和销售企业，提供充足的旅游用品供应，不断提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。
（十）改善旅游经营环境。加快旅游法制化建设步伐，抓紧制定、完善地方性旅游法规和政府规章，建立健全旅游法规体系和旅游市场监管体系，完善制度，加大旅游行政执法力度。完善旅游行业规范，推进标准化管理，分类制定旅行社、导游、景区（点）、旅游车船和旅游宾馆饭店等服务规范和质量标准。加强旅游安全和卫生保障工作。各级公安、交通、卫生、工商、质监、安监、防疫、民航、铁路、旅游等部门要高度重视旅游安全工作，建立健全相关制度，规范执法行为。严格按照国家公共安全行业强制性标准，在宾馆、饭店建立旅游业治安管理信息系统。建立预警联动系统，制定旅游公共安全、突发事件应急工作预案，落实安全消防责任，防止意外安全事故特别是重大安全事故的发生，确保旅游者的人身财产安全。
物价部门对旅游景区（点）门票价格实行监控，需要变动时，要广泛采用听证制度，征求社会各界的意见，制定合理的门票价格。门票价格调整时，要提前6个月向社会公布。
旅游星级宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。清理对旅游行业的不合理收费，除国家和省政府确定的收费项目外，严禁向旅游企业和单位乱收费、乱摊派、乱检查。
对旅游汽车公司、旅行社、星级饭店等旅游企业用于旅游客运的车辆，在淡季允许按月办理临时报停运营，报停期间免收相关规费。
四、强化旅游业市场化运作能力
（十一）加快推进旅游企业多元化改革。根据完善社会主义市场经济体制和全面落实省委、省政府今年加快国有企业改革的要求，对旅游企业实施股权多元化改革，加大对现有国有旅游企业改革的政策支持，通过改组、联合、兼并、租赁、破产、承包经营、股份制改造和一次性出售等多种形式，加快推进改革进程，转换经营机制，努力向专业化、品牌化、规模化、集团化方向发展。抓住国家放开旅游开发经营的机遇，加大招商引资力度，鼓励国内外、省内外优势企业和知名企业，通过参股、收购、特许经营、合资合作等方式，设立独资、合资旅游企业。通过多种途径大力发展民营旅游企业，鼓励各种经济成分、社会力量投资兴办旅游经济实体，开发旅游项目，发展壮大旅游企业规模，提高市场竞争能力。
（十二）积极探索旅游景区（点）市场化经营模式。按照“谁投资、谁收益、谁决策、谁承担风险”的原则，向国内外投资者开放旅游资源开发和景区（点）经营权，形成多方投资办旅游的发展格局。按照旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离的模式，以特许、转让、承包、租赁等方式，依法对景区（点）经营项目实行公开招（投）标，积极探索旅游资源开发和经营的市场化模式，以市场运作的方式加快景区（点）的开发与建设。旅游景区（点）所产生的收益要按照适当的比例合理分配，充分调动各个地区、各个行业、各个部门发展旅游的积极性。
（十三）充分发挥旅游行业协会和中介组织的作用。尽快做好省、市州旅游协会机构的组建、管理制度的完善和专业人员的选聘工作，使其成为联系政府和市场主体的桥梁、纽带。发挥行业协会自律性、服务性功能和能够充分反映市场主体利益和要求的特点，健全行业自律机制，规范行业行为，在优秀旅游城市、星级饭店、景区（点）、内河星级游船评定和导游翻译管理、导游等级认定等方面，发挥行业自律、协调、同业商议的作用。制定《诚信经营公约》，确保诚信经营和公平竞争，协调旅游行业内部的各种关系。
五、采取有力措施促进旅游业的发展
（十四）强化对旅游业的组织领导和协调管理。建立由省直相关部门为成员单位的省旅游业发展协调机制，主要负责协调全省旅游业发展中的重大战略和相关政策。各成员单位和相关部门要主动配合，相互支持，认真履行职责。建立职能部门协调合作机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，强化对旅游业发展各个环节、各个方面的管理。各级政府要把加快旅游业的发展作为重要工作和绩效考核内容，定期研究，常抓不懈。
各级旅游行政主管部门要加强对旅游业发展的综合协调，履行好产业规划、行业管理、形象推介、市场监管、行政执法和指导服务的职能，主动与相关部门协调，发挥好牵头作用。要依法规范旅游市场秩序，保护好经营者和消费者的合法权益。
（十五）加大对旅游业的资金投入。强化政府资金的引导作用，积极争取国家各部委对我省旅游发展的专项资金投入；省级财政要在原安排旅游发展资金和宣传促销资金的基础上，逐年增加投入，省级各部门在编制发展规划和各种专项资金的安排使用时，要充分考虑旅游业的发展需要；市（州）、县两级政府要统筹安排，加大对旅游业的资金投入力度，扶持旅游业发展。
在国内外有一定影响力的重大旅游开发项目，要积极争取列入国家项目建设计划。各级发展与改革部门每年要安排一定的资金，用于旅游资源开发和重点景区的基础设施建设。农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、民族发展、天然林保护、以工代赈、财源建设等专项资金的安排使用，应充分考虑当地旅游业发展的需要，统筹安排，促进和带动旅游业发展。
适应社会主义市场经济运行机制要求，通过多元化、多渠道、多方面争取建设资金。要在进一步扩大改革开放的基础上，积极争取国外投资，促进我省旅游业的发展，鼓励民营资本和省内外社会资金参与我省旅游业的开发建设。
（十六）加快培育高素质的旅游管理和从业人员队伍。加强旅游、教育、人事、劳动保障、科技等部门和行业的合作，充分发挥省内外高等院校以及旅游培训基地的作用，根据产业发展的需要，采取灵活多样的方式，培养各类适用人才。抓好旅游企业经营者和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训和职业技能鉴定工作。全面推行旅游从业人员等级考试、资格认证和“星级导游”评选工作。强化职业道德教育，推进旅游行业精神文明建设，全面提升旅游服务质量。
第三篇：大连市人民政府关于加快发展旅游业的意见
【发布单位】80608 【发布文号】
【发布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
大连市人民政府关于加快发展旅游业的意见
（1997年3月10日大政发〔1997〕22号）
市政府：
改革开放以来，我市旅游业发展较快，已经成为第三产业中最具活力的重要行业之一。旅游业的发展，对改善投资环境、扩大对外开放、加速产业结构调整、带动相关产业发展起到了积极的推动作用。大力发展旅游业，是把我市建设成为现代化国际性城市的迫切需要。为此，特提出如下意见：
一、一、确定发展方针和目标，把旅游业建成主导产业
1992年11月，市委七届七次全会通过的《大连市经济上新台阶纲要》，明确提出了到2010年把大连建设成为东北亚的旅游中心，这为我市的旅游业发展指明了方向。各级政府必须高度重视发展旅游业，并把旅游业作为国民经济和社会发展的重要产业和实施外向牵动战略的重要组成部分，认真抓紧抓好，抓出成效。
旅游业的发展方针是：以国内旅游为基础，以国际旅游为主攻方向。开拓大市场，建设大旅游，发展旅游大产业。发展目标是：以创建“中国优秀旅游城市”为起点，大力发展集观光游览、度假休闲、商务、会展、购物为一体的旅游业，使之成为我市的主导产业，提高旅游总收入占全市国内生产总值的比重。
二、二、统一规划，加速旅游资源的开发建设
在进行旅游资源开发建设中，要统筹规划，坚持高起点，突出开发“新、奇、特”产品；坚持开发和保护并重，体现社会效益、经济效益的统一，确保旅游资源的永续利用。
《大连市旅游业“九五”计划和2010年远景目标纲要》已经出台，各区市县和一些重点旅游乡镇要以此为指导，结合实际，制定本地区旅游业发展规划，并纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，认真执行。
切实抓好大连市区旅游中心区，金石滩国家旅游度假区、旅顺口风景旅游区两个重点旅游区和庄河冰峪山水风光旅游区、长海海岛风光旅游区、瓦房店仙浴湾旅游度假区、金州大黑山古文化建筑旅游区、普兰店及瓦房店温泉疗养旅游区等若干个旅游发展区的建设，形成一批各具特色的景点景区，吸引更多海内外客人来连旅游观光。在搞好旅游资源优化配置的同时，进一步办好大连国际服装节、中国大连烟花爆竹迎春会等大型活动，使之成为我市旅游的拳头产品。大力开发具有大连特色的旅游商品和纪念品，兴办旅游商品专业市场，汇集海内外精品，满足游客的购物需求。努力发展旅游交通，增开国际、国内空中、海上航线；加强旅游文化、服务设施建设，提高综合服务能力。
三、三、广开渠道，动员各方面力量大办旅游业
旅游业是重要产业，各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。利用好大连市旅游事业发展基金，重点用于旅游资源开发和市场开发。有条件的地区也应建立旅游发展基金，增强旅游业发展的后劲。
充分利用我市对外开放的优势条件，积极开辟对外合作渠道，吸引更多的外商来连共同开发旅游资源和旅游商品，兴办旅游交通、旅游设施和“三资”旅游企业，经营除国家规定限制以外的旅游业务。
继续坚持国家、地方、部门和国有、集体、个体一起上的方针，制定和完善各项优惠政策，调动各方面力量大办旅游业。只要具备条件，又有经营管理能力的单位和个人，经旅游和工商部门审批，都可以兴办旅游经济实体。
四、四、加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场
旅游市场开发要以国内旅游为基础，国际旅游为重点，加强整体宣传推销大连。
大力开拓以日本、韩国、俄罗斯为主，以港澳台、东南亚为辅，以欧美为补充的国际旅游市场。对国际市场的宣传促销，要坚持“全面吸引、重点招徕”的原则。制作精美的对外宣传品，在日本、韩国、俄罗斯、香港设促销“窗口”，扩大宣传促销的效果。以香港回归祖国为契机，强化对港澳台地区的促销。对东南亚及海外华人，重点推销冬季冰雪及节庆、民俗旅游产品。进一步加强欧美游船市场的开发。
大力开拓以东北和环渤海地区为重点，以长江三角洲、珠江三角洲经济较富裕地区为辅助，以其他区域为补充的国内旅游市场。旅行社要加大自主外联的比重，各景点景区及各旅游经营单位应高度重视旅游市场的开发，积极研制、开发新产品，推出新项目。
五、五、加强行业管理，树立大连旅游的新形象
在坚持统一领导、分级管理原则的基础上，强化旅游行业管理。要加强市县两级旅游行政管理部门的力量，充分发挥其在旅游监督检查、建立旅游经营秩序、受理旅游者投诉、维护旅游者和旅游经营者合法权益等方面的作用。各旅游企事业单位都要接受旅游行政管理部门的行业管理和检查监督。
高度重视旅游环境和秩序的改善。结合创建国家文明城市，开展优质服务竞赛，搞好旅游行业精神文明建设。加强对旅游市场的整顿。突出解决一些景区景点环境脏、乱、差及不法经营者侵害旅游消费者合法权益和服务质量低下等问题。加大旅游市场的安全管理力度，确保旅游者人身和财产安全。结合创建中国优秀旅游城市活动，全面提高城市建设水平，提高市民的文明程度。
进一步加强法制建设，依法对旅游业实施管理。各级政府及旅游行政管理部门要根据国家标准、行业标准，结合实际，建立健全本地区旅游行业管理的各项规章制度，逐步把旅游业纳入法制的轨道。
六、六、深化改革，增强旅游企业的活力
按照建设社会主义市场经济体制的要求，加速旅游企业改革、改组步伐，建立现代旅游企业体制。要积极推行合资合作、有限责任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影响的骨干企业组建旅游企业集团。各旅游企业要按照现代企业制度的要求，深化内部改革，建立起产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的企业经营管理体制，以增强自我开发、自我发展的内在动力。暂不具备条件实行现代企业制度的旅游企业，也要采取各种有效形式，理顺产权关系，转换经营机制，使企业充满生机和活力。
七、七、抓好教育培训，建设高素质旅游工作队伍
加强旅游人才的培养，以适应新形势下旅游业发展的需求。建立全市旅游培训中心和人力资源信息网络，大力培训、引进、招聘、启用各类旅游人才。积极发展旅游教育，发挥现有旅游职业(技术)学校作用，加强对旅游职业技术教育的协调和指导。强化旅游科研工作，引进应用高科技。实施旅游行业管理服务人员岗位资格认证制度，实行岗前、岗中全过程培训，涉外旅游经营单位的管理服务人员要全部通过培训持证上岗。推行导游员等级评定制度、工人技术等级晋升制度。抓好以爱国主义、社会主义、集体主义为核心内容的思想教育，加强职业道德和涉外纪律教育，不断提高旅游从业人员的思想政治素质，激励广大干部职工的敬业意识和进取精神。
八、八、加强领导，提高旅游工作水平
各级政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游业作为我市重要产业和新的经济增长点，纳入重要议事日程。各区市县要建立健全旅游领导机构，努力为旅游工作的开展创造有利条件，认真解决好旅游业发展中遇到的实际问题。要充分发挥旅游行政管理部门的职能作用，各级旅游部门要适应新形势，努力提高广大干部职工的政治和业务素质，不断完善自我约束和监督机制，形成高效、创新、务实、廉洁的工作作风，不断提高旅游工作的水平。
旅游业是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性经济产业，要加强区域间联合，发挥整体优势。计划、商业、工商、财政、税务、城建、环保、交通、教育、文化、新闻、公安、宗教、民航、港口、铁路、海关等部门要密切配合，协调运作，确保我市旅游业持续、健康、快速发展，为促进全市经济和社会发展作出更大的贡献。
以上意见如无不妥，请以政府名义批转执行。
大连市旅游局
一九九七年三月八日
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第四篇：深圳市人民政府印发关于加快深圳市旅游业发展的若干意见的通知
【发布单位】81908
【发布文号】深府[1997]298号 【发布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
深圳市人民政府印发关于加快深圳市
旅游业发展的若干意见的通知
（深府（1997）298号一九九七年十二月二十三日）
各区人民政府，市政府直属各单位：
《关于加快深圳市旅游业发展的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于加快深圳市旅游业发展的若干意见
经过十多年的发展，深圳从一个旅游业落后的边陲小镇发展到今天初具规模的旅游城市，旅游业已经发展成为深圳市的支柱产业。尽管深圳旅游业取得了很大的成绩，但与国内外旅游名城相比，尚有一定的差距。为了将深圳建成国际性旅游胜地，必须紧紧抓住香港回归祖国后的重大发展机遇，加大改革开放的力度，着力完善深圳旅游业软、硬环境，创造旅游城市氛围，加快口岸管理体制改革，提高旅游服务质量，用足用好“72小时提供便利”政策，逐步形成按照国际惯例办事的旅游业运作机制，提高旅游业管理水平和旅游综合效益。为此，特提出具体意见如下：
一、一、为了不失时机地做好旅游推广促销工作，要借鉴香港的成功经验，从1997年财政开始，市财政每年根据实际需要拨给市旅游主管部门旅游推广促销专项经费。“专项经费”使用范围仅限于旅游市场的推广促销与旅游形象设计。为了严格使用好“专项经费”，实行额度下拨主管部门，开支项目预报预支，项目完成后报市财政局核销，年底总结算，余额上交市财政的办法。针对国内外旅游市场的不同情况，采取不同方式，有重点、多层次地开展旅游宣传促销，拓宽促销渠道。
二、二、旅游业作为我市支柱产业之一，管理的工作量很大，目前我市旅游主管部门的力量不能适应旅游业发展的要求。因此，要适当增加市旅游行政管理人员，充实旅游主管部门力量，强化旅游业的管理，充分发挥旅游管理部门的宏观调控作用。
三、三、为了充分发挥“72小时提供便利”政策的作用，根据实际运作需要，增加“市协调办”编制和拨足运作经费，此经费列入每年的财政预算计划。在口岸为市公安部门提供合适的办公场地，及时解决出现的问题。
四、四、以市政府名义向省政府专题报告，争取省公安厅支持深圳市公安局在深圳机场设立签证组，办理落地签证业务。
五、五、为方便到特区公干、旅游，宝安、龙岗两区暂住人员中的业务骨干，可申请换领特区暂住证。本着简化手续、方便群众和成本收费原则，由市公安部门拟定具体办法实施。
六、六、在口岸为旅行社的旅游巴士提供停车方便。
七、七、加快旅游硬件建设步伐，加大旅游硬件建设费用投入。
八、八、组建专业旅游汽车公司，为旅游经营单位提供标准化优质旅游包车服务。
九、九、从文化内涵、现代旅游意识和经营机制上对老景点进行改造和包装。丰富观光旅游产品，提高内涵质量，适应人们旅游观念的转变；大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景点建设，强调提高游客的参与程度，不断创出名牌旅游产品。通过开展评选“鹏城十景”活动，创立和宣传我市名牌景点，提高对海外游客的吸引力。
十、十、为创造安全、宽松的酒店住宿环境，任何部门未经公安部门批准，不得到酒店、宾馆查房。市公安部门要借鉴国际经验，结合深圳实际，对现有的酒店治安管理制度进行改革，实行分级规范管理，形成一套接近国际惯例的、符合中国国情的酒店管理制度。十一、十一、建立旅游咨询服务网络。在各入出境口岸、景点、机场、车站、旅游饭店等地方竖立多媒体触摸电脑，为游客提供内容广泛的中英文旅游咨询；道路、街道统一用中英文标出；各旅游景点的介绍、标识以及主要商店的商品价格均使用中英文；口岸、宾馆、车站、机场、景点存放导游、导购宣传品，免费供游客取阅，出售英文版深圳地图；成立深圳市旅游信息咨询服务中心，建立旅游电脑资料库，为游客提供旅游咨询和排忧解难，为政府和企业提供旅游信息，实现我市旅游产业信息化。市旅游信息咨询服务中心在主要旅游交通枢纽区设立旅游信息咨询站。十二、十二、争取国家有关部门支持，试办中外合资旅行社，特别是重点发展大型外国旅行社在香港注册的分支机构来深发展，将网络迅速通过香港扩展到世界各地，大规模吸引到港外国游客来深旅游。
以上各项政策措施的落实，涉及到方方面面，是一项系统工程，协调的工作量很大。因此，各有关部门要通力协作，按照《若干意见》提出的要求，做出具体的实施方案。
为保证《若干意见》的各项政策措施贯彻落实，特成立深圳市旅游工作协调领导小组，协调领导小组成员如下：
组 长：郑通扬 副市长
副组长：冯金灶 市委副秘书长、政研室主任
陈应春 市政府副秘书长
宋 海 市政府副秘书长
魏锦魁 市贸发局局长
成 员：成泽民 市财政局副局长
陈 彪 市计划局副局长
黄新华 市口岸办副主任
黄振芬 市公安局副局长
周冀中 深圳海关副关长
李加林 市规划国土局副局长
仇伟凡 市运输局副局长
蓝镇强 市工商局副局长
吴子俊 市环保局副局长
董小明 市文化局副局长
徐国光 市卫生局副局长
刘学强 市委宣传部副部长
刘志娇 市公安交通管理局局长
池雄标 市贸发局副局长
陈剑钧 市外事办副主任
黄福泉 市城管办副主任
李华楠 市法制局副局长
李 峰 罗湖区副区长
王文霞 福田区副区长
黄金友 南山区副区长
杨新华 宝安区副区长
张礼桐 龙岗区副区长
吴松营 特区报社社长、总编
高兴烈 商报社社长、总编
张整魁 华侨城建设指挥部副主任
冯裕林 市旅游协会会长、市商贸控股公司总裁
陈宏明 深圳特区发展（集团）公司总裁
卢胜海 深圳机场（集团）公司总裁
张伟明 市旅游（集团）公司总经理
敖道杰 深圳边检站站长 韩进保 皇岗边检站站长
张 发 蛇口边检站站长
吴堪玉 深圳特区检查站站长
协调领导小组下设办公室，负责协调的具体组织工作，办公室设在市贸发局，成员如下：
主 任：池雄标（兼）
副主任：梁柏松（市委政研室第三产业处处长）
陈相如（市府办公厅经济处处长）
叶春雷（市贸发局旅游处处长）
江 杏（市公安局四处副处长）
郑扬宏（市旅游协会副会长）
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第五篇：宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知
【发布单位】81108 【发布文号】甬政[2000]2号 【发布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知
（甬政〔2000〕2号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《关于加快宁波旅游业发展的若干意见》已经1999年11月30日市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市人民政府
二000年一月三日
关于加快宁波旅游业发展的若干意见
为深入贯彻中央经济工作会议精神，充分发挥我市旅游资源丰富的优势，把旅游优势转变为经济优势，进一步扩大内需、扩大对外开放，促进全市国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，特提出如下意见：
一、一、把旅游业建设成为宁波经济的支柱产业
（一）各级党委、政府和各有关部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，增强发展旅游业的紧迫感，积极实施大旅游发展战略，营造“合力兴游”的良好氛围，把旅游业作为我市经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育和发展。
（二）宁波旅游业跨世纪发展的指导思想和目标是：解放思想、抓好机遇、扬长避短、推陈出新，坚持“大力发展入境旅游、重点发展国内旅游”的方针，以“二次创优”为载体，以项目开发和市场促销为重点，以经济效益与社会效益的统一为方向，努力提高旅游业的综合竞争能力的创新能力。到2002年，旅游总收入占国内生产总值的比重达到10％以上，保持中国优秀旅游城市的称号并成为中国旅游名城。
二、二、建立多元化的投融资机制，加大对旅游业的投入
（三）充分发挥市场机制对旅游资源配置的基础性作用。大力推行投资主体多元化，按照“谁投资、谁受益”的原则，调动社会各方面的积极性，多渠道、多形式吸纳境内外资金发展旅游业。
（四）增加政府对旅游业的引导性投入，加大财政对旅游发展的扶持力度。从2000年起，市政府每年安排专项资金，投入发展旅游产业，主要用于支持旅游规划制订完善、重点旅游项目招商和项目开支，支持新发现的有重大文物价值的可供旅游开发的项目，支持开发有特色、上品位，对缩短旅游淡季有明显作用的项目，支持旅游市场开拓、旅游人才培养等的补助、贴息或奖励，具体实施办法另行制定。市属旅游企业上缴所得税的市得部分，纳入市旅游发展专项资金帐户，专项用于旅游业发展。各县（市）、区政府也要安排一定旅游发展资金，并逐年有所增加。
（五）积极鼓励外商投资开发旅游设施项目，并按国办发〔1999〕73号文件和甬政〔1998〕4号文件的规定享受优惠政策，港、澳、台商投资开发旅游设施项目比照执行（下同）。对侨眷、港澳台属使用境外亲友捐赠、遗产继承而投入旅游项目开发或创办旅游企业，经市旅游发展领导小组核准，可比照享受外商投资企业的优惠政策。对利用荒山、荒坡、荒滩、荒水进行旅游业开发的外商投资企业，且投资年限在十年以上的，经批准可免缴土地有偿使用费。
（六）努力发动国内各类经济成份和投资主体投资开发旅游设施项目和有特色的重点旅游商品项目，经批准，从获利起五年内，对其实际缴纳的企业所得税地方留成部分，实行先征后返，前两年全额返还，后三年减半返还，专门用于企业市场促销和扩大再生产。
（七）对纳入市旅游发展总体规划，符合土地利用总体规划，并符合国家土地政策的旅游项目，其所需用地可依法给予优惠。旅游景点、游乐建设项目注册资本金不少于2000万元人民币，且经营期在十年以上的，经市土管、规划部门批准，允许投资者分期开发、分期付款，对其分期发放国有土地使用权证。
（八）支持旅游优势企业通过申请发行股票、债券等直接融资手段，吸纳境内外资金发展旅游业。金融部门在信贷方面要对旅游业实行倾斜，增加信贷支持力度。
三、三、加快重点旅游项目和旅游景区的建设步伐
（九）旅游项目开发必须遵循“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，正确处理旅游资源开发、利用与保护的关系，正确处理项目开发和宗教、文化等政策的关系。克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，避免重复建设和资源浪费，对暂不具备开发条件的旅游资源，应以保护为主，确保旅游业可持续发展。
（十）市县两级要集中人力、物力、财力，加强对现有旅游景点的深度开发，注重旅游新项目的有效开发。经市旅游发展领导小组核准的旅游重点项目，享受市重点工程的待遇，并予以重点扶持。旅游项目开发与建设进口所需的先进技术和设备以及施工机构等，符合国发〔1997〕37号文件有关规定的，可按规定免征关税及进口环节增值税。
（十一）加快旅游度假区和重点旅游景区的建设步伐。充分依托自然景观，注重挖掘人文内涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年时间，把溪口、东钱湖、河姆渡、南溪温泉、上林－－鸣鹤景区、徐福东渡遗址、松兰山、梁祝文化公园等重点景区建设成为特色鲜明、功能齐全、内涵丰富、参与性强的旅游新热点。省级以上旅游度假区和经市旅游发展领导小组核准的市级重点旅游景区，区内外商投资企业在投资总额以内进口自用按规定不能免税的建筑材料、生产经营设备，常驻的境外客商和职员进口合理数量的安家物品，所缴纳的关税和进口环节增值税，可视财力情况，经市、县（市）人民政府批准，用该企业投产营运后所缴纳的企业所得税分返还。
四、四、加大旅游商品开发与旅游市场促销力度
（十二）引导并促进旅游企业主动增加科技投入。凡列入市级以上旅游商品发展计划的，生产厂家可按销售收入的1％提取技术开发经费，计入管理费，专款专用。对市级以上的旅游商品定点生产企业，从2000年起三年内，其上缴的企业所得税地方留成部分，市属企业全额返还，县（市）、区企业，经当地财税部门核准后予以全额或部分返还，专门用于企业技术改造、商品生产和促销。
（十三）做好做足“以节促旅”的文章。充分利用“浙江投资贸易洽谈会”这一重要载体，结合国际服装节、石浦开渔节、梁祝婚俗节等重大节庆活动，不断推出旅游新产品，开拓旅游市场，增强吸引力，扩大宁波对外影响力和知名度。
（十四）结合对外招商，每年由市旅游主管部门制定宁波旅游的整体形象宣传、市场开发和促销计划，把“宁波”作为旅游品牌，进行策划定位、设计包装和宣传促销。尤其要加强对海外旅游市场宣传工作的力度，市有关部门每年到境外进行的经贸、展览等活动，都要增加旅游宣传等内容，所需材料由市旅游主管部门无偿提供。对拓展海外旅游市场需进出境的宣传品、展品、样品等，口岸有关部门应简化手续放行。
旅游从业人员出国（境）从事营销活动，符合国家有关规定的实行一次审批，一年有效的审批办法。免费为重点旅游企业建立因特网网站，帮助和推动企业开展网上促销和交易。
五、五、深化企业改革，增强旅游企业活力
（十五）鼓励和引导以资本为纽带，通过参股、控股、兼并、联合等形式组建旅游集团，走旅工贸结合的发展道路。对新组建的旅游大企业、大集团，按照“一司一策、一厂一策”的办法，予以重点扶持。鼓励中小旅游企业通过兼并、租赁、承包、出售、股份合作制等形式，转换经营机制，加快发展步伐。有计划地开展旅行社经营指标公开招标的试点工作，鼓励个体和私营企业参与招标。
（十六）旅游企业当年安置失业、下岗职工占职工总数60％（含60％）以上，并按规定签订劳动合同，经劳动部门认定和财税、物价部门核准，3年内免征营业税、所得税及各种行政性收费；占50％（含50％）以上但不满60％的，享受上述免税费政策2年；占30％（含30％）以上但不满50％的，2年内减半征收企业所得税；占30％以下的，根据实际安置数，当年按人均1500元的标准，报税务部门批准，在计算应税所得额时予以税前扣除。
六、六、营造良好的旅游经营环境
（十七）切实加强对旅游景区（点）、旅游涉外饭店等旅游收费价格的管理，规范各类旅游服务收费价格，制止不正当竞争。进一步清理对旅游企业的乱收费现象，今后凡向旅游企业收费的部门和单位均应按规定申领收费许可证，并按照许可证规定的收费项目、标准收费。按照“商旅同价”的方法，星级宾馆、饭店（含国家特级、一级宾馆、饭店）缴纳的水电费按照商业性收费标准执行。严格控制和规范对上述宾馆、饭店的各类培训、检查、评比活动，并须事先报市旅游发展领导小组办公室备案。
（十八）筹建市旅游服务发展中心。建立旅游预订网络和信息咨询系统，为旅行者提供吃、住、行、游、购、娱的查询和服务，使旅游服务发展中心成为我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服务等相对集中的集散地。积极采取扶持措施发展壮大旅行社一条街。
七、七、进一步加强对旅游业的领导和管理
（十九）各级党委、政府要把发展旅游业列入重要议事日程，把旅游项目开发、形成新的旅游热点作为市和各县（市）区的一项硬任务来抓，并纳入目标管理考核范围。市、县两级旅游发展领导小组要定期研究协调旅游业发展重大问题。市旅游局作为市政府主管旅游行业的职能部门和市旅游发展领导小组的办事机构，要进一步强化行政职能，加强宏观指导，增强服务意识，建立和完善行业管理制度。各县（市）、区要按照“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发与保护统一”的原则，对旅游管理机构进行调整、充实，形成适应社会主义市场经济需要的旅游管理体制。
（二十）加强对旅游业的管理，把旅游业纳入制度化、法制化管理轨道。加强有关旅游的地方立法工作，进一步充实、完善有关旅游业管理的政府规章。加强执法监督和检查，维护优秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游业服务规范，健全顾客投诉受理制度，建立旅游服务质量监督机制，进一步建立加强市县两级旅游质监队伍，依法行政，以法治旅，切实维护旅游者的合法权益。加大旅游业人才培养和引进的力度，严格实施旅游行业管理服务人员资格认证、持证上岗制度，努力提高旅游队伍整体素质。
本意见自2000年1月1日起施行，由市旅游发展领导小组负责解释，并组织实施。各县（市）可按照本意见精神，结合当地实际，制定落实扶持旅游业发展的相关政策、措施。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
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