防城港市政府投资工程建设清正廉洁三十条(正)

第一篇：防城港市政府投资工程建设清正廉洁三十条(正)

防城港市政府投资工程建设清正廉洁三十条

为加强我市政府投资工程项目建设的监督管理，规范政府投资行为，防止“工程上马，干部下马”，市委常委会研究决定，制定投资工程建设清正廉洁三十条规定。

一、公开公正公平招标

１．施工单位合同估算价在２００万元人民币以上，货物采购的单位合同估算价在１００万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在５０万元人民币以上的；单项合同估算价低于第１、２、３项规定的标准，但项目投资总投资额在３０００万元人民币以上的，必须实行公开、公平、公正招标。

低于以上标准的项目，经政府同意后依法可进行邀标，但必须有五个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书的法人或组织参加。

２．严禁肢解工程发包，规避招标；严禁围标、串标等行为；严禁违反规定转包。

３．实行上限控制价招标，上限控制价必须经市政府审定。４．招标文件不准设定有倾向性和排斥性的条款；评标办法必须采用经评审的最低投标价法。需采用其他评标办法的须经市政府批准。

５．业主不得派代表参与评标活动；评标委员会成员必须在评标专家库中随机抽取确定。

６．监标小组在开评标过程中发现有违法违纪违规行为，必须中止评标活动。

二、严格工程管理

７．招标代理单位必须从政府建立的备选库中随机抽取。８．勘察、设计、审图单位和人员不准挂靠承揽业务，勘察、设计成果不得缺项漏项。

９．承包合同必须经业主单位领导集体讨论通过。１０．建设项目必须完善相关手续。严禁拖欠农民工工资。１１．施工单位必须按施工图纸、施工规范标准施工，不准使用假冒伪劣产品、以次充好、偷工减料。１２．隐蔽工程在隐蔽前必须由设计、施工、监理和业主代表在监督单位监督下共同签认后方可隐蔽。

１３．监理单位的项目总监和驻场监理人员必须到位，严格按监理规范的要求进行监理，做到“施工不停，监理不离”。１４．业主单位必须履行对施工、监理等单位的管理职责，严禁业主单位、监理单位与施工单位串通增加工程量，严禁冒签、代签、乱签工程计量、验收资料。

１５．严禁检测单位弄虚作假、出具虚假检测报告。１６．施工工期不得无故拖延或不合理压缩。１７．工程结（决）算必须依法审计。

三、确保施工安全

１８．严禁违反安全生产操作规程施工。

１９．施工过程不能擅自破坏周围建（构）筑物和地下管线。２０．严禁危险性较大的工程未编制专项施工方案并经专家论证通过擅自施 工。

２１．未经安全教育培训的施工作业人员严禁上岗。２２．施工安全防护措施未达到要求的，严禁施工。

四、确保监督到位

２３．监标小组不到位不准开评标。

２４．严禁业主、监管部门及管理人员指定中介服务机构和分包单位、推销建筑材料、设备等。

２５．项目参建各方主体不能拒绝、逃避有关监管部门的监督管理。

２６．质量监督部门必须按有关法律法规进行监管，严禁隐瞒、不处理发现的质量问题。

２７．项目行政主管部门对有关投诉和违法违规行为必须及时调查处理。

２８．必须签订项目建设廉政合同。

２９．严禁领导干部违反规定插手干预项目招投标，在项目建设中索贿受贿或利用职权和职务的影响为子女、配偶、亲属谋取非法利益。

３０．严禁截留挪用、贪污私分、滞留不用、浪费项目建设资金。

凡违反以上规定，一经发现，属本市管理的公职人员立即停职并按有关规定进行处理；其他公职人员，如实向其上级主管部门报告；非行政、事业单位和非公职人员的，列入不良记录，视情节轻重，处以一至三年内不得在防城港市行政区域内承揽业务直至永久逐出防城港市建筑市场。

第二篇：防城港市政府投资建设工程项目变更管理办法

防城港市政府投资建设工程项目

变更管理办法

为规范防城港市政府投资项目管理，提高项目管理效能，强化职能部门和管理人员职责，遏制超概算现象，减少投资浪费，节约建设资金，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《建设工程质量管理条例》、《市政工程设计概算编制办法》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《水利工程设计概（估）算编制规定》、《林业工程概预算定额编制办法》等法律法规和有关文件精神，制定本管理办法。

一、定义和适用范围

政府投资建设项目是指使用财政预算资金、政府性专项建设资金（基金）、政府筹措的资金、政府接受使用的社会资金、国债等财政性资金投资建设的行政性、公用性、公益性的工程建设项目。

本办法主要审查项目的政策合理性、技术合理性和数量合理性，为行政决策提供科学依据。项目变更中涉及行政审批环节的，由项目业主按规定办理。

二、项目业主职责

（一）强化业主主体责任

项目业主应严格落实建设单位的主体责任，明确项目终身负责人（在职在编人员，原则由分管领导担任），应配备熟悉业务的项目专业管理人员。项目建设过程中，项目终身负责人应建立工程质量、概算控制责任制。并对建设工程各

初步设计重新批复及概算调整由市发改委牵头负责，项目初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目，新增建设内容应重新立项建设重新招标（新增建设内容指原初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容）。经批准的初步设计概算是基本建设项目投资最高限额，不得随意变更和突破。项目在施工图设计和实施过程中，出现以下情形之一的，可以进行初步设计重新批复和概算调整：

1.政策调整、地质条件发生重大变化的； 2.规划条件改变、实施条件出现变化的；

3.征地拆迁费用变化等符合初步设计重新批复和概算调整的其它情形。

在项目招投标手续完成前（或施工单位确定前）发生的，应重新批复初步设计；在项目招投标手续完成后（或施工单位确定后）发生的，应进行工程变更，在项目基本完工后进行概算调整。初步设计重新批复和概算调整的申报资料包括：

1.原初步设计文件及初步设计批复文件； 2.初步设计重新批复和概算调整的原因、依据； 3.重新编制审查的初步设计文件和调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；

4.建设过程中经批准的涉及修改方案或局部变更设计办法等资料;

关，确保前期工作完善，避免反复变更调整初步设计。因论证和设计质量问题延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任。

2.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算，在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用。（因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因引起的设计变更超概不适用本条）

四、工程变更

（一）工程变更的条件

项目施工图设计经审查合格并备案，必须严格执行，任何单位不得擅自进行修改，在项目施工阶段要严格按图施工。出现以下情形之一的，才可以进行工程变更：

1.政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化的； 2.项目实施过程中，自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的；

3.为节约工程造价进行优化设计的；

4.因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的；

5.市政府或其授权的机构根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整的；

6.存在勘察、设计缺陷，业主及勘察、设计单位书面认可并接受处罚的;7.存在重大质量及安全隐患及符合法律规定的其它情形的。

项目实施过程中，如遇实施时间紧迫但确需进行工程变更，且所引起投资增减达到50万元以上的应急抢险工程，建设单位应及时向市住建委提出申请，市住建委根据情况组织有关部门进行现场核验与项目建设、勘察、设计、监理单位及有关专家现场开会认证确定处理措施后，经现场签认，可先准许实施，后补工程变更资料报市住建委备案。

3.III类工程变更由项目业主单位组织参建各方，并根据需要邀请专家进行经济、技术论证，完善变更手续后方可实施。

建设单位应当按市住建委规定的要求建立工程变更管理台帐，定期进行汇总，并于每月5日前将上月办理III类变更类工程变更的情况向市住建委报备，并报送市财政局，接受有关部门的检查和稽查。

4.I类、II类和III类工程变更累计达到100万及以上的或超过合同总价10%以上（含10%），以后所有的III类变更按II类变更程序实施。

5.变更累计大于500万（含500万），建设单位在取得市住建委同意后须报市人民政府备案。

（四）工程变更的奖励与责任追究 1.奖励

项目业主单位通过优化设计、加强项目管理，使得工程竣工结算价（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低标准等情况）低于实际合同价节约项目建设成本的，按项目节约资金情况给予该单位绩效加分奖励，具体按绩效考评工作要求执行。

年1月30日国务院第279号发布）第六十三条规定，由市住建委责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款，业主根据合同约定停止下一同类业务委托,上述行为均载入企业诚信不良记录。

审图单位履职不到位，对勘察设计存在虚高标准或有漏项进行严格审查、己出具审查合格书的施工图仍有违反法律法规和工程建设强制性标准等不良行为的，业主必须根据合同约定停止下一同类业务委托,参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条，由市住建委责令改正，处3万元罚款，上述行为均载入企业诚信不良记录。

造价咨询单位履职不到位, 预算编制不实，评审核减(增)率超8%的，业主必须按合同约定，超8%部分的评审费由造价咨询单位全额承担； 同一造价咨询单位预算编制不实、评审发现一年内2次核减(增)率超8%的, 或造价咨询单位存在履职不到位导致项目变更等不良行为的, 业主必须按合同约定,停止下一同类业务委托。业主、市财政局及时将上述情况报市住建委进行通报、处罚, 上述行为均载入企业诚信不良记录。

（五）工程变更的其他规定

建设单位在招标文件中应明确要求施工、检测单位认真审阅设计图纸并做好现场勘察工作，结合施工现场情况，充分考虑必要的施工措施，编制合理的施工组织设计。施工、检测单位在投标时对上述要求必须作出响应。工程变更应本着安全经济的精神，按照动态设计、优化设计理念，遵循以

五、执行期限

本《办法》自下发之日起执行，由市住建委负责解释。

六、参照执行

上思县、东兴市的防城港市政府投资建设工程项目，可参照本办法执行。

交通、水利、林业等相关部门的防城港市政府投资建设工程项目，参照本办法执行。

本办法实施之前的防城港市政府投资建设工程项目，可参照本办法执行，并报市人民政府确定。

第三篇：南京市政府投资建设工程应急项目

南京市政府投资建设工程应急项目

承包商名录库管理办法

第一章 总则

第一条 为保障南京市政府投资建设工程应急项目（以下简称应急项目）顺利实施，保证应急项目承发包的公正性、合理性、科学性，提高项目投资效益，保障工程质量及施工安全，依据市政府《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》（宁政发(2009)49号）的通知要求，修改制定本办法。第二条 本办法所称应急项目是指本市各级、各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的，为完成重大政治、外事或者其他特殊任务，按照正常建设程序难以组织实施和按时竣工并交付使用的建设项目。

第三条应急项目由建设单位（以下简称发包人）提供相关证明材料，报招投标行政监管部门批准后，应当从南京市政府投资建设工程应急项目承包商名录库（以下简称“应急库”）中确定具备相应资质和能力的承包商。

第四条 市住建委按照公开、公平、公正的原则，采用信用考评择优的方式建立应急库，并负责应急库的动态管理。

第五条应急库实行更新制度及动态清出机制。

第二章 申请条件与录取办法

第六条 申请加入应急库的承包商必须符合下列条件：

（一）依法设立的法人企业；

（二）具有二级和二级以上企业资质证书、安全生产许可证书；

（三）在南京已领取或注册《江苏省建筑业企业信用管理手册》；

（四）在南京地区有满足承担应急项目施工需要的机械设备和人员；

（五）信用评定结果在各行业监管部门得分排序前10%的；

（六）其它法律、法规有要求的。

第七条市住建委下属各行业监管部门，负责对各自所监管的在宁企业进行信用考评打分，凡总得分在各行业监管部门排序前10%的二级及二级以上资质企业，以自愿原则申请录入应急库中。

所有在宁企业按不同资质序列、专业、等级分别接受各行业监管部门的信用评定考核，当企业具有不同序列、专业主项资质和增项资质时，各行业监管部门根据其在市场行为中的各方面表现进行综合评分。

第三章 申请与录取程序

第八条市住建委每年一季度依据上信用评分结果集中受理加入应急库的申请，审查确定加入应急库的承包商名单；

第九条 承包商加入应急库应当提交书面申请，并承诺自愿履行本办法第十六条的规定并承担相应的行政和民事责任。

承包商申请加入应急库的，其建筑业企业主项资质自动纳入申请范围，增项资质由承包商选择是否申请。

第十条 申请与录取工作按下列程序进行：

（一）市住建委在其门户网站和南京市建设工程信息网或有关公众媒体上发布信用评分结果和受理申请通知；

（二）申请人在规定的时间内向市住建委各相关行业监管部门报送申请材料；

（三）市住建委审查申请材料后确定拟列入应急库的承包商名单，在市住建委门户网站和南京市建设工程信息网上公示5个工作日；

（四）公示期满无异议的，录入应急库，并在市住建委门户网站和南京市建设工程信息网上公布。

市住建委应当在截止受理承诺书材料后15个工作日内完成审查，并予以公示。

第四章应急库的使用

第十一条在全市建筑市场监管平台上建立应急库，抽取工作由发包人负责组织实施，抽取点设在南京市公共资源交易中心（南京市建设工程交易中心）。

第十二条发包人根据项目的具体类别、规模、标准及其他所需条件，提出选择承包商队伍的资质标准和要求，经招投标行政监管部门批准后，到南京市公共资源交易中心（南京市建设工程交易中心）抽取符合条件的承包商。

第十三条发包人在市招投标监管部门（可委托南京市建设工程交易中心具体操作）的监督下，由电脑根据发包人提出的资质标准和要求在应急库中筛选承包商，筛选出的承包商大于或等

于3家的，发包人使用电脑随机抽取承包商，并采取手机短信的方式通知被抽取的承包商。

第十四条发包人可以从筛选出的9家中选择抽取1家或3家承包商；从筛选出的3到8家中选择抽取1家承包商；筛选不足3家时，不再从应急库中抽取承包商。

发包人选择抽取3家方式的，发包人应在建设工程信息网发布项目工程量清单、综合单价、发包总价，被抽取的承包商须在系统设置的时间内进行网上报价；对大型工程抽取，承包商报价可适当延长时间。

发包人要在规定的时间内根据3家承包商基本情况和报价综合评价后确定1家承包商，放弃确定的，则由电脑自动选择报价最低的承包商，但发包方不得向承包商提出不合理条件（如保证金、奖项等）。

第十五条发包人应在15个工作日内与选定的承包商订立建设工程合同，同时报招投标行政监督部门备案。

第五章监督管理

第十六条 加入应急库的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）遵守诚实守信原则，中签单位必须认真履行建设工程合同；

（三）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（四）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；

（五）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。第十七条 加入应急库的承包商资质发生变化的，应当及时更新资质变化信息。

第十八条 加入应急库的承包商有下列情形之一，立即将其清出应急库：

（一）提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；

（二）抽中后因自身原因不参加报价的；抽中后因自身原因拒绝签订中选项目合同的；无正当理由不履行工程承包合同中约定的工期、质量等合同条款的；

（三）因拖欠民工工资、拖欠分包工程款被市级以上（含市级）政府主管部门通报的；

（四）有行贿、受贿或暴力抗法行为的；

（五）在招投标、建筑市场行为、工程质量安全等方面受到建设行政主管部门行政处罚的；

（六）发生较大级（含较大级）以上工程质量事故、安全生产事故的；

（七）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的；

（八）有其它违反法律、法规行为的。

第十九条 被清出应急库的企业，下一年内不再接受其加入应急库的申请。

第六章 附则

第二十条 依法可不招标的项目，适用本办法确定承包商。第二十一条 本办法自

2013年3月1日起试行。

第四篇：昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

昆山市人民政府文件

昆政规〔2010〕19号

市政府关于印发昆山市政府投资项目 建设工程标后管理暂行办法的通知

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：

《昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法》业经市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月五日

昆山市政府投资项目建设工程标后管理暂行办法

第一条

为维护建设市场秩序，确保政府投资项目的顺利实施，有效制止转包、违法分包等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条

本市行政区域内应当公开招标的政府投资项目，其施工图设计、施工、监理等中标后的监督管理适用本办法。

第三条

本办法所称标后管理是指建设单位和发改委、监察局、财政局、住建局、交通局、水利局、审计局等政府相关职能部门根据各自职责对中标后的政府投资工程进行监督管理的活动。

第四条

建设工程标后管理的重点内容是合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等。具体包括：

（一）合同订立的监管。建设单位应当自中标通知书发出之日起30日内与中标单位签订建设工程施工合同，合同应采用行业规定的示范文本，合同的主要条款应与招标文件、中标单位的投标文件相一致。建设单位和中标单位应自签订合同后7个工作日内将签订的合同报招投标监督机构备案，备案的合同上需加盖合同备案专用章。项目在决算审计时采用的合同必须以招投标监督机构备案的合同文本为准。

（二）施工分包的监管。建设工程施工分包应符合国家法律、法规及招标文件规定，施工总承包单位将所承包工程中的专业工程进行分包，应当在总承包合同中约定，没有约定的，必须经建设单位认可。列入总承包范围内、以暂定价或预留金等形式未经竞争报价的专业工程，应由总承包单位采用二次招标或二次竞价方式确定分包单位。分包单位应具有相应专业承包资质并依法签订分包合同，分包合同须自签订后7个工作日内报建设行政主管部门备案。建设单位不得直接指定分包单位。

（三）项目负责人（总监理工程师）的监管。实行项目负责人押证制度，中标项目负责人的执业资格证书原件在办理施工许可证时交行政主管部门留存。中标单位在中标后或施工期间，不得擅自变更项目负责人（总监理工程师）及相关技术人员。

（四）施工现场的监管。施工、监理等单位应严格履行招标文件、合同等规定的相关条款，加强对施工现场的管理，不得转包和违法分包。中标单位应积极配合建设单位、行政主管部门开展标后监督管理有关工作，及时整改检查发现的问题。

（五）工程变更的监管。在施工过程中发生工程变更的，必须按照《昆山市严格控制政府投资项目变更管理暂行办法》（昆政发〔2005〕75号）、《关于明确政府投资项目建设程序和建设单位职责的意见》（昆政发〔2007〕8号）办理相关手续，未按规定办理备案和变更报批手续的工程变更，财政部门不予支付工程余款，工程结（决）算不予评审。

（六）资金使用和竣工结算的监管。建设单位应按规定对建设资金进行专户管理，工程竣工后应及时办理竣工结算，并按《关于进一步明确政府投资项目决算评审工作的意见》（昆政办发〔2010〕39号）及时报送评审。

第五条

建设单位应对工程建设的全过程实施管理，负责建设工程标后对施工、监理等单位履行合同等情况的日常管理：

（一）检查施工（监理）单位的项目负责人（总监理工程师）是否与投标时承诺的人员一致，监理单位派驻现场的监理工程师的专业和数量是否与中标通知书上载明的一致；督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，对中标企业项目负责人（总监理工程师）实际履约情况进行考核，并将中标企业在工地现场实际履约信息情况及时反馈至建设行政主管部门。

（二）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

（三）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细审核。

（四）检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。

（五）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并将发现的情况及时以书面形式报告行政主管部门。

第六条

市住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等行政主管部门应当切实加强工程项目标后的监督检查，检查主要内容包括：

（一）施工（监理）单位的项目部人员到岗及履职情况 1．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位，是否与《中标通知书》一致；

2．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。

（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况

1．建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、违法分包等行为；

2．建设工程分包后，分包合同是否及时备案；

3．投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。

（三）工程质量、安全情况

1．施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工；

2．监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见； 3．建设工程参与各方履行质量、安全职责情况和工程实物质量、安全情况。

（四）农民工工资发放、农民工业余学校建立等情况 1.建设单位是否按合同约定按月支付工程进度款，是否存在拖欠工程款现象；

2．施工单位是否优先安排落实年终分配以及支付农民工工资所需资金，是否按规定发放农民工工资，是否存在恶意拖欠农民工工资行为；

3．施工单位是否按规定建立农民工业余学校，已建立的农民工业余学校是否正常运行。

第七条 市发展和改革委员会负责对建设工程的建设规模、建设内容、投资总额等是否与立项批复相符进行监管。

第八条

市财政局负责对建设资金使用情况、工程变更追加资金等情况进行监管。

第九条

市监察局负责对建设单位、各职能部门在标后管理监管中的履职情况进行监督检查。

第十条

政府相关职能部门在标后监督管理中发现施工、监理单位有下列行为之一的，除依照有关法律、法规规定进行处罚外，将其不良行为记入企业信用档案，并视情节作出相应的惩戒措施：

（一）施工单位有转包、违法分包行为的；

（二）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致的；

（三）投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的；

（四）施工、监理单位串通，签认虚假工程量或工程造价的；

（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；

（六）其它违反法律、法规及规定的。

第十一条

建设单位、政府各相关职能部门在建设工程项目实施监督管理过程中有下列行为之一的，视情节轻重，依法依纪追究有关单位及责任人的责任：

（一）建设单位违反规定不进行工程变更备案或者工程变更追加资金未按规定进行报批的；

（二）建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；

（三）工程款支付违反有关规定的；

（四）发现问题隐瞒不报或徇私舞弊的。

第十二条

本办法由市住房和城乡建设局负责解释。本办法自2011年1月1日起实施。

主题词：城乡建设 工程 招标

办法 通知

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。

昆山市人民政府办公室

2010年11月5日印发 — 8 —

第五篇：庆阳市政府投资工程建设项目管理办法

庆阳市政府投资工程建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对政府投资工程建设项目全过程监督管理，规范建设行为，提高工程质量，建立科学的政府投资项目管理制度，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设项目审计处理暂行规定》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资工程建设项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省市县级预算内基本建设和更新改造投资以及政府承诺还贷资金建设的地方项目。

第三条 市发改部门是负责全市政府投资工程建设项目管理工作的主管部门。

财政、水利、交通、建设、审计、监察等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资工程建设项目管理职能。第二章 审批管理

第四条 政府投资建设工程必须严格实行项目审批制，积极推行重大项目决策专家咨询、项目评审和“6+X”运行机制。对中央、省级预算内资金和国债专项资金安排的项目，严格按照国家、省上有关规定办理；对市县级预算内基本建设和更新改造投资以及政府承诺还贷资金建设的项目，由市政府常务会议审批。

第五条 政府投资项目审批程序是：由项目单位提出申请，经市发改部门审查同意后，分别向规划、国土和环保部门申办相关手续，并委托有资质单位编制可行性研究报告。相关手续和初步设计完成后，报发改部门审批。建设等行业主管部门依据初步设计批复文件审查批复施工图，办理相关手续。

第六条 在项目前期工作中，建设单位要按照“概算控制预算、预算控制决算”原则，严格进行项目概算，并委托有资质单位编制预算。发改部门对项目可性行报告、初步设计和项目预算，要从严把关，严格审查。

第七条 政府投资项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，由项目建设部门、施工单位在主要新闻媒体、政府网站和施工现场进行公示，接受社会各界和群众监督。第三章 招投标管理

第八条 凡政府投资项目必须资料完备、程序合法，依法公开进行招投标。

第九条 政府投资项目招投标在市招投标委员会的领导下进行，投资50万元以上(含50万元)项目由市招投标委员会办公室统一管理，在市建设工程承发包交易中心进行发包。

第十条 依法组建评标委员会，依据招标公告、评标办法，对投标文件作出客观、公正的评价，出具评标报告，并按规定开标、公示，接受社会监督。

第四章 合同管理

第十一条 政府投资项目必须按照《中华人民共和国合同法》等法律法规要求，实行合同制管理，建立“三书”备案制(工程合同书、廉政合同书、安全生产责任书)。

第十二条 建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更；确须变更的，严格执行现场签证备案审批制度。工程变更单项签证金额在5000元以下，由建设单位、监理、设计、施工四方现场签认并报监督部门备案，累计签证不得超过5万元；工程变更单项签证金额在5000元以上的，由市发改、建设、监察、财政、审计部门签认。现场签证单应注明签证发生的时间、原因、范围、确认的工程量及费用等，变更资料不得随意涂改。未办理变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。

第十三条 施工合同执行结束，发包人根据确认的竣工结付工程竣工结算价款，保留5％的工程质量保证（保修）金，待工程交付使用质保期到期后清算，质保期内如有返修，返修费用应当在质量保证（保修）金内扣除。

第五章 建设管理

第十四条 政府投资项目要逐步推行代建制，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算进行建设，不得擅自变更设计或调整概算投资。

第十五条 施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量要求，认真落实设计方案中提出的安全质量防护措施。

第十六条 监理单位要加强施工过程的全程监理，对发现的问题，督促施工单位限期纠改。

第十七条 建设主管部门要加强对工程质量、安全生产的监督管理，督促相关单位建立健全管理制度，确保工程质量安全。

第六章 监督管理

第十八条 建立健全政府投资工程建设项目监督管理联席会议制度。联席会议由市政府领导召集，发改部门牵头，监察、建设、财政、审计、国土、安监等部门参与，研究、协调和处理工程建设中的重大问题。

第十九条 建立健全政府投资工程建设项目行政监督检查制度。发改部门会同有关行政主管部门定期或不定期组织对建设工程项目进行监督检查，并及时通报监督检查情况。

第二十条 建立健全政府投资工程建设项目投资管控制度。财政部门负责对财政拨付资金使用全程监督；对建设项目工程概算、预算、决算从严审查。审计部门对项目实施实行全程跟踪审计，对超概算10%以上的项目，加强力量，重点审计。

第七章 验收管理

第二十一条 政府投资项目建成后，由市发改部门牵头，建设、财政、审计、监察、环保、消防等部门参与，严格按照国家、省上有关规定、程序和标准，共同进行竣工验收。

第二十二条 建设单位在项目竣工后，应及时报送竣工财务决算申请，由财政部门组织进行全面审核，出具财务决算批复，确定固定资产金额。

第二十三条 决算批复后，审计部门组织对工程决算进行审计，并出具审计报告。

第八章 责任追究

第二十四条 政府投资建设项目要严格实行工程质量终身制和法人责任追究制，加强项目建设全过程的规范管理和责任追究。

第二十五条 设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高标准或违反合同规定范围进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费50％以下罚款；情节严重的，降低资质等级直至吊销营业执照。对预算超出10%的，吊销预算单位营业执照，并追究建设、监督单位的责任。

第二十六条 在招投标过程中，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，并处项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对相关责任人处以罚款额5%以上10%以下的罚款；情节严重的，吊销相关单位营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为的，处以项目金额5‰以上10‰以下的罚款，没收违法所得，情节严重的吊销营业执照。

第二十八条 施工单位违反合同规定，偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，并限期修复，费用由施工单位承担。

第二十九条 建设单位有虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；情节严重的，追究有关责任人责任。对隐瞒、截留基本建设收入的，依法予以追缴。

第三十条 监督单位有失职、渎职行为的，实行行政问责；造成重大损失的，依法依纪追究有关领导人和责任人的责任；构成犯罪的移交司法机关处理。

第九章 附则

第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期五年

2010年11月5日