云南十二五规划与桥头堡战略的重要内容[合集5篇]

第一篇：云南十二五规划与桥头堡战略的重要内容

云南十二五规划与桥头堡战略的重要内容

中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）

科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。

一、紧抓难得机遇，增强科学发展的信心

（1）“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响，面对资源环境约束加剧的严峻考验，面对日益激烈的市场竞争，我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民，奋力克难攻坚，不断开拓创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番，人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收，工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元，比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固。社会发展取得重大成效。教育事业全面发展，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进，人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固。改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加，城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强，民族贫困地区发展加快，累计减少贫困人口210万人，全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效。加强生态文明建设，“七彩云南保护行动”深入实施，滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成，生物多样性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展，森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善。今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁，站在了一个新的历史起点上。

五年来，在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量，始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放，始终坚持统筹协调维护稳定。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（2）“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重视云南发展，作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快，增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新，为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累，云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实，交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为我省加速发展积蓄了强大能量。

（3）全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义。“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势，切实增强紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位条件迸发出巨大的活力，使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力，推动全省经济社会更好更快发展。

二、着力调结构、转方式，推动科学发展上水平

云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键，是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下，我们要争取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。

——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大，推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务，大力调整经济结构，不断提高自主创新能力，使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整，着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风险能力。

——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题，归结起来是因为“四化”进程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。

——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。要更加注重社会建设，加快发展各项社会事业，扩大基本公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果，实现发展手段和目的的有机统一。

——必须突出生态建设和环境保护这个重要保障。加强生态建设和环境保护是巩固云南生态优势的必然选择，是破解资源环境制约的有效办法。要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

——必须突出改革开放这个强大动力。改革开放是实现科学发展、人民幸福的必由之路。要以更大的决心和勇气，推进经济、政治、文化、社会等领域改革，不断完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供有力保障。要适应国内外环境和条件的新变化、新要求，进一步提高对内对外开放水平，创造参与合作和竞争的新优势，以开放促发展、促改革、促创新。

（5）“十二五”时期经济社会发展主要目标。要推动经济社会更好更快发展，“两强一堡”建设取得重大进展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——经济发展迈上新台阶。经济平稳较快发展，经济增长的质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总水平保持基本稳定，全省生产总值和人均生产总值确保实现两位数增长，力争实现翻番。

——结构调整迈上新台阶。工业化和城镇化发展步伐加快，城乡区域发展协调性增强，消费率持续上升，经济增长的科技含量增加。农业基础更加牢固，传统产业得到优化提升，服务业比重进一步提高，战略性新兴产业迅速成长，非公有制经济比重提高，产业结构和投资结构进一步优化。

——人民生活水平迈上新台阶。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入明显增长，贫困人口比例明显降低，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，各族群众生活质量和水平明显提高。

——社会建设迈上新台阶。覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，民族文化强省建设取得新进展，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理制度进一步完善，社会保持更加和谐稳定。

——生态文明建设迈上新台阶。江河湖泊水质进一步好转，“森林云南”建设取得显著成效。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放持续降低，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，能源、资源利用效率持续提高，循环经济取得新进展，自然灾害防治能力明显增强。

——对外开放迈上新台阶。桥头堡建设取得重大进展，开放合作平台和机制进一步完善，国际大通道建设全面推进，“引进来”和“走出去”实现重大突破，全方位、多层次、宽领域开放格局进一步形成。

三、加快发展现代农业，打牢“三农”发展基础

把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重，把推进农业现代化作为“十二五”时期的一项重大任务，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步强化对“三农”的投入，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（6）巩固农业基础地位。继续加强农业基础设施、农业基础产业、农民基本素质、农民基本保障、农村党员干部队伍基本队伍建设。推进“百亿斤粮食增产计划”，提高单产和品质，保障粮食安全和主要农产品有效供给。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，推进中低产田地改造和“兴地睦边”农田建设工程，积极开展农田水利建设，增加旱涝保收的高稳产农田。调整优化农业产业结构，推进优质农产品基地和现代农业示范区建设，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。加强农业良种基地建设，发展现代种业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产。健全农业技术推广体系，推进农业科技创新。加快山区综合开发，大力推进中低产林改造和木本油料基地建设。引导外商投资发展现代农业，支持优势农产品扩大出口，提高农业对外开放水平。

（7）加快农业产业化。以扶持农业龙头企业为核心，完善和落实支持农业产业化的政策措施。引进和培育一批成长性好、带动力强的龙头企业，加快发展农产品加工业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。积极发展各种类型的农民专业合作组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。广泛推广订单生产，完善生产、加工、储运、销售、服务链条，形成有效的产业化经营模式。

（8）加强社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，突出地方特色，搞好社会主义新农村建设。健全农村综合信息化服务体系，强化农村基层科技推广、动植物防疫等公共服务体系建设。继续推进农村电网改造和农村公路建设，加大农村危旧房和林区、垦区、棚户区危旧房改造力度。实施农村清洁工程。坚持农村基本经营制度，探索推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。深化集体林权制度改革，积极开展国有林场和国有林区改革，继续推进农村综合改革、农垦改革、供销社改革、小型水利工程管理体制改革。加快培育小型农村金融机构，推广农村小额信用贷款。

（9）千方百计增加农民收入。继续实施“农民收入翻番计划”，广泛开辟农民增收渠道。鼓励龙头企业、专业合作组织与农民建立紧密型利益联结机制，带动农民持续增收。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民家庭经营收入。加快发展农村二、三产业，加大对劳动密集型产业的扶持力度，增加农民工资性收入。加强农村劳动力技能培训，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。建立和完善支持农民创业的政策体系，促进农民就近就地创业就业。落实强农惠农政策，加大对农民直接补贴力度。建立健全大宗农产品价格保护机制。

四、大力推进新型工业化，提升经济竞争能力

坚持走新型工业化道路，实施工业强省战略，必须选准突破口，抓好具有支撑作用的大产业，培育具有领军作用的大企业，推动工业化和信息化深度融合，着力打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

（10）改造提升传统产业。以产业政策为导向，加大工业投入力度，实施重大项目带动战略。继续发挥烟草对经济增长的重要支撑作用，深度开发糖、茶、胶等优势资源，积极发展特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的食品、药品、生活用品、石材和工艺品加工等产业。大力推进企业技术改造，推动有色、冶金、化工等传统行业向精深加工、延伸产业链方向发展，提升装备制造业。完善矿电结合政策，加快发展现代新型载能产业。统筹发展配套产业，增强主导产业、特色产业和龙头企业的配套能力。

（11）加快发展战略性新兴产业。准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，立足于现有产业基础，确定重点领域，加强政策支持，大力培育和发展生物、高端装备制造、新材料、光电子及信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业。着力突破一批前沿性、关键性、基础性技术，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，加快形成一批新兴产业集群。

（12）积极培育壮大市场主体。重视企业在产业建设和经济发展中的重要作用，全面增强企业的创新力、竞争力和综合实力。鼓励兼并重组，优化企业组织结构，培育发展更多拥有核心竞争力、国内外知名的大企业大集团。加强与国际大企业的战略合作，推动“央企入滇”取得更大成效，积极引进知名民营企业来滇发展。加强产业园区建设，支持优势企业向园区聚集，促进产业集群式发展。

五、进一步搞活流通、扩大消费，积极发展现代服务业

更加注重扩大内需特别是消费需求，完善以内需促发展的内生机制，进一步加强市场流通体系建设，提升服务业发展水平。

（13）加强市场流通体系建设。加快提升传统商贸业，大力发展现代流通业，积极拓展新兴业态。着力抓好农村消费市场体系的配套建设，健全农村流通网络，搞活农产品流通。加快推进社区便民服务体系建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式。规划和培育一批具有核心竞争力的大型流通企业集团，在区域中心城市建设一批大型商业中心。加强政府储备和商业储备体系建设。

（14）进一步扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的重要举措，进一步完善激励政策。着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居民消费预期，增加即期消费。改善消费环境，切实保护消费者权益。积极促进消费结构升级，大力培育文化、体育、保健、旅游、汽车等新的消费热点。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

（15）大力发展现代服务业。积极推进旅游业“二次创业”，加快旅游业改革发展综合试验区建设，加强资源整合、项目开发、品牌培育和市场开拓，促进文化与旅游互动发展，推动云南旅游由观光型向休闲度假型转变，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。加快发展现代物流业，加强物流基础设施建设，着力打造省级物流公共信息服务平台，建设一批现代物流园区，培育一批大型流通企业集团和大型商品集散市场、专业市场，把云南建成连接国际国内市场的重要物流枢纽。坚持发展生产性服务业与生活性服务业并举，大力发展金融、信息、科技、商贸、服务外包、会展以及社区、餐饮、家政、养老等服务业。拓展新领域，发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。加大财税、金融、投资、土地等政策扶持力度，营造有利于现代服务业发展的政策和体制环境。

六、促进区域协调发展，加快推进城镇化

按照发挥比较优势、加强薄弱环节的要求，以产业为依托，以城镇为载体，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，加快形成优势互补、定位清晰、分工合理、布局得当的区域发展格局。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学定位城镇功能，推进城镇化快速健康发展。

（16）完善生产力布局。加快实施滇中城市经济圈规划，将其培育成全省加快发展的重要增长极、区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要的经济聚集区。重视建设沿边对外开放经济带。通过规划和产业政策的引导，吸引各种生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展，形成一批辐射力强的增长极和对内对外开放的经济走廊。健全区域协调互动机制，突出区域发展特色，防止同质无序竞争和重复建设，逐步形成以优势产业为标志的特色经济区域。着力培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，激发县域经济发展活力，培育一批经济强县。进一步开展扩权强县试点，扩大县级管理权限。

（17）优化城镇体系和管理。遵循城市发展规律，加快构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇化体系。做强大城市，做优中小城市，做特小城镇，做美乡村，加快推进城镇村落一体化，推动城乡经济社会发展融合。在有条件的地区积极培育发展城市群、城镇带和组团型城市，促进不同规模的城市和小城镇共同发展。重视集约、节约用地，多利用荒坡荒地、缓坡丘陵搞建设，强化土地、水、能源和环境等要素保障。坚持城镇化与新农村建设良性互动，放宽中小城市和小城镇户籍限制，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民，注重从制度上维护好农民工权益，研究解决农民变市民后的土地、山林、宅基地、生育及教育、医疗、社保、住房等实际问题，力争“十二五”时期末城镇化率达到45%左右。着力构建城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。规范发展住房市场，有效增加中低价位、中小套型普通商品房供应，促进房地产业平稳健康发展。

（18）推进欠发达地区跨越式发展。把民族地区发展摆到更加突出的战略位置，优先安排与各族群众生产生活密切相关的公益性项目，不断壮大民族地区经济实力，有效改善民族地区群众生产生活条件。加大对革命老区、贫困地区、边境地区、高寒山区和石漠化地区的政策、资金支持力度，增强欠发达地区的内在发展动力。加快我省藏区经济社会发展。继续推进兴边富民行动。以扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展为突破口，巩固脱贫成果，全面推进扶贫工作，重点解决深度贫困群众温饱问题。加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐，推进青藏高原东缘地区、乌蒙山区、滇西边境山区整体脱贫。

七、着力完善基础设施，创造更加良好的发展条件

坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，多方筹集建设资金，增加对民生和社会事业、农业农村、科技创新、新兴产业、生态环保、资源节约等领域的投入，7 进一步加强基础设施建设，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。

（19）突出加强水利建设。科学规划，统筹实施，掀起新一轮水利建设高潮。继续推进“润滇工程”建设，以农村人畜饮水安全、农田水利配套、城镇用水供给为重点，完成一批骨干水源工程、“五小水利”工程、病险水库除险加固工程。加快推进滇池补水工程，力争开工建设滇中引水工程，从根本上解决滇中地区的缺水问题。开展地下水普查和规划，科学利用地下水资源。继续开展六大江河干支流及中小河流治理和防洪体系建设，提高重点城市和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力。加强跨界河流防护治理，确保国土安全。

（20）构建便捷、安全、高效的现代交通运输体系。加快建设铁路新通道，大幅增加铁路营运里程和运输量，加快建设城市轨道交通和城际高速铁路，努力构建完善的铁路运输体系。继续完善公路网络，提高等级和路网密度，基本建成连接各州市、通达周边的高速公路网和覆盖全省的高等级公路网，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、乡村硬化路的目标。完成昆明新机场建设，扩建、迁建、新建一批支线机场。加强港口、航道等航运设施建设，增加通航里程，提高通航能力。

（21）推进信息和城镇基础设施建设。加快城乡宽带网络、无线通信、卫星通信等综合信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，提高农村和边远地区的信息网络普及水平。推进物联网研发应用。突出抓好城镇路网改造、通讯、能源、给排水、防灾减灾设施和无障碍设施建设，提高城镇承载能力。积极开展园林绿化，加强城镇绿化体系建设。

（22）提高能源保障能力。加快清洁能源开发，优化能源结构，提高能源利用效率，转变能源生产和利用方式，把云南建成全国重要的清洁能源和可再生能源基地。积极开发利用水电，提高火电清洁化水平，加快风能、太阳能、生物质能和地热能开发，探索发展核电，进一步提高非化石能源在能源生产中的比重。调整能源消费结构，积极发展沼气等农村新能源，大幅提升水电、天然气等清洁能源在全省能源消费中的比重。完善省内城乡电网，提高西电东送、云电外送能力。加快发展石油天然气化工产业。

八、深入实施科教兴滇战略和人才强省战略，增强自主创新能力

全面贯彻落实国家及省中长期科技、教育、人才规划纲要，推进科技创新，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人才基础。

（23）增强科技创新能力。继续实施创新型云南行动计划，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深入实施科技创新重大工程，推进一批重大科技专项，努力在共 性和关键技术上取得突破。深化科技体制改革，促进科学研究与高等教育有机结合，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设。引导和支持创新要素向企业集聚，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，推动技术创新和科技成果的转化和产业化。广泛开展科技服务，加强科普工作。强化知识产权创造、运用、保护和管理。积极推进质量兴省战略。

（24）加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，以巩固义务教育和发展职业教育为重点，全面发展各级各类教育，推动教育事业科学发展。积极调整优化教育布局，合理配置公共教育资源，促进教育公平。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育。加强分类指导，积极推进高等教育管理体制改革，提高高等教育质量。加快发展继续教育，积极发展民族教育，关心支持特殊教育，促进各类教育全面协调发展。鼓励引导社会力量兴办教育。探索改革教学内容、教学方法、质量评价制度。加强教师队伍能力培训和师德师风建设，全面提高教师队伍的整体素质。健全教育资助体系。努力提高教育国际化水平。

（25）强化人才支撑。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，全面加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才以及工业人才、技能人才等人才队伍建设。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，增加人力资本投资。建立以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制，重点引进我省发展急需紧缺的专门人才和高端人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

第二篇：云南桥头堡战略

云南省“桥头堡”战略概述

云南“桥头堡”建设分为两个阶段。2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。构建直达印度洋国际大通道

2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。”

对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。“这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。”

顾朝曦说，在世界经济集团化、区域化趋势下，经济走廊的开发已成为世界性潮流。云南地处我国与中南半岛和南亚次大陆结合部，与越南、老挝、缅甸接壤，是我国不绕经马六甲海峡通往南亚、中亚、印度洋，进入欧洲、非洲最为便捷的陆上通道，具有地理位置最优、面临市场最广、与东盟及南亚和中东国家互补性最强、对外连通条件最好等优势。国际大通道建设将大大改善这一区域的交通运输布局状况，从而扩大和深化我国与东南亚国家在政治、经济、文化等方面的交往和合作，发展与东南亚、南亚国家的区域经济合作，促进我国参与国际合作与分工，将成为一条现代丝绸之路。

带动西南省份跨越式发展

顾朝曦接着分析，“直达印度洋国际大通道的建设，将促使云南发挥连接我国腹地与东南亚、南亚市场的优势，有效提高西部地区在我国国民经济发展中的整体协调和国际竞争能力。”

云南是南亚次大陆经济圈和中国—东盟自由贸易区的交汇点和重合点，如今，这两大区域的崛起，也给云南乃至西南省份实现跨越式发展带来了机遇，有助于西南地区从改革开放的后方，跃升为改革开放的前沿。

西南地区自然资源富集，长期以来，由于交通基础设施建设滞后、对外开放程度不高等制约了发展。国际大通道将为西南地区对外开放打开一个便捷的通道，提高西南地区对外出口商品在国际市场上的竞争力，促进西部地区“走出去”，形成资金、技术、人才、劳动力、信息、商品等生产要素的合理流动，在更大范围内参与国际经济大循环，并将资源优势转化为经济优势，进而促进整个西南地区的大发展。“而作为窗口，云南也将承担起我国向东南亚、南亚展示友好合作诚意、展示改革开放成果、展示中华文化、促进相互了解与友谊的窗口。”顾朝曦说。

南亚国家商品展落户昆明

2007年12月，首届南亚国家商品展在北京国际展览中心举办，并取得了很大的成功。经过云南省的争取，2009年举办的第二届南亚国家商品展即落户昆明，与昆交会同期举办。今年3月，国务院正式批准同意从今年起南亚展由商务部与云南省人民政府共同主办，与昆交会同期同地举办。这也意味着，中国与南亚各国开展经贸合作的一个重要平台永久落户云南。

云南与南亚国家的友好合作关系历史悠久，古代的“南方丝绸之路”承担着传播友谊、交流文化、互通有无的作用，是千百年来中国与南亚国家人民友好交往的象征。“昆明气候宜人，与南亚国家气候相近，南亚国家的客商前来更容易适应。加上云南的沟通语言很多，有些南亚国家的客商甚至能与云南当地人直接沟通。”顾朝曦这样阐述昆明举办南亚国家商品展的地缘优势。事实上，在对南亚开放上，云南已经做了充分的准备。

早在2004年，昆交会就设立了南亚馆，近年来，南亚国家参展企业和客商逐年增多，南亚馆规模也逐步扩大。许多南亚国家的参展商通过参展，学会了如何与中国的参展商合作，通过在中国的访问，也发现了中国巨大的市场。顾朝曦与南亚许多国家的驻华大使都是多年的朋友，也一直致力于加强与南亚国家的沟通与合作。对于南亚国家对昆交会及南亚国家商品展表现出的热情，他表示深感欣慰。

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

富民任务须明确提出“富民”任务

做为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

第三篇：云南桥头堡建设规划

三云南桥头堡建设规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二云南桥头堡建设要求

关键在党，关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。一是要加强思想理论建设。坚持不懈地加强理论武装，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。切实提高党员干部学以致用的水平，更有效地促进全省改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决，更自觉地贯彻落实科学发展观。二是要加强各级领导班子能力建设。按照建设学习型党组织的要求，着眼于提高领导班子的执政能力，优化配置，提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力，充分发挥领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。三是要加强干部队伍建设和人才培养。坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。强化素质培养，大力提升干部队伍综合素质，进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作，努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。加强人才资源开发，完善各类人才脱颖而出的良好机制。四是要抓好基层组织建设。高度重视和深入开展创先争优活动，深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。加强和改进党员发展工作，加大在党组织空白领域建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。五是要推进干部作风和反腐倡廉建设。从严要求和管理干部，强化目标责任，推动工作落实，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责不作为、乱作为的干部。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督，坚决查处违纪违法案件，为全省加快发展营造更加良好的环境。

第四篇：云南桥头堡规划之名词解释

名词解释：桥头堡

桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据。桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据；融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心，是桥头堡的主要功能定位。比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，指的是一个经济带的起点城市。

名词解释：桥头堡战略

“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。2010年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

2010年7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。

与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。

显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。

云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公

河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。

据国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制的《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》），云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。

2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。

期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。

《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。

如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。

据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。

另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。

齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。” 名词解释：东南亚

东南亚（Southeast Asia）是第二次世界大战后期才出现的一个新的地区名称。东南亚由中南半岛和马来群岛组成，其中有十一个国家，包括越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶，不包括中国南海诸岛，南海大部分为中国专属经济区，南海诸岛为中国领土，不属东南亚。世界各国习惯把越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸五国称之为东南亚的“陆地国家”或“半岛国家”；而将马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾五国称之为东南亚的“海洋国家”或“海岛国家”。1967年，东南亚地区出现了一个“国家集团”，这就是“东南亚国家联盟”(简称“东盟”)，发展至今已有10个成员国，面积约457万平方公里，人口约5.6亿。

名词解释：南亚

南亚指亚洲南部地区，介于东南亚与西亚之间。位于0°―北纬40°，东经60°―100°之间，陆地基本在北纬10°―30°之间。大体在喜马拉雅山脉和印度洋之间。南亚共有7个国家，其中尼泊尔、不丹为内陆国，印度、巴基斯坦、孟加拉国为临海国，斯里兰卡、马尔代夫为岛国。巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹和克什米尔地区同中国相邻。南北和东西距离各约3100公里，面积约437万平方千米。人口10亿以上，使用200余种语言。东盟

东南亚国家联盟（简称东盟）的前身是马来亚（现马来西亚）、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月7－8日，印尼、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。同月28－29日，马、泰、菲三国在吉隆坡举行部长级会议，决定由东南亚国家联盟取代东南亚联盟。

名词解释：泛亚公路

泛亚公路（Asian Highway，AH）是亚洲各国与联合国亚太经济与社会委员会(ESCAP)改善亚洲公路系统的合作计划。是亚洲陆路交通基建发展计划(ALTID)三大工程之一(另外两个为泛亚铁路和促进陆路交通计划)。

计划由联合国在1959年倡导，借此该地区国与国之间的公路交通发展。在计划的首阶段(1960-70)取得颇大成就，但因1975年经费不继进度被拖延下来。经社委员会在1992年第四十八次会议上通过“交通发展计划”后逐步与成员国进行协调。

泛亚公路跨政府协定(IGA)在2003年11月18日跨政府会议上获得通过, 当中的附件一为覆盖32成员国、包括55条路线，总长140,000公里的路网；附件二为“分级与设计标准”。2004年4月在中国上海举行的经社委员会第六十次会议上，有23个国家签署了协定。

计划中的AH1线东起日本东京，西至土耳其伊斯坦布尔以西接壤保加利亚的边境，途经朝鲜半岛、中国大陆及其他东南亚、中亚及南亚国家，以改善东亚国家、印度及俄罗斯之间的贸易。为此需要完善现有路段并兴建新路连接现有路段。相关预算及工期将于2006年公布。

名词解释：泛亚铁路

泛亚铁路（Trans-Asian Railway，TAR）是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网络。亚洲18个国家的代表于2010年4月10日在韩国釜山正式签署《亚洲铁路网政府间协定》，筹划了近50年的泛亚铁路网计划最终得以落实。按照协定的规划，不久的将来，4条“钢铁丝绸之路”构成的黄金走廊就可以把欧亚两大洲连为一体，纵横交错的干线和支线将编织起一个巨大的经济合作网络。但目前有关国家尚不得不面临统一技术标准，协调海关、检疫和安全检查程序，筹措巨额建设资金，统一建设步伐的艰巨任务。

名词解释：滇中城市经济圈

所谓滇中城市经济圈，包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4个州市。名词解释：四条经济走廊

云南——河口

云南——曼谷

云南——皎漂

云南——加尔各答

名词解释：云南六大支柱产业

烟草产业、生物资源开发创新产业、旅游业、有色金属矿业、磷化工产业、以水电为主的电力产业。

名词解释：中缅油气管道

2009年12月，中国石油天然气集团公司与缅甸能源部签署了中缅原油管道权利与义务协议，明确了中石油作为控股方的东南亚原油管道有限公司在中缅原油管道建设运营上所承担的权利和义务。中缅原油管道协议规定，缅甸联邦政府授予东南亚原油管道有限公司对中缅原油管道的特许经营权，并负责管道的建设及运营等。东南亚原油管道有限公司同时还享有税收减免、原油过境、进出口清关和路权作业等相关权利。协议还规定，缅甸政府保证东南亚原油管道有限公司对管道的所有权和独家经营权，保障管道安全。中缅油气管道是继中哈原油管道、中亚天然气管道和中俄原油管道之后又一条重要能源进口通道。它包括原油管道和天然气管道，可跨越马六甲海峡，对保障能源安全有重大意义。中缅油气管道境外和境内段分别于2010年6月3日和9月10日正式开工建设。

第五篇：桥头堡战略

桥头堡战略

兔年伊始，多个区域规划正蓄势待发。其中，云南“桥头堡”规划有望近期公布，明确把旅游业作为该省重点扶持的先导产业，并把生物医药列为战略性新兴产业之一，给予积极扶持。另外，成渝经济区、内蒙古区域、京津冀都市圈和河北沿海地区发展规划也有望陆续亮相。

“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云 南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2009年7月，国家主席胡 锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加 快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标 之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

国家发改委主任张平在去年年底召开的全国发展改革工作会议上提到，2011年，要尽快出台云南“桥头堡”、成渝经济区和促进内蒙古经济社会又 好又快发展等规划和政策。从上述论述来看，云南“桥头堡规划”被列在 2011年待出台区域规划的第一位。

尽管规划尚未正式出台，但记者获悉，国家层面对云南“桥头堡”的定位和 总体目标已经明确，即打造成为我国面向西南开放的国际大通道、沿边开放 开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型特色优势产业基 地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。

云南省省长秦光荣近日在该省两会期间明确提出，要全力推进“桥头堡”建 设，努力促使“桥头堡”建设取得实效。积极推动国际公路、铁路、水运和 油气通道建设；启动瑞丽重点开发开放试验区建设，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极参与境外经贸合作区建设；加快发展对外贸易，争取进出口贸易额跃上150亿美元新台阶。以农业、生物、信息为重点，推进 滇台合作。重点产业方面，据秦光荣此前介绍，一方面要把云南建成以清洁可再生能源为主的能源基地和输变电枢纽，充分利用云南丰富的水能资源，科学合理开发，为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。另一方面，要发挥云南自身 优势，做大做强优势特色产业，大力发展可再生能源、矿产资源精深加工以及生物产业、旅游业。

从参与规划制定的相关人士处了解到，作为云南省优势产业之一的旅游业将 成为该省重点扶持的先导产业，生物医药也被作为战略性新兴产业之一写入 “桥头堡规划”，未来将得到积极培育和扶持。多家券商在研究报告中指出，随着桥头堡建设的推进，当地矿产、电力、生物制药、旅游等优势产业有 望获得更好的发展机会。云南旅游资源丰富，但旅游对全省经济贡献比例为14%，有待进一步提高，因此旅游产业的发展空间广阔。就上市公司来看，拥有独特旅游资源的丽江旅游、云南旅游等公司值得看好。生物制药是云南最有特色的优势产业之一，云南省将在产品研发、税收等方面大力支持生物制药企业。其中，医药领军企业云南白药可能成为最大的受益者。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。今年 昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区 位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网 络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥 头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《 多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经 开始获得有关部委的正式支持。

2010年7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是云南桥 头堡建设的一大瓶颈。云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点 工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。“这次启动 跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。”

云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结 构的转型升级。如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国 的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列 居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。

云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”

与此同时，我省要进一步强化统筹协调，凝聚各方力量，抓紧推进以下重点工作：一是在配合国家发改委起草好国家指导桥头堡建设专门文件和做好桥头堡建设专项规划的基础上，积极做好汇报衔接，力争桥头堡建设纳入中央“十二五”规划建议和国家“十二五”规划纲要，并从多种渠道进入国家部委的专项规划；二是在国家指导性文件出台后，加紧研究出台我省的实施意见；三是多方争取国家对桥头堡建设中的通道、产业、平台、窗口给予资金和政策支持；四是争取国家在跨境合作区建设、通关便利化、人民币跨境结算等方面“先行先试”，积累经验，争取国家把对周边国家的援助项目更多地交由云南实施。